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1、組織機構(gòu)完善。我縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)184個全部成立了聯(lián)合工會,在組建工會的同時成立了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審組織,組建率達100%。工會換屆選舉時,經(jīng)審會與同級工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審會主任均由同級工會副主席擔(dān)任。經(jīng)審委員中多數(shù)由從事財務(wù)工作的人員兼任,經(jīng)審委員工作變動時,按有關(guān)規(guī)定及時替補合適的人選。
2、各項制度健全。對本次調(diào)研,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會十分重視,有些還召開專題會議,聽取經(jīng)審工作情況匯報,研究經(jīng)審會提出的有關(guān)問題,幫助經(jīng)審會及時解決一些自身難以克服的困難和問題,為經(jīng)審工作提供良好的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會以經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手,不斷強化經(jīng)審工作制度建設(shè),建立健全了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審委員會工作制度》用制度來規(guī)范經(jīng)審工作、規(guī)范審計程序、規(guī)范審計人員執(zhí)業(yè)行為。
3、審查審計監(jiān)督工作成效明顯。根據(jù)上級工會關(guān)于審計規(guī)范化要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會將實務(wù)審計作為一項重要工作來抓:
一是堅持開展各種專項審計活動。強化事前、事中、事后監(jiān)督。凡工會內(nèi)部重大經(jīng)濟活動,經(jīng)審會都會同有關(guān)部門共同參與、共同把關(guān)。二是堅持開展同級工會經(jīng)費預(yù)決算審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會堅持開展了對本級工會經(jīng)費使用情況預(yù)、決算審計。對每年本級工會經(jīng)費收、管、用情況,認真進行審計,并將審計結(jié)果在同級工會全委會上予以通報,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見,并督促限期搞好整改。三是堅持開展工會經(jīng)費撥繳情況審驗證試點。根據(jù)上級工會的要求,我縣各級工會在開展審驗證制度試點工作的基礎(chǔ)上,全面推行審驗證制度。四是堅持開展工會經(jīng)費計撥情況專項審計。為充分發(fā)揮以審促撥、以審促收的重要作用,我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會堅持開展工會經(jīng)費計撥情況專項審計。自查率達100%。有效促進行政足額劃撥工會經(jīng)費。五是堅持開展工會經(jīng)審干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為全面擔(dān)升我縣經(jīng)審干部業(yè)務(wù)水平,縣總每年組織開展一、二次經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會都會積極選派人員參加學(xué)習(xí),有效提升經(jīng)審業(yè)務(wù)水平。
二、存在的問題和原因
從調(diào)查的情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審工作雖然組織較為健全,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級工會經(jīng)費全都由財政劃撥,財政劃多少是多少,因此工作開展情況很少,沒有履行好經(jīng)費審查監(jiān)督的職能。造成這種狀況的原因:
1、對經(jīng)審工作的認識不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會沒有把經(jīng)審工作列入到工會工作的重要內(nèi)容之一,沒有認識到經(jīng)審工作在工會工作中的重要性和必要性,認為可做可不做,財政劃撥本級多少工會經(jīng)費,就用多少。
2、經(jīng)審委員缺乏經(jīng)審和財務(wù)方面的專業(yè)知識。特別是經(jīng)審會主任,大部分是兼任,平時工作較忙,不知道工會經(jīng)審應(yīng)開展哪些工作、如何開展,造成經(jīng)審組織未能履行好審查監(jiān)督職能,未能對所屬基層工會經(jīng)審組織進行指導(dǎo)和服務(wù),使經(jīng)審組織形同虛設(shè)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會建賬率低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會基本未建賬,使經(jīng)審會無賬可查,基層工會經(jīng)費實行定額上交,造成經(jīng)審工作的有些意見和建議無法整改落實,降低了審查監(jiān)督的作用。
4、縣級工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)力度不夠。
三、工作措施
解決這些問題,下一步要加強以下方面的工作:
1、強化領(lǐng)導(dǎo),夯實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會應(yīng)進一步加強對工會經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo),定期召開會議,聽取經(jīng)審工作情況匯報,尊重和支持經(jīng)審會依法開展各項審查審計監(jiān)督活動,幫助經(jīng)審會解決工作中遇到的實際困難和問題,在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備等方面,為經(jīng)審會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作條件,支持和指導(dǎo)經(jīng)審會夯實基礎(chǔ)、完善制度,積極主動地開展各項審查審計監(jiān)督活動,充分發(fā)揮經(jīng)審會在工會經(jīng)費收管用等方面的重要監(jiān)督作用。
2、加強對經(jīng)審干部業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場指導(dǎo)會、經(jīng)驗交流會等多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經(jīng)審干部隊伍的整體素質(zhì),使他們能熟練掌握和運用審計及相關(guān)知識與技能,同時把經(jīng)審干部培養(yǎng)成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的專業(yè)人才。
有資料顯示,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%,其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障,家庭養(yǎng)老功能日益弱化,空巢家庭增多,傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老,而是以家庭養(yǎng)老為主,其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老:這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式,也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要,其原因在于:第一,我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大,經(jīng)濟發(fā)展不平衡,短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度,這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二,農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金,但由于疾病纏身、自理能力較差,他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三,傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響?!白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的,且隨著年歲的增加,農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限,對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老:是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式,是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用,但現(xiàn)在看來,其作用仍然有限。第一,養(yǎng)老對象過窄,集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而,五保戶的供養(yǎng)條件非??量?,對于只有女兒的老人一般不予“五?!?第二,沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責(zé)對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三,對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū),許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇,只要尚有一點點勞動能力,或者有親人可以依靠,誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老:是一種最典型的自我養(yǎng)老方式,即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老,但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限,盡管辛苦勞作和省吃儉用,但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年,其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯,城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度,長期以來,農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題,必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)村老年人口的增加,加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低,未讀過書的占一半以上,受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上,低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者,年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加,降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力,同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降,無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔(dān)和壓力。
