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第1篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文

目前，我區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十四家，其中一家為公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)（*區(qū)社會(huì)福利院，擁有養(yǎng)老床位150余張，建筑面積達(dá)4700平方米），其余十三家為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（享受*市政府的一次性新增床位補(bǔ)貼和每月床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼）。截止目前統(tǒng)計(jì)總床位數(shù)902張（每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)26張，超過(guò)*市“養(yǎng)老事業(yè)十一五規(guī)劃”要求的每千名老人擁有床位數(shù)22張的標(biāo)準(zhǔn)），入住老人632人（其中自理341人、半自理205人、全護(hù)理86人分別占入住老人總數(shù)的54%、32%和14%）。參照20*年底*市實(shí)行的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，我區(qū)福利機(jī)構(gòu)的主要分級(jí)為二級(jí)四家（區(qū)社會(huì)福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓和南山園老年公寓）、三級(jí)四家、四級(jí)（含無(wú)級(jí)）六家。三個(gè)級(jí)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月對(duì)自理、半自理、全護(hù)理老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均定格在1050元、1250元、1450元，850元、950元、1200元，700元、800元、1050元，基本符合全區(qū)老人和社會(huì)老人的收入狀況和養(yǎng)老需求。截止20*年底的粗略統(tǒng)計(jì)，贏利機(jī)構(gòu)有8家、年利潤(rùn)平均在5—15萬(wàn)，微利機(jī)構(gòu)（稍有結(jié)余）3家、年利潤(rùn)平均在1—3萬(wàn)的，虧損機(jī)構(gòu)有3家（主要原因是新建、改擴(kuò)建、宣傳和交通等因素）。

我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和規(guī)模，客觀地說(shuō)比不上本市的玄武、鼓樓、白下和秦淮等兄弟城區(qū)。但近六年來(lái)，區(qū)政府隨著*市河西開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐，及時(shí)準(zhǔn)確定位機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的工作目標(biāo)和相關(guān)舉措：用好政策、鼓勵(lì)民辦、三先三后（先辦后規(guī)范、先辦后扶持、先辦后示范）、善借東風(fēng)（主要是緊跟全市建設(shè)步伐和借市福利服務(wù)協(xié)會(huì)之智獲得支持）、區(qū)域特色（主要標(biāo)志是以遷址到江心洲后的區(qū)社會(huì)福利院為特色，打造了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、品牌服務(wù)為一體的六家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：區(qū)社會(huì)福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓、江心之家養(yǎng)老院、康良養(yǎng)老院和祥和養(yǎng)老院）。突出實(shí)踐了“政府主導(dǎo)、民間組織操辦、市場(chǎng)化運(yùn)作”工作思路，基本實(shí)現(xiàn)了我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老多樣化服務(wù)的工作目標(biāo)。

二、我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

1、土地政策制約著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，在這種背景下，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)疑迎來(lái)巨大的機(jī)遇。2000年，國(guó)家就頒布了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，但由于這些政策涉及發(fā)改、國(guó)土、稅務(wù)、電力等多個(gè)部門，又沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中難以落實(shí)，其中最為突出的是土地政策。在我區(qū)打造河西新*、新城區(qū)的背景下，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地實(shí)行劃撥是不可能的，優(yōu)先供地同樣也是不現(xiàn)實(shí)的。自2006年至今的近四年中，已有近五家較大規(guī)模的投資商因用地問(wèn)題，取消了在我區(qū)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的計(jì)劃。

2、管理體制上應(yīng)做到歸口管理。作為日溢壯大起來(lái)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，有其自身的政策和發(fā)展要求，其中最重要的是要實(shí)現(xiàn)歸口管理。筆者建議，市級(jí)民政局應(yīng)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理處、區(qū)級(jí)民政局應(yīng)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理科或者說(shuō)最起碼的也要配有專職干部，改變目前老齡和社會(huì)事務(wù)（處或科）齊抓共管的局面。來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的隊(duì)伍上做到專職專用、專業(yè)對(duì)口，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作的針對(duì)性。目前我區(qū)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，已從局老齡科調(diào)到社會(huì)事務(wù)科，同樣也是沒(méi)有做到專職專用。

3、傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念仍然影響著養(yǎng)老服務(wù)的全面推進(jìn)。據(jù)20*年抽樣統(tǒng)計(jì)，受傳統(tǒng)養(yǎng)老----“養(yǎng)兒防老”的影響，我區(qū)有近四分之一的老人不愿進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，說(shuō)是這樣對(duì)對(duì)子女沒(méi)面子；有近四分之一的老人，雖然有進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的想法，但老人的收入達(dá)不到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的能力和水平；還有近一半的老人在思想上還沒(méi)有形成花錢購(gòu)買服務(wù)的觀念，因此不愿意去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這些觀念需要在我區(qū)新城區(qū)、新社區(qū)的建設(shè)中加以更新、宣傳，才有可能營(yíng)造出適合和諧社會(huì)發(fā)展的敬老養(yǎng)老氛圍。

三、迎接我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)春天的舉措

第2篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文

一、我市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。

（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在*年*月通過(guò)省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?；?yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開(kāi)展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。

（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心（站）穩(wěn)定發(fā)展?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；?yàn)室面積200平方米，主要對(duì)××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測(cè)?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒(méi)有設(shè)立。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來(lái)看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒(méi)有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測(cè)設(shè)備陳舊、條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要求。要解決這些問(wèn)題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無(wú)法實(shí)施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無(wú)法可依，出臺(tái)后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測(cè)體系，切實(shí)開(kāi)展好適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)總的思路是：通過(guò)幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺(tái)已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對(duì)照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過(guò)加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過(guò)整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。

第3篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文

一、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理現(xiàn)狀與分析

我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23家，村級(jí)衛(wèi)生所及個(gè)體診所316家。分布在農(nóng)村16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和187個(gè)自然村。由于受地方經(jīng)濟(jì)的影響，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)診所以及個(gè)體診所的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，有的甚致職工都開(kāi)不出工資，而且硬件設(shè)施極度匱乏，處于維持現(xiàn)狀。在這種情況下，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理難以達(dá)到政府和百姓的要求，也給我們藥品監(jiān)管工作帶來(lái)了很大困難。首先，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理功能達(dá)不到要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)受規(guī)模、人員所限，在藥事管理上藥房人員缺少，有的還不夠從事藥房管理的資質(zhì)條件，還有的是資質(zhì)能力偏低，對(duì)藥品的養(yǎng)護(hù)、評(píng)價(jià)、配制和分發(fā)以及特殊藥品管理的知識(shí)還達(dá)不到規(guī)定的要求，以致造成藥事管理功能不全，只能維持簡(jiǎn)單的藥事管理職責(zé)。第二，藥學(xué)技術(shù)人員中非藥學(xué)專業(yè)人員占有一定比例，學(xué)歷普通較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的藥房人員身兼數(shù)職。這種情況在農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的尤為突出。第三，藥事管理制度不健全。藥事管理的好壞有賴于科學(xué)、健全的管理制度的有效落實(shí)。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理制度建設(shè)大多沒(méi)有擺上日程，個(gè)別基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理制度事實(shí)上處于可有可無(wú)狀態(tài)，既缺乏外部的壓力，又缺少內(nèi)部激勵(lì)的動(dòng)力，就連《藥品管理法》明確規(guī)定的“進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度”，“藥品保管制度”等由于沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任，在相當(dāng)一部分農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中得不到落實(shí)，給藥品的安全使用帶來(lái)了隱患。第四，藥事管理水平較低。在日常監(jiān)管中，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理水平明顯低于大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥人員的技術(shù)水準(zhǔn)、法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)普遍較低。醫(yī)院往往只重視藥品的進(jìn)出數(shù)量管理，注重藥品的經(jīng)濟(jì)收益，忽視藥品的質(zhì)量管理，而且對(duì)藥房、藥庫(kù)及設(shè)施的投入比較少，很多農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房，藥庫(kù)硬件還不如普通的藥店，制度和軟件建設(shè)更是處于低層次狀態(tài)，不能適應(yīng)保證臨床用藥安全有效的基本要求。第五、藥品養(yǎng)護(hù)和貯存設(shè)施條件較差，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品貯存設(shè)施可以用“簡(jiǎn)陋”二字來(lái)形容。一是藥庫(kù)藥房條件差，既無(wú)隔熱裝置，室內(nèi)也無(wú)空調(diào)，窗簾、排氣扇，及防鼠裝置等設(shè)施，藥品直接與地面或墻壁接觸，在潮濕多雨的季節(jié)極易吸潮霉變。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是村衛(wèi)生所和個(gè)體診所，各種藥品隨意擺放，未按要求進(jìn)行分類，極易混淆；二是陰涼庫(kù)缺乏。全縣80%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置陰涼庫(kù)，有陰涼庫(kù)的其面積與用藥規(guī)模不相適應(yīng)，空調(diào)長(zhǎng)期關(guān)閉，起不到應(yīng)有的作用。三是冷藏設(shè)備不齊全，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)配有冰箱，95%的村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有冰箱，有冰箱的也是和家庭混用。一些需要冷藏的藥品如胎盤注射液等也在常溫下存放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的冰箱不是不使用就是不夠用，冰箱未起到應(yīng)有作用；四是中藥貯存器皿簡(jiǎn)陋。用紙箱、竹簍、麻袋盛裝中藥現(xiàn)象普遍，造成中藥飲片發(fā)生吸潮霉變；五是溫度計(jì)配備不全，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)配備溫度計(jì)，有的配備了溫度計(jì)，也無(wú)記錄，溫濕度超過(guò)規(guī)定范圍時(shí)，也不采取任何措施，溫濕度調(diào)控成為一名空話；六是一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少烘干、熏蒸等中藥養(yǎng)護(hù)設(shè)施；七是藥品出庫(kù)不按先進(jìn)先出的原則操作，隨意性大，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)過(guò)期失效藥品。第六，藥品采購(gòu)渠道不正規(guī)，質(zhì)量隱患大，由于沒(méi)有制度的約束，加之受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些醫(yī)療單位愿冒著被查處的風(fēng)險(xiǎn)向無(wú)證經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)藥品，尤其是農(nóng)村個(gè)體診所，藥品采購(gòu)渠道比較混亂。而無(wú)證經(jīng)營(yíng)者提供的藥品來(lái)源復(fù)雜，加上儲(chǔ)存和養(yǎng)護(hù)條件差，沒(méi)有相應(yīng)的藥品質(zhì)量保證措施，因此藥品質(zhì)量難以保證，安全隱患大。又因購(gòu)進(jìn)藥品無(wú)質(zhì)量驗(yàn)收制度也不進(jìn)行驗(yàn)收，一旦藥品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，難以追根溯源。

