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第1篇：社會治理一體化范文

關(guān)鍵詞：高校后勤改革；利益主體；職責

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2007)04－0067－02

改革的實質(zhì)是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實現(xiàn)了共贏，改革才能繼續(xù) 深化。自1999年11月第一次全國高校后勤社會化改革工作會議召開以來，高校后勤社會化改 革在各級政府的大力推動和社會各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經(jīng)過近七年的 改革實踐，目前高校后勤社會化改革正處于攻堅階段，如何跨越這個階段，需要我們進一步 理清思路，明確各利益主體的職責，以使改革穩(wěn)步推進。

一、當前改革所處的階段與面臨的問題

有學者將中國高校后勤改革分為四個階段，其中2004～2008年為第三個階段。這個階段的顯 著特征是：改革速度減緩，市場化運作受阻，改革風險增大。政府缺位，政策不到位。社會 企業(yè)全面撤離。學生維權(quán)意識不斷增強。主要表現(xiàn)為以下幾個問題：

1體制上的困惑。目前，比較多的高校是由后勤保障(管理)處代表學校和 后勤集團形成學 校后勤服務工作的甲乙方關(guān)系，后勤集團還往往具有部分事業(yè)型的性質(zhì)。由于后勤實體還未 取得法人資格，無法作為市場競爭主體參與市場競爭，因此，市場化運作受阻，從學校分 離出來的后勤實體的生存能力不強。

2政策上的困惑。改革的實施離不開國家政策上的扶持。高校的后勤服務 企業(yè)必須堅持 為教學、科研、師生服務的方向，提供“公益服務”，企業(yè)在有償服務中必須充分考慮教育 的準公共產(chǎn)品性質(zhì)和學生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應更加明顯與明確。為了 配合高校后勤社會化改革，國家曾出臺了稅收優(yōu)惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一 種 過渡性質(zhì)的優(yōu)惠政策。目前高校后勤法人化改革進展緩慢，大部分高校后勤企業(yè)在2005年 之前可能享受不到現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。另外，政府為了穩(wěn)定大局，對后勤服務企業(yè)在學生住 宿費收取及食堂的物價調(diào)控上都作出了一些規(guī)定，而有些地方的政府和學校又沒有給予一定 的補貼，從而使社會力量投入高校后勤的企業(yè)負擔加重，許多企業(yè)紛紛退出，給改革蒙上 了陰影。

3人員上的困惑。在傳統(tǒng)管理體制下高校后勤隊伍的特點是人員較多，年 齡偏大，文化素 質(zhì)低。后勤社會化改革意味著必須按市場運作方式進行人力資源的有效配置，后勤員工的分 流是無法回避的問題。改革之初，為穩(wěn)定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事 管理辦法。隨著改革的深入，人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)與改革的矛盾也愈來愈明顯。一方面老人由于 系上了保險帶工作積極性并沒有最大程度地發(fā)揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學、科研崗位待遇提高， 后勤實體難以吸引優(yōu)秀人才，再加上有些實體沒有成為獨立法人，缺乏用人上的自，制 約了優(yōu)秀人才在后勤實體的集聚，企業(yè)的發(fā)展受到了制約。

4認識上的困惑。在師生群體中，把高校后勤誤認為是為自己提供一項新 的社會福利，對 高校后勤社會化產(chǎn)生了不切實際的心理預期：既希望借助高校后勤社會化改革得到全方位高 標準的服務，又不愿意為此支付對等的代價。許多后勤服務的焦點問題向?qū)W校集中。這些都 給高校后勤社會化改革造成了很大的壓力和阻力。

以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業(yè)的利益難以保證，學校的負擔難以 減輕。

二、明確各利益主體的職責是深化改革的關(guān)鍵

(一)不同利益主體的需求

不同的利益主體在后勤社會化改革的過程中持有不同的目的。

1政府的需求。政府希望通過高校后勤社會化改革，突破高校后勤的瓶頸 制約，滿足高等教育發(fā)展對后勤的需求，注重得到社會效益。

2企業(yè)的需求。企業(yè)希望通過后勤社會化改革，獲得更廣的贏利空間，注 重得到經(jīng)濟效益。

3學校的需求。學校希望通過高校后勤社會化改革，利用市場機制，減小 對后勤資產(chǎn)的投入，并使廣大師生享受到優(yōu)質(zhì)低價服務。

可見，不同的利益主體其價值取向是不同的。

(二)不同利益主體間的矛盾

由于都從自身利益考慮問題，所以往往會出現(xiàn)對自身有利的事情就做，對自身不利的事就不 做的情況。當職能與利益相沖突時，有時會將利益放在第―位。因此，工作中錯位、越位和 不到位的情況就不可避免，主要表現(xiàn)在：

1政府沒有扮演主導者的角色。對企業(yè)的行為行政干預過多。主要表現(xiàn)在 ， 當社會效益與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，要求企業(yè)服從社會效益，但又不給予政策上的支持。

2企業(yè)在市場中沒有扮演主要者角色。企業(yè)的主體行為不強，競爭不力， 有些后勤實體作為準行政性機構(gòu)還在按事業(yè)管理方式進行運作，市場生存能力弱。

3學校沒有扮演好消費者的角色。在后勤保障系統(tǒng)中，學校中的師生是被 服務者，即是消 費者。消費者有對商品和服務的選擇權(quán)和投訴權(quán)。而目前的現(xiàn)狀是，學校的角色有兩重性， 即是消費者又是服務者，如代替企業(yè)來行使職能，束縛了企業(yè)的發(fā)展。

如果以上這些情況不改變，將影響后勤改革的進一步深化。

(三)政府、企業(yè)和學校的職責

高校后勤社會化改革的方向是建立市場提供服務、學校自主選擇、國家宏觀調(diào)控、行業(yè)自律 管理、職能部門監(jiān)督的新型高校后勤保障系統(tǒng)。因此，作為改革中各利益主體的政府、企業(yè) 和學校必須履行好自己的職責；只有做到了各司其職，才能取得共贏，才能得到共同發(fā)展 ，才能使高校后勤改革順利推進。

1政府的主導職能。美國經(jīng)濟學家弗里德曼在他著名的《自由選擇》一書 中寫道，政府的 職能主要有四方面：保證國家安全、維護司法公正、彌補市場缺陷、保護那些“不能對自己 負責”的社會成員。市場經(jīng)濟的基本原則是等價交換，而公共產(chǎn)品不符合等價交換的原則， 這種產(chǎn)品應由政府來提供，政府要彌補市場的缺陷。教育作為準公共產(chǎn)品也必須由政府來進 行一定的投入與政策上的支持。政府的主導作用是指，它作為公共機構(gòu)能夠真正從社會公共 利益出發(fā)，順應制度變遷的大趨勢和成員對新的更優(yōu)制度安排的需求或要求，及時提出可供 選擇的改革方案及政策措施，能夠?qū)⒏母锏牧Χ扰c社會的可接受程度恰當?shù)仄鹾掀饋?，從?使改革沿著正確的方向，以恰當?shù)姆绞巾樌七M。因此，目前政府在高校后勤改革中的主導 工作應為：一是加快實現(xiàn)教育行政部門的高校后勤管理職能的轉(zhuǎn)變，建立并完善對高校后勤 的行 業(yè)管理。目前教育行政部門對高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非專業(yè)性的檢查、指 導，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿足一般的需要。而隨著我國社會經(jīng)濟和高等 教育的發(fā)展，國家、社會和高校對高校后勤保障的要求越來越高，不但要求學校擺脫辦后勤 的負擔，而且還要求后勤保障高質(zhì)量、低成本、多方位、體現(xiàn)公益性，保持學校穩(wěn)定，并不 斷適應新形勢、新要求。為此，應成立教育后勤協(xié)會，轉(zhuǎn)變以往的粗放型管理，實行精細化 、 專業(yè)化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們有些后勤保障項目具有一定的公益性，體 現(xiàn)公益性的責任在于政府。例如，目前國家依然要求控制學生食堂和宿舍的價格?？刂苾r格 是應該的，但用行政手段控制價格不符合市場規(guī)律，在機制上理不順，必然會制約改革的深 入，甚至引起不穩(wěn)定因素。因此，必須通過免稅、零租賃、補貼、投入等辦法體現(xiàn)公益性。 在這個基礎(chǔ)上，使學生承受的價格要低于市場價格波動線下，隨著市場價格波動，這樣才是 合理的。三是應制定有利于后勤實體長遠發(fā)展的稅收政策。建議將現(xiàn)行后勤稅收優(yōu)惠政策延 續(xù)至2008年(完成后勤改革的攻堅階段)，待高校后勤實體切實成長為成熟的市場主體后，再 適時考慮優(yōu)惠政策的范圍與比例。

2企業(yè)的主體職能。企業(yè)是市場的主體。對于沒有從學校剝離的后勤機構(gòu) 來說，實現(xiàn)后勤 企業(yè)法人化改革是企業(yè)成為市場主體的關(guān)鍵。只有具有獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自 我發(fā)展的后勤法人實體，才能增強市場中的競爭力。這樣的實體，在運行中要考慮以下幾個問題：一是 要充分利用價值規(guī)律的作用，實現(xiàn)后勤資源的合理配置。要按照市場規(guī)律，依照供求矛盾， 使學生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過競爭形成合理的價格．同時，必須加強核算，克 服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來的不計成本、不計消耗、不講效益的做法，降 低成本，減少損失和浪費，使各項服務價格一般都比同類社會價格優(yōu)惠。二是努力實行資本 經(jīng)營和股權(quán)多元化。以股權(quán)為紐帶的合作和聯(lián)合，將增強實體自身的實力，獲取更多的融資 渠道，在市場競爭中贏得更多的優(yōu)勢。三是實施后勤實體的股權(quán)改革，通過教職工的入股把 后勤職工形成“連股連心”的“命運共同體”，發(fā)揮教職工的主人翁作用，增強企業(yè)的凝聚 力。

3學校的選擇與監(jiān)督職能。第一，學校有代表師生選擇服務企業(yè)的權(quán)利， 在享受權(quán)利的同 時也有它的義務。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣 大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業(yè)創(chuàng)設(shè)好的服務氛圍，維護學生的正當權(quán)益。對 一些不合理的要求要予以制止，要設(shè)立學生與后勤實體的溝通渠道，有問題及時消化與解決 ，防止學生與后勤實體間的矛盾激化。第二，學校要做好督查工作。要構(gòu)建有效的后勤監(jiān)督 機制，加強后勤監(jiān)控職能。后勤監(jiān)督制約機制要能夠監(jiān)督服務實體的經(jīng)營活動，確保其做到 遵 紀守法，合法經(jīng)營。在高校的后勤保障體系中，學校后勤部門作為學校歸口管理的“小機關(guān) ”，要真正負 起學校后勤方面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和管理工作。要建立由學校、企業(yè)共同組成的考核監(jiān)督 小組，定期組織評估和考核，獎優(yōu)罰懶，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。

參考文獻：

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第2篇：社會治理一體化范文

知識經(jīng)濟和全球化經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)要想取得較大的市場競爭優(yōu)勢，必須依托人才素質(zhì)優(yōu)勢。這樣，高職學生僅憑學業(yè)成績優(yōu)異恐難適應社會發(fā)展。一個人要想獲得事業(yè)成功，除了專業(yè)知識與技能，還應有為人處事的社會能力。因此，培養(yǎng)經(jīng)管類專業(yè)學生社會能力非常關(guān)鍵，而日常課程教育又是學生學習的核心，責不旁貸。積極優(yōu)化基于經(jīng)管類專業(yè)學生社會能力培養(yǎng)一體化的高職經(jīng)管類專業(yè)課程，對于推動高職經(jīng)管類專業(yè)學生社會能力培養(yǎng)，顯得十分重要。

一、構(gòu)建專業(yè)教學和社會能力培養(yǎng)一體化課程必要性

（一）樹立綜合職業(yè)能力本位的課程意識，有效銜接專業(yè)能力與社會能力的培養(yǎng)

