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第1篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文

一、我縣非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展的概況

截止20__年12月，全縣非公經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)6492戶，從業(yè)人員22149人，注冊(cè)資金77513萬(wàn)元，非公消費(fèi)品零售總額達(dá)31992萬(wàn)元，嗇值達(dá)84048萬(wàn)元，上交稅金3685萬(wàn)元。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養(yǎng)殖、建筑、建材、批發(fā)、零售、餐飲、旅館、娛樂(lè)、運(yùn)輸?shù)?4個(gè)行業(yè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及部分集體企業(yè)中的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及部分集體企業(yè)。

經(jīng)初步調(diào)查，我縣的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要進(jìn)行的是產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)、初級(jí)加工和粗放型經(jīng)營(yíng)，有一定科技含量和形成企業(yè)規(guī)模的個(gè)私企業(yè)為數(shù)很少。如煤礦企業(yè)，我縣的煤礦企業(yè)及非煤礦山企業(yè)多數(shù)從事的是對(duì)原始資源的采掘，沒(méi)有形成有規(guī)模上檔次的相應(yīng)的產(chǎn)品加工配套設(shè)施。有的煤礦企業(yè)采取土法煉焦的形式對(duì)原煤進(jìn)行加工，這不僅浪費(fèi)資源，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益低下，并且污染嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進(jìn)行簡(jiǎn)單粗加工外，在沒(méi)有其他手段對(duì)蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行深加工。在興起的養(yǎng)殖業(yè)中，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖而沒(méi)有出現(xiàn)有規(guī)模的加工行業(yè)?？傊?，在個(gè)體工商戶當(dāng)中，多數(shù)從事的是種植、養(yǎng)殖、飲食、飼料、服裝、批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較小，形式單一，但靈活多變，適應(yīng)性強(qiáng)。

二、存在的主要問(wèn)題

我縣非公經(jīng)濟(jì)與前幾年相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步和提高，從產(chǎn)值、規(guī)模和從業(yè)人員來(lái)看都有了很快的發(fā)展，但從總體上來(lái)看，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，前景令人擔(dān)憂，不容樂(lè)觀。影響企業(yè)發(fā)展的因素和問(wèn)題主要有：

1、政策難以落實(shí)到位，政府缺乏有力的調(diào)控措施，從整體上制約著企業(yè)的發(fā)展。

自黨的十五大以來(lái)，省、州、縣都相繼出臺(tái)了一些切實(shí)的政策及措施，以便鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持、促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)起了積極的作用。我縣是一個(gè)以烤煙生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)特別中小企業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，使很多政策難以貫徹落實(shí)到位，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有采取有效的調(diào)控、引導(dǎo)和規(guī)劃等服務(wù)工作，全鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成一個(gè)合理的布局，使很多企業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導(dǎo)，長(zhǎng)期處于盲目狀態(tài)。

由于政策落實(shí)不到位，企業(yè)發(fā)展沒(méi)有進(jìn)行很好的調(diào)控和引導(dǎo)，企業(yè)也就對(duì)市場(chǎng)信息的反應(yīng)顯得遲鈍，不能充分用好用足相關(guān)政策，從而錯(cuò)失良機(jī)。企業(yè)投資的目的大多出于眼前利益的驅(qū)使和引誘，很難從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而處于一種盲目自發(fā)的投資狀態(tài)。例如我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)，由于煤炭資源的市場(chǎng)價(jià)格急劇飚升，僅在去年就興建了多個(gè)洗煤廠，還有幾個(gè)小型的手工操作洗煤廠，到現(xiàn)在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時(shí)，對(duì)原料供應(yīng)問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，必將影響其產(chǎn)量效益的提高和規(guī)模的提高。其實(shí)根據(jù)我縣目前的實(shí)際產(chǎn)量，只需建兩至三個(gè)上規(guī)模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過(guò)合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應(yīng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力弱，綜合素質(zhì)不高，沒(méi)有正常的籌資融資渠道。

我縣有一大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個(gè)字都不識(shí)。家庭式經(jīng)營(yíng)和家庭式管理仍然是制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

企業(yè)管理水平和效益低下，缺乏專業(yè)化管理人才，沒(méi)有形成穩(wěn)定的資金籌措渠道，全部屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，仍然停留在產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)、初級(jí)加工和粗放型經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上。企業(yè)職工的勞動(dòng)主要以體力勞動(dòng)為主，文化素質(zhì)普遍較低，老板粗暴地對(duì)待職工的事時(shí)有發(fā)生，職工的合法權(quán)益得不到保障，使得企業(yè)里職工流動(dòng)性很大，企業(yè)里很難有長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作人員。這些都嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在未來(lái)的發(fā)展中，很難適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

3、安全意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)淡薄。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)政府及相關(guān)部門十分重視安全生產(chǎn)工作和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，但在實(shí)際生產(chǎn)工作中，職工的安全意識(shí)仍然不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)的樹(shù)立還有待時(shí)日。

從全縣的范圍來(lái)看，因違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的傷亡事故時(shí)有發(fā)生，在環(huán)保方面，有部分企業(yè)從投資興建到投資生產(chǎn)，其廠址的選擇和建設(shè)，明顯不符合有關(guān)環(huán)保方面的政策和法規(guī)，給周圍的環(huán)境和農(nóng)作物帶來(lái)很大的負(fù)面影響。如在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興建的小型鐵合金廠、錳合金廠，還有煤礦企業(yè)的土法煉焦。這些都有待政府及有關(guān)部門作好引導(dǎo)和管理。

三、發(fā)展措施及對(duì)策

非公有制經(jīng)濟(jì)在我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用，對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加就業(yè)，

促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，為全縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展立下了汗馬功勞、綽綽戰(zhàn)功，為使這種作用在未來(lái)的發(fā)展中得到進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固，特提出以下幾點(diǎn)建議和措施。

1、加強(qiáng)政府在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)功能，引導(dǎo)企業(yè)用好用足上級(jí)政府和部門制定的相關(guān)優(yōu)惠政策。

要使省州縣有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策落到實(shí)處，使企業(yè)真正得到實(shí)惠，政府就必須發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的職能和作用，為企業(yè)提供各種法律法規(guī)政策服務(wù)宣傳活動(dòng)，為企業(yè)反饋相關(guān)市場(chǎng)信息，對(duì)全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，形成合理布局，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，引導(dǎo)鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。政府在積極改善投資環(huán)境，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)的同時(shí)，尊重群眾首創(chuàng)精神，著眼于全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，利用輿論宣傳及資金獎(jiǎng)勵(lì)等形式鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)個(gè)私經(jīng)濟(jì)企業(yè)抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，樹(shù)立大市場(chǎng)觀念。

2、在經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)濟(jì)滯后的情況下，要想使企業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干和龍頭，必須走企業(yè)聯(lián)合或合并之路。

我縣現(xiàn)在的煤礦企業(yè)及非煤礦企業(yè)從全縣范圍來(lái)看，在數(shù)量及其產(chǎn)量方面是有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的，但沒(méi)有一家能形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，究其原因主要是多數(shù)實(shí)行家庭式經(jīng)營(yíng)、家庭式管理，沒(méi)有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，不能很好的向外擴(kuò)張和發(fā)展，相反，卻使得行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，矛盾重重。因此，要建立幾家具有整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，適應(yīng)市場(chǎng)變化的骨干企業(yè)，必須以投股的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行合并或聯(lián)合，以有限公司的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行改組，從而形成行業(yè)內(nèi)部良性互動(dòng)，一致對(duì)外的良好局面。譬如，可以把洗煤廠和焦化廠合并成1至2家，各自以其固定資產(chǎn)作為入股份額進(jìn)行重組，使企業(yè)提高整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，克服各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展的局面。

這種聯(lián)合式合并，需要政府牽頭、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持并提供幫助和給予相關(guān)的政策優(yōu)惠，使各企業(yè)在自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。此建議可能會(huì)影響甚至損害一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的眼前利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的目標(biāo)來(lái)看，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有益無(wú)害的。

3、建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)

在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，商會(huì)組織應(yīng)該受到重視并使其發(fā)揮作用，商會(huì)組織建設(shè)應(yīng)該優(yōu)化，建立商會(huì)同行業(yè)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充當(dāng)政府和企業(yè)無(wú)法替代的角色，發(fā)揮政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。通過(guò)現(xiàn)在__煤炭協(xié)會(huì)、紅磚銷售協(xié)會(huì)，旅游協(xié)會(huì)的運(yùn)作效益來(lái)看，成立協(xié)會(huì)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有很長(zhǎng)遠(yuǎn)的前景，也是從整體上提升我縣非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略構(gòu)思。