3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行,農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降,導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化,使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人,無論財力上還是精力上,都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多,獨身老人比重上升,加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障,更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務(wù)工后,雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù),但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況,供養(yǎng)的程度是有限的,而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時,農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人,由于缺少了“老來伴”,沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象,使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小,保障水平低
我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”,農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示,占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民,享受全國89%的社會保障,占人口80%的農(nóng)村居民,僅享受到了社會11%的社會保障,在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障。
(二)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后,特別是農(nóng)村城市化進程的加快,其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面:(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式,隨著我國人口老齡化的來臨,80年代后的獨生子女,面臨著承擔(dān)四個老人的贍養(yǎng)義務(wù),同時還有一至二個子女的負擔(dān)。(2)勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動,這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商,勢必影響對老人的供養(yǎng)。(3)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化,傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代,家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作,既有商業(yè)保險的技術(shù)難度,又存在著依法實施的政策難度,對管理水平的要求也很嚴格,按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權(quán)分離,互相監(jiān)督,這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性,使保障基金的保值增值過程更加順利,使基金的運營更加暢通;但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)督管理機制,擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。
近一段時間以來,我們所走訪一些農(nóng)村,就科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村開展的情況進行廣泛深入的調(diào)研,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各村居均能從本村實際出發(fā),制造出適合本村學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的氛圍,極大的提高了廣大黨員學(xué)習(xí)的積極性。使科學(xué)發(fā)展觀深入人心,堅定了農(nóng)村干部的信心,提高了他們的理論水平.現(xiàn)將調(diào)研報告情況匯報如下:
一、深刻學(xué)習(xí)調(diào)研,領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的真諦。
科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵我們應(yīng)該看到發(fā)展,以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù),統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的各要素,是統(tǒng)一的整體,任何要素都是不能獨立存在的。