以往的課程體系，僅僅是根據(jù)教學大綱和計劃制定，部分高職院校，辦學歷史不長，甚至是照搬其他本科院校的課程體系，這樣就無法適應教育改革的需要和趨勢。高職院校，要培養(yǎng)學生較強的社會能力，就應該突破過去的學科體系框架，樹立綜合職業(yè)能力本位的課程意識，實現(xiàn)專業(yè)教學與社會能力培養(yǎng)一體化課程的構(gòu)建。也就是說，高職院校在構(gòu)建課程體系，不僅要培養(yǎng)經(jīng)管學生的專業(yè)能力，尤其是加強學生對專業(yè)知識的應用，同時要培養(yǎng)社會以及用人單位所需要的創(chuàng)新能力、團隊合作精神、自控能以及自我發(fā)展能力等。整個經(jīng)管專業(yè)的課程體系，要始終站在培養(yǎng)人才的角度，樹立綜合職業(yè)能力本文的課程意識，將培養(yǎng)學生的社會能力滲透到每一門的專業(yè)課程中。例如，《現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)》，不僅要求學生掌握扎實的管理學知識，還要求學生提升溝通能力、組織能力等。

（二）構(gòu)建專業(yè)和社會能力一體化課程，有助于高職院校的發(fā)展

作為高職院校，要發(fā)展，就要有比較清晰的定位，在當今競爭激烈的社會，學校與學校之間的競爭是專業(yè)特色和人才培養(yǎng)的競爭，要提升自己的實力，僅僅依靠過去的教學模式是無法實現(xiàn)的。因此作為高職院校，可以采用工學結(jié)合、學做合作的方式，利用現(xiàn)實完整的產(chǎn)品（服務）、活動項目和過程為以真實的系列產(chǎn)品（服務）的開發(fā)過程建設(shè)課程，為學校經(jīng)管類專業(yè)學生能夠在實際的工作情境中和職業(yè)環(huán)境中去提升自我，學習將來必備的專業(yè)知識應用能力及社會職業(yè)素養(yǎng)，進一步強化自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)團隊合作精神，提升溝通組織能力，為將來的在職場上競爭打下扎實的基礎(chǔ)?？傊畬⒄鎸?、完整的活動項目開展過程為驅(qū)動構(gòu)建課程，為培養(yǎng)學生的社會能力搭建了強大的平臺，為學生的自身發(fā)展提供了較廣闊的舞臺，通過這樣的方式，能夠進一步改進和完善高職院校的專業(yè)課程模式和人才培養(yǎng)模式，有助于其長期的發(fā)展。

二、開發(fā)專業(yè)教學與社會能力培養(yǎng)一體化的人才培養(yǎng)方案

（一）以人才培養(yǎng)方案優(yōu)化來促進高職院校綜合職業(yè)能力本位的課程體系建設(shè)

作為經(jīng)管專業(yè)，是一個招生和就業(yè)都比較傲熱門的專業(yè)，尤其是近些年來就業(yè)的競爭非常激烈，因此要達到學校經(jīng)管類專業(yè)大學生社會能力的培養(yǎng)目標，就要在加大力度完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，例如會計專業(yè)、金融專業(yè)、物流專業(yè)、營銷專業(yè)、工商企業(yè)管理專業(yè)等人才培養(yǎng)方案。另外，高職院校在制定培養(yǎng)方案的時候，不能僅僅停留在專業(yè)能力的培養(yǎng)思路上，更要將學生社會能力的培養(yǎng)計劃列入到人才培養(yǎng)方案里面，總的來說專業(yè)的培養(yǎng)目標就包括專業(yè)能力和與社會能力的培養(yǎng)。高職院校在構(gòu)建綜合職業(yè)能力本位的課程體系，利用整體――基礎(chǔ)――滲透等策略去加強專業(yè)學生社會能力的培養(yǎng)。另外，從專業(yè)能力的角度劃分，課程體系可以由“基礎(chǔ)理論知識模塊”“專業(yè)水平模塊”以及“社會能力模塊”等組成，進一步完善和充實經(jīng)管專業(yè)的課程體系內(nèi)容。例如營銷專業(yè)的培養(yǎng)方案，就包括營銷基礎(chǔ)知識、溝通能力的培養(yǎng)、推銷能力的加強。

（二）借助真實的產(chǎn)品（服務）驅(qū)動專業(yè)能力模塊課程開發(fā)以融合專業(yè)課程與社會能力

作為高職院校，應該參與到企業(yè)的市場調(diào)查中，從選擇商品或服務開始，深入認識經(jīng)管專業(yè)的行業(yè)背景與人才需求等信息，例如財會專業(yè)要了解現(xiàn)在企業(yè)各個管理環(huán)節(jié)涉及的財會知識，以及相關(guān)企業(yè)的運營里路程及職位相關(guān)特點。高職院校，要進一步解職業(yè)崗位資格標準，包括對技能證書的要求，例如金融專業(yè)，是否需要銀行從業(yè)資格證、證券從業(yè)資格證，營銷專業(yè)哪些崗位需要營銷員、助理營銷師等技能證書等。接下來，是要明確各個專業(yè)的人才培養(yǎng)目標與就業(yè)崗位群，明確驅(qū)動專業(yè)的專業(yè)能力模塊課程，經(jīng)管專業(yè)教研組要加強溝通和交流，根據(jù)系列產(chǎn)品設(shè)計與制作環(huán)節(jié)，開設(shè)專業(yè)能力模塊的關(guān)鍵課程。同時要認真研究產(chǎn)品每一道工序要具備的技能，將這些技能性的具體要求列入到學校人才培養(yǎng)方案中，構(gòu)建適合崗位群?？偟膩碚f，要根據(jù)這邏輯統(tǒng)籌每門專業(yè)核心課程，原則上每道工序都有對應的課程，借助依據(jù)核心課程所需要融入的基礎(chǔ)知識，開始設(shè)置每門專業(yè)基礎(chǔ)課程，例如金融專業(yè)的《金融市場學》，進而要實現(xiàn)專業(yè)能力模塊課程的設(shè)置。在這個課程設(shè)置的整個過程中，有助于讓大一的學生就有明確的學習目標，樹立自己的方向，由于其制定自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，了解自己將來想立足的行業(yè)，自己感興趣的產(chǎn)品和服務行業(yè)等。

三、建立專業(yè)教學與社會能力培養(yǎng)一體化的課程標準

（一）構(gòu)建專業(yè)能力、基礎(chǔ)能力課程的“大案例”課程標準

前面提到，經(jīng)管專業(yè)的一體化課程，涵蓋了專業(yè)教學與社會能力的課程體系，這個課程體系的由三大課程模塊構(gòu)成，其中就有專業(yè)能力、基礎(chǔ)技能以及社會能力等。一般來說，高職院校的專業(yè)能力和基礎(chǔ)能力的相關(guān)課程在整個教學管理中處于十分關(guān)鍵的作用，將會以“第一課堂”的身份開展，“大案例”將是這個課程標準的驅(qū)動力，融入社會能力培養(yǎng)，構(gòu)建科學、合理的“一體化”課程標準，另外要鼓勵各專業(yè)的學生大膽參與其中，學習相關(guān)從業(yè)人員應該具備的精神和能力，提升分析問題和解決問題的能力。在此處的“大案例”通常被稱為“大任務”，一般是指在日常的專業(yè)課程體系中設(shè)置的完善的工作項目。在現(xiàn)實的教學中，大案例應該遵循“一案到底”的原則，高職院校經(jīng)管專業(yè)要優(yōu)化課程體系，完善人才培養(yǎng)方案，加強對課程內(nèi)容的重新整合，實現(xiàn)相關(guān)的大案例。

高職院校的經(jīng)管專業(yè)，應該保證每一門課程擁有10個左右的大案例，對于案例庫要實現(xiàn)動態(tài)管理，尤其是像會計專業(yè)、等，每年的會計法都有所更新，教師要對相關(guān)的內(nèi)容進行完善。同時要時刻把握當年的經(jīng)濟最新形勢，更新會計專業(yè)的相關(guān)案例，作為培養(yǎng)會計專業(yè)學生自主學習能力的重要資源。

在構(gòu)建課程標準的時候，首先應該先從大案例的選取出發(fā)，同時要將課程案例模塊進行細分，接著要對實踐任務、支撐任務的相關(guān)理論進行分析。另外，要認真安排好每個課程案例的考核方式、評分標準等，為構(gòu)建課程標準提供操作依據(jù)。

（二）以競賽活動為驅(qū)動，構(gòu)建基礎(chǔ)能力課程模塊

隨著教育的改革，素質(zhì)的教育要求培養(yǎng)人才不能僅僅依靠課堂教學，還要有相應的課外教學進行輔助。尤其是經(jīng)管類專業(yè)，就業(yè)非常激烈，更應該豐富課外活動，為學生提供鍛煉自我的平臺。因此，高職院校要以課外活動作為驅(qū)動，例如增加“點鈔比賽”“做賬比賽”“股票模擬比賽”“營銷比賽等”，還可以組織文藝表演等活動，豐富學生的校園生活，有調(diào)動學生學習的積極性。作為教師，可以針對各門專業(yè)課程的特征，設(shè)計適合的活動或者比賽讓學生在活動中提升自己的基礎(chǔ)能力，增強實踐能力。

（三）以社會實踐活動為驅(qū)動，構(gòu)建社會能力課程模塊

第3篇：社會治理一體化范文

【關(guān)鍵詞】淺析；社會主義核心價值體系；大眾化

一、社會主義核心價值體系的大眾化的內(nèi)涵

大眾化這一概念最早用于教育領(lǐng)域，它是在1973年，由美國加州大學伯克利分校高等教育研究中心主任馬丁.特羅教授提出的。我們在這里所要研究和探討的社會主義核心價值體系大眾化，不是指在教育領(lǐng)域的大眾化，而是指在政治領(lǐng)域的大眾化。

對于社會主義核心價值體系大眾化的內(nèi)涵研究，學術(shù)界有許多觀點。大體上有這樣幾類觀點：一種認為可以從質(zhì)與量兩個方面對內(nèi)涵進行解讀：從量的規(guī)定性上講，一是從“眾”的范圍和廣度而言，也就是人數(shù)的多少來衡量，具體是指社會主義核心價值體系由被小范圍的少數(shù)人掌握到被絕大多數(shù)大范圍的人民大眾所掌握。二是從“化”的程度和深度而言，就是大眾情感的變化，是大眾對社會主義核心價值體系由感性認知到理性認知、由認知理解到情感認同、由內(nèi)化于心到外化于行的逐步深化。在質(zhì)的規(guī)定性上，一是指社會主義核心價值體系“化大眾”，突出“化”的作用，具體就是用社會主義核心價值體系“掌握大眾”，從而使大眾成為社會主義核心價值體系的物質(zhì)武器。第二種觀點指“大眾化”社會主義核心價值體系，也就是“大眾掌握”社會主義核心價值體系，從而讓社會主義核心價值體系發(fā)揮大眾精神武器的作用。第三種觀點認為，社會主義核心價值體系大眾化一方面體現(xiàn)社會主義核心價值體系由抽象到具體、由深奧到通俗、由被少數(shù)人掌握到被廣大人民群眾理解、掌握的過程；另一方面是指社會主義核心價值體系為廣大人民群眾所理解、認同并運用，發(fā)揮觀念整合、價值導向、行為規(guī)范的實踐價值的結(jié)果。

還有學者認為，社會主義核心價值體系大眾化應該具有兩層涵義：一層涵義是指一個理論聯(lián)系實踐、實踐完善理論的雙向交互作用過程，即社會主義核心價值體系這種理論在最大限度上滲透進人們的思想和行為中，并在實踐的過程中不斷豐富和發(fā)展；另一層涵義是指通過建設(shè)所要實現(xiàn)的一個雙重結(jié)果，即社會主義核心價值體系已滲透到大眾生活的各個角落，內(nèi)化為人們言行的一貫指導思想，外化為人們的具體價值實踐；社會主義核心價值體系已經(jīng)在實踐中發(fā)展成為一套相對完善、能夠充分融入人民大眾的價值理論體系。