4、創(chuàng)建品牌意識(shí)

__的經(jīng)濟(jì)還處于原始積累時(shí)期，這時(shí)期各企業(yè)的發(fā)展大多只顧眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，出現(xiàn)一些假、冒、偽劣的產(chǎn)品，但正在這個(gè)時(shí)期，是品牌處于萌芽發(fā)展的重要階段，通過(guò)輿論和一定政府行為把抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌作為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)抓死抓牢，扶持出一部分有影響力、有代表力的品牌，讓其發(fā)展壯大，成為_(kāi)_的龍頭是很有必要的。

5、加強(qiáng)教育，造就一批非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人

在干部任用上，用強(qiáng)人、能人管理非公有制經(jīng)濟(jì)，教育干部堅(jiān)持原則辦事、公正辦事，嚴(yán)于律己，干凈干事，躬身為官，挺腰做人。通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，專題講座，從思想深處使各級(jí)干部對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，做到政府政策指導(dǎo)由既撐舵又搖槳向只撐舵不搖槳轉(zhuǎn)變，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)上由指揮者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。適時(shí)有計(jì)劃召開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)培育研討會(huì)，制定明確的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)，讓有潛力，發(fā)展前景好，并做出貢獻(xiàn)的成功非公有制企業(yè)老板走上講臺(tái)，走上報(bào)紙，走上電視，在介紹成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)造成一種輿論傾向。培育地方人的精神，建立各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分利用各種媒體，教育非公有制經(jīng)濟(jì)人士戀家不守土，走四方而把根留住，敢冒知進(jìn)退，既能睡地板，又能當(dāng)老板，雙贏重誠(chéng)信，做生意，共生且共榮，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才會(huì)好。培育地方人的技能，人才無(wú)定論，長(zhǎng)城唯"磚"才，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，承認(rèn)強(qiáng)者，淘汰弱者，這就必須培養(yǎng)起一大批向高科技靠攏，與高科技結(jié)緣，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新的人才。為此，各企業(yè)與教育部門應(yīng)聯(lián)合加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育；建立非公有制經(jīng)濟(jì)人才儲(chǔ)備庫(kù)，建立"非公有制經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)、服務(wù)中心"；建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)人才評(píng)審機(jī)制；對(duì)于現(xiàn)有從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人士可采用走出去的方式"取經(jīng)拿寶"，也可采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式"摘花造林"。

6、充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，積極向外拓展市場(chǎng)。

第2篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文

一、清醒認(rèn)識(shí)、沉著應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，保證國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下健康發(fā)展，是各級(jí)政府和各部門工作的重中之重。用地控緊、能源趨緊、銀根收緊的現(xiàn)狀，在短期內(nèi)難以根本改變。但也要看到這次國(guó)家宏觀調(diào)控力度適當(dāng)，政策效應(yīng)逐步釋放，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響有個(gè)滯后期，在此期間，大力提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，都將有力促進(jìn)今后縣域工業(yè)更快更好發(fā)展。同時(shí)，去年以來(lái)，各地工業(yè)投入有較大增加，這些投入存量的產(chǎn)出，將推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。下步，外貿(mào)出口有不少有利條件，外貿(mào)拉動(dòng)力將趨于增強(qiáng)。為此，只要認(rèn)清形勢(shì)，把握趨勢(shì)，并采取積極的應(yīng)對(duì)措施，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)發(fā)展。

二、積極引導(dǎo)，熱情鼓勵(lì)

對(duì)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)的畏難、信心不足等思想情緒，要足夠重視，正確疏導(dǎo)。運(yùn)用多種形式，向他們講清這次宏觀調(diào)控的意圖和本質(zhì)不是全面緊縮，而是有保有壓，調(diào)整結(jié)構(gòu)，重在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量；講清工業(yè)發(fā)展的有利條件和各級(jí)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊所采取的措施及成效；引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)清形勢(shì)，調(diào)整工作思路，在宏觀調(diào)控中尋找發(fā)展機(jī)遇；幫助企業(yè)加強(qiáng)成本管理，開(kāi)展挖潛改造，實(shí)現(xiàn)降本增效；鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者知難而進(jìn)，迎難而上，增強(qiáng)信心，再求發(fā)展。

三、抓住機(jī)遇，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

宏觀調(diào)控是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次機(jī)遇，要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制訂，按照“重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)支持、一般行業(yè)一般支持、限制行業(yè)不予支持、禁止行業(yè)不予開(kāi)辦”的原則，把握“有保有壓”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)引導(dǎo)、指導(dǎo)，因地制宜貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)目前生產(chǎn)要素緊缺以及工業(yè)投資項(xiàng)目檔次較低的狀況，切實(shí)按照能源、資源和環(huán)境的承載能力來(lái)謀劃工業(yè)發(fā)展，綜合運(yùn)用技術(shù)、質(zhì)量、安全、能耗、投資強(qiáng)度等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)抑制低效率、低水平擴(kuò)張。重點(diǎn)支持能耗低、產(chǎn)出高、附加值高的企業(yè)和項(xiàng)目，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

四、想方設(shè)法，緩解瓶頸

當(dāng)前要把緩解生產(chǎn)要素緊缺作為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),認(rèn)真實(shí)施有序用電的各項(xiàng)措施，大力開(kāi)展節(jié)約用電、安全用電工作，鼓勵(lì)企業(yè)自備電源，落實(shí)燃油供應(yīng)，努力減少限電對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活的影響。要想方設(shè)法盤活存量和閑置土地，挖掘供地潛力，督促企業(yè)提高土地投資強(qiáng)度和容積率，提高土地利用率。對(duì)征而未用的已供土地，要抓緊開(kāi)發(fā)，無(wú)條件開(kāi)發(fā)的要調(diào)劑給急需用地的企業(yè)；對(duì)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，要以解決農(nóng)保田調(diào)整指標(biāo)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)早日供地。要進(jìn)一步加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)，落實(shí)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的信貸資金，并進(jìn)一步拓寬融資渠道，增加信用擔(dān)保公司擔(dān)?？偭?，擴(kuò)大金融租賃業(yè)務(wù)，合理利用民間資金，努力緩解資金供需矛盾。

五、轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理

要積極探索適合新形勢(shì)的工業(yè)考核制度，淡化某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，突出經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。采取切實(shí)有效的措施，通過(guò)政策傾斜、資源傾斜、服務(wù)傾斜，力促優(yōu)勢(shì)企業(yè)、潛力型企業(yè)快速成長(zhǎng)。對(duì)事關(guān)全局的工業(yè)大項(xiàng)目，各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通、協(xié)調(diào)，確定發(fā)展思路，列出需解決的問(wèn)題，會(huì)同企業(yè)建立專門工作班子，逐項(xiàng)加以解決，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。鑒于當(dāng)前正處于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的敏感時(shí)期，工業(yè)發(fā)展的變數(shù)比較多，因此，要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)，把握傾向性、苗頭性問(wèn)題，并采取積極的應(yīng)對(duì)措施，力爭(zhēng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

第3篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系，能夠客觀地評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展實(shí)力，評(píng)價(jià)指標(biāo)按照系統(tǒng)性、可測(cè)性、可比性、前瞻性、可操作性等原則進(jìn)行選取，有利于分類指導(dǎo)，挖掘出當(dāng)?shù)氐奶厣?，探索縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，更好地推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從理論上來(lái)講，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)體系可以分成4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，20個(gè)三級(jí)指標(biāo)(如下圖)。

由于部分指標(biāo)量化起來(lái)講比較困難，在研究了國(guó)內(nèi)外關(guān)于綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮到河北省的實(shí)際省情和經(jīng)濟(jì)普查獲取的資料，我們特從中選取了十二個(gè)指標(biāo)作為本次河北省縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。分別是：X1(GDP）、X2(全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額）、X3（擁有發(fā)明專利數(shù)）、X4（專利申請(qǐng)數(shù)）、X5（從業(yè)人員中高級(jí)職稱人數(shù)）、X6（從業(yè)人員中中級(jí)職稱人數(shù)）、X7（從業(yè)人員中初級(jí)職稱人數(shù)）、X8（第二產(chǎn)業(yè)增加值）、X9（社會(huì)消費(fèi)品零售總額）、X10（第三產(chǎn)業(yè)增加值）、X11（R&D經(jīng)費(fèi)支出）、X12（財(cái)政總收入）。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