科學(xué)發(fā)展觀的提出是從我國的基本國情出發(fā)的,我國目前仍然處于社會主義初級階段,并且將長期處于社會主義初級階段,科學(xué)發(fā)展觀的提出正是基于此。并且,科學(xué)判斷和全面把握國際形勢的發(fā)展變化、正確應(yīng)對世界多極化和經(jīng)濟全球化及科技進步的發(fā)展趨勢,就使得科學(xué)發(fā)展觀的提出適時且必要。
樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,對于我們更好地堅持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。特別是對當(dāng)前建設(shè)社會主義和諧新新農(nóng)村具有重要的指導(dǎo)意義,是我們到村任職高校畢業(yè)生在農(nóng)村努力干事業(yè)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),夯實農(nóng)村工作基礎(chǔ)。
農(nóng)村工作是各級黨委、政府工作的前沿陣地,是落實各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)。農(nóng)村工作搞得好不好,直接關(guān)系到各級各部門各項工作任務(wù)的開展、完成。因此,在農(nóng)村搞好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。為此,各村黨支部都在鎮(zhèn)委有關(guān)文件的指導(dǎo)下下從本村實際出發(fā),制定了適合本村黨員、群眾學(xué)習(xí)的實施方案,召開動員大會,并制定上墻制度,要求每名黨員都撰寫學(xué)習(xí)筆記、心得體會。同時開展多種形式的學(xué)習(xí)活動極大的推動了廣大黨員學(xué)習(xí)的積極性。使農(nóng)村黨員深刻認識體會到搞好農(nóng)村工作的重要性和必要性;使其堅定信心扎根基層、服務(wù)農(nóng)村為新農(nóng)村建設(shè)貢獻青春。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為載體,建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
我所調(diào)研的村居都積極利用本次學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的機會,開展各項活動調(diào)動廣大村民建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的積極性。如:界湖鎮(zhèn)南村通過制作社區(qū)成果展向廣大社區(qū)居民展現(xiàn)南村在改革開放三十多年來所取得一切成果,使居民增強自豪感和成就感;同時還邀請大學(xué)生宣講團為其黨員群眾進行科學(xué)發(fā)展觀的詳細講解,讓黨員群眾真正體會到科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、基本原則,樹立為廣大群眾服務(wù)的良好形象。堅定為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奉獻無悔青春的信心。
四、以科學(xué)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ),打造廉潔高效農(nóng)村干部隊伍。
調(diào)研中感到,各村居能認真貫徹落實中央關(guān)于建立健全制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系精神,將廉政建設(shè)擺在重要位置,不斷推進農(nóng)村基層廉政建設(shè)。能以制度建設(shè)為平臺,注重從源頭上防治腐敗行為。各村居均以本次學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機,積極制定各項制度,加強對黨員干部的廉政教育,提高他們的警惕性。各村居內(nèi)外并重,強化內(nèi)部監(jiān)管,對履行職責(zé)、工作作風(fēng)等方面存在苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部和新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部,分別進行誡勉談話和任前談話。同時注重外部約束,主動邀請上級主管部門及人民群眾進行監(jiān)督、指導(dǎo)。
我校現(xiàn)有學(xué)生410人,教師30人。近年來,縣級立項課題已結(jié)題4個,市級立項課題已結(jié)題1個。其中一個課題被評為縣級優(yōu)秀課題并推廣?,F(xiàn)有一個縣級立項課題《實施小學(xué)高效教學(xué)的策略與方法研究》(XX年結(jié)題),一項市級課題《提升農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)素養(yǎng)的校本培訓(xùn)策略研究》(XX年結(jié)題)正在研究中。
二、學(xué)校教科研工作現(xiàn)狀
教科研工作影響著教育質(zhì)量的提高,為此,我校以“科研興?!睘槔砟?,積極開展教育科研。校領(lǐng)導(dǎo)的重視,校長親自承擔(dān)立項課題的研究工作。成立了教科研中心,由專職教科研中心主任負責(zé)全校的教科研工作。我校教師的教科研水平和教科研能力都得到了提高,教科研的氣息溢滿校園,促進了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
(一)師資隊伍建設(shè)
教師隊伍,是全面推進素質(zhì)教育的基本保證,我校30名教師中本科學(xué)歷18人,??茖W(xué)歷8人。高級職稱2人,中級職稱26人。我校大部分教師重視教科研工作,主動以科研促教學(xué)水平和教學(xué)能力的提高。近年來,市縣級獲獎?wù)撐?0余篇,發(fā)表10余篇。60余篇被評為縣市級教育教學(xué)成果。
