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第1篇：公共管理學(xué)的研究范式范文

[關(guān)鍵詞]公共管理；途徑；特征；范式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637195

公共管理是相對獨立的研究領(lǐng)域和學(xué)科，形成于19世紀末20世紀初，在建立過程中，是建立在相對獨立的學(xué)術(shù)框架基礎(chǔ)上而發(fā)展起來的。公共管理模式隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，由傳統(tǒng)公共行政學(xué)到公共政策再到公共管理學(xué)而不斷轉(zhuǎn)變，不僅影響著學(xué)術(shù)語的使用習(xí)慣，也吸引著大量學(xué)者的關(guān)注。

1公共管理概述

公共管理是政府公共部門管理中的重要組成部分，公共管理學(xué)的內(nèi)涵等同于公共行政學(xué)，是由公共行政學(xué)派的學(xué)者們所主張的。公共管理學(xué)被視為公共行政學(xué)的分支機構(gòu)，對管理技術(shù)、管理方法和管理技巧要求較高。公共管理是公共部門管理研究領(lǐng)域中的新途徑，主要是以政府作為主要的組織脈絡(luò)，以執(zhí)行功能作為合適的焦點，以發(fā)現(xiàn)有效管理原則和技術(shù)作為發(fā)展管理的關(guān)鍵。行為主義革命研究主要是從體制研究向政治行為研究的過程，使公共行政學(xué)失去了在政治學(xué)中的中心地位。但是在實際的公共管理中，傳統(tǒng)行政學(xué)的根基沒有被真正動搖，新的范式也沒有被確立。

在20世紀70年代至80年代初期，公共管理成為與公共行政學(xué)相抗衡的學(xué)派，對政策的研究需要建立在公共管理的基礎(chǔ)上。公共管理部門對正式的定量分析和重大政策設(shè)計的內(nèi)容相對較少，卻對政策執(zhí)行或政策管理有著較多的要求。公共管理是在20世紀70年代興起的，在70年代中期階段開始設(shè)置“公共管理”課程。公共管理能夠?qū)?zhí)行研究中的問題焦點由組織轉(zhuǎn)移到公共項目上，學(xué)者們在研究的過程中，不能單純地看待組織及其對公共項目所產(chǎn)生的紅線，在執(zhí)行研究過程中，需要確立項目的核心地位，需要將執(zhí)行研究的績效問題轉(zhuǎn)變?yōu)闋幷摰慕裹c問題，由行政人員以正確的方式進行發(fā)起并執(zhí)行，實現(xiàn)對系統(tǒng)問題的調(diào)整。學(xué)者們需要從績效的重要性方面，來創(chuàng)立新的知識體系，由組織結(jié)構(gòu)與過程向項目與焦點進行轉(zhuǎn)移，促進公共管理范式的發(fā)展。[1]

2公共管理途徑的特征

21拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究

公共管理是政府部門管理工作的重要組成部分，在實際的研究過程中，是從一開始就明確拒絕公共行政學(xué)和執(zhí)行研究的這兩種傳統(tǒng)。但通過對公共管理學(xué)者進行研究可知，無法通過公共管理學(xué)者和公共行政學(xué)家來說明問題。公共管理學(xué)者的學(xué)科背景存在著較大的差異，在實際的研究過程中，傾向于推進原有的知識背景而產(chǎn)生新知識，需要對新知識進行深入的研究，增強公共管理學(xué)者的見識。管理學(xué)者在實際的研究過程中，為了取得良好的研究效果，管理學(xué)者需要將公共行政學(xué)和執(zhí)行研究拋在一邊，管理者認為公共行政學(xué)對政策和管理沒有較大的指導(dǎo)意義，而執(zhí)行研究在實際的管理過程中，給人們描繪出的是灰暗和令人失望的圖畫，無法充分展現(xiàn)出公共管理的重要作用，要想促進公共管理取得良好的應(yīng)用效果，需要加強對商學(xué)院戰(zhàn)略的研究，促進公共管理取得良好的應(yīng)用效果。[2]

22一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域

在對公共管理進行研究的過程中，與執(zhí)行研究取得的項目和政策目標的不可能性存在著較大的差異，無法促進公共管理取得良好的應(yīng)用效果。在實際的研究過程中，需要嚴格按照《執(zhí)行》中的要求去開展各項研究工作，書中強調(diào)，需要充分發(fā)揮聯(lián)邦在公共管理項目中的重要性，能夠起到良好的項目作用。公共管理學(xué)領(lǐng)域在《管理公眾的事業(yè)》中強調(diào)，政治執(zhí)行者對政府獲得良好的績效發(fā)揮了重要的作用，在公共管理中起到了關(guān)鍵性的作用。[3]

23以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點

公共管理分析是公共管理研究領(lǐng)域中的重要內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)對公共機構(gòu)高層管理者各種行為的分析，明確高層管理者的工作內(nèi)容，是確保工作順利進行的保障。公共行政學(xué)的主要工作內(nèi)容是尋找行政原則，需要重視行政原則，充分發(fā)揮行政原則對實踐者的指導(dǎo)性作用。執(zhí)行研究直接影響著管理效果，無法促進執(zhí)行取得良好的應(yīng)用效果，需要給予公共管理者堅定的支持，確保管理工作取得良好的應(yīng)用效果。

24充分運用案例來發(fā)展知識

公共管理研究在實際的研究過程中，主要是通過粗糙的演繹方法來實現(xiàn)，結(jié)合公共管理者的個人經(jīng)驗來展現(xiàn)出公共決策案例的重要性。公共管理者在實際的工作當中，無法在很短的時間內(nèi)結(jié)合個人經(jīng)驗來尋找真知灼見，難以作為合理的預(yù)測，無法充分發(fā)揮公共管理的重要作用。要想促進公共管理取得良好的應(yīng)用效果，需要充分運用案例來發(fā)展知識，通過對案例進行觀察和預(yù)測，來了解什么在公共管理中能起到作用，什么不能起到作用，通過對管理者命題的了解，能確保規(guī)范中的最終目標，對管理者的行為進行推導(dǎo)。[4]

25為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗

政策分析在公共政策管理學(xué)中具有支配性的地位，在經(jīng)濟學(xué)中起到了良好的應(yīng)用效果，其決策被視為公共管理學(xué)中的重要內(nèi)容。公共管理學(xué)在決策分析中的次要角色，無法通過政策分析的綜合研究來實現(xiàn)，使公共管理在經(jīng)濟學(xué)和政策分析中占據(jù)重要地位。公共管理途徑被廣泛應(yīng)用于以下特征中，第一，需要對戰(zhàn)略進行關(guān)心，重視關(guān)心的過程，以外部焦點為取向。第二，在對管理方法和管理技術(shù)進行分析的過程中，還需要對管理的政治環(huán)境和價值等進行深入的分析。第三，需要將公共管理中的“公共的”下更為廣泛的定義，將非營利組織和公共方面融入到公共管理工作中來。公共管理理論需要建立在行動理論和規(guī)范理論的基礎(chǔ)上，了解他們所處的脈絡(luò)背景和存在的潛在干預(yù)功效基礎(chǔ)上。[5]

3公共管理新途徑與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別

新公共管理要求從公共部門與私人部門之間的差別和相似性進行了解，需要明確公共管理主體的角色與關(guān)系之間的區(qū)別，加強對公共服務(wù)組織戰(zhàn)略頂層的了解。公共管理新途徑與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的主要區(qū)別有如下幾方面：第一，在對公共管理進行研究時，主要是從政府擴大到政府組織公共機構(gòu)的過程。而傳統(tǒng)的公共行政主要是對官僚機構(gòu)的研究。第二，公共管理學(xué)實現(xiàn)了公共行政學(xué)向外部取向的轉(zhuǎn)變過程，將重視機構(gòu)轉(zhuǎn)化為重視項目。第三，公共管理學(xué)具有跨學(xué)科的特點，是建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上而形成的，能夠?qū)⒐倭藕驼涡姓址ㄗ鳛樽罨A(chǔ)的理論，吸收了各學(xué)科的理論和方法，實現(xiàn)了與工商管理學(xué)的相融合。[6]

4結(jié)論

當前，公共管理途徑和范式處于發(fā)展階段，各項工作內(nèi)容和工作制度還不完善，人們對公共管理中存在的問題，展開了批評，人們在批評過程中，能夠擊中其要害，解決了在管理中存在的局限性和無法解答的問題。公共管理新途徑在實際的應(yīng)用過程中，促進了公共管理途徑的創(chuàng)新，公共管理是公共部門管理研究發(fā)展的重要方向，呈現(xiàn)出較大的生命力。

參考文獻：

[1]王艷公共價值管理范式探析[D].福州：福州大學(xué)，2011

[2]王詩宗治理理論與公共行政學(xué)范式進步[J].中國社會科學(xué)，2010（4）：87-100，222

[3]劉艷萍新公共管理理論與傳統(tǒng)公共行政理論的比較研究[D].西安：西北大學(xué)，2011

[4]秦長江協(xié)作性公共管理：理念、結(jié)構(gòu)與過程[D].上海：上海交通大學(xué)，2012

第2篇：公共管理學(xué)的研究范式范文

在傳統(tǒng)教學(xué)中教師是主體，課堂是知識傳授的主要場所，教材是教學(xué)的主要內(nèi)容。在新媒體時代，課堂空間無限延展，信息量大、視野范圍寬，教學(xué)手段更加靈活多樣，而且課堂時間也不再局限于上課時間，學(xué)生課后仍可以通過新媒體圍繞教學(xué)內(nèi)容拓展學(xué)習(xí)。因此許多高校紛紛建立網(wǎng)絡(luò)課堂，教師可以將相關(guān)資料上傳網(wǎng)絡(luò)課堂，同時學(xué)生也可利用互動版塊進行交流并與教師互動。

二、基于網(wǎng)絡(luò)課堂視角的公共管理類課程教學(xué)范式創(chuàng)新的意義

1.推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要

黨的十報告指出：要“全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神?！币虼藦木W(wǎng)絡(luò)課堂的視角對公共管理類課程范式創(chuàng)新問題展開研究，是落實黨的十精神，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要，具有鮮明的理論意義。

2.公共管理類專業(yè)生存發(fā)展的需要

公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)集理論、實務(wù)、技能于一體的綜合性、實用型人才，這就決定了傳統(tǒng)的教學(xué)范式已不能適應(yīng)時展的需要。從網(wǎng)絡(luò)課堂的視角對公共管理類課程教學(xué)范式進行創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程。在教學(xué)理念上，必須由教師一個教學(xué)主體向師生兩個教學(xué)主體轉(zhuǎn)變；在教學(xué)方法上，由填鴨式教學(xué)向參與式教學(xué)轉(zhuǎn)變，并通過構(gòu)建學(xué)生學(xué)習(xí)組織，充分發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造力和學(xué)習(xí)積極性；在能力培養(yǎng)上，充分提高學(xué)生的寫作能力及小組溝通協(xié)作能力、表達能力，彌補了傳統(tǒng)課堂時間、空間的局限；在考核方式上，把學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)課堂的參與計入平時成績，豐富了平時成績的考核維度和內(nèi)涵。

3.網(wǎng)絡(luò)課堂為學(xué)生能力的培養(yǎng)和展示提供了平臺

我國波瀾壯闊的公共管理實踐對公共管理類人才提出了更高的要求，網(wǎng)絡(luò)課堂為學(xué)生能力的培養(yǎng)和展示提供了平臺。隨著我國行政改革的推進，政府把一些公共管理和服務(wù)職能讓渡給社會組織。社會組織的蓬勃發(fā)展使得其對公共管理人才的需求越來越大，同時要求也不斷提高。要求公共管理人才是具有管理知識、實踐經(jīng)驗、協(xié)調(diào)能力、合作精神的復(fù)合型人才。4.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及迫使公共管理類課程必須占據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會的沖擊與挑戰(zhàn)隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)海量信息及新鮮的資訊開闊了大學(xué)生的眼界。學(xué)生信息量的增大對傳統(tǒng)課堂教學(xué)，尤其是包括公共管理類在內(nèi)的人文社科類課程教學(xué)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)課堂的建設(shè)成為高?；貞?yīng)網(wǎng)絡(luò)沖擊的重要手段。網(wǎng)絡(luò)課堂可以對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息起到過濾的作用，從而把新鮮、營養(yǎng)、有價值的信息呈現(xiàn)給學(xué)生。當然，教師在網(wǎng)絡(luò)課堂交互過程中需要充分發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)作用，并通過傳統(tǒng)課堂教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀。