總體來說，社會主義核心價值體系大眾化的本質(zhì)應該具備大眾化的主體、客體和對象三個方面。由此可見，把社會主義核心價值體系大眾化理解為以人民群眾的愿望和需要為出發(fā)點，使社會主義核心價值體系的內(nèi)容具有通俗化、具體化、群眾化的特點，使之可以內(nèi)在轉(zhuǎn)化成為人們的行為習慣、思維方式，進而外化成為人們的自覺行動。

二、石家莊市經(jīng)濟發(fā)展的特點

石家莊作為河北省的省會，河北省政治和經(jīng)濟的中心，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一下幾個特點：

第一，從地理優(yōu)勢上看，位于京津之間，便于經(jīng)濟的發(fā)展。位于首都的東大門，得天獨厚的優(yōu)勢使石家莊可以充分利用從中央到政府豐富的資源、人力物力資源，加大對全國各個連鎖集團的吸引力，豐富各類企業(yè)入駐的，加強企業(yè)間的融合性。

第二，市委、市政府高度重視對石家莊的投入和支持。為了發(fā)展石家莊經(jīng)濟，市政府還專門出臺了優(yōu)化省會產(chǎn)業(yè)布局，促進項目建設(shè)又好又快發(fā)展的許多政策和措施，明確提出發(fā)展省會經(jīng)濟，重點吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來石投資，并爭取一些私營企業(yè)在石家莊設(shè)立總部。隨著石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，已經(jīng)吸引中石油河北銷售總部、浦發(fā)銀行等一批知名企業(yè)在石落戶。

第三，石家莊在三年大變樣的背景下，在服務業(yè)項目建設(shè)取得突破性進展。比如，中鐵廣場、休門商業(yè)大廈等一批高檔次商務樓群的建設(shè)，正在形成和崛起一些新的服務業(yè)聚集區(qū)和中央商務區(qū)，為石家莊經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境和發(fā)展空間。

第四，石家莊發(fā)展中面臨一些挑戰(zhàn)。首先，和周邊中心城市相比，石家莊的綜合競爭優(yōu)勢尚不明顯。在全國35個中心城市中，石家莊市排名第21位，屬中等偏下水平。其次，石家莊發(fā)展經(jīng)濟的配套設(shè)施不健全，例如高端的資源投入、人才管理等等，這些都制約了石家莊整體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、在點滴中立足石家莊，推進社會主義核心價值體系的大眾化

為了更好的發(fā)展石家莊，必須讓對社會主義核心價值體系的大眾化落到實處。一種價值體系要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它。離開了生活，離開了實踐，再好的價值體系只能是空中樓閣。推動社會主義核心價值體系大眾化，必須要同人民群眾的日常實際生活緊密聯(lián)系起來，立足人民群眾基層、著眼社會實踐活動、注重養(yǎng)成良好的習慣，引導人民群眾從自己身邊一點一滴事情做起，在細節(jié)上落實上下功夫。只有匯聚社會各種資源，調(diào)動社會各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全社會積極參與的聯(lián)動機制，這樣才能在繁榮石家莊的同時，推進社會主義核心價值體系大眾化不斷向前發(fā)展。

參考文獻

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第4篇：社會治理一體化范文

關(guān)鍵詞：法治；歐盟法；多樣性；聯(lián)合

中圖分類號：B813 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0110-02

放眼世界，歐盟是當今國際社會中推進區(qū)域一體化最為成功的范例，歐盟區(qū)域治理成功的秘訣在于以法治的方式實現(xiàn)多樣性的聯(lián)合，并通過法治建構(gòu)一體化的認同。因此，探索和剖析歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式，對于把握歐洲一體化的發(fā)展態(tài)勢以及預判全球化背景下的區(qū)域一體化發(fā)展的新方向，都有著重要的理論和實踐意義。

一、法治是歐盟多樣性聯(lián)合的基本途徑

歐洲的融合與趨同，既是大勢所趨，但又困難重重。大勢所趨，是歐洲在和平與發(fā)展的世界主題下走向繁榮的必然選擇；困難重重，是歐洲在融合與趨同過程中客觀存在著多元復雜的矛盾。在時代潮流和矛盾重重的背景下，歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基本途徑應是法治。

1.法治是歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基礎(chǔ)和保證

歐盟法治的發(fā)展是歐洲一體化的縮影。歐盟法的獨特法律體制（系）――既有國際法特點又有國內(nèi)法的特點，具有公法屬性又有私法屬性，既有硬法規(guī)范又有軟法規(guī)范，使得越來越多的人將歐盟法稱為“自成一類的法律”[1]78。歐盟既不是國家，也不是一般意義上的普通國際組織，但其法治的推行與發(fā)展已然構(gòu)筑起歐盟跨地區(qū)聯(lián)合共治的穩(wěn)固基礎(chǔ)?；仡櫄W洲一體化的歷史進程，“歐盟正是依據(jù)法制，在法律法規(guī)一體化基礎(chǔ)上實行區(qū)域整合和共同治理的”[2]321。通過歐盟法治的立體化擴展，歐洲一體化在經(jīng)濟、政治、文化和社會管理等各方面均以法律先行，依法行事，從而不斷地協(xié)調(diào)與整合；同時，“聯(lián)合”有度，“共治”有限，以法為界，歐盟法也確保了權(quán)力制約，防止被大國控制以淪為霸權(quán)工具。也就是說，歐盟的跨地區(qū)共治的前提，是各成員國依法授權(quán)，而依法授權(quán)必須先有法律，才有共治，因此，歐盟的多樣性聯(lián)合是在歐盟法律體系的基礎(chǔ)之上，并在歐盟法律的引導和主導之下實現(xiàn)的。所以，法治是歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基礎(chǔ)和保證。

2.法治是歐盟建構(gòu)一體化認同的基本方式

歐洲認同是《馬斯特里赫特條約》提出的一個重要目標。哈貝馬斯認為，一種真正的歐洲認同必須滿足三個條件：必須有一個歐洲公民社會；建立歐洲范圍內(nèi)的政治公共領(lǐng)域；創(chuàng)造一種所有歐盟公民參與的政治文化[3]158。歐洲一體化的過程其實是多樣性（多元性）合的過程?！岸鄻印保ǘ嘣┦强陀^存在的差別維度，“聯(lián)合”是價值取向上的認同，而歐盟建構(gòu)一體化認同的基本方式是法治建構(gòu)?！岸鄻印保ǘ嘣┑牟顒e基礎(chǔ)在于利益，而利益又是變動的，歐盟法治正是通過制度和法律使（各成員國）多元利益產(chǎn)生互動并產(chǎn)生或融合為廣泛的共同的集體利益，同時也降低了成員國之間交往合作的成本與風險。通過法治建構(gòu)認同，通過制度和法律嵌入集體認同，其實就是在實現(xiàn)多樣性的聯(lián)合；同樣的，歐洲認同的加強，其實也是在不斷夯實歐洲一體化發(fā)展的合法性。

二、歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式分析

法治是歐盟多樣性聯(lián)合的基本途徑，歐盟正是通過法律、法規(guī)和制度實現(xiàn)成員國之間的合作、協(xié)商及結(jié)成伙伴關(guān)系，以法治的方式實行歐盟的社會管理和區(qū)域共治。歐盟的法治是“以和平、穩(wěn)定、社會經(jīng)濟均衡發(fā)展為目標，在多元一體、共享原則下，遵循共同法規(guī)和共同機制、實行以國家和區(qū)域兩個層面相互協(xié)調(diào)、雙向互動為主的多層區(qū)域共治”[2]143。具體說來，歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式可以從以下幾個方面進行解讀。

1.多邊合作協(xié)商，在制度和規(guī)則框架下形成成員國的共識

多邊合作協(xié)商框架下的法治與法治框架下的多邊合作協(xié)商是不一樣的，前者是一種被動的法治模式，可能是霸權(quán)訴求的結(jié)果，從效果上看往往是軟性的、自律性的規(guī)則；后者是一種主動的法治模式，是在法律框架內(nèi)、權(quán)力制衡中以及制度約束下的多方博弈并積極妥協(xié)的結(jié)果，效果上具有硬性的、他律的特征。歐盟成員國之間的多邊合作協(xié)商屬于后者。正如讓?莫內(nèi)在闡述歐共體的特征時所指出：“歐共體共同行動的新方法就是制定每個成員國都必須遵守的規(guī)則，設(shè)置共同機構(gòu)來監(jiān)督這些規(guī)則的實施，由共同機構(gòu)采用的共同規(guī)定使每個成員國都對整個共同體有效運轉(zhuǎn)負責，這促使受共同體約束的國家尋找解決問題的辦法而不是交換暫時的利益。”[2]289在歐盟層面上，歐委會、歐洲議會與歐盟理事會之間有著相互制衡的關(guān)系；在成員國層面，大國以其實力優(yōu)勢影響歐盟決策，但也須受到歐盟法律的制約，而歐盟的法律制度也在增加小國對大國的議價能力?？傊?，各種不同權(quán)能的權(quán)力機構(gòu)、各方不同利益的大小成員國，都是在制度框架內(nèi)進行多邊合作協(xié)商，最終達成一致，達成共識。

2.創(chuàng)造增量利益，以獨立而穩(wěn)定的超國家機制調(diào)解糾紛

歐洲一體化需要實現(xiàn)多樣性的聯(lián)合，多樣性的聯(lián)合需要滿足各方的利益，如果利益未被顧及，歐洲一體化就難以持續(xù)。因此，獨立、穩(wěn)定且有效的利益調(diào)節(jié)和糾紛調(diào)解機制就必不可少了。而歐盟法治促進多樣性聯(lián)合的高明之處就在于，通過創(chuàng)造增量利益來調(diào)節(jié)利益沖突，通過增加共同利益來調(diào)解糾紛。一般而言，沖突利益的調(diào)節(jié)都是建立在“存量”利益即已有利益的基礎(chǔ)之上的，此種情形下形成的調(diào)解機制會讓沖突各方不斷地考慮“沉沒成本”（即過去已經(jīng)付出且不可收回的成本）；而歐盟法治所形成的超國家機制是通過增加共同利益來調(diào)節(jié)利益和調(diào)解糾紛，此種調(diào)解機制是要讓沖突各方更多地考慮“機會成本”（即選擇成本），是一種促使大家形成“向前看”而不是“往后看”共識的有效制度，是“創(chuàng)造一個拱形的規(guī)制架構(gòu)，從而將跨國標準和民族國家差異結(jié)合起來”[4]29。例如，歐盟競爭政策旨在建立一個共同體范圍內(nèi)的單一市場，消除生產(chǎn)要素流動的障礙，促進資源的高效優(yōu)化配置，保證競爭的起點公平。歐盟競爭政策是在歐盟法確保統(tǒng)一大市場的競爭不被扭曲的目標框架下做出的，因為只有市場公正，才會有真正的市場效率，而這種市場效率，才是競爭各方的更大的增量利益。

