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1.門(mén)衛(wèi)保安值班員應(yīng)當(dāng)著裝整齊干凈、儀容端正、精神飽滿,2.堅(jiān)持文明值班,3.維護(hù)酒店形象,4.上班不5.干與工作無(wú)關(guān)的事情。6.門(mén)衛(wèi)應(yīng)當(dāng)維護(hù)好大門(mén)的交通秩序,7.指8.揮、引導(dǎo)各類車(chē)輛的人員,9.保障車(chē)輛和人員通行安全,10.使大門(mén)交通暢通無(wú)阻。11.對(duì)賓客應(yīng)當(dāng)熱情友好,12.并認(rèn)真回答賓客問(wèn)話及解決賓客要求幫助的問(wèn)題,13.禮貌接待客人。14.門(mén)衛(wèi)應(yīng)加強(qiáng)大門(mén)的前置警戒工作,15.堅(jiān)決阻止衣冠不16.整者、形跡可疑者、精神病患者、流浪乞討人員、販賣(mài)叫賣(mài)人員進(jìn)入酒店。17.對(duì)客人攜帶進(jìn)酒店的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)物品、管制刀具槍支等要及時(shí)阻止,18.并視情勸其交保安部代為保管。19.門(mén)衛(wèi)對(duì)離店的客人應(yīng)當(dāng)表示歡送,20.歡迎他們?cè)俅喂馀R。21.門(mén)衛(wèi)要加強(qiáng)物品出門(mén)管理,22.物品出門(mén)須持證出門(mén)證;門(mén)衛(wèi)在物品出門(mén)時(shí)要認(rèn)真檢查核對(duì),23.發(fā)現(xiàn)出門(mén)實(shí)際物品與出門(mén)證所注明的物品不24.符或有疑點(diǎn),25.應(yīng)當(dāng)場(chǎng)扣留該物品,26.經(jīng)向主辦部門(mén)核實(shí)后方可放行;出門(mén)證必須要由部門(mén)經(jīng)理以上人員簽字認(rèn)可方為有效;門(mén)衛(wèi)要對(duì)出門(mén)物品詳細(xì)登記備27.查;門(mén)衛(wèi)對(duì)客人的大件物品出門(mén)離店要有禮貌的進(jìn)行查詢,28.對(duì)實(shí)屬客人的要及時(shí)放行。29.門(mén)衛(wèi)要加強(qiáng)人員進(jìn)出管理,30.非酒店人員或非賓客來(lái)訪時(shí),31.門(mén)衛(wèi)要有禮貌的詢問(wèn),32.分門(mén)別類處理,33.并對(duì)進(jìn)門(mén)人員姓名34.、證件號(hào)碼、地址、事由等進(jìn)行詳細(xì)登記,35.門(mén)衛(wèi)要加強(qiáng)警惕,36.嚴(yán)防違法犯罪分子混入酒店作案。37.員工出門(mén)須憑部門(mén)經(jīng)理以上人員簽發(fā)的員工出門(mén)證出門(mén)。38.門(mén)衛(wèi)要加強(qiáng)夜間警戒控制工作,39.注意車(chē)輛和人員的安全,40.人多時(shí)要注意防止失竊;防止他人在門(mén)衛(wèi)周?chē)[事、斗毆,41.確保門(mén)衛(wèi)周?chē)踩?;?duì)晚上23:00開(kāi)出的車(chē)輛要嚴(yán)格驗(yàn)證,42.做到“三對(duì)照”,43.即對(duì)照駕駛證、行車(chē)證、身份證,44.發(fā)現(xiàn)手續(xù)不45.齊或可疑情況要及時(shí)阻止并報(bào)告。46.認(rèn)真做好門(mén)衛(wèi)交接班工作。食堂庫(kù)房管理制度
一、建立入庫(kù)、出庫(kù)食品登記制度,按入庫(kù)時(shí)間先后分類存放,做到先進(jìn)先出,以免貯存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而生蟲(chóng)、發(fā)霉。
二、各類食品要分開(kāi)存放,并有明顯標(biāo)識(shí)。
三、存放的食品應(yīng)與墻壁、地面保持一定的距離。
四、建立庫(kù)存食品定期檢查制度,定期檢驗(yàn)庫(kù)存食品,掌握所貯存食品的保質(zhì)期。
五、定期打掃庫(kù)房,整理物品,保持庫(kù)房整潔。
六、食品貯存庫(kù)內(nèi)不得存放農(nóng)藥等有毒有害物品。
七、及時(shí)處理掉不能繼續(xù)使用的食品或腐敗變質(zhì)的食品和有異味的食品。
一、嚴(yán)格堅(jiān)守工作崗位,不得隨意離崗。
二、嚴(yán)格開(kāi)關(guān)門(mén)制度,對(duì)外來(lái)進(jìn)出人員,嚴(yán)加控制,并做好登記手續(xù)。
三、嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)人員隨意進(jìn)出,并在校內(nèi)大聲叫喊,并管理好門(mén)前相應(yīng)設(shè)施。
四、嚴(yán)禁外來(lái)車(chē)輛隨意進(jìn)入校園,特殊情況必須由校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可入內(nèi)。
一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的內(nèi)涵
國(guó)庫(kù)集中支付制度是當(dāng)前我國(guó)正在積極構(gòu)建的,是改變以往的財(cái)政資金層層撥付程序,以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ),將所有的財(cái)政性資金都納入到國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理,收入直接繳入國(guó)庫(kù),支出通過(guò)國(guó)庫(kù)支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。國(guó)庫(kù)集中支付制度是將全部政府性財(cái)政資金都存在國(guó)庫(kù)當(dāng)中或者是由國(guó)庫(kù)來(lái)專門(mén)指定的銀行開(kāi)辦的單一賬戶,全部的財(cái)政支出都應(yīng)該通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶來(lái)實(shí)行集中支付的制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度將財(cái)政資金支出分成轉(zhuǎn)移性支出與購(gòu)買(mǎi)性支出;按照相關(guān)支付管理方面的需要,分為購(gòu)買(mǎi)支出、轉(zhuǎn)移支出、工資支出和零星支出;另外,根據(jù)支付主體的不同,又分為財(cái)政直接支付方式和財(cái)政授權(quán)支付方式。
二、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理功能
(一)改變財(cái)務(wù)支付方式,提高資金撥付效率
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付之前,我國(guó)執(zhí)行的是分散支付制度,其財(cái)政資金撥付方式如圖1所示:
實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付后,其財(cái)政資金撥付方式如圖2所示:
從以上兩圖可以看出,在分散支付制度下主要是由財(cái)政或上級(jí)主管部門(mén)將預(yù)算確定的各單位年度財(cái)政性資金先撥付到預(yù)算單位銀行存款賬戶,然后在支出發(fā)生時(shí)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或支付現(xiàn)金等方式將款項(xiàng)支付給收款人。弊端主要是因?yàn)橘Y金分散支付和存儲(chǔ),導(dǎo)致財(cái)政資金運(yùn)行效率和效益低下,預(yù)算執(zhí)行的透明度不高,支出過(guò)程脫離了財(cái)政的監(jiān)督,而且資金運(yùn)作的信息反饋遲緩,預(yù)算執(zhí)行的信息不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映出來(lái)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,各預(yù)算單位主要是根據(jù)年度部門(mén)預(yù)算編制用款計(jì)劃,通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)辦理財(cái)政性資金的支付,財(cái)政性資金作為用款額度存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶之中,只有當(dāng)預(yù)算單位實(shí)際支出發(fā)生時(shí),才通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將財(cái)政性資金支付給收款人或供應(yīng)商。相對(duì)分散支付制度而言,國(guó)庫(kù)集中支付從根本上改變了預(yù)算單位原有的財(cái)務(wù)支付方式,簡(jiǎn)化了財(cái)政資金撥付程序,減少了資金滯留時(shí)間,同時(shí)便于政府對(duì)預(yù)算資金支付過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控,提高資金的使用效益。
(二)強(qiáng)化預(yù)算管理,加強(qiáng)資金使用計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前,財(cái)務(wù)管理的重心是資金管理,醫(yī)院要投入相當(dāng)多的時(shí)間和精力,想方設(shè)法地爭(zhēng)取盡可能多的財(cái)政補(bǔ)助資金,或者有的單位為了其既得利益,出現(xiàn)了“亂收費(fèi)”、“亂攤派”的現(xiàn)象,違反了財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以后,醫(yī)院的所有非稅收入都要納入財(cái)政專戶管理,醫(yī)院的財(cái)務(wù)支出實(shí)現(xiàn)與否,也不再取決于醫(yī)院銀行存款賬戶是否有錢(qián),而是取決于年度預(yù)算和用款計(jì)劃。只有符合年度預(yù)算的用款計(jì)劃,財(cái)政部門(mén)才給予審批;只有在用款計(jì)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),才能辦理財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付。這就對(duì)醫(yī)院的預(yù)算提出了更高的要求:要科學(xué)預(yù)算,盡可能細(xì)化預(yù)算,使所有的財(cái)政性資金的支付都建立在明細(xì)預(yù)算基礎(chǔ)之上,并且要根據(jù)資金來(lái)源的性質(zhì)將財(cái)政撥款與自有資金區(qū)分開(kāi)來(lái),確定哪些是由財(cái)政撥款資金支付的,哪些是由自有資金支付的,從而使財(cái)務(wù)管理的重心由傳統(tǒng)的資金管理轉(zhuǎn)向預(yù)算管理,強(qiáng)調(diào)了部門(mén)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理關(guān)注的重點(diǎn)。
(三)從源頭上加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的控制功能
以往國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式是分層次、多重設(shè)置銀行賬戶,收入層層匯繳,支出層層轉(zhuǎn)撥,資金分散,很容易造成截留、挪用資金的問(wèn)題。從已公開(kāi)的案件看,財(cái)政資金支付缺乏事前、事中監(jiān)督。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,財(cái)政資金并不直接撥人預(yù)算單位的賬戶,而實(shí)際只是給預(yù)算單位批復(fù)的一個(gè)用款額度或者說(shuō)是一個(gè)指標(biāo),各預(yù)算單位并不直接的接觸資金,減少了許多中間轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié),而且支用的每一筆錢(qián)都會(huì)及時(shí)地在財(cái)政支付體系中反映出來(lái),這樣,財(cái)政資金既不會(huì)被截留、挪用,也不會(huì)超額度支付,這就從制度上、體制上和源頭上加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的管理與監(jiān)督,自然而然地減少了各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)從執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的控制功能
