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第1篇：鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程范文

  5月6日至9日，在xxx同志的帶領(lǐng)下，赴浙江省安吉縣余村、魯家村兩地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，實(shí)地了解當(dāng)?shù)卦?a href="http://www.emanhq.cn/haowen/44376.html" target="_blank">鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路上成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，讓我開(kāi)闊了眼界、轉(zhuǎn)變了觀念、創(chuàng)新了思想、收獲了理念，下面就本次學(xué)習(xí)談?wù)勎业男牡皿w會(huì)。

一、抓住機(jī)遇，大膽解放思想。余村和魯家村之所以能夠成為全國(guó)的樣板，關(guān)鍵就是通過(guò)解放思想，抓住了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，并且通過(guò)這些年的努力逐步達(dá)到了環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的效果。思想決定出路、觀念就是財(cái)富，余村和魯家村的發(fā)展歷程已經(jīng)有力的印證了這一點(diǎn)，這也就啟示了我們就目前的形勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，我們?cè)卩l(xiāng)村旅游、環(huán)境治理、扶貧開(kāi)發(fā)等各方面要堅(jiān)決擯棄照搬條文、自我設(shè)限的思維模式，既要堅(jiān)持既定的發(fā)展思路，更要抓住機(jī)遇大膽的試、大膽的闖，努力在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇、在實(shí)干中求完善。

二、規(guī)劃先行，堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中，我們不能一味的追求速度，一蹴而就，在魯家村的建設(shè)過(guò)程中，首先就是進(jìn)行了規(guī)劃，在建設(shè)初期就用了七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設(shè)，堅(jiān)持做到了“畫(huà)餅”與“做餅”相結(jié)合，使得建設(shè)能夠有序推進(jìn)。因此在制度鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，必須因地制宜、科學(xué)布局、分類(lèi)推進(jìn)，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)條件、人口規(guī)模、地域特色等因素，使規(guī)劃符合鄉(xiāng)村實(shí)際、真正對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到規(guī)范引領(lǐng)作用。同時(shí)也要根據(jù)各村的差異性，不搞“千村一面”，要更多的關(guān)注地域特色和文化個(gè)性，形成各具風(fēng)格、各有風(fēng)情的鄉(xiāng)村格局。

三、產(chǎn)村結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民致富。余村和魯家村把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收、傳承優(yōu)秀文化緊密結(jié)合起來(lái)，以文化為魂，變農(nóng)業(yè)為景色，變山水為景觀，變村莊為景區(qū)，變民居為民俗，變綠水青山為金山銀山，讓廣大農(nóng)民增收致富，同時(shí)反過(guò)來(lái)又為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力和活力。在謝家鋪鎮(zhèn)接下來(lái)的建設(shè)過(guò)程中，我建議根據(jù)自身特色，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的要求，加快發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，除了完善好現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)外，要積極尋求其他發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合本地農(nóng)民實(shí)際，加快推進(jìn)和發(fā)展xx鎮(zhèn)旅游、文化產(chǎn)業(yè)，變村莊管理為村莊經(jīng)營(yíng)，把優(yōu)美的村莊資源變成經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

第2篇：鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程范文

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鄉(xiāng)村全體動(dòng)員。**黨委政府高度重視創(chuàng)建文明城市工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)度會(huì)安排部署。書(shū)記和鄉(xiāng)長(zhǎng)多次帶領(lǐng)鄉(xiāng)創(chuàng)城辦、鄉(xiāng)紀(jì)委工作人員逐村、逐路督導(dǎo)檢查工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上提出整改意見(jiàn)，調(diào)度村和相關(guān)部門(mén)落實(shí)。對(duì)市、區(qū)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)辦公，制定方案，全部按期整改完成。近期，鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作人員300余人全部投入到創(chuàng)城工作中，明確責(zé)任，包村包路段，對(duì)照目標(biāo)要求，逐街巷逐點(diǎn)位完善各項(xiàng)工作。

二、改善環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)城市管理。以“三創(chuàng)四建”為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為紐帶，我鄉(xiāng)把各村公路、河道、連村路沿線、村莊周邊、房前屋后作為整治重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)場(chǎng)所等部位開(kāi)展清理整治工作，狠抓落實(shí)。工作開(kāi)展以來(lái)，共清理垃圾11000余方，粉刷墻面3萬(wàn)余平，張貼公益廣告2000余塊。集中治理了天威西路王七店路段的占道經(jīng)營(yíng)、張貼非法廣告，商鋪店面環(huán)境衛(wèi)生差情況得到了很大改善，對(duì)王七店臨街和可視范圍內(nèi)的墻面全部進(jìn)行了粉刷。針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題富澤路進(jìn)行大力整改，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)巡查，實(shí)行錯(cuò)峰執(zhí)法，長(zhǎng)效管理，防止反彈。綜合執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合建南街道辦事處治理富昌路、聯(lián)合頡莊鄉(xiāng)治理天威西路，通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)，主要道路亂停亂放和占道經(jīng)營(yíng)情況顯著改善。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，拆除苑七里店村違建14處300余平米，有效改善了村容村貌。

三、完善文化服務(wù)，打造精品村莊。鄉(xiāng)綜合文化站和17個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全部建設(shè)完成，按要求設(shè)立五室，完善活動(dòng)記錄和各項(xiàng)工作制度，村內(nèi)公益廣告進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)后全部安裝完畢，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)文化服務(wù)中心管理，豐富廣大村民的精神文化生活。鄉(xiāng)綜合文化站設(shè)在小汲店村，將小汲店村委會(huì)和臨街墻面全部重新粉刷，對(duì)村委會(huì)內(nèi)外墻進(jìn)行彩繪，增加西堤路至小汲店橋臨街公益廣告，打造出了一批精品村莊。

四、走訪轄區(qū)企業(yè)，深入了解幫扶。

由鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，走訪了轄區(qū)176家企業(yè)。與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，了解企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及企業(yè)發(fā)展歷程和發(fā)展規(guī)劃，著重了解企業(yè)發(fā)展中存在的困難，認(rèn)真傾聽(tīng)了企業(yè)訴求和意見(jiàn)建議。建立了企業(yè)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄企業(yè)面臨的問(wèn)題，研究制定幫扶方案，并定期回訪。

五、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。

通過(guò)發(fā)放倡議書(shū)、微信工作群、各村大喇叭等開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，讓群眾及時(shí)了解“三創(chuàng)四建”工作的重大意義。各村開(kāi)展了“我踐行、我奉獻(xiàn)”活動(dòng)，召集黨員和村民代表，講解創(chuàng)城內(nèi)容，普及文明行為規(guī)范，倡議黨員和村民代表積極引導(dǎo)群眾參與創(chuàng)城工作。組織黨員和村民代表發(fā)放創(chuàng)建文明城區(qū)宣傳頁(yè)、調(diào)查問(wèn)卷，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，清理積存垃圾、清理小廣告，保持街道和院落干凈衛(wèi)生。充分調(diào)動(dòng)村民廣泛參與創(chuàng)城工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成工作合力，真正使群眾的環(huán)保意識(shí)內(nèi)化于心外化于行，為“三創(chuàng)四建”活動(dòng)順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、存在問(wèn)題和下一步工作計(jì)劃

第3篇：鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程范文

德國(guó)位于歐洲中部，總?cè)丝?910萬(wàn)，是歐洲人口密度最大的國(guó)家之一。國(guó)土面積35.7萬(wàn)平方公里，其中，農(nóng)用地占國(guó)土面積的53.5%，森林覆蓋率達(dá)到29.5%。梅克倫堡?前波美拉尼亞州位于德國(guó)東北部。它是由原梅克倫堡州約三分之二的區(qū)域以及普魯士時(shí)期的波美拉尼亞州西部，還有普里格尼茨的一部分地區(qū)和北部的烏克馬克組成。

二戰(zhàn)后的德國(guó)，分裂為德意志聯(lián)邦共和國(guó)（西德）和德意志民主共和國(guó)（東德）。東德地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下。大批德國(guó)居民被波蘭、匈牙利等東歐國(guó)家驅(qū)逐。新移民遷返東德后，為了維持生計(jì)，在境內(nèi)開(kāi)荒進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，田塊在人為影響下，逐漸零亂、破碎。為了提高糧食產(chǎn)量，德國(guó)政府無(wú)償占用大片森林組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在缺少相關(guān)制度政策的約束下，大量權(quán)屬糾紛頻繁涌現(xiàn)，大批植被被破壞，水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