二、造成現(xiàn)狀的根本原因

造成農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理相對(duì)混亂的原因很多，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面

1、法律法規(guī)不夠完善?！端幤饭芾矸ā泛汀端幤饭芾矸▽?shí)施條例》明確規(guī)定，對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照規(guī)定實(shí)施gsp的，給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。而時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得用藥資格與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入條件卻不同，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用（其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)營(yíng)）藥品只要由衛(wèi)生行政部門許可，發(fā)給《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》就可用藥，且用藥范圍廣，并可以合用三類醫(yī)療器械。雖然《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》對(duì)申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員及規(guī)章制度有相應(yīng)要求，但沒(méi)有具體的詳細(xì)規(guī)定，所以衛(wèi)生行政部門在核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》前，很少組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，而辦藥店，則要求法人代表具有高中以上學(xué)歷，同時(shí)還要有2名藥師以上職稱的技術(shù)人員，并且必須通過(guò)gsp認(rèn)證。另外，一般零售藥店要取得三類醫(yī)療器械的經(jīng)營(yíng)資格，必須要有2名主管藥師以上職稱的藥學(xué)技術(shù)人員。因此，在農(nóng)村申辦藥店的人少，而申辦個(gè)體診所的人卻很多。另外，法律法規(guī)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥范圍規(guī)定的不明確?！端幤妨魍ūO(jiān)督管理辦法》（暫行）第27條規(guī)定：“城鎮(zhèn)中的個(gè)體行醫(yī)人員和個(gè)體診所不得設(shè)置藥房，不得從事藥品購(gòu)銷活動(dòng)。而現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)個(gè)體行醫(yī)人員和個(gè)體診所普遍設(shè)置了藥房。雖然有關(guān)解釋明確了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)別，但是藥房和藥柜怎么區(qū)別，法律法規(guī)都沒(méi)有明確規(guī)定，因而對(duì)違反第27條該如何進(jìn)行處罰現(xiàn)實(shí)中難以操作。

2、不重視藥品管理，設(shè)施設(shè)備投入不夠。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷來(lái)只注重醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術(shù)的提高，對(duì)藥品管理只抱應(yīng)付態(tài)度。一方面，有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為，醫(yī)療水平及聲譽(yù)的提升完全依賴于醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代與醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)的提高，而藥品的管理對(duì)此沒(méi)有明顯的直接影響。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生院資金本來(lái)就很緊缺，在藥品管理方面投入不如在醫(yī)療設(shè)備上投入經(jīng)濟(jì)效益來(lái)得快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)買一臺(tái)空調(diào)，一年下來(lái)電費(fèi)要好幾千，而保存的藥品價(jià)值也不過(guò)幾百元，經(jīng)濟(jì)上很不劃算。村級(jí)衛(wèi)生所需要在陰涼和冷藏條件下保存的藥品價(jià)格有的只有幾元，即使被藥監(jiān)

部門查獲，處罰金額也比需要的投入少得多；另一方面，有些人把藥劑科看作是輔助科室，在資金技術(shù)上投入明顯不足；再者，從現(xiàn)實(shí)中看，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品（既使使用假劣藥品）導(dǎo)致的糾紛遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他醫(yī)療事故導(dǎo)致的糾紛。以上是直接導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品的管理不夠重視，設(shè)施設(shè)備投入不足的主要因素。另外農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品從業(yè)人員培訓(xùn)不重視。每年除藥監(jiān)部門對(duì)藥劑人員進(jìn)行有限的一、二次培訓(xùn)外，很少組織對(duì)藥劑人員進(jìn)行藥學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了藥劑人員專業(yè)知識(shí)和藥品管理知識(shí)不足，整體素質(zhì)偏低，有些藥學(xué)技術(shù)人員缺乏敬業(yè)精神和必要的職業(yè)道德修養(yǎng)。

3、我們還存在監(jiān)管力度還不夠問(wèn)題。由于藥品監(jiān)督管理部門成立時(shí)間短、人員少、資金不足，執(zhí)法裝備落后，從而影響監(jiān)管覆蓋面?！痢量h現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23個(gè)，村級(jí)診所187個(gè)，個(gè)體診所316個(gè)，分布比較分散，每年監(jiān)督檢查頻次達(dá)不到兩次，這也是造成監(jiān)管不到位的一個(gè)客觀原因。

三、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理的對(duì)策與建議

1、把農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理納入法制化軌道。上面談到的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理存在的各種問(wèn)題，要治理好必須依賴于健全的法制。眾所周知，藥品是直接影響人民身體健康的特殊商品，也是受法律法規(guī)嚴(yán)格管理的商品之一?，F(xiàn)行的《藥品管理法》對(duì)藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，必須符合法定的條件才能得到法定的“許可”，由于我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)屬性遲遲未能在法律層面得到確認(rèn)，尚屬于“使用”單位的性質(zhì)，因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“用藥”不需要獲得“許可”。這一現(xiàn)狀直接造成了諸多的法律問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)著80%份額的藥品質(zhì)量安全的重大責(zé)任；另一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品卻游離于市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，只要成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就自然獲得了使用藥品的權(quán)力，這對(duì)廣大藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言是一種超國(guó)民待遇，對(duì)藥品質(zhì)量安全有效管理也少了最后一道最重要的防線。實(shí)踐證明，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品的質(zhì)量問(wèn)題，違法違規(guī)問(wèn)題一直居高不下，僅靠事后監(jiān)管很難治本，只有通過(guò)一定的立法程序，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品納入市場(chǎng)準(zhǔn)入的大環(huán)境中去，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品是市場(chǎng)流通的一種形式，從開(kāi)辦起就要符合法定要求或標(biāo)準(zhǔn)，才能獲準(zhǔn)“使用”藥品資格。否則就嚴(yán)格實(shí)行“醫(yī)藥分家”，不允許其單設(shè)藥房或藥庫(kù)。目前在現(xiàn)有管理

基礎(chǔ)上，一些地方或通過(guò)規(guī)章或通過(guò)規(guī)范性文件對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的藥房及藥庫(kù)提出了基本標(biāo)準(zhǔn)，這也不失為一種較好的現(xiàn)實(shí)選擇。

2、依法配備符合資質(zhì)的藥學(xué)技術(shù)人員。筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房與藥庫(kù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入可能在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。然而，要求農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備依法經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員是《藥品管理法》（22條）規(guī)定的必須履行的法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)可以依法強(qiáng)制推行。問(wèn)題是雖然《藥品管理法》明確規(guī)定了這一醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，并且進(jìn)一步規(guī)定了禁止性條款，即“非藥學(xué)技術(shù)人員不得直接從事藥劑技術(shù)工作”，但是由于缺少配套的法律責(zé)任條款，這一法定義務(wù)以及禁止性條款在一定程度上成為“擺設(shè)”，僅靠藥監(jiān)人員的教育督促事實(shí)上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)在一些配套規(guī)章如《藥品流通監(jiān)督管理辦法》上明確違反《藥品管理法》第22條應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥人員的基本素質(zhì)能依法得到保證，農(nóng)村醫(yī)療的藥事管理水平和藥品質(zhì)量會(huì)得到明顯提升。

第4篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文

浙江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大致分為以下幾種：

國(guó)家或集體興辦。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開(kāi)辦的，為充分發(fā)揮投入的國(guó)有資本效能，提高管理和運(yùn)營(yíng)水平，獲取最的大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務(wù)，主管部門采取了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理人員。招投標(biāo)結(jié)束，雙方簽訂合同。中標(biāo)方在滿足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府給予補(bǔ)貼)的前提下，招收社會(huì)老人入住，享受國(guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間，經(jīng)營(yíng)者以租金形式分批向主管部門上交部分經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