1.河北省縣域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的“十六大”提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召。河北省縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。從整體來(lái)看，河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提高階段，縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。2004年，河北省縣域總?cè)丝?610萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6166.5億元，完成財(cái)政收入356億元，分別占全省總數(shù)的82.4%，69.8%和45.8%。與2003年相比，全省縣域內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了21.6%，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資分別增長(zhǎng)了11.1%和15.5%。從總量上來(lái)講，河北省是縣域經(jīng)濟(jì)大省，但是從人均方面和競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)講，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力普遍偏低。

2.運(yùn)用主成分分析法和因子分析法分析河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)河北省136個(gè)縣（市）數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來(lái)源于2005年河北省統(tǒng)計(jì)年鑒和2004年河北省經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)）進(jìn)行整理，運(yùn)用spss軟件進(jìn)行分析，結(jié)果如下：表1

由表1可以看出，KMO統(tǒng)計(jì)量為0.842〉0.7，因子分析的效果比較好，再由bartlett球形檢驗(yàn)，可以知道各變量的獨(dú)立性假設(shè)不成立，所以因子分析的適用性通過(guò)。表2

由相關(guān)系數(shù)矩陣R計(jì)算得到特征值、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率。如表3所示，可知前三個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率達(dá)到84.912％≈85％，基本可以描述縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的水平。

表3

由表3可以知道,第一個(gè)公因子在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值、固定資產(chǎn)投資額、財(cái)政總收入和消費(fèi)品零售總額指標(biāo)都有較大載荷，因此定義為經(jīng)濟(jì)資源因子。第二個(gè)公因子在研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、從業(yè)人員構(gòu)成指標(biāo)上有較大載荷，因此定義為人力資源因子。第三個(gè)公因子在專利申請(qǐng)和擁有專利數(shù)指標(biāo)上有較大載荷，定義為科技資源因子。這三個(gè)因子的順序也較好的體現(xiàn)了其代表的因素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的影響程度和地位，也是比較符合縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成。

為了更直觀地比較和評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，我們采用了回歸方法求出因子得分函數(shù)。根據(jù)系數(shù)矩陣將三個(gè)公因子表示為12個(gè)指標(biāo)的線性形式。因子得分函數(shù)為:F1=0.238X1+0.196X2+

0.010X3-0.033X4-0.038X5-0.069X6+0.013X7+0.237X8+

0.183X9+0.213X10-0.231X11+0.035X12:F2=-0.141X1-0.091X2-

0.067X3-0.010X4+0.301X5+0.355X6+0.226X7-0.153X8-0.087X9-0.104X10+0.520X11+0.006X12:F3=0.011X1+

0.021X2+0.533X3+0.530X4-0.067X5-0.068X6-0.011X7+0.017X8-0.053X9+0.010X10+0.035X11+0.008X12。

3.河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)果分析

為了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，需要對(duì)各縣（市）在3個(gè)因子上的得分以及因子的方差貢獻(xiàn)率加權(quán)求和得到綜合得分值Y，即:Y=（59.740F1+14.669F2+10.503F3）/84.912=0.703F1+

0.173F2+0.124F3。

通過(guò)計(jì)算，可以得出河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名。其中前二十強(qiáng)大都分布在唐山（7個(gè)）、石家莊（4個(gè)）、保定（3個(gè)）、廊坊（2個(gè)）、滄州（2個(gè)）、邯鄲（1個(gè)）、邢臺(tái)（1個(gè)）下轄的縣（市）。

三、河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的特征

1.縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力地域分差比較明顯

這主要體現(xiàn)在“一線兩廂”上。在全河北省二十強(qiáng)中，“一線”上的縣（市）就有16個(gè)，是我省縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵。這主要是由于地理位置較優(yōu)越，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較早，培育出了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，憑借著地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)走到了全河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面。而在后二十位中，共有16個(gè)分布在“兩廂”的地域上。究其原因主要是在這個(gè)地域帶上自然條件惡劣、交通設(shè)施不暢，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。這在很大程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化是提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑

前二十名中幾乎包含了河北省大部分的縣級(jí)市。這些縣（市）多為省內(nèi)的工業(yè)大縣和農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，且多為工業(yè)大縣。比如遷安市、武安市、遵化市、任丘市等。也有農(nóng)業(yè)大縣，比如隆堯縣，通過(guò)方便面帶動(dòng)了縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些都說(shuō)明城市化、工業(yè)化合作強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高有重要作用。

3.地區(qū)內(nèi)縣域發(fā)展程度差距較大

由于區(qū)域內(nèi)環(huán)境差異和地理位置的優(yōu)劣使得地區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也比較大，這也必然影響了縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，突出表現(xiàn)在保定市和邢臺(tái)市。在這兩個(gè)地區(qū)中，既有排名二十強(qiáng)的縣（市），也有排名后二十位的縣?？h（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在地區(qū)內(nèi)存在著巨大差距，一方面會(huì)引起社會(huì)資源分布的進(jìn)一步不公平，呈現(xiàn)所謂的“馬太效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)吸引的投資越多，發(fā)展越快；而經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，投資越少，發(fā)展越受限制，從而影響了各縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展。另一方面，也容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定，引發(fā)社會(huì)矛盾。

4.發(fā)達(dá)縣(市)的發(fā)展指標(biāo)因子不均衡

從綜合競(jìng)爭(zhēng)力的得分來(lái)看，發(fā)達(dá)縣（市）的經(jīng)濟(jì)基本上是全面發(fā)展的。但是有些縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一定的缺陷，其經(jīng)濟(jì)資源因子、科技資源因子和人力資源因子之間并不平衡。比如遷安市、武安市和隆堯縣的人力資源因子排名都比較靠后。三河市、辛集市和定州的科技資源因子也都排到了全省的最后。這說(shuō)明發(fā)達(dá)縣（市）應(yīng)該特別注意其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的缺陷。

5.傾斜性政策是競(jìng)爭(zhēng)力弱縣發(fā)展的策動(dòng)力

在全河北省136個(gè)縣（市）中，處于競(jìng)爭(zhēng)力弱縣的大部分是國(guó)家級(jí)貧困縣。尤其是張家口地區(qū)，更是需要國(guó)家的政策傾斜，加快當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力弱縣，比如在人力資源因子得分比較高的唐縣、昌黎縣和科技資源因子得分比較高的景縣等，盡管在綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名上較低，但都有較大的潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些縣如果實(shí)行傾斜性政策更容易促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、提升河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的措施

1.三大戰(zhàn)略性原則

(1)總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略原則。成本領(lǐng)先要求有條件的縣域建立起高效規(guī)模的生產(chǎn)設(shè)施，提高工業(yè)化集中度，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，全力以赴降低成本，控制成本與管理費(fèi)用，以及最大限度地減小無(wú)謂的成本費(fèi)用。以使成本低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在縣域競(jìng)爭(zhēng)中形成了相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

(2)差異化戰(zhàn)略原則。差異化戰(zhàn)略是將縣（市）提供的產(chǎn)品或服務(wù)差異化，樹(shù)立起一些全省范圍內(nèi)或全市范圍內(nèi)具有獨(dú)特性的東西。不能形成那種“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要依靠特色來(lái)取得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

(3)專一化戰(zhàn)略原則。專一化戰(zhàn)略是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要突出主體，抓主要項(xiàng)目，以便形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)，靠主要產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)戰(zhàn)略尤其是對(duì)于那些處于經(jīng)濟(jì)正較差的縣，由于沒(méi)有足夠的資金和能力來(lái)促使全面發(fā)展，所以專一化戰(zhàn)略可以正好彌補(bǔ)這方面的缺失。

2.具體措施

(1)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱很大程度上體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱上，因此要提升縣競(jìng)爭(zhēng)力必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，要敢于開(kāi)拓思路，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，從思想上切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。要解決河北省縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題就必須推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)所有制調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(2)提高人口素質(zhì)和科技水平是提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。人力資源和科技水平是縣域競(jìng)爭(zhēng)力的兩個(gè)重要方面，要充分認(rèn)識(shí)到人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極進(jìn)行智力投資和科技投資，增大教育經(jīng)費(fèi)的投入和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科技興農(nóng)的培訓(xùn)，提升縣域智力競(jìng)爭(zhēng)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力。