3.硬法軟法混合，平穩(wěn)有序而又靈活創(chuàng)新地促進一體化發(fā)展

歐洲一體化有著明確的目標和展望，歐盟在實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的過程中既需要進行可預期的區(qū)域治理，同時，也需要在成員國層面實現(xiàn)具有彈性的自我約束，以承載“多元一體”的基本價值。可預期的區(qū)域治理離不開“硬法模式”，即硬法的明確性和強約束性等特征滿足了區(qū)域共治中的穩(wěn)定和秩序的價值；而成員國的自我約束則離不開“軟法模式”，即軟法的激勵性和軟法所蘊含的民主協(xié)商精神可以有效應對社會發(fā)展的變動性和不確定性，而且軟法“承載著社會治理中民主、自由、平等、寬容、理性、文明和效益等多重價值”[5]，有利于分層次、開放式、靈活地進行多樣聯(lián)合與區(qū)域共治。歐盟法獨特的法律治理模式，恰恰是硬法和軟法的混合治理模式，各取所長、各避其短、優(yōu)勢互補。一方面，歐盟的基本條約、歐盟機構(gòu)的立法（條例、指令、決定）、歐盟法院的解釋（及司法審查）都屬于歐盟法中的硬法，歐盟通過統(tǒng)一的、具有約束力和執(zhí)行力的硬法促進歐洲一體化的發(fā)展。另一方面，歐盟主要機構(gòu)制定的規(guī)范性文件、通知和通報以及歐盟內(nèi)部的開放性協(xié)調(diào)機制均屬于歐盟法中的軟法，歐盟通過軟法的實施能更具彈性地考慮差異性和多樣性，降低多邊協(xié)商的成本，靈活創(chuàng)新地彌補硬法滯后性、僵硬性等不足。更重要的是，歐盟法治形成的是硬法和軟法的有效銜接與混合治理――以硬法建立起共同體統(tǒng)一的法治基礎(chǔ)（如歐盟法的直接適用原則和歐盟法優(yōu)先原則的確立），而在硬法作用有限的領(lǐng)域（如歐盟條約的空白領(lǐng)域、成員國難以達成某些硬法規(guī)則共識的領(lǐng)域等），歐盟便會選擇使用軟法（如立法未明政策先行的階段、從政策到立法的過渡階段等）。這樣，軟法的先導性和靈活性與硬法的權(quán)威性和明確性就會有效地銜接起來，軟硬兼施、剛?cè)岵?，使“共同體總是能夠回到總體發(fā)展方向上來，確保歐洲一體化這個總目標不斷前進，促進歐洲一體化向更深層次、更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，促進了歐盟作為一個整體力量的形成”[6]。

三、法治條件下歐盟多樣性聯(lián)合的發(fā)展趨勢

從歷史的角度進行考察，美蘇爭霸的冷戰(zhàn)環(huán)境無疑促成了歐洲的“漁翁得利”?？梢哉f，歐洲一體化的啟動其實就是歐洲復興的開端，歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的過程其實就是當代W洲崛起的過程。這一切，都必須依賴于歐洲的區(qū)域共同治理，而“保障區(qū)域共治的關(guān)鍵是制度設(shè)計，訂立法規(guī)和行為準則，以及利益協(xié)調(diào)整合機制的有效運作”[2]11。從歷史到現(xiàn)實，從六個國家的共同體到如今二十八國的歐洲聯(lián)盟，歐盟多樣性的聯(lián)合也在全方位地擴展和深化。從現(xiàn)實到未來的發(fā)展趨勢看，獨特的歐盟治理新模式或?qū)⒋呱?，這種歐盟治理的新模式或?qū)⒁I(lǐng)國際區(qū)域一體化的新方向。

1.獨特的歐盟治理新模式或?qū)⒋呱?/p>

從制度創(chuàng)新的角度看，法治條件下歐盟多樣性聯(lián)合必然會直接或間接地形成獨特的歐盟治理新模式，而這種新模式就是一種制度創(chuàng)新。其實，歐盟法治框架下的區(qū)域共治已經(jīng)明顯區(qū)別于一般意義上的國際組織的治理模式，可以說是對已有模式的超越，這種超越集中體現(xiàn)在成員國獨立的同時，實現(xiàn)共享――各成員國以法律授權(quán)的方式向歐盟讓渡（并非放棄），并以法定的聯(lián)合機制共同行使集合的（即共同行使部分國家）。事實上，這種以共享為核心、以法治建構(gòu)為基本方式的獨特的歐盟治理新模式，已經(jīng)“開創(chuàng)了一個實行區(qū)域整合和經(jīng)濟政治跨國共同治理的范例”[2]11。

2.引領(lǐng)國際區(qū)域一體化的新方向

近半個多世紀以來，客觀上說，不斷進化和完善的歐盟治理模式已經(jīng)給歐洲帶來了諸多方面的根本性變革，這些讓人拍手稱道的一體化成就正逐漸掀起區(qū)域一體化的新潮流――尋求共識、的多樣性聯(lián)合機制，已經(jīng)通過歐盟的硬實力和軟實力對其他國際組織和國家聯(lián)合體形成了示范效應，并以自身的發(fā)展態(tài)勢證明了這種獨特的治理模式在應對全球化沖擊中的有效性和適應性。這種歐盟治理的新模式，或?qū)⒁I(lǐng)國際區(qū)域一體化的新方向，最起碼，這是一種時代的需求，一種富有啟發(fā)的借鑒，一種富有現(xiàn)實價值的探索。

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第5篇：社會治理一體化范文

【關(guān)鍵詞】復合行政；跨區(qū)域公共事務；治理

“復合行政”是本土理念，最早由我國學者王健、鮑靜等人在經(jīng)濟全球化背景下對政府管理范式從統(tǒng)治走向治理的認識中，受到“復合共和制”理念的啟發(fā)并結(jié)合奧斯特羅姆夫婦的多中心理論而最終提出來的。所謂復合行政，就是在經(jīng)濟全球化背景下，為了促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)跨行政區(qū)公共服務、跨行政區(qū)劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經(jīng)交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機制（王健、鮑靜等，2004）。

當代中國區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政區(qū)劃的沖突，典型地表現(xiàn)為：因行政區(qū)劃分割而形成的行政壁壘對區(qū)域經(jīng)濟i形成了一種剛性約束，產(chǎn)生了一種與區(qū)域經(jīng)濟一體化相悖的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象（劉君德，2002）。但隨著改革的深入和研究的深化，“行政區(qū)經(jīng)濟”概念，逐漸暴露出界定模糊的缺陷，這影響了行政區(qū)經(jīng)濟研究的進一步發(fā)展（劉小康，2010）。

其次，行政區(qū)劃是在既定政治目的與行政管理需要指導下，參考歷史淵源、人文地理基礎(chǔ)、經(jīng)濟文化條件、民族成分等因素基礎(chǔ)上建立起來的，所以行政區(qū)劃一經(jīng)確立便具有法律效力和相對穩(wěn)定性。行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整不僅造成大量社會財富浪費，而且會降低行政效率，還會對社會、經(jīng)濟、政治發(fā)展產(chǎn)生許多不良影響（張緊跟，2006），更容易陷入“行政區(qū)劃調(diào)整――新的行政區(qū)經(jīng)濟――新的區(qū)域經(jīng)濟一體化和行政區(qū)劃的沖突――行政區(qū)劃再調(diào)整”的惡性循環(huán)怪圈（王健、鮑靜等，2004）。這樣看來，通過調(diào)整行政區(qū)劃以達到協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的思路不可實現(xiàn)。

正是在行政區(qū)劃方案受到質(zhì)疑的情況下，學者們提出在不改變現(xiàn)有行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，通過跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及政府間權(quán)力的重新分割來適應區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求（黎鵬、王培賢等，2003）。也有學者提出建立區(qū)域城市聯(lián)合政府的思路，主要包括高度集權(quán)的城市群政府、松散的非政府城市協(xié)調(diào)機構(gòu)、城市聯(lián)盟三種可供選擇的方案（汪宇明、劉君德等，2000）。但目前區(qū)域城市發(fā)展的不平衡以及城市群內(nèi)部城市發(fā)展不平衡將制約協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，同時聯(lián)合政府的管理權(quán)限如何與省級行政區(qū)協(xié)調(diào)也成為該思路實現(xiàn)的障礙。王健、鮑靜等認為其癥結(jié)并不在于行政區(qū)劃，而是政府職能未能適應我國市場經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)變到位，不能使生產(chǎn)要素得以跨行政區(qū)自由流動和優(yōu)化配置，即實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。為此他們提出“復合行政”理念，希望為跨行政區(qū)公共服務的實現(xiàn)提供一種政府體制創(chuàng)新的新思路。

隨后，有學者認為復合行政只是指出了區(qū)域經(jīng)濟一體化的問題所在，提供了一種可能的政府管理體制創(chuàng)新思路，還缺乏系統(tǒng)的制度支持條件，尤其是制度，而這些條件在短期內(nèi)是無法實現(xiàn)的。因此，復合行政囿于現(xiàn)行制度而舉步維艱（何顯明，2004）。但事實上任何新事物皆脫胎于舊事物、超越于舊事物乃至最后取代舊事物。復合行政的建立與完善也存在這樣一個有策略的漸進過程（劉生、鄧春玲，2006）。

其理念也正逐漸得到國內(nèi)學者的極力推崇。殷坤（2004）認為復合行政是促進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的良好途徑；王佃利（2005）認為復合行政通過創(chuàng)新地方政府之間的良性合作機制，將極大地促進地方政府間和諧關(guān)系的構(gòu)建；張玉（2005）認為復合行政是限權(quán)、授權(quán)與分權(quán)的和諧統(tǒng)一；何顯明（2004）指出，“復合行政”概念所體現(xiàn)出來的對當下中國行政體制弊端的思考是符合實際的，其理性化的思考給那種熱衷于行政區(qū)劃調(diào)整，以為只要推行了省管縣體制，市管縣體制所存在的問題就可迎刃而解的政策主張，提供了一副“清醒劑”。同時，陳稽、薛海（2005）基于法國、日本政府推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的經(jīng)驗，提出了必須將行政區(qū)劃調(diào)整、權(quán)力的重新分割以及復合行政結(jié)合起來的對策思路；劉生、鄧春玲（2006）提出了在現(xiàn)行框架下構(gòu)造復合行政的三個漸進策略，即獲得黨和政府的支持、培育社會組織和公民的自主治理能力；傅永超、徐曉林（2006）則基于復合行政理論，提出了長株潭三市政府合作的網(wǎng)狀合作模式并系統(tǒng)地介紹了其構(gòu)成體系和指導思路。

雖然“復合治理”理念在一定程度上解決了區(qū)域經(jīng)濟一體化和行政區(qū)經(jīng)濟的矛盾沖突，但其仍存在較大條件缺失和操作性缺陷（范巧、郭愛君，2009）。為此學界極有必要對其概念進一步補充詮釋和延伸，而為區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政區(qū)經(jīng)濟的矛盾解決找到一個新的突破口。

基于此“復合治理”的理念應運而生。復合治理（楊雪冬，2007）提出的依據(jù)在于公共的擴展使得任何單個治理機制都無法應對全球化時代的風險；其具有多個治理主體、多維度、合作互補、個人是最基本的單位、及時解決問題的目標性等特征。但是，楊雪冬并未對“復合治理”的概念做出準確界定，也未對復合治理中的政治結(jié)構(gòu)、角色定位、和諧關(guān)系的達到等等問題進行分析。之后，有學者認為“復合治理”是指在小政府的善政和大市場的自由化基礎(chǔ)上，將政府公共服務等職能通過轉(zhuǎn)包、招標等形式讓渡給公民社會組織，通過公民社會的良好運行彌補政府失靈、市場失靈，從而達到政府、公民社會、市場的和諧發(fā)展。

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第6篇：社會治理一體化范文

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化 “一帶一路” 生態(tài)文明 【中圖分類號】F832 【文獻標識碼】A

“雙戰(zhàn)略”協(xié)同實施與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在契合性

京津冀一體化戰(zhàn)略和“一帶一路”國家戰(zhàn)略的協(xié)同實施與生態(tài)文明建設(shè)之間存在著內(nèi)在的契合。以河北省生態(tài)文明建設(shè)的實際情況為例，闡明兩者之間的共通性，既是以“雙戰(zhàn)略”協(xié)同實施為契機，推進河北省生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，更是河北省通過自身生態(tài)環(huán)境改善，促進京津冀一體化戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進的現(xiàn)實需要。

兩者生態(tài)追求與發(fā)展理念的契合性。“雙戰(zhàn)略”的協(xié)同實施，特別凸顯綠色環(huán)保與科學發(fā)展，這與生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)追求與發(fā)展理念也是極為契合的。放眼河北省，傳統(tǒng)的高能耗產(chǎn)業(yè)、粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、日益嚴重的環(huán)境污染，使得河北省生態(tài)文明建設(shè)舉步維艱，生態(tài)問題已嚴重制約了河北省更好地融入京津冀一體化與“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，河北省不管是從自身生態(tài)文明建設(shè)的實際出發(fā)，還是從作為京津冀一體化的重要組成部分，以及從“一帶一路”輻射外溢范圍的戰(zhàn)略地位考慮，都必須走綠色環(huán)保與科學發(fā)展之路。

