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第1篇：社區(qū)治理概念范文

〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)；治理；現(xiàn)代化；服務(wù)型政府；合作

〔中圖分類號〕D035〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0119-08

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標。“國家治理現(xiàn)代化”成為一個重要的時代命題和歷史任務(wù)。作為一個總體性范疇，“國家治理現(xiàn)代化”必然包含著政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在形式上，政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包含三個基本要素：首先是組織要素，其涉及到政府內(nèi)部權(quán)力與資源的配置；其次是職能要素，其涉及到政府與其他權(quán)力主體和社會權(quán)利主體的權(quán)力與功能配置；再次是環(huán)境要素，其涉及到政府與各類社會行動者的情境關(guān)系。在動態(tài)互構(gòu)的過程中，這三個要素并不能被嚴格地區(qū)分與線性地構(gòu)序。但就政府的合法性基礎(chǔ)而言，回應(yīng)社會環(huán)境、解決社會問題總是政府治理現(xiàn)代化的邏輯前提，政府的職能與組織都要圍繞著這個邏輯前提進行重組。

社區(qū)是社會的重要基礎(chǔ)和構(gòu)成部分，我們同樣也可以通過它來透視政府治理現(xiàn)代化。不過就“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念模式”這一問題而言，其具有一定的歷史特殊性。20世紀70年代以來，全球范圍內(nèi)的政府改革，雖然形態(tài)各異，但卻有一個共同的主題，即重新調(diào)整政府與社會的關(guān)系。20世紀70年代以前，不論是中國的全能型政府，還是歐美的干預(yù)型政府，都具政府吸納社會職能，進而控制社會的特點。但是隨著改革的開啟，政府與社會實現(xiàn)了新的分化，政府把一些它不能很好承擔的職能轉(zhuǎn)移到社會之中，進而為社區(qū)的重建以及政府治理社區(qū)方式的革新開拓了空間。

（一）政府改革的權(quán)力效應(yīng)

不論是中國的全能型政府，還是西方的干預(yù)型政府，都是一種集權(quán)型的權(quán)力體制。在這種集權(quán)型的權(quán)力體系中，資源、信息與人員都被組織到緊密控制的科層結(jié)構(gòu)之中，中央政府的計劃成為權(quán)力體系運行的重要依據(jù)。而且這種集權(quán)型的權(quán)力體制的最大特點就是，管理性權(quán)力是一種主導性權(quán)力。依靠管理性權(quán)力的強大控制力，科層制組織以及科層式社會管理結(jié)構(gòu)才得以建立并得到維持。在科層式社會管理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)也被政府所吸納，成為政府有計劃地推進國家建設(shè)的重要工具。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國所倡導的“通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步”的運動，在很大程度上就是政府吸納、動員、改造和管理社區(qū)的運動。諸如“社區(qū)自主計劃的有效實現(xiàn)，有賴于政府積極而廣泛的協(xié)助”，“制定全國性的社區(qū)發(fā)展計劃必須有完整的政策、行政機構(gòu)的建立、工作人員的選拔與訓練”，“地方性的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須與國家的發(fā)展計劃相互結(jié)合、協(xié)調(diào)推進”〔1〕等原則都表明政府在社區(qū)管理中具有重要作用。

隨著政府的改革以及市場經(jīng)濟的全球布展，權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化。由于政府向社會分權(quán)與市場分權(quán)，權(quán)力體系的構(gòu)成及其性質(zhì)發(fā)生了變化。原先的那種管理性權(quán)力主導的權(quán)力體系，現(xiàn)在演變?yōu)槠跫s性權(quán)力、管理性權(quán)力和互惠性權(quán)力互動的體系。契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力在很大程度上限制和改變了管理性權(quán)力。政府改革所帶來的權(quán)力體系變革對社區(qū)也有重大的影響。隨著經(jīng)濟活動的市場化，尤其是住房的商品化，社區(qū)內(nèi)在的契約性權(quán)力在不斷增長。與此同時，隨著社會福利的社區(qū)化，社區(qū)內(nèi)各種志愿組織的形成，也促使互惠性權(quán)力呈現(xiàn)增長態(tài)勢。社區(qū)內(nèi)契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力的增長，既促進了社區(qū)的自治，也限制了政府的管理性權(quán)力。無疑，政府改革的權(quán)力效應(yīng)促進了社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。無疑社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也會進一步要求政府的治理方式進行革新。

（二）社會轉(zhuǎn)型的整合訴求

政府的分權(quán)化改革在很大程度上促進了新型的社會分化。由政府所推動的市場化更是社會分化的重要動力之一。由政府的分權(quán)以及市場化所引發(fā)的新型社會分化，在一定程度上激發(fā)了社會活力，促進了資源的有效配置和政府的有效運行。與此同時，我們也必須清醒地認識到，由市場化所推動的社會分化潛藏著各種風險。市場化有兩個重要的方面，即個體化與全球化。誠如鮑曼、吉登斯等人所認識到的那樣，個體化與全球化不僅帶來了整合性后果，也帶來了分化性后果。個體化與全球化所內(nèi)涵的流動性在一定程度上成為新型社會分層的標準之一。

其實，市場性的社會分化蘊含著社會整合的需求，只不過它總是以否定或隱含的方式存在。隨著市場流動性的增強，“社群的以及由國家支撐的抵御個人失敗和厄運的保障，現(xiàn)如今正在逐漸地、持續(xù)不斷地收縮以及削減，這種現(xiàn)象削弱了這種保障從前所具有的種種吸引力，同時也破壞了社會連帶的社會基礎(chǔ)”?！?〕市場性社會分化破壞了傳統(tǒng)的社會整合，但卻沒有為新型的社會整合提供出路。在這種情況下，社區(qū)作為承載社會整合想象力的概念又被重新激活。社群主義以及社會資本理論對于社會團結(jié)以及社會紐帶的謀劃，都為社區(qū)作為一種應(yīng)對新型社會分化的社會整合機制提供了合法性證明。社區(qū)作為社會轉(zhuǎn)型中的整合機制，無疑會對政府的治理方式提出新的要求。尤其是，當政府以市場化理念為主導促進改革時，社區(qū)作為社會整合與團結(jié)機制的重要性就會更加明顯。

（三）政府治理方式革新的要求

當前的政府改革最主要的是要改變政府的管理型特征，或者說要變革管理型政府。管理型政府的最大特征是，它不但用科層制組織自身，而且用科層制組織社會?？茖又谱鳛橐环N政府的組織方式，把政府建構(gòu)成為一個依靠規(guī)則和命令、自上而下執(zhí)行的專業(yè)體系?？茖又谱鳛橐环N社會制度，把社會職能納入到政府管理的范圍之內(nèi)，使社會變成了政府的附屬，以實現(xiàn)對社會的有效控制。在政府通過科層制管理社會的體制中，作為社會基礎(chǔ)的社區(qū)也被納入到政府的行政計劃之中。西方國家專業(yè)化的社區(qū)管理以及福利體系的設(shè)置和中國的單位之都是管理型政府開展管理的基礎(chǔ)。

但管理型政府及其管理社會的方式也存在弊端。管理型政府持有一種技術(shù)理性，以效率最大化為價值追求。為了便于管理，管理型政府用同一性的策略來剪裁現(xiàn)實的多樣性，以致破壞了社會活力，陷入悖論性的困境之中。各國政府為了改變這種局面，相繼實施了改革。一方面，通過分權(quán)與職能轉(zhuǎn)移來提高政府效率與社會活力；另一方面，通過內(nèi)部民主化與外部民主化策略為政府的有效運行于社會的良好治理塑造新型的制度空間。雖然，當前的政府改革并沒有完全揚棄管理型政府，但是隨著政府價值追求的轉(zhuǎn)換以及社會自治空間的擴展，政府的模式也在發(fā)生變化。服務(wù)型政府成為替代管理型政府的新模式。在一定程度上，通過社區(qū)重建的視角，可以發(fā)現(xiàn)隨著職業(yè)屬性、政治屬性與倫理屬性等方面的調(diào)整，政府的理念正在從管理走向服務(wù)。

（四）治理與現(xiàn)代化概念新內(nèi)涵的影響

治理概念的新內(nèi)涵起源于20世紀七八十年代的經(jīng)濟變革與經(jīng)濟研究?！巴獍南到y(tǒng)化發(fā)展、核算單位的自治化傾向、零庫存管理等等都是重新審視‘福特式’生產(chǎn)模式（將生產(chǎn)線一體化，從設(shè)計部門到機器制造、從工程師到工人嚴格等級化）的信號?！边@促使學者們思考“能用等級化以外的另一種方式來指導企業(yè)嗎？在企業(yè)內(nèi)部和在企業(yè)與其他企業(yè)關(guān)系中，生產(chǎn)單位的日益自治化會要求采用哪些新的協(xié)調(diào)方式呢？”〔3〕在很大程度上，可以說，治理理念的興起就是為了揚棄管理理念。隨著新公共管理運動的興起與擴展，治理理念也滲透到政府治理體系之中。在全球治理委員會看來，“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”?！?〕很顯然，治理理念為政府模式的革新提供了一種可能的方向。

現(xiàn)代化概念的新內(nèi)涵是在20世紀七八十年代以來的政府改革及其效應(yīng)的影響下形成的。在哈貝馬斯看來，“現(xiàn)代化是一項未完成的工程”；在鮑曼看來，現(xiàn)代化正在從“固體現(xiàn)代性”轉(zhuǎn)向“流動現(xiàn)代性”；而貝克則認為，現(xiàn)代化正從“第一現(xiàn)代性”走向“第二現(xiàn)代性”。無論學者們做出何種區(qū)分，都意味著現(xiàn)代化正在經(jīng)歷新的階段。與早期現(xiàn)代化的“西方中心論”與“單一現(xiàn)代化”不同，新型的現(xiàn)代化是一個在多元化與復(fù)雜化的情境中尋求合作的過程。這種現(xiàn)代化理念對社區(qū)治理以及政府模式都提出來新的要求。

綜合起來看，“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念選擇”是社會轉(zhuǎn)型與政府改革情境中生成的一個新議題。社區(qū)與政府關(guān)系重塑的理念選擇，必須回應(yīng)權(quán)力體系變革的要求、社會轉(zhuǎn)型的整合訴求、政府治理模式變革的要求，并遵循“治理現(xiàn)代化”的新原則。

二、傳統(tǒng)理念革新以及困境

雖然，社區(qū)治理現(xiàn)代化中的服務(wù)型政府建構(gòu)，是一個新的時代命題與歷史任務(wù)。但是，通過革新傳統(tǒng)理念來探索這一議題，也不失為是一條可行的路徑。其實，在社區(qū)重建的過程中，不難發(fā)現(xiàn)那些通過革新傳統(tǒng)理念對政府與社區(qū)關(guān)系進行重塑的各種嘗試。傳統(tǒng)理念的革新其實是社會重建的重要構(gòu)成部分，其并不是要回歸到傳統(tǒng)中去，而是基于新的社會現(xiàn)實的傳統(tǒng)再造。當然，傳統(tǒng)理念革新也有其局限。只有理解其局限，我們才不至于僅僅停留在依靠傳統(tǒng)的外衣來包裝新的理念。

（一）管理理念的革新

當前的政府改革就是要變革政府的管理特性。管理型政府及其對社區(qū)的管理，是依靠科層制實現(xiàn)的。通過科層制組織，政府強化了控制自身的能力；通過科層制度，政府強化了對社會的控制。政府通過限制市場性經(jīng)濟權(quán)利、擴張福利性社會權(quán)利的方式，滲透到社區(qū)的管理之中。通過再分配和規(guī)制，原來由社區(qū)承擔的職能被政府所吸納。再分配主要涉及到資源的配置問題，諸如社會救濟、社會保險等。加強規(guī)制則主要涉及到確定行動準則，諸如各種規(guī)范經(jīng)濟和社會活動的政府法規(guī)等。管理型政府通過科層制式的管理想象力，構(gòu)建了以自上而下的社區(qū)控制體系。在特定的歷史條件下，這種體系能夠動員社區(qū)內(nèi)在的資源以服務(wù)于國家建設(shè)。但是，從長期以及實踐經(jīng)驗的角度看，它卻是一個資源低效利用與社會等級化的體系，并最終失去活力與合法性。

為了打破政府管理社區(qū)的科層體制，政府逐漸減政放權(quán)，并把新管理主義引入到政府過程之中。新管理主義“是工商企業(yè)管理領(lǐng)域長期流行的一套管理哲學，它主要包含如下幾點核心觀念：（1）社會進程的主要途徑在于經(jīng)濟意義上的生產(chǎn)力的持續(xù)增長；（2）這種生產(chǎn)力的增長以‘管理’功能對勞動力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物質(zhì)形態(tài)的商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織為前提；（3）管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，在諸如計劃、執(zhí)行和衡量生產(chǎn)力的實質(zhì)進展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，商業(yè)的成功越來越依賴于高素質(zhì)和職業(yè)化的管理者；（4）為履行‘關(guān)鍵作用’，管理者必須擁有合理的‘管理權(quán)限’”?！?〕新管理主義的最大特點是管理的自由化與市場化。通過新管理主義的視角，不難發(fā)現(xiàn)：一方面政府自身的組織方式不再是自上而下的等級制，政府組織朝著扁平化、管理者自我控制的方向發(fā)展；另一方面，由于政府與社區(qū)的分離，社區(qū)具有了一定的自治權(quán)，因而政府管理社區(qū)的方式也不再僅僅是命令――服從，而是協(xié)商互動。

