前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的采購招投標管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：采購招投標管理辦法范文

關鍵詞：企業(yè)內(nèi)部招投標；存在問題；優(yōu)化策略

一、背景

江蘇省交通工程集團有限公司（簡稱“江蘇交工”）作為江蘇省交通建設的排頭兵，有著近60年的悠久歷史，多年來，公司共承建橋梁500余座、公路1000余公里、大中型內(nèi)河船閘18座、內(nèi)河港口4座、長江專用汽渡碼頭3座，境外碼頭2座，并長期承擔長江等內(nèi)河航道港池疏浚打撈、船閘大修施工和技術改造。公司制定了《內(nèi)部招投標管理辦法》《物資管理辦法》《生產(chǎn)設備管理辦法》《工程分包管理辦法》等，對物資設備采購、工程分包招投標，從招標、投標、評標、定標等程序方面進行了規(guī)范。實際工作中，公司通過設立內(nèi)部招投標管理工作辦公室，主業(yè)分、子公司設立招投標工作組，對項目部的相關招投標進行組織、管理和監(jiān)督，對招投標采取現(xiàn)場評標、定標辦法，一定程度上推動了招投標采購的公開、公正、公平性。

二、存在的問題

1.招投標覆蓋范圍問題

內(nèi)部招投標管理作為企業(yè)管理的一項基本制度，必須做到兩個全覆蓋：一是招投標項目或內(nèi)容的全覆蓋。這不僅僅局限于工程物資設備采購和勞務分包，對于企業(yè)內(nèi)部基建修繕、大型辦公用品采購、大型運輸及裝配、商業(yè)服務、設備的租賃、儀器的采購等，凡屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動中需要以公開、公平原則進行市場運作的采購及分包行為，均應納入內(nèi)部招投標范圍。二是所屬單位（部門）的全覆蓋。這不僅僅局限于公司各部門、各條口、下屬所有單位，還應包括遠離公司的省外、國外項目部，這在整個企業(yè)的管理中也占有很大比例，不容忽視。

2.招投標流程設計問題

由于內(nèi)部招投標內(nèi)容豐富，牽涉到的部門、人員、單位和層級較多，必須有一個嚴格、規(guī)范的操作流程，才能保證招投標過程的順暢和結果的實效。對招投標申請，必須采取審批流程，對擬招標項目、邀請單位、招標方式等，進行事前控制，盡量采用公開招標方式，減少或避免定向議標方式，以減少暗箱操作的可能。對招投標結果必須采取逐層審批方式，對于擬中標單位價格、能力、信譽等進行審核，特別是企業(yè)內(nèi)部紅名單以外的單位，要嚴格審查把關，超出企業(yè)內(nèi)部指導價的一律不予通過。嚴格審批招投標結果的變更，對于理由不充分、不合理的，一律不予通過。

3.招投標采用手段問題

由于企業(yè)項目部分散在省內(nèi)各地，甚至是省外、國外各地，現(xiàn)場面對面的招投標方式不能滿足實際工作需要，必須采取針對性措施加以解決。對于省內(nèi)項目，采取集團公司、分子公司、項目部有關成員聯(lián)合組成臨時招投標工作組，現(xiàn)場全程參與和監(jiān)督招投標過程。對于省外、國外項目，采取網(wǎng)絡招標方式，充分利用現(xiàn)代化管理手段。對于鋼材、水泥、鋼絞線、瀝青等大宗材料，采取集團公司集中統(tǒng)購方式，建立網(wǎng)絡采購平臺，以量的優(yōu)勢吸引大的合作商，最大限度降低成本。對于大型設備、工程分包采取戰(zhàn)略合作方式，充分利用對方資源和優(yōu)勢，謀取長期合作，互利共贏。

4.招投標價格控制問題

在評標和定標時，對于價格控制問題，采取制定各方面的限價或指導價，控制投標價格。限價分為最高限價和最低限價，在評標時根據(jù)一定規(guī)則進行打分。在公司內(nèi)部建立工程分包指導價和相關物資信息價制度，在定價時僅需考慮本次招投標的實際情況，然后與正常情況下的指導價比照，酌情定價。對于合作單位建立內(nèi)部紅名單制度，每年對單位進行年審，列出“優(yōu)選”“可選”“慎選”“禁選”單位名錄，評標時給予相應的分值。改變招投標兩次報價模式，改為一次性報價，以減少人為操控環(huán)節(jié)，減少腐敗，增強公開、透明度，保證公平性。

5.招投標結果執(zhí)行問題

將招投標結果與合同的簽訂緊密結合起來，保證招投標的中標單位、價格、付款等，與合同文件相一致。將內(nèi)部招投標管理納入對分子公司和項目部的考核范圍，并將考核結果與獎懲、薪酬、晉升等制度緊密結合起來，用到實處。

三、優(yōu)化策略

1.調(diào)整管理思路，完善組織網(wǎng)絡

要結合企業(yè)內(nèi)外部形勢的發(fā)展變化及客觀要求，及時調(diào)整內(nèi)部招投標管理思路，成立內(nèi)部招投標領導小組，并下設辦公室作為日常辦事機構。下屬各單位也要成立相應的對口組織。同時，還要組織召開專題會議，進一步統(tǒng)一思想，明確工作思路。

2.修改規(guī)章制度，嚴把關鍵環(huán)節(jié)

去年，根據(jù)集團公司規(guī)章制度匯編工作的統(tǒng)一部署，內(nèi)招辦牽頭修改了公司《內(nèi)部招投標管理暫行辦法》，主要將原來招投標結果的“報備制”改為“審批制”。日常工作中，主要從4個方面加以管控：一是在招投標方式的選擇方面，大力推進公開招投標，嚴格控制定向議標；二是在合作單位的選擇方面，注重發(fā)揮基層單位的預審功能，加強前期考察評估，盡量降低履約風險；三是在招投標結果的確定方面，根據(jù)市場行情及公司的有關內(nèi)部指導價標準，合理控制招投標價格；四是在招投標結果的變更方面，重點審查申請理由是否真實充分，所定價格是否合理有據(jù)。

3.擴大招標范圍，優(yōu)化審批流程

主要是在原來以物資設備采購、工程（勞務）招投標為主的基礎上，將設備租賃、基建修繕、海洋運輸、測量試驗儀器、項目臨建設施和公務車商業(yè)險及其維修保養(yǎng)等內(nèi)容納入招投標范圍，并結合職能劃分情況，在新中大系統(tǒng)中新增了相應的審批流程。與此同時，內(nèi)招辦還參與工程（勞務）分包、物資采購等相關合同的會簽，確保招投標結果與合同內(nèi)容的一致性。

4.細化內(nèi)控標準，提高招標效果

去年8月份，內(nèi)招辦牽頭對項目臨建設施標準化進行了調(diào)研，出臺了《項目臨時設施建設標準化指導意見》，制定了主要臨建項目指導價。另外，還配合工程管理部制定了《2015下半年勞務分包參考指導價》，配合總師辦出臺了《水泥混凝土膠凝材料用量及外加劑費用內(nèi)控標準》，配合物資設備部優(yōu)化了內(nèi)部供應物資定價機制，及時了年度指導價格，這都為內(nèi)部招投標價格的確定提供了重要依據(jù)。

參考文獻

[1]　費利民.規(guī)范施工企業(yè)的經(jīng)營行為實施工程內(nèi)部招投標管理[J].科技視界，2016，（1）：236，282.

第2篇：采購招投標管理辦法范文

最近，筆者的一位朋友總是愁眉不展，他所在的一家IT外包公司遲遲無法收回幾個分包合同的項目款，原因竟然驚人地相似，全部都是由于分包商在參加合同項目招投標時，并未與最終客戶（即項目發(fā)標方）就是否可以對該項目進行分包達成書面合同，而現(xiàn)在最終客戶以發(fā)包商違反招投標文件、擅自將項目分包給第三方為由而拒絕支付相應款項。顯而易見，這些分包商自然也就無法如期拿到合同款。

“千里之堤，潰于蟻穴”，在知識產(chǎn)權法律環(huán)境和招投標法律制度日趨完善的今天，招、投標方任何的疏忽和放任都將會導致最嚴重的法律后果。加強對招投標流程的管理，采取切實有效的相關措施對風險進行事先預判和分析，是防范法律風險的最切實有效的辦法。

招投標在中國的發(fā)展才不過短短二十年的時間， IT企業(yè)的招投標在國內(nèi)更是一件新興的事物。招投標是市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結果，其目的是通過引入充分的競爭機制，提高投資效益、保證工程質量。招投標的經(jīng)濟學意義就在于它能引入充分競爭，以實現(xiàn)收益最大化。然而，如果因特定原因而無法形成有效競爭，那么招投標就會失去意義。

雖然中國的IT企業(yè)將招投標作為商業(yè)運作中的一種重要形式已有十多年時間，但是由于國內(nèi)大的法制環(huán)境尚處于發(fā)展之中，所以在每一次的IT行業(yè)招投標過程中都會遇到形形的復雜問題，本文擬對其中常見的兩個問題進行初淺的分析。

知識產(chǎn)權問題

由于招標主體與投標主體地位的不平等，招標方如果挾優(yōu)勢地位在招標文件中規(guī)定“霸王條款”（屬于格式條款），就可以對投標方案中涉及的軟件著作權、專利一覽無余，無論中標與否，投標方案歸招標方所有或無償使用。

在實際操作中，由于法律意識的淡薄，招標方往往不經(jīng)投標方同意和支付合理許可使用費，將失標技術方案提供給中標者，并要求其吸取各家之長以優(yōu)化中標方案。招標方不但使用了失標者技術方案的部分（往往是技術方案的精華部分），而且很少支付費用或給予補償。投標方深受其苦，但如果企業(yè)想?yún)⒓痈倶?，就得同意這個條款。投標方同時規(guī)定，如果發(fā)生知識產(chǎn)權糾紛與招標方無關。

招標文件屬于要約邀請，所以格式條款在定標之前對于參加競標的企業(yè)并無法律約束力，即招標人根據(jù)該條款的約定將未中標人的投標方案歸己所有或無償使用是缺乏法律依據(jù)的。即使在確定中標人后，格式條款從形式上看則為中標人接受、在招標人和中標人之間發(fā)生效力。但按民法公平原則以及《合同法》第三十九條的規(guī)定，格式條款是招標人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。《合同法》第三十九條明確規(guī)定，“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求對該條款予以說明?！薄逗贤ā返谒氖畻l更進一步明確規(guī)定，提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。所以，即使簽署生效的合同中有格式條款，該條款在招標方與中標方之間本質上應當認定為無效。投標方可以根據(jù)此保護自己的權益。