為有效緩解各類(lèi)威脅與矛盾，德國(guó)政府組織開(kāi)展土地整理，先后經(jīng)歷了三個(gè)階段。整理目的從最初的“提高農(nóng)地生產(chǎn)力，確保國(guó)家糧食安全”到“確認(rèn)土地權(quán)屬，推進(jìn)農(nóng)地集約規(guī)?；?jīng)營(yíng)”，再到“縮短城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)區(qū)域化可持續(xù)發(fā)展”。

如今德國(guó)的土地整理已經(jīng)從單純的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國(guó)民糧食安全成功轉(zhuǎn)型為集農(nóng)業(yè)規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用與保護(hù)、村鎮(zhèn)革新、城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展等為一體的農(nóng)村區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。

德國(guó)東部地區(qū)土地整理特點(diǎn)

完備的法律體系保障土地整理事業(yè)的深入推進(jìn)。經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，在借鑒德巴伐利亞州土地整理發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，德國(guó)東部地區(qū)逐步形成了其自身特有的法律體系。主要包括：歐盟農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)手冊(cè)（2008-2013）、德聯(lián)邦憲法、德聯(lián)邦土地整理法以及德國(guó)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)整法案等。通過(guò)逐級(jí)對(duì)土地整理工作的內(nèi)容、程序、發(fā)展方向、資金支持比例進(jìn)行明確，以提升土地整理工作的層次性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)確保土地整理工作順利開(kāi)展。由于歷史原因，梅克倫堡?前波美拉尼亞州的土地整理工作涉及三家機(jī)構(gòu)，分別為州農(nóng)業(yè)、環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)部（簡(jiǎn)稱州農(nóng)業(yè)部）、州能源、基礎(chǔ)設(shè)施與土地發(fā)展部（簡(jiǎn)稱州土地發(fā)展部），以及市縣地籍管理部門(mén)。其中，州土地發(fā)展部負(fù)責(zé)土地整理區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)；州農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和投資，下設(shè)6個(gè)區(qū)域農(nóng)村土地整理發(fā)展局，作為推進(jìn)土地整理工作的基層單位；地籍管理部門(mén)由各市縣單獨(dú)管理。當(dāng)發(fā)生地籍管理信息變更時(shí)，由地籍部門(mén)將變更信息發(fā)送至農(nóng)村土地整理與發(fā)展局進(jìn)行變更，以確保兩家單位地籍管理數(shù)據(jù)的一致性。

社會(huì)公眾高度參與項(xiàng)目實(shí)施。由于德國(guó)實(shí)行土地私有制，德國(guó)公眾高度關(guān)注土地整理項(xiàng)目。德國(guó)土地整理項(xiàng)目分兩種模式，即群眾自發(fā)式項(xiàng)目與政府主導(dǎo)式項(xiàng)目。群眾自發(fā)式項(xiàng)目是指由群眾自發(fā)組織開(kāi)展，對(duì)其自有土地進(jìn)行置換、歸并、整理的項(xiàng)目。農(nóng)村土地整理發(fā)展局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展測(cè)繪、地籍變更等工作。而政府主導(dǎo)式項(xiàng)目，則是指對(duì)涉及公眾利益，由政府組織推動(dòng)實(shí)施的土地整理項(xiàng)目，如公路、水壩等基礎(chǔ)設(shè)施的修建；幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。通常由區(qū)域農(nóng)村土地整理發(fā)展局承擔(dān)，負(fù)責(zé)說(shuō)服群眾參與項(xiàng)目，并組織實(shí)施。群眾全程參與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

政府與群眾共同配套項(xiàng)目資金。由于德國(guó)的土地整理項(xiàng)目同時(shí)涉及公共權(quán)利與私人利益，因此在項(xiàng)目組織實(shí)施時(shí)，按照項(xiàng)目性質(zhì)，由歐盟、德聯(lián)邦政府、州政府、市縣、農(nóng)民分比例投入項(xiàng)目資金。通常情況下，由國(guó)家投資70%-80%（由歐盟、聯(lián)邦、州政府按比例分?jǐn)偅恋卣韰⑴c者自行承擔(dān)20%-30%。通過(guò)按比例分?jǐn)傎Y金的方式，促使土地所有者積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施，有效提高了公眾參與項(xiàng)目實(shí)施積極性與關(guān)注度。

農(nóng)民協(xié)會(huì)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。德國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)（DBV）始創(chuàng)于1948年，現(xiàn)有會(huì)員約34萬(wàn)人，超過(guò)德國(guó)農(nóng)民總數(shù)90%以上。協(xié)會(huì)代表會(huì)員與政府、媒體、社會(huì)大眾進(jìn)行溝通交流，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，為農(nóng)民提供資金方面的支持與技術(shù)交流的平臺(tái)。協(xié)會(huì)不定期邀請(qǐng)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)講座，在向農(nóng)民推廣新技術(shù)、新機(jī)械用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，不斷向農(nóng)民灌輸環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。

探索運(yùn)用生物能源促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。目前，德國(guó)部分土地整理項(xiàng)目中，已經(jīng)開(kāi)始嘗試納入對(duì)于生物能源的運(yùn)用。一是通過(guò)對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的土地進(jìn)行治理與恢復(fù)，采取休耕、輪耕、秸稈還田、土壤改良等多種手段，有效控制水土流失，提升土壤質(zhì)量。二是采用生物燃料代替化石燃料的方式，降低人類(lèi)對(duì)生態(tài)的影響和破壞。

對(duì)我國(guó)的借鑒意義

加快土地整治立法工作。通過(guò)建立一套完善的法律體系來(lái)保障土地整治事業(yè)的健康發(fā)展是非常有必要的。德國(guó)土地整理事業(yè)的成功與完善的法律體系密不可分。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)頒布了一些法規(guī)、政策規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，如《土地復(fù)墾條例》、《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，湖南、貴州等省分別出臺(tái)了各省《土地整治條例》，新一輪的《土地管理法》也正在修編。但土地整治方面的法律法規(guī)仍屬空白。建議在充分考慮國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，加緊出臺(tái)土地整治方面的法律法規(guī)，以促進(jìn)土地整治事業(yè)的健康發(fā)展。

提高農(nóng)村吸引力，有效應(yīng)對(duì)“空心村”。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村大量人口的流失，導(dǎo)致農(nóng)村資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蕭條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民約1.6億人。據(jù)估算，2002-2012年，全國(guó)每天約消失80-100個(gè)自然村，行政村平均年減少2.41%。反觀德國(guó)發(fā)展歷程，德國(guó)東部地區(qū)在90年代初曾面臨同樣的困境，大量青年勞動(dòng)力的遷移，人口的流失，導(dǎo)致了村莊的合并與消失。而針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，德聯(lián)邦政府通過(guò)制定鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，形成村鎮(zhèn)集聚規(guī)模效應(yīng)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，來(lái)有效留住農(nóng)村勞動(dòng)力，確保農(nóng)村發(fā)展生機(jī)。同時(shí)，全面推進(jìn)村莊景觀建設(shè)，打造生態(tài)觀光平臺(tái)，帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶蜕钯|(zhì)量。

第4篇：鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程范文

一是理論知識(shí)的拓展

七天的理論學(xué)習(xí)過(guò)程中，系統(tǒng)認(rèn)真的學(xué)習(xí)了“城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、城市老舊小區(qū)改造與城市有機(jī)更新的杭州經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)與人才集聚及新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”等6門(mén)課程。上課的老師都是教授級(jí)以上且?guī)Р┦可麄兝碚撠S富、站位高，上課時(shí)候循循善誘、深入淺出、舉一反三、教導(dǎo)有方，我都認(rèn)真聽(tīng)、細(xì)心記、用心悟。

尤其是王士蘭教授的“新型城鎮(zhèn)化化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的課程感悟很深。首先，提出了城鎮(zhèn)化的存在問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)化水平低，2013年我國(guó)平均常住人口城鎮(zhèn)化水平53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平36%，西部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化水平44.8%，這個(gè)水平低于人均收入與我國(guó)相近發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平；二是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致“城市病”問(wèn)題日益突出。城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕生態(tài)環(huán)境；重城市建設(shè)，輕鄉(xiāng)村發(fā)展等。導(dǎo)致了交通擁擠嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇等。三是“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”。過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，土地粗放利用、耕地資源浪費(fèi)，地方政府債務(wù)過(guò)大。四是外來(lái)人口“市民化”進(jìn)城滯后。受城鄉(xiāng)戶籍制度分隔，他們不能享受城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會(huì)保障。五是城鎮(zhèn)群主題形態(tài)和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能弱，城鎮(zhèn)群不盡合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。六是“建設(shè)性”破壞尚在蔓延。城鎮(zhèn)的自然和文化個(gè)性還在破壞，貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。其次，提出了城鎮(zhèn)化的解決措施。一是統(tǒng)籌區(qū)域化發(fā)展。區(qū)域化的發(fā)展就是要與周邊地域連接起來(lái)，通過(guò)整體地域的相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)一步發(fā)展；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的核心，城鄉(xiāng)都發(fā)展了城鎮(zhèn)化水平才能實(shí)質(zhì)性提升；三是重點(diǎn)培育小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展重在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)助推城鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)在城鎮(zhèn)建設(shè)中遵行：整體規(guī)劃、合理布局、分期開(kāi)發(fā)、集約發(fā)展的原則，既有科學(xué)合理的整體規(guī)劃，又有近、中、遠(yuǎn)期的實(shí)施規(guī)劃，做好各個(gè)分期的科學(xué)建設(shè)。