（二）自治理念的革新

隨著政府的分權(quán)化改革，政府與社區(qū)逐漸分離開來，社區(qū)自治的理念得以復(fù)興。不過，社區(qū)自治理念的復(fù)興并不是要回歸到傳統(tǒng)社區(qū)自治的理念中去。傳統(tǒng)的社區(qū)自治所賴以嵌入的傳統(tǒng)“社會――國家”結(jié)構(gòu)，在全球化與個體化的沖擊下正在走向解體?！吧鐣谠馐苋蛘魏蜕钫蔚膴A擊。在‘流動的現(xiàn)代性’條件下，社會的影響力逐漸減弱，社會不再是一個自我封閉的實體，不再有明確的邊界和規(guī)范，以至于個體被迫用自身的資源去解決社會問題?！迸c此同時，“國家從總體上喪失了大部分曾經(jīng)擁有的各種：它經(jīng)常處于‘別無選擇’的境地，而不是自由地實施政策選擇。”〔6〕而傳統(tǒng)“社會――國家”結(jié)構(gòu)解體包括“整合與瓜分、全球化與地方化，是兩大相輔相成的過程。更確切地說，它們是同一過程――即世界性的、權(quán)力和活動自由的重新分配――的兩個方面”?！?〕上述這些因素都促使社區(qū)自治的理念進行革新。

自治理念的革新促使政府從集權(quán)走向民主。不過就政府的民主形式而言，其不同于傳統(tǒng)抽象的“人民”以及代議民主，由于社區(qū)治理主體的多元化，協(xié)商民主正在成為政府民主的新形式。與此同時，新型的自治理念要求，政府既不能采取“自由放任”的立場，任自由市場理念侵蝕社區(qū)自治，也不能采取過度干預(yù)的方式破壞社區(qū)自治。隨著社區(qū)內(nèi)在生活政治的興起，政府在很大程度上應(yīng)當懂得分享權(quán)力、實現(xiàn)與社區(qū)的合作共治。

（三）情誼理念的革新

情誼理念其實是一種倫理道德理念。正如卡藍默所認識到的那樣，“倫理問題……是因為公（國家）和私（市場）的雙重失敗造成的”?！?〕雖然，通過傳統(tǒng)理念的再造，管理與自治都具有了一定的新內(nèi)涵，但是，新管理主義與新自由主義仍然具有忽視情誼關(guān)系的缺陷。這就引發(fā)了人們對情誼關(guān)系的再思考。哈貝馬斯看到，新的市民社會“不再包括控制勞動力市場、資本市場和商品市場的經(jīng)濟領(lǐng)域。無論如何，‘市民社會’的核心機制是由非國家和非經(jīng)濟組織在自愿基礎(chǔ)上組成的”?！?〕與此同時，“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，但是由遙遠的國家調(diào)節(jié)或間接的正式民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國家及其機構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問題得到解決”?！?0〕這就為社區(qū)情誼關(guān)系的重塑提供了可能。尤其是“社會資本”概念的提出使得社區(qū)情誼關(guān)系受到廣泛的重視?！吧鐣Y本包含隱含的知識、網(wǎng)絡(luò)的集合、聲譽的累積以及組織資本，在組織理論語境中，它可以被看作是處理道德陷阱和動機問題的方式?！薄?1〕 毫無疑問，上述的思考都為社區(qū)在新型社會情境中構(gòu)建抵御流動性風險的倫理情誼網(wǎng)絡(luò)提供了方向。

情誼關(guān)系的重塑不僅僅關(guān)乎社區(qū)，同樣也關(guān)乎政府對社區(qū)的治理。帕特南在研究政府改革時，通過意大利政府改革的不同效果分析，發(fā)現(xiàn)社會資本在促進政府改革方面起著重要的作用。在帕特南看來，社會資本存儲在一些自發(fā)性的組織之中?！斑@些自發(fā)出現(xiàn)的組織，與其說是代表了一種理想的利他精神，不如說反映了一種實用主義的未雨綢繆。處境相同者愿意齊心合力，以抵御社會迅速變化所帶來的風險?！薄?2〕這其實意味著，政府在進行改革時，為了促進社會問題的有效解決，可以依靠社區(qū)內(nèi)在的社會資本。在一定程度上，引導、開發(fā)和完善社區(qū)內(nèi)部的社會資本對于培育社區(qū)情誼關(guān)系、維系社區(qū)團結(jié)具有重要的作用。與此同時，社區(qū)情誼關(guān)系的培育反過來也要求政府實現(xiàn)倫理化和道德化。

（四）傳統(tǒng)理念革新的困境

在工業(yè)社會中，“政府與社會關(guān)系是中心與邊緣的關(guān)系，政府處于中心，而社會則是圍繞在政府的邊緣，并形成了穩(wěn)定的中心――邊緣結(jié)構(gòu)”?！?3〕在中心――邊緣結(jié)構(gòu)中，中心對邊緣具有特定的支配作用，邊緣要服從于中心。就政府與社區(qū)的關(guān)系而言，社區(qū)管理的科層制就是中心――邊緣結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)方式之一。隨著政府職能社會化，社區(qū)從政府的嚴格管制中脫離出來。社區(qū)與政府的分離使得政府的中心地位被削弱。隨著社會中心論的興起，社區(qū)與政府關(guān)系的中心――邊緣結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，兩種社區(qū)中心論被凸顯出來。一種是從市場社會中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到商品化的理念之中，與此同時政府也被放置到邊緣位置。另一種是從志愿社會中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到互惠互利的理念之中，政府同樣也處在邊緣位置。雖然，從基于科層制的政府中心論到基于市場理念或志愿理念的社會中心論的轉(zhuǎn)變，促進了經(jīng)濟、社會與政治秩序的辯護。但是這三種中心論在試圖把功能相對分離的社區(qū)與政府整合到一起時，采用的都是單一化的策略。這種單一化的策略其實是追求同一性的表現(xiàn)。這種同一化的策略無視功能分化的合理性，試圖強制性地實現(xiàn)功能的高度整合，最終卻導致社會功能的紊亂。尤其是在當前社會復(fù)雜性與流動性不斷增長的情境中，這種依靠單一中心進行功能融合的策略就會更加不合理。

為了克服單一中心整合模式可能帶來的社區(qū)治理的碎片化，一種多中心的理念逐漸興起。在一定程度上，多中心理論的興起為多元力量的共同發(fā)展提供了合理性證明，并減弱了多元力量為了爭奪單一中心地位而發(fā)生分裂的可能性。但是，多中心理論仍然停留在中心理論的視野之中。雖然，多中心理論虛化了那個絕對的單一中心，但是它并沒有真正地解決碎片化問題，而只是把碎片化問題弱化了。一旦那個能夠維系多中心之間均衡的隱秘力量被忽視，社區(qū)治理的碎片化會以更極端的形式出現(xiàn)。其實，不論是單中心還是多中心，都沒有真正的理解當前社會分化的意義及其限度，因而也就沒有理解社會整合的意義及其方式。社區(qū)治理的碎片化問題，看似是一個分化過度的問題，其實也是一個整合不當?shù)膯栴}。社區(qū)內(nèi)在力量的分化，自然會帶來多樣化的功能及其合理的存在。但是多樣化的功能之間必須有所整合才不至于出現(xiàn)紊亂狀況。這就要求超越簡單的分化邏輯和局部思維，從整合與整體的角度重新思考社區(qū)治理。

三、合作理念中服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略

傳統(tǒng)理念的革新，在一定程度上有利于拓展人們對于社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的認知。社區(qū)管理理念的革新透露出服務(wù)型政府的職業(yè)屬性，社區(qū)自治理念的革新揭示出服務(wù)型政府的政治屬性，而社區(qū)情誼理念的革新則凸顯了服務(wù)型政府的倫理屬性。但是，傳統(tǒng)理念對于新型社會分化與整合的不當理解，會在很大程度上限制人們對于服務(wù)型政府的準確理解。這就要求，用一種更加合理的理念來理解社區(qū)與政府之間的關(guān)系。

（一）合作理念的維度

社區(qū)治理的現(xiàn)代化需要服務(wù)型政府具有一種合作理念。雖然，合作的概念早已有之，但是，在全球化、后工業(yè)化的進程中，合作具有新的特質(zhì)。

首先，合作蘊含了領(lǐng)域融合的維度。近代社會“處于不斷分化的發(fā)展過程之中，社會生活的一切方面，都進入了一個不斷分化的歷史進程中了”?！霸诮鐣姆只挟a(chǎn)生了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，在這同時，日常生活領(lǐng)域也開始作為一個相對獨立的領(lǐng)域出現(xiàn)。”〔14〕領(lǐng)域的分化一方面促進了社會的多樣化，另一方面也帶來了社會的復(fù)雜化。為了實現(xiàn)社會秩序與整體功能的發(fā)揮，各個領(lǐng)域之間必須被有效協(xié)調(diào)起來。不過工業(yè)社會中的領(lǐng)域協(xié)調(diào)是依據(jù)同一性的領(lǐng)域侵蝕。所謂領(lǐng)域侵蝕，其實就是用一個領(lǐng)域的原則與功能來取代其他領(lǐng)域的原則與功能，以實現(xiàn)各個領(lǐng)域之間功能的一體化。但是，領(lǐng)域侵蝕用單一功能來支配其他功能的實踐，最終被證明是無效的。在新型的社會情境中，重新分化出來的各個領(lǐng)域不僅具有了新的特質(zhì)，而且在協(xié)調(diào)的理念和方式上也發(fā)生了變化。從社區(qū)治理的角度看，生活在社區(qū)之中，并不是生活在一個封閉的、同質(zhì)性的空間之中，而是生活在一個信息、資源和人員不斷流動的空間之中。社區(qū)內(nèi)存在的多種功能領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是同一性的支配和服從關(guān)系。各個領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是侵蝕與被侵蝕的關(guān)系，而是融合關(guān)系，即從相互建構(gòu)的意義上把握各個功能領(lǐng)域之間的嵌合方式。

其次，合作理念蘊含了倫理的維度。社區(qū)內(nèi)在各種力量之間的融合，顯然不能通過競爭與控制實現(xiàn)，而是需要激發(fā)一種關(guān)于倫理共同體的想象力。“對共同體來說，多樣性和包容性并非勢不兩立。在許多語境中，我們把共同體理解成是由比較松散的合作活動和群體構(gòu)成的。忠誠和凝聚固然重要，但是，關(guān)切和考慮每一個人的利益這一隱含承諾同樣重要。為了共同體的目的，分界線被打破了。焦點轉(zhuǎn)移到共同事業(yè)和共同的生活。”〔15〕 換言之，共同體的構(gòu)成雖然是多樣的，但是共同體各個構(gòu)成部分之間并非是相互隔離的、而是相互溝通的。共同的事務(wù)也并不是被事先自上而下給定的，而是通過各個構(gòu)成部分之間相互破除自身的禁錮而相互建構(gòu)起來的。與此同時，對于合作的倫理之維和道德共同體的理解也可以通過社會資本這一路徑。社會資本作為一種社會粘合劑，有利于修補由市場機制所引發(fā)的社會分化與分裂。在帕特南看來，社會資本有兩種，一種是黏合性社會資本，一種是連接性社會資本?！梆ず闲陨鐣Y本有助于加強特定的互惠原則和成員的團結(jié)。連接性社會網(wǎng)絡(luò)，能夠更好地連接外部的資產(chǎn)。連接性社會資本可以產(chǎn)生出更廣泛的互惠原則，而黏合性社會資本則會使人們局限在自己的小圈子里?！薄?6〕利用這些社會資本的有利特性，可以建構(gòu)出一個合作網(wǎng)絡(luò)。

再次，合作理念蘊含了網(wǎng)絡(luò)的維度。正如鮑曼所認識到的那樣，“‘社會’越來越多地被視為一種‘網(wǎng)絡(luò)’而非‘結(jié)構(gòu)’（更不用說一個穩(wěn)定的‘整體’）：社會被人們認識為各種隨意性的聯(lián)結(jié)和分離的矩陣，一個能出現(xiàn)無數(shù)種排列組合方式的矩陣”。〔17〕 在很大程度上，網(wǎng)絡(luò)概念提供了一種不同于結(jié)構(gòu)概念的理解圖式。第一，結(jié)構(gòu)可能預(yù)設(shè)了一個先在的整體性或者說“一”，然后結(jié)構(gòu)中的所有其他構(gòu)成要素都要依據(jù)這個整體性或“一”來進行自我建構(gòu)；而網(wǎng)絡(luò)并不預(yù)設(shè)一個先在的整體性或“一”，而是在互動的過程中實現(xiàn)各構(gòu)成部分之間的平衡。第二，結(jié)構(gòu)具有信息傳遞的單向度性，而網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞的多向度性。第三，結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性和尋求確定性的特點，因此不適應(yīng)高度流動與不確定的社會。網(wǎng)絡(luò)則具有靈活性，它能順應(yīng)不斷變化的社會環(huán)境。第四，結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成部分具有固定的位置并且處于不同的層級之中，而網(wǎng)絡(luò)中的構(gòu)成要素則不再具有固定的位置，處在平等的地位上進行互動。在很大程度上，只有“網(wǎng)絡(luò)”才能為社區(qū)與政府的合作治理提供有利的關(guān)系模式。