三、基于網(wǎng)絡(luò)課堂視角的公共管理類課程教學(xué)范式創(chuàng)新的路徑選擇

筆者所講授的“公共管理學(xué)”“行政管理學(xué)”等公共管理類課程均開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)課堂，并在學(xué)校及省信息化大賽中獲獎。在近四年的使用、開發(fā)和探索過程中，不斷探索如何利用網(wǎng)絡(luò)課堂進行公共管理類課程范式的創(chuàng)新。

1.教學(xué)理念創(chuàng)新

觀念的改變本身就是一場革命，新一代大學(xué)生思想活躍、知識面寬，是網(wǎng)絡(luò)中最活躍的群體。時代變遷使得大學(xué)生不再甘于做單純的教學(xué)活動的客體。教師需要及時轉(zhuǎn)換思維，使教學(xué)主體由教師一個主體，變?yōu)榻處?、學(xué)生兩個主體，實現(xiàn)學(xué)生對教學(xué)過程的充分參與，突出學(xué)生自主學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)課堂為此提供了技術(shù)條件。

2.教學(xué)方法創(chuàng)新

在具體實踐中，可以探索嘗試在每個班設(shè)置一個網(wǎng)絡(luò)課堂助理，協(xié)助教師打理網(wǎng)絡(luò)課堂，為學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)課堂提供幫助。把學(xué)生以宿舍為單位分成學(xué)習(xí)小組，設(shè)置一名組長，讓其擔任傳統(tǒng)課堂和網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)小組的負責(zé)人，負責(zé)監(jiān)督和管理學(xué)生平時作業(yè)完成情況，是否及時傳到了網(wǎng)絡(luò)課堂。公共管理類課程與現(xiàn)實聯(lián)系非常緊密，針對熱點問題學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)課堂可充分進行討論，從而實現(xiàn)教師課程講授與學(xué)生自主學(xué)習(xí)、小組討論相結(jié)合，強調(diào)了參與式教學(xué)的應(yīng)用。

3.教學(xué)過程創(chuàng)新

在教學(xué)改革探索中，在網(wǎng)絡(luò)課堂上，每一章都相應(yīng)上傳教學(xué)課件、相關(guān)參考書目、視頻資料、案例、精品期刊文章和報紙文章，方便學(xué)生課前預(yù)習(xí)、課下拓展學(xué)習(xí)和課后作業(yè)的完成。與此同時，鼓勵學(xué)生查找資料、編寫案例資料，并上傳至網(wǎng)絡(luò)課堂，以及時更新和補充網(wǎng)絡(luò)課堂資料。

4.考核方式創(chuàng)新

變革考核方式是公共管理類課程教學(xué)范式改革的前提和保障。利用網(wǎng)絡(luò)課堂平臺，把平時成績設(shè)置為20分，其中10分來自于課堂的出勤和討論，另外10分來自于網(wǎng)絡(luò)課堂作業(yè)的完成。在教學(xué)中通過分組，布置小組作業(yè)，要求每一小組一個學(xué)期完成一項專題研究或一個公共管理方面的個案研究。為了避免搭便車的現(xiàn)象，要求學(xué)生個人撰寫心得體會，并把研究成果傳至網(wǎng)絡(luò)課堂。同時要求學(xué)生撰寫博客文章，進行小組討論，以此評定平時成績。

5.對學(xué)生社會實習(xí)監(jiān)督管理創(chuàng)新

對學(xué)生專業(yè)實習(xí)、崗位實習(xí)的監(jiān)管一直是公共管理類專業(yè)的軟肋，學(xué)生實習(xí)往往流于形式。可以探索嘗試利用網(wǎng)絡(luò)課堂平臺，強化對學(xué)生實習(xí)過程和效果的監(jiān)督與檢查。要求學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)課堂相應(yīng)版塊撰寫實習(xí)日志，并通過錄音和視頻的形式記錄實習(xí)、訪談過程，要求隨時上傳至網(wǎng)絡(luò)課堂，教師可以了解和監(jiān)督實習(xí)過程與效果。

四、結(jié)語

第3篇：公共管理學(xué)的研究范式范文

［關(guān)鍵詞］區(qū)域；區(qū)域行政；區(qū)域公共管理

著名行政學(xué)者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學(xué)是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系?！疛?W?別斯指出‘生態(tài)學(xué)這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經(jīng)濟和經(jīng)濟學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！盵1]美國著名學(xué)者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀，區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！盵2]區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實：越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑，加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學(xué)者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域（region）是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區(qū)域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當符合行政區(qū)劃的疆界?！盵5]政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應(yīng)以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定？有學(xué)者認為：區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品（或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益）為標準形成的同質(zhì)性域場，并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念，并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界，宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。[9]隨著實踐的推動和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

第4篇：公共管理學(xué)的研究范式范文

關(guān)鍵詞：整體性治理；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)；整合

在長達二十年之久的新公共管理改革之后，從20世紀90年代中后期開始，西方國家開始了一場新的尋找“公共部門協(xié)調(diào)與整合機制”的改革運動。這一趨勢不僅在英國、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯一撒克遜國家非常明顯，而且在其它并沒有致力于推行新公共管理改革的國家也日益顯現(xiàn)。

一、整體性治理興起的背景

從理論淵源來看，整體性治理的出現(xiàn)既是對傳統(tǒng)公共行政的衰落以及1980年代以來新公共管理改革所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應(yīng)，又是一定意識形態(tài)的折射還是合作理論的一種復(fù)興，只不過其內(nèi)容要更加復(fù)雜。

首先，整體性治理作為一種解決問題的方式，它是對傳統(tǒng)公共行政的衰落和新公共管理改革過程中造成的嚴重“碎片化”的戰(zhàn)略性回應(yīng)。傳統(tǒng)公共行政范式適合于大工業(yè)社會的生產(chǎn)和管理，也是管理大規(guī)模人口所必需的。

其次，整體性治理風(fēng)行于西方國家還有著很強的意識形態(tài)色彩。后新公共管理時期，在美國對新公共管理進行批評并對其大有取代之勢的是新公共服務(wù)理論，代表人物是羅伯特.登哈特。在英國，對新公共管理的批評發(fā)展起來的是整體性治理范式，其代表是佩里.?？怂购团羺s克.鄧利維。英國新工黨政府實行的“協(xié)同政府”即是作為一種象征，它與之前連續(xù)執(zhí)政18年之久的保守黨政府的碎片化政策形成鮮明的對比，同時也回應(yīng)了對英國中央政府“空心化”導(dǎo)致的責(zé)任問題和能力問題的擔憂。此外，新工黨對“第三條道路”理論情有獨鐘，整體性治理在某種程度上正是“第三條道路”這一政治思潮在行政改革層面的折射。第三條道路力圖超越傳統(tǒng)左與右的二元對立思維方式以適應(yīng)社會現(xiàn)狀和發(fā)展的需要。在第三條道路的影響下，工黨政府所推行的整體性治理，既主張繼續(xù)借鑒企業(yè)競爭文化與市場機制來實現(xiàn)公共服務(wù)提供機制的高效性，也提倡通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、整合與合作的方式來實現(xiàn)社會平等、公正等民主價值。新西蘭和澳大利亞在推行整體性治理時也有同樣的政治考慮和意識形態(tài)色彩。

最后，整體性治理理論也是傳統(tǒng)的合作理論和整體主義思維方式的一種復(fù)興。當前，面對復(fù)雜化、動態(tài)化、多樣性世界的挑戰(zhàn)，整體主義思維再度風(fēng)靡學(xué)術(shù)界。整體主義思維方式和合作理論是社會科學(xué)研究中一個行之有效并有廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)方法和論域。但是，深受經(jīng)濟學(xué)帝國主義對公共管理研究的入侵和影響，整體主義思維一度被輕視。以社會資本理論、多中心治理理論、組織網(wǎng)絡(luò)理論等為主要流派的各種協(xié)作理論為整體性治理理論提供了豐富的理論要素，使得整體性治理理論在摒棄新公共管理時期盛行的個體主義思維的同時，復(fù)興了整體主義的研究方法。

二、整體性治理的治理機制

隨著公共問題復(fù)雜化，跨部門的公共議題不斷增多，協(xié)調(diào)與整合問題再次受到重視，并賦予時代的內(nèi)涵。因此，與遵循經(jīng)濟學(xué)邏輯的新公共管理改革不同，整體性治理追求的是更注重全局、“通盤考慮”的戰(zhàn)略，它借鑒的是其他社會科學(xué)（尤其是社會學(xué)和文化理論）的理論而不僅僅是經(jīng)濟學(xué)的。畢竟，在治理的過程中，政府只是作為行動者之一，公共管理發(fā)生在由不同行動者組成的網(wǎng)路結(jié)構(gòu)當中，沒有一個行動者有絕對的權(quán)威和權(quán)力來支配其他行動者的行動，各組織是站在同一條水平線上。

1.協(xié)調(diào)機制

官僚制的特色之一是分工和專業(yè)化，這必然伴生協(xié)調(diào)需求，因而協(xié)調(diào)是公共行政研究永恒的主題之一。但是，由于時代背景和組織環(huán)境的不同，協(xié)調(diào)的目標、范圍、方式相應(yīng)也會有所不同，這些不同賦予了“協(xié)調(diào)”這個古老概念以新的內(nèi)涵，并形成了新的話語體系。新公共管理很重要的一個不同點在于，整體性治理還是以官僚制為基礎(chǔ)。佩里。?？怂乖谡摷罢w性治理時也是以官僚制為背景的，這與新公共管理要打破官僚制的努力是不同的。因此，協(xié)調(diào)是整體性治理中涉及的一個很重要的概念。在整體性治理的語境中，“協(xié)調(diào)指的是在信息、認知和決策方面理解相互介入和參與的必要性，并非定義不精確的行動”。

在誘導(dǎo)和動員機制中，管理者的主要任務(wù)在于選擇恰當?shù)男袆诱吆唾Y源，動員相關(guān)的諸如資金、人員、專業(yè)知識、技術(shù)、信息等各種資源參與到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中去處理復(fù)雜而棘手的公共問題。因此，動員是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個重要環(huán)節(jié)。

2.整合機制

整合是整體性治理中涉及的另外一個重要概念。在整體性治理的語境中，整合是指“通過為公眾提供滿足其需要的、無縫隙的公共服務(wù)，從而達致整體性治理的最高水平”。政策內(nèi)容的碎片化及政策利益部門化等問題遠不是政策內(nèi)容所主導(dǎo)形成的，而是由制定政策的體制所決定的。通過政策合并達到政策一致性已經(jīng)成為歷史，尋求新的整合方式是整體性治理的改革方向所在。整體性治理著力于政府內(nèi)部機構(gòu)和部門之間的功能整合，力圖將政府橫向的部門結(jié)構(gòu)和縱向的層級結(jié)構(gòu)有機整合起來，并試圖構(gòu)造一個三維立體的整體性治理整合模型。

3.信任機制

整體性治理內(nèi)生的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是多個組織相互依賴的結(jié)構(gòu)，組織之間沒有上下級的隸屬關(guān)系。不同的行動者和組織，在缺少合法權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和價格機制誘導(dǎo)的條件下，為什么會聯(lián)合起來去共同解決面臨的問題，達成一致意見呢？因此，在行動者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關(guān)鍵性要素。信任是一種核心的凝聚力，是合作達成的勁合劑，是任何社會往前走不可或缺的因素。然而，信任又是不確定、易逝和有風(fēng)險的。

三、結(jié)語

作為一種日益勃興的公共管理新范式，整體性治理的復(fù)雜性在于，它的提出無疑是同信息技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)的，因為技術(shù)的進步提供了整體性治理的可能。問題是，無論在什么時候，科技本身只是一種工具，科技深受政治的影響而且由政治賦予其意義，信息技術(shù)的應(yīng)用是在既定的價值體系和制度安排下，達成目標的手段。因此，整體性治理最大的障礙可能還是來自政治系統(tǒng)自身的反對。

參考文獻：

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[2]藍志勇，陳國權(quán). 當代西方公共管理前沿理論述評[J].公共管理學(xué)報，2007