(二)學(xué)校教科研工作的實施
為了探索學(xué)校教育科研工作模式,切實發(fā)揮教育科研的功能和優(yōu)勢,促進教師專業(yè)化發(fā)展,努力營造教師終身教育和可持續(xù)發(fā)展的良好格局。我們做到加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。建立了以校長為組長,以教務(wù)處負責(zé)具體實施的教育科研領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),為教育科研的順利開展起到重要的組織保證作用。根據(jù)本校實際及發(fā)展戰(zhàn)略,制定教育科研整體計劃和年度實施方案,明確校本教育科研的目標(biāo)、原則、機構(gòu)、內(nèi)容、形式、專題、措施,確??蒲袃?yōu)質(zhì)高效。學(xué)校為教育科研的開展給予一定的經(jīng)費保證,想方設(shè)法解決教育科研的經(jīng)費。在設(shè)備設(shè)施、圖書資料建設(shè)上加大投入,為教育科研創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。把教育科研納入校長的辦學(xué)目標(biāo)管理,把教師參加教育科研與評職晉級、評優(yōu)、評骨干教師結(jié)合起來,對教師的教育科研未達到規(guī)定標(biāo)準的實行“一票否決”。建立教師成長檔案,促進教育科研工作的開展,為教師考核提供依據(jù)。
1、課題帶動
將開展的教研課題作為教師培訓(xùn)基點,使教師在課題的選擇、設(shè)計、實驗和結(jié)題的一系列活動過程中,主動參與課題研究并接受相應(yīng)的校本培訓(xùn)和指導(dǎo),從而不斷提高在教育教學(xué)中開展科研活動的興趣和能力。同時,將結(jié)題后的科研成果作為校本培訓(xùn)的重要素材,對教師進行“過程分析、方法介紹,理論闡述,實際操作、成果推介、疑難解析”等等的培訓(xùn)。參加課題研究者對其研究成果在實踐中的應(yīng)用進行的展示。以此吸引更多的教師加入課題研究的隊伍,形成濃厚的科研氣氛。在課題實驗中,人人參與,全體合作,充分顯示了校本培訓(xùn)的全員性和主體性。正在研究的縣級立項課題《實施小學(xué)高效教學(xué)的策略與方法研究》(XX年結(jié)題),市級課題《提升農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)素養(yǎng)的校本培訓(xùn)策略研究》(XX年結(jié)題)共有18名教師參與研究。同時做好結(jié)題課題的校內(nèi)推廣工作。
2、講座培訓(xùn)
學(xué)校將對外出參加教研培訓(xùn)的教師,就學(xué)習(xí)的內(nèi)容,結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗,進行講座,給全體教師進行培訓(xùn)。
檔案是歷史的真實紀錄 , 是寶貴的文化遺產(chǎn)。江--總書記曾經(jīng)指出 “檔案是很重要的信息資源 ,檔案作為歷史的記錄 ,對于政治、經(jīng)濟、科技進步、城市規(guī)劃、建設(shè)管理都具有很重要的作用。檔案工作是各項工作發(fā)展的一個重要基礎(chǔ) ,這個基礎(chǔ)不牢固 ,將來我們要負歷史責(zé)任的。”因此 ,認真總結(jié)以往機構(gòu)改革中的成功經(jīng)驗與教訓(xùn) ,加強檔案管理工作 ,交接處置好檔案資料 ,有著極其重要的意義。下面筆者就此問題談幾點粗淺的認識。
各級黨委和政府部門應(yīng)當(dāng)把機構(gòu)改革中的檔案工作列入議事日程 ,加大管理力度。在研究決策機構(gòu)變動時 ,應(yīng)吸取檔案行政部門參加有關(guān)會議 ,聽取檔案部門的意見 ,保證檔案交接與機構(gòu)變動同步進行 ,撤銷或合并單位的原有檔案機構(gòu)、檔案人員 ,要在檔案收集、整理、移交任務(wù)完成后再進行變動 ,避免變動單位檔案管理出現(xiàn)人去樓空的現(xiàn)象。
注重檔案資料交接的齊全完整。一個全宗單位的檔案 ,是一個有機的整體 ,要維護檔案的齊全完整 ,首先要保證檔案收集、整理、交接的齊全完整 ,這既是指反映一個單位職能活動檔案材料的完整性 ,又包括一個單位各門類檔案的齊全完整。必須充分認識這些檔案在社會實踐活動中的價值 , 認真做好交接工作。
加強執(zhí)法監(jiān)督 ,嚴肅工作紀律。過去法律不完善 , 檔案無法可依。現(xiàn)在有了《檔案法》 , 我們就應(yīng)做到有法可依 ,執(zhí)法必嚴 ,違法必糾。加強檢查監(jiān)督 ,任何單位和個人都不得隨意留存 ,轉(zhuǎn)讓或銷毀檔案 ,對因瀆職造成檔案損失的或損壞檔案給其它工作帶來損失的 , 要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人民的責(zé)任。
代表小組活動流于形式,原因是多方面的,既有代表個人履職積極性不高的原因,也與各級人大組織劃分代表小組的方式有關(guān)。本文作者在仔細分析代表小組活動現(xiàn)狀后提出了建立專業(yè)代表小組,提高代表小組活動質(zhì)量的意見,并對其作用及其劃分等進行了闡述。
為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求,各地人大紛紛對代表小組活動開展探索創(chuàng)新,有的側(cè)重于人員構(gòu)成,有的是側(cè)重于行政區(qū)劃,有的側(cè)重于監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象。這些有益的探索與嘗試,有力的推動了代表履職,促進人大工作開展均取得了一些成果,但從社會反響和監(jiān)督工作的實效性來看,建立專業(yè)代表小組在當(dāng)前更為迫切和必要。
當(dāng)前代表小組活動的現(xiàn)狀