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前,財(cái)政部門(mén)對(duì)各預(yù)算單位的財(cái)政性資金的使用缺乏事前和事中的監(jiān)管,在單位相對(duì)利益的驅(qū)動(dòng)下,挪用甚至貪污財(cái)政性資金的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度體系下,財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門(mén)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)部控制體系,即國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行事前、事中和事后相結(jié)合的全過(guò)程且實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)算單位財(cái)政資金的收繳和支付活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政資金收付管理,增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的透明度,財(cái)政監(jiān)管“關(guān)口”前移,保證了財(cái)政性資金的安全和支出的規(guī)范性、合法性,加大了對(duì)財(cái)政資金使用中違法違紀(jì)行為的監(jiān)控。
(五)加大財(cái)務(wù)人員基本的管理職責(zé),加重醫(yī)院財(cái)務(wù)管理任務(wù),強(qiáng)化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理功能
根據(jù)預(yù)算對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理有效的使用,并且做好相關(guān)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算方面的工作,負(fù)責(zé)組織醫(yī)院編制用款計(jì)劃,開(kāi)展與政府采購(gòu)相關(guān)的招投標(biāo)方面的工作,負(fù)責(zé)財(cái)政綜合信息系統(tǒng)的錄入管理工作,按照財(cái)政直接支付的相關(guān)規(guī)定,向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提交直接支付申請(qǐng)書(shū),提請(qǐng)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)向銀行開(kāi)具支付令,銀行將財(cái)政資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。按照財(cái)政授權(quán)支付的相關(guān)規(guī)定,簽署相關(guān)的支付指令,并告知銀行進(jìn)行財(cái)政資金支付。所有這些都是新賦予醫(yī)院的管理職責(zé),這就大大加強(qiáng)了財(cái)務(wù)人員基本的管理職責(zé),從而使醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的任務(wù)越來(lái)越重,財(cái)務(wù)管理功能越來(lái)越強(qiáng)。
(六)財(cái)政綜合系統(tǒng)資源實(shí)行統(tǒng)一管理,提高財(cái)務(wù)管理水平
醫(yī)院通過(guò)安排專人進(jìn)行管理使用財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)這個(gè)公共財(cái)政體系的子系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一,使財(cái)務(wù)管理的職能從單純的會(huì)計(jì)核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變,提高財(cái)務(wù)管理水平,實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合、財(cái)務(wù)管理和支付中心的會(huì)計(jì)核算相結(jié)合,在數(shù)據(jù)的操作、上報(bào)以及財(cái)務(wù)處理等方面真正做到財(cái)務(wù)管理之間的一致性,提高了預(yù)算及財(cái)務(wù)管理工作的精確度。
關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)集中支付 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理
中圖分類號(hào):F234.4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2012)09-148-03
一、浙江省奉化市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)庫(kù)集中支付施行情況簡(jiǎn)介
奉化市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立于1994年,隸屬于奉化市政府,是屬于全額撥款的事業(yè)單位,現(xiàn)有員工189人,其中公務(wù)員8人、事業(yè)20人、工勤人員13人、臨聘人員148人。同時(shí)分管奉化市政府下屬部門(mén)21個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)管理,并實(shí)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度,是市政府的后勤保障部門(mén)。該單位原實(shí)行的是國(guó)庫(kù)分散支付制度,即財(cái)政資金管理制度是由單位按照預(yù)算級(jí)次層層上報(bào)用款計(jì)劃,再由財(cái)政按下達(dá)的預(yù)算,將資金從國(guó)庫(kù)撥付到一級(jí)單位,一級(jí)單位按照預(yù)算級(jí)次層層下?lián)艿交鶎訂挝?,基層單位再根?jù)有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)需要,購(gòu)買(mǎi)商品或支付勞務(wù)款項(xiàng),形成財(cái)政資金的實(shí)際支出。
進(jìn)入本世紀(jì)初,隨著2001年國(guó)家《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》的出臺(tái),逐步開(kāi)始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施進(jìn)一步改變了該局的財(cái)務(wù)管理理念,加強(qiáng)了資金管理的力度,提升了預(yù)算管理的權(quán)威性,規(guī)范了財(cái)政資金的撥付方式。這些規(guī)章制度的綜合實(shí)施,對(duì)該局的全面發(fā)展和財(cái)務(wù)管理水平的提高都起到了積極的推動(dòng)作用。
二、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)該局財(cái)務(wù)管理的積極影響
一是國(guó)庫(kù)集中支付增強(qiáng)了該局資金使用的預(yù)見(jiàn)性和集中度。國(guó)庫(kù)集中支付改變了以往財(cái)政資金的撥付方式,財(cái)政部門(mén)為預(yù)算單位設(shè)立零預(yù)算賬戶,把過(guò)去的多部門(mén)撥付改變?yōu)榧薪y(tǒng)一撥付,把多戶頭存款改變?yōu)閱我毁~戶,把一級(jí)一級(jí)的層層撥款改變?yōu)橹蓖ㄜ?chē)式的撥款,進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目資金的額度控制和專項(xiàng)支出辦法。這一切都增加了資金使用的預(yù)見(jiàn)性,有利于財(cái)會(huì)人員統(tǒng)籌安排,提高了資金使用的計(jì)劃性和針對(duì)性。
二是國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)一步提升了預(yù)算管理的地位和作用。預(yù)算管理作為事業(yè)單位最主要的財(cái)務(wù)管理制度已施行多年。國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后,進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算管理的核心作用。單位資金的使用必須依據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的用款計(jì)劃執(zhí)行,單位通過(guò)零余額賬戶對(duì)財(cái)政資金采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付,不能擅自變更資金用途,增強(qiáng)了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性,限制了資金使用的隨意性,提高了資金使用效率。
三是增強(qiáng)了該局財(cái)務(wù)管理的目的性、便捷性、時(shí)效性和透明度。國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)在制度和技術(shù)兩個(gè)層面上都要求預(yù)算內(nèi)容清晰,項(xiàng)目資金明確,每筆資金的使用都有時(shí)間約定和限制。財(cái)政支付資金直接到用戶單位,減少了中間環(huán)節(jié)和在途資金量,降低了資金周轉(zhuǎn)的時(shí)間和費(fèi)用。事業(yè)單位的資金收入和支出在單一賬戶上都有記錄,財(cái)政資金的使用、運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度大大增加,避免了虛假信息的滲入,提高了各部門(mén)的監(jiān)管力度。
三、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后對(duì)該局財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的不利影響
1.預(yù)算編制時(shí)間短,準(zhǔn)確度有待提高。該局財(cái)務(wù)管理實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后,單位預(yù)算的編制、上報(bào)、審批和使用雖然在內(nèi)容上、科目賬務(wù)管理上有了許多新的規(guī)定,但其編制預(yù)算的主要程序與實(shí)施前沒(méi)有太大的變化(年底編制上報(bào),第二年度初審查、批準(zhǔn)、實(shí)施)。預(yù)算編制時(shí)間短、預(yù)見(jiàn)性差、準(zhǔn)確度低等問(wèn)題依然存在。
在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后,單位的財(cái)務(wù)管理已從過(guò)去的收支管理、資產(chǎn)管理為主逐步轉(zhuǎn)變到預(yù)算管理、資金管理為主,預(yù)算管理和資產(chǎn)管理成為整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn),因此對(duì)預(yù)算編制的要求更高了,也更加規(guī)范。在較短的時(shí)間內(nèi),編制出涵蓋內(nèi)容科學(xué)合理、項(xiàng)目計(jì)劃充實(shí)可行、資金使用要求明晰、執(zhí)行時(shí)間準(zhǔn)確的預(yù)算,是一件難度較大的工作。
2.部分資金授權(quán)、到賬、支付滯后,提前墊付資金增多。國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定要求每筆資金的使用都有嚴(yán)格的上報(bào)、審批手續(xù)??稍趩挝豢傤A(yù)算的審批前仍然有許多資金需要支付,例如工資性支出、基建項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金等,都存在未批先用的問(wèn)題。同時(shí),年底的支出額度比較集中,由于單位預(yù)算涵蓋的范圍有限,項(xiàng)目預(yù)算很少細(xì)化到各具體項(xiàng)目;一些需要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整資金的使用審批手續(xù)繁瑣,造成預(yù)算支出追加與調(diào)整較頻繁,減弱了預(yù)算管理的約束力,影響了其他項(xiàng)目的開(kāi)支,減少了單位的年終結(jié)余。