集資興辦。溫州永嘉的康樂(lè)山莊、玉環(huán)的夕陽(yáng)紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來(lái)，在集體的土地上個(gè)人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應(yīng)歸人此類，所不同的是該山莊由私營(yíng)業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地，私營(yíng)業(yè)主只投入少量啟動(dòng)資金，辦妥手續(xù)，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房。現(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營(yíng)利企業(yè)。上述山莊均享受國(guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策。

非營(yíng)利機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。寧波市的頤樂(lè)園是由政府出面協(xié)調(diào)，政府劃撥土地100余畝，并出面協(xié)調(diào)市財(cái)政、市慈善總會(huì)、大紅鷹集團(tuán)共同出資1．3億元興建的。該院建筑規(guī)范，環(huán)境幽雅，條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司，在工商局登記，享受國(guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住，80％以上是離休老干部。因?yàn)闂l件好、收費(fèi)低，老人常常排隊(duì)等候人住，床位供不應(yīng)求。

民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對(duì)熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開(kāi)辦的，年租金15—16萬(wàn)元，收住老人70-80位，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂(lè)園是私營(yíng)業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)，投資1400多萬(wàn)元興建的全省規(guī)模最大的民營(yíng)老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好，現(xiàn)收住100多位老人。臺(tái)州市崇德山莊由臺(tái)州著名民營(yíng)企業(yè)九州藥業(yè)集團(tuán)出資興建，政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護(hù)理院、老年活動(dòng)中心等，是一個(gè)設(shè)計(jì)超前、功能完備的老年人社區(qū)，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬(wàn)元，建設(shè)總投資約需3-4億元。

縱觀以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革的方向，是盤活存量資產(chǎn)，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，而且應(yīng)該嚴(yán)格限制或者禁止。因?yàn)檫@兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴(yán)重的問(wèn)題：

國(guó)有土地資源的流失。土地是我國(guó)極為稀有且不可再生的資源，國(guó)家對(duì)土地資源的保護(hù)極其重視，頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》等多部法律法規(guī)。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來(lái)，沒(méi)有經(jīng)任何土地部門審批并未辦理嚴(yán)格的用地手續(xù)，即自己動(dòng)手在集體的土地上集資蓋房，建起子康樂(lè)山莊和夕陽(yáng)紅山莊，嚴(yán)格意義上講是土地使用的違法行為。

導(dǎo)致不當(dāng)受益。康樂(lè)山莊、夕陽(yáng)紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒(méi)有計(jì)人土地成本，所造房屋與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房屋存在相當(dāng)可觀的差價(jià)，這部分差價(jià)構(gòu)成了不當(dāng)受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬(wàn)元購(gòu)買了一套80多平米住房的使用權(quán)，現(xiàn)轉(zhuǎn)手出讓賣到20多萬(wàn)元，自己僅需向山莊管理機(jī)構(gòu)上繳2800元的管理費(fèi)即可。還有一位老人以每平方米1200元的價(jià)格，花30萬(wàn)元擁有了一棟250多平方米帶車庫(kù)獨(dú)立別墅的使用權(quán)，裝修費(fèi)卻花了60多萬(wàn)，而在其對(duì)面僅一路之隔的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元。

社會(huì)再分配不公。康樂(lè)山莊、夕陽(yáng)紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人，多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無(wú)力集資蓋房，無(wú)法享受此等優(yōu)惠。結(jié)果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂(lè)園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級(jí)干部，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費(fèi)用，每月僅需開(kāi)支20__元，還不到其離休金的一半，享受著超值的服務(wù)。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無(wú)形中每月增加了不菲的收入。社會(huì)福利屬于社會(huì)再分配的范疇，其出發(fā)點(diǎn)是扶危濟(jì)困，是幫助社會(huì)上最需要幫助的人群，起到穩(wěn)定社會(huì)的作用?？墒侨俗≈T如寧波市頤樂(lè)園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應(yīng)得的福利，再來(lái)這里以較小的代價(jià)獲得超值的服務(wù)，實(shí)際上是社會(huì)福利享受對(duì)象的錯(cuò)位，既違背了社會(huì)福利的本意，也造成了事實(shí)上的再分配不公。

隱含著不安定因素。溫州出臺(tái)以在工商登記和在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分營(yíng)利養(yǎng)老企業(yè)或非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的文件以后，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營(yíng)老板立即 提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記，這樣就需要補(bǔ)交土地出讓金，該老板表示這筆出讓金肯定會(huì)轉(zhuǎn)嫁到人住在該山莊的老人頭上，無(wú)形中把政府推到了山莊老人的對(duì)立面，導(dǎo)致政府與老年人的直接對(duì)立。對(duì)此當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門深表憂慮。

存在國(guó)際化養(yǎng)老的誤區(qū)。浙江省有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了增加收入，提出吸收港、澳、臺(tái)甚至外國(guó)老年人來(lái)人住。如果該機(jī)構(gòu)是按完全成本計(jì)價(jià)接收入住，則無(wú)可厚非，但如果是按目前通行的不計(jì)地價(jià)和造價(jià)，僅按運(yùn)營(yíng)成本計(jì)價(jià)的方式接納入住，就值得商榷。

第四種模式恰恰是應(yīng)該大力提倡和推廣的。因?yàn)樗钦嬲拿耖g資本投入，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，既彌補(bǔ)了政府社會(huì)福利的不足，又為社會(huì)老人提供了養(yǎng)老服務(wù)，滿足了日益增長(zhǎng)的老年人的需求，同時(shí)也吸納了很多下崗女工和民工，完全符合我國(guó)政府大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想，理應(yīng)給予扶持和推廣。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受國(guó)家的優(yōu)惠政策，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來(lái)許多麻煩和困難。如在溫州開(kāi)辦水心老年公寓的一對(duì)夫婦，以公寓為家，吃住在公寓，親自買菜、做飯，慘淡經(jīng)營(yíng)，年盈余僅六七千元。即便如此，按照民辦非企業(yè)的管理規(guī)定，這盈余的六七千元也歸該公寓所有，而不能屬于個(gè)人。奉化的99老人樂(lè)園因?yàn)榈怯洖槊褶k非企業(yè)，受政策限制，投入大量資金蓋好的房產(chǎn)成為“福利機(jī)構(gòu)所有”(寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說(shuō)明)，資金問(wèn)題凸現(xiàn)，舉債無(wú)門，經(jīng)營(yíng)陷入困境。臺(tái)州市崇德山莊由臺(tái)州著名民營(yíng)企業(yè)九州藥業(yè)集團(tuán)出資興建，建設(shè)總投資約需3—4億元。由于臺(tái)州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營(yíng)利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款，將來(lái)土地上的建筑物也不能抵押貸款，致使企業(yè)資金運(yùn)作困難，且其投入資金將不能收回，投資商如今是進(jìn)退維谷，騎虎難下。

我們發(fā)現(xiàn)各地對(duì)什么是社會(huì)福利、什么是老齡產(chǎn)業(yè)不甚明晰。有的地方把所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都看作是老齡產(chǎn)業(yè)，也有的地方把所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(老年公寓、老年住宅區(qū))都視為社會(huì)福利事業(yè)；有的以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分社會(huì)福利和老齡產(chǎn)業(yè)；有的又以營(yíng)利或非營(yíng)利來(lái)區(qū)分社會(huì)福利和老齡產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為上述看法都是錯(cuò)誤的。

首先，社會(huì)福利與老齡產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。社會(huì)福利是國(guó)家在法律和政策范圍內(nèi)，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務(wù)的社會(huì)制度。它表現(xiàn)為國(guó)家及社會(huì)團(tuán)體興辦的多種福利設(shè)施、提供的社會(huì)服務(wù)以及各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，講求的是公平與公正，是不計(jì)成本和盈利的。比如國(guó)家辦的養(yǎng)老院、福利院，國(guó)家投入了土地、資金等大量的人力物力，決不是為了盈利，而是為了扶危濟(jì)困，穩(wěn)定社會(huì)。而產(chǎn)業(yè)則不同，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)事業(yè)，是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供的是商品，追求的是利潤(rùn)和效益。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，是為老年人提供特殊商品、設(shè)施和服務(wù)，滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。

其次，以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分社會(huì)福利和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅不科學(xué)，而且容易造成混亂。比如，寧波市的頤樂(lè)園組建了管理公司，在工商局進(jìn)行了登記，對(duì)外介紹其經(jīng)營(yíng)是盈利的。那么能否據(jù)此斷定它是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呢?結(jié)論是否定的。因?yàn)樗耐顿Y主體是國(guó)家、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)(寧波慈善分會(huì))和社會(huì)捐贈(zèng)(大紅鷹集團(tuán))，仍然是社會(huì)福利的性質(zhì)。所謂的盈利是建立在對(duì)原始投入不計(jì)成本、不計(jì)利息、不算折舊、不求回報(bào)的基礎(chǔ)之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運(yùn)營(yíng)成本為起算點(diǎn)的盈利，并不是真正意義上的盈利。極而言之，不過(guò)是福利機(jī)構(gòu)管理方式的改進(jìn)、福利資源利用率的提高而已。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂(lè)園恰好應(yīng)該定性為老齡產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)扶持的對(duì)象。

