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關(guān)于中小學人事制度改革工作進展情況的報告
省教育廳:
按照中央、省、市有關(guān)文件要求,我局高度重視中小學人事制度改革工作,根據(jù)本地實際,結(jié)合全市中小學編制情況,突出重點,采取得力措施狠抓落實,全市中小學人事制度改革工作正在逐步深化和推進?,F(xiàn)將工作進展情況報告如下:
一、全市中小學校和教職工基本情況
北京市現(xiàn)有中小學校1691所,其中:普通高中29所,初中207所,小學1455所;中小學教職工共有37951名。
二、編制管理情況
1、建立了中小學教職工編制管理冊和編制通知單制度和編制年度報告制度。至目前,省編辦核定北京市中小學教師編制共31028名。按照省政府關(guān)于中小學教職工編制管理的有關(guān)規(guī)定,市教育局、市編辦、市人事局與市財政局聯(lián)合下文,實行中小學教職工編制管理冊和編制通知單制度,并建立了編制年度報告制度。
2、建立機構(gòu)編制和人員臺帳。近期,按照省編制部門要求,正在建立機構(gòu)編制和人員臺帳,嚴把人員入口關(guān)。
3、實行學年度預(yù)測編制需求辦法,及時申請編制。市教育局每年3—4月份,對市直學校的招生情況進行預(yù)測,分析生源變化和教師需求情況,并及時上報市編制管理部門。目前,2004年暑假招生所需教師編制仍未到位。4月13日,梁鐵虎市長和陳靜副市長到市教育局進行了專題調(diào)研,承諾今年秋季開學前研究中小學編制問題。各縣(區(qū))自2003年省核定編制后數(shù)量沒有變化。
4、清理在編不在崗和不符合教師條件人員。市委、市政府出臺了《關(guān)于強化機構(gòu)編制管理、控制財政供養(yǎng)人員膨脹問題的意見》,強調(diào)任何單位和部門不得違反規(guī)定,占用或變相占用中小學教職工編制,對占用學校編制的各類在編不在崗人員,限期與學校脫離關(guān)系,對違規(guī)進入教師隊伍或不符合教師條件和要求的人員,要堅決予以清退。全市共清退不合格教職工2063名,基本保證了中小學校編制充分有效地使用,逐步實現(xiàn)中小學校教職工編制管理的規(guī)范化、制度化和科學化。
三、校長聘任和教職工聘任情況
1、全面推行校長聘任制,校長聘任制改革是中小學人事制度改革的龍頭,是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化中小學校長隊伍的必經(jīng)途徑。目前,我市中小學校長簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘已基本形成制度,已初步實現(xiàn)由單位管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。堅持實行校長負責制,積極推行校長任期制,并與市委組織部聯(lián)合出臺《關(guān)于中小學校長選拔任用工作有關(guān)問題的通知》,明確校長任期為四年,完善了中小學校長考核辦法,加強履職考核,把考核結(jié)果作為中小學校長獎懲和選聘的重要依據(jù)。明確要求今后凡出現(xiàn)校長職務(wù)空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選時,都要以公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為主要方式,嚴把校長隊伍入口關(guān),充分保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實提高社區(qū)組織和家長代表的民主參與程度。推動校長選拔任用制度改革的深入進行,為形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境,促進優(yōu)秀校長的脫穎而出,從機制上創(chuàng)造條件,保證校長聘任工作持續(xù)健康地發(fā)展。在選拔任用上,部分高級中學校長仍由組織人事部門考察任命。
2、教師聘任工作是中小學人事制度改革的核心內(nèi)容。我市按照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理的原則,全面實施教師資格準入制度、新進教師公開招聘制度,在教師聘任制度改革方面進行了積極探索,在完善聘任形式、激勵教師不斷進取方面取得了積極成效。目前,全市中小學教職工全面實行了人員聘任制度,在核定的人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學合理設(shè)置教職工崗位,在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,學校與教職工簽訂聘用合同,明確雙方的權(quán)利、責任和義務(wù),明確了聘期內(nèi)的崗位職責、工作目標、任務(wù)以及相應(yīng)待遇。在聘用過程中,堅持做到方案公開、崗位公開、過程公開、結(jié)果公開,并進一步健全和完善教師考核制度,對教師的政治思想、師德、履行崗位職責情況進行年度考核和聘期考核,考核結(jié)果作為收入分配、獎懲和聘任的重要依據(jù),得到教師的普遍認可。通過推行聘用制度,全市在編制限額內(nèi)已聘教職工30167人,公開招聘新任教師1276名,基本實現(xiàn)了用人上公開、公平、公正,維護了學校和教職工雙方的合法權(quán)益。
四、未聘人員分流情況
如何做好中小學未聘人員的分流安置工作,是關(guān)系教職工切身利益的大事,也是改革的關(guān)鍵點和難點。鑒于目前事業(yè)單位社會保障制度尚不健全,對于中小學人事制度改革中出現(xiàn)的未聘人員,我市出臺了《市直事業(yè)單位人事單位制度改革中未聘人員分流分置的意見》(濮辦[2003]42號),堅持以內(nèi)部消化為主,采取“新人新辦法,老人老辦法”,對新進人員嚴格按照聘任使用管理,對未聘的原正式職工,采取安排臨時工作、轉(zhuǎn)崗聘任、待崗培訓、提前離崗、自主擇業(yè)等多種形式妥善安置,做到了改革堅定,操作有情,保持了大局穩(wěn)定,保障了人事制度改革工作的順利推進。
五、分配制度改革情況
在中小學人事制度改革過程中,我市中小學教師工資全部由財政統(tǒng)發(fā),并且市直所有學校和部分縣(區(qū))學校將教職工工資中活的津貼部分直接撥發(fā)給學校,由學校結(jié)合實際,制定具體分配方案,堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,將工資待遇與其崗位職責、工作數(shù)量、工作績效掛鉤,向一線教師和骨干教師傾斜,建立了與聘任制度相適應(yīng)、符合中小學特點的分配激勵機制。
六、教師交流情況
實行城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村薄弱學校結(jié)對子的方法,有計劃地組織城鎮(zhèn)學校教師到農(nóng)村薄弱學校進行任教服務(wù),逐步完善對口支教制度。市直學校和各縣(區(qū))根據(jù)自身情況,制定了操作性強的具體支教措施,每年堅持選派一批骨干教師到農(nóng)村薄弱學校支教,采取靈活多樣的方式開展對口支援。如臺前縣在今年初從城鎮(zhèn)學校選派14名教師到農(nóng)村學校支教,服務(wù)期為三年,支教期間上浮一級工資,期滿后,經(jīng)考核合格才可回原校任教,浮動工資同時轉(zhuǎn)為固定工資,并在職稱評審中優(yōu)先推薦。
為更好地促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,市委組織部、市教育局決定從2005年起選派市直學校23名優(yōu)秀年輕干部到縣區(qū)以下基層學校掛職鍛煉。要求各縣(區(qū))實行這項制度,凡符合選派條件的年輕干部,都要有計劃地到基層學校掛職鍛煉,堅持把掛職鍛煉與干部選拔任用相結(jié)合,在晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面,同等條件下優(yōu)先予以考慮。
七、公開招聘新教師情況
2004年底,市人事局下達給市直部分學校109名增人計劃,這次補充教師工作實行教育系統(tǒng)內(nèi)部招考的辦法進行。從12月20日開始,先后經(jīng)過征求意見、制定方案、組織報名、資格審查、量化考核積分計算、筆試、面試、體檢、學??疾臁浫?、公示等眾多環(huán)節(jié),組織嚴密、程序嚴格,圓滿完成了招教任務(wù)。
北京縣、范縣因地制宜,以核定的編制為依據(jù),在清退臨時代課教師、“在編不在崗”人員和不合格教師的基礎(chǔ)上,以師資類大中專畢業(yè)生為主,面向全縣公開招考教師。由縣政府牽頭領(lǐng)導,縣教育、人事部門具體實施,按需設(shè)崗,公開招聘,平等競爭,擇優(yōu)聘用,并在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂了聘用合同書。
北京市各縣(區(qū))和市直學校的招聘新教師工作,自始至終貫徹和體現(xiàn)了公開、公平、公正、透明的原則,近年來公開招聘新教師共計1276名,沒有發(fā)現(xiàn)一起、暗箱操作的事件,一致得到了社會各界的認可和好評。通過這項工作的順利開展,進一步樹立了正確的用人導向,保證了教師隊伍的質(zhì)量,為基礎(chǔ)教育及時補充了新鮮血液,對我市教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了積極的推動作用。
八、存在問題及建議版權(quán)所有
2011年11月,吳偉當選為松江區(qū)第四屆人大代表。作為中國電信上海松江電信局局長、黨委副書記的她,始終堅持以選民利益為出發(fā)點和歸宿點,積極為民建言、為民代言,與選民心貼心,保持密切聯(lián)系;她堅持以“企業(yè)發(fā)展靠民眾,企業(yè)發(fā)展為民眾,發(fā)展成果惠民生”作為著力點和落腳點,體現(xiàn)了一名人大代表的擔當。
牢記使命 積極履職
作為一名新當選的區(qū)人大代表,吳偉深知肩負著神圣的使命,做好代表工作需要對選區(qū)有深入了解,更要做到對政策了如指掌;只有掌握必要的代表工作知識,才能適應(yīng)工作要求,打下扎實的履職基礎(chǔ)。當選以來,吳偉從知情知政著手,積極參加區(qū)人大常委會和岳陽代表小組組織的學習、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動,及時宣傳最新的方針政策。區(qū)四屆人大一次會議后,她經(jīng)常主動地來到所在選區(qū),向大家傳達會議精神和政策落實情況。
建言獻策 關(guān)注社會
每次參加人代會和常委會組織的活動,吳偉代表都會格外珍惜,她將參加這些活動“作為人大代表零距離接觸政府實際作為的寶貴契機”。在審議各項工作報告時,她積極建言獻策,反映選民的合法訴求。她將深入基層、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究作為履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過主動深入選區(qū),與居民們圍坐聊天,打破隔閡感,及時掌握百姓的真正需求,并將了解到的輿情、民意整理成文,向有關(guān)部門反映,將這些亟待解決的問題通過自己的努力促成一個個滿意的答復(fù)?!拔視r常告訴自己,凡是百姓講的絕大多數(shù)有道理,我應(yīng)該做的就是及時溝通,傳遞正面信息。”她經(jīng)常在繁重的本職工作之余,親自到問題所在地去看一看,確保問題能夠得到切實的解決。
自當選松江區(qū)第四屆人大代表以來,吳偉所提交的“關(guān)于改善人民北路(中山中路—樂都路)交通擁堵狀況”、“加強對食品安全的監(jiān)管”、“建立國營菜場經(jīng)營模式降低菜價”以及“盡早改善‘看病難、配藥難,街道醫(yī)院藥物種類少’現(xiàn)象”等書面意見和建議,從各個角度反映出了“最基層”的民生問題,為政府解決問題、研究對策和制定政策提供了詳實依據(jù),更是為維護社區(qū)秩序發(fā)揮了重要作用。
和諧發(fā)展 惠及民生
作為松江電信局的主要負責人,吳偉代表帶領(lǐng)松江電信局以高度的社會責任感與企業(yè)責任心,為“智慧松江”、“宜居松江”的建設(shè)奉獻力量。上海郊區(qū)第一個IPTV街道、第一個天翼鎮(zhèn)、第一個雙擁信息苑、第一個黨員遠程教育系統(tǒng)等先后建成,打造了郊區(qū)領(lǐng)先的光網(wǎng)城市、無線城市、平安城市和智慧城市新模式,實現(xiàn)光纖村村通。更重要的是完成了松江新城、工業(yè)區(qū)出口加工區(qū)、大學城、軌交9號線等一大批重點項目的通信建設(shè)任務(wù)。
為惠及民生,電信局的“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”、“電信服務(wù)進社區(qū)”等活動走進社區(qū)、延伸服務(wù),讓居民百姓體驗到了更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的信息新生活。
今天會議的主要任務(wù)是:回顧總結(jié)第二階段分析檢查工作,部署第三階段整改落實階段工作,進一步動員和發(fā)動局機關(guān)和各直屬單位全體黨員干部積極性、主動性,圍繞“群眾百姓得實惠,科學發(fā)展上水平”的總體要求,深入開展攻堅克難、完善機制、整改落實工作,把學習實踐科學發(fā)展觀活動真正落到實處。下面我講三個方面問題:
一、分析檢查階段工作情況的簡要回顧
六月份以來,我市教育系統(tǒng)按照“規(guī)定行動不折不扣,自選動作有聲有色”的要求,圍繞“集中智慧,廣求民意,剖析問題,梳理思路”的階段主題,根據(jù)教育系統(tǒng)面廣量大、百姓關(guān)注度高的實際,聯(lián)系實際查問題,深挖根源查作風,著眼長遠理思路,扎實開展分析檢查各個環(huán)節(jié)的學習實踐活動。