另外，眾多投標人可能忽略了投標文件本身就是具有版權法意義上的作品因而應當受到著作權法保護這一關鍵問題。從投標文件的表達形式看，其文字表達部分屬于文字作品，工程設計圖屬于圖形作品，工程模型屬于模型作品。根據(jù)版權法的版權自動取得原則，作品的版權隨作品的創(chuàng)作完成而自動產(chǎn)生，不需履行任何形式的手續(xù)。所以招標人將未中標人的投標文件進行復制、公之于眾、提供給中標人修改等行為侵犯了未中標人對其投標文件享用的版權（復制權、發(fā)表權、修改權等）。

因此，招標人對投標人提交的投標文件以及內(nèi)容具有保密義務，未經(jīng)對方書面同意不得披露和提供給第三人; 同時招標人應當將未中標人的投標文件原件返還給未中標人，并銷毀所有復制件。

能否分包問題

投標方在中標后，能否將中標項目中的部分工作讓其他企業(yè)來完成，即是否可以分包，也是實踐中常見的問題?！墩型稑朔ā返谌畻l規(guī)定，投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中寫清。

也就是說，法律對于分包是允許的，但有兩個強制性的規(guī)定:

一是只能是部分非主體、非關鍵性工作才能分包。這里可以順便澄清一下另外一個概念，即“轉包”?！逗贤ā返诙倨呤l規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第二人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第二人。由此可見，在轉包的情形下，中標項目的所有工作都由轉包人完成，而中標人（即承包人）不會親自完成任何工作。

二是要在投標文件中明確寫清是否分包，言外之意，如果招標方?jīng)]有提出要進行分包，則是默示不能進行分包。也就是說，雙方最終簽訂的合同中可能沒有明確說分包的問題，但是依據(jù)《招投標法》，雙方實際上已經(jīng)明確了不能分包，這是與其他合同成立不盡相同的地方。

招投標文件的

法律性質

我們只有了解了這些招標、投標文件的法律性質，才能在實際應用中準確地把握IT企業(yè)在招投標過程中遭遇到的一些問題的處理標準。

在任何類型的IT企業(yè)招投標過程中，一定會出現(xiàn)這樣基本的三個文書: 招標文件、投標文件、中標通知書，三個法律文書之間關系密切，不可或缺，它們在法律上的性質、作用、影響也是緊密相連的。

根據(jù)《招投標法》第十六、十七條的規(guī)定，招標文件按照公開招標和邀請招標這兩種方式，相應分為招標公告以及投標邀請書。其主要內(nèi)容是“招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽合同的主要條款?！庇纱丝梢姡袠宋募儆谖覈逗贤ā芬?guī)定的要約邀請法律文件。《合同法》第十五條規(guī)定: “要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請?！?/p>

一般而言，招標文件作為要約邀請主要是吸引對方提出要約，也就是吸引投標，招標文件只是一種意向或者吸引，對投標人并無約束力，但卻對招標人和中標人具有一定的法律效力。而參加投標企業(yè)提交的投標文件則構成一種要約，按照《合同法》第十四條規(guī)定: “要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規(guī)定: （一）內(nèi)容具體確定; （二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束?！睆耐稑宋募膬?nèi)容看，主要是說明投標企業(yè)為了完成招標文件中確定的工程量，并且工作過程要符合招標文件中的標準而需要的款項、時間和其他條件等，這些條件是明確的、不可更改的，只要招標人接受，投標企業(yè)就可以按照這樣的條件承接該招標工程，也就是說投標文件中的條件是投標企業(yè)能夠、愿意、確定接受的。因此，投標文件是投標人提出的要約。

中標通知書就是一種承諾，《合同法》第二十一條規(guī)定: 承諾是受要約人同意要約的意思表示。招標人接受投標人提出的投標條件，就意味著接受了其提出的要約，構成了承諾。按照合同法的規(guī)定，承諾到達要約人時生效，而承諾一旦生效，則合同成立。因此在中標后，招標人、中標人之間雖然還沒有簽訂格式條款的合同，但是雙方間已經(jīng)確定了合同內(nèi)容。所以，《招標投標法》第四十五條明確規(guī)定: “中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！?/p>

法律問題不可忽視

招投標制度的設計主要是為了提供一個公開、公平、公正的，具有充分競爭機制的采購服務和貨物的平臺和機制，滿足招標人對于大額采購的成本、安全和信心的保障; 同時也提供市場信息和機會給予投標競爭者們。隨著招投標制度在我國的實施和深入，特別是強制性招投標制度的確定，越來越多的采購活動中不可避免地采取了招投標形式。

但是，由于招投標流程的復雜性和時限性，并且它涉及的法律問題比較多，在一個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)錯誤和瑕疵可能就是無法挽回的，會影響到整個招投標結果。這樣就直接導致侵犯他人的知識產(chǎn)權，并進而產(chǎn)生廢標、招投標項目無法進行或者完成，給招標人和投標人帶來巨大的聲譽損失和經(jīng)濟損失等嚴重后果。吃透法律規(guī)則，才能在招投標中完成理想目標。

鏈接

淺析政府采購程序

如果項目采用競爭性談判方式采購，應當遵循下列程序:

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

如果項目采取單一來源方式采購，采購人與供應商應當遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

如果項目采取詢價方式采購，應當遵循下列程序:

（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。

（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

（四）確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

廢標處理

在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標:

（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標; 需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。（莊道軍）

八面來風

■政府采購促進自主創(chuàng)新

為了貫徹落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，實施促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，財政部印發(fā)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法》（財庫[2007]29號）、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》（財庫[2007]30號）和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》（財庫[2007]31號）等三個辦法。這是我國首次出臺促進自主創(chuàng)新的政府采購具體政策措施，也是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要99條實施細則的重要部分。

三個辦法分別從政府采購預算控制、采購評審和合同管理等方面作出了具體規(guī)定?！蹲灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法》要求采購人在預算編制工作中，要優(yōu)先考慮購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品，各級財政部門要優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預算，并對自主創(chuàng)新產(chǎn)品預算的調(diào)整做了明確規(guī)定。《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》主要是通過降低對自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商的資格要求、改進評審辦法等在采購過程中給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠政策，具體是在不同的評審辦法中采取不同幅度的價格優(yōu)惠或加分，如給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品5%～10%的價格扣除，或4%～8%的評審因素加分等。《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》主要是從合同簽訂與履行環(huán)節(jié)確保政策的落實，文件規(guī)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同必須將促進自主創(chuàng)新作為必備條款，在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商適當支持。（來源: 中國政府采購網(wǎng)）

■中國政府采購5年節(jié)約1800億

財政部日前透露，5年來中國財政資金使用效益明顯提高，2002年至2007年政府采購資金年節(jié)約率達到11%，累計節(jié)約財政資金1800多億元。

統(tǒng)計顯示，全國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增長到2006年的3681億元，年均增長39.5%，2007年達到4000億元。（來源: 《人民日報》海外版）

■財政部力爭三年完成政府采購制度六項改革任務

第3篇：采購招投標管理辦法范文

建立綜合招投標服務中心，是市委、市政府作出的重大決策。在有關部門的大力協(xié)助和支持下，經(jīng)過專班人員的共同努力，市綜合招投標服務中心（市政府采購中心）正式掛牌成立了。在此，我代表市委、市政府對中心的掛牌運作表示熱烈的祝賀!

借此機會,我根據(jù)常委市長聯(lián)席會議、市長辦公會議精神，就今后如何加強和推進綜合招投標工作，講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，形成共識，充分認識實行招投標綜合管理的重要意義

實行招投標綜合管理，是市委、市政府作出的一項重大決策，是深化反腐敗抓源頭的重要舉措，是完善市場機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀要求，是改革所趨、發(fā)展所需、民心所向，是一件事關全局的大事。有關部門和單位要從講政治、講大局、講黨性、講紀律的高度，充分認識這項工作重要性和必要性。

（一）建立綜合招投標服務中心，是實行招投標綜合管理的需要。近幾年來，我市認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》、《政府采購法》，招投標工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設施建設工程招投標工作得到了有效規(guī)范；交通、水利、土地整理、產(chǎn)權交易、政府采購、土地招標拍賣等專業(yè)工程和項目的招投標也相繼啟動。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深化，招投標活動中存在的管理體制不順、政事不分、運作不規(guī)范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業(yè)務量小、效率低、各自為政、監(jiān)督乏力的問題仍然比較突出；浪費人力資源、物力資源和信息資源的現(xiàn)象還比較嚴重；少數(shù)單位和個人圍標串標、分包、轉包、泄露標底、“明標暗定”、同體監(jiān)督等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，在社會上造成了極壞的影響，嚴重地損害了我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好環(huán)境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對招投標實行綜合管理,建立綜合招投標服務中心，為實行招投標綜合管理搭建一個良好的平臺。今后中心將依據(jù)《招標投標法》、《省招投標綜合管理辦法》，按照省政府、省紀委的要求，堅持“統(tǒng)一進入，分行（級）管理，集中監(jiān)督”的原則，把所有招標項目的招投標活動全部納入市招投標交易中心進行公開交易，陽光操作。這有利于實現(xiàn)資源共享，節(jié)約人力物力，降低成本；有利于主動接受社會監(jiān)督；有利于推進依法行政，提高政府依法管理經(jīng)濟、社會事務的水平；有利于規(guī)范辦事行為，改變辦事作風，提高行政效能。

（二）實行招投標綜合管理，是加強黨風廉政建設、從源頭上預防和治理腐敗的需要。近年來，我們先后建立了行政服務中心、投訴中心、財會核算中心，實施了政務公開、收支兩條線管理、政府采購等源頭治腐舉措，收到了較好的效果，這也為實施項目綜合招投標積累了經(jīng)驗。實行招投標綜合管理，意味著對招投標項目實行集中辦公，公開辦事，全程監(jiān)控，是防止權力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措。可以從機制上保證對政府權力的有效監(jiān)督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除、權錢交易的土壤和條件，保證并監(jiān)督領導干部把人民賦予的權力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化”的現(xiàn)象產(chǎn)生，標本兼治，更好地加強黨風廉政建設，切實提高預防腐敗的能力。

（三）實行招投標綜合管理，是完善市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。社會主義市場經(jīng)濟體制要求在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有效的現(xiàn)代化市場體系，保證市場的公開性、公平性、公正性。實行招投標綜合管理，就是按照“政府主導、市場運作、集中服務、依法監(jiān)督”的運行機制，通過整合資源，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，營造良好的投資環(huán)境，有利于我市擴大對外開放、吸引外來資金、技術和人才，促進我市經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、明確職責，規(guī)范運作，切實提高綜合招投標管理工作的水平

建立綜合招投標服務中心是順應改革發(fā)展新形勢，加強招投標綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力，使之健康持久地發(fā)展下去，必須明確責任，規(guī)范程序，強化管理，才能使工作收到實效。

（一）進一步明確職責，確保綜合招投標工作順利運行。

市政府《關于有關部門實施招標投標行政監(jiān)督的職責分工意見》，對綜合招投標領導小組辦公室、綜合招投標服務中心、各行業(yè)主管部門的職責作出了明確規(guī)定，大家要認真學習，切實履行好各自的職責。