第5篇：鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程范文

一、充分認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”檔案工作的重要意義

“三農(nóng)”檔案，是農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程、農(nóng)村各項(xiàng)工作和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的真實(shí)記錄，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)資料和基本依據(jù)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全面持續(xù)發(fā)展的信息資源，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民權(quán)益的重要憑證。“三農(nóng)”檔案是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要文化內(nèi)涵，是展示農(nóng)村文明的重要載體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和涉農(nóng)部門(mén)要牢固樹(shù)立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的思想，圍繞“三農(nóng)”的中心工作，把做好“三農(nóng)”檔案工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)認(rèn)真抓好抓實(shí)抓出成效。

二、切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的檔案工作

建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和稅費(fèi)改革檔案、政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)治安綜合治理檔案、農(nóng)村信用檔案和社會(huì)保障體制檔案、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村義務(wù)教育檔案、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)檔案等。年全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)都要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室均應(yīng)達(dá)到省二級(jí)以上目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)。已達(dá)到省二級(jí)目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)的，今年要做好復(fù)查工作的準(zhǔn)備。

三、進(jìn)一步建立和完善村級(jí)檔案工作

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省村民委員會(huì)檔案工作規(guī)范管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，抓好村級(jí)建檔和檔案的規(guī)范管理工作，按照上級(jí)要求，今年90%的行政村要達(dá)到“有領(lǐng)導(dǎo)分管、有檔案人員、有機(jī)關(guān)檔案、有檔案柜架、有管理制度”的檔案工作基本要求。50%的行政村按照《省村民委員會(huì)檔案工作規(guī)范管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年要完成一個(gè)行政村的檔案示范創(chuàng)建工作?？h檔案局要及時(shí)加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范建檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，涉農(nóng)部門(mén)要積極加以指導(dǎo)與配合。力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村的規(guī)范化建檔工作。

四、大力加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的建檔試點(diǎn)工作

要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省檔案局關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，以民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者建檔為著力點(diǎn)，帶動(dòng)全縣民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及時(shí)做好檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用工作。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案工作

按照國(guó)家《縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技檔案信息網(wǎng)絡(luò)試行辦法》的要求，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技檔案信息網(wǎng)絡(luò)和檔案信息咨詢服務(wù)中心，將政務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、畜牧、水利、水產(chǎn)、土特、氣象等檔案信息和科技示范戶、專(zhuān)業(yè)戶產(chǎn)品的技術(shù)檔案列入三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理，整合各種檔案信息資源。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化板塊基地、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、種子工程、沃土工程等檔案工作，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)。

六、積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)和科技檔案信息的開(kāi)發(fā)利用工作

以農(nóng)業(yè)科技三級(jí)檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地等主管單位檔案部門(mén)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)科技單位為紐帶，以村及科技示范戶、專(zhuān)業(yè)戶為基礎(chǔ)，三級(jí)聯(lián)通，實(shí)行檔案、農(nóng)業(yè)科技資料、圖書(shū)、情報(bào)信息一起收集、管理、交換和提供利用，逐步形成科技檔案、信息情報(bào)平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展信息咨詢、科技講座、展覽、印發(fā)科技資料等多種形式，將各類(lèi)信息及時(shí)傳遞給農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路、增加收入，使農(nóng)業(yè)科技檔案信息及時(shí)、有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

第6篇：鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程范文

美國(guó)東部時(shí)間4月24日上午，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的一間教室里，擠滿了對(duì)中國(guó)農(nóng)村充滿興趣的年輕人。

這是哈佛大學(xué)艾什民主治理與創(chuàng)新中心主任托尼·賽奇的案例課堂，走上講臺(tái)的是北京市昌平區(qū)鄭各莊村的黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任黃福水。他此行是應(yīng)邀介紹位于京郊鄭各莊村的城市化進(jìn)程。面對(duì)哈佛學(xué)子，他講述了一個(gè)村莊的城市夢(mèng)如何變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“中國(guó)企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個(gè)?！迸c托尼·賽奇教授有過(guò)密切合作，并積極促成此行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長(zhǎng)胡必亮教授說(shuō)。

哈佛學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)村莊

以鄭各莊為案例，解剖中國(guó)新的城鎮(zhèn)化模式

鄭各莊是北京昌平區(qū)的一個(gè)行政村。有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門(mén)22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開(kāi)始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開(kāi)展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動(dòng)城市化做文章。

“最初能注意到鄭各莊，其實(shí)也有偶然的因素?！焙亓磷隽?0余年村莊研究，他曾經(jīng)在哈佛大學(xué)花了近3年的時(shí)間與賽奇聯(lián)合研究中國(guó)珠江三角洲村莊，也因此認(rèn)識(shí)了一批對(duì)中國(guó)村莊感興趣的學(xué)者。偶然從一位哈佛訪問(wèn)學(xué)者那里聽(tīng)說(shuō)了鄭各莊后，胡必亮和賽奇就想從比較的角度考察這個(gè)北方村莊城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。

賽奇是中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家，早在上世紀(jì)70年代中期就到訪過(guò)中國(guó)，曾任清華大學(xué)長(zhǎng)江特聘教授。

經(jīng)過(guò)實(shí)地探訪了解鄭各莊的發(fā)展概況后，“我認(rèn)為這確實(shí)是一個(gè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型較為成功的特色村莊，可以作為研究中國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)微觀案例?！焙亓琳f(shuō)，“哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院以案例教學(xué)而著名，很多很深刻的研究不是純粹理論到理論，而是以案例來(lái)說(shuō)明。之所以把鄭各莊列為案例，是想通過(guò)鄭各莊解剖中國(guó)新的城鎮(zhèn)化模式以及一系列問(wèn)題，如人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、集體福利等?！?/p>

賽奇也同樣認(rèn)可鄭各莊的研究?jī)r(jià)值。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心，“如果深入分析這個(gè)村子的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境，能透視出很多中國(guó)發(fā)展的狀況，能看到工業(yè)化、城市化的活生生實(shí)踐，能看到企業(yè)家精神，能看到政府的治理行為，能看到鄉(xiāng)村民主和自治?！?/p>

2009年，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院?jiǎn)?dòng)了一個(gè)關(guān)注中國(guó)公共政策與政府創(chuàng)新的案例研究項(xiàng)目。

與商學(xué)院的企業(yè)案例有所不同，“中國(guó)公共政策與政府創(chuàng)新的案例研究項(xiàng)目”側(cè)重從宏觀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和新型政府決策和治理的角度，在過(guò)去幾年中針對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中各個(gè)領(lǐng)域的不同政策現(xiàn)象以及各級(jí)政府的政策決策或創(chuàng)新治理進(jìn)行調(diào)查、分析和研究。

美國(guó)學(xué)生對(duì)中國(guó)有興趣也有誤解

課堂交流氣氛熱烈，課后仍有很多學(xué)子追出課堂提問(wèn)

“1990年，我?guī)ьI(lǐng)村里幾十個(gè)壯勞力在北京亞運(yùn)村做工程時(shí)，一位規(guī)劃專(zhuān)家曾問(wèn)我，你們農(nóng)民總是在為城里人建設(shè)城市，能不能為自己造城呢？20多年后的今天，我們果然憑自己的智慧造出了一座城。這座城的規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和擁有者就是我們鄭各莊的農(nóng)民?！?0分鐘的演講里，黃福水講述了鄭各莊村“主動(dòng)城市化”的發(fā)展歷程。

20余年來(lái)，鄭各莊通過(guò)土地置換推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模到一定程度后再向“服務(wù)村”升級(jí)。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個(gè)功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營(yíng)實(shí)體公司由1個(gè)發(fā)展到35個(gè)；產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬(wàn)人；農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