(一)開門納諫,廣泛征求群眾意見建議。市教育局和各直屬單位在調(diào)查研究階段廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上,進一步廣開渠道,聽取和吸收百姓對改進工作作風、加快教育教學改革和事業(yè)進步的建議意見。市教育局就黨委班子履職水平、敬業(yè)程度、工作業(yè)績、作風狀況向社會各界征求意見,共收回中小學校、各部門意見書28份。大多數(shù)意見肯定了教育局班子在開拓事業(yè)、深化改革、加快創(chuàng)新方面的成效,并就教育熱點問題的治理對局班子提出要求。歸結(jié)起來為:加快農(nóng)村薄弱學校發(fā)展,加強對農(nóng)村學校實實在在的扶持;加強對教育質(zhì)量的研究,提高百姓對學校滿意度;加強教師隊伍建設(shè),構(gòu)建和諧教群關(guān)系。應(yīng)該說這些意見從群眾中來,反映著群眾呼聲,是推進教育科學發(fā)展的真知灼見。市教育局把這些意見結(jié)合到班子民主生活會的批評與自我批評當中,結(jié)合到分析檢查報告的撰寫和整改落實工作中。中小學校也紛紛結(jié)合實際,開展向“兩代表一委員”、服務(wù)對象代表等社會各界人士征求意見活動。
(二)深刻剖析,開好民主生活會和組織生活會。增強領(lǐng)導班子凝聚力是推進事業(yè)科學發(fā)展觀的政治保證,開好民主生活會是倡導民主作風,加強溝通,統(tǒng)一思想的有效載體。市教育局和各直屬單位結(jié)合科學發(fā)展主題,紛紛在規(guī)定時間舉行領(lǐng)導班子民主生活會。市教育局班子結(jié)合干部屆中述職,一方面發(fā)動領(lǐng)導班子成員按“三對照,三查找”的要求,回顧自身工作,梳理今后工作思路;另一方面以科學發(fā)展為標準,從思想作風、工作實際、工作績效等方面開展批評與自我批評。局班子各成員坦誠交心,開誠布公,在和諧熱烈、求真務(wù)實的氛圍下舉行了民主生活會。各中小學也有序召開了民主生活會和組織生活會,有的學校還借機舉行了發(fā)展懇談會,加強了與社區(qū)、鎮(zhèn)街和有關(guān)部門的聯(lián)系。教育局還派出機關(guān)干部參加了各學校的民主生活會,加強對學校學習實踐活動的指導。
(三)凝心聚力,突出重點,找準癥結(jié),形成高質(zhì)量的分析檢查報告。撰寫分析檢查報告是體現(xiàn)“科學發(fā)展上水平”要求的核心環(huán)節(jié)。教育事業(yè)涉及千家萬戶,教育發(fā)展的質(zhì)量高低直接影響和諧社會的構(gòu)建,影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。局領(lǐng)導班子以身作則,科室同志同心協(xié)力,共同開展分析檢查報告的撰寫工作。報告全面回顧十六大以來教育事業(yè)發(fā)展的成果,客觀總結(jié)了教育發(fā)展的經(jīng)驗,誠懇深入地剖析了存在的問題,挖掘了思想和作風上的根源,提出未來三年教育發(fā)展思路和具體工作措施,使之成為今后幾年教育發(fā)展的綱要性文本。為提高剖析問題的準確性,謀劃工作的科學性,改革創(chuàng)新的有效性,市教育局精心組織,召開了分析檢查報告專題評議會,邀請市學習實踐指導組領(lǐng)導、財政、發(fā)改、人勞等部門領(lǐng)導和“兩代表一委員”20多人,召開了座談會,對報告進行專題評議,還開展了滿意度測評。與會領(lǐng)導專家對我局的分析檢查工作給予了好評,并提出了建議意見。市教育局還就報告初稿向各部門、各鎮(zhèn)街、中小學廣泛征求了修改意見,共收回意見23份,廣泛傾聽了民聲,集中了民智,促進了交流,凝聚了共識。
(四)積極開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾活動。根據(jù)市委安排,市教育局結(jié)合自身職能,積極簡化程序、優(yōu)化服務(wù),提高服務(wù)百姓的質(zhì)量。發(fā)動各鎮(zhèn)街中心學校進企業(yè)進農(nóng)村,宣傳外來務(wù)工人員子女就讀政策措施;完善中心城區(qū)三所初中學校借讀生招收辦法,實行“統(tǒng)一報名、聯(lián)合招生、有序錄取”辦法,減少了外來經(jīng)商人員的“擇?!北疾ㄖ?。
時光飛快,短短一個月的分析檢查階段在緊鑼密鼓的工作中度過,雖然正值教育局招生、兩考大忙季節(jié),我局科學發(fā)展觀學習實踐活動還是扎實有序,頗有成效,為第二階段解決難題、完善機制、推動發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、深入開展學習實踐科學發(fā)展觀整改落實階段工作
根據(jù)市委統(tǒng)一安排,從7月中旬到8月底,將轉(zhuǎn)入整改落實階段,整改落實階段是學習調(diào)研和分析檢查階段的延伸和提高,是集中體現(xiàn)學習實踐活動成果,檢驗學習實踐活動成效的重要階段。
這一階段總的目標是:圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展建設(shè)國際商貿(mào)名城”總載體,緊扣“服務(wù)轉(zhuǎn)型升級,加快教育內(nèi)涵發(fā)展”主題,突出“破難建制,推進科學發(fā)展”這一重點,深入解決貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響教育和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè),促進教育事業(yè)健康快速發(fā)展。
整改落實階段工作將分為三個環(huán)節(jié):
(一)有的放矢,制定整改落實方案
各學校、各單位要根據(jù)前階段征求到的意見建議和領(lǐng)導班子分析檢查報告中所查找的問題,特別是影響和制約科學發(fā)展的突出問題和事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題,進行全面分析研究,在此基礎(chǔ)上,梳理整改問題,編制整改目錄,制訂整改落實方案。整改落實方案要明確整改工作責任主體、整改措施、整改重點、整改時限和整改要求。對于具備條件、在學習實踐活動基本結(jié)束時可以解決的,要力求解決;對于難度較大、需要較長時間才能解決的,也要列入整改計劃,作為今后工作的重點,積極創(chuàng)造條件,分階段逐步予以解決。
公布整改落實方案,接受社會監(jiān)督和支持。整改落實方案的初稿形成后,要在7月20日前通過校園網(wǎng)、公告欄等各種形式向廣大黨員群眾公布,引導黨員群眾積極建言獻策,廣泛聽取方方面面的意見建議。并在此基礎(chǔ)上,修改完善整改落實方案。在公布整改落實方案時,要以適當方式作出整改承諾,主動接受監(jiān)督,使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據(jù)可依。
(二)集中解決突出問題
根據(jù)“突出實踐特色、堅持邊查邊改”的要求,各學校、各單位在前一階段已經(jīng)梳理、確定了若干有關(guān)百姓民生和學校發(fā)展、學生健康成長的突出問題,目前已有一些問題得到了有效解決,尚未完全解決的問題也取得了一定突破。在集中整改落實階段,我們一方面要開展回頭看,另一方面要注重拓展提升,對一些事關(guān)學校發(fā)展全局的熱點、焦點問題開展破難攻堅活動,使群眾切實感受到活動帶來的新變化新氣象。特別是針對領(lǐng)導分析檢查報告中梳理出來的問題,要逐個制定措施,倒排時間,有的放矢,爭取在活動結(jié)束前集中解決一批群眾反映最強烈的突出問
題,在教育經(jīng)費調(diào)配、辦學條件改善、師德建設(shè)、教師素質(zhì)提升等具體問題的解決上,使群眾切實感到教育系統(tǒng)求真務(wù)實、精益求精的工作風貌。
(三)努力推進體制機制創(chuàng)新
抓好機制建設(shè)是推進教育可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,近些年來教育體制機制建設(shè)還是卓有成效的,但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,一些制度已經(jīng)落后,有的機制需要進一步完善,一些管理辦法必須改變。
局機關(guān)和各學校、各單位要加大改革創(chuàng)新力度,圍繞推進教育又好又快發(fā)展、服務(wù)和改善民生、提高教育質(zhì)量的目標,充分借鑒領(lǐng)導班子成員的調(diào)研成果,運用領(lǐng)導班子的分析檢查報告,積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)。局機關(guān)要結(jié)合未來三年教育發(fā)展規(guī)劃和意見的落實,制定和完善若干機制;各學校也要就教育教學管理和服務(wù)群眾工作完善管理制度。對不適應(yīng)發(fā)展形勢、阻礙科學發(fā)展的體制機制,要通過適當形式進行公布,及時予以廢止;對一些總體較好、局部內(nèi)容不適應(yīng)科學發(fā)展的體制機制,要及時進行調(diào)整和完善;對一些開拓性的領(lǐng)域,要結(jié)合實際創(chuàng)新管理制度,使教育工作與時俱進,科學發(fā)展。
要堅持陽光操作,積極引入民主懇談、民主聽證制度,主動聽取社會各界的意見,特別是聽取利益相關(guān)家長和企業(yè)的意見和建議,充分論證,反復(fù)協(xié)調(diào),使體制機制建設(shè)真正反映群眾意愿、真正符合科學發(fā)展的要求。對于需要上級黨委政府或上級主管部門解決的體制機制問題,也要及時向上反映,提出合理化建議和意見。
8月8日前,各學校各單位要將制度政策目錄報局學習實踐活動辦公室備案。到8月底,學習實踐活動基本結(jié)束時,各學校各單位要組織開展群眾滿意度測評,并總結(jié)提煉學習實踐活動的好做法、好經(jīng)驗,在8月底前將活動情況總結(jié)報局學習實踐活動辦公室備案。
三、明確要求,扎實推進科學發(fā)展觀學習實踐活動
(一)加強組織領(lǐng)導。各學校各單位要進一步強化責任意識,切實加強組織領(lǐng)導,高標準、嚴要求,把本學校本單位的整改落實工作抓緊、抓實、抓出成效。要切實抽出時間,組織黨員干部,按規(guī)定不折不扣開展各環(huán)節(jié)活動,保證學習實踐取得實效。
(二)規(guī)范活動的組織。要堅持把學習貫穿始終,在強化學習中進一步明確努力方向;堅持把邊查邊改貫穿始終,在整改實踐中進一步明確工作思路;堅持把貫徹群眾路線貫穿始終,讓群眾參與,請群眾評判,受群眾監(jiān)督;堅持把領(lǐng)導帶頭貫穿始終,引領(lǐng)廣大教職員工破難攻堅。通過整改落實,推動學校健康和諧發(fā)展。
一、基本情況
2019年,我縣共有家庭經(jīng)濟困難(建檔立卡)學生4895名涉及3648戶。其中,縣域內(nèi)就讀貧困家庭學生3887名(學前段718名、義教段2555名、高中段500名、中職段124名);縣域外就讀貧困家庭學生998名(學前段48名、義教段62名、高中段23名、中高職/大學學段865名)。
二、主要做法和成效
1、全面部署,落實教育脫貧工作責任。省市縣2019年扶貧攻堅會議召開后,我們先后兩次組織專門會議,認真學習貫徹會議精神。結(jié)合省市縣會議精神,制定印發(fā)了《甜水縣教育局2019年教育脫貧工作計劃》。2月28日,我局召開教育系統(tǒng)2019年春季開學工作會議,對教育扶貧宣傳、資助政策落實、控輟保學等重點工作做了詳細安排部署,將工作任務(wù)細化落實到人,確保了工作責任落到實處。
2、多方發(fā)力,強化教育脫貧政策宣傳。我們先后印制教育扶貧政策宣傳單3萬多份,宣傳冊1萬余份,充分利用科技趕集下鄉(xiāng)、殘疾人日、愛心捐助活動及發(fā)放貧困生資助現(xiàn)場會的有利契機,先后開展大型宣傳活動12次,現(xiàn)場講解、答疑解惑,發(fā)放傳單、提升效果。各中小學充分利用師生“一幫一”家訪活動,一方面進行學業(yè)輔導,一方面進行勵志教育和政策宣傳,全力提升政策宣傳力度,確保全縣教育扶貧政策知曉率入村入戶,達到全覆蓋。各中小學充分利用開學有利契機,通過召開主題班會、家長會等形式,向?qū)W生、家長宣傳教育扶貧政策。利用班級微信群、校園展板、宣傳標語、黑板報等平臺,廣泛開展扶志扶智教育,幫助學生及家長建立正確的脫貧觀念。
3、精準發(fā)力,積極開展落實控輟保學。一是落實控輟保學責任,我們把開學第一周定為“控輟保學活動周”,將控輟保學作為學校開學工作檢查的重要內(nèi)容,嚴格 “七長”責任制,完善“一冊兩表四書”內(nèi)容,推行控輟保學月報制度,及時掌握學生就學動態(tài),積極做好輟學學生勸返、登記和書面報告。今年以來,全縣4名輟學學生全部入學,實現(xiàn)了控輟保學“雙百一零”目標。二是開展殘疾兒童送教上門活動,推行隨班就讀、特教學校就讀及送教上門等三種殘疾兒童入學模式,對23名不能入班就讀的殘疾兒童,按照區(qū)域劃分,確立23名教師,定期進行送教上門。三是積極開展貧困生摸排。通過戶籍、學籍、考籍三定位,重點圍繞外出務(wù)工人員子女,組織各中小學走村入戶,對全縣外出貧困學生進行摸底排查,掌握第一手信息,確??剌z保學不留死角、不留盲區(qū),達到全覆蓋。
4、從嚴把關(guān),全面做好貧困生資助金發(fā)放。
一是嚴格貧困學生資助申請和發(fā)放程序。2017年春季學期,共發(fā)放縣內(nèi)各學段學生資助資金484.3875萬元,受助學生7265人。其中,為建檔立卡學生發(fā)放資助金190.375萬元,受助學生2966人(學前段:718人、義教段:1667人、高中段493人、中職段:88人);同時還為100名建檔立卡高職學生發(fā)放一次性資助30萬元,二是積極拓寬資助渠道。在認真實施好政府層面的教育惠民政策的基礎(chǔ)上,廣泛宣傳扶貧助學工作,努力在全社會營造捐資助學的良好氛圍,積極行政、企事業(yè)單位與社會愛心人士開量。積極聯(lián)系縣電視臺和倡導各社會愛心人士民、愛心團體,愛心民營企業(yè)對建檔立卡貧困學生開展慈善助學活動,匯聚社會正能,奉獻社會關(guān)愛。先后組織開展捐贈活動14個場次,受贈學校14所,共計錢物約14萬余元,惠及貧困學生864人。
5、全員參與,扎實開展教育幫扶活動。結(jié)合行業(yè)特點,我們把教師結(jié)對幫扶作為教育扶貧的亮點工程來抓,我們組織全縣教師認真開展結(jié)對幫扶活動,全系統(tǒng)3800余名幫扶教師人人有幫扶計劃,個個有幫扶措施,通過家庭走訪、談心談話、課業(yè)輔導等方式,鼓勵貧困學生樹立正確生活、學習觀念,提高學業(yè)水平成績,促進貧困學生健康成長發(fā)展。 “五優(yōu)先五關(guān)愛”(學習上優(yōu)先輔導,關(guān)愛學業(yè);生活上優(yōu)先照顧,關(guān)愛生活;活動優(yōu)先安排,關(guān)愛發(fā)展;物質(zhì)上優(yōu)先幫扶,關(guān)愛家庭;思想上優(yōu)先解惑、關(guān)愛成長)活動開展深入,得到了各界一致認可。