（二）服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略

首先，引導新型社區(qū)自治。當前社區(qū)自治的興起并不是一個單向度的內(nèi)生過程，而是一個多向度的互構(gòu)過程。政府也將會在新型社區(qū)自治興起的過程中發(fā)揮特定的作用。就社區(qū)治理的建構(gòu)而言，社區(qū)治理中的關(guān)系既不應(yīng)當是競爭性的交換關(guān)系，也不應(yīng)當是控制性的管理關(guān)系，而是服務(wù)性的合作關(guān)系。就當前服務(wù)型政府建設(shè)與社區(qū)自治興起的關(guān)系而言，服務(wù)型政府應(yīng)當引導社區(qū)走向新型自治。服務(wù)型政府既不能采取自由主義的策略放任社區(qū)自治，也不能采取管理主義的策略控制社區(qū)自治。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明這兩種策略都是不可行的。服務(wù)型政府作為在全球化、后工業(yè)化進程中政府建設(shè)的目標模式，就應(yīng)當以服務(wù)的理念來處理其與新型社區(qū)自治的關(guān)系。在很大程度上，服務(wù)型政府既要承認新型社區(qū)自治，又要促進新型社區(qū)自治的成長。因而服務(wù)型政府可以通過引導的方式促進新型社區(qū)自治。服務(wù)型政府引導社區(qū)自治，就是要以合作的理念引導社區(qū)自治，使社區(qū)自治被納入到網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)之中，并促進政府與社區(qū)在功能上的有效融合。

其次，培育社區(qū)倫理精神。工業(yè)社會是一個理性化的社會，倫理精神被作為一種價值巫魅驅(qū)逐到社會精神的邊緣位置。社區(qū)的倫理精神同樣也受到了排擠與限制。一方面，社會層面上的個人自由和組織控制的理念把倫理精神變成了附屬于它們的理念，因而社區(qū)倫理精神就無法得到伸張。另一方面，由于政府也支持個人自由組織控制的理念，社區(qū)的倫理精神也就無法制度化。在全球化、后工業(yè)化的進程中，人們重新從社會團結(jié)與道德責任的維度來尋找新的社會治理方式。在社群主義和社會資本理論的助推下，社區(qū)倫理精神的培育再次成為一個焦點問題。第一，我們不能夠再用一種感性的和自然主義的視角來看待社區(qū)倫理精神。隨著社會越來越復(fù)雜，社區(qū)倫理精神的建構(gòu)必須自覺化。第二，當前社區(qū)倫理精神的培育需要從領(lǐng)域融合的角度來理解。工業(yè)社會中的社區(qū)倫理精神在領(lǐng)域分化的過程中被削弱。在后工業(yè)化進程中，隨著政府職能的社會化，社會治理的主體變得日益多元化，領(lǐng)域融合的跡象已初露端倪。第三，隨著領(lǐng)域的融合，政府與社區(qū)的關(guān)系也將發(fā)生變化。在很大程度上，社區(qū)不應(yīng)再持有一種傳統(tǒng)的自然主義的道德觀，政府也不應(yīng)當在從自由主義或管理主義的角度來理解自身的倫理特質(zhì)和社區(qū)倫理特質(zhì)。只有通過服務(wù)型政府才能培育社區(qū)倫理。服務(wù)型政府只有通過實現(xiàn)行政人員道德化以及建構(gòu)道德制度才能矯正自由主義和管理主義對于其自身倫理精神的限制。政府的倫理化有助于引導社區(qū)的倫理化。

再次，構(gòu)建社區(qū)合作制度。社區(qū)的發(fā)展離不開制度的保障，而政府在提供制度保障中扮演著重要的角色。不過，在當前社區(qū)重建的情境中，政府所提供的制度保障類型以及提供制度保障的方式都與工業(yè)社會中政府的所作所為有很大的區(qū)別。工業(yè)社會中的制度設(shè)計是由兩種理念支配的，一種理念是競爭，一種理念是控制。當然，這兩種理念之間也存在著交叉和混合的現(xiàn)象。不過這三種形式不再適應(yīng)新型的社會情境。通過服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度的理想類型應(yīng)當是由倫理精神聯(lián)結(jié)在一起的行動者網(wǎng)絡(luò)。第一，通過服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度不是一個結(jié)構(gòu)而是一個網(wǎng)絡(luò)?！熬W(wǎng)絡(luò)”與“結(jié)構(gòu)”相比，更適合于理解和應(yīng)對當前社會的特質(zhì)，即由高度復(fù)雜性和流動性所導致的關(guān)系模式。第二，通過服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是行動者的網(wǎng)絡(luò)。行動者具有自主性，不像結(jié)構(gòu)中的行為者那樣只是被動的服從并執(zhí)行來自上面的命令。在一定程度上，行動者不僅僅再從上層接受命令，而且也在與其他行動者的互動中開展活動。在由“網(wǎng)絡(luò)”所提供的無中心和無層級的關(guān)系中，行動者能夠圍繞著公共事務(wù)的解決展開自主而平等的交往。第三，服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是具有倫理精神的行動者網(wǎng)絡(luò)。行動者只有具備倫理精神才能彼此信任和相互合作。政府作為網(wǎng)絡(luò)中的一個重要行動者，必須實現(xiàn)自身的倫理化，并以倫理精神為指導服務(wù)于其他行動者。

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〔14〕張康之.行政倫理的觀念與視野〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2008.123.

第2篇：社區(qū)治理概念范文

關(guān)鍵詞:參與式治理;社會資本;信任;動員能力

一、問題的提出

20世紀80年代之后,社會資本的功能逐步得到重視。社會資本這一概念由社會學家率先提出,而后被經(jīng)濟學家、政治學家等廣泛采納并用來詮釋和說明各自研究領(lǐng)域問題。社會學家關(guān)注社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(PierreBourdieu,1983)、社會資本的功能、影響要素分析(JamesS.Coleman,1990)以及社會資本指標的測量和理論模型的構(gòu)建(NanLin,2001);政治學家強調(diào)社會資本對社會穩(wěn)定和政治發(fā)展的重要意義(RobertD.Putnam,1993);經(jīng)濟學家則強調(diào)用社會資本解釋經(jīng)濟增長(JohnF.Helliwell,1995;MichaelWoolcock,1998)。經(jīng)過二十多年的積累,社會資本理論和應(yīng)用研究不斷拓展。從社會資本研究的基本趨勢來看,逐漸從系統(tǒng)性研究和面上研究轉(zhuǎn)向重視某一具體問題的深入研究。

社會資本的概念具有較為廣泛的包容性,西方學者基于不同的研究角度,對于社會資本的界定存在不同的觀點。盡管不同學者對于社會資本的概念尚存在不少分歧,但社會資本所指涉的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會信任等積極作用卻獲得了普遍認同。在本文研究中,筆者將社會資本定義為嵌入于特定社會結(jié)構(gòu)中并能產(chǎn)生投資回報的資源,表現(xiàn)為能調(diào)整人們行為以實現(xiàn)特定目標的各種規(guī)范和社會關(guān)系?；谏鐣Y本的這一定義,本文所討論的村級治理的社會資本即為嵌入于村級治理網(wǎng)絡(luò)并能提升村級治理績效的資源,是在村級治理過程中村民們經(jīng)常性的互動中所形成的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。它包含三個基本要素:村級治理網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范(主要指村規(guī)民約等)和信任關(guān)系。

參與式治理是指社會組織和公眾參與社會共同事務(wù),促進社會公共利益以及推動社會發(fā)展的過程和狀態(tài)。這一概念強調(diào)了社會組織和公眾個人參與社區(qū)的管理過程,它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基本趨勢。在村莊社區(qū)中,參與式治理主要指在村莊范圍內(nèi)多元治理主體運用村級公共權(quán)威管理村莊范圍的共同事務(wù),解決村莊范圍的公共問題,促進公共利益和集體目標,構(gòu)建、維持正常的村莊秩序,推動村莊發(fā)展,最終達到善治的過程和狀態(tài)。它是一種動態(tài)的過程,包括以什么樣的方式產(chǎn)生治理權(quán)威,通過什么樣的程序保證廣大村民有權(quán)參與重大村務(wù)和公共事務(wù)的管理與監(jiān)督等等。

在促進社區(qū)公共利益和集體行動這一點上,參與式治理與社會資本理論具有共同的落腳點和契合點。一方面,社會資本是解決社區(qū)集體行動困境、提高社區(qū)治理績效、實現(xiàn)社區(qū)善治的關(guān)鍵;另一方面,通過參與式治理促使社區(qū)治理主體產(chǎn)生利益集合,形成社區(qū)身份認同和權(quán)利共識,從而為社會資本積累提供了良好的契機。

二、參與式治理與社會資本積累的作用機制

社會資本積累是一個過程,它是“嵌入于治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績效的資源”獲得持續(xù)動員的過程。因此,嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動員潛能和動員能力的再生產(chǎn)影響著社會資本的存量。通過參與式治理,可以獲得基于相互認同的信任。并且,參與式治理為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)提供了一個運作平臺。

1.參與式治理:構(gòu)建基于相互認同的信任?！靶湃侮P(guān)系”是社會資本中的核心元素。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。20世紀50年代,在其《鄉(xiāng)土中國》一書中討論鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)時提出“差序格局”理論?！拔覀兊纳鐣Y(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動,當代的中國城郊村莊正在日益原子化,“流動的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)村莊社區(qū)以血緣、地緣等關(guān)系為主的信任運行機制在社會轉(zhuǎn)型期受到了沖擊,面對信任、合作等困境,在現(xiàn)代城郊村莊社區(qū)治理過程中,信任關(guān)系如何獲得與維持呢?

實踐中,村莊社區(qū)的信任關(guān)系主要是通過持續(xù)的溝通、參與來實現(xiàn)的。在持續(xù)的溝通、參與過程中,生成基于相互認同的信任。這種信任正是村莊社區(qū)社會資本的核心要素。通過參與式治理,促進了村級治理過程中村民、干群形成相互認同關(guān)系。它們促進了網(wǎng)絡(luò)成員之間的交往,拓展了信息的交流渠道,從而提高互信程度,使得合作成為可能。因此,參與式治理對于城郊村村莊社區(qū)而言,它整合著村莊社區(qū)的社會生活,是村民獲得相互認同以及社區(qū)歸屬感的重要途徑。

英國謝菲爾德大學政治學教授保羅·懷特利提出過“社會資本創(chuàng)造的可供選擇模型”:(1)社會資本由個體的人格特征所創(chuàng)造;(2)社會資本由個體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造;(3)社會資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。這三種基本模型分別強調(diào)了個體人格、社會道德及基于個體的社會認同和社會歸屬感而形成的社會信任和社會資本。在社區(qū)參與式治理過程中,一方面,社區(qū)精英個體魅力獲得放大效應(yīng)。另一方面,參與過程中的社會化促使社區(qū)成員關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼的再創(chuàng)造,并且,社區(qū)成員相互認同和社區(qū)歸屬感得到升華。因此,一定程度上可以說,參與式治理構(gòu)建了現(xiàn)代村莊社區(qū)治理過程中社會資本培育和積累的重要基礎(chǔ)。

2.參與式治理:資源動員能力再生產(chǎn)的運作平臺。作為一種“資本”,社會資本具有一般“資本”形式的特征與意義。它蘊含“投入”——“經(jīng)營”——“增殖”——“收益”的基本邏輯。然而,“嵌入于村級治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績效的資源”是如何形成為社會資本的?對于這個問題的探討,關(guān)注的焦點是嵌入于特定社會結(jié)構(gòu)中的資源是如何被動員起來的?即“動員能力”和“動員過程”。在村級治理中,“動員能力”即村級權(quán)威為了實現(xiàn)既定的治理目標所擁有的發(fā)動村民響應(yīng)、支持并按照其意愿行動的能力。而資源的動員本身是一個持續(xù)的過程,“社會動員是一個過程,通過它,一連串舊的社會、經(jīng)濟和心理信條全部受到侵蝕或被放棄,人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式。它意味著人們在態(tài)度、價值觀和期望等方面的變化”。

在治理過程中,行動者能否有效運作社會資本,往往不僅僅在于其各自擁有多少資源,更重要的是在于社會資本運作轉(zhuǎn)化的能力。嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動員潛能和動員能力的再生產(chǎn)影響著社會資本的存量。如圖1所示。