通過(guò)調(diào)研，我們感到：國(guó)家出臺(tái)政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有必要。適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，吸引大量民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)、扶持以養(yǎng)老服務(wù)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，既可以彌補(bǔ)國(guó)家福利資金投入的不足，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，對(duì)于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，都具有極其重要的意義。

第5篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（一）功能不全，權(quán)責(zé)錯(cuò)位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，對(duì)其所轄行政區(qū)域內(nèi)的所有的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、文化生活負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。但因多年來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全，權(quán)責(zé)錯(cuò)位。保靖縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)或部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可概括為四大類：第一類是國(guó)稅、地稅、工商等由上面垂直管理的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府都無(wú)實(shí)質(zhì)性管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其實(shí)質(zhì)性監(jiān)督權(quán)都沒(méi)有。第二類是公安、司法等行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、一般都是“人、財(cái)、物、事”全部由縣級(jí)主管部門管理。第三類是廣播、林業(yè)、國(guó)土等事業(yè)站所。由縣直主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，但事實(shí)上人、財(cái)、事等主要由縣直主管部門管理。第四類是綜治辦、民政辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以上前三類的機(jī)構(gòu)因其“人、財(cái)、物、事”管理權(quán)全部在上級(jí)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上只是“一張皮”?？h里布置一些如綜治、計(jì)育等工作任務(wù)不能通過(guò)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接布置，而多是通過(guò)縣政府對(duì)縣直部門縣直部門對(duì)站所，再由站所向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)“布置”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本地區(qū)工作不能整體安排，在調(diào)查中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抱怨說(shuō)：“現(xiàn)在不是部門圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞部門轉(zhuǎn)”。部門站所人員是“大使”和“飲差”可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要價(jià)”和“討價(jià)還價(jià)?！薄安块T站所有事政府必需牽頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事召開(kāi)部門站所負(fù)責(zé)人會(huì)議都很難到齊?！比耸聶?quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力在部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大，權(quán)責(zé)不相適應(yīng)。

（二）機(jī)構(gòu)臃腫，人員過(guò)多

過(guò)來(lái)，機(jī)構(gòu)設(shè)置由于受“上下對(duì)口”，“因人設(shè)崗”的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了“精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹”的過(guò)程。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地主要設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、水管站、計(jì)劃生育辦、計(jì)劃生育服務(wù)所、廣播站、畜牧站、經(jīng)管站、國(guó)土所、衛(wèi)生院、預(yù)防保健所、學(xué)區(qū)、中學(xué)、文化站、財(cái)政所、公安派出所、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及國(guó)稅、地稅、工商等部門的派出機(jī)構(gòu)。這些站所除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設(shè)的機(jī)構(gòu)外，都是按主管部門的意愿核定的編制，又因其“四權(quán)”多在主管部門，少數(shù)單位為了部門利益，集中權(quán)力，設(shè)片站或中心所，這些人員游離于縣鄉(xiāng)管理之間，造成“縣里管不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，百姓找不到”。機(jī)構(gòu)之間、職責(zé)難分、重房疊床、人員無(wú)所事事。

（三）財(cái)政壓力大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重

保靖縣是中央扶貧的貧困縣，財(cái)政每年入不敷出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)事業(yè)站所，僅有人頭費(fèi)而無(wú)事業(yè)費(fèi)，為拓展業(yè)務(wù)，提高收入，不得不向社會(huì)收費(fèi)，或利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)變相收費(fèi)。極少數(shù)站所人員，還有“放水養(yǎng)魚”的想法，即對(duì)村民違法事件不加預(yù)防，或視而不見(jiàn)，待違法事實(shí)已經(jīng)構(gòu)成再去處罰（多為罰款），而增加本單位收入，從而加重百姓負(fù)擔(dān)，無(wú)形中成為“多一個(gè)站，百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費(fèi)中，由于國(guó)稅、地稅、工商等部門分別去收，在百姓中造成“送走國(guó)稅，來(lái)地稅，走了地稅，來(lái)工商稅。最后怨恨政府和村委會(huì)”的結(jié)局。影響干群關(guān)系。在調(diào)查中，干部群眾紛紛反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有必要進(jìn)一步深化，不改將有損政府形象，影響干群關(guān)系，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的方向

鑒于上述存在的諸多不容忽視的問(wèn)題，我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:

第一，完善功能，理順關(guān)系，明確權(quán)限。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，“小政府，大服務(wù)”的原則，把該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過(guò)

有權(quán)立法或有權(quán)解釋法律的機(jī)關(guān)將在縣直部門的執(zhí)法權(quán)適當(dāng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)性監(jiān)督權(quán)，以便其對(duì)垂直管理的國(guó)稅、地稅、工商等部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，使其依法征收稅費(fèi)。公安派出所、司法所除上級(jí)部門管理業(yè)務(wù)和人事調(diào)動(dòng)外，其余各權(quán)應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財(cái)政所、林業(yè)站、廣播站等單位“人、財(cái)、物、事”管理應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)，縣直部門只管業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事的管得住人，管人管事統(tǒng)一。第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員。一是精簡(jiǎn)地稅、國(guó)稅、工商機(jī)構(gòu)，將其駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)合為一體，各種稅費(fèi)由統(tǒng)一的稅征人員收取，集中入庫(kù)后再?gòu)膸ど戏至?，這樣既可精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，也可減少人員，更可防止自收自用，杜絕特權(quán)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)互兼，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不再設(shè)五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)綜合辦公室。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)事業(yè)后勤編制1名，實(shí)行聘用制干部管理。三是撤并事業(yè)站所，整合資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2個(gè)事業(yè)站所。即：涉農(nóng)服務(wù)所。將農(nóng)、林、水、畜牧、經(jīng)管等職能并入；社會(huì)事務(wù)服務(wù)所，將計(jì)育、建設(shè)、環(huán)保、廣播、文化等職能并入。同時(shí)將計(jì)育業(yè)務(wù)手續(xù)及相關(guān)醫(yī)療劃入衛(wèi)生院。

第6篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文

至今，我行尚未收到2013年和2014年的財(cái)政部農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金申領(lǐng)是按年向縣級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。在縣及縣以下地區(qū)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)，以金融機(jī)構(gòu)法人為單位申請(qǐng)；其他金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，以縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)為單位匯總申請(qǐng)。

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)年貸款平均余額、同比增長(zhǎng)情況、申請(qǐng)補(bǔ)貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年末存貸比等數(shù)據(jù)，并對(duì)自身是否達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管要求進(jìn)行說(shuō)明。

基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)反映本機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的當(dāng)年貸款平均余額、同比增長(zhǎng)情況、申請(qǐng)補(bǔ)貼資金金額等數(shù)據(jù)，并附當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)本機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的批復(fù)。

每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)送本機(jī)構(gòu)該季度貸款發(fā)放額和余額等數(shù)據(jù)，作為財(cái)政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

目前，農(nóng)業(yè)銀行定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金申領(lǐng)仍然存在較大問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)銀行在村鎮(zhèn)設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)較少

《農(nóng)業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》中明確：農(nóng)業(yè)銀行既可在縣（市）設(shè)立，也可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立，并且“可根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在縣域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！边@些彈性較大的規(guī)定，很難推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行在村鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查，目前經(jīng)銀行監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的地方性農(nóng)業(yè)銀行，大多是由股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行作為主要出資人發(fā)起設(shè)立的，這些農(nóng)業(yè)銀行的法人機(jī)構(gòu)又大多設(shè)立在市（縣）政府所在地，并且只有少部分農(nóng)業(yè)銀行在村鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)。目前我縣存在空白金融網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)（普塘鄉(xiāng)、浪塘鄉(xiāng)），而金融報(bào)務(wù)較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為阿江鄉(xiāng)，這些問(wèn)題都需要急切解決的。

（二）信貸投放與縣域其他金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)同質(zhì)化趨勢(shì)

由于農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)主要設(shè)置在市（縣）城關(guān)鎮(zhèn)，監(jiān)管部門對(duì)其信貸投放主要有兩項(xiàng)特殊但又可以變通落實(shí)的要求：一是“其可用資金應(yīng)全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，但也同時(shí)明確“確已滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資金需求的，其富余資金可投放當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)……”二是強(qiáng)調(diào)發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持小額、分散的原則，并明確對(duì)同一借款人和單一集團(tuán)企業(yè)客戶的授信比例控制。因此，大部分農(nóng)業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)仍主要投向市（縣）城關(guān)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)和居民個(gè)人。據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行2014年貸款余額中，按貸款用途劃分，用于農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)田基本建設(shè)等純農(nóng)業(yè)貸款僅占全部貸款余額的1/4左右。這就表明，農(nóng)業(yè)銀行的信貸投放結(jié)構(gòu)與其他商業(yè)銀行相比，區(qū)別不夠明顯，特色不夠突出。