6、齊頭并進,扎實做好職業(yè)技能培養(yǎng)、高校幫扶、兩聯(lián)一包”等工作。一是積極開展職業(yè)技能培訓。分發(fā)揮縣教育培訓中心為民服務(wù)職能作用,積極開設(shè)果樹栽培、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧等農(nóng)民實用技術(shù)課程3次9場,培訓600余人次。在我縣春夏冷凍和冰雹等自然災(zāi)害后,及時聯(lián)系農(nóng)業(yè)、果業(yè)等部門,組織專家深入村隊,積極開展災(zāi)自救知識專題培訓。特別是針對昭陵鎮(zhèn)地域特征,我們開展食用菌生產(chǎn)技術(shù)培訓,受到了廣大貧困戶大力歡迎,服務(wù)農(nóng)村建檔立卡貧困家庭,人人受教育,個個有技能,家家能致富,幫助貧困家庭增強“自我造血”功能。二是扎實做好“兩聯(lián)一包”,根據(jù)市委組織部、市扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好第一書記和駐村工作隊隊員的轉(zhuǎn)換工作通知》,我對駐村第一書記和駐村工作隊員進行了調(diào)整,精心選派了12名精干力量,入駐西山、小墻、南河、明水等四個村,強化對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導。三是高校結(jié)對幫扶高校開展。落實科技幫扶計劃,建立健全產(chǎn)學研基地運行機制,加快了縣職教中心專業(yè)、課程開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、師資隊伍、實訓室等方面的建設(shè)。目前,各項工作已完成了各項預(yù)定目標。
7、改善薄弱學?;巨k學條件,是持續(xù)推進校長教師交流輪崗工作。一是以薄改項目為主體,以改善貧困村學校為重點,落實項目資金,統(tǒng)籌安排,積極籌備并推進項目建設(shè)工作。啟動了以石嶺土橋?qū)W校、金山鎮(zhèn)王莊學校、靠山社區(qū)車流學校3所貧困村學校辦學條件改善;劉王鎮(zhèn)張村學校、王鎮(zhèn)中心校、亞東中心幼兒園等3所農(nóng)村薄弱學校改造項目,并做好其他薄改項目規(guī)劃及篩選工作,全力提升農(nóng)村特別是薄弱學校的辦學條件。二是均衡師資配置,形成了教師合理流動的長效機制,研究制定了《關(guān)于進一步加強教師校長隊伍建設(shè)的意見》,落實鄉(xiāng)村教師待遇,形成了鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校任教機制,細化和完善中小學教師績效考核工作,做好教師職稱評定工作,充分調(diào)動廣大教師支教工作的積極性和主動性。
三、存在問題及下半年工作設(shè)想
扶貧脫貧量大面廣、任務(wù)艱巨,雖然我們一直在努力,但仍有一些不足存在。一是一些學校對教育脫貧工作重視程度不高、工作投入不足,直接影響了扶貧攻堅的整體效果。二是高校幫扶合作的步子邁的不大,讓需進一步加強。
下一步,我們將向貧困戶家庭農(nóng)民實用技術(shù)培訓方面要效益,向高校幫扶措施落實要成效,向教育扶貧政策宣傳要力度,不斷改進工作方法,創(chuàng)新工作措施,強化工作落實,提高工作效率,完善制度,明確要求,履職盡責,主動作為,以必勝的的信心打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)。
一、工作目標
通過學校安全隱患大排查行動,查找整改一批安全隱患,提高我市校園安全工作水平;進一步增強安全意識,形成全員管理、全程參與、全面覆蓋的安全管理格局;進一步健全責任體系,完善治理體系,夯實基層基礎(chǔ),確保全市教育系統(tǒng)總體平安穩(wěn)定。
二、隱患排查整治工作重點
(一)接送學生車輛安全。檢查各學校(含幼兒園,下同)是否掌握每名學生上下學交通方式,并建立臺賬;對排查出的違規(guī)集中接送學生車輛是否向教育、公安交警部門報告;存在集中接送學生的學校是否按規(guī)定建立了校車管理制度;是否與校車服務(wù)提供者、學生家長簽訂安全責任書;是否安排值班人員,負責管理學生上下車秩序,與校車駕駛?cè)?、隨車照管人員辦理交接手續(xù);是否制定車輛交通事故應(yīng)急預(yù)案,并定期開展應(yīng)急逃生演練;是否建立雨雪冰霾等惡劣天氣應(yīng)對機制;是否公布了違規(guī)接送學生車輛舉報投訴電話;是否向?qū)W生及家長進行安全教育和宣傳。
(二)食堂食品安全管理。檢查學校是否落實食堂食品各項管理制度。食堂是否取得餐飲經(jīng)營許可證;工作人員是否取得健康證明并經(jīng)過崗前培訓,是否按照規(guī)范操作;師生飲用水是否達標,是否能夠保障師生飲用熱水;食堂設(shè)施設(shè)備是否符合安全要求并定期維護;食堂及校內(nèi)商店是否存在出售變質(zhì)、偽劣食品問題。
(三)消防安全管理。檢查教室、宿舍、食堂、辦公室、實驗室等學校各類場所是否配備必要的消防器材和滅火裝置;消防通道和疏散通道是否暢通;各處應(yīng)急逃生標志是否清晰到位;消防栓箱門、卷盤、水帶、槍頭是否完好且吊掛平整,能否正常使用;是否存在用電線路私接亂拉、違規(guī)使用電器等用電不規(guī)范行為;是否存在線路老化、裸露、超負荷使用等安全隱患;食堂燃氣儲藏間、排風及報警設(shè)備是否正常運行;供暖設(shè)施設(shè)備是否存在安全隱患;火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是否完善,是否進行定期演練。
(四)校園安全防護。檢查學校是否配足配齊專職保安和安保裝備,是否排查有無涉黑涉惡情況;學校應(yīng)對外來攻擊制度機制是否健全高效;是否能有效阻止閑雜人員進入校園;監(jiān)控設(shè)備是否存在重點部位盲區(qū)、老化、圖像不清等問題;學生宿舍管理制度是否健全并嚴格落實,安全防護特別是女生宿舍安全防護是否到位;各類危房和設(shè)施是否繼續(xù)使用,是否采取警示、修繕、重建等措施;各類設(shè)施裝置是否安裝牢固。
(五)校園周邊環(huán)境。檢查公路沿線、主街道學校周邊的交通防護設(shè)施設(shè)備、警示標志、指示標識、斑馬線等是否齊全;校園周邊是否存在無證無照流動攤點、小商小販等經(jīng)營行為;校園周邊200米以內(nèi)是否存在網(wǎng)吧、營業(yè)性歌舞廳、電子游戲室等娛樂場所;校園周邊是否存在治安高危人員、精神病人、輟學不良少年等;校園周邊是否存在車多人雜的其他情況。
(六)防校園欺凌。檢查學校是否將防范學生欺凌和暴力工作納入“平安校園”考核指標體系,是否成立學生欺凌治理委員會,是否建立健全中小學校法治校長或法治輔導員制度并定期對中小學生進行學生欺凌防治專題教育和組織家長培訓。
(七)實驗室管理。檢查學校是否完成登錄“山東省危險化學品風險分布信息系統(tǒng)”并建立危險化學品登記帳目,是否設(shè)置危險化學品儲存專用室,是否配備危險化學品專用櫥柜并執(zhí)行“雙人雙鎖”管理,檢查化學藥品采購渠道是否合理、廢舊化學藥品處理是否規(guī)范等問題。
三、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導,落實監(jiān)管責任
各單位要切實提高思想認識,進一步強化紅線意識和底線思維,切實加強安全工作的組織領(lǐng)導,履行好安全監(jiān)管職責。對安全工作中不認真履行職責,隱患排查整治不深入、不徹底,風險管控不到位,重大事故隱患整改不力的,要嚴肅問責。對發(fā)生較大以上事故或者造成較大負面影響的典型事件,要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。各單位要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的安全工作實際和特點,堅持問題導向,瞄準短板和薄弱環(huán)節(jié),制定安全隱患大排查行動方案,明確整治重點內(nèi)容和工作要求,落實整治責任。
(二)突出重點,抓好安全隱患排查
各單位要全面排查各類安全風險隱患,突出抓好校園安保、消防、校車、食堂、實驗室等方面的安全監(jiān)管。隱患排查整改要動真格,不留余地、不留死角,要落實管控措施,切實解決想不到、管不到、治理不到的問題,努力消除各類安全事故隱患,真正把安全隱患大排查行動落到實處,嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
(三)狠抓監(jiān)管,倒逼責任落實
各單位在開展安全隱患大排查行動過程中,要督促學校建立安全風險清單,落實管控措施,及時整改安全隱患,要加大監(jiān)管執(zhí)法力度,切實履職到位。對在檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴肅查處,對問題突出的單位或個人,一律頂格處罰,對事故隱患嚴重的學校,要依法采取臨時強制措施,防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
(四)建立隱患臺賬,確保隱患整改到位
各單位要將排查出的各類安全隱患全部納入臺賬管理,能立即整改的要立即整改,對不能立即整改的要對每條隱患落實整改措施、整改時限和整改責任人,對限期整改隱患要嚴格復(fù)查,跟蹤到底,實行銷號管理。要督促各學校落實主體責任,嚴格落實安全隱患整改“五落實”制度,確保隱患全部整改到位。
一是義務(wù)教育:小學適齡兒童入學率達99%以上,小學生升入初中直升率達到98%以上,適齡殘疾兒童入學率達90%,少數(shù)民族兒童入學率達99%以上。13至15周歲初中少年毛入學率達97%以上,“普九”鞏固工作達到省定標準。在校生年輟學率,小學控制在1%以內(nèi),初中控制在3%以內(nèi)。
二是學前教育:3—6歲兒童入園率達30%,以發(fā)展民辦幼兒教育為主,新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園。
三是高中階段教育:普通高中招生2000人,職業(yè)高中招生450人,高中階段毛入學率達34%。
四是成人教育:開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓5000人以上,農(nóng)村實用技術(shù)培訓5萬人次以上,組織200人參加掃盲鞏固提高班學習。
五是學?;窘ㄔO(shè):積極完善農(nóng)村初中校舍改造及危房改造工程的立項、申報和規(guī)劃等工作,擬改造校舍18000平方米。
六是“兩室”及遠程教育:通過政府采購,按一類標準配備10所小學科學實驗室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學的“兩室”建設(shè)與管理。評估舊城中學、麟鳳小學、舊城小學、長安小學、雙河小學的“兩室”建設(shè)與管理。通過政府采購,裝備中小學圖書5萬冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1至2所衛(wèi)星教學收視點示范學校和1至2所光盤教學播放示范學校。
七是教師隊伍建設(shè):加大教師繼續(xù)教育力度,增強培訓的針對性和實效性,鼓勵教師在職學歷培訓,使全縣小學教師大專學歷初中教師大學學歷分別達到60%和20%,普通高中、職業(yè)高中教師學歷分別達到90%和70%。積極加強骨干教師和中小學班主任的培訓。
八是教育創(chuàng)強創(chuàng)優(yōu):復(fù)查省市級文明學校2所,縣一中達到省一級三等完中辦學水平。
九是教育經(jīng)費管理:認真編制中小學公用經(jīng)費使用計劃,嚴格審批使用,充分發(fā)揮義務(wù)教育經(jīng)費效益,確?!皟擅庖谎a”經(jīng)費落到實處,實現(xiàn)教育負債比上年下降。
十是教育教學質(zhì)量:努力提高義務(wù)教育階段新課改的質(zhì)量和效益,全縣初中、小學體育達標率達到85%以上,體育合格率達到90%以上,國家體質(zhì)健康標準測試數(shù)據(jù)上報率中學達到50%,小學達到40%以上,近視新發(fā)病率不超過8%。中小學勞動、音樂、美術(shù)開出率達到90%。切實加強未成年人思想道德建設(shè),有效預(yù)防和減少中小學在校生違紀犯罪。繼續(xù)提高高中會考合格率,確保高考上線人數(shù)和錄取人數(shù)有新的提高,達70%以上,提高一本上線率。
(二)2009年的工作思路
確定2009年為教育管理年,以發(fā)展為核心,優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境,提高義務(wù)教育水平,突出抓好隊伍建設(shè),強化質(zhì)量意識,不斷加強內(nèi)部管理,促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,加大教育投入,改善辦學條件,努力做好職業(yè)教育、民辦教育、學校安全和“兩免一補”、規(guī)范教育收費等工作。
四、堅定信心,狠抓落實,實現(xiàn)*教育事業(yè)又好又快發(fā)展
為更好地完成2009年的各項工作任務(wù),我縣必須堅持科學發(fā)展觀,牢固樹立抓管理、提質(zhì)量、保穩(wěn)定,構(gòu)和諧的總體目標。主要抓好以下工作。
(一)采取多種措施,努力提高義務(wù)教育水平