第4篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 差異 特征

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以從縱、橫兩個(gè)方面加以探討。從橫向來(lái)講，縣域經(jīng)濟(jì)是在一段時(shí)間內(nèi)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)各方面綜合的發(fā)展概況；從縱向來(lái)講，縣域經(jīng)濟(jì)則是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的可能性及增長(zhǎng)潛力。研究縣域經(jīng)濟(jì)，能夠更好的把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展的格局與進(jìn)展，進(jìn)而為中長(zhǎng)期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)、合理、可靠依據(jù)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異演變特征

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體空間演變差異

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異演變，主要表現(xiàn)為多個(gè)快速發(fā)展的城市核心及凝滯的都市邊緣、鄉(xiāng)村工共存；在新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，核心――邊緣結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異演變可以從四個(gè)方面加以說(shuō)明：從國(guó)家宏觀層面而言，我國(guó)中、東、西三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶的經(jīng)濟(jì)差異及南北地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性突出，尤其表現(xiàn)在東西間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。 目前，低于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平的縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體明顯多于高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平的縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體，而這些較高發(fā)展水平的縣域經(jīng)濟(jì)體主要集中在我國(guó)東南沿海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低縣域經(jīng)濟(jì)體則主要集中分布在中西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)輻射作用不明顯的地區(qū)等。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同地區(qū)差異明顯。

從地方層面而言，各個(gè)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，內(nèi)部發(fā)展差異表現(xiàn)明顯。如江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在沿江地區(qū)，次發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在蘇南地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則位于蘇北地區(qū)。表現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)集聚性特點(diǎn)?？傊?，目前，全國(guó)大多數(shù)城市帶縣域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展尚未形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化格局，縣域經(jīng)濟(jì)間實(shí)力高低錯(cuò)落分布，中心城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)其周邊縣域經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用較差，總體上而言，縣域經(jīng)濟(jì)仍呈“增長(zhǎng)極”發(fā)展模式。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局部空間演變差異

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部空間演變差異，主要是指東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶的省際、省內(nèi)性差異。其中省內(nèi)差異是構(gòu)成全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)整體差異的重要部分，它對(duì)于全國(guó)整體縣域經(jīng)濟(jì)的差異性調(diào)控是巨大的。因而，全國(guó)各城市帶有著地理空間邊緣聯(lián)系的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的空間自相關(guān)，縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出地理空間的集聚現(xiàn)象；但縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低，而低水平的縣域經(jīng)濟(jì)空間集聚效應(yīng)卻明顯增強(qiáng)，形成相對(duì)固定的縣域經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)域；發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象明顯，極化作用在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)作用中占據(jù)主導(dǎo)性地位，但對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能夠形成帶動(dòng)于輻射性作用；整體而言，縣域經(jīng)濟(jì)差異在明顯縮小，區(qū)域間的空間極化作用在削減。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間差異演變特征

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間差異演變特征表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不均衡?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)增長(zhǎng)速度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)增長(zhǎng)速度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量的，參考人均GDP相對(duì)發(fā)展率與人均GDP平均增長(zhǎng)率，得出全國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平下，縣域經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但人均GDP年均增長(zhǎng)率仍然有明顯差異，最高縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值與最低縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值之比為兩位數(shù)；通過(guò)對(duì)最高縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體與最低縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體之間的研究可以發(fā)現(xiàn)，擁有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的則為基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)；各縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在明顯差異，城市地區(qū)大致處于核心經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍之內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有可能發(fā)展為經(jīng)濟(jì)次級(jí)增長(zhǎng)極。

三、縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展措施

（一）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理定位城市功能

結(jié)合國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，制定出科學(xué)合理、高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局，以突出主體功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)城市功能做出合理性定位。各縣級(jí)單位要在遵循國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的前提下，結(jié)合本地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境承載能力、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與狀況、未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，做出相?yīng)的城市功能區(qū)規(guī)劃，以更好的實(shí)現(xiàn)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)及優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的合理設(shè)計(jì)與規(guī)劃。合理定位城市功能，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促使各個(gè)區(qū)域承擔(dān)不同的發(fā)展功能，保持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大城市發(fā)展力度，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

要制定科學(xué)、合理的城市規(guī)劃，形成以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，以更好的實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化格局建設(shè)目標(biāo)；以信息化、工業(yè)化的城市發(fā)展戰(zhàn)略，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要繼續(xù)擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，做強(qiáng)、做大本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)，借助于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市的開(kāi)發(fā)力度；對(duì)于有著特色資源的城市，可以著力開(kāi)發(fā)其特色資源，招商引資，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，依托于現(xiàn)代信息技術(shù)，增加高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)空間與時(shí)間的發(fā)展差異特征，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差異持續(xù)擴(kuò)大、發(fā)展速度不均衡、中心城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)其周邊縣域經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用較差，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低。因而必須加強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村 發(fā)展

黨的十七大之后,全國(guó)各地的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,高速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)為新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金來(lái)源和財(cái)政支持,其發(fā)展壯大對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有不可替代的重要作用。但從全國(guó)的總體情況來(lái)看,許多地方的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸如增長(zhǎng)速度不均衡、發(fā)展總體水平偏低、制約因素較多、缺乏特色等問(wèn)題,對(duì)此,我們認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決:

一、不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相互之間質(zhì)的聯(lián)系和比例關(guān)系,它既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源配置利用的基本條件,也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要標(biāo)志。在目前,我國(guó)一些地方的縣域經(jīng)濟(jì)不同程度存在著結(jié)構(gòu)不合理的狀況,有的各種行業(yè)發(fā)展不平衡,有的各行業(yè)聯(lián)系不緊密,有的重復(fù)投資,造成經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi),那么,要解決諸如此類問(wèn)題,必須靠?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是根據(jù)實(shí)際,立足于自身的比較優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,擴(kuò)大其規(guī)模效益,以此帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

1.擴(kuò)大資源產(chǎn)業(yè)

在我國(guó)許多地方的縣域經(jīng)濟(jì)中,有相當(dāng)一部分是資源型經(jīng)濟(jì),這些經(jīng)濟(jì)部門大多依賴于當(dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展壯大,并為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。從目前情況看,依托經(jīng)濟(jì)資源,發(fā)展壯大資源產(chǎn)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一條捷徑,這一方面可以就近取材,節(jié)省人力、物力和財(cái)力,降低經(jīng)濟(jì)成本,另一方面也可以有效地利用本地的資源,充分發(fā)揮一些地方的資源優(yōu)勢(shì),把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可謂利多弊少。

2.壯大支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)是指對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)和主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。在我國(guó),縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史十分悠久,由于長(zhǎng)期的歷史原因,很多地方結(jié)合本地特色,形成具相對(duì)集中的支柱產(chǎn)業(yè),這些支柱產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位,是地方發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不可能避開(kāi)這些已經(jīng)形成并發(fā)揮著優(yōu)勢(shì)作用的龍頭產(chǎn)業(yè)。最明智的作法是不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步發(fā)揮其龍頭作用,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。具體操作時(shí),支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不僅要立足于縣域自身的資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ),而且還要從全國(guó)乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中尋找產(chǎn)業(yè)的定位,同時(shí),要避免一哄而上的同構(gòu)現(xiàn)象,要實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)筑起分工明確和聯(lián)系密切而又具有地方特色的產(chǎn)業(yè)群,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

3.開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)

由于資金少、規(guī)模小等原因,許多地方的縣域經(jīng)濟(jì)往往技術(shù)含量較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。為了進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力,必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。在這方面,要根據(jù)實(shí)際情況,考慮以下幾因素:一是著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要有條件地開(kāi)發(fā)高新技術(shù)農(nóng)業(yè),采取多種有效措施發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。可根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度,通過(guò)新技術(shù)加以改造,促其升級(jí)換代。三要開(kāi)發(fā)新興行業(yè)。有條件的地方,可根據(jù)實(shí)際開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、花卉業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)等新興行業(yè),不斷拓寬縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子,為農(nóng)村現(xiàn)代化注入新的生機(jī)和活力。

二、加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段、供求關(guān)系發(fā)生重大變化的情況下,壯大縣域經(jīng)濟(jì),必須按照市場(chǎng)化的發(fā)展思路,對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,以市場(chǎng)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間