兩者實現(xiàn)方式與建設(shè)路徑的共同性。不管是京津冀一體化戰(zhàn)略，還是“一帶一路”國家戰(zhàn)略都立足于區(qū)域一體化，以點帶面、以線帶面，通過重點區(qū)域的發(fā)展，帶動輻射周邊。京津冀一體化戰(zhàn)略，立足三省市的地緣優(yōu)勢，依托北京政治、文化、科技中心的地位和天津環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心的定位，協(xié)同帶動河北省的發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展新格局?！耙粠б宦贰眲t從沿線國家與地區(qū)間的發(fā)展大局出發(fā)，構(gòu)建和平共處、共生共榮的友誼之路。而生態(tài)文明建設(shè)更是需要從生態(tài)“重災區(qū)”入手，抓住重點與主流，精準治理，有的放矢，以重點生態(tài)問題的化解推動整體生態(tài)環(huán)境的改善。

兩者實施戰(zhàn)略與目標取向的一致性。京津冀一體化戰(zhàn)略和“一帶一路”國家戰(zhàn)略以地區(qū)、國家間的互信、交流、優(yōu)勢互補、共建共榮為重要依托。京津冀一體化戰(zhàn)略主要專注國內(nèi)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而“一帶一路”戰(zhàn)略則更為關(guān)注國際區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來相當長一個時期內(nèi)，“一帶一路”與京津冀一體化戰(zhàn)略協(xié)同將是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是需要整個社會參與、上下互動、協(xié)同推進的治理工程，進而讓豐富的社會治理資源得到有效的配置，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

審視生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

生態(tài)問題是一個全球性的問題，人類對于生態(tài)危機根源的追問和反思也沒有停止過，隨著生態(tài)危機的日益嚴重，人們對生態(tài)危機根源的認識也由淺入深，從人口、經(jīng)濟、技術(shù)、制度等表層因素，延伸到自然觀、哲學觀、倫理觀乃至思想、文化等意識形態(tài)深處。由于對產(chǎn)生根源的側(cè)重點不同，存在“反人類中心主義說”、“科技異化說”、“消費異化說”、“資本主義制度說”等不同觀點。而立足于“雙戰(zhàn)略”協(xié)同實施的視角，我們應該從人自身的思想根源、社會治理路徑、合作協(xié)同機制三個維度出發(fā)，審視生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，并尋求化解之道。

持續(xù)共生理念的淡薄是影響生態(tài)文明建設(shè)的思想根源。人、社會、自然是一種共存共生的依賴關(guān)系，人類要在自然生態(tài)系統(tǒng)中才能生存發(fā)展，因此必須依存于自然界，同時還要在實踐的基礎(chǔ)上改造自然界。但隨著人類征服和改造自然界能力的增強，人們更加注重從自然界索取的“工具性價值”，忽視自然的“共生性價值”，這必然導致人類對自然缺乏倫理關(guān)懷?！半p鷴浴斃同實施的發(fā)展思路，意味著河北省生態(tài)文明建設(shè)應該從人們的思想根源入手，使廣大民眾逐漸提高自身生態(tài)素養(yǎng)，樹立生態(tài)文明的理念。

開放治理路徑的缺失是阻礙生態(tài)文明建設(shè)的治理瓶頸。以“雙戰(zhàn)略”開放協(xié)同、多元合作的實施路徑審視當前河北省的生態(tài)文明建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，缺乏開放互助的治理路徑也是生態(tài)文明建設(shè)成效不明顯的重要原因?，F(xiàn)代國家治理日漸從等級科層制走向平面型的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，由重視正式關(guān)系和政治體制的內(nèi)部要素，轉(zhuǎn)而兼顧以團結(jié)、利他主義、互惠和信任為核心特征的非正式社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)同樣需要拓寬治理渠道，以往生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃制定和戰(zhàn)略實施往往依靠政府的單一治理，缺乏多元主體的參與，參與力量不能有效被調(diào)動起來，缺乏開放的治理路徑。

合作協(xié)同機制的薄弱是制約生態(tài)文明建設(shè)的體制障礙。“雙戰(zhàn)略”協(xié)同實施，特別凸顯不同主體之間的合作與共建。現(xiàn)代社會更多體現(xiàn)為一種雙向溝通、多元互助、民主合作的社會，生態(tài)文明建設(shè)的實施與推進，也同樣需要不同地區(qū)、甚至國家間的團結(jié)協(xié)作。河北省在以往的生態(tài)文明建設(shè)過程中，往往存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法，缺乏與周邊城市和地區(qū)的協(xié)同共建，以至于出現(xiàn)跨地區(qū)的生態(tài)和環(huán)境污染，無法啟動有效的聯(lián)動聯(lián)防機制，也使得生態(tài)環(huán)境改善意義上的京津冀一體化進程變得異常艱難。

“雙戰(zhàn)略”協(xié)同視域下生態(tài)文明建設(shè)的路徑

一是增強生態(tài)建設(shè)命運共同體意識，注重生態(tài)效益。生態(tài)問題不僅是一個省市、一個地區(qū)的問題，而且是一個國家乃至全世界的問題，在建設(shè)生態(tài)文明，保護生態(tài)環(huán)境面前，每個地區(qū)和國家都責無旁貸?！半p戰(zhàn)略”的協(xié)同實施，啟示我們在注重經(jīng)濟效益和效率的同時，也要更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，以科技為支撐發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、開發(fā)新能源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；要加強生態(tài)文化建設(shè)，牢固樹立生態(tài)文化對于整個社會的統(tǒng)領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)實踐打好思想基礎(chǔ)；社會建設(shè)方面，要大力提倡資源節(jié)約和循環(huán)利用，提倡綠色革命，完善社會治理體系，將科技研發(fā)和運用貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的過程中。

二是以綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展思路，創(chuàng)新治理方式。建立政府、社會和公民三層面的協(xié)同治理方式。首先，政府應當從總體上把控生態(tài)文明建設(shè)的方向和脈絡(luò)，制定適合本地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，并配套出臺相關(guān)政策，著力破解突出問題。其次，充分發(fā)揮社會環(huán)保組織的先鋒帶頭作用，加大生態(tài)環(huán)保理念的宣傳力度，通過各種方式和載體，在廣大群眾中開展環(huán)?；顒雍托麄鳝h(huán)保意識，把生態(tài)文明建設(shè)落地于個人的生活方式和消費行為，融入到每個社會公民的日常生活。再次，生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略只有依靠億萬人民的身體力行、群策群力，才能持續(xù)不斷推進，而不至于停留在美好的空想。所以，在生活方式上我們?nèi)砸罅Τ珜У吞忌睢⒕G色出行，每個人從身邊的小事做起，為資源的節(jié)約和環(huán)境的改善貢獻一己之力。

三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同防控與應對機制，推進多元共治。單一的地區(qū)治理或孤立的多點治理無法實現(xiàn)治理效益的最大化，而區(qū)域協(xié)同防控與應對機制涉及范圍廣、涵蓋內(nèi)容多，可有效彌補點線治理的局限性。在區(qū)域協(xié)同與應對防控機制中，生態(tài)治理的諸多問題和矛盾都會被兼顧到，各行為主體既相對獨立地解決本地區(qū)的生態(tài)問題，又可以在協(xié)同合作的應對機制中溝通交流，密切配合，使生態(tài)治理力量得到最優(yōu)整合，形成治理合力，推動治理實踐，進而形成網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；闹卫硇б妗＿@種由部分帶動整體、循序漸進的治理方式使生態(tài)文明建設(shè)在現(xiàn)實社會中的推進找到了有效的渠道和路徑。

（作者分別為河北民族師范學院學院副教授；河北民族師范學院歷史文化與旅游學院講師）

【注：本文是河北省2016年度社會科學基金項目“綠色科技視閾下河北省生態(tài)文明建設(shè)路徑研究”（項目編號：HB16ZZ009）的階段性成果】

【參考文獻】

第7篇：社會治理一體化范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟一體化；區(qū)域合作；政府機制；市場機制

中圖分類號：F114.46

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）11-0094-05

自20世紀下半葉以來，在經(jīng)濟全球化大背景下，區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。區(qū)域經(jīng)濟一體化是指地理位置相臨近的兩個或兩個以上國家（地區(qū)），以獲取區(qū)域內(nèi)國家間或地區(qū)間的經(jīng)濟集聚效應和互補效應為宗旨，為促使產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)的自由流動和有效配置而建立的經(jīng)濟區(qū)域集團。區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于降低區(qū)域交易成本，有利于區(qū)域資源共享和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域之間互利互惠、合作共贏的目標。區(qū)域經(jīng)濟一體化按照地域范圍分為國際區(qū)域經(jīng)濟一體化和國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球國際區(qū)域一體化組織共有 33 個，150多個國家和地區(qū)參加。其中，最有影響力的是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織三大國際區(qū)域一體化組織。

我國自改革開放以來，受國際經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮也不斷涌現(xiàn)，先后出現(xiàn)了珠三角經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟一體化的領(lǐng)頭羊，還有武漢城市圈、長株潭城市圈、京津冀城市圈、中原城市群等城市群區(qū)域經(jīng)濟一體化的后起之秀，以及各省各地方建設(shè)的不同層次不同規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟一體化，我國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化全面鋪開，已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟一體化格局，給地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力和動力。毫無疑問，我國區(qū)域經(jīng)濟一體化突飛猛進得益于改革開放取得的巨大經(jīng)濟成就，得益于對外開放和市場化改革的大力推進，得益于政府超越行政區(qū)域加強區(qū)域經(jīng)濟合作，使得生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動加快和資源配置效率提高，區(qū)域地區(qū)之間經(jīng)濟融合加快。但是我國社會主義市場經(jīng)濟尚不發(fā)達，完全依靠市場機制難以順利實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，市場機制有“失靈”的時候，需要政府機制與市場機制協(xié)同發(fā)揮作用，才能有效推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)機制

區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)既可以依靠市場機制也可以依靠政府機制，但是在我國市場經(jīng)濟體制和政府行政管理體制不健全情況下，市場機制和政府機制都無法單獨實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，它們都存在著失靈問題，客觀需要市場機制與政府機制的有效配合。

1.區(qū)域經(jīng)濟一體化的市場機制作用與“失靈”問題。在市場經(jīng)濟體制條件下，尤其是發(fā)達的完全市場經(jīng)濟國家和地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟一體化主要還是依賴市場機制實現(xiàn)的。在完全市場經(jīng)濟體中，生產(chǎn)要素自由流動，企業(yè)為了實現(xiàn)利益最大化，在市場競爭驅(qū)動下進行相互之間的聯(lián)合與兼并，從而形成區(qū)域經(jīng)濟一體化。市場機制是資源配置的一種有效的機制，市場機制決定著生產(chǎn)要素流動和資源配置效率。市場機制包括價格機制、競爭機制、供求機制，其中最重要的是價格機制。在區(qū)域經(jīng)濟一體化中，市場機制發(fā)揮作用主要是通過其價格機制實現(xiàn)的。價格機制決定生產(chǎn)要素區(qū)域自由流動與配置，決定生產(chǎn)要素投入的方向和規(guī)模，是主導資源配置的重要內(nèi)生變量。在市場機制作用下，企業(yè)等市場主體基于個人利潤最大化的目標做出生產(chǎn)決策，從而實現(xiàn)資源的有效配置，但從區(qū)域經(jīng)濟一體化的追求整體目標――整個區(qū)域的社會福利最大化來看，資源配置效率是低下的。下面用圖1來說明市場機制失靈問題。