我縣義務(wù)教育實現(xiàn)基本普及已經(jīng)近十年,經(jīng)過多年來的鞏固與提高,取得了明顯的進步,但仍然存在一些不可回避的問題。義務(wù)教育是政府行為,作為教育部門主要的任務(wù)就是要努力提高義務(wù)教育的水平,這是我縣2009年的重點工作之一。提高義務(wù)教育水平,除繼續(xù)堅持原來好的經(jīng)驗與做法外。今年,主要做好以下工作。一要加強教育法律法規(guī)的宣傳,通過以會代訓、上門動員、設(shè)點宣傳、出黑板報、發(fā)放宣傳資料等形式,大張旗鼓地宣傳《義務(wù)教育法》。今年,要重點解決一年級學生不足齡的問題,從09年春季學期的開學統(tǒng)計情況看,我們?nèi)h的小學中有五六千學生不足齡,有的四五歲就送到學校來了。這樣一是影響鞏固率,由于年齡小,讀不了,跟不上就會流失。二是年齡小,身體和心理都還沒有發(fā)育起來,理解不了,學不走,影響教學質(zhì)量。三是浪費了義務(wù)教育的資源,幾千人需要上百名的老師,數(shù)十萬元的工資,占用數(shù)千套桌椅。現(xiàn)在各中心??梢怨膭蠲褶k教育來對學齡前兒童實施教育,中心校要加強領(lǐng)導、指導與管理。與此同時,要采取多種手段,控制學生流失。把學生的入學鞏固作為考核學校領(lǐng)導、教職工工作成績的重要內(nèi)容,與評選先進、履職考核、績效工資掛鉤。堅持“以人為本,服務(wù)育人,愛心育人,管理育人”的思想,積極創(chuàng)造條件,增強服務(wù)意識,努力實現(xiàn)讓學生“進得來、留得住、學得好”的目標。二要推進教育均衡發(fā)展。加大對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校的幫扶力度,完善縣直學校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的幫扶機制,扎實推進結(jié)對幫扶活動。完善城鎮(zhèn)對農(nóng)村教師的幫扶機制,組織骨干教師送教下鄉(xiāng),選拔一批鄉(xiāng)村學校中小學教師到縣城學校學習提高,選派縣城中小學教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學掛職鍛煉。實施“特色立?!?,培育特色校風、教風、學風;建立學校特色培養(yǎng)、評價機制,圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設(shè)培植特色,形成“一校一特色、一鄉(xiāng)一品牌”的格局,促進義務(wù)教育公平發(fā)展。三要采取有效措施確保留守學生健康成長。據(jù)統(tǒng)計,全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人,其中小學31890人,中學7611人。父母一方外出打工的學生23002人,其中小學18257人,中學4745人。父母雙方外出打工的學生16499人,小學13633人,中學2866人。留守兒童少年的教育影響著義務(wù)教育水平的提高,做好留守兒童少年的教育也是教育部門應(yīng)該的責任。各學校要廣泛組織和動員社會力量,開展關(guān)愛留守學生活動,加強留守學生的思想道德教育,要為留守學生提供心理健康指導、法律法規(guī)咨詢等服務(wù)。要建立和完善留守學生檔案,動態(tài)掌握學生的情況,暢通留守學生及其家長與學校的溝通渠道,并通過開設(shè)親情電話、召開家長會、留守學生座談會等形式,加強學生、家長、教師之間的交流聯(lián)系,保證留守學生的教育。四要加強德育工作,增強德育實效。堅持育人為本、德育為先,進一步完善德育內(nèi)容體系,整體規(guī)劃學校德育工作體系,將社會主義核心價值體系融入教育全過程,以理想信念教育為核心,愛國主義教育為重點,公民道德教育為基礎(chǔ),實現(xiàn)德育的生活化。加大學校德育工作的測評力度,重點抓好學生品德和行為習慣的養(yǎng)成教育。加強心理健康教育,引導學生形成健全的人格和心理品質(zhì)。加強班主任為主體的德育隊伍建設(shè),不斷提高班主任的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。開展校園文化建設(shè)示范學校評選活動,完善學校、家庭、社會三位一體的德育網(wǎng)絡(luò),形成縱向銜接、橫向溝通的中小學德育工作體系。
(二)加大工作力度,加強教師隊伍建設(shè)
教育是培育人和塑造人的事業(yè),教育事業(yè)的發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的教師隊伍,抓好教師隊伍建設(shè)理所應(yīng)當成為教育部門的重要工作。長期以來,我縣的師德師風建設(shè)一直備受社會關(guān)注,近年來教師隊伍中個別教師身上存在的問題,破壞了教師和教育的整體形象。在不久前召開的全縣“兩會”上,部分人大代表對全縣的師德師風問題提出議案。我們必須完善工作機制,強化教師隊伍建設(shè),并且將師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位。今年全縣將針對教師隊伍中存在的問題,下大力抓好落實,抓好整頓,抓好教育和引導。一是探索建立“按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理”的中小學教師全員聘用制。嚴格編制管理,嚴把教師入口關(guān)。要繼續(xù)爭取教師補員計劃指標,到昆明等地高等院校招聘優(yōu)秀高中教師,面向社會公開招聘中小學教師。今后,凡是中小學教師要參加公務(wù)員考試,必須先辭去教師職務(wù),才能參加考試,各學校要嚴格把關(guān),以穩(wěn)定教師隊伍。同時,各中心校要合理調(diào)配使用教師資源,嚴格控制代課教師,不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養(yǎng)拓展計劃,開展寒暑假師德專題教育講座,完善教師職業(yè)道德評價機制,建立社會、家長、學生三位一體的師德建設(shè)監(jiān)督體系,將師德考核作為教師年度考核、職務(wù)晉升和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù),實行師德考核一票否決。三是逐步完善中小學校長管理制度,建立健全校長培養(yǎng)、選拔、培訓、任用、交流以及目標責任考核獎懲機制。推行中小學校長競爭上崗、任期管理和異地交流制度,配套建立中小學校長評價體系,強化校長崗位培訓和提高校長專業(yè)化水平。四是加強科研骨干隊伍建設(shè),制定骨干教師、班主任培訓方案并組織實施。實施中青年學科帶頭人培養(yǎng)計劃,建立健全優(yōu)秀中青年教師培訓機制,對學科帶頭人和優(yōu)秀青年教師重點培養(yǎng)。完善名師選拔培養(yǎng)機制,開展“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人”梯隊建設(shè),為優(yōu)秀教師進入特級教師行列創(chuàng)設(shè)條件。積極推進名師工程,今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強班主任隊伍建設(shè),完善班主任選拔、培養(yǎng)、考核、獎懲機制,深化班主任培訓工作,加快班主任專業(yè)成長。評優(yōu)、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學校內(nèi)部分配制度改革步伐,建立教師業(yè)績考評機制,探索建立教師業(yè)績考評細則,將教學過程考核與教學質(zhì)量考核、教師評價與學生和社會評價、教學情況與師德表現(xiàn)情況有機結(jié)合。加大績效工資的考核分配力度,杜絕平均主義,逐步建立按能力、實績和貢獻的教師評價體系,使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜,不斷激發(fā)教師的工作積極性。
(三)強化質(zhì)量意識,努力提高教學質(zhì)量
沒有質(zhì)量的教育就是誤人子弟。在抓質(zhì)量建設(shè)上,今年,一是落實管理責任。繼續(xù)實行局領(lǐng)導班子成員和股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校制度。堅持目標管理,把教育質(zhì)量較差的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校列入重點管理單位,并采取相應(yīng)的措施。二是進一步完善高中、初中和小學質(zhì)量管理機制。強化校長第一責任人和學校領(lǐng)導班子全體成員的責任,努力形成橫向到邊,縱向到底的科學有效的責任體系。抓實過程管理,強化“六環(huán)”建設(shè),進一步加強中心教研組、備課組建設(shè),對教研組長和備課組長進行系統(tǒng)培訓,建立健全校本教研制度,加強集體備課。深入推進課程和教學改革,追求優(yōu)質(zhì)教學,倡導先學后教、當堂訓練,努力提高課堂教學效率。推行教學管理進課堂,把推門聽課、跟蹤聽課與課堂教學競賽結(jié)合起來。同時,要大力推進教育教學研究與信息技術(shù)的整合。三是深化教育科研工作,營造科研興教的良好氛圍。充分調(diào)動廣大教育工作者從事教育科學研究的積極性、主動性和創(chuàng)造性,大力宣傳和獎勵在教育科學研究中取得優(yōu)異成果的教育工作者。進一步加大校本教研的力度,通過開展教學視導、學科教學比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉(xiāng)等活動,落實教學管理的基本要求,規(guī)范學校的辦學行為和教師的教學行為,努力促進教師專業(yè)化發(fā)展。大力推進微型課題研究,積極研究解決教育教學實踐中遇到的具體問題,以課題研究成果指導和促進教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求,完中要在秋季學期全面實施高中新課程改革。開展高中新課程改革,有利于全面提高高中的教育質(zhì)量??h一中、二中兩所學校的領(lǐng)導要認真學習高中新課程改革的有關(guān)政策和要求,積極思考和行動起來,要發(fā)放相關(guān)資料,組織教職工學習討論,選派教師參加高中新課改的培訓,做好思想和人員的準備,營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍,為提升高中教育教學質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。
(四)穩(wěn)步推進“三生”教育,切實做好“減負”工作
自去年秋季學期開始,省教廳在全省開展“三生”教育,我縣按市教育局的要求今年啟動。今年,省教廳又有新的舉措,就是在全省開展“減負”。這是全省全市的熱點,也是我們的重要工作之一,各位校長要高度重視,認真落實。
一是實施“三生”教育是全面推進素質(zhì)教育的基本要求。今年,我縣已經(jīng)在全縣中小學啟動了“三生”教育工作,成立了領(lǐng)導組,下發(fā)了文件。各校要以更具科學性、針對性、實效性的教育方法和載體,普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育,提高育人質(zhì)量。在抓“三生”教育中,要堅持人本性、求真性、實踐性、開放性和整合性原則,研究制定好“三生”教育的工作方案和實施意見,并精心策劃,培訓隊伍,落實具體工作。要通過學校、家庭和社會的共同力量,使學生認識生命、尊重生命、熱愛生命和發(fā)展生命,從而把握生存規(guī)律,提升生存適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力,提高生活技能和生活能力。
二是做好“減負”工作。關(guān)于這個問題,我們要與我縣教育的特殊性結(jié)合起來,進行客觀的分析,并且要冷靜地對待,也要從歷史上汲取經(jīng)驗教訓。上世紀末,縣教育局搞過“不布置家庭作業(yè)”的實驗性研究,本世紀初,同志發(fā)表《關(guān)于教育問題的談話》后,當時我縣正在實施“普九”,小學不搞升學考試,一些學校就放松了教學要求,且美其名曰搞“減負”,結(jié)果是導致初中教學質(zhì)量急劇下滑,初中影響高中,直到今天元氣都還沒有恢復(fù)過來。我縣是農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)村教育散、質(zhì)量意識不夠、管理要求不高等特點大家是清楚的。因此說大部分鄉(xiāng)村學校多年來,不是負擔重了,而是不夠。我們抓質(zhì)量,課時要足,作業(yè)要改,要在質(zhì)量提高的前提下談“減負”,要向課堂40分鐘要質(zhì)量,保證每一節(jié)課的教學效率?!疤豳|(zhì)減負”應(yīng)該成為我們開展“減負”工作的一個基本理念。對于“減負”我縣將成立領(lǐng)導組,聘請監(jiān)督員,認真對待,高度重視,至于具體的安排,下午季大恒副局長將做部署,我還要與各學校簽訂“減負”目標責任書。我希望各學校務(wù)必提高認識,正確處理好“減負”與提高質(zhì)量的關(guān)系,抓好每一項工作,促進教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)加強教育經(jīng)費管理,確保經(jīng)費使用效益
近年來,在義務(wù)教育經(jīng)費得到保障的同時,各校在經(jīng)費管理中或多或少地存在著一些問題。據(jù)去年市審計調(diào)查組調(diào)查指出的就有以下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經(jīng)費,沒有嚴格按照規(guī)定下?lián)艿酱寮壨晷〖捌湟韵聦W校,一些下屬學校只有20元的使用權(quán)。二是部分學校沒有嚴格按照縣教育局和財政局的文件規(guī)定辦理,使用公用經(jīng)費沒有計劃,隨意性較大。三是部分學校對大宗物品購置、建設(shè)維修資金較大的,沒有先報批審核計劃就實行等。這些問題的存在,在一定程度上影響了我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年,我縣還將積極落實經(jīng)費保障機制改革的深化工作,確保學校正常運轉(zhuǎn)。一是要進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和“校財局管”模式,加強中小學財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督。二是各中小學要管好用好經(jīng)費,按計劃逐步化解“普九”債務(wù),確保不增加新債務(wù)。要加強教育內(nèi)部審計工作,請審計部門幫助審計,增收節(jié)支,開源節(jié)流,不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。三是要進一步強化校長及財務(wù)人員的財會紀律及業(yè)務(wù)培訓,不斷規(guī)范學校財務(wù)管理。四是要認真做好免除義務(wù)教育階段學生雜費和教科書費,足額發(fā)放貧困寄宿生生活補助費等工作,切實保障適齡兒童少年享受九年義務(wù)教育的權(quán)利。五是關(guān)于勤工儉學的問題。學校開展勤工儉學,可以不斷增強學校自身的造血功能,發(fā)揮勤工儉學在育人中的重要作用。各中小學要強化學校食堂、小賣部的規(guī)范化管理,增強服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量??h教育局已經(jīng)研究決定撤銷勤工儉學辦公室,注銷縣教育局勤工儉學公司。局勤儉辦轉(zhuǎn)為教育部門政府采購中心領(lǐng)導組的辦公室,主要工作就是協(xié)調(diào)服務(wù),收集信息,跟蹤質(zhì)量。教育局不設(shè)勤儉辦,今后各學校添置的教學大宗物品必須實行政府采購,常規(guī)的教學物品由各校根據(jù)市場價格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品,局機關(guān)任何人不得向?qū)W校推銷物品,更不允許局機關(guān)工作人員打著領(lǐng)導的旗號推銷物品。今后如果在審計中發(fā)現(xiàn)學校沒經(jīng)預(yù)算審核,就擅自采購物品的,局里也將作出嚴肅處理。各位校長不要為了一點蠅頭小利,遮了自己的眼睛,丟了自己的前途,敗壞了教育的形象。