國(guó)庫(kù)集中支付制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ),以國(guó)庫(kù)集中支付為資金撥款主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的簡(jiǎn)稱。在這一制度下,國(guó)庫(kù)將直接控制從預(yù)算分配、資金撥付、使用、銀行清算直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)提供者賬戶的全過(guò)程。其具體操作流程如下。
1、建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系
國(guó)庫(kù)集中支付制度的一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是建立單一賬戶體系,這個(gè)體系包括國(guó)庫(kù)單一賬戶和各部門(mén)賬戶兩大部分,前者由財(cái)政部進(jìn)行國(guó)庫(kù)財(cái)政資金管理,后者是由國(guó)庫(kù)為政府的各個(gè)支出部門(mén)設(shè)立的,一方面直接劃款,一方面便于反映不同部門(mén)的預(yù)算情況。
2、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度體系
(1)支出方式。國(guó)庫(kù)集中支付制度具體可以分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。財(cái)政直接支付是通過(guò)開(kāi)具支付命令的方式,將指令下達(dá)到國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng),把財(cái)政資金直接撥付到用款單位的賬戶。其中職工薪金支出,購(gòu)買(mǎi)性支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,撥付企業(yè)大型工程項(xiàng)目或大型設(shè)備采購(gòu)資金等是直接將財(cái)政資金支付到收款人的銀行賬戶;轉(zhuǎn)移支出,包括中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支出中的稅收返還、原體制補(bǔ)助、過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助等支出,對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼和未指明購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的某些專項(xiàng)支出,直接將財(cái)政資金支付到用款單位的銀行賬戶。
財(cái)政授權(quán)支付的范圍包括未實(shí)行財(cái)政直接支出的購(gòu)買(mǎi)性支出和零星支出。授權(quán)支付是預(yù)算單位事先取得財(cái)政部門(mén)的授權(quán),再自行開(kāi)具授權(quán)支付令,由國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人的銀行賬戶。
(2)支付具體流程。通過(guò)圖1和圖2可以直觀地看到財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的具體流程,這兩種支付都是建立在現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財(cái)政信息管理系統(tǒng)的國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的。
二、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響
我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作已經(jīng)日趨深入,改革過(guò)程中的各項(xiàng)政策、法律法規(guī)等相關(guān)制度的建設(shè)也日趨完善,這些在財(cái)政資金管理制度上的進(jìn)步也對(duì)我國(guó)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了很大的影響,既有機(jī)遇,也有挑戰(zhàn),我們的行政預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理人員需要在工作方式和服務(wù)理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō),國(guó)庫(kù)改革對(duì)單位財(cái)務(wù)管理所帶來(lái)的挑戰(zhàn)具體包括以下幾個(gè)方面。
1、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念的挑戰(zhàn)
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后,財(cái)政資金由國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行集中管理,各個(gè)單位不再擁有資金分散保管的權(quán)力,所獲資金的數(shù)量需要由單位的預(yù)算報(bào)告和資金使用情況來(lái)共同決定,這種嚴(yán)格的撥付制度給之前財(cái)務(wù)管理混亂、資金使用浪費(fèi)等現(xiàn)象敲響了警鐘??梢哉f(shuō),國(guó)庫(kù)支付制度的改革規(guī)范了財(cái)政管理,強(qiáng)化了各行政事業(yè)單位在使用財(cái)政資金時(shí)所受到的約束,維護(hù)了財(cái)政資金的使用效率,這些管理上的規(guī)范化無(wú)疑要求各單位轉(zhuǎn)變先前落后的財(cái)務(wù)管理理念。
2、資金支付方式的挑戰(zhàn)
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后,財(cái)政資金由國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一管理,這種集中式的管理是建立在先進(jìn)的信息系統(tǒng)技術(shù)的基礎(chǔ)之上的,必須通過(guò)申報(bào)用款計(jì)劃、各單位賬戶管理、支付中心管理、銀行資金清算等環(huán)節(jié),把財(cái)政資金直接支付或授權(quán)支付給收款人,有效地避免了中間環(huán)節(jié)中發(fā)生的資金流失,而且剩余的財(cái)政資金也將重新回歸到國(guó)庫(kù)的單一賬戶之中,可以說(shuō)國(guó)庫(kù)制度的改革從根本上改變了預(yù)算單位原有的資金支付方式,也要求單位在申請(qǐng)資金時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。
3、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力的挑戰(zhàn)
國(guó)庫(kù)集中支付改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平也提出了更高的要求。行政事業(yè)單位納入國(guó)庫(kù)集中支付管理以后,單位會(huì)計(jì)人員也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),提高學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性,使自己在學(xué)識(shí)水平、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能等方面都能達(dá)到相應(yīng)的要求。
三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位基于行使職能的過(guò)程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的,是行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作,是公共管理的重要組成部分。然而我國(guó)的行政事業(yè)單位由于長(zhǎng)期沒(méi)有明確服務(wù)型政府的概念,官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重,在財(cái)務(wù)管理方面也存在著諸多的問(wèn)題,具體包括以下幾個(gè)方面。
1、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊
我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員和工作人員的素質(zhì)不高,沒(méi)有建立起完善的內(nèi)部管理制度。財(cái)務(wù)管理對(duì)從業(yè)人員的水平要求很高,不僅需要熟知《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律內(nèi)容,還要有相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí),然而這是我國(guó)當(dāng)前許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員所不具備的,他們?nèi)狈镜睦碡?cái)觀念,整體財(cái)務(wù)知識(shí)的素質(zhì)偏低,還有些單位的財(cái)務(wù)管理人員一人身兼數(shù)職,沒(méi)有良好的工作團(tuán)體,也沒(méi)有專門(mén)的知識(shí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),即使有新的制度和規(guī)定推出,也難以得到合理有效的實(shí)施和推行。另一方面,財(cái)務(wù)管理水平上的問(wèn)題導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的日常工作中僅僅是針對(duì)賬表進(jìn)行處理,沒(méi)有形成財(cái)務(wù)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和資金流問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)習(xí)慣,單位內(nèi)部的管理制度也不完善,有的行政單位甚至沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)管理部門(mén),這就造成了單位內(nèi)部不同科室之間財(cái)務(wù)狀況十分的混亂,由于缺乏有效的監(jiān)管,讓一些單位內(nèi)部存在著有賬不報(bào),公款開(kāi)銷以及私設(shè)小金庫(kù)等財(cái)務(wù)問(wèn)題。
2、預(yù)算管理不夠細(xì)化
我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中存在著重收支,輕預(yù)算的現(xiàn)象,有些單位甚至嚴(yán)重忽視預(yù)算編制和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容,造成單位許多資金在使用時(shí)發(fā)揮不暢。在財(cái)務(wù)收支情況中,有的工作人員單純的認(rèn)為就是向財(cái)政部門(mén)“拿錢(qián),用錢(qián)”的過(guò)程,因此對(duì)資金的具體預(yù)算上沒(méi)有給予充分的認(rèn)識(shí),許多單位在工作中形成了跑財(cái)政的不良作風(fēng),在預(yù)算上的缺失也讓單位在日常的財(cái)務(wù)工作中沒(méi)有形成良好的紀(jì)律性和科學(xué)性,常常是腦袋一拍作出決定,隨意性大,管理上不僅松散,而且混亂,這都大大降低了具體的財(cái)政資金的執(zhí)行效率。
3、國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全