對(duì)哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書(shū)記產(chǎn)生過(guò)程”等問(wèn)題，黃福水都給出了坦誠(chéng)的回答：“村干部是通過(guò)‘兩推一選’的方式來(lái)選舉的，有點(diǎn)像‘海選’。其實(shí)和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類(lèi)似之處的。”黃福水的話引來(lái)了陣陣笑聲。

問(wèn)題顯示出美國(guó)學(xué)生對(duì)中國(guó)的了解和興趣，但仍存有一定誤解?！巴瑢W(xué)們普遍認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑?dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車(chē)，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬(wàn)美金”時(shí)，他們表示了震驚與贊賞。

關(guān)于幸福指數(shù)的問(wèn)題，黃福水拿周邊的村莊舉例，“農(nóng)村都有個(gè)現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎？”他表示幸福指數(shù)實(shí)際上是個(gè)綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來(lái)源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個(gè)人都有一份工作，每個(gè)家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬(wàn)股份，每年不低于15%的回報(bào)?！?/p>

課堂交流氣氛異常熱烈，這次課后來(lái)被同學(xué)們認(rèn)為“近年來(lái)最好的案例課”，課后仍有很多學(xué)子追出課堂提問(wèn)。

“主動(dòng)城市化”要考慮現(xiàn)實(shí)條件

創(chuàng)新必須與各方面條件相匹配，而最關(guān)鍵的不是資源問(wèn)題，是人的問(wèn)題

在胡必亮看來(lái)，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因?yàn)槌晒?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞?，代表了城?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實(shí)際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看代表了未來(lái)制度變遷的方向?！?/p>

“黃福水是從一個(gè)經(jīng)濟(jì)能人成長(zhǎng)起來(lái)的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動(dòng)走出去?？梢哉f(shuō)，他更像一個(gè)具備現(xiàn)代市場(chǎng)知識(shí)的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)。”對(duì)于鄭各莊的未來(lái)，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問(wèn)及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來(lái)形容：“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢(mèng)想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒(méi)有圍墻，到處都是開(kāi)放的空間和設(shè)施，再過(guò)些年，鄭各莊村也會(huì)成為這個(gè)樣子?！?/p>

黃福水并沒(méi)有夸大其詞，他正在朝著這個(gè)目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊?！靶@是最有生機(jī)的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來(lái)持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個(gè)村莊的文化素質(zhì)。”

第7篇：鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程范文

一、森林是生態(tài)文明建設(shè)的最直接體現(xiàn)

人類(lèi)來(lái)源于森林，在森林中學(xué)會(huì)了直立行走，學(xué)會(huì)了鉆木取火，學(xué)會(huì)了刀耕火種，開(kāi)啟了人類(lèi)文明的歷史進(jìn)程。也正是在這個(gè)進(jìn)程中，亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、退林開(kāi)發(fā)不斷發(fā)生，使森林被蠶食，森林面積大幅縮減，森林功能逐漸退化。人類(lèi)破壞了大自然，大自然也同樣報(bào)復(fù)了人類(lèi)。隨著全社會(huì)對(duì)森林認(rèn)識(shí)的加深，對(duì)生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深，又逐步開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的森林建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)相繼實(shí)施了山區(qū)退耕還林、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)等重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，力圖逐步恢復(fù)重建森林生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

典型世界城市的發(fā)展歷程表明，大規(guī)模的城市森林是構(gòu)建世界城市環(huán)境體系的核心要素，也是體現(xiàn)世界城市現(xiàn)代化水平和宜居化程度的重要標(biāo)志。紐約、倫敦、東京、巴黎等典型世界城市均經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模的城市生態(tài)體系建設(shè)，營(yíng)造了大面積的生態(tài)景觀林，形成功能強(qiáng)大的城市綠帶和核心綠肺，改善了人居環(huán)境。

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，被稱為“地球之肺”，是自然界功能最強(qiáng)大的資源庫(kù)、生物庫(kù)、蓄水庫(kù)和能源庫(kù)，是天然的調(diào)溫器、減風(fēng)器、加濕器和防塵器，它可以使夏季降溫，冬季增溫，降低風(fēng)速，提高空氣相對(duì)濕度，降低大氣渾濁度，降低周?chē)覊m。森林是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市重要的底色和名片，也是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著改善生態(tài)環(huán)境、美化景觀環(huán)境、優(yōu)化居住環(huán)境、豐富人文環(huán)境、提升投資環(huán)境的顯著作用。營(yíng)造森林就是重建更加親近自然、享受自然的人類(lèi)家園，是生態(tài)文明建設(shè)的最直接體現(xiàn)。

二、植樹(shù)造林是百年大計(jì)

森林本是陸地的自然生態(tài)系統(tǒng)，有著從形成到演替、從初級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的自然生長(zhǎng)規(guī)律，是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)森林群落從植物定居一直演替到成熟穩(wěn)定的頂級(jí)群落要經(jīng)歷上百年的時(shí)間。

人工造林是通過(guò)人為方式根據(jù)林木生態(tài)適應(yīng)性和生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律進(jìn)行的科學(xué)植樹(shù)造林活動(dòng)，大大加速了森林演替的步伐，但從營(yíng)造到形成郁閉森林，到穩(wěn)定發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能也要幾十年時(shí)間。森林一旦營(yíng)造，即與當(dāng)?shù)丨h(huán)境形成共生體，具有不可移動(dòng)性。所以，植樹(shù)造林特別是營(yíng)造大規(guī)模、大尺度的森林生態(tài)系統(tǒng)，是百年大計(jì)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要遵循自然生態(tài)規(guī)律。

在城市生態(tài)建設(shè)中，有些地方為了追求短時(shí)的森林景觀效果，忽視綠化造林的自然規(guī)律，盲目移植大樹(shù)，更換樹(shù)種，引進(jìn)新種，結(jié)果適得其反，不僅在當(dāng)?shù)貨](méi)有形成預(yù)期的森林景觀，反而破壞了移出地的生態(tài)環(huán)境。據(jù)報(bào)道，2010年春季，重慶市南岸區(qū)政府投資1億多元實(shí)施江南大道樹(shù)種改造，將常綠樹(shù)種小葉榕換為銀杏、桂花等落葉樹(shù)種，僅從廣西就采購(gòu)了2000余株胸徑在25-100公分的銀杏樹(shù)，引起網(wǎng)民的廣泛質(zhì)疑。2010年8月，秦嶺南麓的漢中市為美化城區(qū)道路，將1000余棵樹(shù)齡35年以上的水杉砍伐，更換為從外地花巨資移植的銀杏樹(shù)，而兩年前，為了保護(hù)這些水杉，還曾不惜增加預(yù)算，改變道路拓寬設(shè)計(jì)方案。2011年12月，合肥蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)計(jì)劃從越南原始森林引進(jìn)250棵百年以上的紫薇樹(shù)，并首批引進(jìn)了98棵，但截至今年7月，這些天價(jià)古樹(shù)已全部死亡干枯，百年古樹(shù)淪為干柴，令人心痛。今年臺(tái)風(fēng)“韋森特”來(lái)襲，造成深圳市11.5萬(wàn)棵樹(shù)受損，其中歪斜、斷枝等不同程度受損的樹(shù)木有8萬(wàn)余棵，倒伏2.8萬(wàn)棵，而一河之隔的香港僅有千余棵樹(shù)木倒伏。深圳大批樹(shù)木受損既有頻繁移植、樹(shù)齡太短的原因，也有樹(shù)種選擇不當(dāng)?shù)脑颉Ｒ陨习咐加羞`植樹(shù)造林的自然規(guī)律，急功近利，目光短視，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得深思。

三、植樹(shù)造林要?jiǎng)?chuàng)造新的生態(tài)遺產(chǎn)

俗話說(shuō)，“前人栽樹(shù)，后人乘涼”。生態(tài)建設(shè)的效益是長(zhǎng)期的，是惠及子孫后代的。北京是一座既古老又現(xiàn)代的城市，大批的古樹(shù)名木、皇家園林延續(xù)著歷史的記憶，時(shí)至今日仍煥發(fā)著生態(tài)文明的光輝，這是前人為我們留下的寶貴生態(tài)遺產(chǎn)。如西山一帶的“三山五園”、城區(qū)的什剎海、天壇、動(dòng)物園等，林木茂盛，古樹(shù)參天，至今仍是我們享受自然、休閑游憩的好去處。