(六)認真做好“普實”迎接省市的年檢工作
大力推進“兩室”建設(shè),強化圖書、實驗教學的管理,這是今年的重點工作之一。各校要進一步明確“普實”工作的指導方針,充分認清“普實”鞏固提高工作的形勢,做到早安排、早部署。要加強領(lǐng)導,明確責任。要健全制度,落實責任。要配好人員,搞好建設(shè)。要收好資料,健全檔案。爭取我縣的“普實”年檢復(fù)查順利通過,為全縣教育和學校的發(fā)展贏得更多更好的機會,使辦學條件得到不斷改善。同時,要做好農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)的鞏固工作,提高設(shè)備使用效益。切實加強教育裝備建設(shè)與管理工作,加快教育現(xiàn)代化進程。
(七)整體推進,促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
我縣的教育發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,有些處于全市前例,比如高中和學前教育;有些又處于全市的末尾,比如職業(yè)教育,這種發(fā)展的不平衡,阻礙了全縣教育的均衡發(fā)展。2009年,一是積極發(fā)展高中教育。進一步改善辦學條件,提高教育質(zhì)量,努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。加快縣一中創(chuàng)建省一級三等完中的步伐,全力建設(shè)新校區(qū),使縣一中順利通過省教廳組織的驗收,實現(xiàn)縣一中的達標晉級??h一中要明確責任,全力以赴做好迎檢工作。新校區(qū)的征地拆遷要抓緊進行,不管有多大的困難都必須克服。同時,鞏固提高縣二中的發(fā)展成果,穩(wěn)步提升辦學水平和辦學效益?,F(xiàn)在離高考只有短短幾十天,兩所完中要抓好教學管理,提升質(zhì)量,縣一中的高考綜合上線率要達到80%以上,縣二中要達到65%以上。縣一中要重點抓好一二本的上線率,縣二中重點抓好二三本上線率。二是克服困難,大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),是突破高中辦學“瓶頸”的重要途徑。國家對中等職業(yè)教育投入很大,縣委、政府對全縣的職業(yè)教育非常重視。局里已把職業(yè)教育納入各中學的目標考核,把職業(yè)教育作為全縣教育工作中的一件大事,因此,我們必須提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,共同努力,加快我縣職業(yè)教育發(fā)展步伐,促進全縣職業(yè)教育,成人教育與普通教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大學?;A(chǔ)能力建設(shè),改善辦學條件。積極爭取國家、省有關(guān)項目專款以及政府的支持,擴大學校的校園面積,逐步滿足職業(yè)教育對教室、宿舍、實習實訓設(shè)施等基本條件的需要。縣職教中心要開展實用技術(shù)培訓、在職培訓、上崗培訓、就業(yè)培訓等各類職業(yè)培訓,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富服務(wù),為全縣經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要不斷完善成職教育“面向市場、服務(wù)經(jīng)濟、自主辦學,突出特色”的辦學機制,切實搞好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”、“農(nóng)村實用人才培訓工程”及“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程”等工作,穩(wěn)步提高綜合辦學實力。暢通職高生的出口,做好對口高職升學,提高升學率,實行“訂單式培養(yǎng)”,做好職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)安置工作,確保就業(yè)率達到95%以上。同時,積極做好初三學生和普通高中學生分流工作,促進普通高中教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是穩(wěn)步發(fā)展幼兒教育。認真做好城鎮(zhèn)學前三年教育和農(nóng)村學前一年教育的工作,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃,強化合格幼兒園建設(shè),提高保教質(zhì)量。同時,加強民辦教育的檢查督促,指導民辦學校的管理,提高民辦學校的教育教學質(zhì)量,探索發(fā)展民辦教育的新路子,鼓勵、支持并規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。要禁止非法辦學,對沒有通過教育部門審核認可就招生辦學的行為予以制止,非法辦學的學校予以取締。禁止義務(wù)教育階段學校辦學前班,要對有些小學占用義務(wù)教育資源辦學前班的行為進行嚴肅處理。
(八)加強教育內(nèi)部管理,努力創(chuàng)辦人民滿意的教育
一是結(jié)合“四項制度”的落實,全面加強機關(guān)作風建設(shè),增強服務(wù)意識,提高管理水平和工作效能。健全和完善局機關(guān)召開會議、下基層檢查工作、組織評比活動申報審批制度。嚴格教職工請銷假制度,規(guī)范學校組織教職工外出學習、考察和培訓的審批制度。加強黨風廉政建設(shè),推進反腐倡廉。建立健全有教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。抓好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,建立教育系統(tǒng)干部廉政檔案。繼續(xù)堅持學校教學大宗物品政府招標采購制度。二是進一步鞏固教育收費治理成果。進一步依法規(guī)范教育收費工作,完善收費公示制度,嚴格執(zhí)行義務(wù)教育學校零收費和高中招生“三限”政策。繼續(xù)加大對教育亂收費治理查處力度,會同有關(guān)部門定期對學校收費情況進行專項檢查,發(fā)現(xiàn)問題,嚴肅處理,杜絕搭車收費、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴禁學校舉辦向?qū)W生收費的各種重點班、提高班;嚴禁校外辦學機構(gòu)和一切人員利用學校設(shè)施舉辦向?qū)W生收費的各種名目的輔導班。三是加強教育督導,推進依法治教。制定中小學教育督導方案,開展對中小學課程實施水平評估及各種專項督導評估;實施中小學質(zhì)量監(jiān)測,探索建立義務(wù)教育階段學校質(zhì)量跟蹤、監(jiān)測、評估、反饋機制和考核體系,強化督導評估的保障作用。做好迎接省教育督導團對我縣教育工作的督導檢查。四是嚴格執(zhí)行工程建設(shè)與管理項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制,保質(zhì)保量加快初中校舍改造工程和危改工程項目建設(shè)力度。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;培訓;場所;課程;管理
中圖分類號:G715 文獻標志碼:A 文章編號:1009―4156(2011)04―030―02
培訓是一種有組織的知識傳遞、技能傳遞、標準傳遞、信息傳遞、信念傳遞、管理訓誡行為,是為達到統(tǒng)一的科學技術(shù)規(guī)范、標準化作業(yè),通過目標設(shè)定、知識和信息傳遞、技能熟練演練、作業(yè)達成評測、結(jié)果交流公告等現(xiàn)代信息化流程,讓員工通過一定的教育訓練技術(shù)手段,達到預(yù)期的水平提高目標。行業(yè)培訓、學校培訓、崗前培訓、崗位培訓、轉(zhuǎn)崗培訓等種類繁多,層出不窮。在科技高速發(fā)展,信息以爆炸的方式增長的當今社會,定期參加培訓成為就業(yè)者增強履職適崗能力的首要選擇。
黑龍江省教育廳非常重視職業(yè)教育師資素質(zhì)和能力的提高工作,借助國家投資上億元實施中職教師素質(zhì)提高計劃的東風,利用寒暑假期組織開展中等職業(yè)學校師資培訓工作,先后舉辦了英語、法律等專業(yè)教師培訓,效果顯著。2009年寒假舉辦的職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導師資培訓,就是深入教學一線的充分調(diào)研和縝密分析后采取的重要舉措。
目前,職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)教育等在中職學校的教學中尚屬新興課程,任課教師多是其他專業(yè)課教師兼任或者由學校就業(yè)指導部門的工作人員客串,缺少職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導課專職教師,授課時數(shù)也難以保證。在就業(yè)形勢日趨嚴峻,職業(yè)生涯教育日益受到重視的今天,專職教師的缺乏不能不說是培養(yǎng)學生職業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的最大障礙??朔@一障礙,強化職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導專業(yè)師資力量的培養(yǎng)勢在必行。
黑龍江省教育廳職成處,在中職學校教師范圍內(nèi)及時啟動職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導師資培訓無疑是明智之舉。那么,如何抓好職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導專業(yè)師資培訓呢?筆者將結(jié)合所在單位黑龍江司法警官職業(yè)學院成功的培訓實踐經(jīng)歷來加以闡述。
一、師資培訓的基礎(chǔ)――抓硬件設(shè)施建設(shè),提供良好培訓條件
培訓場所是從事培訓教學、培訓研究、培訓課程開發(fā)和學員生活娛樂的重要處所,是提高參訓學員職業(yè)態(tài)度、職業(yè)目標、職業(yè)知識和職業(yè)技能的重要基地。培訓場所及環(huán)境管理等的建設(shè)是培訓現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分,與教學改革、管理機制更新一起構(gòu)成新時期培訓現(xiàn)代化建設(shè)的三大支柱。這些硬件設(shè)施的建設(shè)和管理水平是反映培訓機構(gòu)綜合實力的重要標志。因此,師資培訓機構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)應(yīng)該先行一步,充分發(fā)揮人力、物力、財力的投資效益,不斷加強培訓硬件設(shè)施建設(shè)。
黑龍江司法警官職業(yè)學院一貫注重科學發(fā)展觀在職培訓工作中的運用。在學院財力不足的情況下,仍想方設(shè)法,積極采取貸款等方式籌措建設(shè)經(jīng)費,于2009年底建成了占地面積為5000平方米的新培訓樓,正式命名為黑龍江省司法行政培訓中心,旨在為司法行政系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及社會各行各業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的培訓服務(wù)。在寒假培訓項目計劃申報的眾多培訓機構(gòu)中,黑龍江司法警官職業(yè)學院能夠脫穎而出,最終被黑龍江省教育廳選中承擔全省中職學校職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導師資培訓任務(wù),這與培訓條件的最優(yōu)化是密切相關(guān)的。良好的培訓環(huán)境和教學設(shè)施對人無形中就會產(chǎn)生美的熏陶和積極向上的影響。
為給培訓工作的順利開展提供堅實的物質(zhì)保障,為給全省中職學校職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導師資培訓學員提供完善的培訓學習和生活條件,學院將剛落成的培訓中心大樓正式投入使用,師資培訓班學員作為第一批客人人住到嶄新的培訓中心樓。當學員們身處氣勢宏大的學術(shù)報告廳、設(shè)施先進的中型多媒體教室、寬敞舒適的兩人或三人標準間中,接受星級賓館細致入微的貼心服務(wù),無不感嘆學院提供的培訓條件和服務(wù)是他們參加歷次培訓中最好的,這使他們對培訓有了全新的認識。他們紛紛表示決不辜負培訓主辦方和承辦方的盛情美意,要努力學習,爭取學到培訓精髓,同時也衷心希望再次來學院參加培訓。