一是要明確綜合招投標領導小組辦公室的職責。為規(guī)范執(zhí)法行為，市政府在成立領導小組辦公室的同時，成立了市綜合招投標管理委員會，下設辦公室，管理委員會辦公室的職能職責由領導小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責是：負責全市招投標日常監(jiān)管工作，對全市招投標工作實施監(jiān)督管理，對各行業(yè)主管部門的招投標工作實施協(xié)調(diào)、督辦；對市綜合招投標中心進行綜合管理和監(jiān)督；負責全市專家評委庫的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關部門協(xié)商，擬建立三市區(qū)域評委庫，這個辦法很好，這樣可以解決評委不足和評標失范的問題。領導小組辦公室要嚴格執(zhí)行《評標專家管理辦法》，切實管好使用好專家評委；要做好招投標活動中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協(xié)調(diào)工作。確保《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)在我市得到有效貫徹落實。

二是要明確市綜合招投標服務中心的職責。服務中心是一個綜合性的操作平臺，綜合招投標服務中心要搞好各類招標信息的收集、存儲、工作。為相關市場主體提供信息咨詢和商務服務；要為各類招投標活動提供設施齊全、服務規(guī)范的交易場所。為提高服務水平，使之操作規(guī)范，市政府投資建立了電視監(jiān)控系統(tǒng)，電子評標系統(tǒng)及相關設施將隨之配套，相關部門和單位要充分利用現(xiàn)代技術和手段，使管理科學化、規(guī)范化。中心要嚴格按制度辦事，按程序操作，嚴于律己，創(chuàng)優(yōu)質服務，優(yōu)良作風和優(yōu)美環(huán)境。全力打造規(guī)范、高效、廉潔服務平臺。凡在服務中心進行交易的各類招投標和政府采購業(yè)務，都必須在電視監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控之下進行操作，任何單位和個人都不得規(guī)避監(jiān)督，違者，將嚴肅查處。

三是要明確各行業(yè)主管部門的職責。實施綜合招投標管理后，有關職能主管部門不再直接參與招投標具體操作，但各行業(yè)和部門的執(zhí)法主體沒有變，監(jiān)管職能沒有變，要依法對本行業(yè)招投標活動進行監(jiān)管，建委、財政、土管、水利、交通等相關職能部門負責本行業(yè)有關招投標活動的投訴、舉報和違規(guī)行為的調(diào)查處理，加強對中標后合同履行情況的監(jiān)管，各相關行政主管部門要確定一名分管領導負責做好招投工作。

在明確各自職責的基礎上，還要正確處理好兩個關系。一是要正確處理好政府采購中心、土地交易中心與綜合招投標服務中心的關系。三個中心都是依法建立的服務平臺，都屬市政府管轄，都要接受綜合招投標領導小組及辦公室的監(jiān)管。同時，政府采購中心還要接受政府采購辦的監(jiān)管，按政府采購法的程序操作，所有政府采購業(yè)務必須在綜合招投標中心進行運作和交易，接受統(tǒng)一監(jiān)督。土地交易業(yè)務暫不進入綜合招投標服務中心，但必須接受綜合招投標領導小組及辦公室的監(jiān)管。二是要正確處理好政府采購與招投標的關系?！墩少彿ā泛汀墩型稑朔ā肥且?guī)范政府采購和招投標的專門法律，兩部法是平行法，根據(jù)其規(guī)定，結合我市實際，經(jīng)市長辦公會決定，政府采購中的貨物和服務類采購，按政府采購法程序由采購中心組織實施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)權交易等工程和項目皆按招投標法程序由市綜合招投標服務中心組織實施。三是要正確處理好綜合招投標領導小組辦公室與各職能部門的關系。領導小組辦公室主要負責全市招投標活動的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、督辦，各職能部門必須密切配合。同時，各職能部門要依法對本行業(yè)的招投標活動進行監(jiān)管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯(lián)動，形成工作合力。

總之，各單位各部門要各負其責，切實做到“到位不缺位、到位不越位、到位不錯位”，嚴把交易制度關、交易程序關和交易中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督關，確保招投標交易活動公正、公平，規(guī)范運行。

（二）進一步完善現(xiàn)行招投標管理方式，不斷提高管理水平。各行業(yè)主管部門和綜合招投標服務中心要提高認識、轉變觀念，認真執(zhí)行市政府有關文件精神，切實加強招投標管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項目的“應進盡進”上有新突破；要抓制度，要在健全統(tǒng)一監(jiān)管的機制上有新突破；要抓監(jiān)管，要在發(fā)揮齊抓共管優(yōu)勢上有新突破。一是要強化每一個環(huán)節(jié)的備案管理工作。重點要放在“一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標條件、招標方式和招標組織形式。四備案：就是招標項目的公告或邀請書備案；資格審查文件及結果和招標文件備案；建立評標定標組織和評標定標報告?zhèn)浒?；書面報告?zhèn)浒?。一公示：就是每個招標項目中標結果，都要采取多種形式進行公示。備案審核的重點是招標行為是否符合國家的法律法規(guī)。二是要加強招標過程中主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)的行為要堅決予以糾正。要會同有關部門，定期或不定期地對市場主體招標投標活動進行檢查。重點是檢查招標人、招標機構和投標人，在招標投標活動中是否有違法違規(guī)行為。認真解決有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標后的跟蹤管理內(nèi)容和方式，查處陰陽合同、轉包、違法分包等不法行為。要加大對招投標舉報投訴的查處力度，嚴厲打擊和查處招投標弄虛作假、串標、陪標等行為，維護招投標的正常秩序。

（三）盡快完善專家評審制度，確保評標活動公正性。要按照國家、省對評委專家?guī)斓慕M建要求，盡快組建天仙潛三市區(qū)域評委專家?guī)臁Ｒ訌妼υu標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，實行評標專家的動態(tài)管理。要嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家評委參與評標。要嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，要取消其評委資格，并不得再錄用；同時提請其主管單位給予相應的黨紀政紀處分。

（四）進一步加強隊伍建設和黨風廉政建設。各行業(yè)主管部門特別是市綜合招投標服務中心、市政府采購中心要切實加強隊伍建設和黨風廉政建設。加強對相關法律法規(guī)和業(yè)務知識的學習和培訓，提高能力和水平。要加強廉政制度建設，規(guī)范監(jiān)管行為和服務行為。嚴禁招投標管理人員單獨執(zhí)行重要公務，嚴禁參與評標、定標的具體活動。要模范帶頭執(zhí)行相關法規(guī)，建設一支清正廉潔、高效務實的招投標監(jiān)管和服務隊伍，為我市的招投標工作做出更大的貢獻。

三、強化領導，嚴肅紀律，確保綜合招投標工作順利進行

（一）要加強部門配合，形成整體合力。綜合招投標工作涉及部門多、工作面廣、政策性強、任務重、難度大，要求高。各部門、各單位要有高度的政治責任感，要切實加強領導，各單位主要負責人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅決服從市委、市政府的決定，推進綜合招投標工作的順利開展。

（二）要強化監(jiān)督，確保公平公正。要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡，加強招投標活動的監(jiān)督。一是加強民主監(jiān)督。要建立投訴信箱和舉報電話，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、建設和施工單位等代表參與監(jiān)督。領導小組辦公室要積極爭取市人大、市政協(xié)的支持，盡快在城區(qū)的人大代表、政協(xié)委員當中選聘部分人員作為我市綜合招投標工作的義務監(jiān)督員，對招投標的主要環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督。二是加強紀律和執(zhí)法監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要在中心設立監(jiān)察室，加強對全市招投標活動的執(zhí)法監(jiān)察，查處違規(guī)違紀行為。三是加強司法監(jiān)督。對重大工程，檢察等部門可以派駐人員提前介入，防患于未然。

第4篇：采購招投標管理辦法范文

一、機構設置和主要職能

市招投標監(jiān)管模式按照"管辦分離"原則，為"一局、一中心"模式。"一局"為市招投標監(jiān)督管理局，掛靠政務服務中心，賦予監(jiān)管職能；"一中心"為市招投標中心，隸屬于市政務服務中心，賦予服務職能。

為加強招投標監(jiān)督管理工作，市委市政府對原有招投標管理體制進行改革，于2007年3月成立市招投標監(jiān)督管理局，正縣級建制。內(nèi)設業(yè)務科、督查科、綜合科。主要履行八個方面的監(jiān)督管理職能：

1、貫徹執(zhí)行有關建設工程招標投標、國土資源交易、國有產(chǎn)權交易和政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、制定建設工程招標、國土資源交易、產(chǎn)權交易、政府采購活動監(jiān)督管理的具體制度、辦法。

3、審核建設工程招標、國土資源交易、國有產(chǎn)權交易和政府采購的范圍和方式，對此活動及有關文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案，對交易后合同的鑒定和履行結果情況實行監(jiān)督檢查，并對有關資料進行備案。

4、建立并管理各類評標專家?guī)欤⒅薪闄C構、供應商備選庫，建立建設工程招標、國土資源交易、產(chǎn)權交易、政府采購各方當事人參加招標投標交易活動的誠信檔案。

5、受理有關招標投標交易活動的舉報投訴，并按照規(guī)定調(diào)查處理招標投標交易活動過程中的違規(guī)行為。

6、對招標、采購、交易活動當事人的投標(競買)保證金、履約保證金實行托管并對繳存情況實行監(jiān)督管理。

7、對市招投標中心交易活動進行監(jiān)督和管理。

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應履行的其他職責。

市招投標中心為副處級建制，設督察室和建設項目招投標、國土資源交易、產(chǎn)權交易、政府采購4個部。由市招管局進場對建設工程招投標項目實施監(jiān)管。其主要職責是：

1、根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定有形市場交易管理制度；負責維護招投標中心的市場秩序，協(xié)助職能部門監(jiān)督交易雙方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)定，對招投標活動提供見證服務并全過程進行市場監(jiān)督。

2、負責收集、審核、各類招投標交易信息；負責為交易各方和各職能部門進場活動、監(jiān)管提供場所和服務。

3、協(xié)助有關部門查處交易過程中發(fā)生的違法違紀案件；受政府委托，對建設工程項目、國有土地、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、政府采購組織招投標交易活動。

4、會同有關部門負責建立并管理各類評委專家?guī)欤袚鷮＜規(guī)鞂＜业碾S機抽取工作。

二、任務完成情況及主要做法

2012年1－6月份，市招管局（招標中心）共受理項目210個，工程造價257624萬元，公開招標項目178項，工程造價141442萬元，邀請招標項目32項，工程造價116182萬元，工程項目全部由建設工程招標機構完成。