近些年來(lái)，北京市高度重視生態(tài)建設(shè)，不斷加大投入，讓森林走進(jìn)城市，讓綠色遍布鄉(xiāng)村，創(chuàng)造了一批新的生態(tài)遺產(chǎn)。在山區(qū)，通過(guò)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、太行山綠化、小流域綜合治理等重點(diǎn)工程，使秀美自然山川得以重現(xiàn)，森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等為人們提供了新的休閑空間。在平原，通過(guò)實(shí)施第一道、第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)、綠色通道建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)等，營(yíng)造了大面積片林，形成了環(huán)繞京城的網(wǎng)格狀綠色生態(tài)景觀帶。在城區(qū)，通過(guò)實(shí)施城市休閑公園、郊野公園、濱河森林公園等大型綠地建設(shè)，為人們就近享受生態(tài)建設(shè)成果提供了便利選擇。

今年以來(lái)，市委市政府提出未來(lái)5年在平原地區(qū)營(yíng)造百萬(wàn)畝森林，建設(shè)高水平、有特色、多功能的城市森林。這是本市改善生態(tài)環(huán)境、造福人民群眾的一項(xiàng)具體行動(dòng)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的重大決策。百萬(wàn)畝森林完成后，平原地區(qū)森林覆蓋率將提高10多個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25%以上，全市森林覆蓋率提高4個(gè)百分點(diǎn)。平原造林工程面積大，規(guī)格高，必將創(chuàng)造出更多的新的生態(tài)遺產(chǎn)，功在當(dāng)代，利在千秋。

第8篇：鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程范文

一、我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀和取得的效益

廣昌縣沼氣建設(shè)從上世紀(jì)70年代末期開(kāi)始試建，當(dāng)時(shí)由于使用老式池，存在池型結(jié)構(gòu)不合理、氣密性能差、進(jìn)出料不方便等技術(shù)問(wèn)題。用途僅限于提供能源，效果不理想，加上沼氣科學(xué)知識(shí)的普及、宣傳不到位，群眾發(fā)展沼氣的積極性不高，到80年代中期就中斷推廣運(yùn)用。進(jìn)入90年代以來(lái)，在池型結(jié)構(gòu)、密封性能、進(jìn)出料諸多方面技術(shù)上取得重大突破，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是與沼氣生態(tài)建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展等，使得發(fā)展沼氣生態(tài)建設(shè)日趨成熟，為沼氣生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展提供了廣闊的空間。廣昌縣的沼氣建設(shè)從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，1998年開(kāi)始，縣委、縣政府高度重視，把沼氣生態(tài)建設(shè)列為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的重要內(nèi)容來(lái)抓。從縣“三高”農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目中列出一定資金用于沼氣生態(tài)建設(shè)，從新拉開(kāi)了全縣沼氣生態(tài)建設(shè)的帷幕。經(jīng)過(guò)幾年的項(xiàng)目支持和推動(dòng)，全縣累計(jì)建池4000余座，聯(lián)戶沼氣七處供氣120戶，大中型沼氣工程1處4000立方米，沼氣建設(shè)由零星分散開(kāi)始走向集中連片發(fā)展，成為我縣沼氣發(fā)展歷史上最好最快最多的時(shí)期。4000余座沼氣池的使用將每年為我縣節(jié)約薪柴1萬(wàn)噸，相當(dāng)于每年封山育林2萬(wàn)余畝。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。

隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度的加大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，沼氣、沼渣、沼液的應(yīng)用與多種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合。使沼氣生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵更新，形式多樣，全縣涌現(xiàn)出豬-沼-果(蓮、煙、稻、菜、豬、魚(yú))等多種結(jié)合形式，沼氣生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)模式不斷優(yōu)化。沼氣生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村能源革命和農(nóng)村精神文明建設(shè)。沼氣工程在生產(chǎn)和生活中所表現(xiàn)出“三省”(省柴、省電、省勞)、“三增”(增肥、增效、增產(chǎn))、“兩減少”(病蟲(chóng)害減少、投資減少)、“一凈化”(凈化環(huán)境)的綜合作用，日益受到農(nóng)民的青睞。

二、我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)，利在當(dāng)代、惠及子孫。遵循“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效”的農(nóng)村能源十六字方針，按照可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和“重點(diǎn)突破、示范引導(dǎo)、以點(diǎn)連線、以線帶面、輻射全縣”的沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，立足保護(hù)生態(tài)，著眼農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，“豬-沼-果”工程為主要模式，以農(nóng)民直接受益為目的，按照突出重點(diǎn)，分布實(shí)施的原則。推動(dòng)我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程的發(fā)展。具體做法是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)配合，加大宣傳力度

我縣農(nóng)村沼氣工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。為加快沼氣建設(shè)步伐，縣里成立農(nóng)村沼氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、資金調(diào)配、任務(wù)落實(shí)全縣沼氣建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立沼氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干，體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，幾套班子合力抓，一任接著一任干，保證沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的連續(xù)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)配備專(zhuān)職農(nóng)村能源管理和技術(shù)干部，管理沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)環(huán)保是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的大事，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和有效措施。加快完成沼氣工程的建設(shè)，既是能源建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民奔小康的需要。我們想盡千方百計(jì)，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，一是積極主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，多向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，引起領(lǐng)導(dǎo)重視；二是向社會(huì)宣傳，采取多途徑、多手段的方式，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，大張旗鼓的宣傳實(shí)施沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性、優(yōu)越性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；三是向群眾宣傳，對(duì)農(nóng)民現(xiàn)身說(shuō)法，典型引路，吸引農(nóng)民建池。從而在全縣形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會(huì)大力支持、群眾積極參與的好局面。

2、真抓實(shí)干，腳踏實(shí)地，促進(jìn)工程建設(shè)開(kāi)展

農(nóng)村沼氣建設(shè)是一個(gè)新生事業(yè)。是關(guān)系廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活和一項(xiàng)功在當(dāng)代利及千秋的社會(huì)公益性事業(yè)，需要各級(jí)黨委政府重視支持的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村能源沼氣建設(shè)十分重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)班子聯(lián)席會(huì)議和鎮(zhèn)村干部農(nóng)村能源沼氣建設(shè)動(dòng)員會(huì)，廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶建池的主動(dòng)性和積極性。

3、突出重點(diǎn)，典型示范，擴(kuò)大沼氣覆蓋面

按照沼氣建設(shè)項(xiàng)目要求，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)重點(diǎn)突破，首先在農(nóng)民素質(zhì)較高、建池積極性強(qiáng)的村組入手，示范引導(dǎo)，從而帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村農(nóng)戶建池；其次按照百池村建設(shè)的要求，集中連片，形成沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊；第三與縣新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，結(jié)合新農(nóng)村改廁、改欄、改水、改路，村組連片，形成規(guī)模效應(yīng)；第四因地制宜選準(zhǔn)模式，根據(jù)各地實(shí)際農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況，采取豬-沼-果或煙、瓜、蓮、菜、豬并舉等，充分發(fā)揮沼氣的綜合效益；第五抓點(diǎn)示范多樣化，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓典型、扶持能人樹(shù)典型、干部聯(lián)系建典型、部門(mén)參與搞示范，從而推進(jìn)沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

4、科技進(jìn)步，嚴(yán)把質(zhì)關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，就是技術(shù)不斷進(jìn)步的過(guò)程，也是技術(shù)服務(wù)不斷發(fā)展的過(guò)程。為加強(qiáng)建后管理確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益，在服務(wù)上嚴(yán)把“四關(guān)”：一是把好規(guī)劃關(guān)。要求農(nóng)戶新建沼氣池必須全面實(shí)行豬欄、廁所、沼氣池“三結(jié)合”，實(shí)行“一池三改”；二是把好技工關(guān)。組建培訓(xùn)了一支思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的沼氣專(zhuān)業(yè)技工隊(duì)伍130多人，其中41人獲得農(nóng)業(yè)部沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格，擔(dān)負(fù)全縣沼氣池建設(shè)任務(wù)。對(duì)建池技工實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、憑證上崗和包規(guī)劃、包建池、包傳授管理知識(shí)、包賠償?shù)摹八陌必?zé)任制；三是把好材料關(guān)。由縣農(nóng)業(yè)局組織材料，對(duì)沼氣物資配件實(shí)行專(zhuān)管專(zhuān)用，防止偽劣器材坑農(nóng)害農(nóng)；四是把好質(zhì)檢關(guān)。建立由建池技工、農(nóng)戶、驗(yàn)收人員三方簽字的建池檔案，嚴(yán)格保證建池質(zhì)量，實(shí)行對(duì)建池戶的跟蹤服務(wù)，確保建池成功，用戶放心。

5、多方籌措，部門(mén)支持，確保沼氣生態(tài)建設(shè)