我國(guó)目前的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有明確好自身的職能所在,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用效率偏低,流失情況嚴(yán)重。由于單位部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性差,沒(méi)有形成很好的合作關(guān)系,導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題上發(fā)生脫節(jié)。具體而言,部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有建立起完整的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度,加上對(duì)預(yù)算編制工作的缺失,造成其只負(fù)責(zé)日常賬目上的收支,而對(duì)單位未來(lái)資金發(fā)展和資金使用的效率不予考慮;資金使用部門(mén)在資金使用后也對(duì)資金使用的情況沒(méi)有很好的認(rèn)識(shí),這種財(cái)務(wù)管理上的混亂和失職,讓不少行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存在責(zé)任不清和賬目不明的情況。另外,有的單位講究面子效應(yīng),在行政辦公條件上講究豪華,鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,造成大量的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有運(yùn)用到能真實(shí)改進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的地方,有的單位在處理單位資產(chǎn)的時(shí)候沒(méi)有委托專業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu),而是擅自定價(jià)處理,造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失,還有些單位的負(fù)責(zé)人通過(guò)賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)來(lái)收取回扣,這些都是由于財(cái)務(wù)管理上的缺失以及在管理內(nèi)容上沒(méi)有做出合理的判斷所造成的,如果不及時(shí)解決這些問(wèn)題,不僅會(huì)大量浪費(fèi)財(cái)政資金,還會(huì)造成行政單位聲譽(yù)的敗壞。
4、內(nèi)部控制不健全
我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制缺乏效率。造成這一問(wèn)題的主要原因還是由于單位財(cái)務(wù)管理人員和工作人員的素質(zhì)水平不高造成的,外加職責(zé)不明確,一人身兼數(shù)職等現(xiàn)象的存在,讓財(cái)務(wù)管理中的審核監(jiān)督問(wèn)題浮于表面,有的單位干脆沒(méi)有建立內(nèi)部控制機(jī)構(gòu),有的雖然建立了卻沒(méi)能夠有效的發(fā)揮其控制功能,導(dǎo)致在出現(xiàn)具體問(wèn)題時(shí)沒(méi)有一個(gè)完整嚴(yán)格的控制系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行規(guī)范化的處理,單純的講究靈活處理更多的是讓管理人員搞一言堂,缺乏基本的科學(xué)性和民主性。
四、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施
1、提高行政事業(yè)單位自主管理能力,并深化國(guó)庫(kù)集中支付改革
行政事業(yè)單位因國(guó)庫(kù)集中支付體制改革而減少了可自由支配的資金量,這一方面削弱了行政事業(yè)單位進(jìn)行自身管理的積極性,但是另一方面這種自有資金的減少也要求行政事業(yè)單位提高資金的使用效率,加強(qiáng)自身管理,避免不必要的開(kāi)支。當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付制度應(yīng)當(dāng)成為行政事業(yè)單位進(jìn)行管理的輔助措施,嚴(yán)格地控制資金和管理,從基層自身管理開(kāi)始,加快提高行政事業(yè)單位自我管理的能力,將約束轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,為有效提高工作效率創(chuàng)造條件。
2、嚴(yán)格劃分國(guó)庫(kù)收支范圍和支付方式
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極做好國(guó)庫(kù)支付管理,設(shè)置專人對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付資金進(jìn)行管理,并按照資金的性質(zhì)進(jìn)行分配,可以納入國(guó)庫(kù)支付的資金只有財(cái)政性資金支付的業(yè)務(wù),其它業(yè)務(wù)必須通過(guò)其他類資金中進(jìn)行支付。從國(guó)庫(kù)集中支付方式來(lái)看,主要包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種模式,對(duì)于單位具體采用哪種模式進(jìn)行支付,相關(guān)部門(mén)在資金使用范圍以及財(cái)政科目上都有較為明確的規(guī)定。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)部門(mén)下發(fā)的各類、款、項(xiàng)的財(cái)政撥款的支付范圍和支付方式來(lái)對(duì)各類資金的支付范圍和支付方式進(jìn)行劃分,并以此制定年度國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施方案,根據(jù)不同類型財(cái)政預(yù)算撥款的用途和功能對(duì)資金管理權(quán)限和支出渠道進(jìn)行界定。行政事業(yè)單位在確定了支付范圍后,應(yīng)根據(jù)自身項(xiàng)目體系的具體請(qǐng)款,構(gòu)建完善的國(guó)庫(kù)集中支付項(xiàng)目體系,確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
3、編制完善的內(nèi)部用款計(jì)劃
行政事業(yè)單位應(yīng)該更加注重內(nèi)部資金的管理,并建立完備的資金使用申請(qǐng)和批復(fù)體系。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位應(yīng)在國(guó)庫(kù)資金支付范圍內(nèi)逐月上報(bào)該月的用款計(jì)劃,另外為了適應(yīng)實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)支付的實(shí)際需要,行政事業(yè)單位各部門(mén)應(yīng)以細(xì)化預(yù)算編制為基礎(chǔ),以季度為限編制用款計(jì)劃。為了配合國(guó)庫(kù)集中支付體系以及確保行政事業(yè)單位的資金運(yùn)用能正常進(jìn)行,行政事業(yè)單位不僅要對(duì)內(nèi)部各部門(mén)下達(dá)預(yù)算通知,還應(yīng)要求各部門(mén)依照年度事業(yè)計(jì)劃和任務(wù),以行政事業(yè)單位下發(fā)的預(yù)算數(shù)為基礎(chǔ)來(lái)編制季度用款計(jì)劃?;局С鲱A(yù)算的編制應(yīng)該遵循均衡性原則,項(xiàng)目支出預(yù)算的編制應(yīng)該遵循進(jìn)度原則。行政事業(yè)單位則應(yīng)該按照各部門(mén)的季度用款計(jì)劃,以季度為單位為各部門(mén)劃撥資金,且應(yīng)該與財(cái)政下?lián)艿膰?guó)庫(kù)零余額計(jì)劃相符。
按中央司法部和財(cái)政廳的統(tǒng)一安排、部署,從2006年1月1日起,廣東省全省行政系統(tǒng)單位開(kāi)始實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。到目前為止,推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革已一年多,經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的操作,筆者認(rèn)為,在全省行政系統(tǒng)單位推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革具有其重要意義:其一,改革實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的集中管理和統(tǒng)籌使用,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力;其二,改革簡(jiǎn)化了財(cái)政資金撥付、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),解決了過(guò)去財(cái)政資金層層撥付多環(huán)節(jié)滯留、甚至非法挪用的問(wèn)題,提高了資金的撥付、使用效率;其三,改革使財(cái)政資金的運(yùn)作更加公開(kāi)、透明、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督,有效地預(yù)防了腐敗行為。
一、推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)行政系統(tǒng)單位財(cái)務(wù)管理的影響
(一)預(yù)算資金的撥付方式和程序發(fā)生了變化,削弱了行政系統(tǒng)單位資金的調(diào)度權(quán)
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后,預(yù)算資金的劃撥方式發(fā)生了變化,資金不再直接劃撥給預(yù)算單位,預(yù)算單位銀行賬戶上的原存款由一個(gè)“額度”來(lái)代替,只是在委托銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶(賬戶上的資金余額為零)。改變了原來(lái)的財(cái)務(wù)報(bào)賬方式。原來(lái)的費(fèi)用報(bào)銷是通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)直接以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式支付,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后,各預(yù)算單位報(bào)銷費(fèi)用必須在經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)的額度內(nèi)列支。資金由預(yù)算到支出,由財(cái)政部門(mén)全過(guò)程監(jiān)督與控制,資金的使用必須定時(shí)根據(jù)預(yù)算提前向財(cái)政部門(mén)申報(bào)用款計(jì)劃,待計(jì)劃審核批準(zhǔn)后方可用款,在具體用款時(shí),預(yù)算單位必須開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的《財(cái)政授權(quán)支付憑證》,經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)后,由銀行直接劃撥資金到收款人賬戶,可見(jiàn),資金的使用不再像過(guò)去那樣有靈活性,削弱了單位對(duì)資金的調(diào)度權(quán)。
(二)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度增強(qiáng)
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后,財(cái)政部門(mén)及銀行能夠運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全過(guò)程監(jiān)控預(yù)算單位財(cái)政資金的支付活動(dòng),對(duì)預(yù)算單位支付的每一筆資金的金額、付款科目、付款用途、付款賬戶、收款人、收款賬戶、交易時(shí)間、付款人賬戶余額等要素都可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,極大地提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度,有效地預(yù)防了腐敗行為。
(三)加大了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后,財(cái)政資金撥付程序、支付方式、賬戶設(shè)置的變化,尤其是基本支出和項(xiàng)目支出的嚴(yán)格區(qū)分、單獨(dú)設(shè)賬核算,加大了行政系統(tǒng)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性。
