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第1篇：食品安全法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；安全；法律規(guī)制

轉(zhuǎn)基因作為新時(shí)代的重大研究成果之一，雖然被人們廣泛食用，但安全問(wèn)題仍一直被人們討論、熱議。伴隨著一些消極現(xiàn)象的出現(xiàn)，從側(cè)面暴露出了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題。完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的法律制度，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，是當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。

一、轉(zhuǎn)基因食品與轉(zhuǎn)基因食品安全基本概述

（一）轉(zhuǎn)基因食品

轉(zhuǎn)基因食品的基本概念和內(nèi)涵第一次在我國(guó)衛(wèi)生部頒布的轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理法中提出：利用轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動(dòng)物、植物和微生物等相關(guān)的產(chǎn)品和食品添加劑。

（二）轉(zhuǎn)基因食品安全

雖然，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)就食品安全的本質(zhì)達(dá)成共識(shí)，但是對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全的內(nèi)涵仍然存在些許分歧。其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品與普通食品一樣，都具有安全保障，不會(huì)對(duì)人體造成傷害。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品的安全性不僅僅包括食用安全，還應(yīng)當(dāng)將環(huán)境的安全列入其中。一些保持中立的人認(rèn)為食品安全意味著食品的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)控制在人們可承受范圍內(nèi)。轉(zhuǎn)基因食品安全的確定與轉(zhuǎn)基因食品的從研發(fā)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有著緊密的聯(lián)系。從轉(zhuǎn)基因食品的本質(zhì)角度出發(fā)，轉(zhuǎn)基因食品的安全風(fēng)險(xiǎn)不僅僅體現(xiàn)在對(duì)人類的健康影響上，還體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響上。

（三）轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)的安全問(wèn)題

轉(zhuǎn)基因技術(shù)下誕生的除草劑、抗病蟲害等轉(zhuǎn)基因食品，具有優(yōu)于傳統(tǒng)食品的特點(diǎn)，在生物技術(shù)種子制造上給一些商家或農(nóng)民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也給國(guó)家?guī)?lái)了社會(huì)和醫(yī)療上的利益。但是，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來(lái)巨大利益的同時(shí)，也衍生出了許多未知的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。盡管目前仍沒(méi)有具體事例證明轉(zhuǎn)基因食品安全存在的缺陷，但是轉(zhuǎn)基因食品的安全仍是人們所擔(dān)心考慮的。從轉(zhuǎn)基因食品誕生以來(lái)，就不斷有專家學(xué)者發(fā)出質(zhì)疑和反對(duì)的聲音，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品改變了生物原有的基因產(chǎn)物，極易對(duì)人們的身體健康和生態(tài)環(huán)境造成傷害。主要表現(xiàn)為：易引起食品中毒的風(fēng)險(xiǎn)；容易導(dǎo)致食品過(guò)敏；食品中容易添加抗生素等藥物成分；營(yíng)養(yǎng)成分改變等四大風(fēng)險(xiǎn)。這是引起人們恐慌和社會(huì)討論的最主要原因，同時(shí)也是當(dāng)前各個(gè)國(guó)家對(duì)其進(jìn)行立法規(guī)制的根源。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制存在的不足

（一）缺乏專門的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的法律

當(dāng)前，我國(guó)缺乏專門的轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī)制度。行政法規(guī)和部門規(guī)章的法律效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律的效力，權(quán)威性不夠在某種程度上來(lái)說(shuō)也影響了執(zhí)法的力度。早些年頒布的食品安全法為我國(guó)整個(gè)食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大的改善。食品安全法的確立，在一定程度上可以緩解一些具體問(wèn)題。但是，至今為止并沒(méi)有轉(zhuǎn)基因食品安全的專門法律法規(guī)，這就使得一些不法分子投機(jī)取巧，鉆取法律漏洞。

（二）轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度不完善

我國(guó)雖對(duì)食品安全有了較為明確的法律規(guī)定，但是對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品仍缺乏較為系統(tǒng)的政策。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的相關(guān)內(nèi)容制度顯得較為粗略，存在很多的不足之處。盡管食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定對(duì)標(biāo)識(shí)內(nèi)容作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是并未將傳統(tǒng)食品與轉(zhuǎn)基因食品做出較大的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品也沒(méi)有專門的標(biāo)識(shí)內(nèi)容。

大部分的消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知不多，即使知道是轉(zhuǎn)基因食品，也并不知道轉(zhuǎn)基因食品對(duì)自身健康的影響?，F(xiàn)在大部分國(guó)家普遍認(rèn)同對(duì)過(guò)敏性有機(jī)食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，致敏性作為警示消費(fèi)者健康的一種因素，如若缺少致敏性內(nèi)容，這將嚴(yán)重影響到消費(fèi)者的知情權(quán)，同時(shí)也將消費(fèi)者的身體健康置于危險(xiǎn)之中。

（三）消費(fèi)者的維權(quán)難度高

大部分消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品心存顧慮無(wú)非是因?yàn)閾?dān)心轉(zhuǎn)基因食品會(huì)存在安全隱患，會(huì)對(duì)人體健康造成不利的影響。而事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因食品是否會(huì)對(duì)人們的身體健康造成安全隱患，至今仍未有可靠的事實(shí)證明。從轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)到現(xiàn)在的應(yīng)用也才僅僅三十年，并沒(méi)有漫長(zhǎng)的時(shí)間評(píng)估。有很多產(chǎn)品都是使用很多年之后其危害才慢慢的顯露出來(lái)，例如，鏈霉素、四環(huán)素、DDT等都是經(jīng)歷過(guò)很多年之后，其危害才逐漸顯露出來(lái)的。轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)之一就是潛伏期較長(zhǎng)，在當(dāng)今的民事訴訟制度下，消費(fèi)者如若因?yàn)槭秤棉D(zhuǎn)基因食品而導(dǎo)致一些潛在的危險(xiǎn)，且事后救濟(jì)的難度比較大的情況下，是很容易因?yàn)槌^(guò)訴訟時(shí)效而喪失勝訴主動(dòng)權(quán)的。

三、完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的措施

（一）制定專門的轉(zhuǎn)基因食品安全的法律

轉(zhuǎn)基因食品的安全影響著國(guó)家人民的身體健康，因此，一定要有專門的法律制度來(lái)規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，還要制定一些適應(yīng)當(dāng)下、符合現(xiàn)狀的規(guī)章制度，針對(duì)具體的問(wèn)題作出具體的對(duì)策。比如：轉(zhuǎn)基因食品的危害潛伏期較長(zhǎng)。一般的傳統(tǒng)食品在食用時(shí)，如果有不適的癥狀在短期內(nèi)就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，而轉(zhuǎn)基因食品如果對(duì)其身體存在危害，那其危害結(jié)果可能要十幾二十幾年之后才會(huì)顯露出來(lái)，甚至有的會(huì)遺傳在子孫后代的身上。所以針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，必須指定專門的法律規(guī)制來(lái)加以規(guī)范，以保障消費(fèi)者的權(quán)益。

（二）完善轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度

標(biāo)識(shí)制度作為一種信息披露政策，可以很好的改善轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)中信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，能很好的保障消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)?？梢詮娜糠滞晟妻D(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度，一、增加閥值的規(guī)定值；二、豐富標(biāo)識(shí)內(nèi)容；三、擴(kuò)大需要標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品范圍。首先，要設(shè)定一個(gè)閥值對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品進(jìn)行區(qū)分，為消費(fèi)者提供選擇的關(guān)鍵信息，同時(shí)彌補(bǔ)有限的技術(shù)所帶來(lái)的問(wèn)題。其次，要豐富轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)內(nèi)容，盡可能做到詳細(xì)、全面。甚至要連原料中基因發(fā)生了怎樣的改變都要闡述出來(lái)，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。最后，將轉(zhuǎn)基因生物目錄與轉(zhuǎn)基因市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r匹配，定期更新產(chǎn)品信息，在保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)同時(shí)也要有利于國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理。