（三）投向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和和小微企業(yè)的貸款較少，政策功效不夠明顯

我國(guó)設(shè)立農(nóng)業(yè)銀行，目的是要“在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立”并且“主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)”，但從信貸投放對(duì)象分析，這種政策導(dǎo)向作用未能充分發(fā)揮。經(jīng)對(duì)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行調(diào)查分析，并按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》劃分，其貸款客戶中屬于小企業(yè)范疇的貸款金額僅占全部貸款余額的5%左右，其余貸款發(fā)放對(duì)象大多為大中型企業(yè)。

為了進(jìn)一步解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金申領(lǐng)問(wèn)題并提升其工作效率，我們下一步申報(bào)布局工作需從以下幾方面著手：

一、為穩(wěn)步擴(kuò)大政策覆蓋面，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，更好地支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從2013年至2015年，將費(fèi)用補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)。

第7篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文

一、存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)規(guī)模小，供應(yīng)商少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍不濃?？h級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，“吃飯財(cái)政”普遍存在，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購(gòu)的規(guī)模。規(guī)模小導(dǎo)致外地有實(shí)力的供應(yīng)商對(duì)進(jìn)入縣級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)興趣不大，在一定程度上影響了政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；另一方面，縣級(jí)商品市場(chǎng)相對(duì)發(fā)育不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)不如大中城市激烈，潛在的本地供應(yīng)商偏少，有的貨物很多是本地獨(dú)家經(jīng)營(yíng)或者根本找不到供應(yīng)商，無(wú)法滿足潛在供應(yīng)商必須超過(guò)三家的基本要求，致使政府采購(gòu)難以實(shí)施或?qū)嵤┢饋?lái)有不規(guī)范的地方

(二)管理體制不順，采購(gòu)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求，政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)分開(kāi)設(shè)立,而絕大部分縣級(jí)地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)均隸屬于同級(jí)財(cái)政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機(jī),也使人們對(duì)“陽(yáng)光下的采購(gòu)”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員較少，多數(shù)屬于財(cái)政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監(jiān)管又要具體實(shí)施采購(gòu)，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購(gòu)活動(dòng)顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購(gòu)環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購(gòu)策劃、后期的驗(yàn)收、跟蹤問(wèn)效、采購(gòu)效益的綜合評(píng)價(jià)等。

（三）部分單位對(duì)政府采購(gòu)制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)。由于政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政資金的管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開(kāi)支的自由，必然觸動(dòng)一些部門和單位的切身利益，一些單位認(rèn)為采購(gòu)資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應(yīng)該自己說(shuō)了算”，政府集中采購(gòu)就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現(xiàn)，由此對(duì)集中采購(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒。此外，不少單位對(duì)政府采購(gòu)的意義、運(yùn)作程序等知之不多。如哪些物品應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)，采購(gòu)金額最低點(diǎn)是多少等還不清楚；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購(gòu)大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了困難。

（四）政府采購(gòu)管理與預(yù)算的具體銜接問(wèn)題亟待解決。對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，一般財(cái)力均較薄弱，財(cái)政難以拿出更多的錢來(lái)對(duì)各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)資金的來(lái)源往往是單位自籌資金。所以，在年初進(jìn)行部門預(yù)算時(shí)，一般均沒(méi)有辦法安排各單位的采購(gòu)預(yù)算，從而導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃難以集中。雖然在制訂各年度采購(gòu)目錄時(shí)，各地均強(qiáng)調(diào)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，但實(shí)際操作起來(lái)難度非常大。許多采購(gòu)單位常常是急需用的，上級(jí)要求配備的才想起要采購(gòu)，上報(bào)采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的貨物時(shí)間要求緊，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要分類集中采購(gòu)與采購(gòu)單位急需采購(gòu)的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規(guī)模效應(yīng)，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購(gòu)機(jī)構(gòu)若堅(jiān)持要集中，那么很可能會(huì)影響到采購(gòu)單位的相關(guān)工作的開(kāi)展。反之，則造成無(wú)序采購(gòu)，既不能形成規(guī)模效應(yīng)，難以達(dá)到節(jié)省資金保證質(zhì)量的目的，又使縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，集中采購(gòu)便成了一句空話，容易流于形式，嚴(yán)重制約了縣級(jí)政府采購(gòu)工作的進(jìn)展。

（五）本地評(píng)審專家缺乏，專家建庫(kù)難以啟動(dòng)。評(píng)審是政府采購(gòu)活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)之一，評(píng)審水平的高低直接影響到政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量以及采購(gòu)各方當(dāng)事人的利益。目前，政府采購(gòu)涉及的項(xiàng)目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級(jí)專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫(kù)難度極大，這樣，無(wú)法實(shí)行隨機(jī)抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚?qǐng)專家，一方面因?yàn)槁吠具h(yuǎn)難以請(qǐng)到,另一方面聘請(qǐng)費(fèi)用也太高。通常，評(píng)審專家是臨時(shí)拼湊而來(lái)，他們沒(méi)有得到系統(tǒng)地培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)性能、要求不熟悉，有的甚至對(duì)政府采購(gòu)制度和招投標(biāo)制度不熟悉，所以，多數(shù)評(píng)委不能充分履行職責(zé)，影響縣級(jí)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。

（六）違規(guī)處罰措施不力。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，對(duì)應(yīng)該納入統(tǒng)一采購(gòu)而未納入政府采購(gòu)的單位，政府監(jiān)督部門有權(quán)要求責(zé)令改正，停止撥付財(cái)政資金，但在實(shí)際操作中，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，大多數(shù)財(cái)政資金都是保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規(guī)處罰的措施乏力，對(duì)個(gè)別不認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)政策的單位缺乏應(yīng)有的威懾力，降低了《政府采購(gòu)法》的威信。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施，大力宣傳了《政府采購(gòu)法》，但少數(shù)部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠深入了解政府采購(gòu)政策、采購(gòu)程序等，在具體操作上有觸犯政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象。

（二）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想未能與時(shí)俱進(jìn)。某些領(lǐng)導(dǎo)還具有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想，認(rèn)為過(guò)去單位都可以自行采購(gòu)，現(xiàn)在為什么不能呢？對(duì)《政府采購(gòu)法》出臺(tái)的背景、進(jìn)行政府集中采購(gòu)的意義不明白。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，部門采購(gòu)貨物是本單位領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之內(nèi)的事，必須由他說(shuō)了算，別人無(wú)權(quán)干涉，否則就剝奪了領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)。這樣有意對(duì)抗政府集中采購(gòu)，給采購(gòu)工作帶來(lái)困難。

（三）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)腦子里缺乏依法行政這根弦，“認(rèn)為只要在采購(gòu)中沒(méi)有撈好處，沒(méi)有損公肥私就不怕”，“管它什么形式的采購(gòu)，只要買到貨真價(jià)實(shí)的東西就行了”。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

要解決上述問(wèn)題，縣級(jí)政府采購(gòu)工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在質(zhì)量和深度上求規(guī)范。只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和深度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅(jiān)持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強(qiáng)調(diào)規(guī)范，促進(jìn)規(guī)模為首要任務(wù)，狠抓政府采購(gòu)工作。具體來(lái)說(shuō)，主要采取以下對(duì)策：

（一）拓展采購(gòu)范圍，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。采購(gòu)規(guī)模的大小表明了政府采購(gòu)的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值?？h級(jí)政府采購(gòu)要按照“突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購(gòu)范圍，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。一是政府采購(gòu)范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常項(xiàng)目采購(gòu)納入縣級(jí)統(tǒng)一辦理，既可以擴(kuò)大縣級(jí)政府采購(gòu)的規(guī)模，又可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出情況實(shí)施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)范采購(gòu)批次?？h級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制年度集中采購(gòu)目錄，定期由各行政事業(yè)單位填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，可以使縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)擬實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目做到心中有數(shù)，工作安排有計(jì)劃，在計(jì)劃形成規(guī)模時(shí)實(shí)施采購(gòu)。三是推行政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目、通用性和涉及面廣的商品采購(gòu)，通過(guò)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并以文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告之各采購(gòu)單位。單位采購(gòu)時(shí)，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足自己需求的產(chǎn)品，避免重復(fù)招標(biāo)采購(gòu)、成本高、效率低等問(wèn)題。四是建立區(qū)域性政府采購(gòu)市場(chǎng)。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)行“省級(jí)搭臺(tái)，市級(jí)唱戲，市縣上下聯(lián)動(dòng)，區(qū)域橫向聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制。可以發(fā)揮省、市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，避免多次采購(gòu)所造成的重復(fù)作業(yè)和浪費(fèi)現(xiàn)象，變零星為集中，變零散為規(guī)模。五是建設(shè)橫向聯(lián)合采購(gòu)模式。縣級(jí)政府采購(gòu)中心之間加強(qiáng)協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購(gòu)協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，以發(fā)揮出采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)等。