近年來，市招管局堅持改革創(chuàng)新，積極推動招投標市場的規(guī)范運行。主要做了以下幾個方面的工作：

（一）制度建設方面。

市招管局成立之初，堅持制度先行，為加強招投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標行為，先后制定了全市統(tǒng)一的招投標監(jiān)督管理辦法和具體的實施細則，即《市招投標監(jiān)督管理辦法（試行）》和《市建設工程招標投標監(jiān)督管理實施細則（試行）》。同時，聯(lián)合市委組織部、市紀委監(jiān)察局制定了招投標責任追究制辦法。市招管局結合當?shù)卣型稑嘶顒訉嶋H，研究制定了《市建設工程招投標運行程序》、《評標專家抽取管理規(guī)定》、《評標區(qū)管理制度》、《市招投標中心建設工程投標保證金代收代退暫行辦法》等規(guī)范性文件，以制度規(guī)范招投標活動各個環(huán)節(jié)。

（二）業(yè)務環(huán)節(jié)方面。

1、資格審查。提倡一般工程項目采用資格后審方式，防止業(yè)主通過資格預審排斥潛在投標人現(xiàn)象發(fā)生。

2、投標保證金。采用投標人基本賬戶轉帳方式，并實行投標報價風險差額保證金制度，對于一些投資較大的項目，投標保證金最高不超過500萬元。以防止圍標、串標、掛靠和低價搶標等惡意競爭。

3、招標文件編制。為防止招標和評審過程中"量體裁衣"現(xiàn)象的發(fā)生，市招管局統(tǒng)一組織編寫了招標文件示范文本和試卷式的暗標評審方式，規(guī)范招標文件條款設置和評標的公正性。

4、評標辦法。采用經(jīng)評審的最低投標價法。針對目前標后監(jiān)管較薄弱的情況，為防止低價中標、高價結算的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)招投標工作實際，采用經(jīng)評審的最低投標價法，提倡投標人合理報價。對發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價的，評標委員會進行著重評審，對投標人未給予合理解釋的，其投標作為廢標處理。

據(jù)初步統(tǒng)計，進入中心的工程建設項目，最低投標報價的投標人被淘汰率約占60％。

（三）行政監(jiān)管方面。

市招管局成立三年來，嚴抓招投標違法違規(guī)行為監(jiān)管查處力度，堅持依法受理，依法處理。共受理各類投訴和領導交辦的爭議事項73起，件件投訴均得到有效的處理和合法回復。其中，查處串標案件2起，涉及投標企業(yè)10家，對規(guī)范招投標市場不正當競爭起到了很好的震懾作用。

（四）業(yè)務開展方面。

1、深入開展調(diào)研，不斷完善招投標監(jiān)管工作的新思路新方法。三年來，市招管局不斷學習借鑒先進地區(qū)加強招投標監(jiān)管工作的經(jīng)驗，先后就招投標交易履約、城市資金支出管理等方面開展調(diào)研，為市領導決策提供咨詢。

2、在招投標活動中積極牽頭推行"敞開城門大建設"。去年在合肥召開的大建設招投標項目推介會，以及市重點工程項目邀請我省50強施工企業(yè)參與投標，有效擴大了大建設的影響。

3、市縣級招投標工作聯(lián)動方面。針對目前市、縣級招投標監(jiān)管機構無行業(yè)管理聯(lián)系的現(xiàn)狀，一是涉及招投標方面的文件，主動要求傳達建設行政主管部門的一定要傳達到招投標監(jiān)管機構，二是市招管局依托各行業(yè)協(xié)會，加強業(yè)務培訓、評比，不斷提高招投標各方主體的誠信意識，傳達各級招投標監(jiān)管機構的監(jiān)管思路，提高市招投標監(jiān)管工作的整體水平。

三、當前招投標工作中值得關注的幾個問題

（一）圍標、串標，掛靠問題仍然嚴重。

圍標、串標，掛靠投標一直是招投標活動中長期存在的問題，主要表現(xiàn)在：

1、缺乏明確的條款界定。發(fā)現(xiàn)圍標串標行為后沒有具體的法律法規(guī)條款說明。

2、查實后處罰措施較輕，較低的違規(guī)成本和有限的查處手段難以徹底遏制圍標、串標，違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、掛靠投標現(xiàn)象突出。為爭取較大工程項目中標，常常本地施工企業(yè)掛靠外地資質較高的施工企業(yè)參與投標，中標后難以保證工程質量安全。

（二）特殊專業(yè)評標專家較少。

市招管局報請省住房城鄉(xiāng)建設廳核準的建設工程類評標專家人，但對于特殊專業(yè)如園林、綠化、消防、暖通等專業(yè)方面的專家極為缺乏。為解決評標過程中的這類問題，經(jīng)常是市招管局到省招標辦抽取，不但來回接送，有時還因為某些原因專家不愿前往。極大降低了評標效率。

（三）實行經(jīng)評審的最低投標價法，難以鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質工程。

由于目前市建設工程招投標普遍采用經(jīng)評審的最低投標價法，即達到招標文件要求的合格投標人即可中標，在這種標準下，用最少的資源完成項目要求即成為投標人的最大目標。但對于一些技術要求高的項目，特別是創(chuàng)優(yōu)工程，施工單位必然需要投入大量的人力、物力、財力，無形中會增加企業(yè)成本，即在投標中表現(xiàn)為工程造價的提升。但目前這種相對追求低價的評標辦法難以提供優(yōu)質優(yōu)價的投標空間，制約了投標企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質工程的積極性。

（四）投標人誠信信息相對缺乏。

一是市招管局只能根據(jù)投標人在本地的招投標活動的參與情況，查詢投標人本地的誠信信息，對投標人在外地的工程業(yè)績難以掌握。二是查詢途徑相對缺乏，僅僅是通過工程所在地的建筑市場監(jiān)管網(wǎng)站進行查詢，并且這種信息查詢較為被動，往往是不投訴、不調(diào)查難以核實真實的投標人誠信信息。

四、工作意見和建議

根據(jù)以上調(diào)研情況，經(jīng)總結市招投標監(jiān)管工作，主要做了以下4個方面的突破：

1、針對目前市、縣招投標監(jiān)管機構分別由各級政府設立，業(yè)務開展相對獨立的情況，報請市政府下文，市招管局對縣級招投標監(jiān)管機構具有業(yè)務指導職能，以此增進業(yè)務聯(lián)系交流。

2、針對標后監(jiān)管薄弱的情況，已報請市政府同意，由市招管局起草文件，落實標后監(jiān)管責任。計劃由市監(jiān)察局牽頭，各相關部門各司其職，將各自監(jiān)管責任落實到位。目前文件正在討論中。

3、主動聯(lián)系上級主管部門。市招管局自成立之初，就通過市建委聯(lián)系省住房城鄉(xiāng)建設廳，請求對建設行政主管部門的相關文件精神在傳達建委的同時也一并傳達到市招管局，共同做好市招投標監(jiān)管工作。

4、根據(jù)招投標監(jiān)管工作的實際需要，報請市政府賦予市招管局對于評標專家管理考核職能，可以更直接有效地監(jiān)督評標專家的業(yè)務開展情況，規(guī)范評標行為，提高招標質量。

針對市招投標活動存在的主要問題，應重點采取以下措施：

（一）針對當前評標專家相對數(shù)量較少，評標過程中"專家不專"的現(xiàn)象，因采取以下措施：

1、多吸納特種專業(yè)的專家評委入庫，彌補某些項目缺少評審專家的現(xiàn)象。

2、目前省直及合肥市專家人數(shù)相對較多、專業(yè)相對較齊全。建議由省招標辦在合肥建立遠程評標場所，利用高科技手段解決專家因某些原因難以去評標的現(xiàn)象。

3、開展評標專家業(yè)務培訓，特別是招投標專業(yè)知識培訓，提高專家評標質量。

（二）規(guī)范招標行為，多角度防范圍標、串標現(xiàn)象發(fā)生。

嚴格查處招標機構為招標人規(guī)避招標、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策行為；查處招標機構與投標人相互串通，在招標文件中設置限制條款排斥潛在投標人行為；查處招標機構擅自越權，對報名企業(yè)人為設置障礙，排斥潛在投標人行為。同時要加強機構考核。針對部分招標機構簽訂合同不規(guī)范，檔案管理較為混亂等問題，制定、出臺全省工程建設項目招標機構考核辦法，加強工程招標機構及其從業(yè)人員的規(guī)范管理，對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質量狀況等進行定期檢查和量化考核，規(guī)范市場行為。

（三）完善評標辦法，鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。

建設工程招投標的本意是為招標人選擇最好的合作伙伴，這個合作伙伴要向招標人提供價格最低，質量最好，速度最快的工程項目?！妒∪嗣裾k公廳關于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》(皖政辦(2009)103號)將鼓勵建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質工程寫入其中。因此我們要不斷完善評標辦法，采取正向激勵的措施提高投標人在科技進步和創(chuàng)優(yōu)質工程這個方面的積極性，在評標辦法中將建筑企業(yè)獲得的魯班獎、黃山杯加分，采用高新科技在住宅產(chǎn)業(yè)化的做法等，應在評標辦法中予以體現(xiàn)，鼓勵建筑企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質工程。

第5篇：采購招投標管理辦法范文

第一章 總 則

第一條 為進一步加強招標采購交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標采購交易行為，科學合理地實施招標采購交易活動，從源頭上預防和治理招標采購交易中的違規(guī)行為，維護公開、公平、公正的市場秩序，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)（含區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標的建設工程（含水利、交通等建設工程）項目、國土資源使用權出讓項目、國有產(chǎn)權轉讓項目、政府采購項目（含醫(yī)療器械采購），其招標采購交易活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款規(guī)定的招標采購交易項目，均須進入市招投標中心進行公開交易。

第三條 市招投標監(jiān)督管理局負責招標采購交易活動的監(jiān)督管理，區(qū)、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市建設、交通、水利、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門和單位，按照各自職責，做好招標采購交易活動的有關監(jiān)督管理工作。

第四條 招標采購交易監(jiān)督管理實行“統(tǒng)一管理、管辦分離、同城合一、資源共享”。招標采購交易活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二章 管理職責

第五條 市招投標管理領導組建立招投標監(jiān)督管理工作會議制度，適時研究、制定招標采購交易監(jiān)督管理有關制度、辦法，協(xié)調(diào)處理招標采購交易監(jiān)督管理工作的重大事項。

第六條 市有關行政主管部門對下列項目招標采購交易活動過程的監(jiān)督管理職能，由市招投標監(jiān)督管理局集中行使：

（一）市建設部門負責的房屋建筑與市政基礎設施建設工程項目，市水利、交通等部門負責的水利、交通等建設工程項目；

（二）市財政部門負責的政府采購項目；

（三）市國土資源部門負責的國有土地使用權、礦產(chǎn)資源探礦權和采礦權出讓項目；

（四）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責的國有產(chǎn)權有償轉讓項目；

（五）市衛(wèi)生部門負責的醫(yī)療器械采購項目；

（六）市政府有關部門管理的道路、橋梁、廣場的廣告設置權、冠名權，市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營權和其他社會公共資源的使用權、經(jīng)營權的有償轉讓項目等。