（三）實(shí)施可追蹤制度，建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度

追蹤制度的記錄能比較直觀的反映轉(zhuǎn)基因食品在流通過(guò)程中的去向，有助于監(jiān)管部門及時(shí)找到轉(zhuǎn)基因食品的問(wèn)題所在。但是，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品食品的相關(guān)追蹤制度并沒(méi)有健全，這加大了監(jiān)管部門對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的事后監(jiān)測(cè)難度。因此，需采取嚴(yán)格的追蹤管理措施，使有機(jī)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到管理都能進(jìn)行有效的追蹤和嚴(yán)格的監(jiān)控。這樣，一旦某一種轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人們?cè)斐砂踩[患或者危害，有關(guān)部門就能及時(shí)掌控食品的流向，及時(shí)找到相關(guān)的責(zé)任人，查明原因，并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)處理。

結(jié)束語(yǔ)

任何事物都具有兩面性，關(guān)鍵是看人們用什么樣的眼光去看待它，做怎樣的取舍。在面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的褒貶不一的聲音面前，人們應(yīng)當(dāng)注意掌控好它的尺度，讓轉(zhuǎn)基因食品成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的積極力量。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行正面的、積極的引導(dǎo)，盡可能減少其損害結(jié)果，才能保證人類的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

第2篇：食品安全法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；食品安全；發(fā)展與啟示

中圖分類號(hào)：D9121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）03-0083-02

一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法發(fā)展?fàn)顩r分析

1.美國(guó)

二戰(zhàn)以后，美國(guó)作為頭號(hào)資本主義強(qiáng)國(guó)，自稱是世界上食品最具安全性的國(guó)家，對(duì)食品安全供應(yīng)和管理相當(dāng)重視，也將食品安全放在極為重要的位置上，食品安全法律體系的建立為美國(guó)食品安全提供了保障。

美國(guó)食品安全法律體系的特點(diǎn)是立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)是分開的，在食品安全法律體系中各承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。立法機(jī)關(guān)（國(guó)會(huì)）根據(jù)社會(huì)需要頒布食品安全方面法律，執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)被授權(quán)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)觸犯食品安全法律的人實(shí)施逮捕等，從另一層面分析，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在任務(wù)執(zhí)行期間所遇到的問(wèn)題又可以對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修改，幫助立法機(jī)構(gòu)補(bǔ)充新的法律條文。若在法律實(shí)施中出現(xiàn)任何問(wèn)題，可以通過(guò)司法機(jī)關(guān)仲裁，值得強(qiáng)調(diào)的是美國(guó)司法機(jī)關(guān)權(quán)力相當(dāng)大，它并不受行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的控制，在司法判斷上具有至高無(wú)上的權(quán)力。[1]

百年以前，美國(guó)通過(guò)了《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》，確立了食品安全立法工作。自1938年頒布了《食品、藥品和化妝品法》后，相關(guān)部門緊抓對(duì)食品、藥品、化妝品這些與人民生活息息相關(guān)物品的監(jiān)督和管理，以法律手段強(qiáng)制性讓食品、藥品、化妝品行業(yè)越來(lái)越規(guī)范，通過(guò)立法形式進(jìn)一步保障民眾的食品安全。在“911”事件后，美國(guó)國(guó)會(huì)所頒布的食品安全法律法規(guī)（如《動(dòng)物健康保護(hù)法》《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖應(yīng)對(duì)法》）都體現(xiàn)了食品反恐的性質(zhì)，足以看出美國(guó)對(duì)食品安全的重視。

除此以外，美國(guó)食品召回制度在是全球最健全的、應(yīng)用最廣泛的。通過(guò)《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》和《食品、藥品和化妝品法》等多部法律構(gòu)成了完善的食品召回法律體系，將存在食品安全問(wèn)題的產(chǎn)品分等級(jí)、規(guī)模和范圍召回，企業(yè)可對(duì)召回的產(chǎn)品按照法律程序采取補(bǔ)救措施或銷毀，對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損害的依法賠償?？偠灾?，美國(guó)是一個(gè)注重食品安全供應(yīng)和管理的國(guó)家，國(guó)會(huì)先后頒布的多部法律法規(guī)即是為了保障民眾的食品安全。

2.歐盟

歐洲各國(guó)家國(guó)土面積狹小，在抵御外來(lái)“侵犯”時(shí)不具備優(yōu)勢(shì)，于是成立了歐洲共同體，隨著該組織成員國(guó)不斷增加，將歐洲共同體改為歐洲聯(lián)盟。歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)互利互惠，各成員國(guó)間給予最大的政策支持。歐共體從上世紀(jì)50年代開始成立，先后經(jīng)過(guò)了五次擴(kuò)大，因此對(duì)歐洲食品安全法律的研究也只能最早追溯到上世紀(jì)50年代，隨著歐共體的不斷擴(kuò)大，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)往來(lái)更加密切，關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)也在不斷完善之中。

與美國(guó)不同的是，歐洲通過(guò)歐洲委員會(huì)和歐洲議會(huì)頒布法律法規(guī)，頒布的法令直接對(duì)成員國(guó)有效。歐洲資本主義發(fā)展程度很高，人們對(duì)食品安全要求也非常高，歐洲委員會(huì)和議會(huì)所頒布的一些法令法規(guī)，涉及到食品安全、環(huán)境污染、衛(wèi)生檢測(cè)等各個(gè)方面。1996年英國(guó)出現(xiàn)瘋牛病后，歐盟將食品安全立法的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)層面上，并于2000年出版了《食品安全白皮書》，提出對(duì)食品安全的管理應(yīng)該從農(nóng)田開始。2002年歐盟頒布的《通用食品法》，它是一部歐盟成員國(guó)關(guān)于食品安全的基本法律。[2]

與美國(guó)相同的是，歐盟食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行者與頒布者是分開的，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)是食品和獸醫(yī)辦公室，由它負(fù)責(zé)監(jiān)督歐盟各國(guó)食品安全。在頒布《食品安全白皮書》后，歐盟在之后的兩年成立了食品安全局，它是一個(gè)專門評(píng)估食品危險(xiǎn)性的部門，獨(dú)立于其他歐盟組織而存在，能夠?yàn)闅W盟委員會(huì)和議會(huì)提供科學(xué)性的建議和意見。另外，歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)歐盟內(nèi)所有食品安全事物都可以直接管理，與消費(fèi)者直接接觸，維護(hù)每一位消費(fèi)者的權(quán)益。[3]

二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.完善食品安全法制體系

從美國(guó)、歐盟食品安全法制發(fā)展可以看出：第一，食品安全受到各國(guó)的關(guān)注；第二，發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全立法工作相對(duì)完善；第三，美國(guó)和歐盟所采用的是立法、執(zhí)行、司法機(jī)關(guān)分開執(zhí)政，互不干涉。[4]

2.重視食品安全管理工作

食品安全涉及到眾多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林牧副漁從生產(chǎn)源頭到銷售環(huán)節(jié)都應(yīng)受到民眾的監(jiān)督，接受政府部門的檢驗(yàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家將食品安全立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)分開，設(shè)有食品安全委員會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)食品的供應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的、安全的、集中性管理。[5]

3.實(shí)施食品召回制度

食品召回是指對(duì)存在殘次品，可能危害消費(fèi)者利益，存在安全隱患的食品進(jìn)行廠家收回，依法可以對(duì)召回的產(chǎn)品加以補(bǔ)救，無(wú)法補(bǔ)救的產(chǎn)品將徹底撤銷，對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的將對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。

4.食品安全國(guó)際化

隨著國(guó)際間經(jīng)濟(jì)往來(lái)更為頻繁，各國(guó)對(duì)食品安全法制的建設(shè)應(yīng)更為嚴(yán)格，這樣才能夠符合國(guó)際化食品檢測(cè)的要求。[6]

三、我國(guó)食品安全法制的缺陷和完善

1.我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)食品安全屢次出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等多部法律，加之地方性的法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)食品安全法律體系。這些法律在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)正常運(yùn)作方面起到至關(guān)重要的作用。但與發(fā)達(dá)的資本主義強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)在食品安全法制建設(shè)方面仍處于薄弱位置，主要問(wèn)題表現(xiàn)如下：