(四)部門(mén)預(yù)算編制要求更高,預(yù)算執(zhí)行更加嚴(yán)格,強(qiáng)化了部門(mén)預(yù)算
國(guó)庫(kù)集中支付按“有預(yù)算才能有支出”的原則對(duì)部門(mén)預(yù)算提出了更高的要求。如果預(yù)算編制不全,用款項(xiàng)目及數(shù)額的漏報(bào)、少報(bào),有可能造成單位必須開(kāi)支的費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷或資金閑置,只有細(xì)化預(yù)算內(nèi)容,才能進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可操作性,才能保證預(yù)算單位各項(xiàng)開(kāi)支的日常需要。
二、在行政系統(tǒng)單位推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在的不足
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后,雖然行政系統(tǒng)單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)主體未改變,但財(cái)政性資金的支付和流轉(zhuǎn)方向的變化引起了行政系統(tǒng)單位財(cái)務(wù)管理模式和會(huì)計(jì)核算程序等一系列內(nèi)容的改變。在應(yīng)對(duì)和適應(yīng)這些改變的過(guò)程中,行政單位的財(cái)務(wù)管理還存在有許多不足之處。
(一)人員素質(zhì)低,單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱
行政系統(tǒng)單位所在地人民銀行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、委托銀行的人員配置、人員素質(zhì)不適應(yīng)改革發(fā)展的需要,加之實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱,硬件配備不完善,財(cái)會(huì)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革制度認(rèn)識(shí)、掌握不夠熟悉,沒(méi)有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),與人民銀行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu),具體開(kāi)戶銀行缺乏溝通。
(二)零余額賬戶的管理及使用不夠規(guī)范
目前,行政系統(tǒng)單位的財(cái)政支出大部分為預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出,大多都采用授權(quán)支出方式進(jìn)行,都通過(guò)“零余額賬戶”核算,在支出過(guò)程中存在現(xiàn)金提取保管、銀行墊付其他項(xiàng)目、資金要?dú)w墊核算的問(wèn)題。
(三)預(yù)算編制依據(jù)不足
行政系統(tǒng)單位雖已經(jīng)建立了部門(mén)預(yù)算的基本框架,但由于各單位所處的地理位置不同,各地的消費(fèi)水平、物價(jià)水平有差異,而各單位預(yù)算的編制仍未擺脫“基數(shù)法”,使預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏保證和科學(xué)依據(jù),當(dāng)然,編制出來(lái)的部門(mén)預(yù)算金額也就不夠準(zhǔn)確,比如:按經(jīng)濟(jì)支出分類編制預(yù)算中“招待費(fèi)”、“水電費(fèi)”、“其他費(fèi)用”支出項(xiàng)目,其編制金額和支出標(biāo)準(zhǔn)就難以準(zhǔn)確地把握。
(四)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)滯后
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后,行政系統(tǒng)單位的預(yù)算管理,會(huì)計(jì)核算模式和具體方法及銀行賬戶管理等發(fā)生了較大的變化,原在執(zhí)行、使用中的法律、法規(guī)、規(guī)章制度已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要,不適應(yīng)行政系統(tǒng)單位的發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)庫(kù)集中支付改革的要求。
三、行政系統(tǒng)單位應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革采取的措施
(一)人民銀行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、委托銀行和行政系統(tǒng)單位財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革各項(xiàng)內(nèi)容的學(xué)習(xí),掌握新的理財(cái)知識(shí),理財(cái)技巧,同時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)單位的聯(lián)系和溝通,創(chuàng)建良好的理財(cái)環(huán)境。
(二)完善,合理配備與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相配套的硬件設(shè)施,加快信息化建設(shè)步伐,提高改革科技含量,建立國(guó)庫(kù)集中支付信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,實(shí)現(xiàn)從“會(huì)計(jì)電算化”向“會(huì)計(jì)信息化”的過(guò)度。
(三)加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)程的調(diào)查研究。結(jié)合各自單位實(shí)際,建立全面、科學(xué)的財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)系統(tǒng);同時(shí)合理運(yùn)用預(yù)算方法,提高編制部門(mén)預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性,做到編制依據(jù)充足、可靠。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù);水庫(kù);安全生產(chǎn)管理系統(tǒng);措施
Construction of Reservoir Safety Production Management System Based on Risk Knowledge Base
LIU Zhi-jian
(Wudu Water Diversion Project,Mianyang Sichuan 621700,China)
【Abstract】In order to further improve the safety factor of reservoir,this paper analyzes the disadvantages of traditional safety production management system,and puts forward the safety production management mechanism based on risk knowledge base.Through lots of literatures,the reservoir risk accidents and the common causes of information statistics and sorting,establish the risk knowledge base of the reservoir,and puts forward the corresponding measures of safety production management on the basis pared with the traditional safety management mechanism,the management system,to solve more risk,management responsibilities more clearly,the implementation of the measures are more in place,effectively improve the safety of the project.
【Key words】Risk knowledge base;Reservoir;Safety production management system;Measure
0 引言
水利工程[1]是集l電、防洪以及節(jié)水灌溉于一體的綜合性利民工程,對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,具有重要的意義。長(zhǎng)久以來(lái),提升水利工程的質(zhì)量,確保安全生產(chǎn),是工程方非常重視的方面,從安全制度的建設(shè)、安全規(guī)范的擬定等方面均做了大量的探索,并取得了積極的效果。然而,由于我國(guó)的水利工程繁多,且安全生產(chǎn)的管理水平參差不齊,致使安全事故時(shí)有發(fā)生。以水庫(kù)為例,目前主要采取傳統(tǒng)的安全管理制度[2](例如,人工巡視檢查、紙質(zhì)檔管理等),該管理機(jī)制下,不僅人工成本較高,且費(fèi)時(shí)費(fèi)力,管理效率較低。已經(jīng)不能滿足工程的安全生產(chǎn)需求,以致許多工程或多或少存在安全隱患,甚至誘發(fā)了一些事故。對(duì)1954-2003年間的四川省水庫(kù)潰壩進(jìn)行統(tǒng)計(jì)[3],該時(shí)間段內(nèi)發(fā)生了400座水庫(kù)潰壩事件,造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。原因在于,傳統(tǒng)的水庫(kù)安全生產(chǎn)管理機(jī)制下,存在責(zé)任不明、突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案不完善、管理制度的規(guī)范化欠缺等問(wèn)題。因此,建立完善的水庫(kù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng),是降低事故發(fā)生率的必要措施。鑒于此,本文提出了一種基于風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)的水庫(kù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)建立體系,即建立一個(gè)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因和征兆知識(shí)庫(kù),并以此為依據(jù),建立水庫(kù)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制,以達(dá)到提前消除隱患,提升水庫(kù)安全生產(chǎn)系數(shù)的目的。
1 風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)的建立
水庫(kù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù),是一個(gè)將安全隱患、征兆與事故相關(guān)聯(lián)的知識(shí)合集。該知識(shí)庫(kù)的建立,有利于根據(jù)水庫(kù)容易出現(xiàn)的安全隱患或針對(duì)出現(xiàn)的事故征兆進(jìn)行早期應(yīng)急預(yù)案,以達(dá)到預(yù)先消除事故的目的。
水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)的建立措施,是通過(guò)參考多篇文獻(xiàn),對(duì)其中的安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理。建立流程,如圖1所示。
