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國(guó)內(nèi)城市人口密集,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展以及人們生產(chǎn)生活過(guò)程中,產(chǎn)生了大量的污染物與廢棄物。當(dāng)這些物質(zhì)超出了城市環(huán)境的自我凈化能力時(shí),城市環(huán)境便會(huì)受到很大的污染與破壞,對(duì)人們的身體健康與城市景觀產(chǎn)生不利影響。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出,城市環(huán)境質(zhì)量也呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì),在很大程度上制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。所以,對(duì)城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀與危害進(jìn)行分析,提出有效治理城市環(huán)境污染的對(duì)策,對(duì)于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。
1、城市環(huán)境污染現(xiàn)狀
首先是城市水污染。國(guó)內(nèi)城市污水排放量始終保持在一個(gè)相對(duì)較高的水平。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái)全國(guó)污水排放量為700多億噸,工業(yè)廢水達(dá)200億噸左右,城鎮(zhèn)生活污水排放量約為500億噸 [1]。生活污水與工業(yè)廢水是導(dǎo)致城市水環(huán)境污染的重要因素。因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及污染控制措施等影響,國(guó)內(nèi)工業(yè)廢水排放量目前處于逐年降低的趨勢(shì)。和工業(yè)廢水排放不同的是,隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)以及人們生活水平的不斷提升,生活污水排放量則逐年增長(zhǎng)。另外,全國(guó)大部分城市地下水都在一定程度上受到了污染,水質(zhì)趨于惡化,過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致的地下水位降低、地面下沉塌陷和海水倒灌的問(wèn)題,在國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)與北方一些缺水城市比較突出。
其次是機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染日益加劇。我國(guó)已連續(xù)六年成為世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)[2]。近年來(lái)國(guó)家政府雖然采取了淘汰含鉛汽油、限制汽油中其他有害物質(zhì)含量、新車采用電噴加三元催化、出臺(tái)新的排放標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)策,單車污染排放量有了很大程度的降低。但是因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車數(shù)量持續(xù)上升,污染物排放總量仍處于不斷上升的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)一線城市的氮氧化物污染相對(duì)嚴(yán)重,交通干線兩側(cè)一氧化碳嚴(yán)重超標(biāo),一些城市的大氣污染類型開(kāi)始從煤煙型轉(zhuǎn)變成復(fù)合型,2014年機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量高達(dá)627.8萬(wàn)噸[2]。同時(shí),城市道路建設(shè)跟不上機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的速度,現(xiàn)代化交通管理方式有待改革,機(jī)動(dòng)車行駛過(guò)程中常常處于怠速狀態(tài)等,都是引起機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染加劇的主要因素。
最后是固體廢棄物污染。固體廢棄物是指人類在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì),通俗地說(shuō),就是人們生產(chǎn)生活中所形成的“垃圾”。其中,生活垃圾是導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境污染的關(guān)鍵因素,隨著城市建設(shè)發(fā)展速度的持續(xù)加快,生活垃圾所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重,據(jù)統(tǒng)計(jì)244個(gè)大、中城市2015年的生活垃圾產(chǎn)生量高達(dá)16816.1萬(wàn)噸[3];與此同時(shí),工業(yè)垃圾的產(chǎn)生數(shù)量要比生活垃圾多得多,且對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響更為嚴(yán)重。同時(shí)伴隨現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,工業(yè)垃圾的產(chǎn)生量會(huì)逐年增多,這樣一來(lái)就導(dǎo)致過(guò)去的環(huán)境污染問(wèn)題尚未得以解決,新的問(wèn)題卻又不斷的產(chǎn)生,對(duì)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重。
2、城市環(huán)境污染的治理措施
2.1增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展給現(xiàn)代城市的建設(shè)提供了更多的機(jī)遇,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下作為環(huán)保工作者必須努力提升居民的思想認(rèn)識(shí),幫助廣大居民樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。定期針對(duì)城市居民進(jìn)行環(huán)保宣傳教育活動(dòng),做好相關(guān)知識(shí)的宣傳普及工作,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍;實(shí)施以生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為目標(biāo)的社會(huì)道德、職業(yè)道德和家庭美德教育,為生態(tài)環(huán)境整體良好打好思想基礎(chǔ),盡快破除過(guò)去的生活陋習(xí),宣傳更加科學(xué)、低碳的生活方式;完善相關(guān)政策法規(guī),進(jìn)一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境,為城市的可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。
2.2優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃。
在城市的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待發(fā)展問(wèn)題,應(yīng)用生物學(xué)的適宜策略,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)合理的利用自然資源,整合保護(hù)生態(tài)環(huán)境。此外,還必須堅(jiān)持落實(shí)集約和發(fā)展并重的基本原則,積極探索出一條集約化、規(guī)?;目沙掷m(xù)發(fā)展的城市建設(shè)道路。對(duì)于目前存在的城市功能區(qū)布局混亂的問(wèn)題必須盡快整治,建立專門的工業(yè)園區(qū),提升工業(yè)生產(chǎn)效率和污染物集中處置能力。城市發(fā)展交通體系中,應(yīng)建立節(jié)約型的運(yùn)輸系統(tǒng),真正把公共交通當(dāng)成是城市中的交通主體,踐行綠色發(fā)展理念。在制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中,必須針對(duì)能源消耗量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行高門檻準(zhǔn)入或高新科技產(chǎn)業(yè)嫁接,或者實(shí)施無(wú)污染產(chǎn)業(yè)置換,提升城市規(guī)劃在環(huán)境污染治理中所發(fā)揮的功能。
2.3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理
城市環(huán)境污染治理是一項(xiàng)涉及范圍廣、具體內(nèi)容多的工作,表現(xiàn)出一定的系統(tǒng)性與復(fù)雜性。所以一方面應(yīng)當(dāng)站在全方位的角度出發(fā),從整體上實(shí)施規(guī)劃,尋求真正有針對(duì)性的治理策略。另一方面則要求我們必須要建立健全城市環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和治理工作的監(jiān)管,確保城市環(huán)境污染治理工作有效落實(shí)。在城市環(huán)境污染治理工作中,面對(duì)一些違法違規(guī)問(wèn)題,則必須敢于碰硬,用法律的手段守護(hù)城市的碧水藍(lán)天。
2.4加大環(huán)境治理的投入
整體而言,城市環(huán)境污染治理不是一朝一夕所能完成的,目前亟待解決的問(wèn)題是必須要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保體系的構(gòu)建,合理增加環(huán)境污染治理的投入?,F(xiàn)階段,城市交通、水污染以及空氣污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重,要防止進(jìn)一步惡化,首先必須要加大治理投入;其次在具體的工作中,對(duì)各個(gè)企業(yè)的污染物排放量應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn);最后環(huán)境治理工作也應(yīng)作為對(duì)政府考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境體系的建構(gòu)要求我們投入更多的資源,嚴(yán)格打擊各類破壞城市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象和行為,才能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的治理城市環(huán)境污染問(wèn)題,確保城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.5采取有針對(duì)性的對(duì)策
針對(duì)城市大氣污染。應(yīng)提高城市清潔能源比例,改善能源結(jié)構(gòu),大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū),在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。大力發(fā)展公共交通,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用清潔燃料車輛,逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)城市水污染。要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃,重點(diǎn)保護(hù)城市飲用水源。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護(hù)城市濕地等措施,使城市地表水按功能達(dá)標(biāo)。推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化,創(chuàng)建節(jié)水型城市。針對(duì)城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng),在優(yōu)先實(shí)施垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上,推行垃圾無(wú)害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置。
3、結(jié)語(yǔ)
總而言之,隨著近年來(lái)城市建設(shè)進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展所帶來(lái)的各類生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重,我們必須要尤為重視城市環(huán)境污染的治理工作,結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀,積極總結(jié)與借鑒國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境污染治理理念,積累寶貴經(jīng)驗(yàn),針對(duì)水污染、大氣污染、固體廢棄物污染采取有針對(duì)性的治理措施,同時(shí)不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)理、加大環(huán)境治理投入,在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),有步驟、有措施地解決環(huán)境污染問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)投融資狀況