（1）孤立不統(tǒng)一。我國(guó)并未有專門的“食品安全法”，而是通過(guò)《食品衛(wèi)生法》《食品質(zhì)量法》及多部法律構(gòu)成食品安全法律體系。例如《食品衛(wèi)生法》涉及到食品安全的少之又少，而且《食品衛(wèi)生法》與《食品質(zhì)量法》在部分法律條文上是重復(fù)的，法律內(nèi)容零散孤立，構(gòu)成不了統(tǒng)一性的法律體系。

（2）條款落后。經(jīng)濟(jì)處在不斷發(fā)展過(guò)程中，食品安全的案例頻頻出新，若試圖用舊版的法律條文解釋新案件、新現(xiàn)象，定義肯定不那么準(zhǔn)確。因此，應(yīng)適時(shí)地對(duì)法律條文及時(shí)修訂，如將食品安全事故賠償、食品召回處理、食品安全應(yīng)急處理納入到法律條文中。

（3）缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)涉及食品安全的行政管理機(jī)構(gòu)眾多，各個(gè)崗位間具有重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法推三阻四，執(zhí)行力不夠，加之沒(méi)有統(tǒng)一的、專門的、明確的食品安全檢測(cè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，我國(guó)在食品安全上屢次出現(xiàn)新問(wèn)題。

2.完善食品安全法制

“劣質(zhì)奶粉”事件一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，每隔一段時(shí)間就會(huì)有劣質(zhì)奶粉事件的新報(bào)道，由此可見完善我國(guó)食品安全法制的重要性。

（1）完善法律法規(guī)?！妒称沸l(wèi)生法》與《食品質(zhì)量法》在法律內(nèi)容上存在空白和漏洞部分，保障人民的健康是國(guó)家義不容辭的責(zé)任，國(guó)家前后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》作為食品安全法律法規(guī)的補(bǔ)充性文件，但盡管如此立法機(jī)關(guān)也應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，及時(shí)修訂食品安全法律法規(guī)政策。

（2）強(qiáng)化法制建設(shè)。立法機(jī)關(guān)雖然認(rèn)識(shí)到我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題，如食品安全事故賠償、食品召回處理、食品安全應(yīng)急處理等都被寫進(jìn)法律條文中，但在修訂法律的執(zhí)行力上仍有欠缺，因此必須強(qiáng)化法制建設(shè)。

（3）加大執(zhí)法，加強(qiáng)嚴(yán)懲力度。我國(guó)應(yīng)設(shè)置一個(gè)專門的、有效的、明確的機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行統(tǒng)一管理，加大行政執(zhí)法力度，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)違法操作一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)懲。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)“劣質(zhì)奶粉”等惡性事件多發(fā)，讓消費(fèi)者對(duì)食品安全感到惶恐，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的管理不難發(fā)現(xiàn)，資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法制建設(shè)相對(duì)完善，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定距離，若想避免“劣質(zhì)奶粉”事件再次發(fā)生，必須強(qiáng)化食品安全法制建設(shè)。

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第3篇：食品安全法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]食品安全；流通環(huán)節(jié)；法律監(jiān)管

[中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）22―0051-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.22.025 [本刊網(wǎng)址]http：∥

食品是否安全直接關(guān)系著人們的身體健康以及生命安全，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，才能保障食品的安全，才能切身的維護(hù)人們切身利益，流通環(huán)節(jié)是食品安全保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到的方面非常廣泛，情況也比較復(fù)雜，因此，在食品流通環(huán)節(jié)實(shí)行法律監(jiān)管是非常有必要的，但是目前流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管中存在的一些問(wèn)題，只有不斷解決這些問(wèn)題，才能真正的保證食品的安全，維護(hù)人們的合法權(quán)益。

一、流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）法律監(jiān)管制度存在的問(wèn)題

在流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管制度存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是，法律體系內(nèi)部存在著不協(xié)調(diào)的情況。目前，我國(guó)在流通環(huán)節(jié)并對(duì)食品安全進(jìn)行單獨(dú)的立法，而且在我國(guó)頒布的有關(guān)食品安全專項(xiàng)法律法規(guī)中更注重食品衛(wèi)生，有些法律法規(guī)雖然以食品安全為前提，但是比較片面，沒(méi)有涉及到食品從生產(chǎn)到銷售再到消費(fèi)的全過(guò)程，這就造成食品安全法律體系內(nèi)部存在的協(xié)調(diào)能力相對(duì)較差，為流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管造成了很大的影響；二是，法律法規(guī)沒(méi)有明確相關(guān)概念。在《食品安全法》或者是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》都未明確食用農(nóng)產(chǎn)品的概念，這就會(huì)讓人們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品的問(wèn)題上產(chǎn)生差異化的認(rèn)識(shí)，比如說(shuō)我國(guó)法律規(guī)定沒(méi)有進(jìn)行加工的農(nóng)業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)出品屬于農(nóng)產(chǎn)品，但是已經(jīng)經(jīng)過(guò)加工的農(nóng)產(chǎn)品能否按農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，還是按照食品安全的法律法規(guī)執(zhí)行等問(wèn)題，這就給食品安全的法律監(jiān)管造成很大的困擾；三是，食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化立法相對(duì)落后。食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保障，也給食品質(zhì)量的安全管理提供了重要的數(shù)據(jù)，雖然我國(guó)已經(jīng)建立食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著很大的差異，受科學(xué)技術(shù)等方面的影響，我國(guó)的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，這就給食品安全問(wèn)題帶來(lái)較大的影響。我國(guó)檢測(cè)的標(biāo)標(biāo)還存在著缺失的情況，目前我國(guó)尚有很多食品沒(méi)有統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這就無(wú)法滿足食品安全的檢測(cè)需要。另外，在檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)之間存在著差異，比如說(shuō)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)存在者不一致的情況，導(dǎo)致生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不知按什么標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給食品安全帶來(lái)不利的影響；四是，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制不順暢。我國(guó)對(duì)于食品安全的監(jiān)管主要是按分段監(jiān)管體制執(zhí)行，這種分段監(jiān)管主要是靠各個(gè)監(jiān)管部門之間互相協(xié)作配合，從而發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，但是這種分段監(jiān)管也存在著弊端，在實(shí)際的監(jiān)管中，容易出現(xiàn)監(jiān)管部門為了追求各部門的利益，而出現(xiàn)各自為政交叉管理現(xiàn)象等，造成監(jiān)管效果不佳；五是，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與可追溯體制不完善。食品流通的許可制度不太規(guī)范，主要表現(xiàn)為食品流通的準(zhǔn)入的門檻比較低，并且許可證的發(fā)放范圍存在著較大的爭(zhēng)議，這就給相關(guān)部門帶來(lái)很大困擾，如果放寬條件就會(huì)造成執(zhí)法的隨意性，如果提高準(zhǔn)入的條件就會(huì)造成很多申請(qǐng)者不能獲得申請(qǐng)的資格。另外，可追溯的體系沒(méi)有形成，這就無(wú)法更好的提高食品的質(zhì)量，不利于維護(hù)人們的合法權(quán)益。