第七條 市招投標監(jiān)督管理局對招標采購交易活動實施事前參與了解（招標采購項目進入市招投標中心之前的事項）、事中集中監(jiān)管（招標采購項目在市招投標中心交易過程）、事后協(xié)助監(jiān)督（招標采購交易履約情況），主要履行下列監(jiān)督管理職能：

（一）貫徹執(zhí)行有關招標采購交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定招標采購交易活動監(jiān)督的具體管理制度，規(guī)范招標采購交易行為；

（三）依法審核應進入市招投標中心交易的建設工程招標、國土資源和產(chǎn)權交易、政府采購的方式；對招標、采購交易活動及有關文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案；對國有投資項目招標采購交易合同簽訂和履行結果實行監(jiān)督檢查；

（四）建立并管理各類評標專家?guī)?，建立中介機構、供應商備選庫，建立招標、采購交易各方當事人參加招標采購交易活動的誠信檔案；

（五）受理有關招標采購交易活動的舉報投訴，并按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標采購交易活動過程中的違規(guī)行為；

（六）對招標采購交易活動當事人的投標（競買）保證金、履約保證金的繳存清退情況實行監(jiān)督；

（七）對市招投標中心交易活動進行監(jiān)督；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當履行的其他職責。

第八條 市有關行政主管部門履行下列監(jiān)督管理職能：

（一）貫徹執(zhí)行有關招標采購交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）指導、監(jiān)督本行業(yè)招標、采購交易活動的實施；

（三）依法對評標專家、機構資格實施管理，協(xié)助市招投標監(jiān)督管理局建立招標采購交易活動當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案；

（四）受理招標采購交易活動當事人的投訴舉報，監(jiān)督管理招標采購合同執(zhí)行，查處違反招標采購交易法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當履行的其他職責。

第九條 市監(jiān)察局負責對招標采購交易執(zhí)法活動依法實施監(jiān)督，履行下列職責：

（一）對市招投標監(jiān)督管理局、有關行政主管部門及招投標中心工作人員履行職責情況、執(zhí)行本辦法情況實行監(jiān)察，受理投訴舉報；

（二）對市招投標監(jiān)督管理局、有關行政主管部門受理、處理涉及招標采購交易活動的舉報投訴情況實行督查；

（三）負責查處市招投標監(jiān)督管理局、有關行政主管部門及其工作人員、國家機關任命的其他人員在招標采購交易活動中的違規(guī)違紀行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當履行的其他職責。

第三章 工作程序

第十條 招標、采購、出（轉）讓人對其招標采購交易項目，應當在收到項目批準文件后，將有關批復文件抄送市招投標監(jiān)督管理局。

第十一條 招標采購交易監(jiān)督工作基本程序：

（一）市招投標監(jiān)督管理局按照規(guī)定對招標、出讓、轉讓、采購方式和有關文件進行審核；

（二）招標、采購、出（轉）讓信息經(jīng)市招投標監(jiān)督管理局審查后，由市招投標中心按照國家和省相關規(guī)定予以；

（三）市招投標中心按照招標、采購、出（轉）讓文件確定的時間合理安排活動場地和日程，并在場內(nèi)進行公布，同時報市招投標監(jiān)督管理局。涉及國有資金、公共資金項目的投標（競買）保證金由市招投標中心統(tǒng)一收取和退還，其收退情況在活 動結束后報市招投標監(jiān)督管理局；

（四）評標委員會的組成應在市招投標監(jiān)督管理局的現(xiàn)場監(jiān)督下，由招標、采購、出（轉）讓人從設在市招投標中心的評標專家?guī)熘须S機抽取。招標采購交易活動應在市招投標監(jiān)督管理局和相關監(jiān)督機構現(xiàn)場監(jiān)督下在市招投標中心進行，市招投標中心應按照規(guī)定對交易結果進行公示；

（五）對交易結果公示無異議或異議不成立的，由招標、采購、出（轉）讓人簽發(fā)中標通知書或成交確認書，市招投標中心提供合法交易程序文件，交市招投標監(jiān)督管理局備案，有關行政主管部門據(jù)此辦理有關證照、過戶手續(xù)；

（六）招標、采購、出（轉）讓項目的交易合同應依據(jù)招標、采購、出（轉）讓文件的規(guī)定和投標人、供應商、受讓人的投標、競買承諾條件簽訂。交易合同簽訂后應報市招投標監(jiān)督管理局和相關部門；

（七）招標、采購、出讓項目實施完成后，招標、采購、出（轉）讓人應將合同的履行結果報市招投標監(jiān)督管理局。

第十二條 任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，不得對潛在的投標人實行歧視待遇。

第十三條 重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標采購交易項目應按國家和省有關規(guī)定申請公證機構進行現(xiàn)場公證。

第四章 監(jiān)督檢查

第十四條 市招投標監(jiān)督管理局采取查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴等方式對招標采購交易活動過程進行監(jiān)督，必要時可向有關當事人調(diào)查了解，當事人應當予以配合。

第十五條 市招投標監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)招標采購交易活動當事人有違反招標采購交易監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應予以批評教育，責令進行糾正，或配合有關行政主管部門作出處理決定。有關行政主管部門應當依照法規(guī)，會同招投標監(jiān)督管理局對招標采購交易活動當事人的違法行為，及時進行調(diào)查處理。

第十六條 任何單位和個人對招標采購交易活動中發(fā)生的違規(guī)違法問題，可以向市招投標監(jiān)督管理局或有關行政主管部門投訴舉報，市招投標監(jiān)督管理局和有關行政主管部門應當及時作出處理。

第十七條 市招投標監(jiān)督管理局應當建立招標采購交易活動當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案，各有關行政主管部門應當予以協(xié)助。對違反誠信的招標采購交易活動當事人，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定期限內(nèi)限制其參加政府投資項目的招標采購交易活動。

第五章 責任追究

第十八條 招標采購交易活動當事人有下列情形之一的，由市招投標監(jiān)督管理局責令糾正，并配合有關行政主管部門依法處罰；應當給予政紀處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究其法律責任：

（一）泄露底價等保密資料，或串通招標、投標和排斥投標人的；

（二）掛靠有資質、高資質單位并以其名義投標或從其他單位租借資質證書的；

（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

第十九條 市招投標監(jiān)督管理局、有關行政主管部門沒有按照工作職責分工履行監(jiān)督管理職責，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關規(guī)定追究其責任：

（一）對其管理職責范圍內(nèi)的招標采購交易活動不認真履行監(jiān)督管理職責的；

（二）對其管理職責范圍內(nèi)的各種招標采購交易違規(guī)違法行為不及時查處的；

（三）對有關招標采購交易違規(guī)違法問題的調(diào)查處理，不配合，推諉扯皮，造成不良后果的；

（四）違反有關招標采購交易監(jiān)督管理規(guī)定的其他行為。

第二十條 市招投標監(jiān)督管理局和其他有關部門的工作人員在招標采購交易監(jiān)督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。

第六章 附 則

第二十一條 國家、省直接組織的招標采購交易項目，國家、省另有規(guī)定的，服從其規(guī)定。

第6篇：采購招投標管理辦法范文

關鍵詞：政府采購；財政資金；集中采購

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02

在招投標過程中，評標決標階段的工作尤其突出和重要，恰當?shù)脑u標方法，是選擇最佳承包單位的重要途徑。本文就招標過程中評標方法的選擇及運用做一簡要分析和研究。

一、評標辦法的分類

我省現(xiàn)行的評標辦法大體分下述幾類，分別是：《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》建建發(fā)〔2007〕176號中規(guī)定的經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估方法；國家財政部令第18號《政府采購和服務招標投標管理辦法中規(guī)定的》最低價評標辦法、綜合評分法、性價比法(采用最低價評標價法時其報價不得低于成本)。其制定依據(jù)根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》國家建設部令第89號、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》國家七部委令第12號。

二、評標方法的選擇和運用

在選擇評標辦法時需考慮眾多因素：招標人的招標要求，項目的性質，功能需求、工期要求、質量標準、技術經(jīng)濟指標、施工組織、是否設標底、是否充分滿足招標人的使用要求等。為確保評委依法獨立評標，評標辦法不能過于抽象和籠統(tǒng)，以免出現(xiàn)評委不知道該如何評價、打分；各分類之間、分值之間和權重之間存在著微妙的關系，能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準又能夠滿足招標文件的實質性要求，不同類型的招標項目也需要制定不同的評標細則，以便為招標人選擇最佳中標人。有關招標投標及政府采購的法律法規(guī)均規(guī)定在編制招標文件時必須寫明評標方法和評標標準。選擇哪一種評標方法，如何量化評標標準在招標投標工作中是十分重要的，這關系到評標是否公正，采購活動是否規(guī)范，還直接關系到確定評標結果，關系到能否采購到性價比最佳的貨物或選擇出最合適的工程施工隊伍。所以我們應該認真研究法律法規(guī)，熟練掌握和運用各種評標方法。

各部門法規(guī)規(guī)定了不同的評標方法，也原則規(guī)定了其適用范圍。就各種評標方法而言，都有各自的側重點和適用性，換句話說，都有各自的優(yōu)點和適用范圍，目前不同行業(yè)和領域在招標工作中經(jīng)常使用的評標方法有所不同。貨物類招標采購大多使用“最低評標價法”或“經(jīng)評審的最低投標價法”，尤其是我國機電設備國際招標以及政府采購活動。工程和服務領域評標時大多選用綜合評估的方法。

1.綜合評估法

這是一種綜合評價投標人的辦法，是通過比較考核投標人競爭能力、施工現(xiàn)場管理方式水平、工程質量標準達標情況的評標辦法。主要以打分為主，用于浙江省2010定額中較多，要求投標人嚴格按招標文件中規(guī)定的內(nèi)容提交投標文件，并實質性響應招標文件要求。最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標。是使用頻率較高的評標方法，廣泛應用于工程、服務等招標活動中，由于該評標方法直觀，便于操作，而且可以避免各種非正常因素對評標工作的影響，公平、公正，受到招、投標雙方的歡迎。

2.經(jīng)評審的最低投標價法

以價格占主導的評標辦法。是對經(jīng)初步評審合格的投標文件中投標報價、分部分項綜合單價和合價、措施項目綜合單價和合價、主要材料綜合單價和合價進行核實性詳審。我省規(guī)定以政府為主投資融資，且只有持一級以上(含一級)資質的企業(yè)才允許承擔工程，應當選用“經(jīng)評審的最低投標價法”，實行資格預審，采用工程兩清單計價。技術通用的小型工程，可選用合理低價中標法，實行資格后審，采用工程量清單計價或浙江省2010定額計價。能夠滿足招標文件的各項要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。一般而言，這種方法用于采購簡單商品、半成品、設備、原材料，以及其他性能、質量相同或容易進行比較的貨物時，價格可以作為評標時考慮的唯一因素時使用。