動員的過程是社會資本運作過程中的一個重要環(huán)節(jié)。參與式治理為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)提供了一個運作平臺。動員的潛能以及動員能力的再生產(chǎn)構(gòu)成“動員過程”的兩個核心要素。一個重要的假定是:如果在過程開始時,無論他本身的動員能力、技術(shù)及其所掌握的資源,都使他并不足以成就這樣一個動員的結(jié)果。那么,在此過程中,治理精英的工作方法和工作態(tài)度是非常關(guān)鍵的。

過去的研究更多的注重的是一種單向的動員過程,或者說看他的動員能力、動員能夠達到一種什么樣的結(jié)果等等。其實,它是首先假定了村級權(quán)威具有一種很強的動員能力。但事實上我們看到它本身的資源并不樂觀,在事件之初甚至都缺乏動員能力。因此,對于動員能力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程和特性的關(guān)注是關(guān)鍵的。動員能力可以在動員過程中獲得不斷創(chuàng)造和強化。一些城郊村莊社區(qū)的實踐也反復(fù)驗證了村民參與的能力可以在參與的過程中不斷習得,并在反復(fù)的參與實踐中逐步提高的。

三、社會資本積累是一個動態(tài)過程

社會資本積累本身是一個動態(tài)過程。烏斯拉納教授從理論分析上得出了“民主和社會資本似乎是共生關(guān)系”的結(jié)論。實踐中,積極參與社區(qū)事務(wù)的治理精英所進行的基層民主的建設(shè)和變革——參與式治理,成為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)的一個運作平臺,它客觀上促成了一種特有的動員機制和動員能力。正是這種特有的動員機制和動員能力推動了社區(qū)社會資本的持續(xù)積累。

第3篇：社區(qū)治理概念范文

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)治理范式 社區(qū)服務(wù) 福利化

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

社區(qū)服務(wù)是我國改革開放以來不斷探索的一條深入社會基層、服務(wù)社會大眾的社會化服務(wù)道路。在我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的歷程中，社區(qū)服務(wù)的范式也經(jīng)歷了多個階段的變革。十八屆四中全會提出了“推動基層治理法治化”，十八屆五中全會則進一步提出了“推進社區(qū)治理精細化”。從“精細化”一詞中可以看出，我國對社區(qū)治理范式的認識不斷升級。在治理范式下的社區(qū)服務(wù)也進一步注重福利化，不斷形成“福利治理”的新道路。

我國社區(qū)治理范式演變的歷程

從1978年起，我國社區(qū)治理范式開始由行政化向福利化演變。1978年至今，我國社區(qū)治理范式向福利化演變的歷程大致可以分為三個階段。

第一階段（1978年至20世紀80年代末）：社區(qū)服務(wù)化的萌芽階段。1978年我國召開了，自始我國發(fā)展的重心逐步向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)城市的工作任務(wù)也不斷加大。1979年初，我國重新出臺了《城市街道辦事處組織條例》《城市居民委員會組織條例》，于是城市街道和居委會的運行體制全面得到恢復(fù)。1983年的全國八次民政工作會議上，國家首次明確提出了改革社會福利機制，通過聯(lián)合國家和社會的力量興辦社會福利事業(yè)。1984年全國城市福利事業(yè)單位改革整頓工作經(jīng)驗交流會上，國家民政部明確提出要多渠道、多形式推動社會福利事業(yè)要面向全社會。在這一階段，雖然表面上我國的社區(qū)服務(wù)開始向“社會化”演變，但總體上我國的社區(qū)服務(wù)仍然是政府化的范式。從經(jīng)費來看，該階段我國社會福利事業(yè)的經(jīng)費是以政府的撥款作為絕對主體的。從目的來看，該階段我國發(fā)展社會福利事業(yè)的最主要原因就是解決改革開放初期我國在經(jīng)濟社會運行方面出現(xiàn)的各種問題。因此，社區(qū)治理范式的行政化色彩仍然占絕對主導，該階段屬于我國社區(qū)治理服務(wù)化的萌芽階段。

第二階段（20世紀80年代末至20世紀90年代末）：社區(qū)服務(wù)市場范式的推進階段。1987年，我國正式提出了社區(qū)服務(wù)的概念，標志著我國社區(qū)治理范式由行政化向福利化轉(zhuǎn)變的萌芽階段開始向推進階段過渡。1993年我國出臺了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，明確了我國社區(qū)服務(wù)具有群眾性、區(qū)域性、福利性和服務(wù)性等特點，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)不同的社區(qū)服務(wù)對象，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的準則，建立差別化的社區(qū)服務(wù)價格體系。這一政策是我國社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的直接體現(xiàn)和實施依據(jù)。

在市場范式引導下，我國社區(qū)服務(wù)對社區(qū)治理帶來重要作用，但該階段我國社區(qū)治理仍存在一定的問題。首先，在政府責任上，單位制、國企的改制迫使部分原有單位福利保障的社會群體淪為社區(qū)的弱勢群體，而國家由于體制上的瓶頸無法對其提供充分服務(wù)，甚至出現(xiàn)政府推卸責任的弊端。其次，對社區(qū)服務(wù)的福利化產(chǎn)生一定的本質(zhì)威脅。部分地方政府過分以經(jīng)濟利益為目的開展社區(qū)服務(wù)，結(jié)果往往導致社區(qū)服務(wù)業(yè)運行不當，也使得社區(qū)服務(wù)的福利化本質(zhì)被淡化。

第三階段（20世紀90年代末至今）：社區(qū)服務(wù)的治理階段。20世紀90年代末以來，我國人民的生活水平有了顯著提升，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的要求也越來越高。當時，我國的社區(qū)服務(wù)存在三大難題：首先，在社區(qū)服務(wù)的主體方面，當時主要是政府，提供的服務(wù)內(nèi)容也主要局限在社會救助、社會救濟等方面。其次，在社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量方面，社區(qū)居委會提供的大量社區(qū)服務(wù)已無法滿足居民需求。再次，在社區(qū)服務(wù)的方向方面，由于我國市場化進程不斷加速，財稅體制、行政管理體制不斷得到改革和規(guī)范，社區(qū)居委會興辦的各類服務(wù)組織和開展的志愿服務(wù)活動不斷被引入。

進入21世紀以來我國不斷探索社區(qū)服務(wù)范式的改革，社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念逐步退出歷史舞臺，政府對社區(qū)服務(wù)的著眼點逐步由第二階段的經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)向第三階段的公共利益為主，提出了要大力發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，并凸顯服務(wù)主體的多元化。這一重大調(diào)整體現(xiàn)了社區(qū)治理范式不斷顯現(xiàn)出來，社區(qū)治理的福利化開始得到回歸。2000年以來，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》《民政部關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作的意見》等政策，逐步明確了社區(qū)公共服務(wù)的對象、內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)途徑等，體現(xiàn)了我國對社區(qū)治理的重視和深化。2015年，我國確定了40個全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，體現(xiàn)了我國社區(qū)治理和服務(wù)化全面開啟試點進程。

我國社區(qū)服務(wù)福利化轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑導向

在社區(qū)治理范式引導下，我國的社區(qū)服務(wù)必然將由行政化向福利化轉(zhuǎn)型。未來推動我國社區(qū)治理范式福利化，在發(fā)展導向上提出以下幾點建議。

進一步審視界定社區(qū)治理范式下的社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。在我國社區(qū)的發(fā)展與治理過程中，國家及各地政府、社會各界等對社區(qū)的定位已基本達成共識，即基層治理與共同體?；鶎又卫?，重在通過政府權(quán)力的再造、下沉，對社區(qū)進行有效治理。社區(qū)共同體，則重在公共服務(wù)的強化和社區(qū)團結(jié)氛圍的營造。在福利化視角下，我國社區(qū)服務(wù)應(yīng)遵循兩種導向：一是社區(qū)服務(wù)公民化導向，將社區(qū)服務(wù)定義為一種以公民身份所享有和參與的社會活動；二是社區(qū)服務(wù)物品化導向，即在保證社區(qū)服務(wù)的福利性質(zhì)到位的前提下，尊重社區(qū)服務(wù)的市場特性。這也就表明對社區(qū)服務(wù)的界定不應(yīng)僅局限在福利性質(zhì)，也應(yīng)包括市場性質(zhì)，應(yīng)根據(jù)社區(qū)的類型以及社區(qū)居民的多元化需求，提供多元化的社區(qū)服務(wù)。

加快構(gòu)建面向多元主體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。雖然我國社區(qū)服務(wù)的治理范式已不斷形成和完善，但是目前還存在以扶貧救弱為導向和以個體消費為導向的特征，即社區(qū)服務(wù)僅僅初步實現(xiàn)了縱向整合。在未來社區(qū)治理范式的引導下，我國的社區(qū)服務(wù)就應(yīng)該形成主體多元、服務(wù)多元的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化格局。在社區(qū)治理范式引導下要構(gòu)建這種網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)充分認識三大特征：一是在政府的角色定位方面，要求政府由原有的行政能不斷向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，具體就是將以往的權(quán)力和資源控制型的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)力協(xié)調(diào)、資源對接、信息服務(wù)等公共服務(wù)化角色。二是在主體關(guān)系方面，要求重新配置各個主體之間的權(quán)力關(guān)系，破除自上而下式的行政格局，逐步形成主體之間良性協(xié)作、共同治理社區(qū)的格局。三是在服務(wù)內(nèi)容方面，要逐步走出原有的單一面向社區(qū)弱勢群體的范圍，積極向全體社區(qū)居民靠攏，調(diào)動政府、市場和社會三者的積極性，凝聚合力，主動深入調(diào)研社區(qū)居民的服務(wù)需求，分層分類有序提供社區(qū)服務(wù)，形成主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多元化、社區(qū)之間互補的網(wǎng)絡(luò)型社區(qū)服務(wù)格局。

積極建設(shè)多元化的社區(qū)共同體。在社區(qū)治理范式下，要構(gòu)建面向多元主體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，就應(yīng)該明晰政府、市場、社區(qū)這些主體在社區(qū)服務(wù)方面的分工，并推進主體之間聯(lián)動，實現(xiàn)“社區(qū)共治”。這主要體現(xiàn)在三個層面：一是要確立社區(qū)治理范式下政府的權(quán)責。應(yīng)遵循社區(qū)服務(wù)主體向多元化發(fā)展的客觀規(guī)律，沖破政府作為社區(qū)服務(wù)福利化唯一運行主體的瓶頸，不僅要提供基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)，還應(yīng)建立社區(qū)居民服務(wù)的信息平臺、溝通平臺和質(zhì)量監(jiān)督平臺等。二是要培育發(fā)展社區(qū)社會組織。更好地發(fā)揮社會組織這一第三服務(wù)部門在社區(qū)治理范式下的主體服務(wù)功能，促進社會組織在服務(wù)理念、組織運行、與政府關(guān)系處理等方面不斷提升。三是要全面激發(fā)社區(qū)居民的積極性，加速建設(shè)社區(qū)共同體。社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、對社區(qū)發(fā)展的關(guān)注度和參與度等都是形成社區(qū)治理合力、實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)福利化的重要保證。

（作者為吉林大學哲學社會學院博士，長春師范大學政法學院副教授）

【參考文獻】

第4篇：社區(qū)治理概念范文

一、村級治理的困境:社區(qū)社會資本缺失

集體行動困境日益成為村級治理的普遍困境。由于干群之間、村民之間缺乏基于相互認同而形成的基本的信任、團結(jié)與合作,在村級治理活動中,更多的是猜測、質(zhì)疑甚至暴力。集體的規(guī)模越大,信念、價值理念更為多元化,就難以達成合作,促成共同利益。從社會資本的角度來看,村級治理的困境中所體現(xiàn)出來的是社區(qū)社會資本缺失。本文中所討論的社區(qū)社會資本可以這樣界定:嵌入于社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)并能提升社區(qū)治理績效的資源,是社區(qū)治理主體在社區(qū)治理過程中開展經(jīng)常性活動的互動中所形成的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。我們調(diào)查小組在T村作深入訪談時,S書記講起的有關(guān)T村村級治理遭遇困境的兩個案例具有一定的代表性。

案例1:村級企業(yè)轉(zhuǎn)制與干群矛盾。1996年,村里的聯(lián)營企業(yè)由于受宏觀經(jīng)濟影響面臨的形勢也非常嚴峻。有一些行業(yè)不景氣聯(lián)營企業(yè)面臨一年虧損50萬元的可能。在這樣的背景下,村委會經(jīng)過反復(fù)討論后作出決定,將原有的一些低利虧損企業(yè)置換出去,盤活資產(chǎn),以贏得日后的發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)制使得當時有200多名(占全村勞動力的近三分之一)村民失去了工作。村民不理解企業(yè)為啥要賣給私人?企業(yè)為什么要轉(zhuǎn)制?村民罵村干部是在“賣家當”,肥了干部,便宜了老板,而村民卻丟掉了飯碗。因此對村干部意見很大,一度干群矛盾尖銳,群眾上訪不斷。一些人天天到村里要求解決工作問題,情緒激動,和村干部發(fā)生了激烈的沖突。甚至出現(xiàn)了扯破衣服、掀翻桌子等過激行為。村干部的情緒也很激動,認為辛辛苦苦為村里企業(yè)找出路,村民不理解,干部的工作積極性也受到了很大的挫傷。

案例2:“箱子田”引發(fā)的筑路風波。“要致富,先修路”。這正是T村遭遇的難題。T村的土地是“箱子田”,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,“箱子田”制約T村經(jīng)濟發(fā)展。T村想引進外資,但好幾個外商看了都搖頭走了。村級經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸如何突破?村兩委考慮設(shè)法利用312國道交通便捷的優(yōu)勢,加大招商引資力度,促進村級經(jīng)濟發(fā)展。要利用312國道交通便捷的優(yōu)勢,就必須筑一條連接312國道和村工業(yè)園區(qū)的道路。而“箱子田”的T村從哪里獲得這條路?通過村黨總支的不懈努力,幾經(jīng)周折后終于同鄰村達成協(xié)議,置換了20畝土地,規(guī)劃了村里連接312國道的對外通道。由于當時村里財力有限,新路的建設(shè)只能分期實施,最初筑的是石子路。改道和筑石子路影響了村民的生活,村民意見很大。有的村民甚至認為村干部熱衷筑路的目的是為自己撈好處。因此,曾連續(xù)三次把新建的圍墻。村干部感到委屈和苦悶,自己在辛辛苦苦為村里想辦法謀利益,但為什么不能得到村民的理解和支持?