（二）流通環(huán)節(jié)政府部門監(jiān)管中的問(wèn)題

政府部門是流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管中的主導(dǎo)力量，但是在政府的監(jiān)管中卻存在的諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政府部門存在執(zhí)法力度不足的情況，目前，各基層工商管理部門的人員比較缺乏，經(jīng)費(fèi)也比較緊張，裝備也比較落后。我國(guó)的人口眾多，市場(chǎng)上分散經(jīng)營(yíng)的主體也相對(duì)比較多，這就造成基層執(zhí)法人員的工作壓力較大，另外，食品的經(jīng)營(yíng)一般存在著規(guī)模較小流動(dòng)性較大的特性，執(zhí)法部門監(jiān)管起來(lái)非常的困難；其次，執(zhí)法隊(duì)伍中的人員素質(zhì)不高。食品安全的監(jiān)管需要很強(qiáng)的專業(yè)性，但是在當(dāng)前的工商部門中缺少食品安全專業(yè)人才，制約了流通環(huán)節(jié)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的進(jìn)行。執(zhí)法人員對(duì)于食品添加劑的使用，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)以及儲(chǔ)存的條件等都缺乏必要的了解，這就使執(zhí)法隊(duì)伍的食品安全的監(jiān)管能力以及監(jiān)管的水平無(wú)法得到提高；最后，地方保護(hù)主義給監(jiān)管帶來(lái)重要的影響，地方政府過(guò)多的關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐氖称飞a(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)，及時(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)存在著違法行為，政府部門也會(huì)從輕處罰，這就政府監(jiān)管失去了震懾力。另外，食品安全主要依靠監(jiān)管部門與企業(yè)監(jiān)管，一旦監(jiān)管部門與企業(yè)被利益串聯(lián)在一起，監(jiān)管者就成為不法經(jīng)營(yíng)者的獲取利益的工具。

（三）法律監(jiān)管中的其他問(wèn)題

首先，在食品流通環(huán)節(jié)中企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在管理上存在一定的問(wèn)題，受當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的影響，一些中小型食品銷售企業(yè)與食品的個(gè)體工商戶為了獲取更多的利潤(rùn)，往往會(huì)選擇與食品質(zhì)量以及管理水平不高的企業(yè)進(jìn)行合作，同時(shí)在自身食品經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中也不注重食品安全問(wèn)題，造成流通環(huán)節(jié)的法律監(jiān)管無(wú)法落實(shí)到位；其次，消費(fèi)者的維權(quán)問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，雖然相關(guān)法律對(duì)食品安全問(wèn)題制定了一些賠償措施，但是在消費(fèi)者維權(quán)過(guò)程中一些檢測(cè)的費(fèi)用等需要消費(fèi)者自行支付，但是有些檢測(cè)費(fèi)用相對(duì)較高，在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者受經(jīng)濟(jì)條件的限制或者法律意識(shí)影響，往往會(huì)選擇放棄維權(quán)。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管對(duì)策

（一）完善流通化環(huán)節(jié)對(duì)食品安全監(jiān)管的制度

首先，完善法律的規(guī)定。對(duì)基本的概念進(jìn)行明確的界定，基本概念的不明確就會(huì)造成法律法規(guī)出現(xiàn)一些疏漏，雖然這只是在立法技巧與立法意識(shí)以及立法體系中的問(wèn)題，但是如果不及時(shí)修改或者是補(bǔ)充，很有可能造成一些不必要的麻煩，這就需要及時(shí)的修改現(xiàn)行的法律法規(guī)或者是出臺(tái)一些補(bǔ)充類的規(guī)定，對(duì)法律法規(guī)的疏漏進(jìn)行完善，從而更好引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的行為活動(dòng)，成為執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法的有力武器。同時(shí)，要完善相關(guān)法律制度的細(xì)節(jié)部分。在流通環(huán)節(jié)嚴(yán)格的控制經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入門檻，完善其準(zhǔn)入的條件并要提升對(duì)內(nèi)部審查人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格的控制食品流通許可證的發(fā)放，凡是達(dá)不到要求的經(jīng)營(yíng)者都不予通過(guò)。細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的條款，增大對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為的處罰力度，賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)食品安全違法行為更大的裁量權(quán)，另外，還要不斷完善食品安全法律法規(guī)之間的銜接和使用，協(xié)調(diào)與緩解各部法律之間存在的沖突；其次，完善流通環(huán)節(jié)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，食品安全的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管中的關(guān)鍵核心所在，根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定完善食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等以及其他的一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，成為食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的依據(jù)，為流通環(huán)節(jié)的食品安全法律監(jiān)管打下良好的基礎(chǔ)；最后，調(diào)整法律監(jiān)管體系。明確執(zhí)法部門的各項(xiàng)職責(zé)，并制定專項(xiàng)關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全的法律辦法規(guī)，完善對(duì)流通環(huán)節(jié)的外部監(jiān)管制度體系以及工商執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制，明確各個(gè)部門的職責(zé)，增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管各部門的協(xié)調(diào)性。

（二）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律行為

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律行為，流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，首先，設(shè)立食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)。依據(jù)法律法規(guī)與政府部門的引導(dǎo)以及食品經(jīng)營(yíng)者的自發(fā)組織等方式，建立食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)，并賦予協(xié)會(huì)一定的管理權(quán)限，推動(dòng)食品流通環(huán)節(jié)各個(gè)行業(yè)的自律水平的提升，在協(xié)會(huì)內(nèi)部可以開展食品安全的相關(guān)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者是個(gè)體商戶的評(píng)比等活動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在食品經(jīng)營(yíng)中不斷規(guī)范自身行為，為流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管帶來(lái)更多的便捷；其次，制定食品經(jīng)營(yíng)者教育培訓(xùn)的制度，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促使食品經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)、法制意識(shí)以及道德水平得到全面的提升，更進(jìn)一步促使食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化。建立教育培訓(xùn)系統(tǒng)工程，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的先關(guān)規(guī)定以及主管部門的要求，集中對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育培訓(xùn)，確保經(jīng)營(yíng)者先通過(guò)食品安全的系列培訓(xùn)，才能開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)性。

（三）規(guī)范政府部門的監(jiān)管

規(guī)范政府部門的監(jiān)管，為流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管提供保障，首先，規(guī)范流通環(huán)節(jié)準(zhǔn)入制度，相關(guān)的部門嚴(yán)格的依據(jù)流通許可的程序以及條件開展工作，不能隨意放寬或者是提升準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，更不能隨意擴(kuò)大許可的范圍，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況逐漸提高準(zhǔn)入的資格條件。定期開展食品經(jīng)營(yíng)主體的清查工作，相關(guān)部門定期對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)專題進(jìn)行大普查，把握食品經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況并與許可證規(guī)定的信息、數(shù)量等對(duì)比，并將最終比較信息歸檔整理，還可以采取不定期的抽查，對(duì)存在違反行為的經(jīng)營(yíng)主體給予嚴(yán)肅的處理，并要留檔。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體資格加強(qiáng)管理，對(duì)不符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)制其退出市場(chǎng)，對(duì)于超范圍經(jīng)營(yíng)的或者是無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為要加大處罰的力度；其次，提高食品質(zhì)量的檢測(cè)。規(guī)范食品的抽檢工作，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度及時(shí)發(fā)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行快速檢測(cè)模式，把食品安全問(wèn)題扼殺在搖籃中；最后，建立應(yīng)急處置體系，促使食品安全突發(fā)事件提升應(yīng)急處置的能力，可以組織開展食品安全應(yīng)急事件的演練，使突發(fā)事件造成的危害降到最低。

（四）健全社會(huì)監(jiān)管體系

第4篇：食品安全法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：食品安全 政府監(jiān)管 問(wèn)題 對(duì)策

繼“三鹿毒奶粉”、 “地溝油事件”之后，今年又一個(gè)涉及食品安全的“炸彈”—— “雙匯瘦肉精事件”引起了人們的關(guān)注。在歷經(jīng)了三鹿奶粉三聚氰胺的沖擊后，雙匯引進(jìn)瘦肉精豬肉事件雖稱不上是食品安全領(lǐng)域的標(biāo)桿性負(fù)面事件，但由此引發(fā)的輿論關(guān)注范圍與規(guī)模之大也暴露出目前我國(guó)的食品安全形勢(shì)岌岌可危，食品安全供給與需求明顯失衡。導(dǎo)致這些問(wèn)題發(fā)生的因素很多，其中，政府監(jiān)管的缺位值得我們深思。

1.我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的重要性與必要性

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，我國(guó)黨和政府十分重視食品安全監(jiān)管工作，但目前我國(guó)在食品監(jiān)管中還存在許多盲點(diǎn)。政府把好食品安全關(guān)，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的重要性