3.根據(jù)工程情況自行定制的評標辦法

對于技術難度較大或有特殊要求的、專業(yè)性較強的工程，招標人根據(jù)工程特點，自行提出。法律法規(guī)規(guī)定了各種評標方法概念及做法，但這也只是做了原則性規(guī)定，具體的評標標準，還需根據(jù)行業(yè)慣例和項目情況等，由招標機構和招標人加以細化。

三、常用評標辦法的局限性

《中華人民共和國招標投標法》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》頒布以來，投資領域的招標評標活動逐漸走上正規(guī)，特別是招投標管理部門加強了對招投標過程的監(jiān)管，有形建筑市場的運營逐漸健全完善，既維護了招投標各方當事人的合法權益，也為保證建設工程質量，提高投資效益發(fā)揮了十分重要的作用；但是，在實際工作中會遇到上述幾種評標辦法也有其局限性：

1.采用綜合評估法，使用打分法評標時，由于商務和技術的權重及敏感系數(shù)難以科學、合理的界定，因此在評標過程中，合理的投標價格或技術方案，打出的分數(shù)不一定最高。另外，一些小公司經(jīng)常以大公司的名義投標，業(yè)內(nèi)稱之為掛靠，由于其持有大公司的各種資質證書及授權，評標打分時很占便宜，可是大公司并不具體負責投標項目的施工及質量監(jiān)控，因此項目的質量不一定能得到保證。業(yè)主如果“有私心”，在評標時公開陳述明顯偏向個別投標人的意見，在缺乏硬性指標的情況下，很難保證評標過程的公平公正。

第7篇：采購招投標管理辦法范文

摘要：資金支付基本流程、資金支付審核要點、票據(jù)開具要求、常用單據(jù)展示、常見資金支付業(yè)務流程案例講解。

一、資金支付基本流程

1、《資金申請表》簽字流程：經(jīng)辦人經(jīng)辦部門負責人財務部審核財務部負責人部門分管領導財務總監(jiān)（1000元以下）總經(jīng)理（金額≥1000元）財務部付款。

非日常的無論金額多少都需要總經(jīng)理簽字（比如賠款等）。

2、合同審批流程：經(jīng)辦人經(jīng)辦部門負責人會簽部門財務部審核財務部負責人部門分管領導財務總監(jiān)總經(jīng)理綜合部蓋章。

金額大于等于1萬元需簽訂合同。

3、經(jīng)理辦公會審議：金額大于等于5萬元需經(jīng)理辦公會審議；經(jīng)理辦公會會議紀要

4、招投標流程：金額大于等于30萬元小于60萬元公司內(nèi)部招投標，金額大于等于60萬元集團招投標；中標通知書

5、比價流程：參照≤小額（零星）物資采購管理辦法≥

二、資金支付審核流程

（一）有合同的資金支付

（金額大于等于1萬元需簽訂合同）

1、工程類合同資金支付審核要點

（1）查看原件合同是否簽訂流程完整；

①合同大于或等于60萬元，集團招投標程序（集團招投標會議紀要材料）；

②合同金額大于等于30萬元，且小于60萬元，公司招投標流程（中標通知書），經(jīng)理辦公會審議（會議紀要）；

③合同金額在5萬元(含)以上的經(jīng)理辦公會審議（經(jīng)理辦公會議紀要）；

（2）審核合同約定付款規(guī)定；

①一般大型工程合同先預付、再按照工程進度付款，最后留質保金；

②預付情況：按照合同約定，資金支付單是否按照預付比例支付；對方是否開具相應憑證（發(fā)票或收據(jù)）、合同關鍵頁；

③支付進度情況：金額（合同金額*進度-以前支付金額）工程支付證書及工程支付申請表（對方單位及我方單位簽字蓋章），對方單位提供憑證（一般為發(fā)票）、合同關鍵頁；

④支付尾款（工程竣工驗收后支付）：金額（決算金額-以前支付金額-質保金）、工程支付證書及工程支付申請表、驗收報告（對方單位及我方單位簽字蓋章，注明驗收時間）、發(fā)票（注意以前未開具發(fā)票，本次一并補清，發(fā)票金額和決算金額一致）、合同關鍵頁；

⑤質保金支付：金額（決算金額或合同金額*質保金比例/決算金額-以前累計支付）、到期工程質量無問題相關報告、合同關鍵頁、檢查發(fā)票是否開具齊全；

（3）審核資金申請單及發(fā)票

資金申請單中、“收款單位”、“開戶賬號”、“金額”（大小是否寫一致）；發(fā)票流和資金流一致。

合同與發(fā)票信息中單位名稱、賬號、金額一般與“資金申請表”中所填信息一致；

‚發(fā)票審核

發(fā)票真?zhèn)未_定（稅務局官網(wǎng)查詢）、發(fā)票信息是否齊全（購銷兩方信息）、發(fā)票專用章、發(fā)票最后一行署名實名（開票人實名）、發(fā)票背書簽名。

2、其他合同資金支付審核要點

（1）審核參照工程類合同資金支付審核；

（2）采購合同資金支付需要請購單、領用單（食堂福利一般不需要）、簽呈；

（二）無合同資金支付審核要點

1、采購類資金支付

（1）辦公用品類采購支付所需附件：資金申請表、發(fā)票、發(fā)票清單、請購領用單，簽呈（固定資產(chǎn)類、工程采購類及預算外的非日常性業(yè)務）、比價材料（詳見小額零星管理辦法）；

①請購單、領用單數(shù)量型號與發(fā)票內(nèi)容相吻合；請購單簽字（使用部門負責人及分管領導、綜合部簽字、總經(jīng)理大于等于1000元）、領用單（使用部門負責人和綜合部簽字）；

②發(fā)票審核:金額、開票信息、查詢真?zhèn)?、發(fā)票背書；

③資金申請表審核：付款信息與發(fā)票一致（墊付情況除外）；

④時間邏輯順序：領用單時間不早于請購單、發(fā)票時間不早于請購單；

（2）維修物品采購支付所需附件：資金申請表、發(fā)票、發(fā)票清單、請購領用單、簽呈（非日常需求）、比價材料（維保單位不需要，其他詳見小額零星管理辦法）；

①請購領用單、領用單數(shù)量型號與發(fā)票內(nèi)容相吻合；請購單簽字（使用部門負責人及分管領導、綜合部簽字）、領用單；

②發(fā)票審核:金額、開票信息、查詢真?zhèn)?、發(fā)票背書；

③資金申請表審核：付款信息與發(fā)票一致（墊付情況除外）；

第8篇：采購招投標管理辦法范文

時光飛逝，轉眼***工程已進入第五個年頭，期間雖然經(jīng)歷建設環(huán)境變化、設計變更、資金缺口、村民阻工、人員調(diào)動等重重困難，但在上級部門與指揮部的正確領導、精心組織、積極協(xié)調(diào)以及全體參建人員的共同努力下，***于2015年7月1日順利開通，***也已進入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段。

五年來，我在指揮部及物資部長的正確領導下，能夠緊緊圍繞工程的施組進度和工期節(jié)點安排，結合自身工作職責，克服重重困難，急現(xiàn)場所急，想工程所想，積極與相關部門協(xié)調(diào)配合，本著“依法合規(guī)，保證供應”的工作理念，積極主動做好物資招標采購供應工作，確保了施工現(xiàn)場所需物資設備及時、準確、保質、保量供應，為***工程建設的完成貢獻了自己的一份力量?，F(xiàn)把幾年來的收獲與體會，從以下幾個方面進行總結匯報：

一、轉變態(tài)度，積極進取。

任何人做好工作的前提條件都是他的能力能夠勝任這項工作。能干是一名合格干部、合格黨員最基本的標準，肯干則是一種態(tài)度，能否把工作做好，就要看是否具有踏實肯干、苦于鉆研的工作態(tài)度了。墨守成規(guī)、疲于應付的狀態(tài)只能使人止步不前。

2010年7月，我從一名財會人員轉行到***物資部，由于以前自己崗位分工內(nèi)的工作相對較少，養(yǎng)成了做事拖沓、得過且過、不求進取的壞習慣。到指揮部以后，工期的壓力、人員少崗位任務多的壓力，使我深刻認識到必須轉變過去的工作態(tài)度，徹底打消過去等、靠的思想。工程建設只有質量、工期、進度、安全，做事情容不得推脫、延遲。只有自覺、積極主動、扎實的工作態(tài)度，才能做好建設項目工作。

五年來，我積極努力的做好領導交代的每一件事情，把它做好，做細，讓領導放心，滿意。同時團結身邊的每一位同志，與人為善，互相幫助，盡職盡責，高質量高標準地完成每一項工作任務。

二、努力學習，提升自我。

1.通過多種形式的學習，不斷提高業(yè)務水平。

由于原來從事財會工作，對物資管理僅限于書本上的一些記賬知識，如何采購、如何供應、如何管理一片空白。而建設單位又不同于基層單位的單一專業(yè)管理，物資管理涉及面廣，包括車、機、工、電多部門多專業(yè)物資設備，專業(yè)性、政策性、協(xié)調(diào)性強，管理的模式和方法也與站段存在很大區(qū)別。另一方面，我對招投標制度、程序更是一無所知。知識的匱乏，讓我感到，只有抓緊學習，迅速提高自身素質，才能適應新的崗位。因此，我從以下幾方面著手進行學習。

1）書本學習，填補空缺。

到指揮部以后，我先后自學了物資采購供應的各種管理辦法，包括：鐵道部《鐵路建設項目物資設備管理辦法》(鐵建設〔2006〕83號)、《鐵路建設項目甲供物資設備采購供應暫行辦法》(鐵建設〔2006〕217號)、《鐵路建設項目鐵道部管理的物資采購供應實施細則》(鐵建設〔2007〕219號)、《鐵路建設項目物資設備管理辦法》（鐵建設〔2012〕216號）文件，《中華人民共和國招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等相關法律法規(guī)，以及鐵道部招標文件范本等文件，使自己在物資管理方面的空缺得以填補。另外，通過自學取得了中華人民共和國招標師職業(yè)資格，提高了自身招投標方面的業(yè)務水平和操作技能，為盡快的適應崗位奠定了基礎。

2）學習交流，學以致用。

“三人行，必有我?guī)煛保醪块L多年從事物資管理工作，經(jīng)驗豐富，而且平易近人。幾年來，他就像一位老師一樣，處處能給我提醒、指點，我從他那里學到了更多知識和管理經(jīng)驗。