目前,不少代表小組活動在很大程度上是流于形式,有的甚至根本就沒有開展活動。一些常規(guī)式的視察、調(diào)研和走訪,表面上濃濃烈烈、場面壯觀,實則蜻蜓點水、隔靴搔癢,活動質(zhì)量不高,影響代表參加活動的積極性。部分代表對人大工作認識不夠,忙于個人事務(wù),對參加代表活動不熱心、不主動,僅僅滿足于獲得人大代表的政治身份,樂于當(dāng)“榮譽代表”,不愿意參加代表活動。同時,關(guān)于人大常委會對人大代表履職行為的監(jiān)督問題,理論界也是爭論不小,認為人大常委會是由代表選舉產(chǎn)生,無權(quán)強制代表辭職或?qū)Υ砺穆毲闆r進行監(jiān)督的聲音還是比較突出,導(dǎo)致在人大實際工作中出現(xiàn)兩種狀況:理論上有權(quán)對人大代表進行監(jiān)督的人民群眾,實際上無法監(jiān)督;實際工作上易于監(jiān)督人大代表履職好壞的人大常委會,在理論上又缺乏有力支撐,從而形成代表履職工作的“吃大鍋飯”,參不參加活動一個樣,提不提出建議一個樣,履職好壞一個樣。因此,建立一種既方便組織、協(xié)調(diào),又能提高活動質(zhì)量、增強工作實效的代表活動小組,成為當(dāng)前代表工作的重要內(nèi)容。
代表專業(yè)小組的作用
建立代表小組能提高監(jiān)督質(zhì)量。人大監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛,且都是本行政區(qū)域內(nèi)具有根本性和長遠性的重大事項。要實現(xiàn)代表對各項監(jiān)督內(nèi)容面面精通,對每部法律知曉熟悉,在目前沒有實現(xiàn)代表專職化以前很難做到。建立代表專業(yè)小組,可以讓人大代表集中精力和時間,對監(jiān)督事項進行認真調(diào)查,對存在的問題和不足進行全面、深入分析,從而提出更具針對性、更有操作性的意見、建議,這樣既能充分發(fā)揮代表一技之長或?qū)δ稠椆ぷ魇煜さ膬?yōu)勢,又能提高人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。
能增強監(jiān)督力度。組建專業(yè)代表小組后,代表根據(jù)自身情況、愛好特長參加代表小組活動,便于集中本小組、本行業(yè)代表的智慧和力量,無論是調(diào)查研究、專題視察,還是執(zhí)法檢查、詢問質(zhì)詢都更有力度,人大“算說了”現(xiàn)象也會在一定程度上改觀。
能激發(fā)參與熱情。人大代表說與不說一個樣、多說少說一個樣,使得部分人大代表履職積極性不高。組建代表專業(yè)小組,代表對監(jiān)督事項的了解更充分、發(fā)言更有針對性,加上監(jiān)督對象整改措施的及時跟上,他們對參加代表活動的積極性也會逐步增強,社會各界對人大監(jiān)督的成果了解也更深入,更加信任人大代表。
能落實監(jiān)督考核。建立代表專業(yè)小組后,由于小組內(nèi)代表的同一性增多,履職情況、活動影響和實際效果確定相對比較容易,履職好壞的評比在操作上來講明顯增強,監(jiān)督制約效果更直接。
如何劃分代表專業(yè)小組
以專業(yè)為基礎(chǔ)劃分。根據(jù)專業(yè)相對統(tǒng)一、便于組織和開展活動的原則,科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)代表小組。代表人數(shù)過多,活動組織困難,意見也難以統(tǒng)一;代表人數(shù)過少,活動開展較為單調(diào),參與性大大削弱。每個專業(yè)代表人數(shù)以10至30人為宜,確保每個代表均能真正融入其中,而不是超然事外的觀摩。
以專(工)委為依托組建。當(dāng)前,為便于活動開展,同時也便于加強對專業(yè)小組活動的指導(dǎo),可根據(jù)人大及其常委會的職權(quán)與機構(gòu)設(shè)置,設(shè)立法制工作專業(yè)小組、財經(jīng)工作專業(yè)小組、教科文衛(wèi)工作專業(yè)小組、民族宗教僑務(wù)專業(yè)小組、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作專業(yè)小組、城建環(huán)保工作專業(yè)小組等,分別由人大及其常委會專門委員會、工作委員會牽頭組建。如果人數(shù)過多,專業(yè)人員充足,也可根據(jù)實際進一步細分,比如財經(jīng)委可組建預(yù)算工作專業(yè)小組、經(jīng)濟工作專業(yè)小組,城建環(huán)資工委可組建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作專業(yè)小組、環(huán)境資源保護工作專業(yè)小組等。
一、基本情況
1.中牌小學(xué)是一所有著悠久歷史的偏遠農(nóng)村半寄宿制。學(xué)?,F(xiàn)擁有6個教學(xué)班,79名學(xué)生,14名教職工。校長一名,副校長一名,教導(dǎo)主任、德育主任、總務(wù)主任各一名,各類組織機構(gòu)齊全,職責(zé)明確。
2.全校79名學(xué)生里,其中有60%左右的學(xué)生為留守兒童。絕大部分的學(xué)生家長都沒有太高的文化知識,并且對學(xué)生的學(xué)習(xí)教育缺少足夠的重視。
二、管理現(xiàn)狀
1.制度較完善,管理缺乏精細。為了更加全面合理地提升學(xué)生的各項素質(zhì)能力,學(xué)校首先從制度方面著手,不斷完善,細化管理。
(1)學(xué)校明確制定各級人員的工作職責(zé),要求做到分工合理,銜接緊密,不留空擋,體現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)范性、公平性、人文性和激勵性。
(2)建立健全教職工學(xué)習(xí)工作、師生請銷假、教學(xué)常規(guī)管理、校本培訓(xùn)研修、集體備課、學(xué)生管理、財務(wù)管理、門衛(wèi)管理等制度。
(3)在完善學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成、各科文化成績等方面的考核評價辦法上還需進一步完善制度。
2. 教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。學(xué)校堅持把提高教育教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生德育、智育、體育、美育全面發(fā)展相結(jié)合,深化教育教學(xué)改革、注重加強常規(guī)管理、提高教科研水平。