食品安全問(wèn)題愈演愈烈，關(guān)系到每個(gè)公民的生命健康和飲食安全。政府履行保障食品安全職能，加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管的具有以下重要意義：首先，有效的政府監(jiān)管可以維護(hù)食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。減少少數(shù)食品生產(chǎn)者利益的驅(qū)使下完全忽略食品安全，侵犯合法生產(chǎn)者正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重危害了人們的生命安全和身心健康。其次，加強(qiáng)食品安全政府監(jiān)管，有利于提高我國(guó)食品安全水平和政府公信力，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。再次，有效的政府監(jiān)管有利于增強(qiáng)我國(guó)食品行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

1.2我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的必要性

市場(chǎng)并不是沒(méi)有缺陷的，即便是在我國(guó)以公有制成分為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，頻發(fā)的食品安全危機(jī)就證明了這一點(diǎn)。沒(méi)有政府的監(jiān)管和干預(yù)，食品市場(chǎng)不僅會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致資源配置效率低下或無(wú)效率，而且會(huì)嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康和生命安全。食品安全的公共產(chǎn)品屬性、市場(chǎng)失靈以及政府的公共管理職能使得政府監(jiān)管食品安全成為必要。只有政府可以通過(guò)立法或行政手段，要求食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者提供真實(shí)、全面的食品信息，要求其行為合法；只有政府可以對(duì)食品生產(chǎn)、銷售進(jìn)行監(jiān)管和控制，從而保障人們的人身及健康安全。1

2.我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和問(wèn)題

目前，我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面主要采取的是以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，己經(jīng)初步建立了國(guó)家和地方兩個(gè)層面的食品安全監(jiān)管體系并發(fā)揮了重要作用。中央和地方兩個(gè)層面的食品安全機(jī)構(gòu)各成體系，共同形成了我國(guó)食品安全監(jiān)管主體，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用。但迄今為止，食品監(jiān)管責(zé)任體制依然沒(méi)有理順，機(jī)構(gòu)定位比較模糊，多部門業(yè)務(wù)在食品監(jiān)管和服務(wù)過(guò)程中難以甚至無(wú)法整合，從而導(dǎo)致食品安全監(jiān)管中一直難以克服的“低效”、“失效”、“無(wú)效”等現(xiàn)象沒(méi)有得到有效緩解。

以“雙匯瘦肉精事件”為例，該事件的爆發(fā)主要是因?yàn)檎O(jiān)管部門失職，這表明我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制存在不容忽視的缺陷，這些缺陷導(dǎo)致許多不安全因素進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重危害國(guó)民的健康。通過(guò)疏理我國(guó)的食品安全監(jiān)管框架，發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問(wèn)題：

2.1食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)不健全

食品安全法律的不完善主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:1.條款籠統(tǒng)滯后，缺乏可操作性。一些條款已然過(guò)時(shí)，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問(wèn)題約束力較小，操作性不強(qiáng)。2.法律體系缺乏系統(tǒng)性和完整性。我國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)雖然眾多，但因分段立法，條款相對(duì)分散，調(diào)整范圍較窄，如《食品.衛(wèi)生法》沒(méi)有體現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程管理，使豬肉的監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)盲區(qū)。同時(shí)，由于執(zhí)法主體不同，適用的法律不同，定性不準(zhǔn)確、處理不得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象大量存在。23.法律處罰過(guò)輕，威懾力不夠。相關(guān)法律的規(guī)定往往只限于罰款。事實(shí)上，違法者被查處后很少向司法機(jī)關(guān)移送，更是很少判刑。那些被媒體曝光的食品事故處理結(jié)果，僅僅只是搗毀、查封加工點(diǎn)和停業(yè)整頓等，而主要負(fù)責(zé)人大多數(shù)都逃脫了法律的制裁。

2.2監(jiān)管主體職責(zé)不明確

在“雙匯瘦肉精事件”發(fā)生后，相關(guān)專家將原因歸咎于各監(jiān)管部門“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面。我國(guó)食品生產(chǎn)流通屬于“分段管理”，有7部法律與農(nóng)業(yè)部、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督管理局共同負(fù)責(zé)豬肉的監(jiān)管，但由于監(jiān)管主體設(shè)置不合理，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管真空，缺乏部門整合、綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)職能部門的監(jiān)管空隙使雙匯鉆過(guò)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞，進(jìn)入販運(yùn)環(huán)節(jié)，并以各種手段溜出屠宰和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堂而皇之進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

2.3食品安全預(yù)警系統(tǒng)和行政問(wèn)責(zé)體制的缺失

當(dāng)前食品監(jiān)管還存在預(yù)警機(jī)制滯后問(wèn)題。食品監(jiān)管重在防患于未然，而目前很多時(shí)候食品安全是“出了問(wèn)題才重視”、“不死人不重視”，絕大部分措施屬于事后處理，不僅達(dá)不到監(jiān)管目的，反而會(huì)加大監(jiān)管難度3。

而對(duì)于行政問(wèn)責(zé)制尚未納入到法制化的軌道行政問(wèn)責(zé)制。雖然自SARS以來(lái)在我國(guó)引起了廣泛的關(guān)注，也有一些政府官員因此引咎辭職，在“雙匯瘦肉精事件”中也有一批領(lǐng)導(dǎo)于部受到處理。這是食品安全事故中落實(shí)問(wèn)責(zé)制的自然結(jié)果，也是我國(guó)食品安全監(jiān)管體制取得不斷進(jìn)步的可喜表現(xiàn)。但是當(dāng)前的行政問(wèn)責(zé)并不是依據(jù)法律程序來(lái)問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)的事由、人員范圍仍不確定，問(wèn)責(zé)的主體定位不準(zhǔn)，問(wèn)責(zé)的程序還存在漏洞，追究的后果還不明確。并且目前在我國(guó)所有的責(zé)任追究機(jī)制主要是針對(duì)個(gè)人決策失誤和行政行為不當(dāng)，很少對(duì)集體決策失誤的責(zé)任人進(jìn)行追究，這種“法不責(zé)眾”的現(xiàn)象在我國(guó)司空見慣。4

3.完善我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的對(duì)策

食品安全事關(guān)公眾利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！半p匯瘦肉精事件”之所以發(fā)生，政府的責(zé)任首當(dāng)其沖。鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，政府必須樹立科學(xué)監(jiān)管理念，專業(yè)分工、高效協(xié)調(diào)，從制度層面完善監(jiān)管體制，營(yíng)造良好的監(jiān)管外部環(huán)境，從根本上解決食品安全問(wèn)題。針對(duì)“雙匯瘦肉精事件”中我國(guó)政府監(jiān)管食品安全存在的一系列問(wèn)題，提出以下完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策。5

3.1加快食品安全監(jiān)管法律和制度建設(shè)

政府是國(guó)家法律的制定者和守護(hù)者，完善食品安全的法律體系是政府不可推卸的責(zé)任，也是保障法律有效實(shí)施的根本前提和依據(jù)。具體包括以下方面：

（1）整合現(xiàn)有法律資源，完善《食品安全法》。在加強(qiáng)貫徹落實(shí)此法的同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各項(xiàng)法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性。

（2）進(jìn)一步與國(guó)際接軌，參照國(guó)際食品安全法典建立我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系。以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以《食品安全法》為龍頭，其他具體法律相配合多層次立體框架的食品安全法律體系。

（3）強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品安全監(jiān)管部門更充分的權(quán)力，從源頭對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性管理?！妒称钒踩痉ā诽幜P的懲戒力度不夠，為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)經(jīng)銷商，無(wú)論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