二、溝通與信任:走出村級治理的困境

哈丁的“公用地的悲劇”講述了公共草地上牧民過度放牧摧毀大家都賴以生存的整個草場的困境。最終大家都受罪。這種悲劇形成的核心是缺乏信任和溝通。在村級治理過程中,信任和溝通也是培育社區(qū)社會資本的重要路徑。

1.公民參與:促成溝通與信任。安斯坦(ArnstEin)認為參與式治理是決策機會的再分配,使那些無資產(chǎn)者可以加入現(xiàn)行的政治及經(jīng)濟運作過程,從而爭取有機會決定資源的分配、資訊的分配、政策的制訂、服務(wù)的運行和利益的分布。聯(lián)合國的普及參與研究計劃(PopularResearchProject)認為參與式治理使那些沒有控制力的人走在一起去增強對社會結(jié)構(gòu)的影響力。就村民參與的內(nèi)涵而言,有廣義與狹義的理解。狹義的村民參與主要指村民參與投票選舉的活動,這是現(xiàn)代民主政治的一項重要指標。廣義上村民參與還包括對于村民公共利益、村莊公共事務(wù)管理等方面的參與。本文所討論的村民參與是基于廣義的理解與運用,指村莊社區(qū)村民參與村莊社區(qū)事務(wù),從而推動村莊社區(qū)發(fā)展和治理績效的提高。主要包括村莊社區(qū)層面上的政治參與、村莊社區(qū)公共管理中的參與、村莊社區(qū)村規(guī)民約性制度的制定與執(zhí)行。村民參與是村莊社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動力,其參與的規(guī)模、程序和制度化水平與村莊社區(qū)的整體發(fā)展具有直接的關(guān)聯(lián)性。

村民參與對于矯正政府、村委會與村民之間的矛盾,促進相互溝通與信任具有重要意義。通過村民參與進行有效溝通信息,上情下達,下情上達,不但有利于村級治理充分體現(xiàn)民意,沿著正確的方向進行,還起到“安全閥”的功能,保證村莊共同體的穩(wěn)定。反之,當村委會違背民意,村民對村委會懷有明顯的不信任感與離異感時,村委會與村民之間的關(guān)系將日趨緊張。如果村委會沒有足夠的能力消解,很容易選擇強烈壓制村民參與的策略,這種做法在短時期內(nèi)可能有效,但這只不過是假象。村民參與一旦壓抑超過一定的限度,村委會與村民之間關(guān)系的緊張程度將達到新的水平。

村民參與對于促進共同信念和價值理念的認同也具有重要作用。它促使村民理解、配合和支持村級治理,降低村級治理,減少村級治理失誤。日益多元化、碎片化的社會,分歧和沖突的特征日漸明顯,各種意見和觀點不斷碰撞也是正常的。如果矛盾涉及的是群體性的,當這種不滿和怨恨缺乏適當而有效的途徑而以非常態(tài)方式釋放時,就會以強烈的社會沖突、暴力等形式表現(xiàn)出來。研究表明:村民參與能加強村民對政府、村委會、政策的信心和信任,村民會予以執(zhí)行上的方便和合作。村民參與有助于激發(fā)村民對村級治理行為的認同感和接受性。還有助于政府、村委會等改變過去自上而下的單一視角,采用自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,從而真正保護村民的公共權(quán)利。

2.公民參與的治理網(wǎng)絡(luò)。社會資本的研究始于社會網(wǎng)絡(luò)分析,社會網(wǎng)絡(luò)分析的中心概念與社會資本研究所關(guān)心的問題在很大程度上是交叉的。社會網(wǎng)絡(luò)分析強調(diào)社會實體之間的關(guān)系以及這些關(guān)系之間的模式和含義。帕特南在他的社會資本概念中也強調(diào)網(wǎng)絡(luò),但他稱之為公民參與網(wǎng)絡(luò),公民參與網(wǎng)絡(luò)在帕特南的社會資本概念中扮演了非常重要的作用。帕特南區(qū)分了兩種不同的網(wǎng)絡(luò)形式:水平網(wǎng)絡(luò)(將平等地位和權(quán)力的主體聯(lián)系在一起)和垂直網(wǎng)絡(luò)(將在等級和依賴不對稱關(guān)系中的不平等主體聯(lián)系起來)。帕特南認為,公民參與網(wǎng)絡(luò)代表的是稠密的和水平社會聯(lián)系而且對整個社會有極其有益的附帶效益。而垂直網(wǎng)絡(luò)也能在一定程度上有利于解決集體行動問題。帕特南認為:公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們在任何單獨交易中進行欺騙的潛在成本;公民參與網(wǎng)絡(luò)培育了強大的互惠規(guī)范;公民參與網(wǎng)絡(luò)促進了交往,促進了有關(guān)個人品行的信息之流通;公民參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是以往合作的成功,可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板,未來的合作在此之上進行。我們調(diào)研組對于T村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),T村在村級治理過程中構(gòu)建了一張村級治理網(wǎng)絡(luò),即村民參與的網(wǎng)絡(luò)。T村的村民委員會以及村民管理小組、老齡協(xié)會、群眾自治性管理部門、聯(lián)合工會、婦女代表會等覆蓋全村的治理網(wǎng)絡(luò)中遍布了“帕特南式的社會資本”。

(1)村民小組:最小的村務(wù)管理單位。村民小組具有熟人社會的特點。30戶~50戶的范圍也使村民具備共同交往和熟識的能力。村民管理小組作為最小的村務(wù)管理單位,成為T村村民參與村級治理的最基層的一條途徑。村民管理小組在組織村民活動、關(guān)心群眾生活、解決內(nèi)部矛盾等方面扮演了重要角色。村民小組類似熟人社會,它的成員在規(guī)范和文化方面具有同質(zhì)性。成員之間聯(lián)系越密切,對外聯(lián)絡(luò)越廣泛,彼此的信任度會越高,社會資本的存量會越大。

(2)村民代表:村兩委到村民的橋梁。T村建立的由村兩委到村民代表再到村民的聯(lián)系渠道,使村民代表成為黨總支、村委會聯(lián)系村民的橋梁。村民代表由村民選舉產(chǎn)生,每個村民代表聯(lián)系3名~7名村民。村民代表會議原則上每季度召開一次,會前7天~10天發(fā)議題預(yù)告,由村民代表向被代表的村民征詢意見和建議,并整理匯總,帶到代表會上陳述和表決。會議的決定再由代表反饋給村民。這樣一種模式一改過去往往由幾個村干部決定村里事情的局面。這一治理溝通網(wǎng)的建立,促進了決策透明公開。并且,村民代表是村民自己選出來的,具有較高的認同度和信任度。

(3)群眾自治性管理部門和崗位:長效管理機制的基礎(chǔ)。為了使基層自治組織運行更加規(guī)范,T村設(shè)立了許多群眾自治性管理部門,同時相應(yīng)地設(shè)置了自治管理的崗位。對于這些崗位,T村都明確了崗位職責,并在年末對相關(guān)人員進行考核,考核結(jié)果向廣大村民公開?！皠?chuàng)建衛(wèi)生村長效管理制度”是T村的一項特色制度。這項制度涉及的管理人員眾多,如村級保潔員、村民管理小組組長、環(huán)衛(wèi)清潔員、河道保潔員、綠化管理員等,多方面管理者共同協(xié)作,且每一個環(huán)節(jié)都責罰明確。

此外,老齡協(xié)會、聯(lián)合工會、婦女代表會以及活躍在T村的各支志愿者服務(wù)隊,也是實現(xiàn)村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的重要渠道。

3.參與網(wǎng)絡(luò):培育社會資本的重要路徑。首先,村民參與網(wǎng)絡(luò)強化了村民共同體意識。共同體意識是村民參與公共事務(wù)的直接動力來源。由于地理條件的特殊性,村民仍具有強烈的本地感以及村莊共同體中地域性的村組認同。村民(包括新村民)追求村莊的身份認同。鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)仍然維持著家鄉(xiāng)觀念下的反哺意識,地域性的村組認同,退休人員的人格魅力,村莊中互惠與懲罰機制,這些都是村級治理所依賴的社會資本。

其次,村民參與網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)了生機勃勃的普遍化互惠慣例,即我現(xiàn)在這樣誠懇地對你,希望你或者其他人能夠相應(yīng)地回報我。一個依賴普遍性互惠的社會比一個沒有信任的社會更有效率。村民參與網(wǎng)絡(luò)增加了交易中背信棄義的成本,有利于克服機會主義,從而使互利互惠的規(guī)范更加牢固。

第三,讓村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益。網(wǎng)絡(luò)參與也需要投資,如時間、財力、知識、信息等的投入,但它也能形成如就業(yè)、收入、保障、信息、知識、能力提升、心理滿足等利益。村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益,成為村民進一步參與的直接動力。

第四,通過村民參與活動實現(xiàn)村民意識的社會化。社區(qū)角色社會化使每個社區(qū)成員都獲得適合自己身份、地位的社會角色,每一角色都有其權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范。關(guān)于社會化這一概念有不同的說法,本文這里所談及的社會化主要是指個體形成某一特定村莊社區(qū)所要求的參與村級治理的態(tài)度和行為的過程。

第五,村民參與網(wǎng)絡(luò)在體現(xiàn)過去合作成功的同時,也為將來的合作樹立了摹本。社會資本存量有自我強化和積累的傾向,基于一次成功合作所建立起的聯(lián)系和信任會促進未來其他不相關(guān)的任務(wù)時的合作。廣泛的村民參與網(wǎng)絡(luò)為成功的合作以及社會資本的積累構(gòu)建了基礎(chǔ)。

第六,村民參與的網(wǎng)絡(luò)具有促進協(xié)調(diào)和溝通的作用,并且通過村民參與網(wǎng)絡(luò)放大了其他個人值得信任的信息。密集的互動聯(lián)系容易產(chǎn)生公共輿論和其他有助于形成培養(yǎng)聲譽的方式。

三、參與式治理與社會資本的培育

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。這個人文生態(tài)圈是傳統(tǒng)社會人們得以正常生活之必要前提,地域性和血緣宗族性是它的兩個顯著特點。這種信任是一種特殊信任,以交往關(guān)系為基礎(chǔ)的的信任,屬于典型的關(guān)系性社會資本。憑借的是交往主體間的特殊關(guān)系而認定交往對方身上價值的至上性,具有著較強的同質(zhì)性。20世紀50年代,在其《鄉(xiāng)土中國》一書中討論鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)時提出“差序格局”理論?！拔覀兊纳鐣Y(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動,對于城郊村民價值觀念形成潛移默化的影響。當代的中國城郊村莊正在日益原子化,“流動的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變的過程之中,原有理想類型意義上的傳統(tǒng)中國村莊正在經(jīng)歷一個歷史未有之大變局。在現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會中,信任關(guān)系、社會資本是如何獲得與維持的呢?