[3]金太軍.從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理――政府治理形態(tài)嬗變的博弈分析[J].中國社會科學(xué)，2007

第5篇：公共管理學(xué)的研究范式范文

英國大學(xué)的公共管理專業(yè)是從公共行政專業(yè)演化來的,而公共行政專業(yè)則誕生于20世紀60年代末期的多科技術(shù)學(xué)院(Polytechnics)。英國傳統(tǒng)的政府管理者多畢業(yè)于像牛津、劍橋這樣古老而有名的大學(xué),并取得政治學(xué)、法學(xué)或其他文科學(xué)位,這種狀況一直持續(xù)到20世紀50年代,但是從50年代開始,情況有所改變。伴隨地方政府規(guī)模的擴大和國家公共衛(wèi)生體系的發(fā)展,政府部門迫切需要大量操作型管理人員。適應(yīng)這種需求,在英國開始出現(xiàn)“市政管理專業(yè)證書”培訓(xùn)項目?！笆姓芾韺I(yè)證書”起初僅是一種職業(yè)資格證明,并不是專業(yè)學(xué)位。但到60年代末期,多科技術(shù)學(xué)院作為職業(yè)大學(xué)在英國得到迅速發(fā)展,在這些多科技術(shù)學(xué)院中,“市政管理專業(yè)證書”培訓(xùn)項目便演化成最早的公共行政專業(yè)學(xué)位。當時公共行政專業(yè)的出現(xiàn)還有另外一個重要背景,即來自富頓(Fulton)委員會的建議。英國建立富頓委員會的目的是檢查公共服務(wù),在該委員會1968年的報告中首次提出公務(wù)員及其他各類公共服務(wù)人員都應(yīng)該有明確的專業(yè)教育背景,而不單純是為獲得職業(yè)資格證書來接受大學(xué)畢業(yè)后的再教育。而且,當時富頓委員會自身也需要招募大批熟悉公共服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生。因而,正是在20世紀50和60年代英國地方政府和公共服務(wù)迅速發(fā)展,并要求公務(wù)員和公共服務(wù)人員職業(yè)化的背景下,英國的公共行政專業(yè)在多科技術(shù)學(xué)院里誕生了。英國的公共行政專業(yè)并不是從政治學(xué)專業(yè)中分化出來的,也不隸屬于政治學(xué),它從一開始就是為適應(yīng)公共服務(wù)職業(yè)化的需要,產(chǎn)生于英國早期職業(yè)教育機構(gòu)———多科技術(shù)學(xué)院之中,這也為英國公共行政專業(yè)后來進一步向更具實踐和技能導(dǎo)向的公共管理專業(yè)轉(zhuǎn)變埋下了伏筆。

1968年,英國第一個公共行政專業(yè)的學(xué)士學(xué)位在Sheffield多科技術(shù)學(xué)院被授予,到20世紀70年代末期,英國已經(jīng)有8所多科技術(shù)學(xué)院可以授予公共行政學(xué)士學(xué)位①。雖然公共行政專業(yè)主要是為了培養(yǎng)職業(yè)公務(wù)員,但當時公共行政專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)仍建立在社會科學(xué)之上,以政治學(xué)為主,輔助以社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法律和社會政策分析等,已經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)出多學(xué)科交叉的特點[1]。與此同時,一些傳統(tǒng)大學(xué)也開始設(shè)立起類似于公共行政的專業(yè)。傳統(tǒng)大學(xué)的公共行政專業(yè)大致可以分為兩種類型,一種是從政府研究的角度設(shè)置的相關(guān)專業(yè)和課程,典型的如Kent大學(xué)和倫敦經(jīng)濟學(xué)院,另一種是從公共政策和管理分析的角度設(shè)置的相關(guān)專業(yè)和課程,典型的如Aston大學(xué)和Birmingham大學(xué)。第一種類型偏向于政治學(xué),第二種類型則已經(jīng)開始傾向于經(jīng)營和管理科學(xué)傳統(tǒng)②。1979年以后,伴隨英國新公共管理運動的興起,政府開始要求公務(wù)員具有私人部門的管理風(fēng)格和管理技術(shù),要求公務(wù)員更像是具有企業(yè)家精神的公共管理者,而不是行政官員。公務(wù)員需求的變化直接沖擊了多科技術(shù)學(xué)院和部分傳統(tǒng)大學(xué)中公共行政專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ),使之開始由以社會科學(xué)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以經(jīng)營和管理學(xué)科為基礎(chǔ),并且更為關(guān)注信息技術(shù)和其他技術(shù)的應(yīng)用。新的課程,像經(jīng)營戰(zhàn)略、管理學(xué)、營銷和財務(wù)管理等逐漸取代了傳統(tǒng)的社會科學(xué)課程而進入公共行政專業(yè)的課程設(shè)置。在多科技術(shù)學(xué)院公共行政專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換過程中,英國“商業(yè)和技術(shù)教育委員會”(BTEC)起了關(guān)鍵性作用。早在20世紀70年代初期,為了協(xié)調(diào)和監(jiān)督職業(yè)教育的課程設(shè)置,英國政府建立了兩個委員會,1973年建立了技術(shù)教育委員會(TEC),1974年又成立了商業(yè)教育委員會(BEC)。公共行政教育隸屬于BEC。1983年,兩個委員會合并,成立了商業(yè)和技術(shù)教育委員會。BTEC采納了與一般商業(yè)教育更為一致的公共行政教育觀點,使公共行政成為BTEC商業(yè)和金融課程體系的一個組成部分,并由BTEC下屬的商業(yè)和金融分委員會負責(zé)。正是在BTEC的直接干預(yù)和支持下,當然更重要的是響應(yīng)新公共管理運動對新型公務(wù)員的要求,職業(yè)技能訓(xùn)練取代社會科學(xué)知識成為公共行政課程的核心部分,公共行政教育更進一步體現(xiàn)出“通用技能”的要求和“學(xué)科交叉”的主題。BTEC曾對“通用技能”進行了明確界定,即“通用技能”是包括自我管理和開發(fā)、與別人一起工作、溝通、管理目標和解決問題、應(yīng)用計算、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用設(shè)計、創(chuàng)造在內(nèi)的技能。BTEC要求其所屬的多科技術(shù)學(xué)院的課程都必須圍繞提高這些技能來設(shè)計。雖然英國傳統(tǒng)大學(xué)并不受BTEC指導(dǎo),可以自行設(shè)計課程,但由于BTEC在英國職業(yè)化教育中的權(quán)威性和巨大影響力,這使得傳統(tǒng)大學(xué)中的公共行政課程也從強調(diào)理論知識和社會科學(xué)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向強調(diào)技能和經(jīng)營管理基礎(chǔ)。一場席卷整個英國教育系統(tǒng)的“技能運動”在20世紀80年代中期開始,在這場運動中,無論是多科技術(shù)學(xué)院還是傳統(tǒng)大學(xué)的公共行政專業(yè)都更趨向于應(yīng)用性和操作化,在課程設(shè)置和教學(xué)中,管理的自主性、效率和成本—收益分析成為永恒的主題③。正是這場“技能運動”促成了20世紀90年代以后英國大學(xué)中公共行政專業(yè)的徹底轉(zhuǎn)型,也即由公共行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾怼?/p>

1991年英國還有8所多科技術(shù)學(xué)院和5所傳統(tǒng)大學(xué)授予公共行政學(xué)位,但到1997年,英國竟然沒有一所大學(xué)再單獨授予公共行政學(xué)位,在現(xiàn)有的16家進行公共部門研究和學(xué)位授予的高等教育機構(gòu)中,公共行政學(xué)位已經(jīng)被公共管理和公共政策兩種學(xué)位所取代[2]。雖然公共行政專業(yè)向公共管理專業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個從20世紀70年代末期就已經(jīng)開始的過程,但真正的突變卻發(fā)生在1992年,這一年新的高等教育法案允許多科技術(shù)學(xué)院像傳統(tǒng)大學(xué)一樣自行決定專業(yè)和課程設(shè)置,提供高教產(chǎn)品,這使得相當一部分多科技術(shù)學(xué)院(包括授予公共行政學(xué)位的8所多科技術(shù)學(xué)院)得以升格為大學(xué),人們習(xí)慣上稱之為“新大學(xué)”。從1992年至1994年的兩年間,幾乎所有的公共行政學(xué)位名稱都消失了[2]。從公共行政裂變而來的公共管理專業(yè),在核心課程設(shè)置中更體現(xiàn)了管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科特征,如戰(zhàn)略管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、決策科學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)等成為公共管理專業(yè)首選課程。即使在公共政策專業(yè),技能導(dǎo)向也越來越明顯,學(xué)科基礎(chǔ)也更傾向于經(jīng)濟學(xué),尤其是公共選擇理論[1]。英國大學(xué)公共部門研究的專業(yè)和課程在20世紀90年代的重組,公共行政專業(yè)向公共管理專業(yè)的轉(zhuǎn)變,究其原因,除了來自新公共管理運動的直接影響,以及由其引發(fā)的20世紀80年代“技能運動”和90年代高等教育放松管制的影響之外,來自英國大學(xué)商學(xué)院的競爭和沖擊也是一個非常重要的原因。在多科技術(shù)學(xué)院和傳統(tǒng)大學(xué)中,一直沒有專門的公共行政碩士學(xué)位(MPA),相關(guān)的碩士學(xué)位專業(yè)和課程要么隸屬于政治學(xué)或政府學(xué)系,授予文科碩士學(xué)位(MA),要么隸屬于商學(xué)院,授予理科碩士學(xué)位(MSc)或MBA[3]。20世紀80年代席卷英國高等教育的“技能運動”,不僅影響到公共行政的學(xué)士學(xué)位課程,也直接影響到相關(guān)的碩士學(xué)位課程。薩切爾內(nèi)閣支持公務(wù)員取得MBA學(xué)位,而不是與公共行政相關(guān)的碩士學(xué)位[2]。在這樣的背景下,政治學(xué)或政府學(xué)系中與公共行政相關(guān)的MA學(xué)位的規(guī)模日益萎縮,而商學(xué)院中相關(guān)的碩士學(xué)位尤其是MBA課程卻急劇增加,特別是進入20世紀90年代以后,英國大學(xué)商學(xué)院大量提供公共管理和公共政策類MBA課程,其名稱為“公共部門MBA”(PublicSectorMBA),甚至像Birmingham大學(xué)的公共政策學(xué)院,它所授予的碩士學(xué)位也是MSc和MBA,而且尤以MBA占多數(shù),竟然和商學(xué)院完全一樣。而且,在課程設(shè)置上,英國大學(xué)的公共管理碩士學(xué)位課程也非常接近一般MBA課程。