2010年10月，指揮部開展“創(chuàng)建學習型指揮部”和開展各專業(yè)講課交流活動，每人要針對自己職責分工講課兩小時。我充分抓住此次學習機會，大量地閱讀有關物資管理、招投標法律法規(guī)、鐵道部規(guī)章、辦法，自己搜集資料，整理講義，上課講解。通過學習交流，在物資管理、招標投標方面業(yè)務水平有了較大提高，同時也增加了對其他工程建設知識的了解，在以后的實際工作中深受其益。

3）加強溝通，借鑒經(jīng)驗。

物資管理方法不是一成不變的，對新出現(xiàn)問題的處理沒有規(guī)律可循。比如，物資公司費結算問題，按照原鐵道部文件和雙方簽訂合同，費核算基礎是概算單價，但設計院給出的材料概算單價型號與實際供應相差甚遠，很多型號都沒有概算。我們通過與保定站改指揮部、天津西站指揮部物資部門相互溝通交流，提出自己意見和想法，然后進行分析，通過借鑒好的經(jīng)驗和做法來解決工作中出現(xiàn)的問題。

招投標工作法律性和政策性強，容不得半點差錯。幾年來，對招投標工作中出現(xiàn)的不能明確的問題，我們主動與上級主管部門聯(lián)系請示，聽取意見，避免了在工作中發(fā)生問題，而且招投標工作也受到上級領導的好評。

三、健全完善物資管理制度，優(yōu)質、及時完成物資供應工作

1.建章立制，完善各項基礎管理工作。

***的物資管理制度的制定依據(jù)主要是基于總公司鐵路建設物資采購供應管理辦法。總公司陸續(xù)出臺163號，216號等新的物資管理辦法，按照持續(xù)改進的原則，我們對指揮部物資管理制度和標準進行了全面的修訂和進一步規(guī)范。新的標準和制度，不僅與總公司各項管理辦法相適應，也進一步明確了物資管理部門各級人員的職責，規(guī)范了相關程序和物資管理人員的從業(yè)行為，理順了物資管理各個環(huán)節(jié)的關系，保證了物資管理工作的有序開展。

2.加強崗位責任意識，努力做好本職工作。

認真落實崗位負責、專業(yè)負責制。結合自己的崗位職責和標準，管理措施，我負責審核施工單位提報的申請計劃，向廠家下達供應計劃、并督促廠家及時供應；做好內(nèi)業(yè)資料整理工作，定期深入現(xiàn)場檢查物資管理工作，對物資工作中出現(xiàn)的問題，及時解決處理。

2015年5月，***工程進入關鍵的收尾階段，由于施工單位提報的需求計劃延遲，供貨廠家不能及時供貨，我?guī)状卫弥芰?、日休息時間去道岔廠、箱變廠、隔離開關廠，到生產(chǎn)車間協(xié)調(diào)督促其生產(chǎn)進度、質量和供應，保證了施工現(xiàn)場的需要。

3.摸索辦法，保障供應

物資設備及時供應是保障工程施工進度的前提，在日常的物資采購管理工作中，我按照“三勤、一快”的方法要求自己，做到勤與廠家和施工單位物資部門溝通，勤翻訂單臺賬，勤往現(xiàn)場跑，出現(xiàn)問題快速解決不拖沓，努力做到統(tǒng)計準確、到貨及時、賬目清晰，確保采購供應環(huán)節(jié)不出問題。

***共簽訂物資采購合同82個，供貨廠家多，容易造成混亂。施工單位提報計劃后，我先與廠家聯(lián)系貨源情況（包括能否生產(chǎn)、生產(chǎn)周期、供貨時間等），向廠家下達計劃后，勤打電話了解生產(chǎn)進度情況，提醒催促廠家生產(chǎn)，臨近供應時間協(xié)調(diào)廠家與施工單位發(fā)貨、接收等，對生產(chǎn)供應中出現(xiàn)問題與設計、專工、施工單位快速協(xié)調(diào)解決?！叭?、一快”的工作方法保證了物資設備的及時供應。

四、依法合規(guī)的完成招投標工作

2010年8月12日，我參了與***施工、監(jiān)理開標工作。因為以前從沒接觸過招投標，對招投標程序一無所知，這是來指揮部半個月以來接手的第一項主要工作。隨著開標日期的臨近，我心里壓力越來越大，恐怕因為自己的失誤會給指揮部造成什么影響，所以我抓緊找來相關資料，了解開標、評標程序。通過學習，進一步熟悉了開評標流程。在領導精心組織，同事們的團結協(xié)作下比較圓滿的完成了第一次開標工作。

從2010年9月開始，我們依據(jù)國家法律法規(guī)以及總公司相關文件規(guī)定上報招標計劃、招標公告、售賣標書、澄清答疑、開標評標、公示、簽訂合同，嚴格履行招標程序。我們邊學邊干邊請教，陸續(xù)完成了樁基檢測、施工圖審核、物資設備、北站站房等招標工作。招投標過程依法合規(guī)，未出現(xiàn)違法違紀問題及不良反應。

五、物資工作中存在的問題：

五年來，***的物資供應工作雖然沒有耽誤施工進度，但在實際工作中還存在一些問題：

一是由于第一次從事物資管理工作，經(jīng)驗不足，疏于對施工單位甲供料的管理，對現(xiàn)場到料情況，使用情況，剩余情況底數(shù)不清。以后與施工單位共同確定物資管理臺賬的格式（雙方采用共享文件，最好能采用物資管理軟件）進行到貨驗收、入庫、發(fā)放到結算的登記。

二是深入施工現(xiàn)場少，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決施工現(xiàn)場存在的物資管理問題。比如材料堆碼不整齊、保管保養(yǎng)不當，廢舊物資清理不及時等問題。

三是到貨驗收制度執(zhí)行不堅決，存在對重要物資設備能到貨的同時組織施工、監(jiān)理單位驗收，而其他物資，由于交通不方便問題有時不能親自到現(xiàn)場組織驗收。

四是針對施工單位提報甲供物資的需求計劃遲緩的現(xiàn)象未能及時予以糾正。

六、對參建各單位、部門存在問題的幾點建議

結合幾年來的實際工作，從我個人角度認為有些方面的建設 管理程序存在問題，有待于進行有針對性的修改和完善，為下個項目管理制度的制定奠定基礎，希望能與大家交流討論：

1.設計單位

1）設計人員對新的國家標準、規(guī)范以及政策文件不掌握，概算編制粗陋。比如，甲供物資材料清單中存在很多淘汰型產(chǎn)品，很多不用材料設備虛擺在概算中，造成實際需求材料設備概算不足。

2）設計技術規(guī)格書挪用照搬，缺乏針對性，有些內(nèi)容根本不適合于本項目，相反需要的技術條件或要求反倒沒有給以明確。比如，道岔融雪技術規(guī)格書中未明確外所閉裝置需加裝輔助加熱裝置，易引起合同糾紛。

3）提供的材料設備規(guī)格型號不全，加大了簽訂補充協(xié)議的工作量，從而也增加了審計出現(xiàn)問題的風險。

2.監(jiān)理單位

1）監(jiān)理工程師對物資需求計劃的審核作用缺失，根本不核對圖紙。

2）對現(xiàn)場到貨材料設備的驗收、檢驗缺乏主動性。

3.施工單位

1）提報需求計劃的時限性卡控不嚴，施工單位提報計劃存在隨意性，無計劃。甚至有的計劃生產(chǎn)供應周期只有5天，以至于供應商不能按時到貨。

2）因工程急需，用料單位臨時要料，有私下與廠家聯(lián)系先供貨現(xiàn)象。用料單位必須事先報送物資部，由物資部向供應商下達計劃，不得自行與供應商聯(lián)系供料，避免無計劃用料。

4.指揮部

1）招標計劃的提報需專業(yè)工程師審核后提交物資部，據(jù)此上報招標計劃。

2）根據(jù)幾年來需求計劃審核過程中存在的弊端，建議修改原來物資需求計劃提報審核的流程以明晰各部門職責。改變過去先由物資部制表，再交專業(yè)工程師審核，工程部長審核模式。施工單位物資部將物資需求計劃提報給指揮部物資部，物資部將此計劃送專業(yè)工程師根據(jù)圖紙對規(guī)格型號、數(shù)量進行審核, 并在3天內(nèi)提出審核意見以簽字確認紙質版提交工程部，工程部簽字確認后交物資部，物資部據(jù)此向供貨廠家下達需求供應計劃。

3）因設計變更，導致物資規(guī)格型號，數(shù)量變化，應由施工單位按變更提報計劃，在進行上述審核流程的同時工程部將設計變更送物資部一份，以保證向供應商下達需求供應計劃準確性。

4）設備接收方（產(chǎn)權單位）超設計范圍的“搭車”要求問題。比如有載調(diào)壓器，依照設計簽訂合同型號為SZ9-GM-400/10，但產(chǎn)權單位提出要將此型號變?yōu)閮r位相近的變壓器。經(jīng)與設計咨詢，原型號能滿足現(xiàn)場需要。所以建議，在滿足設計要求的情況下嚴格按照合同供應。

第9篇：采購招投標管理辦法范文

【關鍵詞】工程；經(jīng)濟；管理；風險；防范；招投標

引言

隨著我國工程建設市場的不斷擴大，市場競爭力也逐漸擴大，企業(yè)在市場中就會面臨著多種風險。如果企業(yè)能夠科學的對存在的經(jīng)濟管理風險進行預測和避免，加強對風險的管理和控制，降低工程成本，那么企業(yè)就能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1工程經(jīng)濟管理常見風險

1.1工程的設計階段

在建設工程中，設計階段是工程造價的影響是比較大的，對工期的長短和費用都有著決定性的作用。在建設工程的設計階段常見的經(jīng)濟風險有：不能夠選擇恰當?shù)墓に嚰夹g，在工程方案、關鍵設備的選擇和工藝的流程方面還存在著一些不成熟；設計準備工作進行得不充分，沒有做好工程設計計劃的編制工作；沒有進行多設計方案比較優(yōu)選，匆忙設計，甚至不計成本設計；在設計方面，還存在一些疏漏，甚至錯誤，后期更改頻繁，或者沒有準確編制設計概算，造成設計浪費。

1.2招投標階段

招投標階段造成的經(jīng)濟風險也主要是針對業(yè)主的，在這個階段常見的經(jīng)濟風險是：在招標之前，沒有對招標單位進行嚴格地資質審查，所以導致一些資質低下、信譽差的施工企業(yè)也能參與投標；招投標活動沒有標底，所以就有一些投標單位進行不正當競爭，通過串標圍標等非法手段將中標價抬高，從而使得合同的價格遠遠高于工程的實際造價。

1.3項目融資階段

對于大型的建設項目來說，一般需要施工企業(yè)具有很強的融資能力，有的還要求施工企業(yè)自己墊付一定比例的資金，這部分資金包括流動資金和實體建設資金。因為建設工程的耗資大，而且建設周期長，所以資金不能夠在很短的時間內(nèi)得到回報，所以給施工企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟風險。比如，在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控日趨嚴厲的境況下，一些房開公司資金周轉困難，甚至因資金鏈斷裂而倒閉，造成開發(fā)項目爛尾，勢必給參與墊資施工的承包企業(yè)造成經(jīng)濟損失。