實(shí)踐證明,擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的有效途徑,也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。當(dāng)前,擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間就是要把農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)層面向立體多維層面擴(kuò)展,盡可能地利用自然稟賦擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的包容量。具體來(lái)說(shuō),在操作時(shí),要重點(diǎn)考慮延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率,要大力推廣先進(jìn)適用、輻射面廣、效益顯著的農(nóng)牧漁林優(yōu)良新品種及種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù),重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、集約化高效養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮精深加工和綜合利用等農(nóng)業(yè)新技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,同時(shí),還要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè),打造農(nóng)業(yè)明星企業(yè)和明牌企業(yè)。在有條件的地方,要進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部空間,為我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

有人說(shuō),越是民族的,就越是世界的。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō),道理也是一樣的,大力發(fā)展農(nóng)業(yè),必須立足于特色,做特色文章。就拿小麥來(lái)說(shuō),我國(guó)是小麥生產(chǎn)大國(guó),但真正具有中國(guó)特色而又能走向世界的優(yōu)質(zhì)小麥在我國(guó)又十分缺乏,相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)國(guó)內(nèi)能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)專用面粉數(shù)量很少,我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)強(qiáng)筋力小麥、中筋小麥和弱筋小麥的需求量分別為20%、60%、20%,做面包的強(qiáng)筋粉要長(zhǎng)期依靠進(jìn)口,這就不可避免造成農(nóng)產(chǎn)品成本的上升,所以依托優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),勢(shì)在必行。各地要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身特色,或發(fā)展高效農(nóng)業(yè),或發(fā)展畜牧業(yè),或發(fā)展林果業(yè),但不管是發(fā)展什么部門,都必須有自己的特色和獨(dú)特個(gè)性,要以鮮明的地方特色贏得市場(chǎng),促進(jìn)發(fā)展。

3.培植一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的眾多部門中,加工企業(yè)下連種養(yǎng)業(yè),上連市場(chǎng),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間和中介,因此,大力培植農(nóng)村產(chǎn)品加工企業(yè)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值一般占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上,我國(guó)大多在1倍左右,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力很大,市場(chǎng)也很大。當(dāng)前,各地要根據(jù)實(shí)際,走出傳統(tǒng)加工的老路,向高、新、特方向發(fā)展,培植一批內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外通市場(chǎng)的加工龍頭企業(yè),通過(guò)發(fā)展加工企業(yè),真正解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難低效問(wèn)題,并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值開(kāi)辟出路。

三、抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點(diǎn),具有功能城市化、規(guī)模小型化和與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密等特點(diǎn),在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化進(jìn)程中有著十分特殊的作用。因此,必須把發(fā)展小城鎮(zhèn),加快農(nóng)村城市化進(jìn)程放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置,切實(shí)強(qiáng)化措施,抓緊抓好。在具體指導(dǎo)上要考慮以下幾點(diǎn):

1.建立多元化投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金,這些資金需要通過(guò)多元化的投資來(lái)籌措。要建立以個(gè)人投資為主,政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的投資機(jī)制,大膽將一些基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)推向市場(chǎng)。要樹(shù)立大開(kāi)放思想,以開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā),確立縣外、鎮(zhèn)外就是“外”的觀念,加大招商引資力度,做到政府出政策,市場(chǎng)出資金。建立以地建市(鎮(zhèn)),綜合開(kāi)發(fā),滾動(dòng)發(fā)展之路。對(duì)城鎮(zhèn)土地可通過(guò)集體土地的轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式,積累建設(shè)資金。

2.加快建制鎮(zhèn)建設(shè)

目前,我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建制數(shù)量多,又比較分散,造成了公務(wù)人員多,行政成本不斷增加,這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至在一些地方已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此,要著手進(jìn)行改革,其中一個(gè)有效的方法就是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。建制鎮(zhèn)要研究自己的興鎮(zhèn)支柱是什么,產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在哪里。根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展一批商貿(mào)型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn),推進(jìn)農(nóng)村城市化及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、供電、通訊、污水和垃圾處理以及教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展小城鎮(zhèn)不可缺少的環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),要更多地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面投資和建設(shè)縣域基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,對(duì)于國(guó)家、集體投資建設(shè)的項(xiàng)目,有條件的要采取承包、租賃、拍賣等形式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和商業(yè)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。加快城區(qū)道路、供氣、供熱、通訊、電力和垃圾處理、污水治理及綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大城市規(guī)模,提高輻射帶動(dòng)功能,爭(zhēng)取以較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。

四、千方百計(jì)增加縣級(jí)財(cái)政收入

當(dāng)前,我國(guó)許多地方的縣級(jí)財(cái)政十分困難,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的投入嚴(yán)重不足。據(jù)資料統(tǒng)計(jì):我國(guó)2200多個(gè)縣中,地方財(cái)政收入超過(guò)1億元的縣共有631個(gè),占總縣數(shù)的28.6%,而貧困縣占27.3%,地方財(cái)政收入在1億元以下的縣969個(gè),占44%,兩者合計(jì)占到71.3%。因此,我國(guó)大部分縣市財(cái)政還是吃飯財(cái)政,沒(méi)有更多的條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要解決這一問(wèn)題,唯有走發(fā)展、提高的路子,舍此別無(wú)他路可循。

1.要在培植新的骨干財(cái)源上下功夫

解決縣級(jí)財(cái)政收入偏低問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵是要培植新的骨干財(cái)源。要按照“依靠科技,面向市場(chǎng),突出重點(diǎn),培植支柱,注重規(guī)模,系列開(kāi)發(fā),提高素質(zhì)”的總體思路,改善財(cái)源結(jié)構(gòu),逐步建立起具有強(qiáng)勁實(shí)力的效益型財(cái)源建設(shè)體系。要大力扶持支持新的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目,把“蛋糕”做大。要注意從長(zhǎng)計(jì)意,避免急功近利、竭澤而漁。

2.要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的科學(xué)管理

一要加大稅收征管力度。要解決稅賦不公的問(wèn)題,特別是解決好偷稅漏稅和變相偷漏稅問(wèn)題,強(qiáng)化征管,堵塞漏洞,真正把該收的收上來(lái)。二要抓好收支兩條線管理。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式,建立嚴(yán)格的預(yù)算約束機(jī)制,落實(shí)預(yù)算外資金、罰沒(méi)收入收支兩條線管理制度,提高縣級(jí)財(cái)政調(diào)控能力。

3.要減少冗員

第6篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文

【關(guān)鍵詞】金融 支持 縣域經(jīng)濟(jì) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

一、縣域經(jīng)濟(jì)及金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

黨的十把發(fā)展目標(biāo)與改革目標(biāo)一起規(guī)劃，提出了“兩個(gè)全面”的目標(biāo)，也就是全面建成小康社會(huì)，全面深化改革開(kāi)放，這標(biāo)志著我國(guó)無(wú)論是社會(huì)，還是經(jīng)濟(jì)，均從此進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

作為最基本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)域單元以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，縣域經(jīng)濟(jì)的中心是縣城、紐帶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、腹地是農(nóng)村，它把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)當(dāng)作其發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)和農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)、城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)以及不同的經(jīng)濟(jì)成分是其主要的組成部分。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)處結(jié)合，農(nóng)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)處交匯，微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)處銜接。在我國(guó)的總?cè)丝谥?，超過(guò)70%分布在縣域，這就決定了縣域必然成為決定小康社會(huì)能否全面建成的關(guān)鍵區(qū)域，是全面建設(shè)小康社會(huì)、早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。

目前，就整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)縣域還比全國(guó)其它區(qū)域落后得多，發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，縱然是東部地區(qū)的縣市也不能例外，因?yàn)殡m然它們的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已然較高，但其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還是低于全國(guó)平均水平。縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共產(chǎn)品缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、可持續(xù)發(fā)展能力下降，再加上在我國(guó)，相當(dāng)大比例的農(nóng)村是坐落在貧困地區(qū)的，這就越發(fā)造成了縣域如下的不利局面，那就是嚴(yán)重缺乏一種社會(huì)活力，這種社會(huì)活力能夠推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)以較快的速度向前發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，既對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮有所助益，又有利于縣域地區(qū)財(cái)政困難的緩解，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)一致地發(fā)展農(nóng)村與城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也具有積極的推動(dòng)作用。

要想推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速而健康地向前發(fā)展，需要強(qiáng)有力而高效的金融支持，沒(méi)有金融支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是紙上談兵。而在不斷變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境之中，克服地域與時(shí)間不同的限制對(duì)各種經(jīng)濟(jì)資源加以優(yōu)化配置，恰恰是現(xiàn)代金融業(yè)最為核心的功能，固而，金融在加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，所能發(fā)揮的作用必然是無(wú)可替代的。