沼氣建設(shè)是一項(xiàng)工程短、投入少、見(jiàn)效快、產(chǎn)出高的項(xiàng)目。為了確保資金的投入，促進(jìn)沼氣建設(shè)的快速發(fā)展，我縣多層次、多渠道籌措資金：一是以農(nóng)戶自籌(含投勞 折資)為主；二是從國(guó)家沼氣項(xiàng)目中補(bǔ)助；三是從新農(nóng)村建設(shè)資金中切出一塊每戶500元用于沼氣生態(tài)建設(shè)。

三、我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)與后續(xù)管理中存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)的觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題。全縣沼氣發(fā)展很不平衡，盱江鎮(zhèn)、頭陂鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、甘竹鎮(zhèn)、長(zhǎng)橋鄉(xiāng)、尖峰鄉(xiāng)等發(fā)展快一些，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，這在相當(dāng)程度上是認(rèn)識(shí)差異所致。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是有的地方?jīng)]有看到沼氣在農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位和作用，將沼氣建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，還是停留在過(guò)去那種“就沼氣而沼氣”的水平上，片面地認(rèn)為辦沼氣僅是幫助農(nóng)民解決生活用能問(wèn)題；二是認(rèn)為沼氣技術(shù)目前沒(méi)有過(guò)關(guān)，還不能大規(guī)模推廣。這是因?yàn)閷?duì)當(dāng)前沼氣技術(shù)的發(fā)展情況尚差了解，或以往偏見(jiàn)的誤導(dǎo)，把因“重建輕管”造成的沼氣池停用歸罪于“技術(shù)不過(guò)關(guān)”：三是過(guò)高地認(rèn)為農(nóng)村沼氣可以解決建池戶全年的生活用能，對(duì)農(nóng)戶一家出現(xiàn)多灶的現(xiàn)象不理解，缺乏對(duì)沼氣的科學(xué)認(rèn)識(shí)；四是認(rèn)為自然和森林資源豐富，不缺能源，建不建沼氣無(wú)所謂，因而導(dǎo)致宣傳力度不夠，工作不支持配合。

2、沼氣建設(shè)的質(zhì)量提高問(wèn)題。沼氣要發(fā)展，質(zhì)量是保證。(1)建池質(zhì)量。建池質(zhì)量的好壞與技工有直接的關(guān)系。一些建池技工文化素質(zhì)差，沒(méi)有嚴(yán)格按照建池技術(shù)要求規(guī)范施工，影響沼氣建設(shè)的聲譽(yù)。(2)農(nóng)村沼氣池輸氣管路安裝質(zhì)量。一些技工沒(méi)有按照沼氣輸氣管路安裝操作規(guī)程，進(jìn)行管路安裝，有章不循，安裝混亂。

3、老池的改造維修問(wèn)題。我縣80年代興建的沼氣池現(xiàn)在都已停用，影響了沼氣的聲譽(yù)。老池不用好，新池難發(fā)展，沼氣建設(shè)甚至有可能再一次掉入低谷。

4、服務(wù)體系的完善問(wèn)題。我縣沼氣技術(shù)服務(wù)體系特別是鄉(xiāng)村基層服務(wù)跟不上，沼氣池建成后的長(zhǎng)期維護(hù)管理工作比較薄弱，不能滿足建池農(nóng)戶的需求。

5、工作方法的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。當(dāng)前我縣的沼氣建設(shè)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種靠國(guó)家補(bǔ)助、行政推廣的辦法，它已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也影響了沼氣池的鞏固和使用率的提高。

四、我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)的潛力分析

1、我縣是一個(gè)典型的山區(qū)特色農(nóng)業(yè)縣，是國(guó)家確定的扶貧開(kāi)發(fā)縣，著名的“中國(guó)白蓮之鄉(xiāng)”?？h內(nèi)主要以種植白蓮、烤煙、水稻、林果業(yè)生產(chǎn)為主，畜牧業(yè)以飼養(yǎng)生豬為主，已構(gòu)成廣昌縣的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱。根據(jù)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，每頭生豬每年約排2.1噸糞尿，我縣年生豬出欄8萬(wàn)頭，產(chǎn)糞尿約16萬(wàn)噸，按每戶4頭豬可供一座沼氣池原料計(jì)算，可解決2萬(wàn)個(gè)3口之家燃料，年可節(jié)約薪柴木料4萬(wàn)噸。

2、我縣農(nóng)村能源資源有秸稈、薪柴、人畜糞便等生物質(zhì)資源，秸稈以水稻秸稈為主，薪柴資源主要是松雜樹(shù)及四旁樹(shù)，人畜糞便、農(nóng)作物秸稈等可為沼氣提供原料，境內(nèi)無(wú)煤等礦物能源資源。過(guò)去由于對(duì)土地資源過(guò)度墾殖。森林資源銳減，水土流失范圍占全縣1／3多，洪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，每年有大量泥沙流入盱江、沖入撫河。由于大量砍伐樹(shù)木，山區(qū)丘陵地區(qū)有1／3農(nóng)戶缺柴，全縣用材林和薪柴林幾乎損失殆盡，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。目前，全縣除白產(chǎn)的生物質(zhì)能外，商品能源以煤炭、石油、液化氣為主，全部靠外部調(diào)入，供需矛盾十分突出，尤其是煤、石油氣、電等嚴(yán)重短缺。這就使得農(nóng)村能源建設(shè)特別是沼氣生態(tài)建設(shè)具有緊迫性和必要性。

3、目前我縣自然、地理?xiàng)l件對(duì)沼氣發(fā)展都十分有利，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是與沼氣生態(tài)建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為沼氣生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展提供了廣闊的空間，發(fā)展沼氣生態(tài)建設(shè)條件日趨成熟。通過(guò)近幾年國(guó)家生態(tài)項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的實(shí)施，群眾積極性高漲，充分認(rèn)識(shí)要盡快脫貧致富奔小康，只有建設(shè)沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)和搞好沼氣綜合利用才能做到。

4、沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)日趨成熟。被農(nóng)業(yè)部命名的“南方模式”――“豬-沼-果”生態(tài)模式及配套技術(shù)是一個(gè)成功的模式。該模式即是利用山地、農(nóng)田、水面、庭院等資源，采用“沼氣池、豬舍、廁所”三結(jié)合工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜開(kāi)展“三沼(沼氣、沼渣、沼液)”綜合利用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入等效果。沼氣池可消化動(dòng)物糞便、植物秸桿等廢棄物，而轉(zhuǎn)換成的沼氣又可用作生產(chǎn)、生活燃料，同時(shí)它的剩余物沼肥又是種植業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料。一個(gè)8立方米沼氣池年均產(chǎn)沼氣500立方米，提供16立方米的優(yōu)質(zhì)沼肥。沼氣池是該模式的核心技術(shù)，起著聯(lián)結(jié)養(yǎng)殖與種植、生產(chǎn)與生活用能的紐帶作用，它在能源生態(tài)模式中是一個(gè)樞紐環(huán)節(jié)。

五、推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)與加強(qiáng)后續(xù)管理的發(fā)展思路與對(duì)策

結(jié)合外地的經(jīng)驗(yàn)和廣昌實(shí)際，我們認(rèn)為，廣昌沼氣生態(tài)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、典型示范、強(qiáng)化科技、搞好服務(wù)”的方針，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

1、必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重要保證。各級(jí)都要建立沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣託馍鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要真抓實(shí)干，真正體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)著力抓，幾套班子合力抓，一任接著一任干，保證沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的連續(xù)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專(zhuān)職農(nóng)村能源管理和技術(shù)干部，管理沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。要把沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作列入各級(jí)的目標(biāo)管理，縣里確定發(fā)展目標(biāo)，并逐項(xiàng)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)考核和業(yè)務(wù)部門(mén)年度考核，真正做到有落實(shí)、有獎(jiǎng)懲。

2、必須加大投入，這是沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的基本動(dòng)力。要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)本縣沼氣生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目資金投入，采取財(cái)政撥款、農(nóng)民自籌、項(xiàng)目支持等方法，多渠道、全方位籌集資金，加大沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入力度。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政拿出一定經(jīng)費(fèi)用于沼氣建設(shè)，林業(yè)、土管等部門(mén)要在沼氣建設(shè)用材、用地等方面給予政策優(yōu)惠；老建扶貧、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、果業(yè)開(kāi)發(fā)、林業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目要切出一塊用于沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)。總之，要廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾多投資、投勞，形成以財(cái)政為導(dǎo)向、農(nóng)民為主體、項(xiàng)目支持為支柱、社會(huì)資金和外資為補(bǔ)充的投入機(jī)制。