3.2建立有效的食品安全監(jiān)管主體

“雙匯瘦肉精”事件再次暴露了我國(guó)目前分散的監(jiān)管體制的嚴(yán)重缺位，也顯露了2003年成立的食品與藥品監(jiān)督管理局并未發(fā)揮預(yù)期的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的作用。因此我國(guó)食品安全主體應(yīng)進(jìn)行重新調(diào)整與分工，在食品安全監(jiān)管體制上，將我國(guó)目前實(shí)行的“多部門按環(huán)節(jié)分段式的管理模式”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢尾块T按產(chǎn)品鏈條式的管理模式”，合理分工、高效協(xié)調(diào)。我國(guó)食品安全委員會(huì)可借鑒美國(guó)的做法，國(guó)家級(jí)食品安全委員會(huì)直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，主要成員由不受部門利益影響的食品安全專家組成，在監(jiān)管工作上不承擔(dān)具體的食品安全監(jiān)管工作，而僅負(fù)責(zé)層次較高的抽象決策行為，包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和及時(shí)國(guó)內(nèi)外食品質(zhì)量安全方面的動(dòng)態(tài)信息等工作，改變行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力分散與各自為政的現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率。6

同時(shí)，整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門，對(duì)設(shè)置不合理或人員嚴(yán)重超編的機(jī)構(gòu)，或撤銷、或合并、或精簡(jiǎn)，克服政出多門、各自為政的局面，在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門，對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。

3.3建立有效的預(yù)警系統(tǒng)和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制

地方政府應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，改變當(dāng)前靠突擊、督查、評(píng)比推動(dòng)食品安全的工作方式，同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)，探索運(yùn)用以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主要內(nèi)容的食品安全監(jiān)管手段，及時(shí)預(yù)警信號(hào)，一方面讓監(jiān)管部門可以提前介入處理問(wèn)題，另一方面使廣大市民從食品安全預(yù)警信息中知道安全隱患所在，避免重大風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

為了使行政問(wèn)責(zé)制成為一種長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)制定和頒布專門的行政問(wèn)責(zé)法規(guī)。整合形成包括問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)。在追究監(jiān)管人員違法行政或不作為的法律責(zé)任時(shí)，必須經(jīng)過(guò)具有法定事由并經(jīng)過(guò)法定程序，改變以往那種“重實(shí)體輕程序”的做法，依照法定程序?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)。7

食品安全的保證，僅靠政府一方的努力是不夠的。政府監(jiān)管措施的有效實(shí)施，需要市場(chǎng)、教育機(jī)構(gòu)、媒體、消費(fèi)者等社會(huì)各方的積極參與和配合，以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、社會(huì)信用體系的建立等。

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第5篇：食品安全法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全；問(wèn)題；市場(chǎng)監(jiān)管

一、農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題

食為民之天，人之生，離不開食之安，食品安全問(wèn)題始終是擺在社會(huì)面前的頭等大事。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市隨處可見許多令人觸目驚心的食品問(wèn)題：“康帥傅”牌的飲料，“奧麗奧”餅干等模仿大眾熟知品牌的各種食品；零售一毛至一元、添加大量色素和香精的兒童食品；還有包裝上沒(méi)有任何標(biāo)示的散裝食品，小作坊生產(chǎn)的無(wú)任何說(shuō)明的米粉面條，以及穿梭于揚(yáng)塵尾氣中的小推車無(wú)證經(jīng)營(yíng)流動(dòng)小吃店等等。單從臺(tái)前銷售這一環(huán)節(jié)就有如此多的問(wèn)題，更勿論這些食品的幕后生產(chǎn)過(guò)程及其環(huán)境又有如何多的安全隱患。

如此隱患重重的食品充斥農(nóng)村市場(chǎng)，很大部分原因是這些食品價(jià)格低廉適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)者重價(jià)格、輕品質(zhì)的食品消費(fèi)觀念，同時(shí)農(nóng)村消費(fèi)者文化水平與消費(fèi)安全意識(shí)有限。農(nóng)村食品市場(chǎng)的落后給以部分偽劣食品可趁之機(jī)，許多在城市商店和超市無(wú)法上架銷售的偽劣食品轉(zhuǎn)而涌向農(nóng)村市場(chǎng)，以其低廉的價(jià)格占有市場(chǎng)。除此之外，還有一個(gè)重要原因是我國(guó)法律對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)和食品的監(jiān)管有相關(guān)規(guī)定，未能在農(nóng)村食品市場(chǎng)得到有效運(yùn)用。

二、現(xiàn)有食品監(jiān)管立法

現(xiàn)有法律中，食品安全監(jiān)管主要規(guī)定于下面兩部法律：

（一）《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2006年11月1日起施行。根據(jù)該法規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。此外，在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后，有關(guān)單位和人員負(fù)有及時(shí)采取措施和報(bào)告的義務(wù)。

（二）《中華人民共和國(guó)食品安全法》，于2009年6月1日起正式實(shí)施，是食品安全方面的基本法。該法規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。建立分段監(jiān)管體制，由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量、工商、食品藥品等部門進(jìn)入到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中進(jìn)行監(jiān)管，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)真正意義上的從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。該法還創(chuàng)設(shè)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制：由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，省級(jí)政府衛(wèi)生行政部門據(jù)此結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

三、現(xiàn)有監(jiān)管體系在農(nóng)村食品市場(chǎng)中的法律問(wèn)題及其原因

（一）立法層面。我國(guó)立法不完備，現(xiàn)階段我國(guó)并未制定適合地域特點(diǎn)的地方性食品安全法律法規(guī)，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和監(jiān)管要求也沒(méi)有區(qū)分城市與農(nóng)村兩種情形，這顯然不符合農(nóng)村實(shí)際情況。而且針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的配套法律法規(guī)也不完善，基本法也只是建立了制度框架，還沒(méi)有對(duì)中央和地方的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)而明確的規(guī)定。

（二）執(zhí)法層面。一是難監(jiān)管，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，監(jiān)管區(qū)域廣，而各監(jiān)管部門由于人員、經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致監(jiān)管周期較長(zhǎng)，并造成監(jiān)管盲點(diǎn)。另外，監(jiān)管職責(zé)涉及的部門眾多，分段監(jiān)管制度，而食品安全委員會(huì)的職能定位為只協(xié)調(diào)、不管理，那么可能導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法或者相互推諉的情況。二是立法本身存在的問(wèn)題，僅依靠現(xiàn)有的幾部法律法規(guī)，監(jiān)管執(zhí)行存在很大難度。另一方面，許多落后地方政府為了保證本地的財(cái)政收入，許多執(zhí)法部門主觀上不嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)。此外，部分基層監(jiān)管執(zhí)法部門忽略其職責(zé)所在，執(zhí)法存在偏差或者以罰代管，甚至腐敗執(zhí)法，導(dǎo)致食品安全的相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)村得不到有效執(zhí)行。

（三）農(nóng)村消費(fèi)者難維權(quán)。農(nóng)村群眾普遍缺乏食品安全方面的知識(shí)，他們對(duì)食品的標(biāo)準(zhǔn)不了解、不重視。而且由于食品本身的特性，許多不安全食品對(duì)人體的危害是無(wú)法直接在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，所以很多時(shí)候農(nóng)村消費(fèi)者都無(wú)法意識(shí)到自己的權(quán)益受到了侵害。再加上其經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位，信息閉塞，文化低，能力有限，維權(quán)成本高，也導(dǎo)致農(nóng)村群眾不愿維權(quán)。

四、對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

（一）完善食品安全立法

美國(guó)從1906年開始立法，將食品安全納入其法制化軌道運(yùn)作；德國(guó)更早，其食品法歷史可追溯到1879年，迄今關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達(dá)200多個(gè)，涵蓋了食品材料生產(chǎn)和銷售的所有環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的重視源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂完善。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)上述國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法為依據(jù)建立我國(guó)農(nóng)村食品安全法規(guī)體系的基本框架，逐步健全和完善以《食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則的立法工作和完善工作。

（二）構(gòu)建有效可行的農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制

有效可行的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)由多元主體共同參與協(xié)調(diào)合作，各負(fù)職責(zé)，而政府監(jiān)管部門應(yīng)該明確分工，加強(qiáng)溝通、密切配合，發(fā)揮行政主導(dǎo)作用。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)地方政府及其管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度，避免各級(jí)政府、各職能部門之間職責(zé)糾紛，以提高行政執(zhí)法的效率，由此構(gòu)建多方協(xié)調(diào)的良性監(jiān)管機(jī)制。政府監(jiān)管部門還應(yīng)配合司法機(jī)關(guān)的工作，而對(duì)于進(jìn)入司法審判程序的食品安全案件不僅要執(zhí)行行政處罰，還必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管制度的創(chuàng)新，比如在鄉(xiāng)村劃區(qū)駐點(diǎn)監(jiān)管，在村民委員會(huì)設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)，經(jīng)常性巡查結(jié)合重點(diǎn)檢查等，更適合農(nóng)村實(shí)際情況的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度。