1.重建信任:基于相互認同而積累的信任。英國謝菲爾德大學政治學教授保羅?懷特利提出的“社會資本創(chuàng)造的可供選擇的模型”對我們分析這個問題頗有啟示。他考察了三種解釋模型:一是社會資本由個體的人格特征所創(chuàng)造。這些人格特征主要是由家庭內(nèi)部的社會化過程形成的,盡管它受到志愿性組織內(nèi)部個體之間互動的影響;二是社會資本由個體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造。這些信仰和道德密碼盡管也許會受到志愿性組織的影響,但從根本上說,它們是從早年生活中習得的一組內(nèi)化了的價值觀;三是社會資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。

所謂“想象的”社群,指那種個體認同的、但從未在面對面的基礎(chǔ)上實際互動過的社群。

第5篇：社區(qū)治理概念范文

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動力機制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國家實現(xiàn)城市社會整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會成為改善我國社區(qū)治理狀況的一個重要環(huán)節(jié)。

一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動力機制

（一）智慧社區(qū)的含義

智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數(shù)字地球概念。國外對于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認識。綜合學者們的多維研究成果，本文認為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個角度來理解。

第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨特之處。

第二，智慧社區(qū)的實現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個過程，它不是一個個單一系統(tǒng)的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復(fù)雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。

第三，智慧社區(qū)的實踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運用先進的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過社區(qū)智能化服務(wù)平臺的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學習等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。

總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計算機、云技術(shù)等信息化手段實現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學 文法學院， 沈陽 110169）

[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實施中還面臨著政府引導力不足、居民參與率低、虛擬平臺運行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強化政策引導以規(guī)范實踐進程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動力機制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動力機制

伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實踐在全國范圍內(nèi)的展開，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動力機制主要源于以下三個方面。

第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動力。我國社區(qū)治理實踐展開自20世紀90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進步，然而從全國社區(qū)治理的實際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動力。

第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動力。進入21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)進入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進步帶來了社會生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達 6.88 億，全年共計新增網(wǎng)民 3951 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計算機、通信、傳感等技術(shù)的進步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動力。

第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動力。市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標準、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來越成為社區(qū)居民需求的偏重點，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運而生。

二、我國智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

我國各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績，政府、企業(yè)、居民都對智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實現(xiàn)整體推進依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對其傳統(tǒng)的管理理念進行根本性的變革”〔2〕。在強行政壓力環(huán)境下，政府行政導向在社區(qū)治理中依然具有主導地位，政府指導體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進程。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)級政府或街道對轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學性，沒有專業(yè)隊伍作為指導，存在盲目推進的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導囿于技術(shù)層面而實用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動性缺失

強化互動溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實施主體的行為，居民作為目標對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導致社區(qū)與居民間存在信息的不對稱；智慧社區(qū)具體項目建設(shè)的實際效用不高，居民未能從中得到真實便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。

（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進，目前我國智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時，我國社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計算機技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。

三、我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

面對智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強規(guī)范和引導是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務(wù)需求為動力導向

“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當以居民的實際需要為前進方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個紛繁復(fù)雜的主體，各個社區(qū)狀況千差萬別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過程中應(yīng)該廣泛征求居民意見匯集社區(qū)共識，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。

（二）以強化政府支持為實踐保障

社區(qū)雖是居民實現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當作未來社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔起頂層設(shè)計的職責，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學合理的管理體制、運行機制、行業(yè)標準、評估體系、風險監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進重點

智慧社區(qū)建設(shè)強調(diào)多元主體的互動參與，政府或社區(qū)的單方面推動只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動導向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時利用自身資源優(yōu)勢造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。

總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點的推進。在建設(shè)過程中強化政策引導以規(guī)范實踐進程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無線互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.

〔2〕蔣俊杰.從傳統(tǒng)到智慧：我國城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)〔J〕.浙江學刊，2014，（04）：117-123.

第6篇：社區(qū)治理概念范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 城市化問題 法律規(guī)范

【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A

城市化進程中的社區(qū)經(jīng)歷了禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)化的過程，產(chǎn)生了社區(qū)失序問題;法律治理失范，產(chǎn)生了社區(qū)失靈問題;人口流動性增加，產(chǎn)生了社區(qū)整合性差問題。在對社區(qū)進行法律治理的過程當中，應(yīng)重點研究這些問題，尋求解決問題的方法。

禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)化產(chǎn)生社區(qū)失序問題

社會學家將社會分為禮俗社會和法理社會①。禮俗社會建立在以家庭、近鄰、種族、宗教等為紐帶的直接首屬人類關(guān)系基礎(chǔ)之上，家庭或家族是組織的基本單元，用深度、凝聚力、滿足度等特征描述社會關(guān)系，以看護和家庭的方式把人們聚合在一起，通過來自家庭和鄰居非正式的紀律規(guī)范約束個人行為，其成員有相似的背景與生活經(jīng)驗，彼此熟識而親密，以私人方式交往互動，隱私較少，人們有共同的價值觀念和道德傳統(tǒng)，秉承集體主義至上原則，通過道德勸說、閑話、表情手勢等非正式的道德控制手段來維持社會秩序。社會團體成員生于斯，長于斯，自然形成，與他們的祖輩相似，以人的相似性為基礎(chǔ)形成機械融合體，由這種融合體組成的社會是一種封閉的前工業(yè)社會，相似于農(nóng)業(yè)社會。

法理社會建立在不同家庭、宗教、團體、組織的人們相區(qū)隔的間接次屬人類關(guān)系基礎(chǔ)之上，源于經(jīng)濟組織模式的理性、效率和契約責任，大部分社會交往趨向于短暫化和表面化，人們通過正式的聯(lián)系集聚于機構(gòu)和組織中，非個人的、制度化的規(guī)則約束個人行為，即法律是社會控制的主要手段，運用法律來約束個人行為，其成員由不同生活背景、文化價值觀念和道德傳統(tǒng)的人口組成，缺乏感情交流，人際關(guān)系松散，人們關(guān)心的是自己的私利，堅持個人主義至上原則，社會團體成員存在著明顯經(jīng)濟角色差導，以這些差異角色為基礎(chǔ)形成融合體，由這種融合體組成的社會是一種開放的工業(yè)城市化社會。

禮俗社會和法理社會是兩種既定對立的理想社會，禮俗社會是基于血緣、親緣、地緣和共同感情經(jīng)歷歷史形成的自然產(chǎn)品;法理社會是人們有意識地建立、設(shè)置的人工制品，由自然形成向人工建造轉(zhuǎn)變，由禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會向工業(yè)城市社會轉(zhuǎn)變是人類社會發(fā)展的歷史必然。②在社會轉(zhuǎn)變過程當中，原有的社會控制體系逐漸解體，新的社會控制體系還沒有完全建立起來，一些人感到孤獨、困惑，不知道該如何做，一些人容易挑戰(zhàn)或無視社會規(guī)則，這種狀況的一個后果就是失常行為增加，社會走向了無規(guī)范的失秩狀態(tài)?！笆颉笔侵敢蛏鐣D(zhuǎn)型以及由此而導致的社會失范所引起的社會秩序在一定程度和一定范圍內(nèi)的紊亂。③亨廷頓曾說：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。”④中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程，也是一個容易出現(xiàn)動亂和失序的過程。

社區(qū)是社會的縮影，城市化引起的失序狀態(tài)在社區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。城市化使社區(qū)由熟人社會變成了陌生人社會，人們相見而不相識，割斷了建立在家庭、鄰居關(guān)系基礎(chǔ)上的聯(lián)系紐帶，勸說、輿論等道德手段失去了對社區(qū)的控制作用，法律控制手段還沒有完全建立起來，控制手段出現(xiàn)了斷層，社區(qū)陷入了混亂的失序狀態(tài)。失序是社會進步過程當中出現(xiàn)的一種反?，F(xiàn)象，它打破了現(xiàn)存社會秩序賴以存在的常規(guī)，并且就此毀掉了文化和經(jīng)濟的價值，諸如勤儉的習慣、熟練的技巧，以及個人的希望、抱負和作為社會秩序內(nèi)容的生活計劃，但如果經(jīng)過合理的調(diào)適，能在更高的層次上形成良好的社會秩序，并以之推動社會向高級階段發(fā)展。

在社區(qū)由禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)變過程當中，法律成了社會控制的主要手段，對社區(qū)的發(fā)展具有引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)適作用，這種作用建立在法律與社區(qū)實際情況相符合的基礎(chǔ)之上，但是，由于人們在面對新生事物時往往知識、經(jīng)驗不足，不能很快把握社區(qū)法律治理的真諦，真理的獲得需要有一個不斷實踐的過程，法律對社區(qū)的治理也有一個不斷的修正過程，即要經(jīng)過立法―適用―修正―適用―修正的不斷反復(fù)過程，也就是說要經(jīng)過一個法律治理的探索階段。探索階段，有可能出現(xiàn)法律空缺、法律秩序滯后、法律實施困難等情況，這些情況都有可能產(chǎn)生社區(qū)的失序問題，在社區(qū)法律實踐中應(yīng)對此進行深入研究，并加以解決，盡量縮小失序的延續(xù)時間，將失序控制在一定的范圍之內(nèi)，使失序而不混亂。

法律治理失范產(chǎn)生社區(qū)失靈問題

“失范”這個概念最早由法國著名的社會學家涂爾干提出，是指一種無規(guī)范狀況，或者是社會準則的缺乏和混合不清。羅伯特?默頓從功能主義的觀點出發(fā)，對這個概念進行了更改，他把失范看成是“規(guī)范的缺席”，即人們對現(xiàn)存的社會規(guī)范缺乏廣泛的認同，從而使社會規(guī)范喪失了控制人們行為的權(quán)威和效力。涂爾干和羅伯特?默頓界定的這兩種失范問題，在城市化進程中的社會普遍存在。

就前者來說，城市化社區(qū)，首屬社會關(guān)系向次屬社會關(guān)系轉(zhuǎn)化，動搖了基于家庭、近鄰、種族、宗教基礎(chǔ)上建立起來的緊密聯(lián)系紐帶，人們混雜在一起，相互不了解，生活上相互依存，情感上相互遠離，不同收入、家庭、宗教、團體、組織的人們相區(qū)隔，社會控制條件和社會控制模式發(fā)生了變化，以首屬社會關(guān)系為基礎(chǔ)的道德控制方式向以次屬社會關(guān)系為基礎(chǔ)的法律控制方式轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)變過程當中，舊有的價值觀念和行為模式被普遍否定或遇到嚴重破壞，逐漸失去了對社會成員的約束作用，新的價值觀念和行為模式未被普遍接受或尚未形成，社會成員的行為缺乏明確的社會規(guī)范約束，形成社會規(guī)范權(quán)威失范、社會規(guī)范真空或規(guī)范沖突這樣一種社會狀態(tài)。在這樣的社會中，社會規(guī)范缺乏明確性、確定性和肯定性，對社會成員的指導性不強，增大了人們依照規(guī)范行事的難度，人們的社會行為表現(xiàn)就是各行其是，整個社會陷入了混亂局面。

就后者來說，城市化社區(qū)，用理性和客觀程序建立法律秩序，這樣的秩序永遠不能完全取代建立在共識和道德力量基礎(chǔ)上的規(guī)模較小的直接群體的秩序，人們也習慣于建立在道德基礎(chǔ)上的社會控制方式，對法律控制方式缺乏廣泛的認同感，使法律規(guī)范喪失了控制人們行為的權(quán)威和效力。結(jié)果，城市生活導致了社會結(jié)構(gòu)松散，允許以自我為中心等不正常行為泛濫，放縱個人問題迅速膨脹成為社會問題?！钥陀^制度化的控制來替代自我控制和社會控制的生活方式，……不僅加劇了反道德行為和社會的混亂，同時也造成了道德秩序、社會穩(wěn)定和社會控制更為普遍的瓦解，形成了一種被認為是社區(qū)解體（social disorganization）的狀況。社區(qū)混亂與社區(qū)解體相互疊加，產(chǎn)生了社區(qū)治理的失靈問題。

解決社區(qū)失靈問題應(yīng)從以下三個方面著手：

首先，建立完善的社區(qū)法律制度體系。目前的社區(qū)法律制度滯后于社區(qū)的發(fā)展速度，不完全切合社區(qū)治理的實際需要，不能很好地發(fā)揮對社區(qū)的引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)適作用。應(yīng)該依照社區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律，對這些法律進行反復(fù)的實踐和修正，建立完善的社區(qū)法律體系，調(diào)整社區(qū)的社會關(guān)系，規(guī)范社區(qū)各類主體的法律行為，維護良好的社區(qū)法律秩序。

其次，將法律制度建立在人們良好社會行為習慣的基礎(chǔ)之上。城市社會學家認為，任何一種比較正式的控制方式，都必須建立在本能、自發(fā)的基礎(chǔ)之上，才能顯出其效力。在正規(guī)的法律形式取代民俗的過程當中，城市行政的控制辦法應(yīng)深入到以往只是由個人的愛好和意愿自行決定的某些活動中來，這樣的社會控制方式才能有效地發(fā)揮作用⑤。

再次，運用法律與道德相結(jié)合的控制方式。社會的演進是一個否定之否定的發(fā)展過程，是一個不斷地由低級到高級的發(fā)展過程，在此發(fā)展過程當中，新的社會是原有社會的延續(xù)，保留有原來社會的因素。在社區(qū)由禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)變過程當中，也要遵循否定之否定的發(fā)展規(guī)律，道德規(guī)范和法律制度在本質(zhì)上具有同一性，都對社區(qū)具有凝聚力和調(diào)節(jié)作用，在用法律進行社區(qū)治理的同時，也要注意運用道德控制方式，使兩者相輔相成，促進社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