3、必須抓示范典型，這是沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的有效措施。要始終堅(jiān)持典型引路、效益吸引、宣傳引導(dǎo)的方法，充分發(fā)揮典型的導(dǎo)向力、輻射力。說(shuō)服力和推動(dòng)力。一方面。抓緊制定總體規(guī)劃，突出抓好沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)。規(guī)劃要體現(xiàn)“重點(diǎn)突破、示范引導(dǎo)、以點(diǎn)連線、以線帶面、輻射全縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，在抓好示范戶、示范村建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好206國(guó)道、昌廈公路沿線、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村及水保治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)，加大三沼(沼氣、沼渣、沼液)綜合利用力度，開(kāi)發(fā)模式因地制宜，可采取豬－沼－果或煙、蓮、菜、豬、魚(yú)并舉等。另一方面，抓點(diǎn)示范要多樣化，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓典型、扶持能力樹(shù)典型、干部聯(lián)系建典型、部門(mén)參與搞示范，從而推進(jìn)沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)工程的快速發(fā)展。

第9篇：鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程范文

從易縣的扶貧社到目前試點(diǎn)的商業(yè)化小額信貸公司，盡管都被稱為小額信貸機(jī)構(gòu)，而且在經(jīng)營(yíng)理念、風(fēng)險(xiǎn)控制手段等方面有許多類(lèi)似的地方，但其在諸多方面存在差異，其中最核心的差異就是各自的使命和目標(biāo)群體不同。應(yīng)該說(shuō)，以非政府組織形式存在的非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)是以扶貧為目標(biāo)的，所服務(wù)的客戶是窮人；其他以營(yíng)利為目的的小額信貸機(jī)構(gòu)則以追求利潤(rùn)為首要目標(biāo)，所以其覆蓋的人群也就不一定是窮人。

營(yíng)利性（商業(yè)化）小額信貸機(jī)構(gòu)目標(biāo)單一，可以充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源配置。非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)（通常以非政府組織形式存在）卻背負(fù)著雙重使命：扶助貧困與機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)，所以其發(fā)展需要更多的思量。

本文將以非政府組織形式存在的小額信貸機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)狀與困境

最初的非政府組織小額信貸基本上都屬于有周期的項(xiàng)目型小額信貸，項(xiàng)目結(jié)束后，小額信貸難以持續(xù)，貧困農(nóng)戶也就難以繼續(xù)享受金融服務(wù)。20世紀(jì)90年代后期，人們逐漸認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性。在中國(guó)，非政府組織小額信貸為此邁出的第一步，是讓小額信貸由項(xiàng)目型向機(jī)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，小額信貸機(jī)構(gòu)理論上應(yīng)該而且能夠在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，以持續(xù)為農(nóng)村金融發(fā)展服務(wù)、堅(jiān)持扶貧目標(biāo)的觀點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始被越來(lái)越多的人以及小額信貸機(jī)構(gòu)管理者接受。但在小額信貸實(shí)踐中，從90年代初開(kāi)始建立第一批小額信貸機(jī)構(gòu)以來(lái)，在中國(guó)還幾乎找不到一家已完全顯現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)。

目前在我國(guó)，即使是發(fā)展較好、較有影響的幾家非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)在尋求可持續(xù)發(fā)展道路上，也面臨著諸多的問(wèn)題。就算不考慮短時(shí)間內(nèi)不可能改變（盡管可以在一定程度上推動(dòng)）的政策環(huán)境和制度框架方面對(duì)于小額信貸行業(yè)的制約，僅在操作層面上看，這些小額信貸機(jī)構(gòu)都曾出現(xiàn)過(guò)同樣的問(wèn)題：所管理的負(fù)責(zé)小額信貸具體操作的某個(gè)或某些項(xiàng)目縣的機(jī)構(gòu)，在開(kāi)始的幾年里往往能夠維持較好的業(yè)績(jī)，但三五年后往往會(huì)出現(xiàn)這樣那樣比較嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至最終關(guān)閉該縣的小額信貸項(xiàng)目。

有關(guān)人士對(duì)于出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因進(jìn)行了研究和討論，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為主要是由于“中國(guó)特色”造成的小額信貸“水土不服”，比如中國(guó)的貧困人口太過(guò)分散，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)太過(guò)單一，長(zhǎng)期以來(lái)貧困人口“等、靠、要”思想太過(guò)嚴(yán)重，政府對(duì)農(nóng)行和信用社補(bǔ)貼太多，以及對(duì)利率水平的限制太嚴(yán)等因素為國(guó)內(nèi)小額信貸事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一些困難。

從中國(guó)小額信貸十幾年的發(fā)展經(jīng)歷看，中國(guó)的小額信貸似乎在引進(jìn)之初就“先天發(fā)育不良”，導(dǎo)致后來(lái)的“水土不服”自然在所難免。比如，在引進(jìn)GB模式的時(shí)候，更多的是重視技術(shù)的引進(jìn)和研究，卻一直忽視了小額信貸機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和管理水平等方面的研究。從目前已經(jīng)發(fā)表的很多有關(guān)小額信貸的文章或研究報(bào)告來(lái)看，更多的是在介紹哪個(gè)地方小額信貸項(xiàng)目做得如何，仔細(xì)琢磨就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些小額信貸項(xiàng)目無(wú)非是在GB模式基礎(chǔ)上的不斷簡(jiǎn)化或“本土化”，而小額信貸機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和管理水平則似乎少有人關(guān)心。

改制謀求可持續(xù)

在項(xiàng)目操作之初，以非政府組織形式存在的小額信貸機(jī)構(gòu)在其產(chǎn)權(quán)制度、治理架構(gòu)和管理模式等方面有很多的類(lèi)似之處，如國(guó)內(nèi)幾家有影響力的小額信貸機(jī)構(gòu)的管理總部都在北京，各項(xiàng)目縣都是在當(dāng)?shù)爻闪⒁粋€(gè)獨(dú)立的社團(tuán)法人組織負(fù)責(zé)小額信貸項(xiàng)目的具體操作，像扶貧社、鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)、農(nóng)戶自立能力建設(shè)支持社等等。這一模式可以說(shuō)是順應(yīng)當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境而采取的變通辦法，也確實(shí)帶來(lái)了很好的效果，但隨著小額信貸行業(yè)的不斷發(fā)展，其弊端也不斷顯現(xiàn)，比如與地方政府的“多頭管理”、對(duì)基層操作機(jī)構(gòu)管理不力等，這些成為小額信貸機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

在這種情況下，改變治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化管理模式被提上日程。最先完成操作機(jī)構(gòu)改制的是中國(guó)扶貧基金會(huì)，這得益于2004年國(guó)家民政部頒布的新的基金會(huì)管理?xiàng)l例（允許基金會(huì)在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)）。2005年，中國(guó)扶貧基金會(huì)所有小額信貸操作機(jī)構(gòu)改制完畢，各地服務(wù)社全部脫離政府，由當(dāng)?shù)鬲?dú)立社團(tuán)組織變成中國(guó)扶貧基金會(huì)的下屬分支機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)清楚了，治理結(jié)構(gòu)也理順了。國(guó)內(nèi)其他一些小額信貸機(jī)構(gòu)近兩年也在積極尋求改善產(chǎn)權(quán)制度和治理機(jī)構(gòu)的途徑和機(jī)會(huì)。小額信貸機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和管理體制的改革為其可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

可持續(xù)的兩階段

可持續(xù)是國(guó)際上衡量一個(gè)小額信貸機(jī)構(gòu)成功與否的兩個(gè)重要指標(biāo)之一（另一個(gè)指標(biāo)是服務(wù)的寬度與深度）。按照CGAP推薦的可持續(xù)小額信貸機(jī)構(gòu)定義，如果某個(gè)小額信貸機(jī)構(gòu)的全部收入不僅可以覆蓋其管理和操作成本，還可以覆蓋貸款損失、資金成本（商業(yè)化成本）、通貨膨脹和擴(kuò)展所需要的收益等方面，則完全可以實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。

在討論可持續(xù)性的時(shí)候，可以把可持續(xù)性分為兩個(gè)階段：一是操作可持續(xù)，二是財(cái)務(wù)可持續(xù)（見(jiàn)圖）。操作可持續(xù)僅考慮覆蓋直接操作成本、資金成本和貸款損失，財(cái)務(wù)可持續(xù)則還需要考慮通貨膨脹、無(wú)償捐贈(zèng)和商業(yè)化的資金成本。實(shí)現(xiàn)小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性，可以為窮人提供長(zhǎng)久的、可持續(xù)的小額信貸服務(wù)，即使在以后沒(méi)有捐贈(zèng)和補(bǔ)貼的情況下，也能像現(xiàn)在一樣為窮人提供貸款支持。