例如,Aston大學(xué)商學(xué)院公共管理系碩士學(xué)位核心課程包括:組織行為學(xué)、戰(zhàn)略管理、公共部門財務(wù)管理、組織變遷管理、營銷管理、公共政策、客戶服務(wù)和質(zhì)量管理、應(yīng)用研究方法;而Birmingham大學(xué)公共政策學(xué)院的碩士學(xué)位核心課程則包括:治理和管理、財務(wù)管理、組織分析、人力資源管理、公共部門營銷管理、信息管理、政策分析。Aston大學(xué)和Birmingham大學(xué)的公共管理教育在英國大學(xué)中非常具有代表性。Aston大學(xué)是英國最早、也被認為是最為成功的在商學(xué)院中創(chuàng)辦公共管理教育的大學(xué)之一,而Birmingham大學(xué)公共政策學(xué)院則是英國乃至歐洲最著名的公共管理教育機構(gòu)。從這兩所大學(xué)的公共管理碩士學(xué)位的核心課程設(shè)置上不難看出,英國公共管理教育的技能導(dǎo)向和非政治化色彩,其課程已經(jīng)很難與一般MBA課程區(qū)別開來。某種意義上說,在研究生教育層次上,正是大量公共部門MBA阻止了MPA專業(yè)在英國的出現(xiàn),反過來,也進一步限制了公共行政專業(yè)的發(fā)展空間①。因而,英國大學(xué)商學(xué)院大規(guī)模培養(yǎng)公共部門MBA也是促成公共行政專業(yè)20世紀90年代最終轉(zhuǎn)向公共管理專業(yè)的重要原因之一。在英國,由公共行政教育演變而來的大學(xué)公共管理教育,與傳統(tǒng)的公共行政教育相比,其顯著差異體現(xiàn)在四個方面,即:(1)更強調(diào)實踐導(dǎo)向,而非理論導(dǎo)向;(2)更注重政策實施的管理和評估,而不是政策制訂;(3)從社會科學(xué)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到工商管理基礎(chǔ);(4)由重視知識到強化技能[1]。伴隨專業(yè)和課程設(shè)置的轉(zhuǎn)型,公共管理教學(xué)方法與公共行政相比也有明顯不同。傳統(tǒng)公共行政教學(xué)傾向于單向式教學(xué),以教師和知識為中心,而公共管理教學(xué)則強調(diào)雙向溝通式教學(xué),以學(xué)生和問題為中心,更注重未來公共管理者所需要的技能、實際公共管理的活動過程及其所需各種實用技術(shù)(如計算機、信息技術(shù)等)的教育。因此,公共管理教學(xué)方法較之公共行政則更為靈活多樣,已不限于單純的課堂教學(xué)和討論班。像商學(xué)院其他工商管理課程一樣,在公共管理教學(xué)中,案例分析也處于核心地位,除此之外,還包括實地調(diào)研、實習(xí)(如三明治課程,其中包括一年到實際部門的實習(xí))和計算機模擬等。目前,在英國大學(xué)的公共管理教育中,案例分析、模擬演練、靈活的教學(xué)模塊和跨專業(yè)的聯(lián)合或榮譽學(xué)位,已經(jīng)構(gòu)成其區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政教育的鮮明特色,公共管理教育在英國正在吸引著越來越多未來致力于公共服務(wù)的學(xué)生。

二、英國公共行政研究傳統(tǒng)及其危機

英國公共行政研究傳統(tǒng)的形成要早于大學(xué)公共行政專業(yè)的出現(xiàn)。20世紀初,英國公共行政作為一個學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域是由Webb夫婦建立的,他們的經(jīng)典研究工作是關(guān)于英格蘭地方政府的系統(tǒng)研究。Webb夫婦具有實用主義形式的關(guān)于外在于政治過程的政府職能的研究工作,長時間主導(dǎo)著英國公共行政的研究風(fēng)格[4]。在Webb夫婦的積極倡導(dǎo)下,1922年,英國皇家公共行政學(xué)會成立(RIPA),它作為一個獨立的學(xué)術(shù)和咨詢組織,旨在發(fā)展作為一種職業(yè)的國民服務(wù)和其他公共服務(wù),并推動公共行政研究。RIPA創(chuàng)立的第二年,英國著名的《公共行政》雜志創(chuàng)刊。RIPA的創(chuàng)立和《公共行政》雜志的創(chuàng)刊,標志著公共行政作為一個學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域在英國建立起來。RIPA早期主要致力于三個領(lǐng)域的工作:其一,運用案例研究探索和提升公共行政的職業(yè)實踐;其二,將政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和歷史學(xué)理論引入公共行政研究,以便建立公共行政學(xué)科;其三,研究所有民主國家中公共行政所應(yīng)遵循的原則[5]。為此,RIPA定期舉辦各類演講和會議,與國外學(xué)術(shù)機構(gòu)建立聯(lián)系,支持個人研究,并與大學(xué)保持密切聯(lián)系[6]。RIPA對于維系和促進英國早期公共行政研究起到了決定性作用。但是直到20世紀50年代,英國公共行政研究的規(guī)模都十分有限,真正從事公共行政研究的學(xué)者也很少,研究主題主要是對英國政府的歷史描述和運作現(xiàn)狀的批評,研究方法多采用歷史案例分析,即通過歷史史實來刻畫和分析政府組織結(jié)構(gòu)、職能以及中央和地方政府間的關(guān)系[7]。進入20世紀60年代,英國公共行政的研究狀況發(fā)生了很大改觀,整個60年代都被稱為是英國公共行政研究的黃金時期,幾乎所有英國政治學(xué)領(lǐng)域的著名學(xué)者此時都從事公共行政研究,如D.N.Chester、W.J.M.Mackenzie、S.E.Finer、W.A.Robson、A.H.Hanson等都活躍在公共行政研究領(lǐng)域[4]。在這個時期,英國公共行政的學(xué)術(shù)領(lǐng)域被定義為是研究提供公共服務(wù)的政府制度安排,換句話說,就是將公共服務(wù)看作由政府供給的產(chǎn)品,重點研究政府的制度結(jié)構(gòu)和決策過程,它的學(xué)科基礎(chǔ)是政治學(xué)。概括地說,這個時期英國公共行政研究的主要特征是:(1)集中于研究作為政府組成部分的公共服務(wù);(2)相信政府“計劃”可以彌補市場失敗;(3)捍衛(wèi)作為公共服務(wù)提供機制的科層制[8]。20世紀60年代末和70年代,英國公共行政研究領(lǐng)域的范圍開始得到拓展,其主要推動力量是來自組織理論和公共政策分析兩個學(xué)科的迅速發(fā)展及其向英國公共行政領(lǐng)域的廣泛滲透[7]。

組織理論和它的分析工具在英國的本土化發(fā)展工作主要是由Aston大學(xué)的DerekPugh教授和他的同事們完成的,他們由此創(chuàng)建了組織理論學(xué)科發(fā)展史上世界聞名的Aston綱領(lǐng)和Aston學(xué)派。Aston學(xué)派早期的工作主要集中在1963年至1969年這段時間,他們運用大樣本的制造業(yè)企業(yè)組織和其他類型組織進行比較研究,創(chuàng)造了一套組織理論中非常重要和基礎(chǔ)性的概念及其測量方法,如規(guī)模、專業(yè)化、集權(quán)、規(guī)范化、標準化等等,用它們對組織結(jié)構(gòu)進行測量,并在實證研究的基礎(chǔ)上提出了著名的權(quán)變組織理論。Aston學(xué)派后期的工作是將權(quán)變理論運用于英國地方政府的組織和管理研究,開創(chuàng)了英國公共行政領(lǐng)域研究政府組織結(jié)構(gòu)和行政管理過程的先河,并為英國公共行政領(lǐng)域中研究范式的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件[9](p.90)。英國開始于20世紀60年代末70年代初的公共政策研究深受美國的影響,研究內(nèi)容集中于政策過程而不是政府正式的制度安排,更強調(diào)在政策形成和傳遞過程中的組織和個人網(wǎng)絡(luò)分析,同時也更為關(guān)注政策內(nèi)容和結(jié)果評價以及與提高政策質(zhì)量相關(guān)的各種問題。而且更為重要的是,公共政策研究的學(xué)科基礎(chǔ)已經(jīng)不局限于政治學(xué),經(jīng)濟學(xué)尤其是公共選擇理論的概念和方法開始進入政策分析領(lǐng)域。英國早期的政策研究主要集中于個案分析,如著名的清潔空氣法案研究等,有名的政策研究機構(gòu)包括Birmingham大學(xué)的地方政府研究所,Bristol大學(xué)的城市化研究所,Leeds大學(xué)的公共衛(wèi)生和健康研究所等[7]。20世紀70年代中期以后,英國的公共政策研究開始形成自己的特色,典型的如政策評價、政策網(wǎng)絡(luò)分析等至今在國際上仍頗具影響[10]。英國的公共政策研究起初雖然并不是隸屬于公共行政的一個分支學(xué)科,但它的研究領(lǐng)域卻與公共行政多有交叉,并在客觀上起到了拓展公共行政研究領(lǐng)域的作用,同時也為該領(lǐng)域引進了新的理論和方法。在英國,組織理論和公共政策研究在拓展公共行政研究領(lǐng)域的同時,也使得基于政治學(xué)范式的公共行政面臨潛在的危機。蓋瑞和詹克森(Gray和Jenkins)曾經(jīng)指出:“公共管理作為公共行政研究的替代者的威脅可以追溯到20世紀60年代末70年代初的多元主義時期,這個時期很多學(xué)者通過運用決策理論、組織理論和政策分析來研究英國的中央和地方政府。這種學(xué)術(shù)努力又恰與地方政府正致力于戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算改革和公共服務(wù)戰(zhàn)略管理的努力相一致。此時,學(xué)者和實踐者都相信通過運用戰(zhàn)略管理、結(jié)構(gòu)重組進行有效改革,可以創(chuàng)造出更具響應(yīng)性和說明義務(wù)的行政單位,并發(fā)展起更好的人事管理系統(tǒng)。正是在這種共識的基礎(chǔ)上,公共行政研究范圍擴大了,其中不僅包括政治學(xué)者,還包括組織理論家、經(jīng)濟學(xué)家和其他管理研究專家。然而,也恰是從這時開始,傳統(tǒng)的基于政治學(xué)范式的公共行政研究開始消退,而基于經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)范式的公共管理研究得以迅速發(fā)展?！盵11]

胡德(Hood)也認為:“英國公共行政從70年代已經(jīng)失去了其在公共部門研究中的統(tǒng)治地位,產(chǎn)生危機的原因就在于公共行政范式理論和方法的弱點。在公共行政研究中,真正的理論建構(gòu)相當有限,通常所用的研究方法是歷史案例分析,而且這些研究經(jīng)常是建立在精明的常識而非明確的理論基礎(chǔ)之上,這導(dǎo)致它極其易于遭受來自公共選擇理論和公共管理理論的攻擊?！盵12]雖然20世紀60年代末和70年代,英國公共行政研究已經(jīng)面臨其他學(xué)科諸如公共選擇和公共管理的挑戰(zhàn),但它的真正危機還是來自于70年代末80年代初的新公共管理運動。變化了的世界需要新的理論。英國新公共管理運動改變了政府行政管理理念和運作模式,改變了政府與市場的關(guān)系,重組了公共組織體系,政府已經(jīng)不再是公共服務(wù)的壟斷者。這使得公共行政范式在變化了的世界面前顯得無所適從。傳統(tǒng)的公共組織科層制模型是建立在等級制、規(guī)則和普遍有效性原則之上的,這些原則隨著政府職能的分散化和公共服務(wù)主體的多元化,正日益面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在新公共管理運動中,一些新的治理模式,像內(nèi)部市場機制、競爭定價、合同外包等,正在不斷涌現(xiàn)出來,公共組織的性質(zhì)、目標、結(jié)構(gòu)和相關(guān)利益領(lǐng)域也已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,這些公共部門和公共服務(wù)供給中的新現(xiàn)象和新問題,都迫切需要給予新的理論說明,而公共管理研究范式正是在這樣的背景下涌現(xiàn)出來,并開始成為傳統(tǒng)的公共行政研究范式的替代者。另外,從英國社會科學(xué)研究的主要經(jīng)費來源———“經(jīng)濟和社會研究委員會”(ESRC)20世紀80年代所資助的兩個重大研究項目中也不難發(fā)現(xiàn)從公共行政到公共管理的研究范式轉(zhuǎn)換。這兩個項目分別是“政府間關(guān)系研究”和“政府與產(chǎn)業(yè)關(guān)系研究”。政府間關(guān)系研究是依據(jù)政策、職能和活動領(lǐng)域的變化探索中央和地方政府間關(guān)系的新形式,并由此尋求對政府間關(guān)系、政策制訂、實施和說明義務(wù)的新理解。政府與產(chǎn)業(yè)關(guān)系研究則是建立在政府間關(guān)系的框架上,探索不同類型組織之間、政府與市場之間的新型關(guān)系及其相關(guān)的政策網(wǎng)絡(luò)形式[7]?？梢哉f,ESRC所資助的這兩個重要研究項目都遠遠超出了傳統(tǒng)公共行政的研究范圍,相反,卻為公共管理和公共政策研究提供了更廣闊的用武之地。