在圖1中，AC曲線是生產(chǎn)要素的市場需求曲線。MPC代表生產(chǎn)要素使用的邊際私人成本；MSC代表的是生產(chǎn)要素使用的邊際社會成本。根據(jù)利潤最大化原則，市場主體根據(jù)邊際私人成本MPC和市場需求線AC相交的點E1來決定生產(chǎn)要素均衡數(shù)量和均衡市場價格，此時的市場決定的生產(chǎn)要素市場價格是P2 ，市場決定的生產(chǎn)要素需求數(shù)量是Q2 。但是從區(qū)域經(jīng)濟一體化中整個區(qū)域的整體利益來看，區(qū)域經(jīng)濟追求的是區(qū)域整體的社會福利最大化，其考慮的不單單是個別地方經(jīng)濟利益最大化，還要考慮整個區(qū)域所有成員整體的經(jīng)濟利益、生態(tài)利益和社會利益等方面的綜合利益，實現(xiàn)整個區(qū)域社會福利最大化目標。此時，地區(qū)生產(chǎn)要素使用要按照邊際社會成本曲線MSC和市場需求曲線AC的交點E2來決定，生產(chǎn)要素使用的社會價格為P1，整個區(qū)域社會投入的生產(chǎn)要素數(shù)量是Q2，整個區(qū)域社會總福利為OAE2的面積。由此可見，在市場機制決定的產(chǎn)品價格P2要低于整個區(qū)域社會福利最大化條件的社會價格P1，生產(chǎn)要素使用的價格相對較低，市場機制決定下生產(chǎn)要素使用數(shù)量Q2超過了社會所需要的生產(chǎn)要素數(shù)量Q1 ，導致生產(chǎn)要素配置（Q2 -Q1）多余。在社會福利目標，要達到與市場機制決定的生產(chǎn)要素最佳使用量Q2，就需要把生產(chǎn)要素提高為P3，價格上升了（P3-P2），社會總福利凈損失為E1E2F的面積。這是市場機制失靈導致資源配置效率損失。

2.區(qū)域經(jīng)濟一體化的政府機制作用與“失靈”問題。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府為了既定的地方經(jīng)濟發(fā)展目標，往往憑借自身的行政權(quán)力對資源流動進行干預和配置，從而影響區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。尤其在我國公有制經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體制下，政府控制和壟斷著大部分資源，政府可以根據(jù)自己的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加強政府協(xié)調(diào)合作，通過政府機制對資源在區(qū)域內(nèi)的流動進行強有力的干預和調(diào)配，從而實現(xiàn)區(qū)域的聯(lián)合，達到區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標。政府機制的主要作用是通過共建共享區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施、營造區(qū)域市場一體化環(huán)境、協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域內(nèi)地方之間的利益以及加強區(qū)域內(nèi)部事務的公共管理等方面推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，同時政府機制能夠有效彌補市場機制失靈的問題。但是并不意味著完全依賴政府機制就能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，政府本身內(nèi)部也有失效的問題，過度依賴政府機制也會帶來區(qū)域經(jīng)濟一體化過程資源配置低效的問題。下面通過圖2來說明政府機制失靈問題。

在圖2中，同樣AC曲線是生產(chǎn)要素使用的市場需求曲線，MPC代表生產(chǎn)要素使用的邊際私人成本；MSC代表的是生產(chǎn)要素使用的邊際社會成本。區(qū)域生產(chǎn)要素使用要按照邊際社會成本曲線MSC和市場需求曲線AC的交點E2來決定，生產(chǎn)要素使用的社會價格為P1，Q1 代表生產(chǎn)要素使用的社會價格決定的區(qū)域經(jīng)濟一體化中生產(chǎn)要素的最佳使用量。與此同時，P2代表生產(chǎn)要素使用的市場價格，Q2代表市場機制決定的生產(chǎn)要素使用的數(shù)量。如果是政府干預資源配置，它可能為追求自己的政績目標，盲目地追求多投入生產(chǎn)要素以提高地區(qū)生產(chǎn)總值和擴大稅收來源。此時企業(yè)等市場主體在生產(chǎn)要素配置上處于弱勢地位，受政府牽制，按照政府的利益要求安排生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)活動，這種行為扭曲了市場機制作用的發(fā)揮。由于地方政府盲目擴大投資和競相使用優(yōu)惠政策吸引投資，壓低生產(chǎn)要素價格，使得生產(chǎn)要素的價格由市場價格P2降為P3，擴大生產(chǎn)要素使得生產(chǎn)產(chǎn)量由Q2增長為Q3，此時生產(chǎn)要素資源配置效率最低，整個區(qū)域社會總福利的損失為E1E2F的面積，對于地區(qū)生產(chǎn)者而言，它的直接損失為E1G1G的面積。政府機制導致資源過度的使用，甚至比市場機制失靈下多余生產(chǎn)能力的（Q2-Q1）還要多（Q3-Q2）。由此可見，與市場機制失靈導致資源配置效率損失相比，政府機制主導區(qū)域資源生產(chǎn)要素配置效率損失更大。

3.市場機制與政府機制的有效配合。經(jīng)濟學理論認為，單一依靠市場機制或政府機制都不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，只有同時發(fā)揮市場機制與政府機制的作用才能實現(xiàn)資源有效配置。盡管市場機制是實現(xiàn)資源配置的有效手段，能實現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間合理有序流動，但面臨著外部性、公共物品、信息不對稱等“市場失靈”問題。要實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，需要市場機制與政府機制的有效配合。一方面，區(qū)域經(jīng)濟一體化離不開政府機制發(fā)揮作用，如果沒有政府對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入，沒有政府經(jīng)濟、法律、行政、計劃等宏觀調(diào)控手段的支持，沒有政府提供的公共服務和行政管理，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展將受到較大的制約；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟一體化也不能完全依賴政府機制，政府機制同樣存在“失靈”的問題，難以獨擔推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的重任。只有同時發(fā)揮市場機制和政府機制的作用，才能最大限度地減少市場失靈和政府失靈的問題，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化健康有序發(fā)展。

在經(jīng)濟發(fā)展不同階段，存在著自下而上的市場主導型區(qū)域經(jīng)濟一體化和自上而下的政府主導型區(qū)域經(jīng)濟一體化。前面一種主要存在于發(fā)達的完全市場化國家和地區(qū)，主要是依靠市場機制發(fā)揮作用。通過市場機制實現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)自由流動，企業(yè)為實現(xiàn)利益最大化目標進行相互之間的聯(lián)合與兼并，從而形成區(qū)域經(jīng)濟一體化。我國長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)是典型的主要通過市場力量形成的區(qū)域經(jīng)濟一體化。后面一種主要存在于不發(fā)達的市場經(jīng)濟國家和地區(qū)，主要依靠政府機制推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的行為。政府機制發(fā)揮作用是通過制定方針和政策以及具體規(guī)劃，搭建政府合作平臺，并采取強有力的行政干預措施，促進區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)合。這種模式在我國西部欠發(fā)達地區(qū)較為普遍。所以，各個地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，選擇合適的區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)模式。一般而言，市場經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)應選擇市場主導型區(qū)域經(jīng)濟一體化模式，而市場經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)應選擇政府主導型區(qū)域經(jīng)濟一體化模式。不管是哪一種模式，無論是完全依靠企業(yè)與市場自發(fā)力量作用的市場機制，還是完全依靠政府干預與調(diào)控的政府機制，都不能有效實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。區(qū)域經(jīng)濟一體化需要市場機制與政府機制的分工和合作，只有協(xié)同發(fā)揮市場機制和政府機制的作用，才能有效實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)機制運行的主要障礙

我國社會主主義市場經(jīng)濟尚不發(fā)達，市場自身固有的功能缺陷和市場制度不完善，以及地方行政體制改革和地方政府職能不健全，成為我國區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)機制政府機制與市場機制運行的障礙。

1.市場基礎(chǔ)設(shè)施不完善。區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施供給不足成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的瓶頸。區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施公共物品供給不足是指區(qū)域內(nèi)市場基礎(chǔ)社會建設(shè)緩慢，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展需求。如我國很多地方區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨著區(qū)域交通等設(shè)施投入不足，區(qū)域之間現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系還沒有完全建成，供水、供電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后等問題。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的一個重要原因是公共物品問題。區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施大多是區(qū)域共享性公共物品。由于公共物品的特殊性，“私人”投資成本高收益小而且回收時間長，區(qū)域內(nèi)各地方政府出于自身利益考慮，大多不愿投資區(qū)域共享性公共物品，還想成為“免費搭車者”，導致公共物品供給失靈問題。另外，當前我國市場機制不健全、非盈利組織等社會自主力量發(fā)展不足，市場也不能提供滿足區(qū)域發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施。 其次，現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后導致“信息不對稱”的市場失靈問題。信息尤其是商業(yè)信息是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。由于有些地方經(jīng)濟相對落后，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，交通條件落后，導致信息不靈，成為制約區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的巨大障礙。信息不發(fā)達直接影響到區(qū)域經(jīng)濟交往活動，信息不暢，導致當?shù)仉y以迅速捕捉到有利的商機，客商對當?shù)匦畔⒘私獠煌福矔绊懙剿麄兊耐顿Y活動。區(qū)域之間沒有建立起全面覆蓋、信號通暢的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為制約信息不對稱的根本原因。

2.缺乏一體化的區(qū)域共同市場。由于市場自身固有的功能缺陷和當前我國社會主義市場制度不完善以及政府過度干預經(jīng)濟行為，導致市場機制失靈。政府行政過度干預和壟斷著過多的資源，阻礙了市場機制的運行，導致價格機制、供求機制、競爭機制和風險機制被扭曲，資源配置效率降低。一體化的區(qū)域共同市場難以形成的原因有以下方面：一是我國行政體制使區(qū)域市場分割，行政區(qū)劃障礙是影響生產(chǎn)要素自由流動的重要因素；二是行政區(qū)域化之間人口受戶籍制度和社會保障制約等因素限制不能自由流動，沒能形成區(qū)域統(tǒng)一的勞動市場；三是各地政府壟斷和控制著金融資源配置領(lǐng)域，各地金融機構(gòu)合作不緊密，沒有形成完善的區(qū)域融資體系，缺乏區(qū)域共同金融市場；四是國企壟斷排擠民間投資。由于我國國有企業(yè)改革滯后，國有企業(yè)控制著很大部分資源，民間投資在很多領(lǐng)域受到排擠。五是地方保護主義大量存在。地方政府為了自身利益，阻止相對稀缺性生產(chǎn)要素流出，限制與地方企業(yè)產(chǎn)品有競爭力的產(chǎn)品進入，導致生產(chǎn)要素不能在區(qū)域內(nèi)充分自由流動和優(yōu)化配置。

3.政府機制“缺位”和“越位”問題并存。我國區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府機制存在著“缺位”和“越位”并存的問題。一方面，政府機制不能有效解決市場失靈問題和政府職能的缺位問題。地方政府沒能有效解決區(qū)域共享型公共物品供給問題、地方經(jīng)濟發(fā)展的外部性問題、信息不對稱問題及區(qū)域利益分配不公平等市場失靈的問題，存在缺位問題。另一方面，政府對區(qū)域經(jīng)濟一體化市場活動的干預過度，超過政府與市場的界限，阻礙了市場機制的運行。地方政府存在行政壟斷行為和地方保護主義行為，阻礙了生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、不同部門之間的自由流動和合理配置；還有資源浪費和重復建設(shè)的問題，造成資源配置效率低下。區(qū)域市場一體化建立，要通過推進建立區(qū)域勞動市場一體化、區(qū)域金融市場一體化、區(qū)域創(chuàng)新服務體系一體化等等生產(chǎn)要素市場一體化來實現(xiàn)。但是我國很多地方市場經(jīng)濟不發(fā)達和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距大，導致這些市場不統(tǒng)一的問題嚴重。