主要包含兩個(gè)部分:1)事故內(nèi)容;2)事故原因。例如,某地突然出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨,水庫(kù)蓄洪能力不足,卻未及時(shí)洪水事故報(bào)警,繼而誘發(fā)洪澇災(zāi)害。原因在于水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)備老化,年久失修。分別將其整理至事故內(nèi)容和事故原因部分。建立的部分風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)[4-6],如表1所示。
2 水庫(kù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立
本課題所涉及到的水庫(kù)安全生產(chǎn)管理機(jī)制,是具有針對(duì)性的管理系統(tǒng)。系統(tǒng)建立的核心思想是:針對(duì)水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)的事故內(nèi)容和原因,采取對(duì)應(yīng)的安全措施,以消除安全生產(chǎn)的隱患,系統(tǒng)建立流程,如圖2所示。
安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)建立的具體操作流程,本文以表1所示的第一條為例,進(jìn)行說(shuō)明。假設(shè)在某個(gè)水庫(kù)中,經(jīng)常出現(xiàn)警戒水位報(bào)警滯后,從而誘發(fā)洪水的問(wèn)題,而造成該問(wèn)題的原因是監(jiān)測(cè)設(shè)備老化,通訊設(shè)施不到位。因此,在安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中,可以建立設(shè)備更新機(jī)制,即以制度的形式規(guī)定,監(jiān)測(cè)設(shè)備使用至一定周期之后,立即進(jìn)行更新替換,并建立全面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系,提升監(jiān)測(cè)警戒水位的探測(cè)精度。同時(shí),在安全規(guī)范中,規(guī)定巡查人員在檢查時(shí),必須配備信號(hào)良好的報(bào)警通訊設(shè)備,確保水庫(kù)各崗位人員的通信質(zhì)量。
按照上述方式,結(jié)合表1的知識(shí)庫(kù),擬定的部分水庫(kù)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)容,如表2所示。
從上述水庫(kù)安全生產(chǎn)管理體系的建立來(lái)看,以提前預(yù)判和解決風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的安全體系,能夠有效規(guī)范工程管理者的行為,牢固樹(shù)立安全意識(shí),明確安全人員的責(zé)任機(jī)制,對(duì)于提升水庫(kù)的安全系數(shù),是一種行之有效的方案。
此外,安全機(jī)制的建立與風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)密切相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)的內(nèi)容越全面,則安全生產(chǎn)管理體系越完善。而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)而言,它不是一個(gè)固定的數(shù)據(jù)庫(kù),而是可以逐漸添加新內(nèi)容不斷完善的開(kāi)放式數(shù)據(jù)庫(kù)。而且知識(shí)庫(kù)的建立,不僅依靠文獻(xiàn)的信息分析,還可以通過(guò)專家經(jīng)驗(yàn),建立模糊診斷系統(tǒng)來(lái)增加新內(nèi)容。從這個(gè)角度來(lái)看,水庫(kù)的安全生產(chǎn)管理體系,也是一逐漸完善的,開(kāi)放式的管理機(jī)制。
3 結(jié)論
完善的水庫(kù)安全生產(chǎn)管理體系,可以在確保工程安全的同時(shí),讓水庫(kù)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。本文從風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建,并針對(duì)性提出安全管理措施的思路出發(fā),建立了較為完善的安全生產(chǎn)管理體系。同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)的內(nèi)容,僅以文獻(xiàn)信息為依據(jù),尚不完善。下一階段的工作,將從獲取專家經(jīng)驗(yàn)、建立模糊診斷系統(tǒng)這幾個(gè)方面出發(fā),進(jìn)一步豐富知識(shí)庫(kù)內(nèi)容,讓安全生產(chǎn)體系更加完善。
【參考文獻(xiàn)】
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__電業(yè)局客戶服務(wù)中心95598熱線根據(jù)省公司“創(chuàng)建”活動(dòng)的要求,通過(guò)全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)工作,健全管理制度,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范管理,樹(shù)立規(guī)范化服務(wù)新理念,從制度和機(jī)制上鑄造“95598”服務(wù)品牌,樹(shù)立真誠(chéng)規(guī)范的服務(wù)形象,架起服務(wù)社會(huì)的橋梁,更好地服務(wù)于電力客戶。
一、團(tuán)結(jié)協(xié)作,努力完成各項(xiàng)指標(biāo)
在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下,在各部門(mén)的支持配合下,在中心全體員工努力下,我們班組的工作取得了可喜的成績(jī)。統(tǒng)計(jì)表明20__年1-7月份總呼入數(shù):128682起;人工受理數(shù)94576起;自動(dòng)受理數(shù):6339起;人工接通率:92,比去年同期的85上升了7個(gè)百分點(diǎn),較好地完成了上級(jí)下達(dá)的各類指標(biāo)。
二、勇于創(chuàng)新,推出“規(guī)范化系列活動(dòng)”
無(wú)規(guī)矩不成方圓,我們以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī),全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)。系列一:建立健全規(guī)范化服務(wù)規(guī)章制度,針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充、健全規(guī)章制度,客服中心和95598熱線制定了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、交接班會(huì)議制度、系統(tǒng)運(yùn)行測(cè)試制度、管理制度匯編、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核等規(guī)章制度;系列二:規(guī)范服務(wù)用語(yǔ),重點(diǎn)進(jìn)行問(wèn)候語(yǔ)、結(jié)束語(yǔ)、語(yǔ)氣、語(yǔ)速、音量、音調(diào)的規(guī)范化和專項(xiàng)整頓;系列三:規(guī)范“95598”服務(wù)程序,對(duì)一些出現(xiàn)頻率較高的咨詢和投訴問(wèn)題進(jìn)行歸納,認(rèn)真及時(shí)編制95598熱線典型知識(shí)問(wèn)答知識(shí)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)手冊(cè)。系列四:首問(wèn)責(zé)任制的專項(xiàng)整頓。
三、建立常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制,努力提升業(yè)務(wù)技能
1、95598電力客戶服務(wù)工作要求客戶代表有全面的電力業(yè)務(wù)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為提高客戶代表的業(yè)務(wù)水平,95598客服熱線組織客戶代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí),還邀請(qǐng)蓮都供電局專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)客戶代表進(jìn)行教學(xué)并到蓮都局相關(guān)后臺(tái)業(yè)務(wù)部門(mén)交流走訪。三月份,局邀請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)公司對(duì)全市95598服務(wù)代表進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn),在7月份舉辦的全省95598技術(shù)比武中,我局代表隊(duì)獲得了團(tuán)體第五、個(gè)人第十一的好成績(jī)。
2、堅(jiān)持班組業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)并開(kāi)展了崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅(jiān)持每月對(duì)客戶代表進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考核,開(kāi)展工單點(diǎn)評(píng)、補(bǔ)充并修改了95598典型問(wèn)答知識(shí)庫(kù),使大家的業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷提高。堅(jiān)持每日一題的技術(shù)問(wèn)答,工單論壇,一人出題,多人學(xué)習(xí),大家相互學(xué)習(xí)。
關(guān)鍵詞:知識(shí)密集型企業(yè);知識(shí)管理;知識(shí)管理應(yīng)用
中圖分類號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2014)05-0089-02
李映霞(2007)認(rèn)為知識(shí)密集型企業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上,生產(chǎn)高、尖、精產(chǎn)品,集中大量科技人員,科研設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)。對(duì)于知識(shí)密集型企業(yè)而言,最稀缺、最重要、最有價(jià)值的資源不是資金,而是各崗位知識(shí)型員工頭腦中的知識(shí)、技能和不斷創(chuàng)新的能力。對(duì)這些技能、經(jīng)驗(yàn)、能力等知識(shí)的管理是應(yīng)用知識(shí)管理的核心價(jià)值所在。因此,為了解目前國(guó)內(nèi)知識(shí)密集型企業(yè)知識(shí)管理應(yīng)用現(xiàn)狀,我們展開(kāi)了深入調(diào)查。
一、基本調(diào)查情況描述
調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)研形式進(jìn)行,共調(diào)研走訪北京市172家企業(yè),包括不同類型、不同規(guī)模、不同行業(yè)的各類企業(yè)。為保證問(wèn)卷質(zhì)量,問(wèn)卷的發(fā)放對(duì)象主要是知識(shí)密集型企業(yè)的人力資源部門(mén)的管理者,基本調(diào)查情況分布如表1、表2。
二、知識(shí)密集型企業(yè)知識(shí)管理應(yīng)用現(xiàn)狀及問(wèn)題
知識(shí)密集型企業(yè)知識(shí)管理應(yīng)用現(xiàn)狀是我們調(diào)查的主要內(nèi)容,應(yīng)用現(xiàn)狀包括知識(shí)的存儲(chǔ)、搜索、應(yīng)用等方面,并根據(jù)應(yīng)用情況總結(jié)了幾點(diǎn)問(wèn)題。
1.知識(shí)管理應(yīng)用情況
我們調(diào)查了企業(yè)的知識(shí)搜尋能力、知識(shí)庫(kù)狀態(tài)、知識(shí)分享的激勵(lì)、知識(shí)管理職能設(shè)置等情況,以此來(lái)判斷企業(yè)對(duì)于知識(shí)管理的應(yīng)用程度。
員工的知識(shí)搜尋能力,我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),不同類型的企業(yè)對(duì)知識(shí)搜索能力的重視不同,具體分布情況如圖1。