人口流動性增加產(chǎn)生社區(qū)整合性差問題

社會整合是按照一定的價值觀念和規(guī)范，對社會中既相對獨立又互相聯(lián)系的因素進行整合，形成統(tǒng)一體的社會活動。社會整合是社會發(fā)展的必要條件，它既能維護社會系統(tǒng)的完整性，又能使社會進入更高級的適應(yīng)能力。社會整合的基本功能是保持社會的秩序化、規(guī)范化，其目的是防止社會結(jié)構(gòu)的各個部分因缺乏親和力而導致發(fā)展失控，引起整個社會的混亂、無序。⑥

社區(qū)互動關(guān)系是社區(qū)整合的基礎(chǔ)條件，社區(qū)互動的關(guān)系有兩種，一種是主要關(guān)系，另一種是次要關(guān)系。主要關(guān)系包括親戚之間的關(guān)系和私人朋友之間的關(guān)系，親戚之間關(guān)系建立在忠誠和責任基礎(chǔ)之上，私人朋友之間關(guān)系建立在吸引力和項目的興趣基礎(chǔ)之上。次要關(guān)系是具有目的性的關(guān)系，是為獲得特別的目的而聚集在一起的不同個體之間的關(guān)系。他們經(jīng)常被劃分為兩類，一類是具有內(nèi)在滿足感的互動（情感性互動）關(guān)系，另一類是僅獲得某種目標的互動（工具性互動）關(guān)系。情感性互動典型地圍繞不同類型自愿協(xié)會的形式被組織，如運動會、業(yè)余愛好組織、聯(lián)誼會、志愿組織;工具性互動經(jīng)常發(fā)生在商業(yè)協(xié)會、工會、政治團體和壓力團體的框架內(nèi)。社區(qū)整合就建立在這些互動關(guān)系的基礎(chǔ)之上。整合后的社區(qū)能使所有成員的福祉獲得改善，但是當成員可以自由進入或退出該群體時，這個結(jié)論就不可信了。⑦由于城市化的流動性、社會服務(wù)安全提升和生活節(jié)奏差異化增大，人們較少受到居住鄰近性的約束，地方支持系統(tǒng)變得越來越不重要，讓更多的人參與到鄰里生活中來變得日益艱難。在這人口頻繁流動的城市化社區(qū)中，人們自我分類和被分類成城市組織的不同部分，經(jīng)過隔離、同化、再隔離的協(xié)同過程，城市的不同部分和住房的不同類型逐漸由不同社會經(jīng)濟狀況、不同規(guī)模結(jié)構(gòu)的家庭和不同民族、種族背景的人們所表征。⑧人員流動性增加和分化，使社區(qū)失去了具有相似社會經(jīng)濟資源和文化價值觀念的親近性支撐，無論是主要互動關(guān)系，還是次要互動關(guān)系都很難實現(xiàn)。人與人之間沒有了社會互動關(guān)系，社區(qū)整合無法進行。

城市化社區(qū)存在兩個方面的問題：一是情感智力發(fā)展不足，心理壓力增大;二是文化價值觀念多元化，生活方式多樣化。就前者來說，城市既解放著人類，又限制著人類，在此，人類實現(xiàn)自我，展示創(chuàng)造的力量，追逐生存、財富、地位、權(quán)力、知識等目標，卻又忽視情感的培養(yǎng)，人口膨脹、非充分就業(yè)、不快節(jié)奏的城市生活，造成了巨大的心理壓力。就后者來說，城市化進程中的社區(qū)被社會經(jīng)濟、人口、文化價值觀念、生活方式存在明顯差異的群體“侵入”，模糊了人的價值理念，動搖了道德的行為規(guī)范性，產(chǎn)生墮落、混亂、無序和沖突。如果缺乏互動和整合，這些問題很難解決。

從任何意義上都可以說，是那些對社區(qū)沒有治理能力的人們?nèi)詫Φ胤缴鐓^(qū)保持著興趣，并活躍在我們各大城市的地方社區(qū)中。婦女，特別是未受過專業(yè)訓練的婦女，以及從地域上被隔絕、禁閉在異地語言中的無形壁壘之中的移民們，才注定要保持著他們對鄰里生活的某種興趣。有能力的人不關(guān)心社區(qū)事務(wù)，關(guān)心社區(qū)事務(wù)的人沒有能力，選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織自治意識薄弱，社區(qū)整合能力不強，很難通過交往互動的方式行使社區(qū)自治權(quán)利，在社區(qū)法律治理過程當中，需要政府權(quán)力的適當介入，整合社區(qū)資源，培育社區(qū)自治組織，提高自治組織的自治能力。

依照政府與社會相分離的治理理念，政府權(quán)力不是直接介入社區(qū)自治事務(wù)，而是賦予居民委員會部分行政管理權(quán)力，讓其在城市化社區(qū)自治中起主導作用，整合居民、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司等社區(qū)主體形成綜合治理能力，解決在人口流動過程當中社區(qū)存在的城市化問題。社區(qū)居民委員會有豐富的社區(qū)治理工作經(jīng)驗，長期以來，社區(qū)居民也習慣于居民委員的領(lǐng)導，居民委員會有能力在社區(qū)治理中起主導作用。對此，要為居民委員會在社區(qū)整合中發(fā)揮主導作用搭建一個平臺，這個平臺就是建立以居民委員會為主導的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)公司三個法人組織主體都在社區(qū)行使權(quán)力，權(quán)力邊界并不清晰，存在相互重疊和沖突，應(yīng)通過議事協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)調(diào)三方的社區(qū)整合行為。居民委員會因具有社會管理職能而在協(xié)調(diào)機構(gòu)中居于核心主導地位，是協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導者，業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)公司是協(xié)調(diào)機構(gòu)中的積極參與者。居民委員會在組織召開協(xié)調(diào)會議之前就擬協(xié)調(diào)的議題征求包括業(yè)主在內(nèi)的全體居民的意見，協(xié)調(diào)中對共同管理的事項和各自管理的事務(wù)進行充分協(xié)商，劃清權(quán)力邊界，明確職能分工，達成共同治理社區(qū)的一致意見，向全體居民公布后組織實施，凝聚社區(qū)各種資源形成綜合整合能力。居民委員會在議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中的主導作用表現(xiàn)在兩方面：一方面，幫助業(yè)主委員會提高自治能力，協(xié)助物業(yè)服務(wù)公司進行物業(yè)管理，維護正常的物業(yè)服務(wù)合同法律關(guān)系;另一方面，充分發(fā)揮居民委員會的人民調(diào)解作用，協(xié)調(diào)解決業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司之間產(chǎn)生的法律糾紛。居民委員會是黨和政府治理社區(qū)的著力點，在人口流動性強、社區(qū)整合性差、法律糾紛頻發(fā)的情況下，應(yīng)加強居民委員會的組織建設(shè)，提高居民委員會整合社區(qū)的能力，使社區(qū)問題在社區(qū)內(nèi)部得到解決，維護社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

（作者分別為南昌理工學院城市化與法律治理研究所所長、副教授，南昌理工學院院長、教授;本文系2014年度國家社會科學基金項目“城市化進程中的社區(qū)法律糾紛研究”的研究成果，項目編號：14BFX070）

【注釋】

①Tonnies， swork was first published in 1887 and was translatedinto English by C. Loomis in 1957 as community and Society.EastLansing， Mich.： Michigan State University Press.

②夏建中：《中國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究》，北京：中國人民大學出版社，2012年，第77頁。

③劉祖云：《中國社會發(fā)展三論：轉(zhuǎn)型?分化?和諧》，北京：社會科學文獻出版社，2007年，第237頁。

④[美]亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海世紀出版集團，2008年，第31頁。

⑤[美]R.E.帕克，E.N.伯吉斯，R.D.麥肯齊：《城市社會學―芝加哥學派城市研究》，宋俊嶺、鄭也夫譯，北京：商務(wù)印書館，2012年，第32頁。

⑥葉昌友，王天聞：“社會整合與黨的執(zhí)政能力的提升”，《社會科學家》，2011年第11期。

⑦[美]塞繆爾?鮑爾斯，赫伯特?金迪斯：《社會資本與社區(qū)治理》，參見周紅云主編：《社會資本與民主》，北京：社會科學文獻出版社，2011年，第201頁。

第7篇：社區(qū)治理概念范文

摘要:通過對網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)和自組織理論的介紹,對虛擬社區(qū)的自組織特性進行了分析,并結(jié)合自組織理論對網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的治理提出了一些對策。

關(guān)鍵詞:社區(qū);網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū);自組織理論

一、什么是網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)

“社區(qū)”概念的最早提出者騰尼斯認為,社區(qū)是指由具有共同習俗、價值觀

的同質(zhì)人口所組成的、本社區(qū)成員關(guān)系密切、守望相助、富有人情味但與世隔絕和排外的社會關(guān)系的團體。騰尼斯之后的許多社會學家在對社區(qū)進行定義時,都將“一定的地域”作為社區(qū)存在的必要條件之一。而當我們的社會從工業(yè)社會邁入信息技術(shù)社會之后,網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使人們開始重新認識社區(qū)的含義。

瑞德爾格(Rheingold)最早提出了虛擬社區(qū)的概念。他指出,虛擬社區(qū)是指一群依靠計算機網(wǎng)絡(luò)彼此溝通的人們,彼此有某種程度的認識,分享某種程度的知識和信息,相當程度上如同對待友人般彼此關(guān)懷,所形成的團體。崔嵬在評述這一定義時,認為這個定義并沒有給“虛擬”和“社區(qū)”兩個概念以充分的說明,他認為虛擬社區(qū)至少具有四個特性:1、虛擬社區(qū)通過以計算機為媒介的溝通得以存在,從而排除了現(xiàn)實社區(qū);2、虛擬社區(qū)的互動具有群聚性,從而排除了兩兩互動的網(wǎng)絡(luò)服務(wù);3、社區(qū)成員身份固定,從而排除了由不固定的人群組成的網(wǎng)絡(luò)公共聊天室;4、社區(qū)成員進入虛擬社區(qū)后,必須能感受到其他成員的存在。史密斯認為,一個網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是通過電訊傳播網(wǎng)絡(luò),顯著的發(fā)生在經(jīng)由計算機所連接起來的一組人進行的許多方面的互動[1]。筆者認為,崔嵬的說明比較全面的對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的含義進行了解釋,故本文采用他的定義。

二、什么是自組織

沈紅認為,自組織概念相對于被組織而言,是指一個社會系統(tǒng)保持系統(tǒng)自身的整合和連續(xù)性的功能狀況[2]?！断到y(tǒng)科學大辭典》上給出的自組織定義是:自組織就是系統(tǒng)在演化過程中在沒有外部力量強行驅(qū)使的情況下,系統(tǒng)內(nèi)部各成員協(xié)調(diào)動作,導致空間的、時間的、功能上的聯(lián)合行動,出現(xiàn)有序的活的結(jié)構(gòu)。

三、自組織的相關(guān)理論

上個世紀70年代以來,源于物理學的自組織理論群開始被引入生物學、化學、社會學等領(lǐng)域,并且引起了廣泛關(guān)注。它包括普利高津的耗散結(jié)構(gòu)理論、哈肯的協(xié)同學、托姆的突變論、艾根等人的超循環(huán)論等。

耗散結(jié)構(gòu)理論是比利時物理學家普利高津教授1969年正式提出的,主要研究系統(tǒng)與環(huán)境之間的物質(zhì)與能量交換關(guān)系及其對自組織系統(tǒng)的影響等問題。

四、虛擬社區(qū)自組織性質(zhì)分析

(一)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的開放性

網(wǎng)絡(luò)的開放性使虛擬社區(qū)的系統(tǒng)運作具備了開放性的特征。筆者認為,虛擬社區(qū)的開放性主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先,信息的來源多樣化?；ヂ?lián)網(wǎng)聯(lián)通世界的各個角落,人們可以方便的通過虛擬社區(qū)或許各種類型的信息。其次,參與人員的流動性。雖然說虛擬社區(qū)中的成員具有一定的固定性,但是他們可以自由選擇繼續(xù)留下或者離開這個虛擬社區(qū),所以從人員的流動上而言,也具備一定的開放性。第三,信息展示的公開性。參與虛擬社區(qū)互動的成員在虛擬社區(qū)中的留言、帖子等除了少量被限制必須先注冊或者登陸才可瀏覽外,大部分信息可以被任何一個上網(wǎng)的人瀏覽到,所以從信息展示的公開性而言,虛擬社區(qū)也具備開放性。正是因為虛擬社區(qū)系統(tǒng)的開放性這一先決條件,虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部才能產(chǎn)生自組織行為。

(二)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的非線性機制

系統(tǒng)的非線性要求其子系統(tǒng)在數(shù)量和質(zhì)量上的相互獨立,子系統(tǒng)之間相互作用在時間上為非連續(xù)性,在結(jié)果上為非加合性,在發(fā)展空間上為多維性,在發(fā)展方向上并非是唯一的[3]。在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,各個子系統(tǒng)之間的發(fā)展是非線性的。每一個子系統(tǒng)都有他們不同的人員數(shù)量、人員構(gòu)成、探討內(nèi)容,并且它們不是在同一時間發(fā)展起來的,他們在發(fā)展上是不同的,不平衡的?？赡苡械淖酉到y(tǒng)比較熱門,有的子系統(tǒng)比較冷清,但是由于同樣是處在一個大的虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,所以不同的子系統(tǒng)之間會互相宣傳、互相包容,使整個虛擬社區(qū)系統(tǒng)從無序變成有序,保持平衡狀態(tài)。這是虛擬社區(qū)系統(tǒng)之所以產(chǎn)生自組織的根本原因。