1.4合同簽訂階段

這個階段的風險主要是針對施工企業(yè)而言的，在業(yè)主與施工承包商簽訂的合同中，業(yè)主通過一些條款約定，將許多可能存在的經(jīng)濟風險全部推到施工承包商的身上，比如，當施工企業(yè)不能按期完成工程建設或者出現(xiàn)一些不可避免的質量問題時，工程量的增加由施工承包商一方承擔，所以給施工企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟風險。

1.5項目施工階段

施工階段是工程建設的最重要階段，這一階段的經(jīng)濟風險也是針對施工企業(yè)而言的。比如：①施工企業(yè)在施工過程中，沒有進行嚴格地質量管理和控制，結果出現(xiàn)工程質量問題，造成返工或罰款，引起經(jīng)濟損失；②由于施工管理不善，停工、窩工現(xiàn)象頻繁，導致延誤工期，遭遇業(yè)主索賠，費用增加；③當施工企業(yè)在施工之前沒有做好相應的施工準備和施工組織設計，沒有科學安排施工計劃，導致施工的進度過慢，而延誤工期，遭遇業(yè)主索賠；④當建設工程施工企業(yè)沒有對項目進行有力的施工控制，對項目的施工質量沒有進行有力監(jiān)督，對項目的財務管理存在漏洞時，也會在一定程度上給施工企業(yè)造成經(jīng)濟損失。

2工程經(jīng)濟管理風險的防范策略

2.1加強對工程經(jīng)濟管理的認識

正確認識工程經(jīng)濟管理，我們要做到以下三點：①正確處理工期和效益的關系，摒棄“重進度，輕效益”的傳統(tǒng)觀念，使企業(yè)進入良性循環(huán)發(fā)展的軌道；②加強造價工程師參與施工方案的研究，使工程技術與經(jīng)濟管理共同發(fā)揮作用；③提高企業(yè)員工的經(jīng)濟意識，加強企業(yè)成本控制，實現(xiàn)安全質量并重，經(jīng)濟效益與社會效益共贏的新局面。

2.2轉移、預防或控制風險

轉移風險是規(guī)避建設工程經(jīng)濟風險常常采用的一種策略，它是指將一部分風險轉移到其他的部門或者單位。在建設工程中，承包單位可以通過合同條款約定業(yè)主在工程建設中應該承擔的經(jīng)濟風險，比如，業(yè)主不得違約，不能逾期支付工程款，否則承包商就可以向業(yè)主提出索賠。再者，為了減小自身承擔的經(jīng)濟風險，承包商可以為自己的項目投保，與保險公司簽訂施工保險合同，一旦發(fā)生工程事故，比如施工人員人身傷亡、發(fā)生自然災害或者遭遇第三方面的破壞時，產(chǎn)生的經(jīng)濟風險可以全部或者部分獲得保險公司賠償。另外，施工企業(yè)還可以通過銀行或者政府擔保，當合作伙伴出現(xiàn)資信危機時，能夠轉嫁一部分經(jīng)濟風險。施工企業(yè)還可以通過預防風險和控制風險，降低由于經(jīng)濟風險產(chǎn)生的損失。預防風險是指在施工之前，采取一些技術手段，避免經(jīng)濟風險事件的發(fā)生。施工企業(yè)可以通過開發(fā)新技術、安裝監(jiān)控設備、提高管理經(jīng)驗、提高施工人員素質等，將一些可以避免的經(jīng)濟風險防患于未然?？刂骑L險是指減少或者降低一些經(jīng)濟風險因素，在工程建設施工之前制定一系列安全計劃，防災減災計劃，做好應急預案等，降低經(jīng)濟風險產(chǎn)生的損失。當然，建設單位也可以通過預防和控制風險，減少項目經(jīng)濟損失，降低投資成本，提高投資效益。在控制風險的各種方法工具中，項目工程經(jīng)濟分析是最常用的。在實踐中，必須對工程經(jīng)濟進行分析和運用，才能讓項目成本得到有效控制，獲得預期效果。

2.3強化工程分包的規(guī)范招標管理，有效防范工程分包過程中出的經(jīng)營風險

針對企業(yè)以往在工程分包管理方面存在的諸如：分包方資質不全、資信及履約能力差、多分公司入圍等問題。①制定完善相關管理制度。為進一步規(guī)范工程分包招標管理，應制定下發(fā)了《工程分包管理辦法》、《建設工程施工分包招投標管理辦法》和《建設工程施工招投標管理辦法的補充規(guī)定》等文件，進一步明確工程分包及分包招投標管理的職責、分包方進入和退出機制的運行、合格分包方信息庫的建立等相關要求。為防范工程分包風險管理提供制度保障。②嚴格資質審核，強化基礎管理。根據(jù)公司文件規(guī)定，從提升工程分包管控能力入手，強化工程分包基礎管理工作，在防范工程分包風險、預防糾紛等方面下功夫。嚴格對分包方資質材料的審核，特別是“建筑施工資質”和“安全生產(chǎn)許可證”的真?zhèn)魏陀行谶M行清查，確保分包隊伍的合法性和合規(guī)性。③實行優(yōu)勝劣汰，建立分包方的準入和退出機制。根據(jù)公司文件規(guī)定：a.對分包方的入圍本著平等、自愿、公開、公正的原則，需通過自愿報名、申請入圍、推薦、資質審核、考核評價、評審打分、頒發(fā)入圍證書、信息錄入和、招投標選用等一套完套的準入評審程序方可入圍。b.對分包方和分包方所承擔的分包工程實行動態(tài)評價。通過日常考核和年度再評價，今年會同公司技術質量、工程項目、安全保衛(wèi)、市場經(jīng)營、企劃等相關管理部門，完善并細劃《分包工程項目綜合考核評價表》的評分標準，并下發(fā)到有關工程項目部，對工程分包方所承擔的分包工程項目進行考核評價和打分。④強化對委托方提供標底的合理性和有效性管理。鑒于工程分包的招標定價主要是參照標底，因此標底的合理與否至關重要。為避免標底的不透明，維持其權威和真實性，加大對其標底測算責任制的落實，實行標底與主合同同時提供并掛鉤，所提供標底一律由編制人、審核人、批準人簽字生效。實現(xiàn)工程分包和分包招標管理分包審批有據(jù)可查、分包招標操作規(guī)范，分包隊伍履約行為有考核監(jiān)督的系統(tǒng)聯(lián)動管理機制。

2.4防范采購風險

建立物資采購市場價格信息平臺，制定完善相關管理制度，有效防范采購風險：①制定下發(fā)《物資采購價格信息平臺使用管理辦法》和《物資采購招投標管理辦法》等文件，為公司的物資采購市場價格信息平臺建立提供制度保障。②建立內(nèi)部價格信息和查詢平臺，將收集的網(wǎng)刊價格、網(wǎng)站價格、各生產(chǎn)廠出廠價格、市場銷售價格、各單位的現(xiàn)行采購價和經(jīng)招標確定的價格等各方面的價格信息進行分析、歸納整理，形成各類材料市場采購價格信息參考表，定期和即時在公司價格信息平臺，供各單位實施采購和工程招投標時參考使用，避免物資采購和工程招投標時的盲目性，有效的防范風險

2.5實行定額建設，加強責任成本管理

加強定額管理是解決工程質量差，投資成本高，建設市場亂的有效途徑。為了提高施工企業(yè)的管理水平，控制施工企業(yè)的經(jīng)濟風險，在施工企業(yè)中可以實行定額建設，對于材料、機械和員工等進行限額控制和實行動態(tài)管理，恢復材料限額卡、派工單、司機運轉日志、工號等的班組管理制度，加強施工企業(yè)的責任成本管理，降低施工企業(yè)的成本，嚴格控制因管理不善造成的成本增加問題。從理論上講，工程項目成本控制要堅持四個原則成本最低化原則、全面成本控制原則、目標管理原則、責、權、利結合的原則。

2.6實行項目合同風險管理

項目管理者需要提高自己的風險意識，對于合同的每一項條款，都要加強風險分析與管理，全面了解項目可能會遇到的經(jīng)濟風險。建設工程的合同就是項目的法律文件和企業(yè)進行風險管理的最重要的依據(jù)，所以作為建設工程相關企業(yè)，一定要加強項目的合同風險管理。比如，作為建設單位，可以通過下列措施規(guī)避合同風險：①成立建設施工合同管理小組，建設單位應設施工合同管理小組，小組人員要具備相應的法律法規(guī)知識和運用法律法規(guī)的能力，熟悉合同簽訂、變更和索賠的程序，同時還要具備工程管理的知識。②建立合同管理制度，采用統(tǒng)一的合同文本，合同起草、簽訂、審核各司其責，選擇有實力、有誠信的施工單位，進行合同價格可調(diào)范圍約定以減少價格風險。

3工程建設經(jīng)濟風險實例分析

某建設單位準備建一座檔案館，建筑面積7000m2，預算投資1500萬元，建設周期為18個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的相關規(guī)定，建設單位編制了招標文件，并向當?shù)氐慕ㄔO行政主管部門提出招標申請，得到了批準。但在招標之前，該建設單位的主要領導就已經(jīng)與甲施工單位進行了工程招標溝通，對投標價格、投標方案等實質性內(nèi)容達成了一致的意向，但是沒有對甲施工單位的資質進行嚴格地審查。后來，在招投標活動中，甲施工單位如愿中標。但是，由于甲施工單位資質低、技術差、裝備落后，直到合同工期結束，并沒有如約交付工程，而且在工程質量方面也存在較多問題，需要返工。在這個建設工程案例中，工程出現(xiàn)經(jīng)濟風險的主要原因是建設單位在招投標階段沒有做好經(jīng)濟風險規(guī)避的工作，對施工單位沒有進行嚴格地資質審查，所以出現(xiàn)了經(jīng)濟損失。其實，在建設工程的各個階段都隱藏著巨大的經(jīng)濟風險，如果工程建設單位或者業(yè)主沒有做好相應的風險規(guī)避，那就會給自身帶來嚴重的損失。

4結語

建設工程的規(guī)模大、工期長，因而在建設過程中存在很多的不確定因素，這些因素的存在會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。因而，在工程項目管理中，加強工程經(jīng)濟管理風險防控，對可能遇到的經(jīng)濟管理風險進行科學的預測，采取有效的風險防控措施，控制和消除風險，保證建設工程獲得預期的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]高志鵬，張少平.謅議工程經(jīng)濟管理中存在的風險與防治對策[J].經(jīng)營管理者，2012（16）：45~46.

[2]趙東麗.淺談市政工程經(jīng)濟管理存在的風險及防范措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（24）：67~68.