(1)各學(xué)科教研活動精心準備,定時召開,周二下午為教師教研活動。
(2)為了貫徹素質(zhì)教育思想理念,學(xué)校開展了經(jīng)典誦讀、書法、五祖拳操等方面的興趣愛好。學(xué)校組織開展的多項藝體節(jié)目獲得上級領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)生家長的一致好評。
(3)精心打磨各學(xué)科的公開課,提高教師的教育教學(xué)能力,進而提升學(xué)生的文化知識素質(zhì)。畢業(yè)班學(xué)生在考試中,取得可喜成績。
3. 細化行為管理,提升規(guī)范水平。學(xué)校嚴格規(guī)范辦學(xué),提升學(xué)生綜合素質(zhì)。
(1)堅決執(zhí)行規(guī)定作息時間。
(2)嚴格控制作業(yè)量,科學(xué)設(shè)計作業(yè)內(nèi)容,切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。
(3)積極開展體育活動、團隊活動及各類文藝體育比賽活動,培養(yǎng)學(xué)生的興趣和特長。
4. 細化評價管理,提升學(xué)生綜合素質(zhì)。
(1)利用每周升國旗儀式、黑板報、宣傳櫥窗等媒介,通過開展主題演講、德育講座、“文明禮貌做合格學(xué)生”“雷鋒在我心中”等德育實踐活動,對學(xué)生進行社會主義核心價值觀教育、理想信念、公民意識和社會主義榮辱觀教育、民族精神和時代精神教育,增強了德育工作的針對性和實效性。
(2)利用每天的晨會課,落實學(xué)生守則和日常行為規(guī)范,建立班紀班規(guī)和操行評分細則,狠抓行為養(yǎng)成教育,持之以恒的開展文明禮儀教育,培養(yǎng)良好的衛(wèi)生、飲食、行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣。
(3)是通過開展安全知識問答、講座、競賽等活動,加強安全教育;逐級簽訂各類安全責(zé)任書,堅持每天的教師值日、領(lǐng)導(dǎo)值班制度,做好課間教師的巡視,建立學(xué)校安全工作預(yù)案和特殊學(xué)生健康檔案,把學(xué)生的生命安全和身體健康放在第一位。
三、困難問題
1.家校聯(lián)系不暢通,家校合作不充分。有很大一部分家長比較難及時地和學(xué)校保持聯(lián)系,他們要不在外打工,要不在家忙于農(nóng)事,要不有些留守兒童的爺爺奶奶就沒有聯(lián)系工具。此些種種情況,就直接導(dǎo)致學(xué)校老師與學(xué)生家長之間聯(lián)系不暢。
2. 個別人員工作熱情不高,主動性不足。
3.部分教師業(yè)務(wù)水平提升不快,管理學(xué)生能力有所短缺。教師超工作量工作,多數(shù)教師平日忙于教學(xué)工作,較少參加學(xué)習(xí)進修提高培訓(xùn)或自我“充電”,進而影響了教師專業(yè)的發(fā)展和管理能力的提升。
4.硬性制度多,人文管理少。學(xué)校的學(xué)生多數(shù)來自于農(nóng)村家庭,接受的家庭教育有限,甚至部分家長過分溺愛自己小孩,這就直接導(dǎo)致部分學(xué)生自我約束能力,只能通過硬性的制度要求,去管束學(xué)生。
四、未來計劃
1. 強化隊伍建設(shè),提高管理人員的工作熱情,提升教師隊伍的教學(xué)水平和管理水平。
2.管理人員積極參與各種培訓(xùn)學(xué)習(xí),加強自身的管理能力,改進工作作風(fēng)。
3.加強家校之間的聯(lián)系,建立完善有效的聯(lián)系平臺。
自年初以來,____鄉(xiāng)黨委政府以打造“美麗鄉(xiāng)村”為契機,將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與之結(jié)合起來,按照“鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、資源整合、動態(tài)管理、商業(yè)運作”的原則,通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和整合、人員的配備、制度的建設(shè)和在長效機制方面的不斷完善,當(dāng)前我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的開展已基本實現(xiàn)正常運行。
1、基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)前____鄉(xiāng)共有____、____、____、____、____、____、____、____、____等9個自然行政村先期實行環(huán)衛(wèi)一體化,計劃到2015年實現(xiàn)全鄉(xiāng)三分之二的村莊實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化,到2016年實現(xiàn)全鄉(xiāng)26個行政村環(huán)衛(wèi)一體化的全覆蓋。目前已配備垃圾清運車3輛、建設(shè)地埋式垃圾池40個、設(shè)置垃圾箱300余個,根據(jù)村域面積、人口分布進行了合理分布。并根據(jù)保潔人員數(shù),相應(yīng)配置了掃帚、工作服、人力(機動)收集車等清掃工具。隨后還將配備吸水吸污車3輛,繼續(xù)加強和完善環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)建設(shè)。
2、人員配備。經(jīng)____鄉(xiāng)黨委政府研究決定,專門成立了____鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)中心,負責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展工作,進行保潔人員的日常管理、培訓(xùn)、考核與垃圾清運工作。目前,已按常住人口每100戶人配備一名保潔員的標(biāo)準,依據(jù)村域面積和人口分布配備專業(yè)保潔員43名負責(zé)9個環(huán)衛(wèi)一體化村莊的日常衛(wèi)生清掃和垃圾收集工作。