三、英國的公共管理研究范式

20世紀80年代英國公共行政研究的持續(xù)危機,到90年代終于醞釀出一場公共部門和公共服務(wù)研究的革命,也即范式轉(zhuǎn)換。公共管理研究范式在英國公共部門和公共服務(wù)研究中取代公共行政范式的標志性事件,是存在了70年的皇家公共行政學(xué)會于1992年7月因破產(chǎn)倒閉而壽終正寢[6]。在20世紀90年代初英國的公共部門和公共服務(wù)研究中,公共管理就正式取代公共行政成為主導(dǎo)研究范式。英國的公共管理研究有兩大理論支柱,即管理主義和新制度經(jīng)濟學(xué)[7]。管理主義的前提假設(shè)是私人部門的管理技術(shù)和方法在公共部門同樣適用,為提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率必須引入私人部門的管理?；诖?管理主義強調(diào)授權(quán)、職業(yè)管理、明確的標準和績效測量、結(jié)果管理、貨幣價值、客戶導(dǎo)向等等,這恰好為英國新公共管理運動中的3E標準(即節(jié)約、效率和效益)給出了合理性說明。而新制度經(jīng)濟學(xué)的前提假設(shè)是強調(diào)作為傳統(tǒng)公共服務(wù)提供機制的科層制失敗而不是市場失敗,在公共服務(wù)中引入市場競爭是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵?；诖?新制度經(jīng)濟學(xué)強調(diào)化、合同外包、準市場和消費者選擇,這為英國公共部門私有化、政府職能化作出了理論注解[13](p.47)。無論是管理主義還是新制度經(jīng)濟學(xué),都已經(jīng)不再將公共管理看作僅僅是政府的行政管理職能,也不僅僅等同于是單純公共部門的管理,而是將其看作公共服務(wù)供給的整個過程中由各種不同角色所組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的治理,這些角色包括國家、區(qū)域和地方政府,政治和社會集團,壓力、行動和利益集團,社會志愿組織,私人和商業(yè)組織等等。因此,公共管理研究實際上并不局限于研究政府做什么?公共部門做什么?公共管理研究致力于全面分析公共服務(wù)是如何供給的?；谶@樣的研究出發(fā)點,橫亙在私人部門和公共部門、政府和市場、政府和其他公共組織之間的那些傳統(tǒng)界限開始被打破,取而代之的是一個具有高度整合性的公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中,治理(gover-nance)成為核心問題。

治理并不等同于政府管理,而是政府、社會和市場之間關(guān)系實現(xiàn)秩序化的方式,它包含更為復(fù)雜的機制、過程、關(guān)系和制度,借此不同利益相關(guān)者通過集體行動表達他們的利益和調(diào)解他們的差異。在一個給定制度框架下,不同利益相關(guān)者保護其差異和表達其利益的能力是與他們在治理過程及其實施機制中的利益和權(quán)力配置相關(guān)的。因此,治理過程是否平衡、公平、透明、參與、負責(zé)、平等、具有說明義務(wù)和有效性,是在公共治理網(wǎng)絡(luò)中誰行使權(quán)力及其行使權(quán)力的程度的函數(shù)①。一般地說,好的治理包括四個要素,即合法性(legitimacy)、說明義務(wù)(accountability)、能力(compe-tence)、尊重法律和保護人權(quán)(respectforlawandprotectionofhumanrights)[14](p.5)。好的治理所要達到的目標,不僅僅是對經(jīng)濟資源或公共服務(wù)的基于效率的狹義管理,而且還包括使政府更開放、更負責(zé)、更透明和更民主。從這個意義上說,作為公共治理的公共管理就不僅涉及公共資源的利用效率問題,更關(guān)心政府和人民之間的“說明義務(wù)”關(guān)系,亦即人民不僅僅是消費者或顧客,而且是公民,公民有權(quán)力要求他們的政府對其所采取的或沒有采取的行動做出說明,公民確實需要有效的公共服務(wù)和理想的低稅率,但同時他們更期望他們的權(quán)利能夠得到保護,他們的聲音能夠得到傾聽,他們的價值觀和偏好能夠得到尊重[14](pp.4-5)。20世紀90年代以來,英國公共管理研究主要是圍繞著“公共治理”這一核心議題展開的。在這個議題下派生出一系列具體研究問題,如說明義務(wù)、國家或地方公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、伙伴關(guān)系、公共服務(wù)能力、政府能力、公共組織能力、機構(gòu)、合同外包、政策網(wǎng)絡(luò)等等。

第6篇：公共管理學(xué)的研究范式范文

    一、注重效率的傳統(tǒng)公共行政學(xué):政治與行政的二分

    自19世紀末傳統(tǒng)公共行政學(xué)誕生以來,它就追求一個有效的、經(jīng)濟的、協(xié)調(diào)的行政管理系統(tǒng),把研究的重點放在高層管理機構(gòu)以及政府重要的職能部門中,旨在尋求如何利用可用資源提供更多更好的服務(wù)。傳統(tǒng)行政學(xué)的代表人物包括威爾遜、古德諾、韋伯等。作為西方行政學(xué)的鼻祖,威爾遜在《行政學(xué)之研究》中明確提出,組織的有效性和效率是行政學(xué)的根本,政治與行政二分,行政不參與政治的制定,政治不參與行政的執(zhí)行,以提高行政效率,為了效率,可適當犧牲民主[1]。古德諾在《政治與行政》中指出,行政在國家意志與政策的執(zhí)行中,只要求合乎技術(shù)標準并追求最高效率。馬克斯·韋伯的“官僚制”組織理論,則把提高行政效率的著眼點放在處理好組織內(nèi)的合作問題,認為科層管理的任務(wù)在于有效地調(diào)動組織中的各個部門各個環(huán)節(jié)的工作及全體人員的行動,達到管理目標的良性實現(xiàn)。官僚制是一種強調(diào)效率的管理制度,為現(xiàn)代社會的組織管理提供有效的工具,促進組織的合作與控制,而行政學(xué)正是要根據(jù)這些精神來分析和研究政府,對政府實際運行中的一切不合乎技術(shù)理念和技術(shù)標準的方面提出改進意見[2]。傳統(tǒng)行政學(xué)主要特點在于效率成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的最高標準,即用最少的投入獲得最多的管理效果,研究政府效率和節(jié)省開支,以便為社會提供高效率的服務(wù)。這就說明在此階段,鐘擺(傳統(tǒng)行政學(xué))處于中間點(效率與公平)的左側(cè),偏向效率優(yōu)先。

    二、從效率轉(zhuǎn)向公平的行為主義時期:重返政治價值20世紀30年代末,行為主義研究方式盛行,行為主義理論學(xué)派在思考提高行政效率的同時,著眼于行政活動中人的要素。先是,梅奧和羅特里斯伯格等人以工作環(huán)境與行為的關(guān)系進行思考,發(fā)現(xiàn)了人員的心理對于工作效率提高的重要意義。接著,麥格雷格提出Y理論,對人性進行肯定的評價。然后,赫茨伯格提出“雙因素理論”,表明保健因素與激勵因素對工作效率的影響。1947年,達爾發(fā)表《公共行政學(xué)三個問題》,指出公共行政學(xué)必須研究社會需要的價值和目的,將自身建立在某些明確的目標及價值的基礎(chǔ)上,更多地考慮公平、正義等倫理問題。盡管行為主義學(xué)派研究的最終的目的為了提高管理效率,但是他們已有意識的批判二分法,主張重返政治價值,這就表明鐘擺(行為主義理論)開始圍繞中間點(效率與公平)擺動,逐漸由注重效率慢慢向注重公平過渡。

    三、注重公平的新公共行政學(xué):行政不能背離政治價值基礎(chǔ)

    人類進入20世紀后半葉時,整個世界幾乎處在一種急劇變革和紛擾不安的狀態(tài),科技的迅猛發(fā)展,經(jīng)濟水平不斷提高,但科技發(fā)展造成當代規(guī)范系統(tǒng)的混亂。面對社會出現(xiàn)的種種變化,現(xiàn)代政府已無法再用過去的管理模式來控制局勢和解決問題。在此背景下,1968年,新公共行政學(xué)應(yīng)運而生。新公共行政學(xué)是一種運用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號互動論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法的公共行政理論。新公共行政學(xué)的特點就在于它把社會公平作為公共行政的核心價值與公共目的,并賦予它極其豐富的內(nèi)涵。(正如弗雷德里克森所說:社會公平強調(diào)政府提供服務(wù)的公平性;社會公平強調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù);社會公平強調(diào)公共行政管理的變革;社會公平強調(diào)對公眾要求做出積極的回應(yīng)而不是以追求行政自身需要滿足為目的;社會公平還強調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其他學(xué)科的交叉以實現(xiàn)對解決相關(guān)問題的期待[3]。新公共行政學(xué)認為,以增進社會公平為基本價值準則的公共行政應(yīng)關(guān)心社會生活中存在的矛盾和沖突,研究如何發(fā)展公共政策,從而促進公共利益,遏制政府自身的利益擴張。新公共行政學(xué)的產(chǎn)生是西方特別是美國公共行政學(xué)歷史上的重要里程碑。同時,它也說明新公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展成功完成了從注重效率到注重公平的蛻變,鐘擺(新公共行政學(xué))處于中間點(效率與公平)的右側(cè),偏向公平優(yōu)先。

    四、注重效率的新公共管理時期:市場化與企業(yè)化

    1980年后,新公共行政學(xué)的影響減弱,取而代之的是影響更為深遠的新公共管理學(xué)派。新公共管理學(xué)將新公共行政學(xué)的主張發(fā)揚光大,強調(diào)改變傳統(tǒng)公共行政價值取向下的政府與社會之間的關(guān)系,重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進行價值定位,確立了效率優(yōu)先的目標。1980年至1990年的新公共管理時期的代表人物有奧斯本、波利特、波茲曼等。奧斯本在《改革政府》中提出企業(yè)家政府理論,倡導(dǎo)用“企業(yè)家精神”來克服政府官僚主義并為政府改革開出了10種“藥方”。波利特則認為,管理“顯然是一種與資源流動的控制密切相關(guān)的活動,其目的在于實現(xiàn)既定的目標”,而這些目標“絕大部分是用經(jīng)濟學(xué)的語言——產(chǎn)出、貨幣價值來界定的”。由此可見,新公共管理注重管理而不是政策制定,強調(diào)績效評估和效率,通過引進市場的契約理性使公共部門產(chǎn)品和服務(wù)市場化,以此提高行政效率。新公共管理以實現(xiàn)經(jīng)濟、效率、效能的“3E”理論為價值導(dǎo)向,效率是新公共管理的核心價值觀。公共管理的效率體現(xiàn)在組織取向與結(jié)果取向兩個方面。組織效率,即在組織內(nèi)部通過優(yōu)化配置組織資源來實現(xiàn)效率;結(jié)果效率,即把對效率的關(guān)注點從組織內(nèi)轉(zhuǎn)移到組織外,從而實現(xiàn)提供公共物品和公共服務(wù)的效率。新公共管理理論認為組織效率和結(jié)果效率在政府管理中相輔相成,不可偏廢,改革措施的施行要兼顧組織效率和結(jié)果效率[4]。這一時期理論的特征是重新將效率的單一價值取向提到了至高的位置。無論是市場化取向、分權(quán)理念還是引入私人企業(yè)的管理方法,其目的都是為了提高政府的效率。這就說明新公共管理理論重新確立了效率優(yōu)先的目標,在此階段,鐘擺(新公共管理時期)處于中間點(效率與公平)的左側(cè),偏向效率優(yōu)先。

    五、從效率轉(zhuǎn)向公平的公共治理時期:多中心共治當新公共管理運動方興未艾時,公共治理理論應(yīng)運而生,公共治理理論對新公共管理理論進行了一系列的批評,認為公共利益是基于共同價值觀基礎(chǔ)上的對話,政府要集中精力與公民建立信任和合作關(guān)系,要關(guān)注公民的聲音和利益,應(yīng)重視公平、公正,以服務(wù)理念為基礎(chǔ)。1990年至今的公共治理時期的代表人物主要有奧斯特羅姆、帕特南、羅茲等。奧斯特羅姆在《公共事務(wù)的治理之道》中明確提出,可以通過自治組織管理公共物品,以解決當前的公共事務(wù)問題,但這也不是唯一的途徑,解決問題的關(guān)鍵在于管理的效果、效益和公平的兼顧。帕特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》中提到,民主政府的成功取決于其環(huán)境接近“公民共同體”理想的程度。公共治理的理論基礎(chǔ)是:民主公民權(quán)理論;社區(qū)與公民社會模式;組織人本主義等。它對公共治理學(xué)派在公共行政的核心價值觀中公平和效率的地位問題作出了修正,認為新公共管理的“3E”效率觀會有意無意的導(dǎo)致政府逃避為公民提供共物品和公共服務(wù)的責(zé)任,造成公共行政公共性的喪失,公共治理理論把公平擺到了與效率同等重要的位置,強調(diào)社會公平和社會公正,將新公共管理理論的“3E”價值觀修改為“4E”價值觀,即在經(jīng)濟、效率、效能基礎(chǔ)上加上了公平[5]。這一時期理論的特點體現(xiàn)在把公平、公正、民主等看作公共治理的重要價值取向,認為私人部門的管理理論和方法并不能應(yīng)用于公共部門,公共治理導(dǎo)向型的現(xiàn)代化行政管理應(yīng)是以政府為主體的公共組織,公平、民主地運用公共權(quán)力并以科學(xué)的方法,依法對社會公共事務(wù)進行管理,從而有效地提供公共物品和服務(wù),促進公共利益的最大化。這就說明公共治理理論強調(diào)公平,民主協(xié)商,多中心共治,在此階段,鐘擺(公共治理時期)開始圍繞中間點(效率與公平)擺動,逐漸由注重效率慢慢向注重公平過渡。這就再次印證了西方行政學(xué)說發(fā)展的鐘擺規(guī)律。