本文研宄中的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)包括江蘇、浙江、上海兩省一市。改革開(kāi)放以來(lái),長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越高,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。1978年,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)兩省一市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為645.77億元,占全國(guó)GDP3624.1億元的17.82%,到2008年該地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到65185億元,約占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21.09%。近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境支撐,加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境包括太湖流域水環(huán)境綜合治理、淮河流域水污染防治、長(zhǎng)江沿岸、長(zhǎng)江口及近海海域污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同治理,推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合治理,推進(jìn)排污交易和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2007年,長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總額為618.6億元,占長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)年GDP56710.44億元的1.09%,并占全國(guó)環(huán)境污染治理投資的18.3%。從環(huán)境保護(hù)投融資的構(gòu)成來(lái)分析,長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中,位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額占47.67%,而全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)為43.32%;其次是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資額占37.54%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)的40.36%要低2.82個(gè)百分點(diǎn);再次是工業(yè)污染源治理投資占14.79%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)16.31%水平要低1.52個(gè)百分點(diǎn)。在長(zhǎng)三角地區(qū)不同城市環(huán)境保護(hù)投資額狀況中環(huán)境污染治理投資額浙江顯得低一些,僅為40%左右。3個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染治理投資基本上占地區(qū)生產(chǎn)總值的1%左右,其中江蘇(1.24%)略高一些。
作為節(jié)能減排重要措施的工業(yè)污染治理投資,2007年全國(guó)工業(yè)污染治理投資額為552.4億元,占全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額的16%;長(zhǎng)三角地區(qū)的工業(yè)污染治理投資總額為91.5億元,占該地區(qū)環(huán)境污染治理投資總額的14.79%,同時(shí)占全國(guó)環(huán)保投資中的工業(yè)污染治理投資總額的16.6%。其中,上海工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的13%,江蘇工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的16.7%,浙江工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的12%。長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)污染治理投資的總體比例低于全國(guó)的平均水平,區(qū)域內(nèi)江蘇在工業(yè)污染治理投資方面相對(duì)投入較多。
予以肯定,建議上海已在實(shí)行“減量化、資源化和無(wú)害化”的固體廢物安全處置策略與發(fā)展了垃圾填埋和機(jī)械生化處置技術(shù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定更為綜合性的固體廢物減量化戰(zhàn)略;在確保為市民提供清新的空氣、潔凈的水體、可持續(xù)的能源、高效的交通方面不斷努力,并在處理這些問(wèn)題逐步積累經(jīng)驗(yàn)為世界許多城市提供有價(jià)值的借鑒。
二、珠三角地區(qū)①環(huán)境保護(hù)投融資狀況
為提高研宄樣本之間的可比性,本文將泛珠三角地區(qū)中地域相鄰、發(fā)展具有代表性的廣東、福建、廣西、海南作為珠三角地區(qū)研宄樣本。2007年該地區(qū)研宄樣本環(huán)境污染治理投資總額為312億元,占該地區(qū)當(dāng)年GDP47512.46億元的0.66%,并占全國(guó)環(huán)境污染治理投資的9.21%。從環(huán)境保護(hù)投融資的構(gòu)成來(lái)分析,該地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中,位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額占50.61%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)占比43.32%要高出7.29個(gè)百分點(diǎn);其次是工業(yè)污染源治理投資占25.22%,比全國(guó)的16.31%要高8.91個(gè)百分點(diǎn);再次是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資額占24.17%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)40.36%要低16.19個(gè)百分點(diǎn)。在該研宄樣本中,環(huán)境保護(hù)投資額投入最多的是廣東省,但從環(huán)境污染治理投資占當(dāng)年GDP比重指標(biāo)來(lái)分析,最高的是海南省達(dá)到1.22%,最低的是廣東省僅占0.49%。
珠三角地區(qū)研宄樣本的財(cái)政支出中的2007年環(huán)境保護(hù)支出總計(jì)55.83億元,分別占當(dāng)年全國(guó)的地方財(cái)政支出和全國(guó)地方財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)支出的0.15%和5.81%。在各地區(qū)比較中,廣西2007年環(huán)境污染治理投資占當(dāng)?shù)谿DP的1.10%,該比例與上海同時(shí)期相近。而在統(tǒng)計(jì)分析年度上海GDP達(dá)到12188億元,而廣西GDP僅是5955.65億元;上海的環(huán)境污染治理投資額中財(cái)政投資為20億元,而廣西的環(huán)境污染治理投資中屬于財(cái)政投資的為14億元,比較這兩個(gè)地區(qū),可以看出,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)支出額相對(duì)較高。
三、環(huán)渤海灣地區(qū)②環(huán)境保護(hù)投融資狀況
本文研宄的環(huán)渤海灣地區(qū)樣本主要包括北京、天津、河北和山東。從表3的數(shù)據(jù)分析可得:2007年,環(huán)渤海灣地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總額為736.1億元,占該地區(qū)當(dāng)年GDP54079.13億元的1.36%,并占全國(guó)環(huán)境污染治理投資的21.73%。從環(huán)境保護(hù)投融資的構(gòu)成來(lái)分析,環(huán)渤海灣地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中,位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額占56.69%,比全國(guó)的同項(xiàng)指標(biāo)要高13.37個(gè)百分點(diǎn);其次是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資額占28.11%,比全國(guó)的同項(xiàng)指標(biāo)要低12.25個(gè)百分點(diǎn);再次是工業(yè)污染源治理投資占15.22%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)要低1.09個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)渤海灣地區(qū)的環(huán)境污染治理投資中各省市的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比例平均在55%左右,該情況與長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)基本相同。其中該比例最低的城市是天津(33.6%),最高的是北京(73.5%)。
環(huán)渤海灣地區(qū)各地的工業(yè)污染投資占環(huán)境污染治理投資的比重差異較大。其中,北京的工業(yè)污染源治理投資僅占環(huán)境污染治理投資總額的4.37%,而天津的工業(yè)污染源治理投資占環(huán)境污染治理投資的25.3%,山東的工業(yè)污染源治理投資占環(huán)境污染治理投資的20.98%。這種現(xiàn)象明顯與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)密切相關(guān):北京的第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值當(dāng)年為2082.76億元,占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的22.26%,而山東的第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值當(dāng)年為25965.91億元,占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的51.66%。因此,對(duì)地區(qū)的工業(yè)污染源治理的投資一般是隨著該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重的增加而增加。一個(gè)地區(qū)的工業(yè),尤其是污染型的重工業(yè)發(fā)展程度越高,環(huán)境污染治理中的工業(yè)污染源治理投資所占比重越高。
2007年環(huán)渤海灣地區(qū)的財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)支出總額為113.24億元,分別占當(dāng)年全國(guó)的地方財(cái)政支出與全國(guó)地方財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)支出的0.30%和11.78%。比較長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈,可以看出,環(huán)渤海灣地區(qū)的財(cái)政支出中環(huán)保支出占全國(guó)地方財(cái)政支出中環(huán)保支出的比例最高(11.78%),其次是長(zhǎng)三角的地區(qū)(10.38%),再次是珠三角地區(qū)(5.81%)。
四、東北地區(qū)與西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)投融資狀況
近年來(lái)振興東北地區(qū)與開(kāi)發(fā)西部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,在振興與開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)投融資也成為十分重要的配置方式。東北地區(qū)是由遼寧、吉林和黑龍江3省構(gòu)成,是我國(guó)的老工業(yè)基地。從表4可以看出,2007年?yáng)|北地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總額為234.7億元,占該地區(qū)當(dāng)年GDP16315.83億元的1.44%,并占全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額的6.93%。從環(huán)境保護(hù)投融資的構(gòu)成來(lái)分析,東北地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中,位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額占64.04%,比全國(guó)的同項(xiàng)指標(biāo)要高13.37個(gè)百分點(diǎn);其次是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資額占18.11%,比全國(guó)的同項(xiàng)指標(biāo)要低12.25個(gè)百分點(diǎn);再次是工業(yè)污染源治理投資占17.85%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)16.31%要高1.54個(gè)百分點(diǎn)。