（三）加大對(duì)農(nóng)村食品違法行為的懲罰力度

任何法律發(fā)揮其作用，執(zhí)行都是關(guān)鍵。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管中違法成本過(guò)低也是食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)主要原因。不論食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所獲得的利潤(rùn)，故即使法律規(guī)定了食品安全要違法賠償，危害食品安全的行為和現(xiàn)象依然屢禁不止。因此，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的農(nóng)村食品安全責(zé)任追究機(jī)制，一方面追究被監(jiān)管對(duì)象即農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的違法犯罪責(zé)任，加大懲罰力度，提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的違法成本。使消費(fèi)者在食品安全事故中得到足額的賠償，也使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者喪失再次犯罪的能力。另一方面，對(duì)監(jiān)管部門忽略其職責(zé)所在、監(jiān)管不力，以罰代管，或是腐敗執(zhí)法等行為，要按《食品安全法》及其他相關(guān)法律和《刑法》追究其責(zé)任。（作者單位：四川大學(xué)）

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[3]柳思維.經(jīng)濟(jì)大國(guó)“問(wèn)題食品”事件出現(xiàn)與食品市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新的深層思考[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.

第6篇：食品安全法律法規(guī)范文

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，為創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，規(guī)范和強(qiáng)化食品安全案件的審理工作，我院主要采取了以下幾個(gè)舉措：

一、調(diào)解優(yōu)先。對(duì)案件爭(zhēng)議不大，當(dāng)事人有調(diào)解意愿的食品安全民事案件，適用訴前調(diào)解機(jī)制化解糾紛，優(yōu)化暢通食品安全訴訟的渠道。通過(guò)訴前調(diào)解，消費(fèi)者的權(quán)益可以得到及時(shí)有效的保護(hù)，商戶亦可從中了解食品安全的重要性，自覺(jué)遵守食品安全相關(guān)法律法規(guī)。

二、快審快結(jié)。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的食品安全民事案件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚岣咝?，縮短辦案周期。從2016年至目前，我院共受理產(chǎn)品民事責(zé)任糾紛案件共計(jì)88件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?4件，法定審限內(nèi)結(jié)案率為100%。依法適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖泶祟惏讣?，保證了庭審高效快捷，減少了消費(fèi)者的訴訟負(fù)擔(dān)，肅清了食品安全的霧霾。

三、準(zhǔn)確把握民事法律適用。準(zhǔn)確理解把握《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等法律法規(guī)的理解和適用，遵循保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益來(lái)分配舉證責(zé)任，進(jìn)行利益衡量，把握法律適用，依法支持食品消費(fèi)者提出的有相關(guān)證據(jù)證明的懲罰性賠償?shù)囊?，提升群眾監(jiān)督食品安全的主動(dòng)性。

四、辦理食品安全犯罪案件。對(duì)于涉及食品安全的刑事案件，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成全方位監(jiān)管。對(duì)該類刑事案件，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，全面考慮被告人的犯罪情節(jié)，同時(shí)考慮檢察機(jī)關(guān)的量刑建議以及人民陪審員的量刑意見，統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)，保障該類案件的均衡性，及時(shí)懲罰犯罪行為，樹立人民群眾對(duì)于食品安全的信心。

五、注重食品安全普法宣傳。在各類食品案件審結(jié)后，對(duì)存在問(wèn)題的商戶耐心進(jìn)行教育，讓其進(jìn)一步了解違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，樹立食品安全法律意識(shí)。同時(shí)，制作帶圖片、視頻等與食品安全相關(guān)的小文章，并通過(guò)本院微信公眾號(hào)推送給公眾，以便于群眾更了解食品安全法律知識(shí)，提升群眾法律保護(hù)意識(shí)，更好的維護(hù)自身權(quán)益。

第7篇：食品安全法律法規(guī)范文

一、高度重視，精心組織

我局高度重視，及時(shí)安排部署，組織成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)及稽查隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各股室股長(zhǎng)為成員的宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了2018年度食品藥品安全宣傳教育工作方案，重點(diǎn)突出了對(duì)《食品安全法》的宣傳，開展了一系列豐富多彩的食品藥品安全宣傳活動(dòng)。

二、突出重點(diǎn)，集中宣傳

我局充分利用食品藥品安全宣傳周活動(dòng)，圍繞社會(huì)共治同心攜手維護(hù)食品藥品安全，按照結(jié)合實(shí)際、聯(lián)系群眾、貼近生活的要求，開展了為期一個(gè)月的集中宣傳，廣泛宣傳《食品安全法》有關(guān)法律法規(guī)解讀，如何區(qū)別非法食品添加劑，如何鑒別和識(shí)別假劣藥品、保健食品等基本知識(shí)，食品中毒預(yù)防及應(yīng)急處理常識(shí)。集中對(duì)縣城各餐飲服務(wù)單位，保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位，學(xué)校食堂與集體食堂，藥品經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行宣傳。全年共開展集中宣傳3次，發(fā)放《食品藥品知識(shí)宣傳手冊(cè)》、發(fā)放《飲食用藥安全常識(shí)手冊(cè)》、《餐飲食品安全知識(shí)培訓(xùn)》等宣傳資料12000余份，懸掛宣傳橫幅12條、設(shè)宣傳展板12塊、接受群眾咨詢3200余人。

三、形式多樣、內(nèi)容豐富

第8篇：食品安全法律法規(guī)范文

圍繞2014年我鄉(xiāng)食品安全工作的總體部署，充分發(fā)揮各類媒體宣傳陣地作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、形式多樣、上下聯(lián)動(dòng)，廣泛宣傳普及食品安全法律知識(shí)和科普知識(shí)，切實(shí)提高公眾食品安全素質(zhì)，全面普及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng),切實(shí)提高食品安全監(jiān)管和保障水平。

二、主要任務(wù)

（一）大力宣傳食品安全監(jiān)管法律法規(guī)制度

強(qiáng)化《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，著力提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范執(zhí)法。大力宣傳食品安全監(jiān)管法制建設(shè)的成就，增強(qiáng)全社會(huì)依法強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的意識(shí)。

（二）大力宣傳黨和政府加強(qiáng)食品安全的政策部署

宣傳上級(jí)黨委、政府加強(qiáng)食品安全工作的政策措施，及時(shí)宣傳各部門在履行職責(zé)、踐行科學(xué)監(jiān)管理念，加強(qiáng)宣傳食品安全監(jiān)管中形成的新思路、創(chuàng)建新機(jī)制、采取新舉措、展現(xiàn)的新面貌。

（三）大力宣傳普及食品安全知識(shí)

動(dòng)員社會(huì)各方積極支持和參與食品安全工作，利用各種渠道，采取多種形式，宣傳普及食品安全法律法規(guī)和食品安全常識(shí)，使公眾食品安全意識(shí)和素質(zhì)得到提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法制觀念得到增強(qiáng)。

（四）大力宣傳食品安全整頓工作成效

深入宣傳食品安全專項(xiàng)整頓成效，及時(shí)總結(jié)我鄉(xiāng)開展專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)，深入研究面臨的深層次問(wèn)題。加強(qiáng)各類專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況的宣傳。大力宣傳食品安全事故防范、重大突發(fā)事件應(yīng)急等相關(guān)行動(dòng)取得的成效。

三、主要措施

（一）開展食品安全宣傳周活動(dòng)

開展《食品安全法》宣傳活動(dòng)。著重宣傳《食品安全法》及其實(shí)施條例、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。普及食品安全相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)、理性消費(fèi)，提高自我保護(hù)能力。

（二）開展食品安全民生工程宣傳活動(dòng)