第7篇：公共管理學(xué)的研究范式范文

【關(guān)鍵詞】公共行政學(xué)；價值追求；單擺模型

公共行政學(xué)的價值追求是行政哲學(xué)上的一個重要理論問題，是公共行政實踐的靈魂和核心，效率和公平這兩大公共行政的基本目標自古以來就是人類社會面臨的重大問題。由于追求效率的同時可能會影響公平的實現(xiàn)，追求公平又可能妨礙效率的提高，所以二者常被視為一組相互對立的目標。樹立正確的公共行政價值觀，引領(lǐng)公共行政的發(fā)展和行政人員的行為，對實現(xiàn)政府高效運作、社會公平穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重要意義。

一、效率與公平的單擺模型

從1887年美國學(xué)者伍德羅?威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》至今，公共行政學(xué)已走過了125個年頭，回顧公共行政學(xué)百余年來的發(fā)展歷程，可以大致將其劃分為四個階段，從l9世紀末、20世紀初的傳統(tǒng)公共行政學(xué)到20世紀70年代的新公共行政，再到20世紀80―90年代的新公共管理以及最近一二十年的新公共服務(wù)理論，公共行政學(xué)的價值追求呈現(xiàn)出一種從效率到公平，再到效率，再到公平的循環(huán)往復(fù)現(xiàn)象，就像物理學(xué)中不斷來回擺動的單擺一樣，如圖1所示，本文將其形象地命名為效率與公平的單擺模型。

圖1中的圓球代表公共行政學(xué)，圖形的左側(cè)代表效率，右側(cè)代表公平，中間虛線位置代表效率與公平的平衡點，當效率被過分強調(diào)而忽視了公平時圓球處于左側(cè)較高的位置，此時圓球處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，在細線拉力和自身重力的作用下開始向右側(cè)公平擺動。同樣，當公平被過分強調(diào)而忽視了效率時，圓球處于圖中右側(cè)較高的位置，此時的圓球也處于不穩(wěn)定狀態(tài)，受細線拉力和自身重力作用開始向左側(cè)效率擺動，只不過不同時期單擺擺動的幅度和頻率不同罷了，公共行政學(xué)價值追求的百年演變正是在效率與公平之間來回擺動的循環(huán)往復(fù)過程。

二、公共行政學(xué)發(fā)展的四個階段

關(guān)于公共行政學(xué)百年演變的階段劃分，不同的學(xué)者有不同的分法，大部分都是按時間劃分成不同的階段，學(xué)界最熟悉當屬武漢大學(xué)丁煌教授劃分的六階段，也有部分學(xué)者按研究范式和研究途徑來劃分，如陳振明教授的三范式與巴瑞?波茲曼教授的二途徑，還有學(xué)者按思想與流派劃分，如竺乾威教授的四學(xué)派，本文采用主流的時間階段劃分法將其大致劃分為以下四個階段，分別論述其各自的價值追求。

1.傳統(tǒng)公共行政（19世紀末―20世紀70年代）：效率至上

行政管理學(xué)界公認1887年美國學(xué)者伍德羅?威爾遜（后任美國第28屆總統(tǒng)）在行政學(xué)季刊上發(fā)表《行政學(xué)研究》一文標志著公共行政學(xué)作為一門獨立學(xué)科的創(chuàng)立，在文中威爾遜強調(diào)強調(diào)對一般的組織與管理問題的研究，關(guān)心組織的有效性和效率。此后，盧瑟?古利克也認為效率是行政管理的價值尺度中的頭等公理，效率也是行政科學(xué)的大廈得以建立起來的價值基石。馬克思?韋伯將官僚制看做是一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效率的組織形式，其不僅滿足了傳統(tǒng)公共行政追求效率的需要，也使得效率成為傳統(tǒng)公共行政的主導(dǎo)價值。

這一時期的公共行政學(xué)主要受到弗雷德里克?溫斯洛?泰勒科學(xué)管理理論的影響，其強調(diào)標準化的工作流程，對提高公共行政的效率起了很大作用。20世紀30年代以后公共行政學(xué)開始受到行為科學(xué)影響，認為公共行政應(yīng)當把人看成社會人，通過發(fā)揮人的創(chuàng)造性來提高工作效率。20世紀40年代以后，公共行政管理思想又先后受到?jīng)Q策理論、系統(tǒng)和權(quán)變理論以及管理科學(xué)學(xué)派的重大影響，產(chǎn)生了許多新的特點，但其追求效率的目標并未改變。此時的公共行政學(xué)處于圖中1的位置，達到了左側(cè)效率的高點，即將向右側(cè)公平擺動。

2.新公共行政（20世紀70年代）：關(guān)注公平

20世紀70年代，西方國家出現(xiàn)了長達十年之久的滯脹現(xiàn)象，政府在決策上處于兩難的境地，以德懷特?沃爾多為首的一批美國公共行政學(xué)者將論文結(jié)集，于1971年以《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點》為書名出版。該書被認為是新公共行政學(xué)的宣言，集中表述了新公共行政學(xué)的基本觀點。

新公共行政對傳統(tǒng)公共行政效率至上的價值追求進行批判，認為公共行政應(yīng)將公平、責(zé)任等價值注入公共行政過程，形成以社會公平為核心，民主、責(zé)任、效率并存的價值體系。正如新公共行政的代表人物喬治?弗雷德里克森所說，社會公平是一組價值的前提，社會公平包含著對包括組織設(shè)計和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價值取向的選擇。此時的公共行政學(xué)處于圖中2的位置，達到了右側(cè)公平的高點，即將向左側(cè)效率擺動。

3.新公共管理（20世紀80―90年代）：回歸效率

20世紀80年代以來，為應(yīng)對日益嚴重的社會危機，英美等國出現(xiàn)了新公共管理的改革思潮，代表人物是美國學(xué)者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒，其在《改革政府――企業(yè)家精神如何改革公共部門》一書中提出的新公共管理、政府再造和績效管理等概念已經(jīng)成為公共管理理論的主要范疇。1991年9月20日，70多位學(xué)者在美國雪城大學(xué)召開了第一屆全國公共管理研究會議，會議確定了新公共管理研究的重點問題。這次會議標志著作為一門新學(xué)科的公共管理學(xué)的理論構(gòu)架基本形成。

新公共管理將市場機制和私人部門管理策略引入公共部門，把3E：Economy、Efficiency、Effectiveness，即經(jīng)濟、效率、效能作為其價值追求。澳洲學(xué)者歐文?E?休斯指出，經(jīng)濟就是以盡可能低的投入提供與維持既定數(shù)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；效率就是公共部門投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；效能就是公共產(chǎn)品或服務(wù)符合政策目標的程度。新公共管理并不是簡單地重復(fù)效率至上的價值追求，而是把傳統(tǒng)的效率拓展為3E在內(nèi)的全方位績效，擴展了效率的內(nèi)涵。此時的公共行政學(xué)處于圖中3的位置，又回到了左側(cè)效率的高點，但隨即將向右側(cè)公平擺動。

4.新公共服務(wù)（20世紀90年代至今）：重現(xiàn)公平

20世紀90年代后期，美國學(xué)者羅伯特?丹哈特提出了新公共服務(wù)理論，該理論認為，把公民當成“顧客”的觀念存在著某種局限性，應(yīng)把傳統(tǒng)的對效率和業(yè)績的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對社會回應(yīng)性的關(guān)注上來。新公共管理強調(diào)政府掌舵而非劃槳，而新公共服務(wù)則認為政府是服務(wù)而非掌舵。它重視人而不是生產(chǎn)率，它所強調(diào)的社會公平包括公共部門和公民兩個方面，體現(xiàn)了政府與公民之間的平等協(xié)商新關(guān)系。

新公共服務(wù)在兼顧效率與目標達成的同時，力圖提升社會公平與責(zé)任，使公共行政具有適應(yīng)性和動態(tài)彈性以更好地回應(yīng)社會治理發(fā)展，在一定意義上超越了新公共管理。但新公共服務(wù)也面臨著一些困境，如政府與公民的選擇性協(xié)商機制會導(dǎo)致討論過多而行動不足，多元化民主治理與治理者的關(guān)系的協(xié)調(diào)等。此時的公共行政學(xué)處于圖中4的位置，再次回到了右側(cè)公平的高點，不久就會向左側(cè)效率擺動。

三、小結(jié)

公共行政學(xué)價值追求的百年演變呈現(xiàn)出一種從效率到公平，再到效率，再到公平循環(huán)往復(fù)的單擺模型，但需要指出的是，公共行政學(xué)在不同發(fā)展階段的價值追求在強調(diào)某一方面時并未忽視另一方面，只是側(cè)重點有所不同，例如傳統(tǒng)公共行政在遵循效率至上的同時也關(guān)注公平、責(zé)任等價值取向，新公共行政在強調(diào)社會公平核心價值的同時并不排斥效率的價值，新公共管理在號召回歸效率的同時也關(guān)注責(zé)任和公平價值，新公共服務(wù)在兼顧效率與目標達成的同時，更加強調(diào)其目的性，當公共行政學(xué)對效率與公平的追求達到兩者平衡時，圓球?qū)⑻幱趫D中虛線的位置，此時圓球?qū)⑻幱诜€(wěn)定狀態(tài)。正是由于關(guān)注的重點在公平與效率之間來回擺動，才形成了公共行政學(xué)價值追求百年演變的單擺模型。

參考文獻

[1]德懷特?沃爾多.公共行政學(xué)之研究[A].公共行政學(xué)（上冊）[C].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

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[3]馬克斯?韋伯.經(jīng)濟與社會（上卷）[M].商務(wù)印書館，1997.

[4]丁煌.尋求公平與效率的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一――評西方新公共行政學(xué)的價值追求[J].中國行政管理，1998（12）.

[5]歐文?E?休斯.公共管理導(dǎo)論[M].中國人民大學(xué)出版社，2001.

[6]羅伯特?B?丹哈特，珍妮特?V?丹哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵[J].中國行政管理，2002（10）.