2007年?yáng)|北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為7791.06億元,而環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為0.98%。該比例要低于全國(guó)的平均水平的1.36%。相比較,長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例是1.09%,由此可見(jiàn),地區(qū)平均生產(chǎn)總值高的地區(qū),環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例也略高些,也就是說(shuō),地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域,其環(huán)保投資相對(duì)所占的比例要高些。同時(shí),環(huán)渤海灣地區(qū)和珠三角地區(qū)的上述指標(biāo)均高于東北地區(qū)同類指標(biāo)。另外,2007年?yáng)|北地區(qū)的財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)支出總額為105.52億元,分別占當(dāng)年全國(guó)的地方財(cái)政支出與全國(guó)地方財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)支出的0.28%和10.97%。
從表5中可分析出,2007年西部地區(qū)環(huán)境污染治理投資達(dá)到336億元,占該地區(qū)當(dāng)年GDP31694.86億元的1.06%,并占全國(guó)環(huán)境污染治理投資的9.93%。雖然環(huán)境保護(hù)投資額絕對(duì)數(shù)較低,但占GDP的相對(duì)比例略高,這主要是由于西部地區(qū)工業(yè)相對(duì)落后和旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)需要所致。從環(huán)境保護(hù)投融資的構(gòu)成來(lái)分析,西部地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中,位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額為157.4億元占46.85%,比全國(guó)的同項(xiàng)指標(biāo)要高3.53個(gè)百分點(diǎn);其次是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資額108.6億元占32.32%,比全國(guó)的同項(xiàng)指標(biāo)要低8.04個(gè)百分點(diǎn);再次是工業(yè)污染源治理投資70億元占20.83%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)要高4.52個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)的環(huán)境污染治理投資中各省市的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比例,除了西藏地區(qū)之外,平均在46%左右。2007年西部地區(qū)的財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)支出總額為271.26億元,分別占當(dāng)年全國(guó)的地方財(cái)政支出與全國(guó)地方財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)支出的0.71%和28.22%。
五、結(jié)語(yǔ)
(1)本文的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)佐證和分析了,環(huán)境保護(hù)投融資的運(yùn)行狀況是由多種因素所決定,包括區(qū)域環(huán)境污染狀況、經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)、政府投入和其他投資者的偏好等。
(2)環(huán)境保護(hù)投融資的資源配置在不同區(qū)域的差異性,是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本形成和運(yùn)動(dòng)的具體表現(xiàn)形式與投融資主體行為選擇的結(jié)果。
【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境;大氣污染;治理;城市建設(shè)
0.前言
由于城市人口密集程度不斷增多,生產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)加劇,城市大氣污染日漸嚴(yán)重,城市面臨著更大的環(huán)境壓力。當(dāng)前城市大氣問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問(wèn)題,并成為各級(jí)政府社會(huì)管理的首要任務(wù)。因此,保護(hù)大氣環(huán)境,特別是保護(hù)大氣環(huán)境問(wèn)題,降低城市環(huán)境污染,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展,是政府面臨的重中之重的任務(wù)。
1.城市大氣污染的危害性和現(xiàn)狀剖析
1.1城市大氣污染危害性的具體表現(xiàn)
城市大氣污染既有微觀污染和宏觀污染之分。微觀污染是指城市居民住房?jī)?nèi)和住宅環(huán)境的大氣污染給城市居民帶來(lái)的危害。例如:家具材料和室內(nèi)裝飾材料散發(fā)出的甲醛、酚、乙烯等有害性氣體,對(duì)城市居民居住的小氣候產(chǎn)生環(huán)境污染,甚至造成人員傷亡。宏觀污染是指整體城市大氣污染對(duì)城市氣候的危害。城市大氣污染直接影響著城市的氣壓分布和大氣的穩(wěn)定度。例如:近些年來(lái),由于城市大氣環(huán)境污染造成的酸雨、酸霧以及城市頻發(fā)的暴雨等現(xiàn)象。
1.2我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀剖析
據(jù)2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示,我國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅為3.1%,二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為85.9%,三級(jí)以及劣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度打到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占90.8%。劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市為1.2%。污染較嚴(yán)重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中,環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例為84.1%。與前幾年相比較,均得到了較大的改善,整體上逐年好轉(zhuǎn)。但是,由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)淺薄,能源結(jié)構(gòu)單一,目前的環(huán)境質(zhì)量還很難滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市環(huán)境質(zhì)量依然很脆弱,局部地區(qū)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。
由空氣質(zhì)量可知,我國(guó)空氣質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在著非常大的差距。隨著我國(guó)城市化步伐的加快,城市人口將進(jìn)一步密集,城市污染將更加嚴(yán)重。
2.治理城市大氣污染的途徑
隨著城市大氣污染越來(lái)越嚴(yán)重,甚至有惡化的可能性,治理大氣污染已成為人們共同關(guān)注的問(wèn)題。在此,我們可以從以下途徑來(lái)治理大氣污染:
2.1通過(guò)法律手段治理大氣污染
由于法律具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和指導(dǎo)性,所以在環(huán)境管理中是一種重要的手段。為了能夠更好地治理大氣環(huán)境污染,我國(guó)先后頒布了一系列的法律和標(biāo)準(zhǔn),為城市大氣環(huán)境管理與防治提供了重要的法律手段。例如:《中華人民共和國(guó)大氣防治法》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等等。目前我國(guó)城市大氣污染日益嚴(yán)重,因此要采用法律措施來(lái)治理。
2.2通過(guò)完善管理體制機(jī)制治理大氣污染
治理大氣污染是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,應(yīng)該協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)完成這項(xiàng)巨大的工程。第一,環(huán)保部門應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督,嚴(yán)格管理和治理;第二,建設(shè)部分要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),提升城市綜合治污能力和水平;第三,發(fā)改委等相關(guān)部門做好項(xiàng)目規(guī)劃和審批工作,切實(shí)抓好大氣環(huán)境污染治理工作。總而言之,各部門要相互協(xié)助,齊抓共管,努力做好大氣環(huán)境治理工作。
2.3通過(guò)科技進(jìn)步淘汰落后工藝和產(chǎn)能治理大氣污染
防治工業(yè)廢氣污染,淘汰落后的工藝和設(shè)備,采用新工藝和清潔能源,最大幅度的減少能源和能源浪費(fèi)。從根源上減少污染物的產(chǎn)生和排放,減少不必要的資金投入。禁止在擴(kuò)建、改建、新建中使用落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,對(duì)超過(guò)年限的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行取締。要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)的應(yīng)用和推廣,采用大氣污染紡織的使用新能源、新技術(shù)、新材料。改良人們能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高使用液化氣、電力以及燃?xì)獾惹鍧嵞茉吹南M(fèi)比例。
2.4通過(guò)教育手段治理大氣污染
在我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)中,只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽略了環(huán)保問(wèn)題。絕大數(shù)企業(yè)部門在組織生產(chǎn)中,只從發(fā)展經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā),不考慮對(duì)環(huán)境的影響,有的甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而,在一定程度上對(duì)城市生活環(huán)境造成了破壞。然而,大氣環(huán)境作為人類賴以生存的不可再生資源,一旦遭到破壞將付出血與淚的代價(jià)。令人遺憾的是,在現(xiàn)實(shí)生活中,長(zhǎng)期以來(lái)這種觀念并沒(méi)有被完全的理解和認(rèn)識(shí)。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)從教育出發(fā),借助教育推廣環(huán)保知識(shí),增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí),改善城市環(huán)境質(zhì)量。
2.5通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染