配合縣食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、監(jiān)管部門，結(jié)合我縣開展的食品安全民生工程實(shí)施情況，以重大節(jié)日宣傳為契機(jī)，開展食品安全民生工程新聞跟蹤報(bào)道等活動(dòng)；結(jié)合食品攤販整治、食品安全示范店建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)企業(yè)法人和食品從業(yè)人員食品安全宣傳教育力度，增強(qiáng)其食品安全第一責(zé)任人意識(shí)；協(xié)助相關(guān)部門開展食品安全誠(chéng)信職業(yè)道德教育。

（三）深入開展食品安全科普知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)）。

1、學(xué)校食品安全知識(shí)宣傳教育。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)師生食品安全知識(shí)的宣傳，編發(fā)《食品安全知識(shí)讀本》（學(xué)生版），引導(dǎo)學(xué)生樹立食品安全意識(shí)，掌握辨別假冒偽劣食品知識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。各小學(xué)要開設(shè)食品安全健康教育課，通過(guò)開展科學(xué)飲食知識(shí)進(jìn)課堂、開主題班會(huì)、辦黑板報(bào)、舉辦講座等多種形式，幫助學(xué)生培養(yǎng)良好的生活和飲食習(xí)慣。開展幼兒園及學(xué)校食堂食品安全的宣傳，強(qiáng)化管理者和工作人員食品安全責(zé)任意識(shí)。

2、食品安全知識(shí)宣傳教育。要積極開展“食品安全進(jìn)村”活動(dòng)，各村要把食品安全知識(shí)宣傳教育作為建設(shè)和諧的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)村社建立食品安全宣傳專欄，采用張貼海報(bào)、漫畫和舉辦公益講座等群眾喜聞樂(lè)見的形式普及食品安全常識(shí)，采取與居民互動(dòng)的方式，積極開展食品安全知識(shí)服務(wù)咨詢，發(fā)放宣傳資料，組織居民參加食品安全健康知識(shí)講座，對(duì)居民進(jìn)行食品安全依法維權(quán)宣傳，提高群眾食品安全消費(fèi)水平和鑒別、抵制問(wèn)題食品的能力。

3、農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳教育。積極開展“食品安全進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，把食品安全知識(shí)宣傳教育作為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。利用電視、廣播、報(bào)刊、圖片、墻報(bào)、宣傳資料以及“三下鄉(xiāng)”、“五進(jìn)”等各種形式和途徑，向廣大農(nóng)民提供食品安全的基本常識(shí)，傳授科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品的科技知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)。

4、鄉(xiāng)農(nóng)技站、畜牧站要深入田間地頭和養(yǎng)殖大戶家中，大力宣傳“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”行動(dòng)計(jì)劃，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的安全知識(shí)，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識(shí)，自覺(jué)抵制高毒高殘農(nóng)藥和國(guó)家禁止使用的獸藥等有害物質(zhì)的投入，按照有關(guān)規(guī)定合理使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等。組織廣大農(nóng)民積極參與食品安全群眾監(jiān)督、消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)，改善農(nóng)村食品安全監(jiān)管薄弱的狀況。

（四）配合有關(guān)部門開展人員培訓(xùn)教育

一是配合有關(guān)職能部門組織行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲企業(yè)定期舉辦各類講座和培訓(xùn)班，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和集中供餐單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全法律法規(guī)、食品安全管理體系以及食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，樹立食品安全“法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、首責(zé)意識(shí)和品牌意識(shí)”，使食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)。二是開展對(duì)社區(qū)、村食品安全信息員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和開展工作指導(dǎo)等方式，提高信息員的食品安全工作水平。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

食品安全宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。鄉(xiāng)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要從切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，建設(shè)和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開展全民食品安全宣傳教育的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好食品安全宣傳教育工作。

（二）建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的宣傳教育工作機(jī)制

各村、鄉(xiāng)相關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本，突出重點(diǎn)，因地制宜，講求實(shí)效，部門配合，公眾參與的工作原則，認(rèn)真組織實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)宣傳教育活動(dòng)，確保食品安全宣傳活動(dòng)順利開展。

（三）落實(shí)宣傳教育經(jīng)費(fèi)和人員

第9篇：食品安全法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]進(jìn)口食品　安全監(jiān)管

一、我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的必要性

我國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，食品的進(jìn)口在我國(guó)食品貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。面對(duì)形形的進(jìn)口食品，消費(fèi)者往往無(wú)法辨識(shí)別其存在的安全隱患。而當(dāng)發(fā)生食品安全問(wèn)題損害其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，又往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，可以從源頭上杜絕不安全食品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，有效地確保消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)很少，其根本大法就是《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對(duì)進(jìn)口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定。進(jìn)口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對(duì)進(jìn)口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。

另外，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2% 的總體水平。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新速度也相對(duì)較慢。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年～5年，而我國(guó)的很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國(guó)現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總共154項(xiàng)，但其中有61項(xiàng)實(shí)施滿10年甚至是10年以上。

2.進(jìn)口食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管方式存在缺陷

目前我國(guó)進(jìn)口食品檢驗(yàn)的原則是批批檢驗(yàn)。該檢驗(yàn)原則是一種較落后的監(jiān)管模式，存在一定的弊端。由于該檢驗(yàn)原則沒(méi)有根據(jù)進(jìn)口食品的特點(diǎn)、工藝流程進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和評(píng)估來(lái)設(shè)置有針對(duì)性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，因此會(huì)導(dǎo)致大量人力和物力的浪費(fèi)和檢驗(yàn)效率的低下。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管模式

1.日本進(jìn)口食品查驗(yàn)和監(jiān)管制度

日本對(duì)進(jìn)口食品的查驗(yàn)主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2％～3％。當(dāng)某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關(guān)消息時(shí)，則提高抽樣比例，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測(cè)費(fèi)用，也不妨礙貨物通關(guān)。

命令檢查即日本對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強(qiáng)制性檢查措施，當(dāng)進(jìn)口食品違規(guī)可能性較高時(shí)，比如同一出口國(guó)、制造商生產(chǎn)的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)時(shí)，則啟動(dòng)命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100％，在檢查結(jié)果出來(lái)前貨物不允許通關(guān)。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。

2.美國(guó)加強(qiáng)進(jìn)口食品的安全管理的主要舉措

（1）進(jìn)口食品預(yù)申報(bào)和入境要求。2003年起，進(jìn)口到美國(guó)的食品須向FDA進(jìn)行預(yù)申報(bào)。這些預(yù)申報(bào)信息需在進(jìn)口食品抵達(dá)美國(guó)之前5日內(nèi)提供，F(xiàn)DA將提前審查、評(píng)估這些資料，并決定是否抽檢。進(jìn)口食品入境時(shí)食品進(jìn)口商或商必須向美國(guó)海關(guān)服務(wù)部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關(guān)密切合作，海關(guān)會(huì)把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預(yù)申報(bào)信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉(cāng)庫(kù)。

（2）FDA強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口食品的檢測(cè)手段。2010年，F(xiàn)DA正式采用新的電子該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進(jìn)口貨物動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)FDA幾百個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查，為相關(guān)進(jìn)口貨物的“自動(dòng)放行”或“扣留、抽樣檢測(cè)”決策提供參考建議。

四、完善我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的建議

1.制定一部統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例

對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。對(duì)進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。

2.建全我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制

（1）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的源頭監(jiān)管。進(jìn)口食品安全監(jiān)控的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)食品輸出國(guó)的食品風(fēng)險(xiǎn)分析和注冊(cè)管理，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品。學(xué)習(xí)外國(guó)一些有效做法，如要求向我國(guó)出口食品的國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)建立健全相關(guān)管理體系，同時(shí)，對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的企業(yè)也要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保證注冊(cè)企業(yè)的質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。

（2）強(qiáng)化進(jìn)口食品安全責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究。進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)者，必須要嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品管理規(guī)定的要求開展進(jìn)口食品貿(mào)易。另外，地方各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫，加大對(duì)監(jiān)管不力人員的懲罰。