第8篇：公共管理學(xué)的研究范式范文

一、藝術(shù)管理學(xué)的學(xué)科定位

學(xué)科定位要回答的是“該學(xué)科的研究對象是什么”的問題。就藝術(shù)管理學(xué)的研究對象而言，本文認為有兩個問題值得我們進行討論。

第一，藝術(shù)管理與文化產(chǎn)業(yè)管理的關(guān)系

按照仍然使用的教育部普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄的分類，文化產(chǎn)業(yè)管理屬管理學(xué)科中公共管理類。藝術(shù)管理尚未進入學(xué)科目錄，作為一個專業(yè)方向，設(shè)在公共事業(yè)管理類下招生。

藝術(shù)管理之為藝術(shù)管理而不是文化產(chǎn)業(yè)管理，說明兩者必定具有本質(zhì)區(qū)別，不能合二為一。換句話說，藝術(shù)管理在學(xué)科定位上必須具有不同于文化產(chǎn)業(yè)管理的獨特性，方能具有學(xué)科立足點。那么，藝術(shù)管理與文化產(chǎn)業(yè)管理到底有何本質(zhì)不同呢？如何將各自的研究對象相互區(qū)分從而形成相對獨立的研究領(lǐng)域？針對于此，有研究者強調(diào)藝術(shù)的特殊性，指出藝術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的最大區(qū)別在于功利性與否。對于如何判斷功利性，本文認為或可以“是否以營利為目的”來區(qū)分“純藝術(shù)”與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中“作為商品的藝術(shù)”。

由此，將藝術(shù)管理的研究范疇，定位于對非營利性藝術(shù)組織及藝術(shù)活動的研究，可以令藝術(shù)管理更為明確地區(qū)分于文化產(chǎn)業(yè)管理這一層面。需要指出“非營利”并不等同于“非政府”，這有別于西方對“第三部門”總體上的理解。那些公益類的社會事業(yè)組織以公眾利益為追求的首要目標，也屬于本文所指“非營利”。因此，國有藝術(shù)院團自然也應(yīng)包括在藝術(shù)管理學(xué)的研究范疇中。非營利組織的管理，是公共管理學(xué)的一個重要主題和一個獨立的研究領(lǐng)域。同時，這一定位的涵蓋面符合我們將藝術(shù)管理納入到公共事業(yè)管理下的傳統(tǒng)思維。

在當代學(xué)科互涉的語境下，對于一門跨學(xué)科性質(zhì)的專業(yè)，相較于藝術(shù)管理歸屬藝術(shù)學(xué)還是管理學(xué)的“門戶之爭”

本文認為將藝術(shù)管理區(qū)分于文化產(chǎn)業(yè)管理，對于藝術(shù)管理的學(xué)科定位更具有實際意義。

第二，藝術(shù)管理還是藝術(shù)行政

管理和行政兩者之間具有本質(zhì)差異。對此，陳振明在其主編的《公共管理學(xué)》導(dǎo)論部分明確指出了兩者的本質(zhì)區(qū)另IJ—“行政”本質(zhì)上包含著遵從指示和服務(wù)的含義；而“管理”首先意味著獲得結(jié)果以及管理者為獲得結(jié)果負個人責(zé)任。在實踐中，管理人員和行政人員所扮演的角色有明顯區(qū)別。管理人員需要根據(jù)現(xiàn)實所需訂定政策，更強調(diào)戰(zhàn)略與科學(xué)。行政人員在于執(zhí)行已經(jīng)厘定的政策，推動事務(wù)的進展直至落實。

我們還可以通過公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的區(qū)分，來體悟管理與行政兩者之間的分界。歷史上對公共管理學(xué)和公共行政學(xué)有三種不同的理解。今天，主流的理解是將公共管理學(xué)看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。由此可見，管理與行政兩者之間業(yè)已形成分壘，這一點在學(xué)科體系上已經(jīng)做出了區(qū)分。波茲曼和斯特拉斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》（1990）—書中，在說明為何使用“公共管理”而非“公共行政”的概念時，對公共管理與公共行政的區(qū)分可謂一針見血：“公共管理關(guān)心戰(zhàn)略問題，涉及公共組織的外部環(huán)境和它們更廣泛的使命與目標……公共管理是對組織外部環(huán)境的管理，公共行政則存在于組織的脈絡(luò)之中。”

由此“藝術(shù)管理”與“藝術(shù)行政”之間的差異是顯見的。藝術(shù)管理還是藝術(shù)行政，到底使用哪一種概念？事實上，兩種概念的使用并沒有孰優(yōu)孰劣之分，但是它們明確代表了兩種不同的專業(yè)取向和學(xué)科分類。

丹恩馬汀在《藝術(shù)管理這一行》的推薦序中寫道：“今天，第一流的管理者不但要懂得讓表演搬上舞臺或是讓展覽能夠順利進行的各項事宜，他們還得了解管理程序的各項理論與實務(wù)、外在于內(nèi)部的環(huán)境挑戰(zhàn)、組織文化對運營的效應(yīng)、不斷變動的挑戰(zhàn)，以及策略性抉擇的契機與現(xiàn)實（還有不作抉擇所可能產(chǎn)生的后果）。這些要求，特別是后者，是埋頭苦干無法解決的。藝術(shù)管理者必須有超越感覺、超越經(jīng)驗、不斷反思批判的能力。從這一角度而言，藝術(shù)管理顯然更符合這一行業(yè)的時代需求。

我們對這兩個問題的回答并不清晰，或者說對這兩個問題的討論與辨析有所忽視。由此導(dǎo)致的問題，是我們無法以明晰確定的語言來表述“藝術(shù)管理是什么”，“藝術(shù)管理要干什么”，以及“藝術(shù)管理所需要的基本技能應(yīng)該是什么”等關(guān)鍵性問題。

本文認為，以上問題的根源在于藝術(shù)管理學(xué)科意識淡薄。對于學(xué)科意識，有學(xué)者曾對“學(xué)科體系意識”提出批判，認為應(yīng)以“問題取向”來替代“體系意識”。這是否說明“學(xué)科體系意識”此種思維方式在學(xué)科建設(shè)中應(yīng)該被拋棄呢？回答是否定的。事實上，學(xué)科意識與問題取向兩者之間并不矛盾。學(xué)科意識本身就包含了問題取向，問題取向的關(guān)鍵在于我們對問題的認識能力，我們是否能提出一個合適的問題。問題需要考察與辨析，問題的性質(zhì)需要明智的判斷?？疾臁⒈嫖?、判斷，這一系列動作本身就是學(xué)科體系意識的反映。

關(guān)于藝術(shù)管理的學(xué)科意識，有一點很值得我們?nèi)ニ伎迹簽槭裁此囆g(shù)管理教育存在于大學(xué)。對此，在2010年9月中旬召開的第五屆中國藝術(shù)管理教育年會上，來自美國北亞利桑那大學(xué)人文學(xué)院藝術(shù)管理系的一位教授的主題發(fā)言，為我們提供了可資參考的意見。對于“為什么藝術(shù)管理教育在大學(xué)展開”這一點，這位教授提出了一系列問題以供思考。如果藝術(shù)管理的技能僅僅局限于操作層面，藝術(shù)管理教學(xué)還有必要存在于大學(xué)嗎？大學(xué)能夠提供，而技術(shù)訓(xùn)練或者學(xué)徒式訓(xùn)練所不能提供的是什么？對于最后一個問題，她的回答包括了幾個方面：歷史與全球性的視野；藝術(shù)管理中社會的、政治的、經(jīng)濟的、環(huán)境的以及其他影響因素；理論、方法、思維；藝術(shù)的社會價值；美學(xué)理論；藝術(shù)的作用，藝術(shù)家的作用，以及藝術(shù)管理人的作用等等。這一回答在表述上也許過于零碎，但具有意義，從學(xué)科層面上回答了藝術(shù)管理學(xué)所應(yīng)具有的內(nèi)涵。

二、藝術(shù)管理學(xué)科意識的建立

目前，藝術(shù)管理專業(yè)教師主體基本上都是跨專業(yè)而來的，少數(shù)人在歐美接受了藝術(shù)管理研究生層次的教育?；蚴菍λ囆g(shù)管理實踐經(jīng)驗的缺乏，或是對現(xiàn)實環(huán)境認知的不足，或是對行業(yè)需求判斷的不準確，都有可能產(chǎn)生問題。事實證明，必須強調(diào)學(xué)科意識來推動專業(yè)建設(shè)。

1.建立學(xué)科邊界

對于一個新學(xué)科而言，建立學(xué)科邊界的目的是明確學(xué)科定位。藝術(shù)管理作為一門跨學(xué)科的學(xué)科，學(xué)科邊界比較模糊。我們必須承認藝術(shù)管理學(xué)與管理學(xué)之間的聯(lián)系，在此前提下去反思和更新藝術(shù)管理學(xué)的核心，這將是一個界定的過程。應(yīng)確認哪些問題可以交給藝術(shù)管理學(xué)去研究，哪些問題則應(yīng)該留給其他學(xué)科。

將藝術(shù)管理的學(xué)科定位于對非營利性藝術(shù)組織及藝術(shù)活動的研究，這不僅僅是一個工作劃分，還關(guān)涉到對“藝術(shù)管理”的理解。在藝術(shù)管理活動中，藝術(shù)和管理的關(guān)系總是以藝術(shù)為先。藝術(shù)管理的目標是要把藝術(shù)送達到更多的人面前，而不是把“商品賣出去”。

應(yīng)在確定的學(xué)科邊界下，逐步形成相關(guān)的概念框架以及藝術(shù)管理學(xué)這個領(lǐng)域特有的問題群。清晰的概念是進一步討論的前提，為知識增長所必須。由于各種藝術(shù)組織性質(zhì)上的差異以及面對的環(huán)境及資源的差異，它們所面對的問題會有不同的偏向。因此，在藝術(shù)管理的中心問題下，還需要進一步確認各種問題群。

2.有行動科學(xué)加入的實踐教學(xué)

“藝術(shù)管理主要還在于實踐”這一認識是從實務(wù)層面對藝術(shù)管理的概括。其中，也有對本科生就業(yè)實際需求的考量，實際操作能力往往是用人單位選擇的關(guān)鍵因素。但是，當動手能力得以解決，對工作流程都熟悉以后，個體對環(huán)境的認知及相應(yīng)的決策判斷能力，往往成為職業(yè)發(fā)展上的關(guān)鍵因素。

這樣一種以實踐經(jīng)驗為主導(dǎo)的教學(xué)模式當然有其意義和價值。然而，這一教學(xué)模式存在問題也不容忽視。一方面，盡管每一位成功的管理者們都確實有其獨到的“管理藝術(shù)”而這些“管理藝術(shù)”更多體現(xiàn)為經(jīng)驗。作為知識“管理藝術(shù)”尚未經(jīng)過系統(tǒng)的整合與分類，顯得籠統(tǒng)而含糊不清。另一方面，市場始終處于變化中，這種變化越來越快，當原有的“對策”不管用時，更多的藝術(shù)組織都會有研發(fā)的需要，這都是“管理藝術(shù)”所無法傳達的。

事實上，管理具有科學(xué)、藝術(shù)、實務(wù)、思想等多重屬性。對于藝術(shù)管理而言，強調(diào)科學(xué)與思想亦是必須，而不應(yīng)僅僅是依靠經(jīng)驗。每項具體的操作中，都可以歸納出科學(xué)規(guī)律來，從而為實施科學(xué)管理提供基礎(chǔ)。

實踐教學(xué)主要強調(diào)“管理藝術(shù)”的一面，重視實踐經(jīng)驗，重視組織和個體的獨特性，而忽略了“管理科學(xué)”所強調(diào)的科學(xué)的，帶有普遍性的技術(shù)和方法。過于看重經(jīng)驗的實踐教學(xué)，往往將管理水平的好壞簡單歸咎于能力差異和經(jīng)驗的多寡，而看不到管理背后的思維方式與理念問題所帶來的影響。

藝術(shù)管理絕不僅僅是實戰(zhàn)經(jīng)驗的累積，更需要一種行動科學(xué)的加入。就藝術(shù)管理的專業(yè)教學(xué)而言，除了強調(diào)實踐，提升管理技藝的同時，還需要強調(diào)在實踐中超越直覺式的判斷和技巧，提升發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、界定問題的能力，從而引發(fā)“和情境進行放映性對話”的能力。藝術(shù)管理專業(yè)教育的任務(wù)不僅僅是要培養(yǎng)熟悉工作流程，具有操作能力的職業(yè)工作者，還需要指導(dǎo)職業(yè)工作者如何在行動中思考。由此，針對藝術(shù)管理的實踐教學(xué)，應(yīng)該倡導(dǎo)有行動科學(xué)加入的實踐教學(xué)，發(fā)展“行動中反映”為基本理念的實踐知識論。