目前的培訓中存在的最大問題就是,培訓機構(gòu)舍不得加大投入改善培訓條件,他們總認為在這方面投入是無益的。其實這種想法是完全錯誤的。好的環(huán)境和設(shè)施確實要加大成本,但培訓機構(gòu)也應(yīng)從培訓對象的需求出發(fā)考慮問題。參訓學員都是在職的中職學校教師,屬于典型的工薪階層,生活水平中等;培訓都是在寒暑假期間,本來工作一個學期就夠累的,放假時再參加培訓,從心理上就很難處于積極迎接培訓的狀態(tài)。在此情形下,參訓學員首先接觸到的培訓硬件設(shè)施無疑將對學員態(tài)度的轉(zhuǎn)變起到至關(guān)重要的作用。為此,加大硬件設(shè)施建設(shè)是在夯實師資培訓的物質(zhì)根基,培訓硬件設(shè)施建設(shè)的程度直接影響培訓的成敗得失。
二、師資培訓的關(guān)鍵――抓教學措施建設(shè),提供精品培訓課程
培訓既要用良好的硬件條件招得進培訓學員,更要用科學合理、深淺適度的課程體系和精品課程、靈活多樣的教法留得住學員,以保證學員順利完成培訓,并將所學知識技能真正運用到工作實踐中,進而促進中職教育事業(yè)的發(fā)展。因此,抓好師資培訓教學質(zhì)量是培訓工作提高層次,走內(nèi)涵式發(fā)展道路的最佳途徑。培訓教學質(zhì)量的提高主要取決于課程體系的建立、師資力量的配備和教學方式方法的運用等教學措施的優(yōu)化。
黑龍江司法警官職業(yè)學院培訓處在職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導師資培訓的訓前調(diào)研上下足了工夫,通過電話逐一細致了解預(yù)參訓學員的基本情況、專業(yè)狀況、職稱學歷和參訓需求。調(diào)研表明,學員成分較為復(fù)雜,學員專業(yè)不同,有職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導專業(yè)課教師,有法律專業(yè)教師,還有公共基礎(chǔ)課教師;學員職稱不同,有剛走上講臺的新教師,也有任教多年的高級講師;學員職務(wù)不同,有普通教師,有招生辦的工作人員,也有學校的校長、黨委書記等。我們在做好訓前調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,本著滿足不同層次學員需求的宗旨,反復(fù)研究,三易其稿,構(gòu)建出深淺適度的較為科學合理的職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導專業(yè)培訓教學課程體系,設(shè)計了以職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)教育三大教學模塊為主的15個專題,其中實踐操作教學示范占總教學時數(shù)的50%,既側(cè)重于系統(tǒng)性知識的傳授,又顧及個性化發(fā)展的需要,著力培養(yǎng)學員動手實踐的教學能力。
為確保培訓教學質(zhì)量,除精選教學水平高、科研能力強的教師組建強大的校內(nèi)教學團隊外,還專門聘請了多名國內(nèi)、省內(nèi)知名的職業(yè)指導師承擔實踐教學任務(wù)。在教學中,教師們靈活運用案例法、情景體驗法、項目導向法、現(xiàn)場測試法、游戲法等教學方法,充分利用先進的多媒體教學手段,有效增大知識信息傳授量,提高了實踐操作的參與率,活躍了培訓教學氣氛,真正做到了學中有樂、樂中有學、學有所得。培訓學員出勤率高,即使是晚課,出勤率也達到96%以上;每每下課時,學員們?nèi)陨岵坏秒x去,圍著任課教師反饋信息,探討問題;教師
也經(jīng)常應(yīng)學員邀請,犧牲個人休息時間,與學員座談交流,切磋教學技藝等。這些都體現(xiàn)出學員對課程設(shè)置和教學措施的滿意程度。
師資培訓的終極目標,是教會學員怎樣在自己的教學工作中開展有效的職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)實踐的指導。一系列教學措施的優(yōu)化,使學員在大量的最新理論講授與教學實踐的示范引領(lǐng)下,提高了教學改革的參與意識,積極主動地投身到師資培訓學習中。引導學員熱情參加授課經(jīng)驗交流、職教論文撰寫、職業(yè)生涯規(guī)劃書設(shè)計、職業(yè)心理劇展演等大量的教學實踐活動,更是從根本上提高了學員的教學技能和水平。由此可見,教學措施的優(yōu)化是關(guān)系到師資培訓質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三、師資培訓的根本――抓教學管理建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)培訓服務(wù)
培訓教學管理過程,就是在遵循培訓工作發(fā)展規(guī)律的前提下,把人力、物力和財力通過一定的組織形式和手段,通過優(yōu)化配置來發(fā)揮最大的效用,實現(xiàn)基地既定的培訓目標的過程。而培訓學員成長,培訓思路的實現(xiàn),培訓質(zhì)量、效益以及服務(wù)中職教育發(fā)展的能力的提高,在相當大的程度上也依賴于培訓管理水平的提高。因此,培訓教學管理水平也是師資培訓基地核心競爭力的重要組成部分。
黑龍江司法警官職業(yè)學院在培訓教學管理中建立控制、協(xié)調(diào)和激勵機制。堅持嚴格考核與人本服務(wù)相結(jié)合的方式,設(shè)立培訓班專職班主任,選配得力的學員干部,充分發(fā)揮學員自主管理的作用,嚴格執(zhí)行請銷假制度,實行每日兩次點名考勤,累加三份實踐技能作業(yè)成績和考勤情況,評出最終考核成績。對成績優(yōu)異者進行獎勵,并將優(yōu)秀職教論文和實踐技能教案進行展示交流,實現(xiàn)教學管理考核的公開、公平、公正。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅定不移實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以辦人民滿意的教育和推進我區(qū)“三新”建設(shè)為目的,以建設(shè)教育現(xiàn)代化為主線,以深化教育改革為動力,以提高基礎(chǔ)教育水平為重點,全面提高我區(qū)教育的綜合實力,努力把我區(qū)建設(shè)成為福建省教育強區(qū)。
二、創(chuàng)建教育強區(qū)目標
通過開展創(chuàng)建教育強區(qū)工作,力爭用2年時間,使我區(qū)教育在教育管理職責依法履行、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學前教育與特殊教育水平提高、終身教育運行機制基本形成、教育質(zhì)量全面提高、教師隊伍素質(zhì)全面提高、辦學條件全面優(yōu)化、教育經(jīng)費法定增長等福建省“教育強縣”督導驗收的9項A級指標都達到或超過省評估標準;使我區(qū)教育在管理職責、教師隊伍、辦學條件、教育經(jīng)費、事業(yè)發(fā)展、教育質(zhì)量六個方面的45個B級指標和95條評估標準都達到或超過省評估標準?;酒占皩W前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育多元化的具有海滄特色的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國民教育體系和終身教育體系,力爭在年順利通過福建省“教育強縣”評估驗收,爭創(chuàng)全省首批教育強區(qū)。
三、創(chuàng)建教育強區(qū)工作任務(wù)
1、成立區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)領(lǐng)導小組。由區(qū)主要領(lǐng)導擔任組長,區(qū)委、區(qū)政府分管教育的副書記、副區(qū)長擔任副組長,成員包括各鎮(zhèn)(街道)和區(qū)直有關(guān)職能部門主要負責人,領(lǐng)導、協(xié)調(diào)創(chuàng)建教育強區(qū)工作。成立創(chuàng)建教育強區(qū)自評工作小組,由分管教育的副區(qū)長擔任組長,負責督查、指導各鎮(zhèn)(街道)和區(qū)直各職能部門落實各自承擔的相關(guān)任務(wù)。
2、各鎮(zhèn)(街道)工作任務(wù):成立領(lǐng)導小組,負責按教育強區(qū)督導評估指標體系,做好年—年涉及教育工作的有關(guān)統(tǒng)計和總結(jié);重點抓好社區(qū)教育、校園周邊環(huán)境維護與整治、扶助貧困家庭子女入學、關(guān)心“三殘”兒童、依法動員輟學生復(fù)學等工作;加強社區(qū)教育的領(lǐng)導和管理,充分挖掘社區(qū)教育資源,開展形式多樣、富有成效的社區(qū)教育活動;積極開展豐富多彩的學習、文娛、體育活動;開設(shè)成年人教育課程,營造終身學習的良好氛圍。根據(jù)《海滄區(qū)人民政府關(guān)于全面開展鎮(zhèn)政府、街道辦事處教育工作督導評估意見的通知》精神,對照《海滄區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處教育工作督導評估標準和計分方法(修訂)》,開展每年的教育工作自評,做好備查資料的整理歸檔,并于每年月日前把自評報告和工作總結(jié)送交區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)自評小組。
3、區(qū)教育局工作任務(wù):負責創(chuàng)建教育強區(qū)辦公室的日常工作,合理進行各專項工作小組分工;規(guī)劃、落實區(qū)教師進修學校建設(shè)及配齊、配強學科教研員;組織教師參加各類培訓;做好年—年期間教育發(fā)展的全面總結(jié);按照教育強區(qū)督導評估指標體系,認真做好自評工作,抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改;做好各項資料的收集和整理;協(xié)調(diào)、指導全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、各部門開展創(chuàng)建教育強區(qū)的各項具體業(yè)務(wù)工作。
4、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室工作任務(wù):負責收集年—年期間區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于教育工作的文件、照片等資料;督辦創(chuàng)建教育強區(qū)工作的相關(guān)事項;督促各單位、各部門對貫徹落實有關(guān)教育法律法規(guī)情況進行總結(jié);審核海滄區(qū)申報教育強區(qū)自評報告并送區(qū)委、區(qū)政府審批。
5、區(qū)委宣傳部門工作任務(wù):負責對年—年期間有關(guān)教育法律法規(guī)的宣傳工作進行總結(jié);協(xié)助制作海滄教育專題片、畫冊;協(xié)調(diào)新聞單位大力宣傳海滄教育的成果;指導區(qū)直單位、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)宣傳建設(shè)教育強區(qū)涌現(xiàn)的典型和好人好事。
6、區(qū)發(fā)展和改革局工作任務(wù):把創(chuàng)建教育強區(qū)列入《海滄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》;把教育工作納入年度計劃;按照教育強區(qū)督導評估指標體系的有關(guān)要素,對教育發(fā)展計劃、改善教育設(shè)施等工作以及在年—年涉及教育的有關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的數(shù)據(jù)、資料進行整理總結(jié)。
7、區(qū)財政局工作任務(wù):按教育強區(qū)督導評估指標體系,確保財政對教育的撥款達到法定“三個增長”;及時撥付上級下?lián)艿慕逃龑m椊?jīng)費;按規(guī)定征足城市教育費附加并做到全額撥付教育使用;教師繼續(xù)教育經(jīng)費按教職工年度工資總額的2.5%撥付;不截留、不平調(diào)、不挪用中小學財政專戶預(yù)算外資金;保障校安工程、校舍維修改造及其它項目配套資金及時足額到位;落實各項經(jīng)費補助政策;對涉及教育的財政工作、經(jīng)費管理以及年—年區(qū)財政對教育投入情況的數(shù)據(jù)、資料進行整理;對每年度教育經(jīng)費的使用和管理進行分析報告。
8、區(qū)司法局工作任務(wù):負責按教育強區(qū)督導評估指標體系,把學校普法工作為重點列入“六·五普法”計劃;加強法制教育,檢查、指導學校普法工作。
9、區(qū)綜治辦、區(qū)公安分局工作任務(wù):按教育強區(qū)督導評估指標體系,重點做好整治學校周邊環(huán)境,配齊綜治副校長,預(yù)防青少年犯罪以及防火、治安等工作;建立健全學校師生安全的各項規(guī)章制度并予以有效實施;嚴厲打擊擾亂學校秩序的違法犯罪活動;區(qū)公安分局為鎮(zhèn)(街道)完善文化戶口冊提供居民戶口和流動人口資料。
10、區(qū)文體局、科技局、民政局、殘聯(lián)、科協(xié)、工會,團委、婦聯(lián)、關(guān)工委工作任務(wù):加強與教育部門的聯(lián)系,切實加強文化市場的管理,開展適合青少年特點的科技、文體活動;加強對學校工會、婦女、共青團、少先隊工作的業(yè)務(wù)指導,努力提高學校工會、團隊組織和家長學校工作水平;協(xié)調(diào)做好殘疾少年兒童接受義務(wù)教育工作;扶持貧困學生完成學業(yè);切實抓好未成年人思想道德建設(shè),促進青少年身心健康成長。
11、區(qū)編辦、建設(shè)局、人勞局、衛(wèi)生局、審計局、城管和執(zhí)法局、地稅局、工商局、國土房產(chǎn)分局等各有關(guān)職能部門工作任務(wù):根據(jù)教育強區(qū)督導評估指標體系的要求,結(jié)合本部門職能及工作實際,為教育工作、轄區(qū)內(nèi)學校提供良好的服務(wù)和支持。
鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門教育工作職責按廈海委辦[]82號文及簽訂的創(chuàng)建教育強區(qū)工作目標責任書遵照執(zhí)行。
四、創(chuàng)建教育強區(qū)工作措施