（二）健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。一要以《政府采購(gòu)法》為依托,實(shí)行政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè),各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)管采分離。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)管理立體和執(zhí)行主體的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，管理主體履行政府采購(gòu)的行政管理職能，執(zhí)行主體行使政府采購(gòu)的商務(wù)職能。管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，以形成有效的制約機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)分離。作為政府采購(gòu)管理主體，其組成人員主要為政府公務(wù)員；作為政府采購(gòu)執(zhí)行主體，其性質(zhì)屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員為專業(yè)技術(shù)人員，兩機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)相互獨(dú)立，并不得隸屬于同一主管部門。同時(shí)應(yīng)積極培育具有政府采購(gòu)資格的中介機(jī)構(gòu)。二是工作職責(zé)的分離。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定政府采購(gòu)行政政策，規(guī)章和各項(xiàng)制度，編制和下達(dá)本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；管理政府采購(gòu)資金；組織政府采購(gòu)制度的宣傳和培訓(xùn)；指導(dǎo)各采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的采購(gòu)業(yè)務(wù)；受理政府采購(gòu)?fù)对V，監(jiān)督和促進(jìn)政府采購(gòu)行為和規(guī)范化。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：根據(jù)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)核定的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方式，組織具體采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施；根據(jù)采購(gòu)部門和單位的委托，組織具體采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施，根據(jù)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，實(shí)施一些具體采購(gòu)事務(wù)的日常管理。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化，并自覺(jué)接受同級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。二要加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。由于政府采購(gòu)工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，是一門集采購(gòu)技術(shù)、商品知識(shí)、法律知識(shí)、宏觀政策于一體的工作，觸及多方利益，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，應(yīng)加大對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展。一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，盡快造就一支精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)隊(duì)伍，以適應(yīng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要；二是牢固樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購(gòu)的形象，在服務(wù)的過(guò)程中贏得理解與支持；三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。

（三）加大推行政府采購(gòu)制度的宣傳力度。要充分利用會(huì)議、黑板報(bào)、電視、報(bào)刊等多種渠道，廣泛學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)管理辦法的基本精神和主要內(nèi)容，使人們提高依法行政的自覺(jué)性。要向采購(gòu)單位、供應(yīng)商等宣傳政府采購(gòu)制度的重要意義、運(yùn)作程序等知識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各階層的支持，擴(kuò)大政府采購(gòu)的影響，為推行政府采購(gòu)制度創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，促使人們提高政府采購(gòu)意識(shí)，促進(jìn)政府采購(gòu)制度的貫徹落實(shí)。

（四）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算制度，提高預(yù)算管理的約束力。政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，是政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)納入到財(cái)政年度總預(yù)算，要和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制。對(duì)未編入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購(gòu)。單位和部門在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購(gòu)資金的落實(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、金額、投入使用時(shí)間及要求詳細(xì)編列，使采購(gòu)時(shí)能提前準(zhǔn)備，按需采購(gòu)、集中高效，避免無(wú)序采購(gòu)。

第8篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文

新浪科技數(shù)據(jù)中心在四月中旬開(kāi)始對(duì)網(wǎng)上人群選擇手機(jī)的傾向進(jìn)行數(shù)據(jù)取樣。調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)自新浪網(wǎng)及微博，我們采用“大數(shù)據(jù)+取樣”兩種方式同時(shí)進(jìn)行，部分主觀問(wèn)題面向18642名用戶進(jìn)行無(wú)償自發(fā)填寫問(wèn)卷的方式取樣。

我們希望用理性的數(shù)字證明感性的印象，通過(guò)這次調(diào)查了解哪些因素在影響用戶選購(gòu)手機(jī)，并為目前的市場(chǎng)現(xiàn)狀提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

訪問(wèn)科技頻道的男性用戶居多，這在調(diào)查樣本中體現(xiàn)出來(lái)：男性用戶比94%，女性占比6%。從60后到95后，涵蓋了各年齡段人群。另外需要說(shuō)明的是，因?yàn)閿?shù)據(jù)取自互聯(lián)網(wǎng)，所以這份報(bào)告更多的反映的是網(wǎng)上人群的選擇傾向。但這部分人對(duì)手機(jī)產(chǎn)品更了解，也更容易影響身邊的人。

收入的影響：

越有錢手機(jī)越多

越忙越窮？還是越忙越富？我們不確定，但可以肯定的是，收入越多，平時(shí)使用的手機(jī)的數(shù)量越多，并也更舍得在買手機(jī)這事上花錢。

所有“收入”與買手機(jī)的關(guān)系都在這次調(diào)查中得到了量化的驗(yàn)證。例如，月收入在15000以上的用戶中，幾乎一半人平時(shí)使用兩臺(tái)或更多的手機(jī)，甚至有12%的平時(shí)使用3臺(tái)以上手機(jī)；他們中近四分之一購(gòu)買了5000元以上的手機(jī)，但買1000元以下低價(jià)手機(jī)的占比只有11%；對(duì)應(yīng)的是，月收入為3000以下的用戶中，30%的人最終購(gòu)買了1000元以內(nèi)的低價(jià)手機(jī)。

一個(gè)特例是，價(jià)格在兩千到三千元之間手機(jī)，不管收入如何，這個(gè)價(jià)位段的手機(jī)占比基本穩(wěn)定在20%左右，這說(shuō)明，這個(gè)價(jià)位普遍被大眾接受。

年齡的影響：

越年輕舍得在手機(jī)上花錢

為了剔除收入因素的影響，這里選了人群最多的月收入在3001-6000元之間的用戶來(lái)分析。

一個(gè)普遍的規(guī)律是，年齡越小，越舍得在買手機(jī)上花錢，而年齡越大，消費(fèi)變得理智也對(duì)手機(jī)的要求降低。在1969年之前的出生的用戶中，有22%在使用1000元以下的手機(jī)，只有4%使用5000元以上的手機(jī)，而1990年之后出生的用戶，只有11%使用1000元以下的手機(jī)，有7%的人目前使用5000元以上的手機(jī)，這部手機(jī)幾乎花去了他們一個(gè)月的工資。

如果加入性別因素，可以看到它也同樣影響了消費(fèi)理念，70年代、80年代、90年代的女性比男性更舍得在手機(jī)上花錢。

但學(xué)歷對(duì)選購(gòu)手機(jī)的價(jià)格何品牌幾乎沒(méi)有任何影響，無(wú)論書讀得多少，都對(duì)手機(jī)消費(fèi)幾乎沒(méi)有影響。

一千到兩千元的之間手機(jī)幾乎是各個(gè)年齡段用戶的最愛(ài)，它的占比穩(wěn)定在30%上下。不過(guò)這是一個(gè)艱難的市場(chǎng)，眾多國(guó)產(chǎn)手機(jī)用這個(gè)價(jià)格的產(chǎn)品打壓國(guó)外品牌并初見(jiàn)成效，同時(shí)他們自己也陷入其中不能自拔。

品牌的影響：

蘋果依舊強(qiáng)勢(shì)

3000元是個(gè)分水嶺，在這個(gè)數(shù)字以下，是已經(jīng)殺紅眼的一票國(guó)產(chǎn)手機(jī)，而在它之上的，多數(shù)依然是國(guó)外高端品牌。

蘋果和三星依然占據(jù)高收入群體最喜愛(ài)的品牌前兩名。而華為，不管這家公司用了什么辦法讓Meta7成了熱銷品，他們正在不斷向三星靠進(jìn)，同時(shí)，華為的低價(jià)產(chǎn)品又在學(xué)生群體中與魅族和小米廝殺。

三星和華為在70和80后眼中更受重視——尤其對(duì)70后用戶來(lái)說(shuō)。但他們?cè)?0后年齡段受到了蘋果、小米、魅族等廠商的狙擊，年輕人更喜歡這些牌子，前者意味品質(zhì)，后面兩個(gè)則是性價(jià)比，當(dāng)然，小米也正在試圖擺脫“1999元”的形象，但才剛剛開(kāi)始。

品牌忠誠(chéng)度：

索尼數(shù)據(jù)令人意外

品牌忠誠(chéng)度是指消費(fèi)者在購(gòu)買決策中，表現(xiàn)出的對(duì)某品牌有刻意偏向性的行為反應(yīng)。我們用微博大數(shù)據(jù)的方式量化出了各家粉絲的具體忠誠(chéng)度數(shù)值。

其實(shí)根據(jù)平時(shí)經(jīng)驗(yàn)可以預(yù)見(jiàn)結(jié)果，但我們將結(jié)果進(jìn)行了量化比較。蘋果的品牌忠誠(chéng)度是最高的，達(dá)到了54%，也就是說(shuō)，上一臺(tái)手機(jī)是iPhone，下一臺(tái)手機(jī)還會(huì)選新款iPhone的人占比是54%；魅族，這家來(lái)自珠海的廠商盡管去年開(kāi)始風(fēng)格大變，但它從MP3時(shí)代積累的粉絲文化影響依然還在，忠誠(chéng)度是40%；華為憑借近兩年的多樣化的產(chǎn)品也達(dá)到了40%；小米則是35%；令人意外的是索尼，即便它在朋友圈里每周都要破產(chǎn)或退出中國(guó)一次，但品牌的忠誠(chéng)度依然維持在38%，它的防水功能與漂亮的設(shè)計(jì)是其他廠商沒(méi)有的，“索大好”，并不是一句空話。