4.區(qū)域政府之間缺乏協(xié)調(diào)與合作。受現(xiàn)行行政管理體制和政府政績評價機制的左右，地方政府片面追求地方經(jīng)濟發(fā)展的局部利益，而忽視區(qū)域經(jīng)濟的整體利益；片面追求經(jīng)濟利益，而忽視生態(tài)利益和社會利益。這些問題的一個重要原因是區(qū)域政府之間缺乏協(xié)調(diào)與合作，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域一體化內(nèi)部成員之間行政區(qū)分明顯，區(qū)域內(nèi)地方之間缺乏明確的分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)間協(xié)作分工體系不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題突出。二是區(qū)域內(nèi)地方政府之間存在利益矛盾和沖突，但又缺乏區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。區(qū)域內(nèi)地方之間的利益格局失衡阻礙了區(qū)域經(jīng)濟合作。地方政府之間缺乏公平的利益表達機制。地方發(fā)展強弱不同，區(qū)域經(jīng)濟合作由強勢地區(qū)主導，容易忽視弱勢地區(qū)的利益訴求，造成利益表達的機會不公平問題。還有缺乏利益分享機制，強勢地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟競爭中處于優(yōu)勢地位，主導著區(qū)域一體化進程，在這個過程中獲得更多的利益，而處于弱勢的地區(qū)獲得利益較少甚至利益受損。還缺乏利益補償機制，在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，有些地方為區(qū)域經(jīng)濟一體化犧牲了利益而得不到補償。這些都不利于區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)。三是區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟發(fā)展的負外部性加重，地方政府在政府政績和地方經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，盲目地招商引資，只追求地方局部利益，忽視區(qū)域整體利益，片面追求經(jīng)濟增長，造成對資源環(huán)境的掠奪與破壞。

三、推進我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的對策建議

加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，只有協(xié)同發(fā)揮市場機制與政府機制的作用，才能消除市場失靈與政府失靈的問題，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化持續(xù)健康發(fā)展。

1.改善市場基礎(chǔ)設(shè)施條件，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟一體化的良好環(huán)境。創(chuàng)新區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作共建機制，解決區(qū)域共享性公共物品“失靈”問題。要合理區(qū)分區(qū)域共享性公共物品與區(qū)域成員獨享性公共物品，明確各方投資的責任和權(quán)力。對區(qū)域準公共物品采取政府與私人聯(lián)合共建的模式，而對區(qū)域純公共物品則主要由政府合作共建。區(qū)域內(nèi)各地方政府要進行協(xié)調(diào)和合作，超越“個人利益最大”的地方追求，從區(qū)域整體利益出發(fā)合理調(diào)配區(qū)域公共資源和有效供給公共物品。同時，要創(chuàng)新區(qū)域公共設(shè)施合作共建機制。建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，商定共同出資和聯(lián)合建設(shè)方案，建立公共產(chǎn)品建設(shè)成本分攤機制。建議按照各地方受益的大小合理分攤成本，對于單方面投資建設(shè)的區(qū)域公共產(chǎn)品，其他方應該給予適度的補償。要為區(qū)域經(jīng)濟一體化創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，需要重點加強以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：第一，大力推進海陸空三維立體現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要實現(xiàn)區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，通過加大交通的建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外快速便捷的聯(lián)系。通過加強供水、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，提供安全可靠的公共服務。第二，加強信息網(wǎng)路等市場基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，構(gòu)建統(tǒng)一互聯(lián)暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。建構(gòu)建和完善以互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)等為載體的新型媒體網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展衛(wèi)星導航、4G技術(shù)、量子通訊等新型信息網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域之間的信息傳遞效率，消除地域性差異而產(chǎn)生的“信息不對稱”問題。第三，加強合作共建區(qū)域現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。要做好區(qū)域園區(qū)工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)布局，明確區(qū)域內(nèi)各工業(yè)園區(qū)的功能定位；完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套生活設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)區(qū)域公共服務平臺，為園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務保障。在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，要積極推進區(qū)域內(nèi)地方合作共建，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務。

2.構(gòu)建區(qū)域一體化的共同市場，發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用。建立區(qū)域一體化共同市場，有利于實現(xiàn)區(qū)域資源自由流動和優(yōu)化配置。當前實現(xiàn)區(qū)域市場一體化的主要障礙是行政區(qū)經(jīng)濟，行政區(qū)劃和地方保護政策阻礙了生產(chǎn)要素自由流動。區(qū)域一體化的共同市場建立要通過徹底打破生產(chǎn)要素流動的區(qū)劃障礙、改革戶籍管理制度、建立區(qū)域統(tǒng)一的勞動社會保障制度、構(gòu)建區(qū)域金融服務一體化市場、構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的共同商品市場等措施來實現(xiàn)。同時要深化市場化改革，為區(qū)域一體化的共同市場提供體制保障，主要包括以下方面：一是加快生產(chǎn)要素市場化的改革進程，完善各類生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，破除生產(chǎn)要素市場的二元結(jié)構(gòu)，破除要素市場的行政性壟斷，建立健全多層次、多品種的要素市場體系。二是加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革和推進市場制度的創(chuàng)新，保障市場秩序的有序運行；要打破市場分割和行政壟斷，讓市場競爭機制作用自由充分發(fā)揮；規(guī)范政府職能，完善市場運行規(guī)則，構(gòu)建各層級市場的反壟斷與監(jiān)管體系。

3.加快行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府機制的重要作用。要解決政府機制的失靈問題，重點是要糾正政府“越位”與“缺位”問題。要界定政府與市場的分工界限，明確政府職能范圍。黨的十八屆三中全會《決定》把政府職能概括為：宏觀調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、保護環(huán)境等。在區(qū)域經(jīng)濟一體化中，政府也應該圍繞這幾方面發(fā)揮職能作用：一是建立有效的區(qū)域宏觀調(diào)控機制。區(qū)域地方政府要加強宏觀調(diào)控的合作，地方政府要簡政放權(quán)，讓市場機制在微觀領(lǐng)域發(fā)揮充分的作用，政府主要是宏觀領(lǐng)域調(diào)控。如共同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及各項具體措施，包括制定生產(chǎn)要素自由流動的區(qū)域市場一體化規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃和區(qū)域各類共同投資建設(shè)規(guī)劃等。二是加強政府公務服務職能。區(qū)域各政府之間要加強合作，共建區(qū)域共享性基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域統(tǒng)一的社會保障制度，為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供良好的外部環(huán)境。三是加強市場監(jiān)管。區(qū)域內(nèi)地方政府要共同致力于建設(shè)一個統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域一體化市場。充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)管中的主導作用，同時積極引導市場主體自治，發(fā)揮市場行業(yè)組織的自律作用以及社會公眾的監(jiān)督作用。要明確政府干預市場的目的是為彌補市場失靈，促使市場機制有效運行，政府機制不是替代市場機制，而是使市場機制更有效運轉(zhuǎn)。同時，還要加強公共管理和環(huán)境保護。

4.加強區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)合作程度是影響區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要因素。要推進區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強區(qū)域內(nèi)政府之間的協(xié)調(diào)與合作，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整體的經(jīng)濟效益提升和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，組建跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展管理機構(gòu)。這是區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的組織保障。該組織需要涵蓋區(qū)域發(fā)展的決策機構(gòu)、區(qū)域整體規(guī)劃機構(gòu)和區(qū)域管理協(xié)調(diào)機構(gòu)等部門。該組織應建立和完善以下工作機制：一是建立區(qū)域統(tǒng)一領(lǐng)導決策機制。圍繞區(qū)域內(nèi)重大問題進行磋商和提出解決措施的決策，包括區(qū)域內(nèi)共同重要基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)的決策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的決策、區(qū)域公共環(huán)境治理決策等方面。二是建立區(qū)域交流合作互動機制。通過區(qū)域高層領(lǐng)導互訪、情況通報會、項目協(xié)調(diào)會、區(qū)域發(fā)展合作論壇等方式，加強區(qū)域內(nèi)政府之間的交流互動。三是建立區(qū)域領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。開展全方位、多領(lǐng)域的區(qū)域政府部門之間的合作對接 ，加強地方之間的合作互動。四是建立區(qū)域經(jīng)濟合作機制。開展多層次的經(jīng)貿(mào)合作等區(qū)域商務活動，搭建區(qū)域經(jīng)濟合作平臺。通過這些措施，有效推動區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。

第二，建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)和平衡機制。一是建立健全區(qū)域利益表達機制。區(qū)域利益表達機制要實現(xiàn)強勢地方與弱勢地方利益表達機會的公平，尤其是給弱勢地區(qū)利益表達機會適當?shù)闹С趾捅Ｗo。通過建立制度化的利益表達渠道、利益磋商機制和利益沖突的溝通協(xié)調(diào)機制，保障利益表達順暢、利益表達權(quán)力的平衡。二是建立健全區(qū)域利益共享機制。在市場調(diào)節(jié)下的利益分配可能不平衡和不公平，市場協(xié)調(diào)出現(xiàn)失靈時，需要政府之間通過建立利益共享的機制對利益進行合理分配。通過財稅體制改革和區(qū)域社會保障一體化改革等措施實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展成果共享和利益均沾。三是建立健全區(qū)域利益補償機制。既要給予區(qū)域一體化中處于弱勢地位并受到利益損害的地方適當利益補償，還要給予為了區(qū)域整體利益發(fā)展犧牲自身利益的地方適當補償。補償?shù)姆绞娇梢酝ㄟ^提供政策優(yōu)惠、財政補貼、區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付、地方幫扶、人才和資源共享等方式。通過這些機制的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的利益協(xié)調(diào)與平衡。

第三，建立區(qū)域經(jīng)濟“外部性”共同治理機制。一是糾正地方政府片面追求地方經(jīng)濟利益的動機，改變地方以GDP為綱政績考核體制，加大生態(tài)治理指標在官員政績考核體系中的權(quán)重。二是大力推進產(chǎn)權(quán)改革，明晰資源產(chǎn)權(quán)，建立水權(quán)力和污染權(quán)交易機制。三是建立地方之間的利益補償和財政轉(zhuǎn)移支付制度。對于為區(qū)域生態(tài)治理做出貢獻或者為區(qū)域生態(tài)治理所處犧牲的地方要給予利益補償。建議建立區(qū)域生態(tài)共同治理的跨區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付制度，各地方按照經(jīng)濟規(guī)模和財政規(guī)模的大小權(quán)重，按比例拿出生態(tài)治理專項財政資金，由共同成立的區(qū)域生態(tài)治理機構(gòu)負責投資和管理。

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第8篇：社會治理一體化范文

【關(guān)鍵詞】物流管理；創(chuàng)新

物流是為實現(xiàn)商品價值，使物質(zhì)實體從生產(chǎn)者到達消費者之間的物理性活動。通過對供給鏈治理體系的研究，指出物流是一種同一規(guī)劃的系統(tǒng)，具有供給鏈的特征，表現(xiàn)出集約化上風。并進一步帶來了物流系統(tǒng)的靈敏性，有效地提高了企業(yè)的運作效率，使企業(yè)創(chuàng)造更大收益成為可能。供給鏈治理體系下的物流創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢。