3、制度建設(shè)。專門出臺了《關(guān)于____鄉(xiāng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的實施方案》,在該方案中對指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、開展方式、資金來源、長效機制等做了明確的規(guī)定。同時,為了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的順利實施,我鄉(xiāng)還制定并完善了保潔員定責(zé)定薪制度、“三包”保潔制度、公眾評議制度,對保潔員的責(zé)任和薪資、垃圾的清理與收集方法、保潔工作的考核與獎懲等做出了明確的規(guī)定,確保了各村環(huán)衛(wèi)一體化工作的規(guī)范運行和達到群眾滿意水平。
雖然城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的開展徹底改變農(nóng)村環(huán)境面貌的重要舉措,是改善農(nóng)村人居環(huán)境的一場革命,但就現(xiàn)在運行情況看來,仍有許多問題亟待解決。
1、村民的環(huán)衛(wèi)意識仍需增強。由于受到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和長期生活習(xí)慣的影響,有些村民雖然參與環(huán)衛(wèi)一體化的積極性很高,但是自身的環(huán)衛(wèi)意識仍然不強。村民渴望整潔干凈的生活環(huán)境,但是卻不情愿或者沒有條件摒棄落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣,甚至有時會下意識地造成環(huán)境污染,給環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展帶來一定難度。
2、資金的籌集方式仍需改善。目前環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展過程中,基礎(chǔ)設(shè)施的投入與維護、保潔員的薪資發(fā)放、垃圾的清運與處理和其他相關(guān)工作均是由政府出資運營的,隨著運行時間和村莊數(shù)量的增加,勢必會給政府財政帶來一定負擔(dān)。另外,由于政府資金審批過程復(fù)雜等一系列原因,也會給環(huán)衛(wèi)工作的開展帶來一定影響。長期政府資金的投入,也會讓村民產(chǎn)生依賴心理,不利于環(huán)衛(wèi)一體化的長效運行。
3、垃圾的最終處理方式仍需優(yōu)化。當(dāng)前環(huán)衛(wèi)一體化的垃圾處理方式是各村將垃圾收集后,選擇合適地點進行填埋處理。這種簡單的垃圾處理方式存在很大缺陷,不但存在不同程度的資源浪費,稍有不慎還會造成二次污染,帶來很多不利影響。盡管如此,由于資金、土地等條件的制約,以各村現(xiàn)狀在短時期內(nèi)也不能做出更好的處理辦法。
結(jié)合當(dāng)前開展環(huán)衛(wèi)一體化的現(xiàn)狀和存在的突出問題,對于如何更好的推進環(huán)衛(wèi)工作進展,落實長效運行機制,有以下幾點建議:
1、促進村民衛(wèi)生意識轉(zhuǎn)變。村民衛(wèi)生意識是否轉(zhuǎn)變是環(huán)衛(wèi)一體化工作能否長效運行的關(guān)鍵,因此一方面建議加大環(huán)衛(wèi)一體化的宣傳力度,讓環(huán)衛(wèi)一體化工作深入村民的生產(chǎn)和生活,通過耳濡目染的宣傳教育改變村民落后的衛(wèi)生意識。另一方面,建議上級部門選擇一批環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)好、環(huán)衛(wèi)工作開展佳的村和戶進行傾力打造,通過培樹典型讓其他村民看到開展環(huán)衛(wèi)一體化工作的好處,切實得到環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)變的實惠,并通過典型的帶動和示范作用讓其他村民更有改變的目標(biāo)和動力。
然而世界瞬息萬變,社會發(fā)展快速,農(nóng)業(yè)逐漸退出國民經(jīng)濟第一支柱,工業(yè)成為國家經(jīng)濟繁榮的大力支柱,隨即帶來了大量農(nóng)民工外流,向大城市流入,導(dǎo)致村官這個職業(yè)無人想做,村官難做的問題,調(diào)研發(fā)現(xiàn)村官工作就是個難。
村官難做。第一點,村中之事無關(guān)大小,一律村官包下。我們村現(xiàn)在大興建設(shè)工廠,大量征集土地。土地買賣經(jīng)高于村機關(guān)的其他機關(guān)處理,而與村民協(xié)商土地糾紛,解釋土地賣出原因等等各項事情都需要村官來做,當(dāng)然村里一級一級分配下去的,但是每個組的隊長所管轄的戶主也有幾十上百,要達到每家同意,并且和諧處理各項事宜。這件事,村官工作量也非常大,需要村官東跑西走的,還要打電話聯(lián)系在外打工的村民(農(nóng)民外出打工較多),所以有的時候我們見到很多村里干部很黑就是這個原因吧。而且調(diào)解的好便罷,調(diào)解的不好會搞得自己里外為難。
村官工作難。第二點,無中生有,村官硬著頭皮去拉投資。我們村比較靠近城鎮(zhèn),加之區(qū)里重點發(fā)展楚州之東—城東,所以這邊工廠就大量遷入。但是上級就給村里下達命令:每村必須到外面去拉一個投資項目或工程。這倒是使村官為難了,村官工作便難上加難了。去哪兒拉投資?。看骞俅蟛糠衷诖謇锘顒?,一沒有廣大的人脈,二沒有拉投資的重點,三沒有區(qū)別其他地方的特色,拉投資談何容易啊。于是村官拉投資的最多方法就是請在外混的好的人(以為這些是進大企業(yè),或者在外開廠有較好的人脈關(guān)系)吃飯,然后請他們幫忙拉投資,這樣例子有典型的好的投資,但是大都數(shù)不成功。要么是被請之人騙吃騙喝,不做實事;要么則招商引資,引來的都是污染嚴重,設(shè)備差的小廠子。花費精力,花費金錢還吃力不討好,被上級視察時批評。