二、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究意義在于通過(guò)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查、整理、分析，厘清各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，找出存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)亟鹑谥С智闆r，規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供符合實(shí)際的金融支持，以期為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融的協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒，為縣域金融的發(fā)展探索出一條符合實(shí)際情況的路徑。

（一）國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀

最近一些年以來(lái)，以大量借鑒外國(guó)已有的研究成果作為前提和基礎(chǔ)，關(guān)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題，我國(guó)的學(xué)者也對(duì)其進(jìn)行了較為深入的研究與分析，一套比較完整的研究框架及體系雖然還沒(méi)有完全形成，但是一些很有價(jià)值的結(jié)論已經(jīng)被提出。范閩、伍紹平（2008）在對(duì)湛江市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究中認(rèn)為，研究金融支持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所發(fā)揮的作用，需要認(rèn)真加以考察的主要影響因素有如下三個(gè)部分，一是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的各種變量，二是儲(chǔ)蓄率的提升水平，三是儲(chǔ)蓄中有多大的比例將會(huì)向投資轉(zhuǎn)化。何廣文（2011）、何廣文，李莉莉（2011）認(rèn)為，要想找出進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)本土金融服務(wù)機(jī)制的有效途徑，把我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況作為出發(fā)點(diǎn)是首先應(yīng)該做到的，并在此基礎(chǔ)上把它的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)及未來(lái)趨勢(shì)厘清，只有這樣，才能最終構(gòu)建縣域本土金融服務(wù)機(jī)制。莊巖（2011）在分析縣域地區(qū)的金融發(fā)展會(huì)受到哪些因素的影響時(shí)，使用的是主成分分析法，探索性地提出了縣域地區(qū)的金融狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是兩大最主要的影響因素。

盡管包括以上專家在內(nèi)的許多學(xué)者在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究方面做了大量工作，得出了有價(jià)值的結(jié)論，但既科學(xué)又完整的一套理論框架還尚未形成，在研究縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，還不夠全面，深度也不夠，對(duì)縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究，也仍有待于進(jìn)一步深入。

（二）國(guó)外研究情況

1993年，對(duì)金融究竟發(fā)揮什么樣的功能進(jìn)行計(jì)量的一套合理的指標(biāo)經(jīng)由King&Levine之手被設(shè)計(jì)出來(lái)，以此為基礎(chǔ)，他們利用80個(gè)國(guó)家、1960～1989長(zhǎng)達(dá)30年間的數(shù)據(jù)開(kāi)展了細(xì)致的研究，最終得出了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和金融的發(fā)展這二者之間的正相關(guān)性極強(qiáng)的結(jié)論。并且借助于這之后的繼續(xù)研究，他們發(fā)現(xiàn)后者是因，前者是果，即經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是由金融的發(fā)展造成的。1997年，經(jīng)過(guò)Panicos Demetriades與Philip Arestis的研究得出如下結(jié)論，即在各個(gè)不同的地區(qū)或者國(guó)家里，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和金融的發(fā)展這二者之間的關(guān)系也會(huì)隨之有所不同，例如在德國(guó)這個(gè)國(guó)家，金融只有在發(fā)展到真實(shí)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之后，那種單向的因果作用關(guān)系才會(huì)產(chǎn)生，而在美國(guó)則不然，蓬勃發(fā)展的金融業(yè)卻會(huì)導(dǎo)致真實(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的減少。2008年，MichaelK.Fung提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融發(fā)展這二者之間的關(guān)系其實(shí)是互相促進(jìn)、互相作用的觀點(diǎn)，尤其是在初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)與金融之間的這種相互關(guān)系表現(xiàn)得特別明顯，但隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)的不斷穩(wěn)定發(fā)展，這種相互影響的程度將會(huì)越來(lái)越弱。

三、發(fā)展縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中可供借鑒的金融支持方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

從世界各國(guó)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所采取的金融支持方面積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各個(gè)國(guó)家的國(guó)情盡管各不相同，其金融業(yè)也都采取不盡相同的發(fā)展模式，但卻存在著一些具有共性的經(jīng)驗(yàn)值得我們加以借鑒，這種借鑒對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及有關(guān)政策意義十分重大。

第7篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文

一、旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平參差不齊

2002年82個(gè)旗縣域中，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1萬(wàn)元以上的有19個(gè)，其中最高的鄂托克旗達(dá)到1.91萬(wàn)元，不低于6000元的有23個(gè)，低于6000元的有40個(gè)，最低的只有人均2400元；人均財(cái)政收入450元以上的有19個(gè)，其中最高的滿洲里市達(dá)到1325.42元；不低于260元的有23個(gè)，低于260元的有40個(gè)，最低的人均財(cái)政收入只有80.7元；其中有4個(gè)旗縣不足100元。

農(nóng)牧民人均純收入在2580元以上的有21人，最高的東烏旗達(dá)到4879元，不低于2000元的有20個(gè)，低于2000元的有41個(gè)，最低的只有845元。

通過(guò)上述比較，可以清楚地看到目前內(nèi)蒙古旗縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀?？陀^評(píng)價(jià)，旗縣域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不僅同其生產(chǎn)力發(fā)展水平有關(guān)，也同域內(nèi)區(qū)位、資源、土地、交通、投資及其它社會(huì)因素有關(guān)，不足以完全反映旗縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平。但人均經(jīng)濟(jì)總量是能夠基本反映旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。

（二）農(nóng)村居民收入差距明顯

旗縣居民大多數(shù)生活在農(nóng)村牧區(qū)，這部分居民的收入從一個(gè)側(cè)面反映旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?，F(xiàn)實(shí)的情況是，內(nèi)蒙古旗縣域農(nóng)村居民的收入水平差距明顯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康目標(biāo)的基礎(chǔ)條件薄弱。2002年全區(qū)82個(gè)旗縣域農(nóng)村居民人均純收入呈現(xiàn)出明顯的差距。從總體來(lái)看，人均收入超過(guò)3000元的有8個(gè)，占全部旗縣的9.75%；達(dá)到全國(guó)平均水平的有15個(gè)（全國(guó)平均水平為2476元），占全部旗縣的18.29%；高于全區(qū)平均水平的有11個(gè)（全區(qū)平均水平為2086元），占全部旗縣的13.41%；其余48個(gè)旗縣農(nóng)村居民人均純收入全部低于全區(qū)平均水平，占全部旗縣的58.55%，其中有21個(gè)旗縣農(nóng)村居民人均純收入不足1500元。

全面小康社會(huì)是一個(gè)城鄉(xiāng)交融、謀求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并共享建設(shè)成果的社會(huì)，而不是城鄉(xiāng)分割發(fā)展的社會(huì)。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)狀況尤其突出，這正是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

（三）整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有差距

內(nèi)蒙古旗縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基石。但從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展來(lái)看，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍然不足。由中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等部門連續(xù)四年進(jìn)行的“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”中，內(nèi)蒙古列全國(guó)第20位之后。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)中，始終沒(méi)有內(nèi)蒙古旗縣入選。衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重要的是其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，即經(jīng)濟(jì)規(guī)模。只有擁有足夠的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才能全面提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而取得經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、有序的發(fā)展。

（四）部分旗縣“西部特征”明顯

內(nèi)蒙古旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)突出特點(diǎn)是區(qū)域發(fā)展的不均衡性。從目前情況看，全區(qū)有49個(gè)旗縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平，有38個(gè)旗縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于全區(qū)平均水平，有38個(gè)旗縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于全區(qū)旗縣域平均水平。全區(qū)只有3個(gè)旗縣人均財(cái)政收入達(dá)到或超過(guò)全區(qū)平均水平，有38個(gè)旗縣低于全區(qū)旗縣域平均水平。與全國(guó)及發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)差距十分明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，欠發(fā)達(dá)特征突出。