小額信貸是扶貧性質(zhì)的，同時(shí)又要求其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這似乎陷入悖論。但是，如果能夠真正把小額信貸看作一種專(zhuān)門(mén)為窮人服務(wù)的金融產(chǎn)品，而且是窮人可獲得的、又能消費(fèi)得起的產(chǎn)品，即使它是商業(yè)化產(chǎn)品，也應(yīng)該是非常成功的開(kāi)發(fā)式扶貧商品。也就是說(shuō)，小額信貸是一種專(zhuān)給窮人消費(fèi)的產(chǎn)品，但不一定是免費(fèi)的或優(yōu)惠的。就像以前農(nóng)村有一種鞋叫“解放鞋”，結(jié)實(shí)、便宜，但生產(chǎn)這種鞋的廠家并不是免費(fèi)贈(zèng)送。如果廠家沒(méi)有利潤(rùn)的話，企業(yè)自然無(wú)法可持續(xù)，農(nóng)民自然也就無(wú)法繼續(xù)得到這種“物美價(jià)廉”的鞋子。當(dāng)然，非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)鞋的企業(yè)是有本質(zhì)區(qū)別的，商業(yè)化運(yùn)作只是手段，最終目標(biāo)還是扶助貧困。

自身的可持續(xù)是非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的惟一出路嗎？

非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)目標(biāo)無(wú)疑是明確且強(qiáng)烈的，但是，這代表著非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的最終發(fā)展方向嗎？

綜觀國(guó)際成功小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，許多成功小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展軌跡通常是非政府組織（NGO）小額信貸機(jī)構(gòu)（MFI）非銀行金融機(jī)構(gòu)（NBFI）銀行（BANK）。有學(xué)者認(rèn)為，小額信貸的正規(guī)化（商業(yè)化）是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。也就是說(shuō)，非營(yíng)利性小額信貸的最終戰(zhàn)略目標(biāo)或發(fā)展方向不是實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)，其最終歸宿是成為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。

即使不考慮非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)當(dāng)前或在未來(lái)一段時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)可能性，其轉(zhuǎn)變的必要性和必然性也值得探討。筆者認(rèn)為，非營(yíng)利小額信貸機(jī)構(gòu)在中國(guó)的發(fā)展方向不應(yīng)該是惟一的，而應(yīng)有兩條道路供其選擇：轉(zhuǎn)變或堅(jiān)持。兩者都是必要的，都是被排斥于現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)之外的低收入群體所需要的，其應(yīng)與已經(jīng)存在的其他金融服務(wù)提供者一起，共同完善金融服務(wù)“普惠制”和金融服務(wù)多元化，組成一個(gè)完整的金融服務(wù)體系。

為了獲得更廣闊的發(fā)展空間和使更多的群體受益而轉(zhuǎn)變。

為了獲取商業(yè)資金、擴(kuò)大客戶覆蓋面，非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)可以向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的條件，是政策和法規(guī)的許可以及政策制定者對(duì)于非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)正規(guī)化（商業(yè)化）與現(xiàn)有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入小額信貸領(lǐng)域的成本（包括風(fēng)險(xiǎn)）比較。國(guó)際上非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，是在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)金融服務(wù)極其缺乏和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用的情況下產(chǎn)生的。而在中國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)，一方面農(nóng)村信用社起著很大的作用，另一方面，金融監(jiān)管非常嚴(yán)格。所以，作為非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)在向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的道路上，只能努力推動(dòng)國(guó)家金融制度的變遷。因此，這種轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬嫌斜容^多的被動(dòng)成分。

轉(zhuǎn)變還需要考慮一個(gè)問(wèn)題：轉(zhuǎn)變之后，窮人還是其服務(wù)對(duì)象嗎？機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定機(jī)構(gòu)的使命，機(jī)構(gòu)的使命決定機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。非營(yíng)利性小額信貸若轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)金融機(jī)構(gòu)，其使命必然要發(fā)生變化，初始意義上的小額信貸的宗旨也要隨之變化。如此，轉(zhuǎn)變之后的小額信貸機(jī)構(gòu)與目前的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何本質(zhì)上的區(qū)別，應(yīng)該說(shuō)，它們的惟一目的就是營(yíng)利，有區(qū)別的地方只在市場(chǎng)細(xì)分范疇，也就是目標(biāo)群體的不同。而當(dāng)服務(wù)對(duì)象或目標(biāo)群體與盈利目標(biāo)發(fā)生矛盾的時(shí)候，轉(zhuǎn)型后的小額信貸機(jī)構(gòu)首先考慮的肯定是盈利目標(biāo)，這是非常正常且是非常正確的事情。

毫無(wú)疑問(wèn)，轉(zhuǎn)型后的小額信貸機(jī)構(gòu)還會(huì)以窮人（或低收入群體）為主要服務(wù)對(duì)象，客觀上仍然會(huì)起到扶貧的效果，但經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)對(duì)象上移會(huì)減少一部分同樣需要金融服務(wù)的窮人客戶。同時(shí)，其在與當(dāng)前正規(guī)金融機(jī)構(gòu)形成多元化金融服務(wù)市場(chǎng)時(shí)，也難免與之同質(zhì)化。

因此，轉(zhuǎn)變是大的趨勢(shì)，但不是惟一的選擇，也不一定是最好的選擇。

為了最初的使命和那些容易被忽視的群體而堅(jiān)持。

能夠堅(jiān)持最初使命的非營(yíng)利小額信貸機(jī)構(gòu)是有理由、有必要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)性質(zhì)不變的，只要其目標(biāo)明確――為那些最容易被拋棄或忽視的群體提供金融服務(wù)，甚至可能是那些曾經(jīng)是轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)金融機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的客戶其后又被其落下的那個(gè)群體。有需求，就有機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在下去的理由，況且這又是合理的需求，甚至是這個(gè)群體的權(quán)利。

目前，擺在堅(jiān)持者面前的最大的問(wèn)題，是非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。這主要涉及三個(gè)問(wèn)題：難以擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面；自身背負(fù)的雙重使命的沖突；缺乏合法化地位。這些問(wèn)題導(dǎo)致非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。解決這些問(wèn)題，有賴于市場(chǎng)、政府和非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的三方合作。

小額信貸扶貧作為一項(xiàng)公共物品的提供行動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法使之達(dá)到帕累托最優(yōu)分配的水平，從而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”?！笆袌?chǎng)失靈”使扶貧這一職責(zé)落到了擁有公共權(quán)力的政府身上，而政府部門(mén)的扶貧因人們的需求多樣化而導(dǎo)致一定程度上的失靈。扶貧領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”共同催生了以扶貧為目標(biāo)的非營(yíng)利組織，其中包括非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)。而非營(yíng)利組織的商業(yè)化趨勢(shì)（向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變就屬于這種情況）導(dǎo)致其追求利潤(rùn)，從而出現(xiàn)“公益軟化”。但是，對(duì)于小額信貸扶貧，市場(chǎng)、政府、非營(yíng)利組織的“失靈”并不能完全否定三者的作用。實(shí)際上，“失靈”并不是“完全失靈”，市場(chǎng)、政府以及非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的小額信貸在農(nóng)村的金融供給中扮演著重要的角色，扶貧小額信貸的有效供給需要三方通力合作。

首先，非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)難以擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，主要是由于項(xiàng)目本金的籌集比較難。在這方面，政府可以拿出一部分扶貧資金委托給非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)管理，以擴(kuò)大其本金規(guī)模，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。對(duì)于此前的中央和地方投入的大量財(cái)政和信貸扶貧資金的使用效率和效果，大家都有所認(rèn)識(shí)。如果這部分扶貧資源能夠向非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)開(kāi)放，必將使其得到更有效的利用。另外，政府還可以鼓勵(lì)公益信托，將公益信托引入小額信貸扶貧領(lǐng)域。

其次，非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)扶貧與自身可持續(xù)的雙重目標(biāo)的沖突，主要體現(xiàn)在瞄準(zhǔn)貧困群體的小額信貸的較高操作費(fèi)用上。較高的費(fèi)用使小額信貸收入難以覆蓋操作成本，從而在沒(méi)有外界捐助的情況下只能消耗貸款本金，貸款本金的萎縮使非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展不可持續(xù)。這一問(wèn)題的解決，一方面需要非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)在小額信貸業(yè)務(wù)操作上引入市場(chǎng)機(jī)制（比如市場(chǎng)化利率、員工管理），另一方面可以由政府給予補(bǔ)貼。