知識(shí)庫(kù)狀態(tài)是衡量企業(yè)是否建立并使用系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù),例如:項(xiàng)目案例總結(jié)、技術(shù)圖紙及文檔等。在調(diào)查的176家企業(yè)中,大多數(shù)企業(yè)都建立并使用了電子化知識(shí)庫(kù),并且能夠?qū)χR(shí)庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)化管理的達(dá)到了所調(diào)查企業(yè)的1/5??梢?jiàn)隨著數(shù)字化、集成化的發(fā)展,大部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)知識(shí)管理重視起來(lái)。知識(shí)已經(jīng)成為知識(shí)密集型企業(yè)發(fā)展的第一要素,企業(yè)知識(shí)庫(kù)的建立和完善對(duì)企業(yè)知識(shí)的保護(hù)有很大意義。
激勵(lì)體系的建立表明企業(yè)對(duì)于員工知識(shí)創(chuàng)造相關(guān)行為的支持度。在調(diào)查的176家企業(yè)中,有明確的激勵(lì)體系以鼓勵(lì)員工的專利發(fā)明、知識(shí)分享行為的企業(yè)占41.8%。57.8%的企業(yè)對(duì)于鼓勵(lì)員工的專利發(fā)明、知識(shí)分享行為并沒(méi)有建立比較明確的激勵(lì)體系?,F(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)要想獲得發(fā)展,發(fā)明創(chuàng)新是必不可少的,只有建立起完善科學(xué)的激勵(lì)體系,鼓勵(lì)員工進(jìn)行知識(shí)的分享,在交流中進(jìn)行思維的碰撞,那么創(chuàng)新的源泉才不會(huì)枯竭。
知識(shí)管理部門(mén)的職能設(shè)置完善與否就意味著企業(yè)對(duì)于知識(shí)管理的重視程度。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),不同類型的企業(yè)對(duì)知識(shí)管理職能重視不同,具體分布情況如圖2。
2.知識(shí)密集型企業(yè)知識(shí)管理應(yīng)用存在的問(wèn)題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)外資控股和公眾公司在知識(shí)管理認(rèn)知高于民營(yíng)和國(guó)有企業(yè),規(guī)模較大的企業(yè)對(duì)知識(shí)管理更加重視。因此,國(guó)內(nèi)知識(shí)密集型企業(yè)在知識(shí)管理方面主要存在以下幾方面的問(wèn)題。
知識(shí)存儲(chǔ)。企業(yè)知識(shí)應(yīng)存儲(chǔ)在企業(yè)的知識(shí)庫(kù)中,知識(shí)庫(kù)沒(méi)有特定形態(tài),如紙質(zhì)知識(shí)庫(kù)、電子網(wǎng)絡(luò)知識(shí)庫(kù)等,但知識(shí)庫(kù)都是必須存在的。目前國(guó)內(nèi)只有部分企業(yè)建立了完善科學(xué)的知識(shí)庫(kù),大部分民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)庫(kù)建立還處于混亂無(wú)章的狀態(tài)。企業(yè)的知識(shí)庫(kù)建立應(yīng)是符合企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和內(nèi)部員工的需求習(xí)慣。為便于員工使用,知識(shí)庫(kù)應(yīng)具備方便快捷查詢的特點(diǎn)。知識(shí)庫(kù)可以積累和保存企業(yè)知識(shí)資產(chǎn),更重要的是,科學(xué)系統(tǒng)化的知識(shí)庫(kù)能夠促進(jìn)內(nèi)部信息和知識(shí)的流通,實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的知識(shí)共享與創(chuàng)新。
知識(shí)分類方式。知識(shí)管理的首要問(wèn)題就是分類排序,鄭雙怡(2011)認(rèn)為清晰的知識(shí)分類排序有助于快速了解和掌握企業(yè)知識(shí),提高企業(yè)知識(shí)管理效率?,F(xiàn)代企業(yè)知識(shí)冗雜繁多,員工在尋找所需的知識(shí)時(shí),變得愈加困難。因此企業(yè)的知識(shí)庫(kù)除了有較為強(qiáng)大的搜索手段外,還需對(duì)知識(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的分類和重要性排序,以減少知識(shí)在不同部門(mén)、不同組織內(nèi)的理解障礙,從而提高知識(shí)的利用和創(chuàng)新。
知識(shí)利用。存于知識(shí)庫(kù)中的知識(shí)只有少數(shù)人掌握,知識(shí)庫(kù)利用率較低,知識(shí)共享、促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新的原有目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。知識(shí)不能得到有效利用,一是由于知識(shí)共享平臺(tái)建立和宣傳不到位,二是由于企業(yè)未建立促進(jìn)企業(yè)知識(shí)共享的企業(yè)文化氛圍。
三、知識(shí)管理應(yīng)用建議
據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于知識(shí)密集型企業(yè)中知識(shí)的特殊地位,知識(shí)管理已經(jīng)上升到戰(zhàn)略管理的層次,知識(shí)密集型企業(yè)的發(fā)展取決于企業(yè)知識(shí)管理體系建立的程度,只有建立了科學(xué)合理的知識(shí)管理體系,企業(yè)才能發(fā)揮持久的生命力。
1.建立知識(shí)庫(kù)
知識(shí)管理體系最核心的部分是知識(shí)庫(kù)的建立。知識(shí)庫(kù)不是一成不變的,與時(shí)俱進(jìn)、與人俱進(jìn)、與企業(yè)俱進(jìn)的知識(shí)庫(kù)才可能成為企業(yè)發(fā)展的有力助手。因此知識(shí)庫(kù)應(yīng)具有知識(shí)沉淀、知識(shí)更新、知識(shí)考核、知識(shí)激勵(lì)基本功能。
知識(shí)沉淀是知識(shí)庫(kù)最基本的功能,沉淀的知識(shí)以顯性知識(shí)為主,隱性知識(shí)為輔。顯性知識(shí)沉淀可以以構(gòu)建崗位知識(shí)庫(kù)和個(gè)人知識(shí)庫(kù)形式實(shí)現(xiàn)。根據(jù)陳偉,張旭梅等(2011),基于崗位的知識(shí)管理系統(tǒng)以崗位為基礎(chǔ)構(gòu)建崗位知識(shí)庫(kù);以員工為單位構(gòu)建個(gè)人知識(shí)庫(kù)。企業(yè)根據(jù)各部門(mén)設(shè)置,每個(gè)部門(mén)有若干崗位設(shè)置,每個(gè)崗位上有若干員工,以崗位與員工個(gè)人為索引,建立崗位知識(shí)庫(kù)和員工個(gè)人知識(shí)庫(kù),并且員工個(gè)人知識(shí)庫(kù)包含在崗位知識(shí)下,崗位知識(shí)庫(kù)在部門(mén)設(shè)置下。同時(shí),構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部交流平臺(tái),讓企業(yè)所有部門(mén)的員工進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流分享。企業(yè)應(yīng)對(duì)交流平臺(tái)分享的知識(shí)進(jìn)行梳理,將隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí),并進(jìn)行存檔。
知識(shí)更新是知識(shí)正確性保證的前提。正確性會(huì)隨著時(shí)間的推移和技術(shù)的進(jìn)步而變化。另外,企業(yè)員工離職、崗位變動(dòng)等也會(huì)導(dǎo)致員工個(gè)人知識(shí)庫(kù)變更。這就需要相應(yīng)的管理制度來(lái)保證知識(shí)庫(kù)內(nèi)容的不斷更新。企業(yè)須定期檢查已經(jīng)存檔的文件是否有過(guò)時(shí)、互相沖突的內(nèi)容,確保存檔文件的有效性、精煉性和一致性。
2.管理人員設(shè)置
知識(shí)庫(kù)的建立與維護(hù)離不開(kāi)知識(shí)管理人員,整個(gè)知識(shí)管理體系人永遠(yuǎn)是最核心的元素。知識(shí)管理不是一件簡(jiǎn)單輕松短期的工作,它貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)每一個(gè)階段,存在于企業(yè)每個(gè)部門(mén),作用于整個(gè)企業(yè)的每一名員工。在知識(shí)密集型企業(yè)中,為推動(dòng)知識(shí)管理的有效實(shí)施和知識(shí)管理體系的有效運(yùn)作,需要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和知識(shí)管理強(qiáng)度確定設(shè)置獨(dú)立的知識(shí)管理部門(mén)或小組或?qū)B毴藛T或兼職人員。張新安(2003)認(rèn)為負(fù)責(zé)知識(shí)管理的工作人員,應(yīng)實(shí)施知識(shí)庫(kù)的日常管理和協(xié)調(diào)工作,對(duì)企業(yè)知識(shí)資源進(jìn)行匯集、過(guò)濾、整理、分類儲(chǔ)存,確保知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)的建立、實(shí)施和保持。需要注意的是,知識(shí)管理人員要根據(jù)其層級(jí)規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限范圍,以保證知識(shí)庫(kù)的安全。另外,知識(shí)管理人員要時(shí)刻對(duì)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)交流平臺(tái)進(jìn)行管理,如對(duì)員工發(fā)帖進(jìn)行審核管理,在平臺(tái)上討論主題、宣傳企業(yè)信息等。知識(shí)管理人員要定期對(duì)交流平臺(tái)上的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)梳理,歸檔留存,同時(shí)根據(jù)用戶反饋和實(shí)際需求,聯(lián)系相關(guān)人員,不斷斷完善知識(shí)庫(kù)的內(nèi)容和功能。
3.知識(shí)保護(hù)
企業(yè)要建立健全完善的知識(shí)保護(hù)內(nèi)部規(guī)章制度和相關(guān)協(xié)議,為了防范由于知識(shí)型員工流失而給企業(yè)帶來(lái)?yè)p害,企業(yè)要主動(dòng)和員工理順勞資關(guān)系,簽訂附有保密條款的合同,如競(jìng)業(yè)禁止合同。同時(shí),對(duì)于員工獨(dú)創(chuàng)性的專利成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和專利保護(hù)。企業(yè)不僅要對(duì)企業(yè)知識(shí)進(jìn)行保護(hù),防止流失,同時(shí)也要對(duì)員工專利知識(shí)進(jìn)行保護(hù)。為了防止知識(shí)掌握在少數(shù)人手中,企業(yè)可以以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)形式進(jìn)行作業(yè),這樣同一類型的知識(shí)就不是掌握在一兩個(gè)人的手中,可以有效防止由于某個(gè)員工離職帶來(lái)的企業(yè)知識(shí)的損失,從而對(duì)企業(yè)知識(shí)進(jìn)行了保護(hù)。
參考文獻(xiàn):
[1]李映霞.技術(shù)密集型企業(yè)知識(shí)管理的難點(diǎn)與對(duì)策[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2007(1):131-132.
[2]鄭雙怡.論我國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)的構(gòu)建[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2011(3):109-112.