真正的意外是摩托羅拉，它的品牌忠誠(chéng)度最低，只有9%。即便念舊的人不少，但問(wèn)題是，在國(guó)內(nèi)，曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)你根本買不到moto手機(jī)。在行貨和水貨市場(chǎng)，這個(gè)牌子的手機(jī)都不再受到商家的重視。這意味著，渠道也是影響品牌忠誠(chéng)度的一個(gè)重要因素。

品牌忠誠(chéng)度是一種隱形財(cái)富，我們可以想象，隨著moto重回中國(guó)，這個(gè)數(shù)值將會(huì)在銷量上起到作用。

念舊的不止品牌，還有價(jià)格，更換手機(jī)時(shí)候，多數(shù)人仍會(huì)選擇與自己上一臺(tái)的手機(jī)同樣價(jià)格區(qū)間的新品，1000元以下和2000元內(nèi)產(chǎn)品忠誠(chéng)度最好，這是用戶最容易掏出錢的價(jià)格段，也是前面我們所講到的那片競(jìng)爭(zhēng)激烈的血海。

用戶為何喜歡你？

手機(jī)顏值和價(jià)格是主要因素

用戶選擇目前手機(jī)的五大原因依次是：1.它的款式\功能；2.性價(jià)比；3.較便宜、4.習(xí)慣用它的產(chǎn)品；5.我是它的粉絲。

雖然HTC的手機(jī)業(yè)務(wù)在近兩年并不順利，但仍有28%的用戶認(rèn)可它的款式及功能；在這個(gè)選項(xiàng)中，vivo和OPPO的數(shù)據(jù)令人意外，這也證實(shí)了他們的主要受眾——哪些年輕人最在意的手機(jī)顏值有多重要。同樣值得關(guān)注的還有“銷售員的專業(yè)講解”以及“廣告讓我心動(dòng)”這兩個(gè)因素：我們本以為網(wǎng)絡(luò)人群選購(gòu)手機(jī)應(yīng)該很少受線下因素的影響，但這兩家是例外，數(shù)值證實(shí)了vivo與OPPO的線下渠道和廣告策略。

酷派在“優(yōu)惠活動(dòng)促使我購(gòu)買”這項(xiàng)中占比達(dá)到了14%，這與它經(jīng)常參與運(yùn)營(yíng)商各種活動(dòng)有關(guān)，類似的選項(xiàng)還有“價(jià)格比較便宜”，聯(lián)想與酷派在這個(gè)選項(xiàng)中都占據(jù)了30%以上的比例，人們?nèi)詫⑺麄兛醋龅蛢r(jià)手機(jī)的代表；而蘋果，在這項(xiàng)中僅僅是1%，iPhone從來(lái)不便宜。

用戶為何不喜歡你？

電池續(xù)航是痛點(diǎn)

每個(gè)廠商都有自己的特點(diǎn)，同樣有避免不了的短板。我們通過(guò)這次調(diào)查看到“上一臺(tái)手機(jī)讓你最不滿意的地方”。

最常見(jiàn)的三個(gè)原因是：“一些功能不滿足我”、“電池易沒(méi)電”“觸摸屏問(wèn)題或經(jīng)常死機(jī)影響正常使用”，我們?cè)敿?xì)如果有廠商能針對(duì)性地改進(jìn)這些問(wèn)題，應(yīng)該會(huì)受到用戶的歡迎。

第9篇：機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文

鋼結(jié)構(gòu)由于自身具有強(qiáng)度高、自重輕、占地面積小、施工周期短、抗震性能優(yōu)良、易于搬遷、綠色環(huán)保等特性，廠房、辦公樓、機(jī)場(chǎng)、大型超市、展示廳以及各種文化體育設(shè)施對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的需求近年大幅增加。

新疆鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)三年前尚處于起步階段，由于新疆基礎(chǔ)建設(shè)差，鋼結(jié)構(gòu)那時(shí)才剛剛起步，但目前已處于高速發(fā)展期，發(fā)展速度比較迅猛。預(yù)計(jì)在今后幾年里，將會(huì)有較大發(fā)展，根據(jù)內(nèi)地鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)推斷，新疆地區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展速度應(yīng)在30%以上。

根據(jù)中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2010年全疆鋼結(jié)構(gòu)的產(chǎn)量為45萬(wàn)噸。2011年新疆鋼結(jié)構(gòu)需求將達(dá)到約60萬(wàn)噸。目前，在自治區(qū)建設(shè)廳備案的疆內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)163家，外地企業(yè)51家，占全國(guó)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)總數(shù)的比例還比較小。同時(shí)，相比于內(nèi)地市場(chǎng)，新疆市場(chǎng)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的加工費(fèi)要高300～500元/噸。另外，同水泥一樣，受到銷售半徑的限制，鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)具有本地化銷售的特征。據(jù)市場(chǎng)合同簽約情況分析，精工鋼構(gòu)、杭蕭鋼構(gòu)等來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的大型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，在新疆地區(qū)承接的多個(gè)項(xiàng)目均委托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行加工制造。但由于新疆相對(duì)自成一體的區(qū)域特點(diǎn)，目前，整個(gè)新疆地區(qū)還沒(méi)有一家裝備、技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的企業(yè)來(lái)帶領(lǐng)新疆地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

電力鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)營(yíng)銷是山東電力建設(shè)第二工程公司的主攻方向，根據(jù)測(cè)算，電力投資100MW（10萬(wàn)千瓦）的裝機(jī)容量，需要鋼結(jié)構(gòu)850噸的爐架，新疆地區(qū)按我們對(duì)五大鍋爐廠的了解，有7000萬(wàn)千瓦的投資，約有60萬(wàn)噸的鋼結(jié)構(gòu)加工制作需求。目前已有2600萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量已經(jīng)開(kāi)工，約有22萬(wàn)噸的鋼結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在加工。山東電力建設(shè)第二工程公司承擔(dān)了其中的2.5萬(wàn)噸的加工任務(wù)，約占已開(kāi)工項(xiàng)目總量的10%。

2成本情況定性調(diào)研

2.1土地成本

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》的相關(guān)規(guī)定，在烏魯木齊昌吉州州外投資者，從事水利、能源、交通、環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)用地、公益性事業(yè)用地，以及國(guó)家和自治區(qū)認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目用地，可按行政劃撥的方式取得土地使用權(quán)。州外的投資者按租賃的方式取得的土地使用權(quán)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商除外），經(jīng)營(yíng)期在20年以上的，自企業(yè)取得使用權(quán)之日起，免征5年土地租金（土地使用費(fèi)），第6年至第10年免繳50%的土地租金（土地使用費(fèi)），在木壘縣投資的，免繳10年土地租金（土地使用費(fèi)）。

2.2稅收方面

以昌吉州為例，生產(chǎn)性企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起免征企業(yè)所得稅8年，期滿后在一定期間內(nèi)，按減免15%的稅率征收企業(yè)所得稅。非生產(chǎn)性企業(yè)，自經(jīng)營(yíng)之日起，免征3年的企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。

2.3材料成本

新疆屬于基本生產(chǎn)資料匱乏地區(qū)，大多數(shù)材料需要從內(nèi)地采購(gòu)，因此采購(gòu)成本較高。尤其是對(duì)于山東電力建設(shè)第二工程公司這種營(yíng)銷定位于重型鋼結(jié)構(gòu)的加工制造企業(yè)，主要為中厚板、各類型鋼，這些原材料均需要從內(nèi)地采購(gòu)并運(yùn)輸?shù)叫陆?，包括生產(chǎn)所需要的輔材比如焊絲、焊劑等。總之整個(gè)新疆地區(qū)主材、輔材，包括低值易耗品的價(jià)格相對(duì)于我們東部地區(qū)都要高出許多。

2.4投資成本

在新疆要投資興建新的鋼結(jié)構(gòu)廠，如果從事輕鋼結(jié)構(gòu)，基本上沒(méi)有太大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此我們將市場(chǎng)定位在重型鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)。重型鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)最主要的設(shè)備為大型起重設(shè)備，根據(jù)以往的工程情況，鍋爐鋼架的最關(guān)鍵的構(gòu)件如大板梁，其中300MW機(jī)組的已接近100噸，因此要生產(chǎn)大板梁最少需購(gòu)買2臺(tái)50噸以上的起重機(jī)械才能滿足生產(chǎn)，其他的起重機(jī)械，諸如30噸、20噸的等根據(jù)實(shí)際情況購(gòu)買。

其他設(shè)備應(yīng)該配備以下種類，切割設(shè)備：如數(shù)控切割機(jī)、剪板機(jī)等。

加工設(shè)備：各類機(jī)床、數(shù)控鉆床、刨邊機(jī)等。

焊接設(shè)備：二氧化碳焊機(jī)、埋弧焊機(jī)、H型鋼生產(chǎn)線懸臂式埋弧自動(dòng)焊機(jī)等。

生產(chǎn)設(shè)備：平板機(jī)、拋丸機(jī)、端銑機(jī)、空壓機(jī)、噴涂機(jī)等設(shè)備。

檢驗(yàn)試驗(yàn)設(shè)備：萬(wàn)能試驗(yàn)機(jī)、X射線探傷機(jī)、金屬元素分析儀、沖擊試驗(yàn)機(jī)、磁粉檢測(cè)機(jī)等必備的檢測(cè)設(shè)備。