一、現(xiàn)代企業(yè)物流治理的特征

物流的概念是隨著交易對象和環(huán)境變化而發(fā)展的，由最初的主要側(cè)重商品物質(zhì)移動的各項性能，到連接生產(chǎn)與消費的中介性手段，在到夸大顧客需求和物流活動的效任性，以及相對較為成熟的重視顧客滿足度、物流活動的效率化和一體化，物流的概念不斷得到充實和更新?，F(xiàn)代物流概念的發(fā)展是將物流活動從被動、從屬的職能活動上升到經(jīng)營戰(zhàn)略的一個重要組成部分，也就是說物流本身的概念已經(jīng)從對活動的概述和總結(jié)上升到治理學的層次。這表明企業(yè)物流治理的終極目的是滿足客戶與企業(yè)戰(zhàn)略目標的需要，包括整個供給鏈（從供給商開始，一直到客戶）的物流本錢、客戶服務水平和企業(yè)投資收益的權(quán)衡取舍。與傳統(tǒng)的物流概念相比，現(xiàn)代物流在范圍與邊界、系統(tǒng)概念、性質(zhì)地位、目標理念、服務對象、功能定位等方面表現(xiàn)出如下特征：（1）現(xiàn)代物流治理是系統(tǒng)整合下的協(xié)作物流，以企業(yè)整體最優(yōu)為目的。從商品供給體系的角度來看，現(xiàn)代物流不是單個生產(chǎn)、銷售部分或企業(yè)的事，而是包括供給商、批發(fā)商、零售商等有關(guān)聯(lián)企業(yè)在內(nèi)的整個同一體的共同活動，從而使物流治理成為一種供給鏈治理。從供給鏈戰(zhàn)略治理的角度出發(fā)，現(xiàn)代物流治理指揮著跨企業(yè)組織的物流作業(yè)，通過強化流通過程中所有企業(yè)的關(guān)系，以實現(xiàn)產(chǎn)品供給鏈全過程的價值和經(jīng)營行為的最適化。（2）現(xiàn)代企業(yè)物流是客戶服務的物流，客戶服務是物流治理創(chuàng)新的原動力。傳統(tǒng)物流以為物流是“內(nèi)部事物”，只對組織體內(nèi)部產(chǎn)生影響，其服務對象是組織內(nèi)部的生產(chǎn)或銷售部分；現(xiàn)代物流以為物流是“外部事物”，其服務對象是組織體外的顧客。與此相適應，企業(yè)經(jīng)營理念的核心以從產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)向市場營銷和客戶服務。（3）現(xiàn)代企業(yè)物流治理依靠高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)和全面、正確的市場信息，來實現(xiàn)企業(yè)各自的經(jīng)營目標和實現(xiàn)整個供給鏈的效率化。信息已成為物流治理的核心，現(xiàn)代物流活動必須及時了解和反映市場的需求，并將之反饋到供給鏈的各個環(huán)節(jié)，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營決策的正確和再生產(chǎn)的順利進行。

二、我國企業(yè)物流治理現(xiàn)狀

由于治理體制改革的落后，我國企業(yè)物流的發(fā)展仍然處于“小、多、散、弱”的狀態(tài)，普遍存在經(jīng)營分散、功能單一、自動化程度低和服務質(zhì)量不盡如人意等題目，難以滿足社會化物流的需要。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）傳統(tǒng)的治理理念和治理機制影響著物流效率的進步。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，我國相當多企業(yè)仍然保存著“大而全”、“小而全”，“產(chǎn)、供、銷一體化”，“倉儲運輸一條龍”的經(jīng)營組織方式，物流組織活動主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務完成，使采購、倉儲和配送職能未能進行充分整合，無法實行一體化的內(nèi)部供給鏈治理，不利于社會化專業(yè)分工。（2）企業(yè)對物流服務的熟悉不夠全面和深刻。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，顧客對物流服務的要求越來越個性化、多樣化，物流服務已成為企業(yè)銷售差別化戰(zhàn)略的重要一環(huán)?？墒俏覈暮芏嗥髽I(yè)在制定物流服務要素和服務水準時，將有限的物流服務資源均勻分給所有的顧客和所有的產(chǎn)品，往往影響到具體的物流服務績效以及由此帶來的顧客滿足度。另外，物流服務治理僅由物流部分單獨進行以及對物流服務的實施情況沒有定時進行檢查等都影響了物流服務的價值實現(xiàn)。（3）企業(yè)物流的治理手段落后。首先，我國企業(yè)物流的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。舊有倉儲設(shè)施，功能單一，設(shè)備陳舊，作業(yè)效率較低，作業(yè)質(zhì)量不高，難以適應現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)運營的需要。其次，由于物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平低，缺乏同一、規(guī)范的標準，致使物品在運輸、裝卸、倉儲環(huán)節(jié)中難以實現(xiàn)一體化、全過程的活動。再有，目前我國物流領(lǐng)域中現(xiàn)代信息技術(shù)應用和普及程度還不高，發(fā)展也不平衡，企業(yè)間沒有信息接口，難以實現(xiàn)物流企業(yè)與用戶間的聯(lián)網(wǎng)和供給鏈治理等。（4）企業(yè)物流的信息化程度低。由于沒有信息技術(shù)的支持，物流信息本身也被分割在不同環(huán)節(jié)和不同職能部分之中。信息分散、信息處理能力低，其結(jié)果是上下游企業(yè)之間以供給鏈為基礎(chǔ)的物流流程優(yōu)化和物流功能整合無法開展，造成物流活動的重復操縱、正確性差、應對市場需求變化的快速反應能力難以形成等，這不僅影響每一個企業(yè)的物流運作效率，增加物流開資和資源占用，而且直接影響供給鏈的整體競爭能力。

參 考 文 獻

第9篇：社會治理一體化范文

【關(guān)鍵詞】廣西特色行業(yè)　水污染控制技術(shù)　課程設(shè)計

【中圖分類號】G　【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）08C-0132-03

冶金、制糖、造紙、石化等是廣西有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但也是污染大戶。面對這些結(jié)構(gòu)性的污染問題，廣西已開始大力推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推向減排第一線。廣西優(yōu)先發(fā)展的14個千億元產(chǎn)業(yè)中的污染大戶也都在緊鑼密鼓地建設(shè)污水處理設(shè)施。廣西經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要大批從事環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)的專業(yè)人員。而高職院校環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)旨在培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的，懂技術(shù)、會管理的監(jiān)測評價人員、污染治理人員、生態(tài)產(chǎn)業(yè)人員等高技能應用型專門人才。本文擬基于廣西特色產(chǎn)業(yè)對高職水污染控制技術(shù)課程進行設(shè)計，以期有助于相關(guān)人才的培養(yǎng)。

一、水污染控制技術(shù)課程的設(shè)置和能力目標

水污染控制技術(shù)是環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)的核心課程之一，是環(huán)保類畢業(yè)生從事工業(yè)廢水處理、城市污水處理及污水再生利用等崗位必備的核心知識與技能的集合，它是對前導課程相關(guān)知識與能力的具體應用，能直接為學生取得三廢處理工和水處理工等職業(yè)資格證書奠定知識技能基礎(chǔ)。

（一）水污染控制技術(shù)課程的前修、后續(xù)課程

水污染控制技術(shù)的前修課程有無機化學、有機化學、分析化學、儀器分析、環(huán)境工程基礎(chǔ)、環(huán)境工程CAD、環(huán)境微生物技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)備及應用、環(huán)境影響評價等。這些前修課程可為該課程的學習起到良好的知識結(jié)構(gòu)支撐作用，水污染控制技術(shù)則是這些課程知識、技能的綜合運用，并為生產(chǎn)實習、頂崗實習等后續(xù)課程奠定扎實、良好的基礎(chǔ)。

（二）水污染控制技術(shù)課程預期能力目標

高職教育尤其注重實踐教學，在堅持“開門辦學”的基礎(chǔ)上，與企業(yè)緊密合作，參照三廢處理工和水處理工職業(yè)資格認證標準，結(jié)合水污染治理行業(yè)的發(fā)展狀況及崗位能力需求，確定課程能力的培養(yǎng)目標。其能力目標包括三個方面：專業(yè)能力目標、方法能力目標、社會能力目標。各能力目標具體如表1所示。

二、水污染控制技術(shù)課程設(shè)計的理念與思路

（一）課程設(shè)計理念

水污染控制技術(shù)課程設(shè)計的理念應為：根據(jù)教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》的精神，以社會需求為引導、以提高課程的教學質(zhì)量為核心、以學生職業(yè)能力提升為主線、以校企合作為平臺，改革課程教學；密切跟蹤當前國內(nèi)國際職業(yè)標準，以職業(yè)技能鑒定為依據(jù)、以實際工作崗位的技能要求構(gòu)建教學內(nèi)容；利用網(wǎng)絡(luò)、錄像、多媒體課件、工程實例、仿真實訓等，采用教學做一體化、學生自主學習和講訓一體化、全真環(huán)境和仿真實訓一體化、實景訓練和課程設(shè)計一體化等教學方式培養(yǎng)學生的知識能力、方法能力與社會能力，達到知行合一的目的。

（二）課程設(shè)計思路

1　密切跟蹤國內(nèi)外職業(yè)標準，以工作任務為載體，結(jié)合地方經(jīng)濟，以實際工作崗位的技能要求重構(gòu)課程內(nèi)容。圍繞區(qū)域經(jīng)濟特色和企業(yè)特點，以工作任務為載體，將課程內(nèi)容整合、序化為8個教學情境、19項學習性工作任務，內(nèi)容涵蓋水污染控制技術(shù)的知識和技能。理論內(nèi)容選取以必須和夠用為準則，合理刪減原有教學內(nèi)容中的落后技術(shù)，所有實訓項目均來源于實際工作崗位的工作任務，教學內(nèi)容、教學目標與實際工作崗位的要求相對接，提高實訓教學的技術(shù)含量。

2　在教學過程設(shè)計上，以學生職業(yè)技能的提升為主線，設(shè)置教學情境，進行情境式教學。教學內(nèi)容確定后，按照工作任務的難易程度，以及工種鑒定的層次，進行教學情境的劃分。每個教學情境中沒有章節(jié)，只有工作任務，學生經(jīng)過每個教學情境的訓練后，其知識能力、方法能力、社會能力逐步得到提高，最終實現(xiàn)課程培養(yǎng)與崗位能力有效對接。

3　采取多種方式并用的教學方法和手段，全面促進課程教學手段的變革。針對不同的教學情境采取不同的教學方法和手段，如教學做一體化、學生自主學習與講授一體化、全真環(huán)境和仿真實訓一體化、實景訓練和課程設(shè)計一體化等，以學生為主體，現(xiàn)代教育技術(shù)為突破口，展開教學，促進課程教學手段的變革。

三、水污染控制技術(shù)課程教學內(nèi)容的設(shè)計

（一）工作任務與職業(yè)技能分析

水污染控制技術(shù)課程在整體設(shè)計上遵循課程設(shè)計理念，以培養(yǎng)廢水處理工的職業(yè)能力為目標，密切跟蹤國內(nèi)外職業(yè)標準，同時根據(jù)廣西水處理行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合畢業(yè)生工作崗位所需要的知識、技能、素質(zhì)要求構(gòu)建課程內(nèi)容，適用于三年制環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)高職?？茖W生。工作任務與職業(yè)能力分析如表2所示。

（二）教學內(nèi)容的選取

根據(jù)工作任務與職業(yè)技能分析，將主要工作任務化為8個教學情境，19項學習性工作任務。課程教學內(nèi)容的選取上不僅包含了水處理領(lǐng)域的知識與技能，同時也體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展對人才需求的特點，符合高職教育人才培養(yǎng)的宗旨，具有普適性和針對性。具體對應關(guān)系如表3所示。

（三）教學內(nèi)容的組織與安排

水污染控制技術(shù)課程是以實際工作崗位的技能要求（初級、中級與高級廢水處理工）構(gòu)建教學內(nèi)容，按廢水處理工由初級、中級到高級這種逐步遞進的職業(yè)技能成長規(guī)律編排教學情境，每個教學情境下主要選取廣西重點處理的污水項目為具體工作任務，以廢水處理工的實際工作過程為導向，以工作任務為驅(qū)動，系統(tǒng)化編排“學習性工作任務”，以實現(xiàn)教學目標。課程具體教學組織與安排如表4所示。

（四）教學內(nèi)容的具體表現(xiàn)形式

1　校本教材。開發(fā)工學結(jié)合系列校本講義，將內(nèi)容以任務形式表達出來，并融入水污染控制新理論和新技術(shù)以及地方特色產(chǎn)業(yè)（冶金、制糖、造紙、石化等）污水的治理技術(shù)，使課程內(nèi)容涵蓋水處理領(lǐng)域的知識與技能。教學中以典型工作過程為導向，任務為載體，訓練學生的專業(yè)技能。

2　多媒體教學課件?？伸`活運用多媒體課件技術(shù)，將工藝流程及設(shè)備、污水核心處理技術(shù)等教學內(nèi)容以動畫、聲像等形式表達出來，突出教學重點，解決難點，提高教學效果。