(三)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的遠離平衡態(tài)

當一個系統(tǒng)處于平衡態(tài)狀態(tài)下,這個系統(tǒng)是比較生硬的,缺乏生機和活力的。虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部具有許多的子系統(tǒng),由于每種子系統(tǒng)所關(guān)注的問題、人員的數(shù)量、組成都可能有明顯的不同,這就使虛擬社區(qū)系統(tǒng)遠離平衡態(tài)的狀態(tài),這種狀態(tài)是充滿活力的。子系統(tǒng)的差異越大,虛擬社區(qū)系統(tǒng)遠離平衡態(tài)越多。當各個子系統(tǒng)處在不斷的量變過程中,最終量變可能會導致質(zhì)變,系統(tǒng)會重新穩(wěn)定下來。這是虛擬社區(qū)產(chǎn)生自組織行為的必要條件。

(四)虛擬社區(qū)系統(tǒng)運作過程中的漲落現(xiàn)象

在自組織運作過程中,小得漲落如果得到了大家的認可,便會積聚成為一個大的漲落,從而推動系統(tǒng)的穩(wěn)定。在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,漲落現(xiàn)象的產(chǎn)生可能來自于社會政策的出臺、人們自身興趣的變化、新事件的發(fā)生等。比如一個時期大家會關(guān)注“兩會”,另一個時期又會關(guān)注“天仙妹妹”等內(nèi)容。隨著漲落的發(fā)生,隨時可能產(chǎn)生一個新的虛擬社區(qū),也隨時可能有一個虛擬社區(qū)消失。

五、自組織理論對虛擬社區(qū)運作過程的啟示

虛擬社區(qū)的自組織性特征,給了我們一些有效治理虛擬社區(qū)的啟示。

(一)打造更為開放的虛擬社區(qū)系統(tǒng)

雖然虛擬社區(qū)當中有一些內(nèi)容并不適宜于所有的人觀看,甚至有一些與事實不符的煽動性言論完全應(yīng)該被禁止在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中出現(xiàn),但我們并不能因此完全禁錮了一些人瀏覽虛擬社區(qū)的自由。只是我們應(yīng)該建立健全一些監(jiān)管機制,讓虛擬社區(qū)真正發(fā)揮其正面的對社會的影響作用。

(二)鼓勵虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展多種類型的子系統(tǒng)

不同類型的子系統(tǒng)可以豐富虛擬社區(qū)的內(nèi)容,讓人們在虛擬社區(qū)當中獲得各方面的知識和信息。只要是對虛擬社區(qū)的參與者有利的不違背法律和道德的主題,都可以形成一個子系統(tǒng),這樣多種子系統(tǒng)共同存在,給了人們充分的選擇范圍,也促進了虛擬社區(qū)系統(tǒng)的繁榮。

(三)合理的利用虛擬社區(qū)的漲落現(xiàn)象

在出現(xiàn)漲落現(xiàn)象時,要很好的利用并深度發(fā)掘讓人們產(chǎn)生興趣的話題,對于積極的對社會發(fā)展有推動性的內(nèi)容,要予以支持并且吸引大家繼續(xù)參與,滿足人們對信息了解的需求,而對于人們不再關(guān)注問題和含有違反法律道德的內(nèi)容要及時予以撤出,讓虛擬社區(qū)的平臺更具有實用性和對社會的推動性。

從自組織理論的視角來研究虛擬社區(qū),提供給了我們一個全新的角度來認識虛擬社區(qū)的特性,自組織對虛擬社區(qū)的研究具有較大的啟發(fā)意義。

參考文獻:

[1]崔嵬,.在虛擬與現(xiàn)實之間―――一塌糊涂BBS虛擬社區(qū)研究[J].北京大學碩士研究生學位論文.2001.

第8篇：社區(qū)治理概念范文

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，社會發(fā)展的進步，越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)條件差異較大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實踐。

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中，對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此，為了確實的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對策，具有現(xiàn)實意義和實踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關(guān)注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認同感

改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農(nóng)村社區(qū)認同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計風格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風俗習慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識和道德責任感不強下降，不關(guān)心社會公益事業(yè)，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導與指導作用，導致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項活動，盲目下達農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于居民而言，有些居民認為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點，發(fā)展自己有利的項目，來帶動群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究

1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過程中要不斷優(yōu)化運行機制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機制，即通過政府指導和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達到善治。例如：社區(qū)民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。

2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農(nóng)村文明道德新風尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。

3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進一步加強社區(qū)共建機制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風文明促進人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導與服務(wù)，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統(tǒng)籌配套改革作為一項緊迫任務(wù)來抓，建立農(nóng)村基層治理機制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績效評估的機制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、各鎮(zhèn)負責、社區(qū)主導、群眾參與的良好格局，合力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效機制。

四、結(jié)語

第9篇：社區(qū)治理概念范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)公共經(jīng)濟；社區(qū)服務(wù)；社區(qū)管理建設(shè)

從我國改革開放以來，城市化發(fā)展進程來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中初期發(fā)展進程過程中，按照世界城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律來看，未來在較長時間內(nèi)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展還有一個突飛猛進的發(fā)展過程，世界發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展進程規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的初期、中前期、中后期及后期不同的發(fā)展階段對社區(qū)公共經(jīng)濟服務(wù)的建設(shè)需要有不同的應(yīng)對策略，社區(qū)公共經(jīng)濟管理也是我國社區(qū)發(fā)展的重要理論和實踐的熱點，因此，通過對社區(qū)公共經(jīng)濟管理的了解，發(fā)展推動社區(qū)公共經(jīng)濟管理、服務(wù)可以構(gòu)建社區(qū)和諧、人民安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定。

一、社區(qū)公共經(jīng)濟服務(wù)與建設(shè)

“社區(qū)”一詞是現(xiàn)在社會人群聚在一起的一個概念，是代表一群人群的聚集、生活。社區(qū)這次次最早起源是在德國會學家斐迪?滕尼斯的《社區(qū)與社會》一書中提出。一般認為：社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會活動和社會關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。其基本構(gòu)成要素有四個方面：一個相對穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。特定的區(qū)域不僅是社區(qū)成員活動的基本空間場所，而且社區(qū)成員的活動方式乃至思想感情也都被打上區(qū)域的烙印和特征。二是一定規(guī)模和具有同質(zhì)性的人口。

社區(qū)服務(wù)的根本屬性到底是什么？根據(jù)公共經(jīng)濟學的原理，在社區(qū)發(fā)展過程中，我們大部分社區(qū)公共經(jīng)濟只負責對社區(qū)特困群體提供社會資助和社會公益，是一種非盈利性的服務(wù)，是一種公共服務(wù)，社會發(fā)展突飛猛進，日新月異，公共服務(wù)必須也要跟進時代步伐，跟進社區(qū)發(fā)展的需求而調(diào)整策略，社區(qū)公共經(jīng)濟管理與建設(shè)的發(fā)展也得到了極大的開拓與調(diào)整。

社區(qū)服務(wù)主要體現(xiàn)為從單一項向多項轉(zhuǎn)換，過去對老、弱、病、殘、特困戶等的民政部分的工作對象轉(zhuǎn)化為社區(qū)的全體居民范疇，還包括對社區(qū)居民的生活，如：衣、食、住、行、醫(yī)療、入學、就行等全方面，三百六十度的管理與服務(wù)。從公共經(jīng)濟服務(wù)目的上對特困戶的簡單的物質(zhì)和精神方面的服務(wù)演變到對社區(qū)的全體居民物質(zhì)生活和精神生活的提高和幫助，從不同程度和不同角度來完善和服務(wù)，以達到實質(zhì)性的管理和建設(shè)的效果。

在公共經(jīng)濟的服務(wù)主體上的演變也在發(fā)生改變，起初的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)家政、社區(qū)在就業(yè)、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)弱勢福利救助等演變?yōu)檎?、社團、民間組織、個人等多元化提供全方面的服務(wù)，因此社區(qū)公共經(jīng)濟服務(wù)不僅是原來公益性、非盈利的內(nèi)容，還包括了經(jīng)營性質(zhì)的社區(qū)公共經(jīng)濟服務(wù)內(nèi)容。

二、社區(qū)公共經(jīng)濟管理與建設(shè)

過去社區(qū)公共經(jīng)濟教育隊伍整體素質(zhì)較低，職業(yè)化、專業(yè)化程度低，隊伍組成人員主要有家庭主婦、離退休人員、下崗工人在就業(yè)或部分由勞動殘疾人員組成，他們大多數(shù)沒有專業(yè)化系統(tǒng)學習過社區(qū)公共經(jīng)濟管理與建設(shè)的知識專業(yè)訓練，不能很好的根據(jù)社會發(fā)展和實踐情況完成任務(wù)。

面對社區(qū)在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的演變?nèi)绻冒l(fā)展好社區(qū)的公共經(jīng)濟管理與建設(shè)，民營化大師E?S薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中，他采用系統(tǒng)、翔實的資料，從民營化的背景、理論與實踐三個方面論證了民營化是改善政府的最佳途徑這一理念，特別是作者還結(jié)合30年來在49個國家民營化實踐中的親身經(jīng)歷，深刻分析了民營化運動中所出現(xiàn)的問題，提出了切實有效的解決之道和具體方法，如：社區(qū)綠化、社區(qū)垃圾、社區(qū)經(jīng)營等等都可以結(jié)合市場來完成社區(qū)公共經(jīng)濟管理與建設(shè)，來彌補城鎮(zhèn)化演變過程中社區(qū)的發(fā)展與和諧。

政府扶助和指導來完善社區(qū)公共經(jīng)濟管理與建設(shè)，處理好公平、透明、效率、質(zhì)量，社區(qū)滿意度的調(diào)查等多方面的問題，1、制定標準和邊界杠桿，什么能做，什么不能做，做到什么程度有明確規(guī)范的規(guī)定，2、有績效考核標準，達到績效考核有什么要求和衡量標準有明確規(guī)范文件及處罰措施等等規(guī)定。3、不斷在供求之間制定平衡規(guī)則，推動社區(qū)公共經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。只有在政府參與，社區(qū)規(guī)劃和引導的前提下，社區(qū)公共經(jīng)濟才能真正的往正確的方向去發(fā)展，才能真正的服務(wù)于民、造福于民。

三、社區(qū)公共經(jīng)濟發(fā)展趨勢與管理

在社區(qū)公共經(jīng)濟發(fā)展上西方發(fā)達國家做的比較完善，發(fā)達國家的社區(qū)公共經(jīng)濟模式屬于自下而上的自我管理社區(qū)公共經(jīng)濟管理模式既社區(qū)主導，社區(qū)居民參與的自發(fā)性自我完善過程，也有學者將這種模式定義為“社區(qū)發(fā)展”發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展的基本理念非常清楚，通過還權(quán)于民實現(xiàn)社區(qū)公共經(jīng)濟自治，積極激活社區(qū)全部資源來解決社區(qū)出現(xiàn)的問題，促進社區(qū)公共經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和造福于民。

城市各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、合理，大型的社區(qū)是人們生活和工作的主要聚集地，隨之匹配的社區(qū)公共經(jīng)濟管理便運用而生，健全公共經(jīng)濟管理機制，提高社區(qū)公共經(jīng)濟治理水平，社區(qū)公共經(jīng)濟管理機制有縱向轉(zhuǎn)向橫向的治理模式，可供完善的治理和資源整合，發(fā)展模式必須多元化、系統(tǒng)性的發(fā)展，健全的社區(qū)公共經(jīng)濟服務(wù)完善體系，滿足日益增強的社區(qū)居民需求功能，不斷的完善、改善社區(qū)環(huán)境治理，促進自然社區(qū)促進社區(qū)公共經(jīng)濟文化管理與建設(shè)，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，區(qū)打造學習型社區(qū)、人文社區(qū)、文明社區(qū)、和諧社區(qū)。

四、總結(jié)

現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，社區(qū)公共經(jīng)濟發(fā)展與管理也相應(yīng)帶來挑戰(zhàn)，人口流動量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尤其聚集中了大量的高素質(zhì)、高文化層次的人才，因此會出現(xiàn)不同層次的消費觀念，消費層次、消費機構(gòu)的多元化，相應(yīng)的也會造就不同層次的商業(yè)社區(qū)，這對社區(qū)公共經(jīng)濟管理也提出了重大課題。城區(qū)不斷擴大，對于政府和社區(qū)的發(fā)展不斷提出新的課題，如何建立可持續(xù)發(fā)展、健康的社區(qū)公共經(jīng)濟管理及建設(shè)是一個不斷追尋的命題。

參考文獻：