3.倡導(dǎo)對專業(yè)知識的探索

根據(jù)科技理性的傳統(tǒng)，專業(yè)是科學(xué)與社會之間的中介，它將科學(xué)研究轉(zhuǎn)換成社會進步。由此，專業(yè)建設(shè)過程中偏重于任何一方（或科學(xué)研究或社會實踐），而不及其余都是不可取的。社會分工需要往往是一門新興專業(yè)誕生的前提，然而專業(yè)的發(fā)展不僅僅依賴于社會分工，還需要科學(xué)研究的參與。業(yè)界需要也并不等同于社會分工需要。業(yè)界需要往往是急功近利的，必須意識到業(yè)界對藝術(shù)管理工作的體認也存在盲點。因此，專業(yè)建設(shè)僅僅以滿足業(yè)界即時的需要為己任，最終未必有利于問題的解決，更不利于專業(yè)的發(fā)展。大學(xué)對社會的服務(wù)不應(yīng)該是提供“社會需要什么就給什么”這樣簡單的服務(wù)站式的服務(wù)，而是基于扎實的學(xué)術(shù)研究而提供的服務(wù)。專業(yè)意味著研究與實踐的交流，這是專業(yè)之為“專業(yè)”而非“職業(yè)”的根本，也是職業(yè)工作者希望更為專業(yè)的原因。盡管我們都承認專業(yè)在現(xiàn)代社會中是不可或缺的，但是，今天社會對專業(yè)的信心危機確實在不斷加劇。危機來自于一些專家誤用了他們的專業(yè)權(quán)力謀取利益，也來自于一些專業(yè)行動的明顯失誤。

在僅僅關(guān)心問題解決的專業(yè)知識之中，問題框定顯得毫無立足之處。那么，也就不存在所謂的專業(yè)知識了，存在的僅僅是經(jīng)驗與能力。藝術(shù)管理在強調(diào)管理實踐的基調(diào)下，大學(xué)專業(yè)教學(xué)貢獻究竟能夠體現(xiàn)在哪里？有什么是職場無法提供的？事實上，專業(yè)知識不僅僅是解決問題，還在于提供有效工具去發(fā)現(xiàn)正確的問題“什么是專業(yè)知識”顯然是一個復(fù)雜的問題。但是，對它進行思考將有助于彌合研究與實踐、思想與行動之間的裂痕。

第9篇：公共管理學(xué)的研究范式范文

1.學(xué)情的變化要求公共管理類課程教學(xué)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式。

成長于社會轉(zhuǎn)型期，很多是獨生子女的90后大學(xué)生思維獨立、自我意識強，他們大都喜歡自主展示思想，不喜歡填鴨式的教學(xué)模式。他們渴望成熟獨立、崇尚自由，積極務(wù)實，不喜歡被動地接受知識和觀念的傳遞，而希望能與老師進行平等的交流和溝通，在交流過程中提高分析問題和解決問題的能力。一個學(xué)校的好壞不在于它所使用的教材，也不在學(xué)生獲取了多少信息量，而在于能否引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中掌握學(xué)習(xí)知識的主要方法。教師需要及時掌握各類信息，并進行甄別和深入思考，以應(yīng)對學(xué)生不斷提高的求知欲望，并需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)范式，構(gòu)建和諧的師生關(guān)系，而網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺則成為教學(xué)范式改革的重要載體。

2.網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展要求公共管理類課程教學(xué)必須由傳授知識向能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。

隨著通訊技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)和手機上網(wǎng)為平臺的新媒體蓬勃發(fā)展，青年學(xué)生成為新媒體使用者中最活躍的群體。大學(xué)生上網(wǎng)已經(jīng)成為他們的一種生活和學(xué)習(xí)方式。網(wǎng)絡(luò)時代的海量信息及新鮮的資訊使大學(xué)生眼界開闊，與此同時網(wǎng)上信息非常龐雜。作為人生觀、世界觀正在形成時期的年輕學(xué)生容易受各種思潮的影響，迫切需要引導(dǎo)。同時學(xué)生信息量的增大對傳統(tǒng)課堂教學(xué)，尤其是包括公共管理類課程在內(nèi)的人文社科類課程教學(xué)構(gòu)成重大壓力。新媒體時代，信息量呈爆炸式增長，知識更新?lián)Q代的速度加快，以往需要記憶的大量知識，以及通過檢索書報刊才能獲取的信息，如今通過網(wǎng)絡(luò)唾手可得。此外，世界名校網(wǎng)絡(luò)公開課在國內(nèi)走紅也對國內(nèi)高等教育網(wǎng)絡(luò)化水平的提高構(gòu)成巨大壓力和動力。教學(xué)環(huán)境的變化促使高校教學(xué)必須由單純傳授知識向如何學(xué)習(xí)，如何獲取有用信息、篩選信息、使用信息等方式轉(zhuǎn)變，從而達到培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題能力的目的。即由“授人以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;授人以

3.網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)是優(yōu)化公共管理類專業(yè)教學(xué)體系的需要。

目前，在專業(yè)教育方面，教材編寫呈現(xiàn)出百花齊放的局面，因此會出現(xiàn)課程之間存在著內(nèi)容重疊或內(nèi)容之間銜接較差的現(xiàn)象。通過網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，教師們可以掌握學(xué)生前置課程與后置課程開設(shè)和講授情況，從而避免出現(xiàn)同一知識、理論反復(fù)講授和有的內(nèi)容哪位老師都不講的尷尬局面，從而形成完整、鮮活、新鮮的課程體系，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。

4.網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)是公共管理類專業(yè)發(fā)展的需要。

隨著高校改革的推進，有的高校把學(xué)生入學(xué)后轉(zhuǎn)專業(yè)的比率提高到50%以上，還規(guī)定流轉(zhuǎn)后班級人數(shù)不低于20人。對連續(xù)3年無法組班的專業(yè)，學(xué)校將予以停辦或撤銷。學(xué)生當然會傾向于選擇較好就業(yè)、實用性較強的專業(yè)，因此公共管理類專業(yè)在未來也會受到較大沖擊。專業(yè)的生死存亡將直接關(guān)系到教師的切身利益，因此必須進行教學(xué)范式改革，深入?yún)⑴c、追蹤教學(xué)的整個過程，為專業(yè)的發(fā)展出謀劃策，為學(xué)生的未來和職業(yè)進行規(guī)劃。網(wǎng)絡(luò)課堂為課程教學(xué)范式改革提供了平臺。

二、網(wǎng)絡(luò)課堂在公共管理類課程改革中的難點

1.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)中師生主動性、自主性不足。

各高等學(xué)校通過購買軟件建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺作為傳統(tǒng)教學(xué)的輔助教學(xué)方式。作為新的事物，在倡導(dǎo)應(yīng)用方面乏力。根據(jù)筆者觀察和調(diào)研，公共管理類課程專業(yè)教師中年輕教師的積極性要高于老教師的積極性。一個不可忽視的原因在于從國家到各省每年都設(shè)有網(wǎng)絡(luò)課堂大賽，獲獎在評職稱時教學(xué)方面可以加分。與此同時，學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)課堂參與中呈現(xiàn)了被動的特征。

2.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)缺乏有效的制度保障。

隨著事業(yè)單位績效工資改革的推進，高等學(xué)校教師在教學(xué)方面主要有課時、教學(xué)質(zhì)量評價等方面的約束，科研在績效考核中成為重要的指標，科研成果、課題、獲獎都有要求。因此，公共管理類課程教師在完成教學(xué)任務(wù)的前提下，會努力完成科研任務(wù)。學(xué)校一般沒有開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的硬性要求。尤其是公共管理類課程，國家的政策變化快，教學(xué)素材每天更新，因此網(wǎng)絡(luò)課堂的內(nèi)容要不斷更新。打理網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺不僅需要占用教師大量的時間、精力，對學(xué)生來說也會成為一種負擔。因此在沒有政策激勵的現(xiàn)實情況下，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)缺少動力。

3.高校網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及運行環(huán)境制約著網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的建設(shè)與應(yīng)用。

高校教研室，尤其是地方院校的教研室辦公條件非常簡陋。很多學(xué)校的教研室只有一間房子。有的教研室甚至沒有自己獨立的辦公室，而必須和行政人員，如輔導(dǎo)員等合用辦公室，因此實際上等于沒有辦公室?？赡苡幸慌_電腦，多數(shù)是老得掉牙，吱吱扭扭上網(wǎng)很慢，沒法用。學(xué)生角度也普遍存在缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，花費時間、金錢等客觀因素。所有這些制約著教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的應(yīng)用和學(xué)生參與。

4.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)缺乏有效的資源整合。

隨著高校教學(xué)改革的推進，傳統(tǒng)上公共管理類專業(yè)教師各自為戰(zhàn)的局面不可持續(xù)，而必須增強凝聚力，并形成合力，以應(yīng)對更強勢、更具有實用性的專業(yè)的沖擊。當前各類教學(xué)改革舉措，僅僅依靠一位老師自己的努力遠遠不夠，而是需要一個團隊的支持和配合。因此，無論是進行國家或省級本科質(zhì)量工程的建設(shè)、教學(xué)范式的改革，還是網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)公開課的建設(shè)，都需要群體的配合和努力才能實現(xiàn)。但現(xiàn)實是教研室的作用發(fā)揮不足，缺少人力、物力、財力，不能在教學(xué)改革中發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)籌、資源整合、社會動員作用，因此網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)缺乏有效的載體支撐和制度推進。

三、推進網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)平臺建設(shè)的對策

1.要樹立教學(xué)為本的管理理念。

教學(xué)出題，科研求解。在教師教學(xué)考核和科研考核方面，學(xué)校需要樹立教學(xué)為本的理念，平衡好教學(xué)與科研之間的關(guān)系。高等學(xué)校要樹立以教師為本的管理理念，應(yīng)將教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展放在首位。要明確教師的主體地位，千方百計發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性。清華大學(xué)流傳著一句話“：學(xué)生是老虎，教授是神仙，校長是條狗。”這句話明確定位了學(xué)生、教師、行政領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。因此，在高等學(xué)校管理中應(yīng)提高教師和學(xué)生的參與程度，增加透明性，增強回應(yīng)性。要通過制度建設(shè)切實去行政化，為教師教學(xué)活動的開展、教學(xué)實踐活動以及課程教學(xué)范式改革提供一切便利條件。

2.為專職教師配備助教，幫助打理網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。

建議學(xué)?；?qū)W院層面提供一定的政策或資金支持，為教師配備優(yōu)秀本科生或研究生擔任助教，協(xié)助教師做好課程輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)、學(xué)生論文寫作督導(dǎo)等工作。課堂教學(xué)從來就是教與學(xué)兩個方面的內(nèi)容。單純的授課不能充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，同時專職教師與學(xué)生聯(lián)系很少，往往上課來，下課走，和學(xué)生感情也比較疏離。鑒于公共管理類課程教學(xué)不僅承擔著傳授學(xué)生知識的任務(wù)，而且對于學(xué)生正確的人生觀、世界觀的形成也起到潛移默化的作用。因此，通過建立學(xué)生助教制度，可加強學(xué)生與教師的互動，及時了解學(xué)生所思所想，了解學(xué)生思想動向，引導(dǎo)學(xué)生情緒，在學(xué)習(xí)和生活方面給學(xué)生以支持和幫助，建立和諧的師生關(guān)系。

3.激發(fā)專業(yè)教研室的活力。

公共管理類專業(yè)教研室目前仍然在延續(xù)傳統(tǒng)教研室的功能，教研室承擔著制定教學(xué)計劃、教學(xué)任務(wù)、專業(yè)教育等基礎(chǔ)性的功能。但是隨著國外名校以及國內(nèi)名校的大規(guī)模招生，很多地方性院校的發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。慕課時代的到來，也使得傳統(tǒng)教學(xué)面臨嚴峻危機。在這種情形下，原來以教學(xué)正常運行為主要功能定位的教研室，從專業(yè)發(fā)展、實踐教學(xué)、學(xué)生職業(yè)規(guī)劃以及學(xué)生自主學(xué)習(xí)等層面來看，已不能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)的辦學(xué)要求。公共管理類專業(yè)的發(fā)展也必須與時俱進，跟上時代的步伐，因此公共管理類專業(yè)教研室需要充分發(fā)揮和整合教研室全體教師的作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)課堂這一教學(xué)平臺的作用，同時需要以網(wǎng)絡(luò)為載體加強對本專業(yè)的宣傳，增強影響力，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代、網(wǎng)絡(luò)公開課以及慕課時代的沖擊與挑戰(zhàn)。良好的辦公環(huán)境是教研室活動開展的前提和保障。因此，從學(xué)校和學(xué)院兩個層次，應(yīng)加大對教研室的資金投入和設(shè)備更新。同時應(yīng)該為教研室及教師提供單獨的辦公經(jīng)費，為教師探索網(wǎng)絡(luò)課堂在教學(xué)、科研活動的運用提供較為寬松的環(huán)境。

4.整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課堂功能的拓展。