整個(gè)項(xiàng)目具備一定生產(chǎn)能力，需要投入大量的財(cái)力物力，并且所需要的大部分設(shè)備要從內(nèi)地采購(gòu)運(yùn)輸至新疆。從開(kāi)工到正式投產(chǎn)，同樣的生產(chǎn)規(guī)模，前期的資金投入，在新疆地區(qū)比東部地區(qū)要高出許多。

3成本費(fèi)用定量分析

3.1人工成本

在山東濟(jì)寧地區(qū)，鋼結(jié)構(gòu)的人工成本，目前的鍋爐鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品用工在4.75個(gè)工日/噸。按當(dāng)前的價(jià)格計(jì)算4.75×100=475元。新疆地區(qū)人工費(fèi)為4.75×160=760元/噸。兩者相差285元。

3.2輔材費(fèi)用

焊絲13千克/噸×（7.2-6.4）=10.4元/噸。氧氣3.4瓶/噸×（22-9）=44.2元/噸。液化氣4.1千克/噸×（5.6-6.8）=-4.92元/噸。二氧化碳0.2瓶/噸×（56-22.5）=6.7元/噸。合計(jì)相差56.38元。

3.3主材費(fèi)用

鍋爐鋼結(jié)構(gòu)總體用鋼比例約為：大于40mm的鋼板為25%，小于40mm的鋼板為55%，型鋼為20%。小于40mm的鋼板新疆地區(qū)可以生產(chǎn)，但價(jià)格比濟(jì)寧地區(qū)高約250元/噸，型鋼和厚板新疆地區(qū)不生產(chǎn)，需從東部地區(qū)調(diào)運(yùn)。經(jīng)綜合測(cè)算，運(yùn)輸比例（型鋼和鋼板本地生產(chǎn)的：調(diào)運(yùn)的）為55∶45。主材增加的費(fèi)用為250元/噸×55%+45%×3200千米×0.22元/噸千米=454.3元/噸。

以上三項(xiàng)制造成本增加費(fèi)用795.68元/噸。

4新疆地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)營(yíng)銷市場(chǎng)情況

新疆地區(qū)近期項(xiàng)目投資情況大體如下：寶鋼集團(tuán)將投資300億元，加快八鋼公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造項(xiàng)目的建設(shè)，并通過(guò)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移，使八鋼公司在“十二五”期間達(dá)到1000萬(wàn)噸的年產(chǎn)鋼能力；天山南北74個(gè)重點(diǎn)電力項(xiàng)目將相繼開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成了以蘭新線及其復(fù)線和南疆鐵路為主的鐵路干線，以烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建為主的航站網(wǎng)點(diǎn)；第十五屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)，成功簽訂了12個(gè)區(qū)外項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目有8個(gè)，包括河北會(huì)興集團(tuán)與庫(kù)車縣簽訂的總投資3億元的20萬(wàn)噸焊管生產(chǎn)項(xiàng)目；北京國(guó)電基業(yè)投資有限公司與庫(kù)車縣簽訂的總投資15億元的5萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目；統(tǒng)一企業(yè)（中國(guó)）投資有限公司與阿克蘇市簽訂的總投資3600萬(wàn)美元的年加工9萬(wàn)噸熱灌飲料生產(chǎn)線項(xiàng)目；山西恒豐實(shí)業(yè)有限公司與阿克蘇市簽訂的總投資1億元的2萬(wàn)噸紅棗深加工項(xiàng)目；浙江華隆食品有限公司與烏什縣簽訂的總投資1.3億元的烏伊布拉克河水電梯級(jí)電站項(xiàng)目；新疆廣匯集團(tuán)煤炭開(kāi)發(fā)及綜合利用項(xiàng)目和蒙古（香港）能源集團(tuán)60萬(wàn)噸/年精密鑄造、300萬(wàn)噸/年焦化廠項(xiàng)目已成功落戶并開(kāi)工建設(shè)；計(jì)劃投資12億元和3.8億元用于開(kāi)發(fā)建設(shè)卡依爾特水電站和沙爾布拉克水電站項(xiàng)目等。

5新疆市場(chǎng)目前的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及廠房建設(shè)情況

自20世紀(jì)90年代后期，輕鋼結(jié)構(gòu)建筑如雨后春筍般迅猛發(fā)展。目前為止，烏昌地區(qū)就有120余家從事生產(chǎn)加工的企業(yè)，但大多數(shù)從事彩鋼板的壓型、彩鋼夾芯板壓型、C、Z型鋼的生產(chǎn)及包角、拉桿等次鋼件的生產(chǎn)加工，其中有20余家鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)具有主鋼生產(chǎn)能力，而部分企業(yè)只有制作加工的生產(chǎn)許可，不具備鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)施工的資質(zhì)。在烏昌地區(qū)全年鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)需求量約為30萬(wàn)噸左右，一些大型鋼結(jié)構(gòu)建筑及一些技術(shù)含量較高的鋼結(jié)構(gòu)建筑，多數(shù)被疆外一些企業(yè)承攬，這些疆外企業(yè)首先是技術(shù)先進(jìn)，制造成本低，即便在疆外加工后運(yùn)輸至新疆安裝施工，在市場(chǎng)上仍有競(jìng)爭(zhēng)力。

新疆市場(chǎng)目前的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很多，現(xiàn)在冶金工業(yè)的二、七、八、九、十一、二十三冶金建設(shè)公司都在新疆設(shè)有分公司。

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在新一輪的大開(kāi)發(fā)中，在新疆設(shè)立分公司或辦事處的總公司與鋼結(jié)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)足有200多家。

依據(jù)在濟(jì)寧地區(qū)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房的經(jīng)驗(yàn)，若在新疆地區(qū)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房，選址應(yīng)以烏昌地區(qū)為主，占地200畝，面積為133200平方米，廠房面積不低于30000平方米，建筑面積不低于40000平方米，室外堆場(chǎng)面積不低于24000平方米。

土地費(fèi)用：200×50000=10000000元，廠房費(fèi)用：30000×2200=66000000元，辦公及宿舍：10000×2400=24000000元，設(shè)備費(fèi)用：40000×1000=40000000元，總投資14000萬(wàn)元。

6投資回收情況

按總投資14000萬(wàn)元計(jì)算，由于新疆地區(qū)有土地優(yōu)惠政策，土地不計(jì)算費(fèi)用，總投資13000萬(wàn)元。鋼結(jié)構(gòu)平均產(chǎn)量按41250噸、平均利潤(rùn)400元/噸計(jì)算：41250×400=1650萬(wàn)元

靜態(tài)投資回收期為：13000÷1650=7.9年，動(dòng)態(tài)投資回收期為：（按貨款利6.9%）9.8年，投資利潤(rùn)率為：1650÷13000=12.69%

按國(guó)家發(fā)改委《投資產(chǎn)業(yè)指南》的規(guī)定，鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的建設(shè)靜態(tài)投資回收期為5年，動(dòng)態(tài)投資回收期為7年，投資利潤(rùn)率為18%。

顯然該投資回收情況是不可行的。

7辦公及冬季成本情況、人員安排及用工成本

由于新疆地區(qū)是高海拔地區(qū)，溫度變化較大，冬季較長(zhǎng)，且氣溫低，每年的取暖期為5個(gè)月，溫度較低，大雪來(lái)了，生產(chǎn)原材料也難以進(jìn)場(chǎng)，辦公及生產(chǎn)環(huán)境比較差，用工成本較高，特別是冬季鋼結(jié)構(gòu)制造和大型構(gòu)件的制造都要預(yù)熱，成本增加很多，在進(jìn)行廠房建設(shè)時(shí)需要采暖設(shè)備，同時(shí)采暖費(fèi)用也是一筆很大的開(kāi)支，和目前我們所處的地區(qū)比較，同樣的產(chǎn)能，如果冬季按滿負(fù)荷生產(chǎn)，每個(gè)冬季要增加約1000萬(wàn)元的費(fèi)用。

從內(nèi)地安排人員去新疆從事鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)只能是權(quán)宜之計(jì)，特別是現(xiàn)在新疆地區(qū)治安形勢(shì)不穩(wěn)定，從發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，只能考慮從當(dāng)?shù)卣衅附鉀Q一批管理人員和生產(chǎn)工人，這樣才能保持企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格：電焊工260元/天，小工100～150元/天，技術(shù)工人150～250元/天。

8風(fēng)險(xiǎn)分析

另外，投資建廠還會(huì)面臨下列一系列風(fēng)險(xiǎn)，比如：投資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、原材料風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)季節(jié)性波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)收賬款較大的風(fēng)險(xiǎn)等，由于篇幅原因，在此不再一一贅述。