(一)履行教育管理職責,促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,制定并實施《海滄區(qū)“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,統(tǒng)籌學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模,辦好民辦學校,推進義務(wù)教育在更高水平上的均衡發(fā)展,促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立街道、職能部門教育工作目標管理責任制,建立教育工作政務(wù)公開制度和社會監(jiān)督機制。依法落實學校安全管理制度,加強學校周邊治安環(huán)境和文化市場的治理,維護學校周邊環(huán)境。完善教育經(jīng)費保障機制,提高教育投入效益。完善教職工編制管理,建立教師調(diào)配交流、考核任用和補充機制,保障教師權(quán)益。按照中小學布局規(guī)劃配置教育發(fā)展用地,實施校舍安全工程,改善辦學條件。把教育工作擺上重要議事日程,定期研究解決教育發(fā)展中的困難問題,為教育辦實事,引導全社會關(guān)心和支持海滄教育的發(fā)展,宣傳創(chuàng)建教育強區(qū)的意義,形成領(lǐng)導帶頭、各方聯(lián)動、全民參與的創(chuàng)建工作格局,營造全社會重教興學良好氛圍。加強和改進未成年人思想道德建設(shè),規(guī)劃建設(shè)好區(qū)青少年宮等學生校外活動場所,多渠道、多形式建設(shè)中小學社會實踐基地,轄區(qū)各類愛國主義教育基地無償向中小學生開放,為學校實施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)良好社會環(huán)境。
(二)優(yōu)化教育資源配置,提高辦學條件水平。在實施“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上,用2-3年左右的時間,加快義務(wù)教育學校工程、學前教育工程、信息化工程、教師培訓工程、社區(qū)教育工程建設(shè)。力爭年6月前,建成雙十中學廈門海滄附屬學校、京口巖小學、霞陽小學二期、錦里小學二期,建成東孚幼兒園、霞陽幼兒園、海滄中心幼兒園。加強教師進修學校建設(shè),確保教師進修學校的校舍、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍按省定標準配備。加強教育教學資源庫的軟件和硬件建設(shè),轄區(qū)中小學信息技術(shù)、電化教育裝備水平達省級示范學校(園)標準。推進中小學校舍安全改造工程。以學校為單位,80%以上的普通中小學、幼兒園各種設(shè)施、設(shè)備達到省頒標準。教育部門要全面統(tǒng)籌、合理配置,用好用活資金,各有關(guān)部門要把創(chuàng)建教育強區(qū)擺在優(yōu)先的位置,做到特事特辦,為學校排憂解難,保證有關(guān)工程按計劃高標準、高質(zhì)量完成。
(三)推進各類教育改革,提升教育發(fā)展水平。積極推進“義務(wù)教育標準化學?!苯ㄔO(shè),實現(xiàn)學校之間教育資源配置基本均衡。消除“大班額”現(xiàn)象,解決好城區(qū)義務(wù)教育擇校問題,完善進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育保障機制,健全經(jīng)濟困難家庭子女義務(wù)教育資助體系。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園,推進學前教育資源優(yōu)化配置。加強學前教育管理,規(guī)范辦園行為,有序推進0~3歲早期教育工作。高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)配置。教育教學適應(yīng)新課程需要,學校內(nèi)涵建設(shè)取得新的進展。完善特殊教育辦學體系,健全保障機制,大力普及殘疾少年兒童義務(wù)教育,積極發(fā)展殘疾兒童學前教育和高中階段教育。規(guī)范學籍管理工作,不斷完善義務(wù)教育就學保障制度、義務(wù)教育檔案資料制度、義務(wù)教育學額鞏固制度。教育事業(yè)發(fā)展各項指標全面達到或超過規(guī)定要求。
(五)深化管理體制改革,加強師資隊伍建設(shè)。按省定編制標準配備中小學和公辦幼兒園教職工,特殊教育教職工配置滿足事業(yè)發(fā)展需要。配齊配足緊缺學科教師,根據(jù)需要開展教師轉(zhuǎn)崗培訓,優(yōu)化教師隊伍的學科結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)。有序開展校長、教師定期輪崗交流工作。面向全體教師開展業(yè)務(wù)培訓活動。實施中小學骨干教師、校長培養(yǎng)計劃;全面推行校長聘任制,加強校長的履職考核,完善中小學校長負責制,培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長。教師進修學校切實履行教師教育活動的組織、協(xié)調(diào)、指導、管理和服務(wù)的職責,不斷強化教師培訓、教研功能。定期開展師德教育活動,建立表彰獎勵優(yōu)秀教師制度,完善師德監(jiān)督考核機制,提高全體教職工師德水準。
(六)強化課程改革實驗,扎實推進素質(zhì)教育。把提高質(zhì)量作為教育的核心任務(wù)。把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點,面向全體學生、促進學生全面發(fā)展,著力提高學生服務(wù)國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。堅持德育為先,能力為重,全面發(fā)展。辦好每一所學校,形成惠及全民的公平教育。加強素質(zhì)教育的政策、經(jīng)費保障與社會引導,科學評價學校教育教學質(zhì)量,優(yōu)化素質(zhì)教育社會環(huán)境。健全學校、家庭、社會德育工作網(wǎng)絡(luò)和工作機制。重視以班主任為主體的中小學德育工作隊伍建設(shè),發(fā)揮課堂教學主渠道作用,創(chuàng)新德育活動載體,加強養(yǎng)成教育和社會實踐活動。扎實推進基礎(chǔ)教育課程改革,完善教育教學管理制度,落實教學常規(guī)。規(guī)范學校辦學行為,嚴格執(zhí)行省頒課程計劃,開齊開足課程,減輕學生過重的課業(yè)負擔,提高教育質(zhì)量。探索建立、逐步完善現(xiàn)代學校管理制度,各個階段教育形成一批辦學特色鮮明或教育教學改革取得優(yōu)秀成果,能起到輻射示范、優(yōu)化整體作用的學校。
(七)構(gòu)建終身教育運行機制,努力建設(shè)“學習型社會”。進一步完善“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導,教育部門主管,有關(guān)部門配合,社會積極支持,社區(qū)自主活動,群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制,健全社區(qū)教育經(jīng)費籌措、資源共享、隊伍管理、考核評估、表彰獎勵等規(guī)章制度。開拓、整合社區(qū)教育的硬件、人力和信息資源,健全以區(qū)社區(qū)教育中心為龍頭、街道市民學校和鎮(zhèn)文化技術(shù)學校為骨干、社區(qū)居委會教學點、村文化技術(shù)培訓點和各類學習型組織為基礎(chǔ)的社區(qū)教育培訓網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)一支“專職人員為骨干、兼職人員為主體、廣大志愿者為基礎(chǔ)”的社區(qū)教育工作者隊伍。大力開展多層次、多內(nèi)容、多形式的教育培訓活動,為社區(qū)成員提供便捷教育服務(wù),廣泛開展學習型機關(guān)、學習型單位、學習型家庭等各種學習型組織的創(chuàng)建活動,提高社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量,基本建立終身教育體系和學習型城區(qū)。
五、創(chuàng)建教育強區(qū)工作步驟
1、組織動員階段
(1)開展創(chuàng)建教育強區(qū)的調(diào)研工作,制定工作方案。
(2)成立海滄區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)領(lǐng)導小組及自評工作小組,建立機構(gòu),明確職責。
(3)區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)動員大會,號召全區(qū)黨員、干部和全區(qū)人民積極支持、參與創(chuàng)建教育強區(qū)工作。
(4)召開教育系統(tǒng)動員大會,號召全區(qū)廣大教育工作者全力以赴投入創(chuàng)建教育強區(qū)工作,各級各類學校都要為創(chuàng)建教育強區(qū)多作貢獻。
(5)教育系統(tǒng)各基層單位認真組織學習領(lǐng)會有關(guān)文件和督導評估指標體系,理解內(nèi)涵,認真做好自查工作,查缺補漏,努力營造良好的氛圍,把創(chuàng)建教育強區(qū)工作落到實處。
(6)針對全區(qū)自查存在的問題,制定相應(yīng)的整改方案,抓好整改落實,積極推進創(chuàng)建教育強區(qū)工作。
(7)東孚鎮(zhèn)年教育工作接受市督導評估。
2、自評、督導階段
(1)迎接市政府對我區(qū)學前教育進行專項督導。
(2)區(qū)政府年教育工作督導自評(“對區(qū)督導”)。
(3)區(qū)政府年教育工作接受市級“兩項督導”復(fù)查。
(4)區(qū)政府創(chuàng)建教育強區(qū)工作自查自評。
(5)區(qū)政府向市政府提出教育強區(qū)核查申請。
3、市級核查、整改提高階段
(1)區(qū)政府接受市級核查評估驗收。
要害詞:美國;中小學教師;聘任
20世紀80年代以來,美國出臺了一系列教育改革報告或文獻,其中較為引人矚目的有:1983年《國家處于危急之中,教育改革勢在必行》,1986年《以21世紀的教師裝備起來的國家棗卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟論壇工作小組關(guān)于教師專業(yè)的報告》和“霍姆斯協(xié)會”的報告書《明天的教師》,90年代初布什政府和克林頓政府接連的指導全美教育改革的綱領(lǐng)性文件棗《美國2000年:教育戰(zhàn)略》和《2000年目標:美國教育法》等等。幾乎每一份改革報告都對美國現(xiàn)有教師隊伍的素質(zhì)和教學質(zhì)量提出了批評。因此,為確保教師隊伍的優(yōu)良素質(zhì),提高教學質(zhì)量,美國許多州相繼都對教師聘任制度進行了改革。本文就改革后美國中小學教師聘任制度的設(shè)計與相關(guān)法律規(guī)定加以分析說明,主要包括教師資格認證、聘任、聘約、聘期四項議題。除了州法規(guī)定內(nèi)容外,也援引了部分相關(guān)司法判例,以深入了解美國教師聘任法制。
一、教師資格認證
根據(jù)聯(lián)邦美國憲法規(guī)定,公立學校的管轄權(quán)屬于各州政府,原則上,州立法機構(gòu)通過法律規(guī)定本州內(nèi)教育運作的基本方針,再交由州教育委員會、州教育廳、地方學區(qū)教育委員會執(zhí)行,教師資格認證的相關(guān)規(guī)定與運作都按照此流程進行。因此州政府與州立法機構(gòu)具有教師評定與核發(fā)教師證書的權(quán)力。在美國,教師是以專業(yè)被聘者的身份出現(xiàn)的,教師資格證書是得到州教育部門承認的現(xiàn)存的最低限度水平的資格證實,是申請教師職位的必要前提,美國各州政府都根據(jù)其需求,在相關(guān)州法中自行規(guī)定取得教師資格證書的認證要求。一般情況下,申請者在申請之初必須先具備參加州認證的基本條件,然后參加州的認證,經(jīng)評估通過之后,可以獲得教師證書。經(jīng)過一段時間的教學和進修,原證書有效期限即將到期時,為了更換更高一階段性質(zhì)的證書,則可參加換證性質(zhì)的第二次認證。
(一)初任教師資格認證
雖然州情不一,但各州法律對申請初任教師資格的規(guī)定還是大致相似的。一般欲取得教師證書者,須符合以下條件:1.年齡在十八歲以上;2.良好的品德;3.非酒精中毒或使用者;4.經(jīng)州政府認可的大學院?;驒C構(gòu)畢業(yè)者;5.經(jīng)州教育委員會認可完成師資培育課程者;6.必須為美國公民或正在申請公民資格者;7.必須簽署忠誠宣誓書;8.必須通過某種形式的考試(如NationalTeacherExamination),及格后才能向州政府申請教師證書。
另據(jù)“全美各州師資教育和認證主管學會”對有關(guān)各州初任師資認證申請條件的調(diào)查發(fā)現(xiàn):除要求具有學士學位外,全美各州相當重視教師知識、技能和良好的品德。其中何謂良好的品德,各州的立法多半未具體說明,除了列舉幾種罪名外(如犯),多半將解釋仲裁的權(quán)力賦予州教育委員會。在Bayv.StateBd.ofEduc案中,一個搶劫犯牢獄期滿后學完所有規(guī)定的師資課程,申請教師證書時被拒絕,上告法院后,俄勒岡最高法院認為州教育委員會將其前科列為品德的考慮條件是恰當?shù)摹T谥R和技能方面,各州具體規(guī)定了參加師資認證的人必須學習的學科及其相關(guān)學分等事項,前者大致涵蓋教育基礎(chǔ)知識、學校行政、課程和教學評估、班級經(jīng)營、教師專業(yè)發(fā)展五類。后者則考察一些通識學分或非凡課程學分。申請者的品行也是考察重點,非凡是在道德和身心健康方面。
(二)合格教師換證資格認證
初任教師通過第一階段的考驗,歷經(jīng)一段時間的實習教學之后,接受第二階段的合格師資認證。該階段重點考評申請者的實習、年資、聘任證實、通過評估等五個方面,各州非凡重視教學資歷,一般必須具有2?年的教學資歷才能參加第二次認證。此外,有些州規(guī)定必須具有碩士學位、修完規(guī)定教學進行學分時間量并通過學區(qū)評估才可以參加。