[3]陳偉,張旭梅,但斌,李俊.面向知識(shí)密集型企業(yè)的崗位知識(shí)管理系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J].信息資源管理學(xué)報(bào),2011(1):72-77.
[關(guān)鍵詞]圖書(shū)資料;科學(xué)化;管理途徑
前言:隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步,計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也得到了快速的發(fā)展提升,形成了新的信息環(huán)境,信息的更新也更加的快速,同時(shí)圖書(shū)資料的量也在不斷擴(kuò)大,這就使得圖書(shū)資料的管理需要更高效的途徑。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和計(jì)算機(jī)技術(shù)為主導(dǎo)的形成,對(duì)于傳統(tǒng)圖書(shū)館的資源管理模式來(lái)說(shuō),是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),只有結(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),才能夠更好的適應(yīng)時(shí)代資料的發(fā)展,才能夠提出更加高效的管理途徑,進(jìn)而做到圖書(shū)資料的科學(xué)化管理。
1.堅(jiān)持藏書(shū)組織中的系統(tǒng)性、科學(xué)性
1.1建立好兩個(gè)知識(shí)庫(kù)
圖書(shū)資料的數(shù)量眾多,尤其是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的今天,信息資料也在飛速的更新發(fā)展過(guò)程中,圖書(shū)資料變得越來(lái)越多,越來(lái)越繁雜,如果不對(duì)圖書(shū)資料進(jìn)行嚴(yán)密而系統(tǒng)的組織管理手段,管理過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題,甚至?xí)绊憟D書(shū)資料的正常使用,因此應(yīng)該采取高效合理的方法管理圖書(shū)資料。當(dāng)今社會(huì)的圖書(shū)管理資料的基礎(chǔ)工作是建立兩個(gè)知識(shí)庫(kù),即科學(xué)文獻(xiàn)類和新型科技兩種,只有合理處理好這兩個(gè)知識(shí)庫(kù)關(guān)系,才能夠確保圖書(shū)管理工作的高效開(kāi)展,才能夠確保圖書(shū)資料管理科學(xué)化技術(shù)的實(shí)施。文獻(xiàn)典藏與傳統(tǒng)的圖書(shū)資料管理方式相同,主要是通過(guò)對(duì)圖書(shū)資料的合理分類,形成便于檢索的圖書(shū)管理機(jī)制,從而達(dá)到圖書(shū)資料準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便快速查詢和提高使用效率的目的。新型科技與文獻(xiàn)典藏不同的是,其更需要高效的檢索使用模式,新型科技的管理出來(lái)要實(shí)現(xiàn)高效使用的目的外,還要依存于更加簡(jiǎn)化的圖書(shū)資料管理模式,才能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)具特色的系統(tǒng)運(yùn)行操作。
1.2建立健全目錄查詢體系
在建立好兩個(gè)知識(shí)庫(kù)的同時(shí),應(yīng)該確保圖書(shū)資料查詢的高效性,輔助流通性良好的查詢臺(tái),可以更全面的確保圖書(shū)資料管理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而能夠全面實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資料管理的目的。建立健全的目錄查詢體系是建立查詢臺(tái)工作開(kāi)展的基礎(chǔ),[1]健全目錄體系首先應(yīng)該是科學(xué)合理的組織圖書(shū)的排架和實(shí)施圖書(shū)標(biāo)簽制,只有通過(guò)更具嚴(yán)密的邏輯規(guī)范對(duì)圖書(shū)進(jìn)行合理的分類排架,才能夠更好的加快讀者檢索查閱的速度,只有對(duì)圖書(shū)資料采用系統(tǒng)醒目的圖書(shū)管理標(biāo)志,才能夠更好的實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資料的應(yīng)用管理。只有在傳統(tǒng)圖書(shū)資料管理的基礎(chǔ)上加入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)化管理,才能夠滿足讀者對(duì)圖書(shū)資料使用的要求,因此應(yīng)該在原有目錄體系的基礎(chǔ)上,對(duì)各圖書(shū)資料根據(jù)不同種類的不同特色進(jìn)行再區(qū)分,再增設(shè)新的熱點(diǎn)目錄,在原有目錄和新設(shè)目錄相結(jié)合的查詢體系的基礎(chǔ)上,才能夠更好的保證圖書(shū)資料查詢的全面性和快速性,可以很好的避免圖書(shū)資料查詢遺漏的現(xiàn)象的出現(xiàn),進(jìn)而能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資料管理工作科學(xué)化技術(shù)的實(shí)現(xiàn)。
1.3建立嚴(yán)格的圖書(shū)資料管理規(guī)章制度
圖書(shū)資料的數(shù)量繁多,其管理工作較為冗雜,因此只有建立嚴(yán)格的圖書(shū)資料管理規(guī)章制度,才能夠?qū)崿F(xiàn)圖書(shū)資料制度化和條理化的管理,才能夠更好的確保圖書(shū)資料管理科學(xué)化體系的建設(shè)和完善。建立嚴(yán)格的圖書(shū)資料管理制度是圖書(shū)資料查詢使用的前提和基礎(chǔ),同時(shí)也為圖書(shū)高效流通的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ),也可以更好的保證圖書(shū)資料不被損壞,進(jìn)而可以確保圖書(shū)資料的長(zhǎng)久使用。只有建立穩(wěn)定和高效的圖書(shū)資料科學(xué)化管理體系,才能夠?qū)崿F(xiàn)圖書(shū)資料管理的長(zhǎng)期良性運(yùn)轉(zhuǎn),進(jìn)而能夠更好的確保圖書(shū)資料流通工作開(kāi)展的高效性,在建立健全制度的同時(shí),應(yīng)該確保規(guī)章制度的實(shí)施開(kāi)展,確保圖書(shū)圖書(shū)污損遺失賠償辦
法;圖書(shū)出納規(guī)則;集體借書(shū)規(guī)則;圖書(shū)借還制度和圖書(shū)分配原則制度的開(kāi)展,才能夠進(jìn)一步的保證結(jié)合了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的圖書(shū)管理工作的進(jìn)行。
2.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在圖書(shū)館自動(dòng)化管理中的應(yīng)用
2.1借閱過(guò)程完全自動(dòng)化
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與圖書(shū)資料管理相結(jié)合,可以更好的實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資料使用的高效性目的。[2]借閱過(guò)程的完全自動(dòng)化即為基礎(chǔ)的科學(xué)化技術(shù)的優(yōu)點(diǎn),完全自動(dòng)化的實(shí)施可以有效的避免了圖書(shū)管理者在管理中的疏忽帶來(lái)的損失,同時(shí)為讀者提供了更加方便高效的圖書(shū)借閱方式,完全自動(dòng)化還可以獲得更多借閱者的資料,能夠更好的確保圖書(shū)管理制度的實(shí)施,完全自動(dòng)化的開(kāi)展采用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的自動(dòng)識(shí)別、追蹤和管理技術(shù),無(wú)需管理者時(shí)刻監(jiān)視也能夠確保圖書(shū)借閱秩序的合理,進(jìn)而能夠在減輕管理者工作負(fù)擔(dān)的同時(shí),可以更好的滿足讀者對(duì)圖書(shū)資料的需求。
2.2清點(diǎn)作業(yè)簡(jiǎn)單化
圖書(shū)管理工作的科學(xué)化的實(shí)施很大層面上減輕了圖書(shū)管理者的工作強(qiáng)度,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)條形碼編排和分類工作的高效開(kāi)展,可以更好的確保了歸還圖書(shū)的整理和對(duì)圖書(shū)資料的清點(diǎn)作業(yè)的開(kāi)展。清點(diǎn)作業(yè)的簡(jiǎn)單化可以更好的確保圖書(shū)資料的歸放和再借閱的開(kāi)展,進(jìn)而能夠更好的實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資料使用高效性的開(kāi)展,進(jìn)一步促進(jìn)了圖書(shū)管理工作的合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.3防盜管理安全化
圖書(shū)資料管理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)可以更好的避免傳統(tǒng)管理工作中圖書(shū)管理者管理工作的疏忽,進(jìn)而能夠在一定程度上確保了圖書(shū)資料的安全,而且圖書(shū)管理檢測(cè)門(mén)可以很好的感應(yīng)到圖書(shū)資料的條形碼,可以避免了沒(méi)被允許的圖書(shū)帶出圖書(shū)館,進(jìn)而可以確保圖書(shū)管理工作開(kāi)展的安全性。
3.結(jié)束語(yǔ)
圖書(shū)資料的數(shù)量和信息資源越來(lái)越繁雜,就更加需要科學(xué)化的圖書(shū)資料管理工作的實(shí)施開(kāi)展,因此科學(xué)的管理可以更好的確保圖書(shū)資料管理工作有規(guī)律、有秩序的開(kāi)展,只有運(yùn)用科學(xué)化的管理方法,才能夠適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展,從而滿足人們對(duì)圖書(shū)資料日益增長(zhǎng)的需求。
參考文獻(xiàn):
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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