借助經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境即是依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀條件,合理利用信貸、利潤(rùn)、價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,來(lái)治理環(huán)境問(wèn)題。對(duì)凡是造成污染的企業(yè),都必須承擔(dān)污染治理的責(zé)任,對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰,收取污染治理費(fèi)。事實(shí)上,人們認(rèn)為環(huán)境資源是無(wú)價(jià)的,取之不盡、用之不完的,造成人們對(duì)大氣資源的有限性和稀缺性認(rèn)識(shí)欠缺,這也是環(huán)境問(wèn)題日漸嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)根源。從目前我國(guó)城市大氣污染的現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)狀來(lái)看,借助財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)幫持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和無(wú)害企業(yè)是非常有力的。
3.科學(xué)規(guī)劃城市,建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園
3.1科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展
關(guān)于城市的建設(shè),首先,嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模;其次,合理規(guī)劃城市工業(yè)布局,充分利用地理環(huán)境、大氣風(fēng)向等自然因素。
3.2建設(shè)生態(tài)城市
植樹(shù)造林對(duì)治理大氣污染有其重要的作用。第一,建設(shè)森林城市,提高植被覆蓋面積;第二,建設(shè)生態(tài)居民區(qū),打造綠色家園。
4.結(jié)束語(yǔ)
城市大氣污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量需要采取多種治理途徑,只有這樣才能綜合防治環(huán)境污染,建設(shè)和諧美好的城市家園。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:環(huán)境污染,城市發(fā)展。可持續(xù)性
中圖分類號(hào): B845 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
在人與自然的關(guān)系上,城市的發(fā)展與進(jìn)步需要良好的環(huán)境作為支撐,城市在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很多的環(huán)境問(wèn)題。
城市發(fā)展建設(shè)中會(huì)滋生很多的環(huán)境污染問(wèn)題。比如空氣污染、水污染、固體廢棄物排放和噪音污染是城市的主要污染來(lái)源。處于不同發(fā)展水平的城市的環(huán)境污染其表現(xiàn)也不盡相同。根據(jù)世行的資料,發(fā)達(dá)國(guó)家的城市的大氣狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于發(fā)展中國(guó)家。再次,城市化過(guò)程存在損害自然環(huán)境的變化趨勢(shì)。城市化不僅會(huì)變更 土地用途,也會(huì)削減自然環(huán)境的范圍,并可通過(guò)各類污染損害自然環(huán)境。最后,城市環(huán)境污染會(huì)對(duì)居民的身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害。據(jù)估計(jì),如果不利于健康的懸浮顆 粒物濃度標(biāo)準(zhǔn)降低到世界衛(wèi)生組織認(rèn)為安全的平均水平,對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,每年大約可以避免30~50 萬(wàn)人的過(guò)早死亡。另外,根據(jù)世界資源協(xié)會(huì)(WRI) 的統(tǒng)計(jì),發(fā)展中國(guó)家5 歲以下兒童的死亡率中80 %是由于空氣污染而產(chǎn)生的肺部疾病所致,城市居民所患的呼吸道疾病中20~30 %應(yīng)歸因于空氣污染。2004 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署曾發(fā)表報(bào)告指出,大氣污染使孕婦早產(chǎn)和居民患呼吸道疾病的可能性增加60 % 。
.城市嚴(yán)重污染的成因分析(一) 人口與經(jīng)濟(jì)的雙高速增長(zhǎng)機(jī)制導(dǎo)致城市環(huán)境面臨較大的壓力。 隨著城市的發(fā)展,有更多的資本、技術(shù)工業(yè)等生產(chǎn)要素向城市集中,這必將會(huì)帶來(lái)對(duì)原材料的更多需求,同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生更多數(shù)量的廢物排放。另一方面,中國(guó)的城市化進(jìn)程還在進(jìn)一步加大。當(dāng)越來(lái)越多的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后,會(huì)產(chǎn)生大量的物質(zhì)需求,相應(yīng)產(chǎn)生大量的廢棄物排放。 (二) 城市環(huán)境治理適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的需求,我國(guó)重要產(chǎn)業(yè),如化工、鋼鐵、有色金屬等是環(huán)境污染的主要來(lái)源。同時(shí),這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)電力等能源工業(yè)提出新的需求,導(dǎo)致煤炭、火電等產(chǎn)業(yè)污染物排放的規(guī)模化擴(kuò)張。 (三) 一些城市政府回避治理責(zé)任,盡管環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)建立,但是在城市層面,有利于污染控制有效發(fā)揮作用的政策和機(jī)制還有待完善。例如,在我國(guó)的一些城市里,還存在污水處理廠拖延建設(shè)或者建設(shè)后不有效運(yùn)行的現(xiàn)象。 (四) 城市布局的不合理加大了環(huán)境治理的難度,并造成污染的擴(kuò)散我國(guó)的許多城市在建設(shè)布局過(guò)程中缺乏內(nèi)部的功能分工,一些污染型企業(yè)長(zhǎng)期盤踞在城市的居民區(qū)周圍。對(duì)于這樣的企業(yè),搬遷難度大,規(guī)模,資金都是一大難題。當(dāng)?shù)卣疄榱薌DP,為了經(jīng)濟(jì),也會(huì)縱容這樣的企業(yè)長(zhǎng)期在城市居民周圍存在,要想達(dá)到宜居環(huán)境,有環(huán)境污染的企業(yè),廠家就必須遠(yuǎn)離生活區(qū)。(五) 人們的生活方式的轉(zhuǎn)變:現(xiàn)在越來(lái)越多的私家車,對(duì)于環(huán)境的污染日趨明顯,特別是汽車尾氣排放,噪音等。
實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)性發(fā)展 (一)可持續(xù)發(fā)展的含義:可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求,又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng),既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的,又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境??沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系,又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面??沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展,發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提;人是可持續(xù)發(fā)展的中心體;可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。 城市建設(shè)中如何盡可能地避免和減少環(huán)境污染已經(jīng)引起相關(guān)學(xué)者的高度關(guān)注,并產(chǎn)生了一系列有價(jià)值的成果,值得我們加以借鑒。(二)如何避免和減少城市污染、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,可從以下幾方面加以考慮:首先,要形成理念,以可持續(xù)發(fā)展為原則指導(dǎo)城市規(guī)劃與建設(shè)。近年來(lái),一些城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專家提出,要在可持續(xù)城市設(shè)計(jì)中重視社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境因素,并且在程序、方法、機(jī)制等方面將可持續(xù)發(fā)展的理念融入到設(shè)計(jì)中。要結(jié)合中國(guó)自然稟賦特點(diǎn),在城市規(guī)劃中增加環(huán)境治理的內(nèi)容,在城市建 設(shè)中充分考慮環(huán)境專家與市民的意見(jiàn),在城市管理中強(qiáng)化環(huán)境的約束力。其二,要重視建設(shè)緊湊型城市。要注重設(shè)計(jì)緊湊型社區(qū)與建筑,充分減少閑置空間;盡量利用城區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施;發(fā)展可步行的社區(qū),注重多開(kāi)發(fā)高層建筑;減少大戶型面積的住宅以節(jié)約土地;配 套建設(shè)社區(qū)的公共設(shè)施與服務(wù)設(shè)施,減少市民的交通運(yùn)輸需求。 第三,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。在城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)前,應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入審核或核準(zhǔn),提高產(chǎn)業(yè)的環(huán)境質(zhì)量;在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中,可以通過(guò)完善綠色稅制方式,提高各類污染企業(yè)的運(yùn)行成本,甚至不排除采用行政手段,對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn);同時(shí),要采取引導(dǎo)、鼓勵(lì)的方式,促使企業(yè)建設(shè)能夠脫硫、脫 硝、除塵等的設(shè)備,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。第四,加強(qiáng)環(huán)境改善方面的城鄉(xiāng)一體化與城市內(nèi)部一體化合作。在北方地區(qū),可以通過(guò)進(jìn)一步恢復(fù)植被、減少地的面積,減少灰塵進(jìn)入城市,減輕城市的污染。 而南方的城市周圍如果能夠密植林木,便可以吸收城市污染,減少污染造成的損失。第五,更加注重發(fā)展公共交通,適度限制私人汽車。目前,我國(guó)城市平均公交分擔(dān)率不足10 % ,而歐洲、日本、南美一些大城市達(dá)到40~60 %。第六,改革環(huán)境管理體制,提高城市政府的環(huán)境責(zé)任。要加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)城市環(huán)境的監(jiān)督,強(qiáng)化環(huán)境政績(jī)考核,增強(qiáng)城市政府的責(zé)任意識(shí),擴(kuò)大市民對(duì)環(huán)境管理與決策的參與。
面對(duì)出現(xiàn)越來(lái)越多的城市失衡問(wèn)題,我們最值得關(guān)注的是城市生態(tài)的修復(fù)和創(chuàng)建以及生態(tài)城市的建設(shè),其中最重要的是城市園林建設(shè),城郊森林建設(shè)和城市綠色隔離帶建設(shè)。我們擁有的城市綠地極少,景觀保護(hù)作用極其不明顯,而城市綠地被稱為“城市的腎臟”,具有維持城市人居環(huán)境的生態(tài)平衡,樹(shù)立城市良好形象,滿足居民休閑、娛樂(lè)作用,同時(shí)還可以達(dá)到凈化空氣,吸附粉塵、防風(fēng)護(hù)沙的功能。對(duì)于加大綠地系統(tǒng)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面,起了非常積極的作用。但在建設(shè)過(guò)程中也會(huì)有一些方面的問(wèn)題。如果過(guò)分夸張不但會(huì)導(dǎo)致城市環(huán)境污染,提高城市自然生態(tài)承載能力,更會(huì)導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)少許而房?jī)r(jià)上漲。所以,我們的政府應(yīng)該針對(duì)這一問(wèn)題,提出相應(yīng)的方案和措施。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要注重環(huán)境問(wèn)題,提高生產(chǎn)力,改善城市環(huán)境、調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高環(huán)境面貌,城市的發(fā)展應(yīng)該與與環(huán)境問(wèn)題齊頭并進(jìn)。讓我們?cè)诎l(fā)展城市化的同時(shí),注意到人們的宜居,發(fā)展與環(huán)境共同進(jìn)步,其實(shí)并不矛盾,就看我們?cè)趺蠢?,怎么取舍!環(huán)境與城市的可持續(xù)發(fā)展,任重道遠(yuǎn)!
參考文獻(xiàn)
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環(huán)境損失計(jì)量是企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進(jìn)行環(huán)境損失的實(shí)物量化與貨幣化,并對(duì)貨幣化的環(huán)境損失按照會(huì)計(jì)的要求進(jìn)行確認(rèn)與記錄的過(guò)程。
環(huán)境損失計(jì)量應(yīng)以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項(xiàng)中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),其概念構(gòu)架包括四類變量:環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失、實(shí)物型損失的貨幣化、實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。以這四類變量為基礎(chǔ),逐漸形成三個(gè)計(jì)算過(guò)程:①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失;②將實(shí)物型損失貨幣化;③對(duì)貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。需要指出的是,這四個(gè)變量和三個(gè)計(jì)算過(guò)程均具有時(shí)變性,即:環(huán)境損失的發(fā)生時(shí)間及其計(jì)量過(guò)程具有時(shí)序性與動(dòng)態(tài)性特征,發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計(jì)量方法具有多樣性與變化性特征。
二、環(huán)境污染計(jì)量的四類變量
1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量,如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等;②企業(yè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的污染物排放量,如“三廢”的排放量等;③企業(yè)權(quán)責(zé)范圍邊界的污染物流出量與流入量,如環(huán)境責(zé)任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失變量的大小與權(quán)責(zé)份額,是環(huán)境損失計(jì)量的起點(diǎn)。
2.環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失。①急性實(shí)物型損失,如有毒液體的排放導(dǎo)致的森林樹(shù)木毀壞、有毒氣體的排放導(dǎo)致的人員傷亡和野生動(dòng)物滅絕等;②慢性實(shí)物型損失,如濃度較低的有害氣體和液體,由于長(zhǎng)時(shí)間的排放導(dǎo)致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等;③尚未完全確認(rèn)的實(shí)物型損失,如地表下陷、氣候惡化等導(dǎo)致歷史文物的毀損和風(fēng)景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測(cè)性的顯形損失,能夠而且必須計(jì)量;③類是可視性和可測(cè)性較低或很低的隱性損失,不容易準(zhǔn)確計(jì)量。
3.實(shí)物型損失的貨幣化。其在內(nèi)容上包括傷害型損失、防御型損失等;在價(jià)值構(gòu)成上包括直接損失和間接損失;在計(jì)算方法上可以采用現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格法;在計(jì)量模式上可選用名義貨幣或一般購(gòu)買力計(jì)量單位,選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價(jià)、可變現(xiàn)凈值與未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計(jì)量屬性。
4.實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。實(shí)物型損失的確認(rèn):要求在企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益范圍的基礎(chǔ)上,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及可定義性、可計(jì)量性、可靠性與相關(guān)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初始確認(rèn)與再確認(rèn)。實(shí)物型損失的計(jì)量:要求在對(duì)其確認(rèn)的基礎(chǔ)上,選擇合理的計(jì)量方法與計(jì)量模式,按照可定義性、可計(jì)量性、準(zhǔn)確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)引起環(huán)境損失的交易或事項(xiàng)進(jìn)行貨幣化與分配,它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗(yàn)證性的特點(diǎn)。
三、環(huán)境污染計(jì)量的三個(gè)計(jì)算過(guò)程
1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算實(shí)物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來(lái)反映的。該計(jì)算過(guò)程的關(guān)鍵是建立污染物濃度與導(dǎo)致各種實(shí)物型損失之間的函數(shù)關(guān)系。這些函數(shù)關(guān)系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式:①扇式影響,即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響,使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型;②鏈?zhǔn)接绊?,即一種環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞,使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)型;③網(wǎng)式影響,是扇式影響與鏈?zhǔn)接绊懙木C合,使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)疊加。
2.實(shí)物型損失的貨幣化。實(shí)物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會(huì)計(jì)信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計(jì)算過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)考慮污染可能造成的價(jià)值損失,如水污染會(huì)造成農(nóng)田污染損失,農(nóng)田污染又會(huì)加劇水污染的損失。實(shí)物型損失的貨幣化函數(shù)應(yīng)用十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認(rèn)與計(jì)量。企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對(duì)貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。其日常賬務(wù)可用待攤方法和預(yù)提方法進(jìn)行處理:①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長(zhǎng)時(shí),按總損失扣除殘料價(jià)值、可收回的賠償款后的金額,借記“待攤費(fèi)用”或“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”科目,貸記“銀行存款”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“應(yīng)交環(huán)保稅”等科目;分期攤銷時(shí),借記“環(huán)境損失-污染損失”科目,貸記“待攤費(fèi)用”或“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”科目。②預(yù)提方法。逐期預(yù)提環(huán)境損失支出時(shí),借記“環(huán)境損失-污染損失”科目,貸記“預(yù)提費(fèi)用”科目;實(shí)際支付時(shí),借記“預(yù)提費(fèi)用”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目,貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應(yīng)在期末或至少每年年終,對(duì)環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、存貨等減值計(jì)提準(zhǔn)備。
四、環(huán)境污染計(jì)量模型
1.環(huán)境污染治理模型——外部負(fù)效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō),外部負(fù)效應(yīng)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的成本。換句話說(shuō),如果行為的實(shí)施者造成了額外成本,由此產(chǎn)生的就是外部負(fù)效應(yīng)。
假定某社區(qū)有一大型重工業(yè)企業(yè),在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染,造成該社區(qū)居民健康受到損害,醫(yī)藥費(fèi)用開(kāi)支增加,如果將這種費(fèi)用開(kāi)支的外部負(fù)效應(yīng)計(jì)入企業(yè)的總成本,它的生產(chǎn)量就會(huì)減少,同時(shí)污染也會(huì)減少。外部負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生一個(gè)外部邊際成本,產(chǎn)品產(chǎn)量越大,造成的污染越嚴(yán)重,外部成本也越大。這時(shí),整個(gè)社會(huì)為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費(fèi)的社會(huì)邊際成本應(yīng)等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此,該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價(jià)格應(yīng)由社會(huì)邊際成本與市場(chǎng)需求狀況決定。顯然,企業(yè)不計(jì)算外部負(fù)效應(yīng)時(shí)將過(guò)度生產(chǎn),從而造成嚴(yán)重的污染。
2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。污染物排放總量控制,就是為了保持城市的環(huán)境目標(biāo)值,將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。
我們可以用邊際分析法來(lái)確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來(lái)說(shuō),各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的,即污染越多,其邊際損害也越大,而社會(huì)的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點(diǎn)所確定。當(dāng)污染排放量低于最優(yōu)排放量時(shí),社會(huì)的邊際收益超過(guò)邊際損害,污染排放就是符合標(biāo)準(zhǔn)的;當(dāng)污染排放量高于最優(yōu)排放量時(shí),污染的邊際損害大于其邊際收益,污染排放則是有害的。
3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō),外部正效應(yīng)就是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的收益或好處。換句話說(shuō),如果行為的實(shí)施者造成了額外的收益,使得其他經(jīng)濟(jì)主體(廠商或個(gè)人)無(wú)償?shù)孬@得額外的好處,由此產(chǎn)生的就是外部正效應(yīng)。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);發(fā)展;含義
中圖分類號(hào): TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
前言:
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)城市人口數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的局面,城市面臨的人口過(guò)分集中、交通顯擁擠問(wèn)題、空氣質(zhì)量問(wèn)題、能源資源危機(jī)問(wèn)題,歸結(jié)為城市規(guī)劃問(wèn)題,城市本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),然要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,必須先要進(jìn)行合理的規(guī)劃評(píng)價(jià)。城市規(guī)劃是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到城市建設(shè)的重要手段,而將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城市規(guī)劃相結(jié)合,可以提高城市規(guī)劃的科學(xué)性與有效性,進(jìn)而推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用于城市規(guī)劃的良好效果尤其體現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境維護(hù)與資源環(huán)境維護(hù)方面,環(huán)境評(píng)價(jià)可以將城市規(guī)劃執(zhí)行時(shí)有可能造成的環(huán)境污染情況提前估測(cè)出來(lái),是訂立環(huán)境治理措施的重要依據(jù),對(duì)城市環(huán)境保護(hù)具有重要意義?;诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)和城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的重要作用,本文筆者重點(diǎn)研究在城市規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用發(fā)展,并提出一些環(huán)境評(píng)價(jià)的具體應(yīng)用方法。
一、環(huán)評(píng)在城市規(guī)劃中的發(fā)展概述
我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行了大量實(shí)踐探究,例如我國(guó)在1985年公布的《開(kāi)遠(yuǎn)市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及綜合防治對(duì)策研究報(bào)告》詳細(xì)分析了云南開(kāi)遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià),這表明我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)八十年代已經(jīng)具有建立環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)的意識(shí),還開(kāi)積極開(kāi)展了探究實(shí)踐。繼開(kāi)遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)表后,全國(guó)各個(gè)城市積極響應(yīng),紛紛著手建立當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng),將環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)用于城市規(guī)劃中,對(duì)當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境評(píng)價(jià),是我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面取得了一定成績(jī)。進(jìn)入21世紀(jì),國(guó)務(wù)院頒布了《人口、環(huán)境與發(fā)展的白皮書》,文件中指出,各地政府要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)用于城市規(guī)劃發(fā)展中,對(duì)一切工程投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目都要執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià),對(duì)有可能造成重大環(huán)境污染的工程項(xiàng)目予以堅(jiān)決取締。隨著我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)逐漸發(fā)展完善,環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)將被應(yīng)用到更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中。
二、城市規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)的含義
1. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種預(yù)估環(huán)境污染情況的評(píng)價(jià)系統(tǒng),它可以通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際環(huán)境狀況,對(duì)擬定的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)分析,評(píng)估這些項(xiàng)目計(jì)劃在實(shí)行后是否會(huì)對(duì)城市生態(tài)和資源環(huán)境造成污染,并且預(yù)計(jì)污染的嚴(yán)重程度。環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的評(píng)價(jià),是項(xiàng)目是否可以實(shí)行的重要參考依據(jù),它的出現(xiàn)大大促進(jìn)了城市環(huán)境保護(hù),篩除了許多會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成重大危害的工程項(xiàng)目。
2. 城市規(guī)劃的含義
城市在訂立發(fā)展方向或某一發(fā)展目標(biāo)后,針對(duì)目標(biāo)設(shè)計(jì)具體的實(shí)施計(jì)劃就是城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略指導(dǎo),因此必須以可持續(xù)發(fā)展方針為實(shí)施綱要,不但要為廣大人民創(chuàng)造興旺發(fā)達(dá)的城市環(huán)境,還要兼顧城市生態(tài)環(huán)境與資源環(huán)境的維護(hù),開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的和諧局面。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)水平逐漸提高,城市化進(jìn)程不斷演進(jìn),促使人口基數(shù)激增。隨著人口飽和度上升,與工業(yè)生產(chǎn)的泛濫,造成了人與自然之間不可忽視的矛盾,即資源短缺和生態(tài)破壞。但事實(shí)上,城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不是對(duì)立的,二者之間存在著密不可分的聯(lián)系。一方面,城市需要從環(huán)境中獲取發(fā)展資源,另一方面,城市發(fā)展造成惡劣的環(huán)境污染又會(huì)限制城市發(fā)展的腳步。因此,我們必須將城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái),既要推進(jìn)城市化也絕不放松環(huán)境保護(hù)力度,只要這樣才能將可持續(xù)發(fā)展方針落到實(shí)處。
三、城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容
城市規(guī)劃環(huán)評(píng)是城市規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的進(jìn)一步完善,一方面要對(duì)城市規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行是監(jiān)測(cè)、識(shí)別、預(yù)測(cè),并提出防治保障措施;另一方面,要識(shí)別規(guī)劃布局基礎(chǔ)上城市功能和目標(biāo)的提升值,對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境功能進(jìn)行重新定位,為環(huán)境規(guī)劃中的城市規(guī)劃布局提供科學(xué)的依據(jù)。具體的城市規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容包括以下幾方面:
1. 規(guī)劃地區(qū)城市自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境背景調(diào)查分析
城市是在自然環(huán)境基礎(chǔ)上建立起來(lái)的人工環(huán)境。自然環(huán)境為城市提供了物質(zhì)基礎(chǔ),自然環(huán)境又決定了城市污染物的輸送、稀釋、擴(kuò)散和凈化能力。顯然,自然環(huán)境背景對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量有顯著的制約作用。因此,在進(jìn)行城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中,首先要對(duì)自然環(huán)境背景進(jìn)行調(diào)查。自然環(huán)境包括城市地區(qū)的水文、地理、地形、地貌、土壤、植被等。與此同時(shí),城市是人類適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的水平,按照人們對(duì)城市發(fā)展的意志和愿望對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)烈改造的人工環(huán)境單元。所以,進(jìn)行城市規(guī)劃環(huán)評(píng)必須對(duì)城市社會(huì)環(huán)境背景進(jìn)行調(diào)查了解。
2. 現(xiàn)狀污染源的調(diào)查和評(píng)價(jià)
環(huán)境污染源的調(diào)查是評(píng)價(jià)工作中的基礎(chǔ)性工作,是規(guī)劃環(huán)評(píng)中關(guān)于環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性工作。城市中各種污染源排放的污染物種類繁多,是城市環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的主要因素,因此在規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)查階段就應(yīng)該查明現(xiàn)有的城市周圍的工業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)生的環(huán)境污染物的種類、性質(zhì)和排放總量。
3. 規(guī)劃布局基礎(chǔ)上的環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)
在規(guī)劃布局方案基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別并建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,對(duì)現(xiàn)存的和規(guī)劃布局中即將出現(xiàn)的企業(yè)的污染物,結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的地理、氣象等各種條件,選擇合適的預(yù)測(cè)模型進(jìn)行污染物濃度擴(kuò)散的預(yù)測(cè),并做出污染物濃度擴(kuò)散曲線。進(jìn)行規(guī)劃布局的合理性分析,為規(guī)劃布局方案的調(diào)整和替代方案的確定提供科學(xué)的依據(jù)。
四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用策略
基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展的重要意義,筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn),對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用做出如下方法總結(jié)。
1. 分析規(guī)劃項(xiàng)目,制定環(huán)保措施
要通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)城市規(guī)劃擬定的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面分析,對(duì)項(xiàng)目可能造成的污染總量和廢物排放量進(jìn)行合理估算,綜合環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)評(píng)定項(xiàng)目可執(zhí)行性,并提前定制減少污染、降低排量的環(huán)境保護(hù)措施。
2. 引入專業(yè)技術(shù),重點(diǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)性
隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步,將先進(jìn)工程技術(shù)和掌握技術(shù)的專業(yè)人員投入到環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)作環(huán)節(jié)中,是環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)展健全的必然趨勢(shì)。在對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定時(shí),可以通過(guò)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更為深入的研究分析,準(zhǔn)確評(píng)估出開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)性與建設(shè)性。
3. 運(yùn)用地理系統(tǒng),模擬工程環(huán)境
在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),可以運(yùn)用地理信息系統(tǒng),根據(jù)工程的相關(guān)數(shù)據(jù)和工程選址的地理情況,建立項(xiàng)目虛擬模型,通過(guò)模型可以更直觀地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià),提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性,以便有關(guān)部門提前制定保護(hù)環(huán)境的具體措施。
五、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,城市建設(shè)也在逐漸完善,在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,城市規(guī)劃是指導(dǎo)方針,環(huán)境影響評(píng)價(jià)是重要基礎(chǔ)。因此,必須將城市規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的實(shí)際應(yīng)用,加強(qiáng)環(huán)境、資源保護(hù),推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃 生態(tài) 設(shè)計(jì)
城市作為人口高度集中的區(qū)域,已然成為了人們的必要生存環(huán)境,而城市在發(fā)展的過(guò)程中,不斷規(guī)劃、不斷設(shè)計(jì)以及不斷建設(shè),也是為了能夠更好的滿足于人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需要。從根本上來(lái)看,城市的發(fā)展是一本具有歷史的書,每一個(gè)設(shè)計(jì)、每一次規(guī)劃,都會(huì)為城市的發(fā)展翻開(kāi)新的一頁(yè)。在社會(huì)不斷進(jìn)步、變化的過(guò)程中,人們的生態(tài)意識(shí)也逐漸成為了城市發(fā)展的必然方向,就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),越來(lái)越多的城市開(kāi)始朝著生態(tài)城市這個(gè)發(fā)展方向前進(jìn),其目的既是要滿足人們的生活需要,也是為了能夠更好的建設(shè)城市。
1、生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的原則
1.1多樣性原則
城市作為一個(gè)人口高度密集的區(qū)域,其自身的發(fā)展必然會(huì)存在著多樣性,而這些多樣性又會(huì)反作用于城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)。簡(jiǎn)單的來(lái)分析,城市的多樣性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1)城市人口。城市除了自身原居的人口之外,還存在著大部分非原居人口,而這些非原居人口的流動(dòng)必然會(huì)造成城市的多樣性發(fā)展。
2)城市資源。資源屬于比較穩(wěn)定的因素,但是也同樣存在著變性,比如說(shuō)資源的開(kāi)采、資源的利用等等。
3)城市環(huán)境。一座城市要想獲得發(fā)展,就必然會(huì)涉及到各種各樣的活動(dòng),而這些活動(dòng)又必然會(huì)帶動(dòng)城市環(huán)境發(fā)生變化??偠灾?,城市在發(fā)展的過(guò)程中存在著多樣性,而在這樣的背景條件下,生態(tài)城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)也必須充分的考慮這個(gè)多樣性,否則將難以適應(yīng)生態(tài)城市的實(shí)際需求,甚至阻礙生態(tài)城市的發(fā)展。
1.2承載力的原則
承載力原則主要是按照生態(tài)學(xué)角度進(jìn)行分析,是城市事業(yè)發(fā)展中人們長(zhǎng)期生存的生態(tài)系統(tǒng)能夠承受的活動(dòng)極限度。城市變革規(guī)劃里必須要涉及到以下幾個(gè)內(nèi)容:
1)對(duì)于一些可以再處理利用的資源必須要慎重考慮使用,主要是針對(duì)系統(tǒng)中人文要素的科學(xué)規(guī)劃,以滿足資源循環(huán)運(yùn)用的效果;對(duì)生態(tài)型建筑實(shí)施科學(xué)規(guī)劃的同時(shí),要不斷改善人文要素與自然要素之間的協(xié)調(diào)性,以保證自己的承載能力得到加強(qiáng)。
2)理解承載力原則必須要維持良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)整體布局實(shí)施有效處理,從而保證生態(tài)環(huán)境資源得到充分利用,這些都是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。
3)對(duì)本城市能夠承載的生態(tài)能力實(shí)施規(guī)劃預(yù)測(cè),且結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等不同的方式對(duì)生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。
1.3最優(yōu)化原則
生態(tài)位主要是物種在群落中,其在空間和營(yíng)養(yǎng)等因素中所占據(jù)的作用。城市生態(tài)位在現(xiàn)代化城市中能夠使人們的生活更加和諧,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中維持良好的生活秩序。目前,城市生態(tài)位主要包括兩個(gè)方面:
1)生產(chǎn)生態(tài)位,主要有城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2)生活生態(tài)位,是環(huán)境質(zhì)量、生活水平生態(tài)位,主要有社會(huì)環(huán)境,自然環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)位的最優(yōu)化原則需要,從兩個(gè)方面進(jìn)行理解,即“宏觀、微觀”。宏觀上,城市生態(tài)位是表現(xiàn)了整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展情況,以及人們物質(zhì)、精神等生活水平的變化情況,主要集中表現(xiàn)在人們的生活活動(dòng),但必須保證和生活水平相互適應(yīng)協(xié)調(diào);微觀上,城市生態(tài)位對(duì)每個(gè)地區(qū)創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境體系都是一致的,對(duì)于每個(gè)城市居民都是互相協(xié)調(diào)的。
1.4成長(zhǎng)性原則
城市的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,而城市規(guī)劃也是隨著城市的發(fā)展而變化的,城市規(guī)劃要為城市的未來(lái)留下足夠的發(fā)展空間。成長(zhǎng)性是生態(tài)系統(tǒng)的基本特征,一切自然群落和人工群落都遵循群落生長(zhǎng)或演替的規(guī)律運(yùn)行。人們?cè)诶米匀毁Y源時(shí),也必須遵循這一規(guī)律,否則就會(huì)導(dǎo)致“生態(tài)逆退”。將成長(zhǎng)性(演替性)原則運(yùn)用于城市規(guī)劃,就是將一個(gè)城市的文脈、歷史、文化、建筑、鄰里和社區(qū)的物質(zhì)形式當(dāng)作一種生命形式、生命體系來(lái)對(duì)待,要根據(jù)它的“生命”歷史和生存狀態(tài)來(lái)維護(hù)它、保持它、發(fā)展它和更新它。
2、生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的基本要求
生態(tài)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格遵循、滿足以下幾點(diǎn)基本要求:
1)積極推廣并且應(yīng)用先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)去處理生活排泄物以及生活垃圾等等。
2)合理布局,節(jié)能、低耗、無(wú)污染,在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),要力爭(zhēng)做到布局合理,并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質(zhì)等條件及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。在建筑材料的使用上要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的原則,從源頭避免由于建筑材料的原因造成的化學(xué)污染和放射性污染等。
3)遵循大自然生態(tài)制衡、循環(huán)再生與自我調(diào)節(jié)規(guī)律,用生態(tài)觀念去研究、分析和解決問(wèn)題。
4)將自然融入城市充分利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件。在可能的情況下,應(yīng)盡量維持原有的地理環(huán)境,以保持原有自然環(huán)境不被破壞,并得以延續(xù)。
5)以環(huán)境為本,環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著人類生存與發(fā)展,而環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又是從人類的生理和心理需求來(lái)評(píng)價(jià)的。
3、加強(qiáng)生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的措施
3.1加強(qiáng)對(duì)資源的利用與保護(hù)
城市的發(fā)展必然與資源的利用有著直接的關(guān)系,但是過(guò)度的利用就會(huì)造成對(duì)資源的浪費(fèi)現(xiàn)象,而這一點(diǎn)并不利于生態(tài)城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。正因?yàn)檫@樣,相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)城市的資源的利用與保護(hù),比如說(shuō)城市的水資源、動(dòng)物資源、植物資源、大氣資源、礦產(chǎn)資源等等,只有合理的利用,才能夠真正的促進(jìn)城市的發(fā)展,而也只有加強(qiáng)對(duì)資源的利用與保護(hù),才能夠促進(jìn)生態(tài)城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì),促使預(yù)期的生態(tài)城市目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
3.2加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境污染防治
人口的密集勢(shì)必會(huì)造成對(duì)城市環(huán)境的污染,比如說(shuō)人們?nèi)粘I钪兴斐傻纳a(chǎn)垃圾等等,而這些都會(huì)加劇城市環(huán)境污染現(xiàn)象,使城市難以獲得真正的發(fā)展,并且直接的阻礙生態(tài)城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。正因這樣,相關(guān)部門必須及時(shí)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境污染的防治,這樣不僅僅能夠美化城市的環(huán)境,還能夠促進(jìn)生態(tài)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展,并且逐步的達(dá)到生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)的要求。
3.3加強(qiáng)對(duì)生態(tài)綠地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)
加強(qiáng)對(duì)生態(tài)綠色的規(guī)劃、設(shè)計(jì),是促進(jìn)生態(tài)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作中的重要構(gòu)成內(nèi)容,也是促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展的先決條件。正是因?yàn)檫@樣,必須結(jié)合自身城市的實(shí)際條件,比如說(shuō)城市的地貌、城市的環(huán)境等等,大力發(fā)展城市綠地,使城市綠地能夠滿足基本要求,這樣才能夠美化城市,滿足人們的生存要求,促進(jìn)生態(tài)城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;城市?。怀鞘谢?;城市體系
一、“城市病”概述
“城市病”這個(gè)詞最早發(fā)源于工業(yè)革命后期的英國(guó),當(dāng)時(shí)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈孟德夫婦把英國(guó)工業(yè)革命之后由于城市爆炸而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題稱之為“邁達(dá)斯災(zāi)禍”。邁達(dá)斯是古希臘神話中的人物,他夢(mèng)想點(diǎn)石成金,后來(lái)有了這個(gè)能力,但結(jié)果卻壞了。試想,當(dāng)周圍的東西都變成黃金,會(huì)怎么樣?是災(zāi)禍,不是幸福,黃金既不能吃,也不能穿。哈孟德夫婦用“邁達(dá)斯災(zāi)禍”比喻城市發(fā)展中的問(wèn)題,意思是說(shuō)隨著城市化的快速推進(jìn),人類財(cái)富不斷擴(kuò)大,但是人類也同時(shí)丟掉了許多比黃金更寶貴的東西。這是從經(jīng)濟(jì)史上解釋城市病。
二、造成“城市病”的原因及對(duì)策
如果把城市病界定為是在城市膨脹過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,那么實(shí)際上人們是比較熟悉城市病的。像城市病的一些典型特征,如城市環(huán)境嚴(yán)重污染、大氣污染、土壤污染、水污染等,都是城市病比較嚴(yán)重的表現(xiàn)。再有公共交通問(wèn)題,城市交通擁擠狀況普遍存在。有一個(gè)數(shù)據(jù),從上世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)特大城市機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速?gòu)倪^(guò)去每小時(shí)20公里左右下降到現(xiàn)在12公里左右。當(dāng)然,城市病還有許多其他的表現(xiàn)。筆者認(rèn)為城市病的本質(zhì)就是城市資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡。城市的資源環(huán)境是有一定承載能力的,隨著城市的膨脹,城市的資源環(huán)境越來(lái)越不能適應(yīng)城市的良好發(fā)展。另外,城市組織管理落后于城市化過(guò)程也是造成城市病的重要原因。還可以找出更多的原因來(lái)解釋城市病產(chǎn)生的機(jī)理。但是,從本質(zhì)上講,城市病是城市資源環(huán)境承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的矛盾。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多方面的綜合性現(xiàn)象,因此,“城市病”表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一,城市的經(jīng)濟(jì)病。如城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,因此出現(xiàn)就業(yè)崗位不足而引發(fā)的失業(yè)、貧困以及城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等;第二,城市的社會(huì)病。面對(duì)大量人口的涌入,政府沒(méi)有采取必要的宏觀調(diào)控和有效的城市社會(huì)治理措施,因而出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境惡化、人口大量失業(yè)、住房緊張以及由此導(dǎo)致的越軌和犯罪的出現(xiàn),嚴(yán)重地影響城市的健康發(fā)展;第三,城市生態(tài)病。當(dāng)城市人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)超過(guò)城市人口承載力的極限,城市的公共綠地、水資源、各種能源資源緊缺,環(huán)境污染等生態(tài)病出現(xiàn),將加劇“城市病”的蔓延,城市不再成為人類宜居的生活空間?!爱?dāng)前在我國(guó)的城市規(guī)劃和城市管理領(lǐng)域,理想和現(xiàn)實(shí)最大的矛盾就是資源承載力與‘唯GDP論’的沖突”。縱觀關(guān)城市病界定及其產(chǎn)生原因的研究,可以很明顯發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對(duì)城市病的產(chǎn)生持有兩種截然不同的態(tài)度:一種觀點(diǎn)認(rèn)為城市病伴隨著城市或城市化進(jìn)程而必然產(chǎn)生,如謝志強(qiáng)、梁洪波較早著書專門論述城市病問(wèn)題,他們認(rèn)為,中國(guó)城市在走向現(xiàn)代化、高度城市化的發(fā)展道路上將面臨人口過(guò)多、環(huán)境污染、空間擁擠、交通擁塞、就業(yè)困難、治安惡化、管理低效、資源短缺、城鄉(xiāng)沖突或社會(huì)失衡等問(wèn)題。
治理“城市病”不能只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,從源頭上減少“城市病”的發(fā)病率。城市是人建造起來(lái)的,人是城市的主體。亞里士多德曾說(shuō)過(guò),人們之所以愿意來(lái)到城市,是為了生活得更美好。因此,城市的發(fā)展,必須是以人為本的發(fā)展。堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本要求,也是治理“城市病”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。人類是智慧的、理智的生物,既然城市環(huán)境問(wèn)題是由于人類自己的過(guò)失行為引起的,必然可以通過(guò)合理的治理、調(diào)整人類的需求欲望與行為準(zhǔn)則、把病態(tài)的城市環(huán)境醫(yī)治成人類長(zhǎng)久宜居的生態(tài)環(huán)境。
關(guān)鍵詞:天然氣汽車;現(xiàn)狀分析;發(fā)展優(yōu)勢(shì);發(fā)展前景
中圖分類號(hào):C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2012)19-0040-01
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入,經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),我國(guó)汽車數(shù)量的不斷增加,使汽車尾氣污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,也引起人們?cè)絹?lái)越重視。我國(guó)推出天然氣汽車,以天然氣作燃料具有燃燒充分、資源豐富、安全可靠、低污染、低成本等特點(diǎn),使得天然氣汽車能夠得以有效推廣。
1我國(guó)天然氣汽車現(xiàn)狀
20世紀(jì)50年代,我國(guó)的天然氣開(kāi)始發(fā)展,但發(fā)展速度一直比較緩慢,直到20世紀(jì)80年代中后期才開(kāi)始逐漸引起人們的重視,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,天然氣行業(yè)快速發(fā)展?,F(xiàn)階段天然氣作為世界公認(rèn)的清潔能源,與傳統(tǒng)的煤炭、石油并列,成為人類能源的支柱。目前為止我國(guó)已經(jīng)有近二百個(gè)城市,上億人口在使用天然氣,天然氣作為儲(chǔ)量豐富、價(jià)格低廉的清潔能源,已經(jīng)得到了我國(guó)國(guó)家的高度重視與人民的廣泛認(rèn)可。與此同時(shí),我國(guó)的天然氣汽車產(chǎn)業(yè)也得到了快速的發(fā)展,各地的天然氣汽車在不斷的增加,且發(fā)展速度不斷加快,尤其是在一些大中城市,加氣站等數(shù)量逐年上升,可見(jiàn)我國(guó)在CNG汽車的推廣應(yīng)用和加氣站建設(shè)方面取得了可觀的成效,天然氣汽車也逐漸引起人們的廣泛歡迎?,F(xiàn)階段,我國(guó)已經(jīng)基本形成了全國(guó)范圍的天然氣汽車產(chǎn)業(yè)鏈,已經(jīng)能夠有效地為天然氣汽車的發(fā)展提供可靠的保障與堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,在以后社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)會(huì)繼續(xù)不斷的推廣天然氣汽車,從而有利于能源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2我國(guó)天然氣汽車的發(fā)展優(yōu)勢(shì)
我國(guó)天然氣資源豐富、經(jīng)濟(jì)性能與排放性能良好,使我國(guó)天然氣汽車在環(huán)保要求日益增高與能耗要求越發(fā)嚴(yán)格現(xiàn)實(shí)中具有絕對(duì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在:(1)有利于緩解能源壓力與能源緊張的供需矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,汽車產(chǎn)量飛速增加,但石油增長(zhǎng)量極少,而我國(guó)天然氣的產(chǎn)、儲(chǔ)量發(fā)展較快,可以滿足天然氣汽車保有量的不斷增加,不僅緩解了汽油供應(yīng)緊張的問(wèn)題又利于滿通事業(yè)發(fā)展的需要。(2)不僅降低環(huán)境污染,而且燃油經(jīng)濟(jì)性有效提高。汽車尾氣排放物占城市環(huán)境污染物的一半以上,而隨著汽車保有量的迅速增加,環(huán)境污染會(huì)更加嚴(yán)重。天然氣汽車的燃料天然氣可就地取材,有害污染物排放量小,可延長(zhǎng)機(jī)油的使用期限,減少機(jī)油耗量,且能降低汽車的保養(yǎng)和運(yùn)行費(fèi)用,從而提高汽車使用的經(jīng)濟(jì)性。(3)使用壓縮天然氣安全性更高。壓縮天然氣的存儲(chǔ)與傳輸均是在嚴(yán)密封閉的管道內(nèi)進(jìn)行,氣瓶不易破壞,且天然氣在空氣中容易被驅(qū)散,燃點(diǎn)很高,著火界限小,不易形成可燃混合氣,不易發(fā)生火災(zāi),比汽油車安全很多??傊?,天然氣汽車既清潔、安全、效益好,又能降低污染,改善城市環(huán)境。
3我國(guó)天然氣汽車發(fā)展前景
我國(guó)天然氣汽車發(fā)展?jié)摿εc挑戰(zhàn)并存。從目前情況看,我國(guó)天然氣汽車具有廣闊的發(fā)展前景,主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)汽車保有量的飛速增長(zhǎng)、石油資源和環(huán)保的嚴(yán)峻形勢(shì),預(yù)示發(fā)展天然氣汽車成為解決能源與環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。(2)目前,我國(guó)新型清潔能源汽車已被列入《國(guó)家科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》,國(guó)家重點(diǎn)支持包括天然氣汽車在內(nèi)的整車、零部件等關(guān)鍵技術(shù),這將進(jìn)一步推動(dòng)天然氣汽車的發(fā)展。(3)我國(guó)天然氣能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)及管道建設(shè)的加快使發(fā)展天然氣與加氣站成為可能。根據(jù)我國(guó)天然氣利用規(guī)劃,近十年“西氣東輸”、“陜京二線”等一大批輸氣管道及沿線城市燃?xì)夤艿老嗬^建成,我國(guó)大規(guī)模利用天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施將逐步完善,天然氣加氣站也將會(huì)逐步形成網(wǎng)絡(luò)。總體上看,經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)初步建立了比較成熟的天然氣汽車產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)天然氣汽車的發(fā)展擁有很多優(yōu)勢(shì),但同時(shí)也面臨不少挑戰(zhàn)。目前我國(guó)天然氣規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、安全存放燃料與安全使用存有缺失,需相關(guān)部門進(jìn)行完善。同時(shí)天然氣汽車面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,加氣站站址選擇困難,安全管理要求高,汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)有待提高以及需保持一定比例的油氣價(jià)差等挑戰(zhàn)。總而言之,天然氣汽車發(fā)展前景既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn),但發(fā)展前景遠(yuǎn)超過(guò)挑戰(zhàn)。
4結(jié)語(yǔ)
鑒于能源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越制約著人類的發(fā)展,汽車尾氣排放作為城市環(huán)境污染的主要因素越來(lái)越受到世界廣泛關(guān)注。天然氣作為優(yōu)質(zhì)的汽車燃料,相對(duì)于燃油更清潔、安全與節(jié)能。發(fā)展天然氣汽車不僅有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高,而且符合我國(guó)的能源和環(huán)境保護(hù)政策,更利于環(huán)境保護(hù)與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)對(duì)天然氣汽車的高度重視與政府法規(guī)政策的逐步完善,我國(guó)在天然氣汽車關(guān)鍵技術(shù)研究和加氣站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面定會(huì)有質(zhì)的突破,有利于推動(dòng)我國(guó)天然氣汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而使我國(guó)天然氣汽車的發(fā)展前景一片光明。
參考文獻(xiàn)
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