錫林郭勒盟有9個(gè)旗縣工業(yè)增加值沒(méi)有超過(guò)億元，占其全部旗的75%。從全區(qū)82個(gè)旗縣工業(yè)化程度來(lái)看，旗縣整體工業(yè)化進(jìn)程較為緩慢，仍處于工業(yè)化初級(jí)階段。突出表現(xiàn)為大多數(shù)旗縣工業(yè)化水平還相當(dāng)?shù)汀?2個(gè)旗縣中，只有18個(gè)旗縣進(jìn)入工業(yè)化階段，占全部旗縣的21.95%，其余64個(gè)旗縣尚未進(jìn)入工業(yè)化階段，仍處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，占全部旗縣的78.05%。在進(jìn)入工業(yè)化階段的18個(gè)旗縣中，縣級(jí)市有7個(gè)，占總數(shù)的38.9%。在地區(qū)分布中，鄂爾多斯市有6個(gè)旗縣進(jìn)入工業(yè)化階段，占33.3%。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段，也是全面建設(shè)小康社會(huì)不可逾越的門檻。從現(xiàn)階段看，內(nèi)蒙古旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，邁入工業(yè)化道路門檻仍需加倍努力，任務(wù)十分艱巨。

二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方向

廣東、浙江等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)造就了一批富縣強(qiáng)縣。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是百姓經(jīng)濟(jì)，是富民經(jīng)濟(jì)，是強(qiáng)縣強(qiáng)市經(jīng)濟(jì)。

(二)特色經(jīng)濟(jì)方向

我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)特征，如和林縣的養(yǎng)殖業(yè)和五原縣的油葵產(chǎn)業(yè)化。

(三)園區(qū)經(jīng)濟(jì)方向

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在園區(qū)、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力在園區(qū)。去年我區(qū)各旗縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，建成了各具特色的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用，且增勢(shì)強(qiáng)勁。

(四)配角經(jīng)濟(jì)方向

縣域經(jīng)濟(jì)所擁有的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素較少，它不可能在很大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與對(duì)手展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，也很難形成以自己為中心、外部為之配套的大型終端產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。因此，它應(yīng)更多地尋找和發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)。

三、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內(nèi)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重大問(wèn)題，明確定位分工和發(fā)展方向

不僅是放在本區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行空間生產(chǎn)力、重大產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的規(guī)劃和布局，而且應(yīng)當(dāng)跳出地區(qū)謀劃，置身于全區(qū)、全國(guó)發(fā)展的大背景下來(lái)考慮和統(tǒng)籌。

（二）加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)要素的供給和投放，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重大支撐

一是政策要素的投放。市縣兩級(jí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的各級(jí)各類優(yōu)惠政策進(jìn)行全面梳理，不能兌現(xiàn)的予以取消，能兌現(xiàn)的明確操作部門、操作路徑、確保到位，以維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。此外，政府各工作部門還應(yīng)創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級(jí)的政策規(guī)定，一切以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，沖破種種不合時(shí)宜的思想阻礙，放開(kāi)手腳、放低門檻、放寬政策、放活機(jī)制，促進(jìn)各類要素向縣域集聚迸發(fā)活力，促進(jìn)一切能為縣域創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。二是各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，探索建立信用體系和擔(dān)保體系，創(chuàng)新信貸方式，如存貸掛鉤放款、授信放款等，解決銀行懼貸、惜貸的問(wèn)題。同時(shí)，建立各類扶持引導(dǎo)資金，把更多的社會(huì)資金導(dǎo)向縣域經(jīng)濟(jì)，積極向上爭(zhēng)取“星火”、“火炬”、“兩高一優(yōu)”等專項(xiàng)貸款和貼息資金，努力緩解縣域資金投入不足的矛盾。三是人才要素的投放。這是縣域經(jīng)濟(jì)的治本之策。目前，縣域人才狀況是數(shù)量極少且在加快流失，“孔雀東南飛，麻雀也在東南飛”。由于人才瓶頸，許多有一定技術(shù)含量的項(xiàng)目無(wú)法在縣域落戶。政府應(yīng)高度重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)問(wèn)題，制定和采取更靈活的人才政策和措施，把急需的人才引來(lái)、留住、用好，加快本地適用型人才培養(yǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)乃至全市經(jīng)濟(jì)提供更有效的人才服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步重視對(duì)教育的投入和新生勞動(dòng)力培訓(xùn)，有條件的地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)普及十二年教育，沒(méi)有條件的地區(qū)通過(guò)掛鉤幫扶、智力扶貧、教育扶貧等形式，把幫扶的重點(diǎn)放在貧困生的助學(xué)上，通過(guò)勞動(dòng)力素質(zhì)的有效提升，推動(dòng)群眾致富和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第8篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠縣級(jí)政府和有關(guān)部門依據(jù)本縣域具有的生態(tài)環(huán)境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及所屬較大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局等做好統(tǒng)籌規(guī)劃。縣域新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，在城鄉(xiāng)差距不但加大的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行工業(yè)反哺，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的舉措?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃需要有關(guān)政府部門依據(jù)農(nóng)村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質(zhì)，人口資料，歷史改革等），以及社會(huì)條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經(jīng)濟(jì)條件對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，人口，發(fā)展方向和規(guī)模，古建筑保護(hù)等進(jìn)行合理的總體規(guī)劃，一般以5～10年為發(fā)展規(guī)劃期限，若發(fā)生重大環(huán)境變化或規(guī)劃期滿時(shí)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃兩者相互協(xié)調(diào)，互為一體?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)樾罗r(nóng)村規(guī)劃工作提供方向，合理的新農(nóng)村規(guī)劃能夠有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下文首先闡述了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，在此背景下對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃工作的具體內(nèi)容作了概括，在此基礎(chǔ)上探析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何做好新農(nóng)村規(guī)劃工作。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重點(diǎn)發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)作為一種綜合性經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在具備國(guó)民經(jīng)濟(jì)一般性特征的同時(shí)又兼具區(qū)域特色。因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該秉承有所為有所不為的原則，應(yīng)該突出特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，做大市場(chǎng)，不能也不應(yīng)該搞全線出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)趨同，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)和特色。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)本地資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的有效結(jié)合?？h域資源優(yōu)勢(shì)對(duì)于發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)具有顯著作用，但在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所謂的特色必須與符合市場(chǎng)需求才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須以市場(chǎng)為根本性導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能目光短淺，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展只從自身資源出發(fā)，而是必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，努力參與資源利用競(jìng)爭(zhēng)，不能局限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，要對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分利用，這樣才能通過(guò)聯(lián)合與合作等市場(chǎng)橋梁和紐帶促成經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深化發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須將縣域經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須擺脫行政區(qū)域局限，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)交流，始終不渝地堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識(shí)和經(jīng)濟(jì)觀念勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)落后。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效率發(fā)展的必然要求是開(kāi)放性，只有以開(kāi)放觀念作為主導(dǎo)，才能有效地發(fā)展外向型，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展多樣化多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，才能提高縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須依托城鎮(zhèn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)達(dá)到聚集規(guī)模。要以發(fā)展城鎮(zhèn)為載體實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同步性，重視工業(yè)化與城市化的高度相關(guān)性。在此過(guò)程中還應(yīng)該秉承規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，生產(chǎn)專業(yè)化原則，比較利益原則，才能引領(lǐng)企業(yè)集中于具有比較優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，進(jìn)而大大加快縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)間的連鎖互動(dòng)依賴于產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，如果產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度過(guò)低，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條伸展困難，嚴(yán)重制約欠發(fā)達(dá)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引導(dǎo)和規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)應(yīng)從宏觀的角度注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，清除制約產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；從微觀的角度應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，展開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溝通，尋求并進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。只有這樣，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域新農(nóng)村規(guī)劃的具體內(nèi)容

縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作須形成合理村莊規(guī)模，對(duì)舊村進(jìn)行改造，合村并點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前大部分縣域農(nóng)村居住分散，農(nóng)房占地多，村莊規(guī)模小，數(shù)量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎(chǔ)設(shè)施，集約利用土地，改善農(nóng)村景觀已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套必須在地域上實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)的相對(duì)集中。因此，縣域新農(nóng)村規(guī)劃必須按照節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，強(qiáng)村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展要求，通過(guò)實(shí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)村內(nèi)閑置宅基地要進(jìn)行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數(shù)量的同時(shí)擴(kuò)大村莊規(guī)模，撤并人口少的自然村和行政村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向居住社區(qū)集聚，社區(qū)的選擇必須秉承有利生產(chǎn)且方便生活的原則，有限考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的社區(qū)。要合理控制中心村的居住人口規(guī)模。中心村建設(shè)主要包括以下兩種類型：一是改造舊農(nóng)村，對(duì)農(nóng)房進(jìn)行集中布置，合理配套公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。二是以富村帶動(dòng)窮村，以發(fā)展快的村莊兼并過(guò)于落后的村莊，通過(guò)發(fā)展快的富村帶動(dòng)較落后的村莊聚集成中心村。

縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作必須依托城鎮(zhèn)，以縣城為中心，形成村鎮(zhèn)縣城體系。眾所周知，工業(yè)化始于城市化，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化需要就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)載體。縣域城市化發(fā)展通常不能跟上工業(yè)化進(jìn)程，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域尤為明顯，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。因此，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)專業(yè)化，比較利益等原則，合理定位城鎮(zhèn)功能和規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)管理體制?？h城作為縣域中心，是新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱，對(duì)縣域發(fā)展起著帶頭作用，可以且應(yīng)該在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“龍頭”作用。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，一方面聯(lián)系城市，接收城市輻射效應(yīng)，另一方面聯(lián)系廣大農(nóng)村，能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且能通過(guò)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村，聚集生產(chǎn)生活資料為農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮的中心城鎮(zhèn)，再通過(guò)其示范作用和輻射力帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)村莊和城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作

縣域新農(nóng)村規(guī)劃要緊密結(jié)合自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃工作兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣城發(fā)展的根本性目標(biāo)，政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須以縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展特征為出發(fā)點(diǎn)，才能制定出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有條不紊地開(kāi)展大規(guī)?？h域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋了政治，文化，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等方面，必須服務(wù)于特定發(fā)展目標(biāo)，是一種詳細(xì)的具體規(guī)劃。而縣域經(jīng)濟(jì)作為微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有決定意義。因此，新農(nóng)村規(guī)劃必須服從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

其次，新農(nóng)村規(guī)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。新農(nóng)村規(guī)劃通過(guò)采取多項(xiàng)措施，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)，科技，用地，交通，文化，教育等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)資源的有效配置，增加農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)和重要組成部分是新農(nóng)村規(guī)劃，它能通過(guò)結(jié)合本地實(shí)際，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，逐步向農(nóng)村引入縣域規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的顯著提高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

五、總結(jié)

綜上所述，要搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作，必須把新農(nóng)村規(guī)劃和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，將新農(nóng)村規(guī)劃置于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之下，將兩者融會(huì)貫通，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把改變村容村貌、改善鄉(xiāng)村生活條件與發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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[4] 王愛(ài)萍,韓淑芬,王立紅，等.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)研究[J].商業(yè)時(shí)代,2009(21).

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第9篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠縣級(jí)政府和有關(guān)部門依據(jù)本縣域具有的生態(tài)環(huán)境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及所屬較大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局等做好統(tǒng)籌規(guī)劃?？h域新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，在城鄉(xiāng)差距不但加大的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行工業(yè)反哺，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的舉措。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃需要有關(guān)政府部門依據(jù)農(nóng)村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質(zhì)，人口資料，歷史改革等），以及社會(huì)條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經(jīng)濟(jì)條件對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，人口，發(fā)展方向和規(guī)模，古建筑保護(hù)等進(jìn)行合理的總體規(guī)劃，一般以5～10年為發(fā)展規(guī)劃期限，若發(fā)生重大環(huán)境變化或規(guī)劃期滿時(shí)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃兩者相互協(xié)調(diào)，互為一體?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)樾罗r(nóng)村規(guī)劃工作提供方向，合理的新農(nóng)村規(guī)劃能夠有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下文首先闡述了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，在此背景下對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃工作的具體內(nèi)容作了概括，在此基礎(chǔ)上探析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何做好新農(nóng)村規(guī)劃工作。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重點(diǎn)發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)作為一種綜合性經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在具備國(guó)民經(jīng)濟(jì)一般性特征的同時(shí)又兼具區(qū)域特色。因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該秉承有所為有所不為的原則，應(yīng)該突出特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，做大市場(chǎng)，不能也不應(yīng)該搞全線出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)趨同，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)和特色?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)本地資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的有效結(jié)合?？h域資源優(yōu)勢(shì)對(duì)于發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)具有顯著作用，但在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所謂的特色必須與符合市場(chǎng)需求才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須以市場(chǎng)為根本性導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能目光短淺，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展只從自身資源出發(fā)，而是必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，努力參與資源利用競(jìng)爭(zhēng)，不能局限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，要對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分利用，這樣才能通過(guò)聯(lián)合與合作等市場(chǎng)橋梁和紐帶促成經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深化發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須將縣域經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須擺脫行政區(qū)域局限，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)交流，始終不渝地堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識(shí)和經(jīng)濟(jì)觀念勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)落后。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效率發(fā)展的必然要求是開(kāi)放性，只有以開(kāi)放觀念作為主導(dǎo)，才能有效地發(fā)展外向型，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展多樣化多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，才能提高縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須依托城鎮(zhèn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)達(dá)到聚集規(guī)模。要以發(fā)展城鎮(zhèn)為載體實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同步性，重視工業(yè)化與城市化的高度相關(guān)性。在此過(guò)程中還應(yīng)該秉承規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，生產(chǎn)專業(yè)化原則，比較利益原則，才能引領(lǐng)企業(yè)集中于具有比較優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，進(jìn)而大大加快縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)間的連鎖互動(dòng)依賴于產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，如果產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度過(guò)低，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條伸展困難，嚴(yán)重制約欠發(fā)達(dá)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引導(dǎo)和規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)應(yīng)從宏觀的角度注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，清除制約產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；從微觀的角度應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，展開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溝通，尋求并進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。只有這樣，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域新農(nóng)村規(guī)劃的具體內(nèi)容

縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作須形成合理村莊規(guī)模，對(duì)舊村進(jìn)行改造，合村并點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前大部分縣域農(nóng)村居住分散，農(nóng)房占地多，村莊規(guī)模小，數(shù)量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎(chǔ)設(shè)施，集約利用土地，改善農(nóng)村景觀已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套必須在地域上實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)的相對(duì)集中。因此，縣域新農(nóng)村規(guī)劃必須按照節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，強(qiáng)村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展要求，通過(guò)實(shí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)村內(nèi)閑置宅基地要進(jìn)行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數(shù)量的同時(shí)擴(kuò)大村莊規(guī)模，撤并人口少的自然村和行政村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向居住社區(qū)集聚，社區(qū)的選擇必須秉承有利生產(chǎn)且方便生活的原則，有限考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的社區(qū)。要合理控制中心村的居住人口規(guī)模。中心村建設(shè)主要包括以下兩種類型：一是改造舊農(nóng)村，對(duì)農(nóng)房進(jìn)行集中布置，合理配套公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。二是以富村帶動(dòng)窮村，以發(fā)展快的村莊兼并過(guò)于落后的村莊，通過(guò)發(fā)展快的富村帶動(dòng)較落后的村莊聚集成中心村?？h域新農(nóng)村規(guī)劃工作必須依托城鎮(zhèn)，以縣城為中心，形成村鎮(zhèn)縣城體系。眾所周知，工業(yè)化始于城市化，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化需要就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)載體?？h域城市化發(fā)展通常不能跟上工業(yè)化進(jìn)程，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域尤為明顯，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。因此，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)專業(yè)化，比較利益等原則，合理定位城鎮(zhèn)功能和規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)管理體制。縣城作為縣域中心，是新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱，對(duì)縣域發(fā)展起著帶頭作用，可以且應(yīng)該在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“龍頭”作用。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，一方面聯(lián)系城市，接收城市輻射效應(yīng)，另一方面聯(lián)系廣大農(nóng)村，能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且能通過(guò)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村，聚集生產(chǎn)生活資料為農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮的中心城鎮(zhèn)，再通過(guò)其示范作用和輻射力帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)村莊和城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作

縣域新農(nóng)村規(guī)劃要緊密結(jié)合自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃工作兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣城發(fā)展的根本性目標(biāo)，政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須以縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展特征為出發(fā)點(diǎn)，才能制定出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有條不紊地開(kāi)展大規(guī)?？h域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋了政治，文化，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等方面，必須服務(wù)于特定發(fā)展目標(biāo)，是一種詳細(xì)的具體規(guī)劃。而縣域經(jīng)濟(jì)作為微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有決定意義。因此，新農(nóng)村規(guī)劃必須服從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其次，新農(nóng)村規(guī)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。新農(nóng)村規(guī)劃通過(guò)采取多項(xiàng)措施，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)，科技，用地，交通，文化，教育等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)資源的有效配置，增加農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)和重要組成部分是新農(nóng)村規(guī)劃，它能通過(guò)結(jié)合本地實(shí)際，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，逐步向農(nóng)村引入縣域規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的顯著提高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。