以得克薩斯州(簡稱得州)為例,該州教育部的教育人員培育和認證司負責本州的師資評定事務(wù)。另外也成立了標準委員會負責測評師資評定系統(tǒng)績效、確立課程認可綱領(lǐng)、建立評定體制等事務(wù)的研究工作。該州通過制定得州教師認證測驗(ExaminationforCertificateofEducatorsinTexaa)以及對學完職前教育的人實行在職表現(xiàn)評價(on梩he梛obperformanceappraisal)來確保師資素質(zhì)。另外還在1994年建立了得州教師精熟標準(ProficienciesforTexasteacher),這包括了學習者中心知識、學習者中心教學、學習者中心理念、學習者中心溝通、學習者中心專業(yè)發(fā)展等五類標準,并據(jù)以建立專業(yè)本位的師資認證系統(tǒng)。在建立專業(yè)本位系統(tǒng)方面,州內(nèi)各大學設(shè)立小組,研討認證時參加者必備的知識和技能,發(fā)展相關(guān)標準綱要和評價工具,開發(fā)新師資培育課程的內(nèi)容。
(三)教師證書內(nèi)容及相關(guān)約束
教師資格證書的數(shù)目因州而異,最少的為一種,某些州則多達七種,但大部分還是采取兩到三種。在加州,州教師資格認證共分五個階段,即教師先后可獲得五種不同的證書:1.畢業(yè)師資職前培育課程結(jié)束后,預(yù)備初任教師之時;2.初任教師完成實習后再參加第二階段評估,以成為正式合格教師之時;3.合格教師預(yù)備取得擔任另一學科合格教師資格之時;4.合格教師證書有效期限屆滿,預(yù)備換發(fā)新證書之時;5.合格教師轉(zhuǎn)至其他州服務(wù),預(yù)備具有在該州繼續(xù)擔任教職的資格之時。
縱觀各州規(guī)定,教師證書可按照:(1)有效時間,(2)職位(如教師、學校行政人員、學校圖書治理員),(3)專長領(lǐng)域(如英文、數(shù)學、體育),(4)年級(小學、初中、高中)等因素進行分類。各州在名稱上有所差異,但均堅持執(zhí)教某學科者必須擁有該領(lǐng)域的教師證書。假如地方學區(qū)違反法令,聘請未持有規(guī)定教師證書者執(zhí)教,州政府有權(quán)停止對其的經(jīng)費補助。
原則上,教師證書在各州多被視為是“執(zhí)照”性質(zhì)的文件,而非州政府與個人間的契約。它只代表個人達到了州所規(guī)定為人師表的最低標準,并非就業(yè)的保證。換句話說,已經(jīng)持有教師證書的人并不一定能找到教職,負責聘任的地方學區(qū)可根據(jù)其需求另附加其他條件招聘教師。申請者不能因為擁有教師證書,就排斥地方學區(qū)的非凡要求。
州政府核發(fā)教師證書的同時,也具有撤回教師證書的權(quán)力?;旧希胤綄W區(qū)可以決定延聘、解聘、不續(xù)聘的事宜,但教師證書撤回的權(quán)力則在州政府。由于證書撤回的影響重大,往往代表該教師今后不能在該州再擔任教師,因此各州均在相關(guān)法令中規(guī)定撤回證書的理由,并由州政府所組成的委員會根據(jù)個案加以解釋,其中尤以不道德、違反聘約、不勝任與不服從最為嚴重。假如當事者不服,可上告法院進行最后定奪。個案不同,最后的裁定也有所差異。
二、教師聘任條件
根據(jù)各州的法律,教師證書的核發(fā)由州政府負責,然而聘任的相關(guān)權(quán)限則在于地方學區(qū)。各學區(qū)可按照自己的需求,延聘具有合格證書的教師。只要其規(guī)定不違反憲法的公平原則,法院基本上尊重地方學區(qū)聘任教師的權(quán)利。聘任教師的決議須由地方學區(qū)教育委員會集體做出,個別委員或教育局長的承諾不具有法律效力。部分州甚至規(guī)定聘任教師會議的時間或形式,違反者則決議無效。在某些州,由教育局長負責推薦人選,委員會可以參考,但不受其名單局限,委員會擁有絕對權(quán)力。
縱觀各州地方學區(qū)的規(guī)定,聘任條件除了必須具有教師證書外,主要還有以下五種規(guī)定。
(一)健康狀況
作為一位教師,身心健康極為重要。教委會有權(quán)在聘請教師時,對健康做出規(guī)定。除了一般的檢查外,教委會得視情況要求做身心相關(guān)的檢查,其目的是為保護兒童的安全。比如在JonesV·Jjenkins一案中,法官認為教委會有權(quán)要求校車的隨護教師做吸毒檢驗,認為這與學生的安全密切相關(guān)。
(二)居住地
部分地方教委會規(guī)定只有居住于本學區(qū)內(nèi)的教師才能被聘任,認為教師住在學區(qū)內(nèi),比較能關(guān)心社區(qū)事務(wù),并且繳納稅款支持辦理中小學教育。此項要求引起不少爭議,反對者認為這違反了憲法保障的遷移自由。對此,法院原則上認為只要有合理的理由,地方教委會有權(quán)要求聘任的教師居住于學區(qū)。但同時規(guī)定此項住居要求必須公平和無歧視地適用于每一位受聘任者。印第安納州為避免爭議,干脆在州法中明文規(guī)定地方教委會不得提出此項要求。
(三)必須專職
為使教師能全力投入工作,部分地方學區(qū)規(guī)定教師不得在外工作或兼職,否則即面臨解聘或不續(xù)聘的處分。法院基本上認同此項要求,認為其符合使教師全力投入工作的目標,但卻指出專職要求必須以非歧視性的態(tài)度對待每一位受聘任教師。
(四)接受評價
教師評價是當前美國政府與多數(shù)地方學區(qū)教委會用以確保教學品質(zhì)的措施,評價結(jié)果一般會作為聘任、遷調(diào)或是決定工資的參考。各州對于教師評價的要求并不一致,有的以法律規(guī)定,有的則以行政命令加以規(guī)范。有的州規(guī)定極為詳盡(包括評價的時間、程序、人員、標準),有的僅簡單地規(guī)定地方學區(qū)必須進行教師評價。原則上,假如州未加以具體規(guī)范,教師評價的實施則由地方學區(qū)負責。學區(qū)教委會必須擬定評價的程序,由教師代表、專業(yè)人士組織實施。多數(shù)州的法律都規(guī)定評價過后要給予受評者改進意見和提供改進機會。地方學區(qū)若不加以遵循,即使發(fā)現(xiàn)教師不勝其職,也不能自行處置。在Lipanv.Bd.ofEdu.ofCountyofHancock案中,法院駁回學區(qū)教委會不再續(xù)聘評價不佳教師的決定,原因在于它并沒有提供教師改進的機會,程序上并不合法。
(五)接受分派
根據(jù)教師所擁有的證書與聘約內(nèi)容,教委會有權(quán)安排和分配教師工作。擁有小學教師證書的受聘者,不得任意要求要教哪個年級,或是何種學生。有一個前提是教委會的安排必須符合客觀與非歧視的標準,且不得違反聘約的內(nèi)容。此外,根據(jù)法律,教委會對教師降職使用必須有充分的事實和理由,而法院判定是否為降職的標準多半集中于工資、責任或是身份地位是否降低。在Smithv.Sch.Dist.No.18案中,一位指導學校樂隊的音樂教師,被調(diào)到鄉(xiāng)下一所規(guī)模小、不分年級、而且沒有樂隊的學校,法院認為這屬于降職使用,教委會沒有充分的理由不能這樣做。
三、教師聘約
依照美國的相關(guān)法令,聘約是地方學區(qū)教育委員會與教師之間所簽訂的工作契約,其中明確規(guī)定了雙方的工作關(guān)系與彼此間的權(quán)利義務(wù)。聘約除了符合州法和州行政命令的規(guī)定外,還必須具備一般契約的基本要件,現(xiàn)分述如下:
(一)合法的當事人
簽約的雙方必須合格,否則就視為無效。如上所述,學區(qū)教委會是經(jīng)法律確認的契約當事人。同樣的,按照州法規(guī)定,沒有特定教師證書或是年齡不足者,沒有簽約的能力。即使簽署,也視合同無效。
(二)雙方的權(quán)利、義務(wù)與責任
此為契約內(nèi)容的主題。按照規(guī)定,學區(qū)教委會乃是惟一具有資格與教師簽訂聘約者。合同表明學區(qū)教委會愿意提供特定工作給受聘方,同時說明聘約期限和要求的工作內(nèi)容與責任。并規(guī)定受聘方付出勞務(wù)后,聘方應(yīng)提供的薪水金額、福利、進修機會及其補助等。教師聘約還包括任何相關(guān)州法律的規(guī)定,諸如那些關(guān)于教師任期和辭退程序的規(guī)定。此外,合同也包括合同簽署時學區(qū)教委會已采用的任何規(guī)章和規(guī)定。假如教師同意遵守學區(qū)的所有或非凡規(guī)章和規(guī)定的聲稱或非凡聲明,那么教師聘約還應(yīng)該包括那些在合同生效后才被采納的規(guī)章和規(guī)定。
(三)合法形式
多半州的法律要求教師聘約按符合一定規(guī)范的書面形式簽署。教委會在做出通過決議后,必須將聘約內(nèi)容以文字形式具體載明,否則即被視為不完整而失去效力。教委會必須正式開會并以多數(shù)表決通過聘約,否則即視為無效。在Minorv.SullyButtesSch.Dist.案中,法院判定即使教育局長與教委會主席已同意續(xù)聘一位教師,卻并不代表聘約已經(jīng)成立,教委會有權(quán)事后不予承認,并做出不續(xù)約的決定。
四、教師聘期
根據(jù)期限的長短,美國教師聘約可分為定期聘約和長期聘約兩種。顧名思義,定期聘約有一定的期限(大約為一年或兩年),期限屆滿,學區(qū)教委會具有是否續(xù)約的決定權(quán)。假如決定不續(xù)約,除非州法有規(guī)定,并不需要說明理由,教師也不得有異議。然而,假如在聘約存續(xù)期間,教委會要解聘教師,那么法院認為必須具備某種程度的正當程序,至少需要包括解約通知、解約事由的通知以及舉行聽證會。定期聘約教師可以加強學校教學人員的流動,活躍學校人事氛圍。
長期聘約提供教師長期任職的基本保障,確保優(yōu)秀教師的穩(wěn)定,維持教育系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。各州均在州法中對長期聘約的性質(zhì)和對教師的保護加以規(guī)定,除非教師觸犯州法的解約條款,學區(qū)教委會不得任意將其解聘或不續(xù)聘。要取得長期聘約,教師必須按照州法服務(wù)一定年限。在麻州,其年限至少為三年。在此期間,教師擁有定期聘約,學區(qū)教委會根據(jù)其表現(xiàn)決定是否續(xù)約。三年之后,綜合教師三年的成就,學區(qū)教委會判定他是否具有長聘教師的資格。按照規(guī)定,州立法機構(gòu)規(guī)定長期聘約的年限、資格和申請程序的,教委會不另立條文。長期聘約保障了教師的基本工作權(quán),但并不代表是打不破的鐵飯碗。只要教師觸犯州法所規(guī)定的解約條款,教委會仍可依法加以解聘或不續(xù)聘。此外,教委會也擁有分配職位的權(quán)利。長聘教師與定期聘約的教師并沒有上下之分,除在州法或是聘約中規(guī)定的項目之外,教委會不應(yīng)給予前者福利上的特權(quán)。在部分學齡兒童減少的地方學區(qū),長聘教師也會因?qū)W校規(guī)??s減而失去工作。
五、美國中小學教師認證與聘任制度對我國的啟示
(一)建立健全教師資格認證制度
美國各州政府建立了完備的教師資格認證法律,使得認證工作有法可依,有章可循。我國雖于2000年9月了《教師資格條例》和《實施辦法》,但制度本身以及近年來的實踐操作中還存在一些問題。如都沒有規(guī)定教師資格申請者所應(yīng)具有的課程門類及學分要求。實踐中雖然對申請者的思想品德、文化專業(yè)知識、教育教學能力等方面的素質(zhì)進行了考核,但對取得教師資格的教育教學能力要求不高,制度實施的目的未能落實到嚴格專業(yè)標準、加強教育專業(yè)練習上來。只解決了教師隊伍的錄用“人口”問題,沒有和繼續(xù)教育、從業(yè)人員專業(yè)水平的不斷提高結(jié)合起來,對教師職業(yè)的發(fā)展缺乏有效的激勵。因此今后的任務(wù)是要進一步建立健全教師資格認證制度,盡可能予以細化。
(二)完善配套措施
要真正保證教師資格制度的嚴格落實,提高教師素質(zhì),全面優(yōu)化教師隊伍,還要對教師資格制度的權(quán)利組織做嚴格的規(guī)定,教師資格的認定、考核、聘任以及任職后的評定等環(huán)節(jié)上都應(yīng)努力做到嚴格、公正。應(yīng)打破僵化的教師人事制度,放寬制度規(guī)定,使教師任用走上科學化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時針對我國各地發(fā)展不平衡的實際情況,答應(yīng)不同地區(qū)制定各自的實施細則。另外與教師隊伍建設(shè)相配套的其他法律法規(guī)和規(guī)章制度還要進一步健全和完善。如教師聘任制、教師考核、教師職務(wù)、教師職前培養(yǎng)與繼續(xù)教育等各方面都需要進行改革。
(三)增加聘約的規(guī)范性
從本質(zhì)上講,我國目前實施的教師聘任制也是一種勞動合同制度。但是,對照國外高校較為完善的合同化聘任關(guān)系,我國現(xiàn)行的教師聘任合同尚不完善,表現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)一的模式和標準,合同形式不太規(guī)范,內(nèi)容相對簡單,操作性和適用性不強等。如條款過于概念化、簡單化,普遍缺乏具體的合同糾紛處理及違約處理條款;校方權(quán)利和教師義務(wù)較為具體,教師權(quán)利和校方義務(wù)則較為薄弱。學校和教師都無法把合同真正當作維權(quán)的法律武器。
為逐步完善我國中小學聘任制度,借鑒美國經(jīng)驗,我們可采取以下措施:重視聘任合同簽訂的組織機構(gòu)建設(shè);在實踐中逐步建立并完善聘任合同治理體系和模式,提高合同履約率,切實維護簽約雙方的合法權(quán)益。學校與教師都要增強合同意識,并建立合同治理人員培訓機制;明確合同監(jiān)督檢查制度;實行聘任合同動態(tài)治理,對治理中出現(xiàn)的新問題、新情況及時進行分析研究,不斷修改補充完善合同,使聘任合同更具合法性、合理性和可操作性。
(四)增強聘用模式的多樣性
長期以來,我國對中小學教師的聘用基本是全職聘用和終身聘用等單一的聘用模式,缺乏必要的彈性和靈活性。大學生畢業(yè)到崗后經(jīng)過一年的實習期,如沒有重大過錯就端上了“鐵飯碗”,形成“職務(wù)、職稱不分,職務(wù)與職責分離,評職稱就是評待遇,能上不能下,職務(wù)終身制”的怪圈。美國聘期的多樣性給我們提供的思路是:應(yīng)將靈活的聘任形式與嚴格有效的履職考核手段結(jié)合起來。依照聘約,經(jīng)過多次聘期和選擇后,對部分優(yōu)秀教師實行長期即無固定期限的聘用,以利于教師集中精力做出創(chuàng)新性的研究成果。同時要努力建立一種有長期和短期相結(jié)合、專職與兼職結(jié)合的教師聘任新模式,進一步促進教師合理流動。
參考文獻: