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第1篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；問題；完善

中圖分類號：F321.4

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2010)02-0013-04

不算建國前和建國初期的農(nóng)村合作化運動，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也有十幾個年頭了。面對競爭日益激烈和變幻莫測的國內(nèi)外市場，面對貿(mào)易全球化的大趨勢，各級政府和社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，寄予了深厚的期望：期望通過它能克服一家一戶小生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟；期望通過它能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；期望通過它能解決小生產(chǎn)與大市場對接難題；期望通過它能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)擴散的重要載體；期望它能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)裝備應用的平臺；期望通過它能開創(chuàng)一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織近十幾年的發(fā)展過程來看，雖在各方面均取得了一定的成績，但實事求是地說，目前的現(xiàn)狀與政府和社會所寄予的厚望還相差很遠、很遠。因此對各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展實踐進行深入的調(diào)查研究，不斷總結(jié)和推廣成功實踐經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解剖新矛盾、新問題，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康快速發(fā)展，則是當前農(nóng)經(jīng)理論和實際工作者的重要職責。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一般問題

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)于2007年7月1日正式實施。這標志著我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展進入一個新的歷史時期。在這之前，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通常只是在民政部門登記備案的社團性質(zhì)組織，并不具備經(jīng)濟法人的地位。對其運行機制也沒有法律規(guī)范要求。因此，本文這里且將法定地位確立前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的問題，稱之為發(fā)展中的一般問題，共歸納為以下幾方面。

(一)覆蓋面小

盡管江蘇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的種類很多，數(shù)量不少，但整體發(fā)展水平不高，覆蓋面不大，帶動力有限。2006年，江蘇全省僅13.2％的農(nóng)戶加入了合作社，帶動農(nóng)戶20.2％，如果去掉很多松散型社員，實際比例可能會更低。與之相比，資料顯示1994年法國有1.3萬個農(nóng)業(yè)合作社，3800家農(nóng)業(yè)合作企業(yè)，90％的農(nóng)民都參加合作社，50％的加工農(nóng)產(chǎn)品出自農(nóng)業(yè)合作社。德國幾乎所有農(nóng)戶、加拿大近50％的農(nóng)民都加入了合作組織，合作社已經(jīng)成為這些國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

(二)合作面窄

目前，江蘇大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合作范圍局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、技術(shù)咨詢以及初級產(chǎn)品代銷服務的層面上，生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的合作較多，而以加工服務為主的所占比例極少。據(jù)對江蘇已注冊的1200家農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務的占95％以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的僅20家，為成員運輸農(nóng)產(chǎn)品的也只有6家，提供農(nóng)產(chǎn)品貯藏服務的有17家。即使提供農(nóng)產(chǎn)品加工服務的合作組織，也僅僅停留在產(chǎn)品初級加工階段，真正能進行深、精加工，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少，缺乏適應和開拓市場、抵御自然和市場風險的能力。而能在合作社內(nèi)部實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化運作，風險共擔，利益均沾的合作社更是風毛麟角。與之相比，進入21世紀，西方許多國家的合作社迫于自身制度的缺陷和競爭加劇的壓力，紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工領(lǐng)域，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，把外部利潤內(nèi)部化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以增加合作組織的收入，提高自身競爭力，被稱為“新一代合作社”或“增值合作社”。

(三)發(fā)展不均衡

經(jīng)驗表明，農(nóng)村合作組織的發(fā)展與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口總量、農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的重要性，具有較強的正向相關(guān)性。江蘇省由南到北，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占地方經(jīng)濟的重要性逐步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出北多南少的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自《合作社法》實施以來，江蘇省到工商部門注冊的合作社有1200多家，其中，蘇北678家，占總數(shù)的56.5％；蘇中396家，占總數(shù)的33％；蘇南126家，占總數(shù)的10.5％。從農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動力來看，江蘇由南到北依次增強。蘇北參加合作組織的農(nóng)戶比例為18.5％，帶動農(nóng)戶比例24.2％，在三地區(qū)中最高；蘇南參加農(nóng)戶比例、帶動農(nóng)戶比例分別為7.8％、17.4％，帶動力最弱。

(四)運作不規(guī)范

理論研究表明，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展受到內(nèi)外成本的制約，良好的運行機制會顯著降低合作社的內(nèi)部成本，從而保證其競爭力的逐步提高。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運作還遠遠不夠，據(jù)估計，真正運轉(zhuǎn)正常、發(fā)揮作用的只有2／5左右。在合作社規(guī)模不大從而內(nèi)部管理成本較小的現(xiàn)階段，運行機制不完善所造成的負面影響較微弱，但隨著合作社規(guī)模的不斷擴大，其負面影響勢必加大，必然會影響農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。當前農(nóng)民專業(yè)合作組織運作不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，一些個人、企業(yè)或部門，把成立農(nóng)民專業(yè)合作社作為獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，而對于合作社成立以后如何發(fā)展、怎樣走向市場，缺乏全面的考慮。其二，內(nèi)部管理不健全，合作社章程所規(guī)定的民主管理內(nèi)容沒有真正落到實處，多數(shù)合作社缺乏科學民主的管理與監(jiān)督機制，日常運作由少數(shù)大股東說了算。一些合作組織實際上已被外部人控制，普通社員的利益難以保障。其三，利益分配機制不盡合理，二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。

二、值得關(guān)注的新情況和新問題

《合作社法》正式實施后，筆者多次專門就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行專題調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管目前各地能真正按照《合作社法》規(guī)范運作的合作社不多，且我們所調(diào)查的對象往往是各地推薦的合作社發(fā)展中的先進典型。但是，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)一些的新情況和新問題值得引起各級政府及相關(guān)部門的高度關(guān)注。

(一)股權(quán)集中化趨勢

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)有向經(jīng)營層集中持有的趨勢，調(diào)整股權(quán)的本質(zhì)仍是調(diào)整收益的分配，經(jīng)營者通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的變動，達到合作社的盈余向經(jīng)營者傾斜的目的。筆者曾調(diào)查的某蔬菜專業(yè)合作社，辦得很是不錯。2005～2006年間合作社除企業(yè)法人股外，內(nèi)部成員按每人1股的方式，平均持有合作社的股本金。2007年，隨著合作社規(guī)模的擴大，實行增資擴股，并對股本金籌集方式和股權(quán)持有者結(jié)構(gòu)進行了重新安排。股權(quán)結(jié)構(gòu)中設(shè)置了：領(lǐng)導層股、核心股、組長股和社員普通股。一個領(lǐng)導層股、核心股、組長股分別相當于20份、50份、10份資格股，依此推算，普通社員每人最多擁有6份基本股權(quán)(1份資格股+5份核心股)，而

經(jīng)營管理層至少擁有26份基本股權(quán)(1份資格股+5份核心股+20份領(lǐng)導層股)。如果加上不少領(lǐng)導層兼任小組長，交叉持有相應的股份，則其實際擁有基本股權(quán)數(shù)更高。股改后，社員平均持股格局被打破，經(jīng)營管理層持股比例大幅度提高。事實上，2007年122個社員中，有81個普通社員僅持有1股資格股，僅相當于合作社領(lǐng)導層最高持股量的2.8％。因此，從利潤分配看，即使嚴格按合作社法執(zhí)行，由于合作社內(nèi)部持股結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，必然會導致利潤分配向有利于經(jīng)營管理者的方向發(fā)展。

(二)人為設(shè)置入社“門檻”

建立合作社最主要目的，本是為在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)和社會化大市場之間架起聯(lián)系的橋梁，期望通過它能克服一家一戶小生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。入社自愿、退社自由也是合作的最基本原則。但時下合作社的主導者(領(lǐng)辦者、大戶)，片面追求經(jīng)濟效益，人為抬高人社門檻，將小戶、散戶拒之于合作社門外的現(xiàn)象屢見不鮮。例如，某禽業(yè)合作社的人社門檻是年養(yǎng)殖規(guī)模要求1萬只以上；某水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社的入社門檻是：養(yǎng)殖水面30畝以上并有一定的流動資金。某蔬菜專業(yè)合作社要求人社經(jīng)營面積在5畝以上，等等。經(jīng)營者提出的理由通常不外乎：農(nóng)戶具備一定的生產(chǎn)規(guī)模才方便訂單生產(chǎn)；有一定規(guī)模的農(nóng)戶才會認真經(jīng)營等。雖然經(jīng)營者抬高人社門檻的做法有一定經(jīng)濟上的合理性，但卻不符合中國的國情。人多地少、戶均經(jīng)營面積小而散，是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為中國一項基本經(jīng)濟制度將長期不變。至少可以說，在相當長的時期內(nèi)，農(nóng)戶家庭的小規(guī)模經(jīng)營仍是農(nóng)村經(jīng)營方式的主體。人為抬高入社門檻，會將相當數(shù)量的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶檔在合作的大門之外，無法獲得合作的種種利益。

(三)銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)濟人”傾向

合作社作為一種特殊的農(nóng)村經(jīng)濟組織，要求以社員――服務對象為本。合作社的性質(zhì)也就決定其“對內(nèi)非盈利，對外追求利潤最大化”的經(jīng)營理念。這就要求領(lǐng)辦人不僅要具有合作意識、社會活動能力、經(jīng)營管理能力，更要有奉獻精神。但現(xiàn)實中我們發(fā)現(xiàn)，真正能夠做到風險共擔、利益均沾，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營與銷售一體化運作的合作社極為罕見。各種各樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，在整個生產(chǎn)過程中，或多或少都能提供若干的統(tǒng)一服務。以種植業(yè)為例：產(chǎn)前的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一茬口安排、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料……；產(chǎn)中的統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一病蟲防治等；甚至于在產(chǎn)品銷售方面也能實現(xiàn)使用統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售。毫無疑問，合作社開展的上述統(tǒng)一行動或服務，將能降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，使合作社的全體成員――不論是龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶，還是小農(nóng)戶，都能從中獲益。這也正是合作社不同于一般意義上的經(jīng)濟人，具有吸引力的原因所在。

問題是在最為關(guān)鍵的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，時下幾乎沒有領(lǐng)辦人或龍頭企業(yè)，愿意選擇合作意義上最合理的售后結(jié)算方式――根據(jù)農(nóng)戶提交產(chǎn)品數(shù)量及其銷售額，扣除應分攤的銷售成本和合作社規(guī)定的提留款項后的貨款返還農(nóng)戶。幾乎所有的經(jīng)營者，都選擇售前買斷的方式，或可稱之為“售前結(jié)算”方式。無論是合同訂購也好，隨行就市也罷，合作社成員將產(chǎn)品以雙方約定的標準、價格，乃至數(shù)量賣給合作社。至于銷售中賠與虧，賺多賺少，都是合作社的事，說穿了，就是領(lǐng)辦人的事，經(jīng)營者的事，或龍頭企業(yè)的事。雖然不少合作社都有可分配盈利二次分配機制。但拿出利潤額的多大比例用于二次分配，則主要取決于經(jīng)營者的道德水準，在目前的民主管理水平下，它所能發(fā)揮的合作社成員利益共享作用十分有限。因此，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，合作社的“經(jīng)濟人”特征非常顯著。

實踐中人們常常提及的“經(jīng)濟人”，或可稱謂“掮客”，是指通過介紹買賣來賺取傭金的人；經(jīng)濟學上的“經(jīng)濟人”，是指自身利益或效用的最大化者，對自利最大化的任何偏離都是非理性的。本文這里所指農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)濟人”化，則包含有上述兩種“經(jīng)濟人”的特征意義。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，理論上說合作社期望購銷價差價越大越好，而普通成員正相反，期望購銷差價越小越好。由于合作社在銷售價格方面幾乎沒有操控的能力，或操控的空間十分有限，實現(xiàn)利益最大化的操控目標只能通過盡可能壓低產(chǎn)品的收購價格來實現(xiàn)。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，合作社經(jīng)營者或領(lǐng)辦人與合作社普通成員追求的目標產(chǎn)生嚴重的錯位。這也背離了合作的初衷。

(四)龍頭企業(yè)“借殼生財”

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)是現(xiàn)實中農(nóng)民專業(yè)合作社的主要領(lǐng)辦者之一，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷售龍頭企業(yè)，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社財政扶持，及對未來優(yōu)惠政策的憧憬，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社，以便“借殼生財”，而其他生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系依舊，屬于典型的唯利是圖的企業(yè)投機行為。

(五)能人怕規(guī)范“吃虧”

與龍頭企業(yè)的“借殼生財”相反，部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的負責人，對正式組建規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社并依法進行法人登記存在心理障礙。他們擔心依法登記后會影響自身的控制權(quán)和既得利益。這也是一些地方的農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記率不高的重要原因。因此，如何既調(diào)動和保護農(nóng)村能人的積極性，又維護普通社員的合法權(quán)益，是值得進一步深人探究的課題。調(diào)查中我們也遇到合作社負責人明確表示，將參考《合作社法》規(guī)定的盈余分配按股金和交易量四、六分成的要求，但分紅比例的最終確定，希望將來交由社員大會共同決議產(chǎn)生。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展宏觀政策環(huán)境的完善

大力促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，一方面應進一步加大宣傳、組織和扶持力度，尤其是要盡快出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，努力加大財政扶持力度。與此同時，也要充分關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動態(tài)，使農(nóng)民合作事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，讓農(nóng)民合作事業(yè)真正惠及面廣量大的小農(nóng)戶。既有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)濟制度，同時促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(一)教育農(nóng)民正確認識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)

《合作社法》的“總則”部分對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)有明確的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織”。“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務”。

所以，農(nóng)民專業(yè)合作社不是一般意義上的經(jīng)濟組織。它是一種特殊類型的經(jīng)濟組織。《合作社法》賦予它兩項基本屬性：一是成員互。二是成員服務性。要求它遵循“以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的基本原則。

合作社作為一種特殊類型的經(jīng)濟組織，它的“經(jīng)濟性”主要體現(xiàn)在其經(jīng)營活動必須以市場為導向，在對內(nèi)非盈利的條件下，對外追求利潤的最大化。如前所述，針對小農(nóng)經(jīng)濟的弱勢地位，針對農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)

和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各級政府和社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，寄予了深厚的期望，并將農(nóng)民專業(yè)合作社作為國家政策性扶持的重點對象，逐年加大扶持力度。如果為了縮小成員間的異質(zhì)性，降低內(nèi)部交易成本，而“人為設(shè)置入社門檻”；為了滿足少數(shù)經(jīng)營者的利益追求、調(diào)動其經(jīng)營積極性而采取農(nóng)產(chǎn)品“售前買斷”方式，雖不算違法行為，但卻嚴重背離《合作社法》的立法初衷，這類合作社也肯定不屬于政府鼓勵和財政重點扶持的對象!

(二)多扶持，少干預，避免“拔苗助長”

《合作社法》規(guī)定：“國家政策性金融機構(gòu)應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規(guī)定”?！皣夜膭钌虡I(yè)性金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務”?！爸С洲r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務院規(guī)定”。希望中央政府抓緊制訂出臺一系列相關(guān)的扶持性政策。由于我國地區(qū)間差異巨大，加強農(nóng)民合作社的地方性立法非常重要，這將有助于使扶持性政策更加切合當?shù)貙嶋H，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和政府財力相協(xié)調(diào)。目前問題的關(guān)鍵，土地、工商、金融、稅務等等，各“條條”的主導性太強，而地方作為“塊塊”，立法調(diào)控的空間過小，寄希望于我國行政體制改革加快推進。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在一定社會經(jīng)濟條件下產(chǎn)生并發(fā)展壯大的，不能以行政的強制性力量干預和人為加速。上級部門切忌給下級部門下任務、定指標、比速度。必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則，合理界定政府的角色，調(diào)整其支持重點，盡量減少不必要的行政干預，尤其應避免“好大喜功”和“拔苗助長”。

(三)加強正義、道德、合作與社會責任教育

韓國新農(nóng)村建設(shè)中最關(guān)鍵、最值得我們學習的地方，是政府特別注重教育農(nóng)民，在新村運動一開始就大力倡導的“勤勉、自助、合作”精神。韓國學者和決策者們認識到，韓國人多地少國家小，發(fā)展經(jīng)濟唯一的途徑是開發(fā)人力資源，資金、技術(shù)缺乏可以從國外引進，但國民的倫理道德水平如勤勉、誠信、自助、合作等思想和精神是永遠無法用金錢或引進獲取的，只有以搞項目為載體，以推進國民精神教育為動力，兩者相輔相成、互相推動，才能真正改變農(nóng)村的落后面貌。不能不承認，改革開放以來，我們的社會出現(xiàn)了嚴重的拜金主義傾向，我們雖有那么多的億萬富翁，但我國的年慈善捐款總額僅及美國的幾百分之一。汶川大地震后中國企業(yè)家群體在捐助救災方面的吝嗇表現(xiàn)引起海內(nèi)外的極大關(guān)注，便充分說明了這一點。現(xiàn)在該是加強正義、道德、合作、社會責任教育的時候了。

第2篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

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第3篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬國務院領(lǐng)導的我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，1994年11月掛牌成立。主要職責是按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，財政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進和農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進入重要發(fā)展機遇期。

一、我國農(nóng)發(fā)行業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀

2004年以來，農(nóng)發(fā)行進入了業(yè)務轉(zhuǎn)軌與擴展階段，開始逐步向全面市場化過渡。農(nóng)發(fā)行在單一政策性貸款業(yè)務的基礎(chǔ)上，發(fā)展了準政策性貸款業(yè)務及商業(yè)性貸款業(yè)務，業(yè)務范圍從糧棉流通領(lǐng)域，逐步擴展到全面支持糧棉生產(chǎn)、流通和加工領(lǐng)域，甚至農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)等領(lǐng)域，大力發(fā)展中間業(yè)務，逐步形成以糧棉油收購貸款業(yè)務為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村中長期貸款業(yè)務為兩翼，以中間業(yè)務為補充的“一體兩翼”的業(yè)務發(fā)展格局。

隨著業(yè)務范圍的不斷擴展，農(nóng)發(fā)行的信貸總量快速擴大。2004年末，農(nóng)發(fā)行貸款余額為7189.84億元，2011年末增加到18755.50億元，年均增長16%以上，占全部金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額的14.2%。農(nóng)發(fā)行全力做好糧棉油收儲信貸工作，2005—2010年，累計投放糧棉油收購貸款18275億元，每年支持收購的糧食占商品量的60%左右、棉花占總產(chǎn)量的50%左右。大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從2007年業(yè)務開辦以來，三年時間貸款余額達4682億元，年均增長120%。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，2005—2010年累放貸款4968億元，支持龍頭和加工企業(yè)7673個，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟效益，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自信貸業(yè)務領(lǐng)域放寬以來，農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)了重大跨越，營利能力不斷提高，經(jīng)營利潤大幅增長。2004年其經(jīng)營利潤為24億元，2010年達到209.6億元，增長了7.7倍，6年累計實現(xiàn)經(jīng)營利潤848.04億元，繳納營業(yè)稅及附加244.9億元，成本收入比28.1%，保持同業(yè)較低水平。經(jīng)營業(yè)績的日益提高，說明農(nóng)發(fā)行逐步走上了良性發(fā)展軌道。

二、我國農(nóng)業(yè)政策銀行的機制缺損

第一，“三農(nóng)”問題嘔待解決，金融支農(nóng)缺口巨大。

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建

設(shè)的全局，黨的“十六屆五中全會”明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，黨

中央國務院堅持把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。但從目前來看，我國農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村發(fā)展所得到的金融支持還遠遠不夠。

第二，法律依據(jù)缺失。

2004年以后，農(nóng)發(fā)行陸續(xù)獲準辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等商業(yè)性貸款，商業(yè)性貸款比重逐年擴大，商業(yè)性職能在不斷加強，但政策性職能作用的發(fā)揮未有明顯改觀。長期以來，農(nóng)發(fā)行一直沒有建立對政策性與商業(yè)性業(yè)務進行區(qū)分與考核評價的規(guī)范性制度與辦法，在操作過程中存在混同與交叉，在實踐中對經(jīng)營業(yè)務的政策性和商業(yè)性也無法有效控制。而農(nóng)發(fā)行自成立后，關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性銀行的立法至今沒有提上日程，目前尚無專司農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的法律法規(guī)?，F(xiàn)行的金融法律法規(guī)不能完全概括和解決政策性金融機構(gòu)的性質(zhì)和定位問題，其經(jīng)營范圍、運行機制和違規(guī)處罰等一直游離于專門立法之外，制約著農(nóng)業(yè)政策性金融的健康發(fā)展。

第三，職能分工不明確，市場定位不清。

政策性金融區(qū)別于商業(yè)性金融最大的特點在于非營利性和非競爭性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實行保本微利經(jīng)營，不與商業(yè)性金融競爭，嚴格規(guī)范地執(zhí)行國家政策，體現(xiàn)政府意圖。政策性農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中分別承擔著商業(yè)性支農(nóng)職能和政策性支農(nóng)職能。從實際情況看，三者間的職能分工存在錯位的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)銀行于1995年被界定為國有商業(yè)銀行，市場定位發(fā)生了重大變化，業(yè)務范圍已與其他國有商業(yè)銀行無異，競爭的視角也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，但仍肩負一定的政策性金融業(yè)務。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行卻成為“專司糧棉油收購資金封閉管理”的機構(gòu)，業(yè)務單一。而且原來歸屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行其后又重新劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的政策性金融業(yè)務，有些被選擇性地執(zhí)行，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利可圖的就去做；有些被長期凍結(jié)，如專項貸款；有些業(yè)務成為轉(zhuǎn)移呆壞賬的工具。這些現(xiàn)狀維持至今仍未打破，這就給我們提出一個值得深思的問題，即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的市場定位問題。

三、關(guān)于政策性銀行轉(zhuǎn)型目標的確立

政策性銀行向開發(fā)性金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個主流的趨勢。周小川指出，政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)橛懈偁幜Φ拈_發(fā)性金融機構(gòu)，在提供國家財力許可的金融的同時，可以更好地為包括西部地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實施走出去戰(zhàn)略提供持久的金融服務?！伴_發(fā)性金融”一方面是從事政策性非盈利業(yè)務來彌補“市場失靈”的缺陷，另一方面， 是開展商業(yè)性盈利活動避免“政府失靈”，使銀行自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一，開發(fā)性金融的內(nèi)涵與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的適用性。

開發(fā)性金融是介于商業(yè)性金融與政策性金融之間的一種金融形態(tài)，它是指具有政府賦權(quán)法定國家信用的金融機構(gòu)，以市場業(yè)績?yōu)橹е?，通過融資推動制度建設(shè)和市場建設(shè)，以實現(xiàn)政府特定經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的資金融通方式。傳統(tǒng)政策性金融更多地強調(diào)財政融資，基本是以財政補貼或財政承擔損失為中心的，主要任務是緩解物質(zhì)“瓶頸”，規(guī)模和作用有限。而開發(fā)性金融更多地體現(xiàn)市場建設(shè)和市場融資，強調(diào)國家信用和市場業(yè)績的統(tǒng)一，貫徹國家政策，實現(xiàn)政府目標。開發(fā)性金融的內(nèi)涵特點使得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行具有內(nèi)生的適用性：

首先，開發(fā)性金融的行為主體是具有政府賦權(quán)法定國家信用的金融機構(gòu)，國家信用是開發(fā)性金融的基礎(chǔ)。作為政策性金融機構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金由國家提供，并擁有國家賦予的發(fā)行金融債券的特許權(quán)，享有準級的國家信用，完全可以將其運用到資本市場、債券市場變成籌資能力，把金融機構(gòu)的短期存款和社會資金轉(zhuǎn)化成長期資金，對國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域，提供貸款支持，發(fā)揮資金導向作用。

其次，開發(fā)性金融以市場業(yè)績?yōu)橹еｉ_發(fā)性金融追求良好的市場業(yè)績，以市場業(yè)績維護和增強國家信用，實現(xiàn)開發(fā)性資金的良性循環(huán)和金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，這是其與僅僅追求保本微利的傳統(tǒng)政策性金融的最大區(qū)別。再次，開發(fā)性金融采用以融資推動制度建設(shè)和市場建設(shè)的運作模式。開發(fā)性金融不僅僅引導資本投向，對特定項目提供資金支持，作為政府和市場之間的橋梁與紐帶，還充分發(fā)揮著國家信用的高能量和建設(shè)市場的優(yōu)勢，直接參與市場培育和制度建設(shè)，彌補制度缺損和市場失靈，以實現(xiàn)政府特定經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。

最后，開發(fā)性金融以實現(xiàn)政府特定經(jīng)濟和社會發(fā)展目標為自身的經(jīng)營目標。開發(fā)性金融是適應制度落后和市場失靈，為維護國家金融安全、增強經(jīng)濟競爭力而出現(xiàn)的一種資金融通方式。農(nóng)發(fā)行是要追求自身市場業(yè)績，但其絕不是單純以利潤最大化為目標，而是為貫徹、配合政府政策意圖，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)充當政府進行宏觀經(jīng)濟管理的工具，引導社會資金投向政府鼓勵發(fā)展的“三農(nóng)”領(lǐng)域，用制度建設(shè)和市場開發(fā)的方法實現(xiàn)政府的發(fā)展目標。

第二，基于開發(fā)性金融轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路。

加強農(nóng)業(yè)開發(fā)性金融法律支持體系建設(shè)。要盡快出臺《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例》或制定《農(nóng)業(yè)政策性/開發(fā)性銀行法》，從法律上明確中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的法律地位、功能作用、經(jīng)營目標、業(yè)務范圍、管理方式、籌資機制、以及利益補償機制等內(nèi)容，明確界定農(nóng)發(fā)行與政府、財政、中央銀行、以及銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)等外部主體的關(guān)系。要從我國的基本國情出發(fā)，制定有別于商業(yè)銀行、符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點以及開發(fā)性金融基本理論的監(jiān)管和考核評價辦法，嚴格規(guī)范農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營行為，促進對農(nóng)發(fā)行的依法運營與監(jiān)管。

進行差別監(jiān)管。農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，國家沒有建立有別于商業(yè)銀行的監(jiān)管制度和考核制度。業(yè)務監(jiān)管方面，對于不良貸款容忍度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等幾乎采用與商業(yè)性銀行同樣的監(jiān)管方式。在考核上，根據(jù)財政部制定的《金融企業(yè)績效評價辦法》，主要考核盈利能力、經(jīng)營增長狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、償付能力等指標，雖然考慮了政策性銀行資本充足率和涉農(nóng)貸款的一些特性，但并未考核政策性業(yè)務的完成情況。國外農(nóng)業(yè)政策性銀行考核一般區(qū)別于商業(yè)性銀行，如泰國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作社銀行的績效考核滿分為100分，其中政策性業(yè)務的完成情況占29分，經(jīng)營業(yè)績指標考核僅占36分，機構(gòu)管理35分。建議國家對農(nóng)發(fā)行的考核首先應考慮政策性業(yè)務完成情況，其次再考慮一些主要經(jīng)營指標完成情況，以充分體現(xiàn)農(nóng)發(fā)行的政策性銀行特性。

第4篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

為積極穩(wěn)妥地處理國有糧食購銷企業(yè)糧食財務掛賬，促進國有糧食購銷企業(yè)改革，加快糧食流通體制市場化改革進程，現(xiàn)將《財政部、國家發(fā)展改革委、審計署、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)<國有糧食購銷企業(yè)糧食財務掛賬處理意見>的通知》(財建[2O**]187號)，以下簡稱《掛賬處理意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并作如下補充說明，請一并貫徹執(zhí)行。

一、清理審計的總體要求

認真清理審計國有糧食購銷企業(yè)財務掛帳，妥善解決歷史包袱是糧食省長負責制的主要內(nèi)容，各地區(qū)必須提高認識，嚴格按照“全面清理、分清責任、分類處理”的總體要求，依據(jù)國家對國有糧食購銷企業(yè)的有關(guān)政策，結(jié)合我市糧食工作實際，認真清理核實國有糧食購銷企業(yè)財務掛賬，實事求是地徹底區(qū)分政策性財務掛賬和經(jīng)營性財務掛賬，對重大事項可追溯以前年度或延伸至審計日，確保我市糧食流通體制改革工作的順利進行。

二、清理審計的范圍和組織形式

(一)清理審計范圍為全市承擔各級政府儲備糧油任務以及執(zhí)行定購價、保護價糧食收購任務的國有糧食購銷企業(yè)，其他糧食企業(yè)不在本次清理審計范圍之列。

(二)成立市清理審計糧食財務掛賬工作領(lǐng)導小組，組長由劉俊文副市長擔任，成員單位由市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市商業(yè)局(糧食局)和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市分行組成。下設(shè)市財務審計工作小組及市組織協(xié)調(diào)小組，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各負其責。

1、市財務審計工作小組：組長由市財政局局長擔任；副組長由成員單位主管糧食工作的副局長(副主任、副行長)擔任，辦公室設(shè)在市財政局。

2、市組織協(xié)調(diào)小組：組長由市商業(yè)局(糧食局)局長擔任；副組長由成員單位主管糧食工作的副局長(副主任、副行長)擔任，辦公室設(shè)在市商業(yè)局(糧食局)。

3、各區(qū)市縣政府要結(jié)合本地實際情況，對清理審計糧食財務掛賬設(shè)立專門的領(lǐng)導小組和具體工作辦公室。

三、清理審計的重點內(nèi)容

(一)陳化糧價差虧損，以及從19**年6月1日到放開糧食收購價格和市場、實行市場化改革期間，國有糧食購銷企業(yè)新發(fā)生的虧損，由縣級人民政府組織清理、審計。清理、審計結(jié)果報市財政局、發(fā)展改革委、審計局、商業(yè)局(糧食局)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市分行核復。

(二)根據(jù)省政府《關(guān)于20**年度糧食購銷工作有關(guān)問題的通知》(*政發(fā)[20**]47號)確定的政策，《掛賬處理意見》中“三、銷售保護價糧食差價虧損掛賬的處理”，在我市專指20**年9月末鎖定庫存糧食銷售價差虧損。對這部分差價損失，市財政局《關(guān)于做好2002年度糧食各項補貼工作的通知》(大財流[2002]436號)確認的銷售價差虧損已金額撥付給國有糧食購銷企業(yè)，不予掛賬。

(三)其他政策性虧損掛賬，即19**年6月1日20**年9月30日國有糧食購銷企業(yè)新發(fā)生的虧損，剔除上述陳化糧虧損、20**年9月末鎖定庫存糧食銷售價差虧損后，企業(yè)因執(zhí)行國家和地方政策或政策性補貼不到位等因素增加費用支出而造成的虧損以及經(jīng)營政策性糧食業(yè)務產(chǎn)生的其他虧損形成的掛賬。

四、審計核實的掛賬項目

(一)審計核實1992年4月1日至19**年5月31日新增糧食財務掛賬。審計應收政策性補貼的計算是否準確，重點核實至清理審計日止的應收政策性補貼是否足額到位。

(二)審計核實我市國有糧食購銷企業(yè)自1997年接收國家專項儲備糧125萬噸的財務遺留問題。核實國家專項儲備糧食是否按規(guī)定及時輪換、輪換費用補貼是否到位；核實企業(yè)接收國家專項儲備糧食，多支付的結(jié)算款項是否收回；核實國家專項儲備糧出口銷售，中國儲備糧總公司長時間不支付貨款，造成企業(yè)因信貸資金回籠不及耐而多支付利息等各項問題。

對上述問題審計核實的有關(guān)資料，必須真實、準確。對國家專項儲備糧，因上述原因造成企業(yè)損失的有關(guān)問題，由市組織協(xié)調(diào)小組辦公室形成報告，上報財政部、國家發(fā)改委、審計署、國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

五、清理審計的處理意見

經(jīng)市財政局等有關(guān)部門核復的國有糧食購銷企業(yè)各項政策性掛賬，其掛賬本金和利息補貼，由各級人民政府按照《掛賬處理意見》確定的辦法處理。

鑒于各區(qū)市縣很難再安排財力消化1992年4月至19**年5月新增掛賬本金的實際情況，這部分掛賬在20**年以前，全市暫不統(tǒng)一安排消化。掛賬利息按《掛賬處理意見》確定的辦法負擔。

六、清理審計的時間要求

這次清理審計國有糧食購銷企業(yè)財務掛賬，“安行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級實施，各負其責。市本級及各區(qū)市縣要在20**年12月5日前完成清理審計的準備工作；20**年12月8日至20**年1月2O日為清理審計實施階段；20**年1月25日前，各區(qū)市縣以政府名義，向市清理審計糧食財務掛賬工作領(lǐng)導小組成員單位分別報送清理審計糧食財務掛賬匯總報表和報告；20**年2月20日前，市協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組審核匯總?cè)星謇韺徲嫾Z食財務掛賬報告，并向省政府報告。各區(qū)市縣要按照上述時間要求，科學組織，合理調(diào)配力量，確保完成清理審計任務。

大連市財政局大連市發(fā)展和改革委員會大連市審計局

大連市商業(yè)局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市分行

二四年十二月九日

轉(zhuǎn)發(fā)《財政部國家發(fā)展改革委審計署國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)干印發(fā)<國有糧食購銷企業(yè)糧食財務掛賬處理意見>的通知》

*財流[20**]451號

各市人民政府：

為積極穩(wěn)妥地處理國有糧食購銷企業(yè)糧食財務掛賬，促進國有糧食購銷企業(yè)改革，加快糧食流通體制市場化改革進程，現(xiàn)將《財政部、國家發(fā)展改革委、審計署、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)(國有糧食購銷企業(yè)糧食財務掛賬處理意見>的通知》(財建[20**]187號,以下簡稱《掛賬處理意見》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并作如下補充和說明，請一并貫徹執(zhí)行。

一、陳化糧價差虧損，以及從19**年6月1日到放開糧食收購價格和市場、實行市場化改革期間，國有糧食購銷企業(yè)新發(fā)生的虧損，由市級人民政府組織清理、審計。清理、審計結(jié)果報省財政廳、發(fā)展改革委、審計廳、糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*寧省分行核復。

二、經(jīng)省財政廳等有關(guān)部門核復的國有糧食購銷企業(yè)各項政策性掛賬，其掛賬本金和利息補貼，由各級人民政府按照《掛賬處理意見》確定的辦法處理。

三、鑒于各地很難再安排財力消化1992年4月至19**年5月新增掛賬本金的實際情況，這部分掛賬在20**年以前，全省暫不統(tǒng)一安排消化。掛賬利息按《掛賬處理意見》確定的辦法負擔。

第5篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；影響

1平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)概述

1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)的介紹

生態(tài)農(nóng)業(yè)即結(jié)合生態(tài)學與經(jīng)濟學相關(guān)內(nèi)容，通過現(xiàn)代化先進技術(shù)與管理，整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢并加以重構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，通過有效的循環(huán)來構(gòu)建有效的生態(tài)環(huán)境，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟效益，推動社會和諧發(fā)展。經(jīng)濟不斷發(fā)展，動物、植物與其他生物存在緊密聯(lián)系，要優(yōu)化運用有效的科學方式，提高自然資源利用效果，有效解決環(huán)境污染問題，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，有效挖掘生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。通過產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)，而豐富有關(guān)植物、生物物種，通過減少資源浪費，擴展植被覆蓋面積，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社會和諧安定。

1.2平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

平度市民村鎮(zhèn)屬于山東半島的核心區(qū)域，同時又是山東半島最大的城市，現(xiàn)階段，由于平度市民村鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)物產(chǎn)方面資源豐富，平度市民村鎮(zhèn)主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，每年平度市民村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大約有上百萬畝，屬于平度市較大的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。與此同時，隨著政府部門出臺的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目，該項目的出現(xiàn)更是優(yōu)化了平度市民村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向著生態(tài)方面發(fā)展，同時城鎮(zhèn)經(jīng)濟也在不斷地提高。與此同時，2018年平度市民村鎮(zhèn)構(gòu)制定了《農(nóng)業(yè)生態(tài)補償資金項目》，啟動資金大約為100萬元，該項目的實施有效改善了平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)劃與未來發(fā)展。

2發(fā)展平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程加快，在不斷發(fā)展過程中，要優(yōu)化資源配置，避免平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞，兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。目前由于藥品濫用而導致環(huán)境受到威脅，還需要加以有效協(xié)調(diào)，提高資源利用效益，發(fā)展平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.1推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展核心在于技術(shù)因素，主要通過因地制宜的方式整合農(nóng)業(yè)資源，通過農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的不斷革新而展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展講究生態(tài)環(huán)境的保護，因此不斷改進生產(chǎn)模式，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營效益，提高環(huán)境保護實效。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，通過經(jīng)濟效益的強化，而保證生產(chǎn)實效性，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.2開發(fā)農(nóng)業(yè)資源

平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有助于保護生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)模式，節(jié)約資源并不斷更新資源，通過資源增殖來保證平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，營造循環(huán)健康的發(fā)展模式，為平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要核心，在于農(nóng)業(yè)資源的保障，平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要解決環(huán)境污染問題，減少污染物排放，合理利用水資源等，并為今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備能量。

2.3提高農(nóng)業(yè)綜合效益

要穩(wěn)定平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，從而兼顧勞動生產(chǎn)效率與資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟水平的提升。通過資源合理配置來有效保護、利用并轉(zhuǎn)化物質(zhì)資源，兼顧生態(tài)效益與社會效益，保證社會關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量要求。國民經(jīng)濟與平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，要不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，提高科技水平，創(chuàng)新平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與資源利用率，營造綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

國民經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷變化，面對進口糧食等方面的沖擊，要提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。還需要兼顧社會、環(huán)境、生態(tài)效益，結(jié)合市場的需求，拓展更廣泛的農(nóng)產(chǎn)品種類，并降低生產(chǎn)成本。這就需要發(fā)展平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，將生產(chǎn)效率提高，優(yōu)化資源配置，循環(huán)利用廢棄物。

3生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響效用

3.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)

平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展整合整合發(fā)展優(yōu)勢，對市場經(jīng)濟加以調(diào)研，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工與商貿(mào)一體化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈通過身產(chǎn)品加工來優(yōu)化利用資源。關(guān)于畜牧、家禽、水產(chǎn)等冠冕的深加工，實現(xiàn)效益最大化，保證產(chǎn)品的環(huán)保無公害，從而發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收入增長效應，營建農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。

3.2投資融資體系構(gòu)建

發(fā)展平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠拓展市場，推動平度市民村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。要增加資金投入力度，通過平度市民村鎮(zhèn)政府部門的政治支持，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間更加寬廣。收入水平的提升，也為資金投入創(chuàng)造條件。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的在于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過農(nóng)民收入的增加而進一步增大投入資金。當前，生態(tài)農(nóng)業(yè)引進外來資本，實現(xiàn)國家之間的互利共贏，有效拓展市場并營造融資途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，還需要政府給予相應的政策保障，通過金融政策支持來減少稅收，或投入專項綠色項目基金，打造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)融資環(huán)境。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是時展必然，通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，而更廣泛地吸納外資，把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機遇。

3.3發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)與休閑旅游

經(jīng)濟發(fā)展與收入水平提高，旅游消費需要日益凸顯，生態(tài)景觀能夠滿足人們接近大自然的需要，田園風光成為休閑旅游的主要目的地之一。要發(fā)展農(nóng)村生態(tài)景觀，則需要首先推動農(nóng)業(yè)成產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)來吸引游客觀光，創(chuàng)造工業(yè)化生產(chǎn)模式，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，提高生產(chǎn)質(zhì)量與效率，保障生態(tài)發(fā)展成果。通過生態(tài)良好的田園風光來吸引更多的游客，并拓展度假、購物等消費，保護農(nóng)村地區(qū)環(huán)境，同時拓展資金產(chǎn)業(yè)鏈。將養(yǎng)殖、教育、觀光、文化宣傳、科技示范加以貫通，滿足人們的個性化旅游需要。同時完善綠色旅游通道，如可以通過農(nóng)家樂的方式，來有效吸引游客觀光。

3.4發(fā)展國際貿(mào)易

中國為農(nóng)業(yè)大國，要實現(xiàn)國際貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，還需要保證產(chǎn)品質(zhì)量，針對反傾銷問題而采取適當措施。實際生產(chǎn)中可能存在農(nóng)藥使用過量，畜牧水產(chǎn)等存在很多有毒物質(zhì)，阻礙國際貿(mào)易發(fā)展。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)則能夠有效增強國際競爭實力，平度市民村鎮(zhèn)還需結(jié)合有關(guān)國外先進經(jīng)驗，融合中國特有國情，汲取純粹并優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)。平度市民村鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合先進技術(shù)與管理來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此對于發(fā)展國際貿(mào)易具有積極作用。

第6篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號：F323.0文獻標識碼：A

引 言

《國務院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中明確提出要"加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、集約化水平,建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)"。汝陽縣地處豫西伏牛山區(qū)、北汝河上游，氣候資源豐富，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和促進農(nóng)民收入持續(xù)增加為目標，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源投入轉(zhuǎn)到依靠提高資源利用效率上來，當前應重點抓好以下四個方面工作：

（一）進一步強化科技支撐，努力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。

科技是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。一是大力加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。以良種培育、生物技術(shù)開發(fā)、綠色肥料研制為重點，積極組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進，盡快取得突破。二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進實用技術(shù)推廣普及力度，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)技推廣服務的公益性職能，全面推進農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加強農(nóng)業(yè)科技服務平臺建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強對農(nóng)民的培訓。在搞好農(nóng)村義務教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，突出實用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力三大重點，著力提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。

（二）大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段。一是大力加強農(nóng)業(yè)標準體系和檢驗檢測體系建設(shè)，形成符合標準要求的種養(yǎng)模式，把標準化生產(chǎn)貫穿到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全過程。二是加快標準化示范園區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)標準化進程。三是實施質(zhì)量興省和名牌戰(zhàn)略，積極培育新的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，叫響“汝陽產(chǎn)”這個大品牌，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌大省。

（三）積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，促進了一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)比較利益。要積極引導支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強研發(fā)能力，鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營和相互間的聯(lián)合與合作，“走出去”建立縣外、省外、國外生產(chǎn)基地，促進龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，對農(nóng)戶提供系列化服務。

（四）加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為重點，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)。大力普及農(nóng)村沼氣，積極開發(fā)生物質(zhì)能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農(nóng)村廢棄物的綜合利用和增值，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。培育生態(tài)旅游、休閑觀光等綠色產(chǎn)業(yè)，推廣間作套種、高效立體種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步化。推廣科學施用技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴格控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的投入量，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要注重把握好的幾個關(guān)鍵問題。

進一步提高對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性必要性的認識。要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會、迎接世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)的角度，充分認識加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要性必要性，積極引導干部群眾加快發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

（一）切實搞好對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的分類指導。

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面廣量大，在區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等方面存在很大差異。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，分類指導，在“新、特、優(yōu)”上下功夫，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目的性、針對性和實效性。在工作重點的確定上，各地要各有側(cè)重，從自己最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，選好突破口，實施重點突破，務求實效。

（二）堅持長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

農(nóng)村改革30年的歷程表明，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，適合我國基本國情和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須長期堅持。一是在法律規(guī)定上，要使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)更具體、更明確、更具法律效力，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變。二是有條件的地方要盡快完善土地流轉(zhuǎn)辦法，在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地集約化經(jīng)營，不斷提高土地的規(guī)模效益。三是有條件的大中城市近郊要擴大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，探索以土地承包經(jīng)營權(quán)換社會保障，以宅基地換住房的辦法，促進農(nóng)民變市民。四是積極探索適應在不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，為促進人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中創(chuàng)造條件。

第7篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)意農(nóng)業(yè) 金融支持 發(fā)展策略

一直以來，盡管我國不斷實行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革措施，但是我國城鄉(xiāng)二元體制依舊沒有得到實質(zhì)性的改變，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程當中存在著不可避免的自然風險與市場風險，在客觀上使得農(nóng)村向城市的要素單向流出成為了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然現(xiàn)象。在新時期，如何利用有效的方式促進金融要素在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間雙向互動，成為發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。

一、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的相關(guān)概述

（一）內(nèi)涵及外延

關(guān)于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)概念的提出與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間有著密不可分的聯(lián)系，在1997年的時候，英國就提出了這一主張，并且發(fā)表了名為《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》的政府工作報告，其中將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)賦予了相應的定義，并且主張通過創(chuàng)意來創(chuàng)造財富并且增加就業(yè)機會。

隨著時代的發(fā)展，人們逐漸在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當中所采用的邏輯與思維方式應用到農(nóng)業(yè)當中，使得創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)有效結(jié)合在一起。通過大量的實踐可以證明，創(chuàng)意的存在使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能與價值得到了較大程度上的提升，豐富了人們對于農(nóng)業(yè)的需求，在帶動就業(yè)的同時，也是的農(nóng)民的收入顯著增加。

（二）特征

首先，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)顧名思義，以農(nóng)業(yè)為載體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當中，融入了嶄新的文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)意，從而形成了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。但是就農(nóng)業(yè)本身來說，其難以避免地會受到自然條件的束縛，所以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)也具有一定的區(qū)域性特征，并不是所有地區(qū)都能夠較好地發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)藝，很多時候還要對環(huán)境與資源產(chǎn)生以來。

其次，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)具有較高的附加值。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程當中，其實中依賴于自然資源的消耗，以生理價值和使用價值為主。在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)當中，融入了文化附加值和科技附加值，以及服務附加值、生態(tài)附加值，提高了產(chǎn)品的性能。

再次，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)具有市場導向性，主要因為創(chuàng)意產(chǎn)品本身就具有物質(zhì)屬性和精神屬性，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展無疑會受到消費市場的引導和限制，從某種程度上來說，只有符合農(nóng)民和相關(guān)經(jīng)營者投入與產(chǎn)出的原則，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持的必要性

（一）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展有賴于金融投資

在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)當中，規(guī)模經(jīng)濟效益的意義是不容小覷的，也正是因為如此，才會要求提高農(nóng)業(yè)科技的含量，充分發(fā)揮自然地理的優(yōu)勢，使得市場占有率得到一定的提升。在這一過程當中，無論采用哪種方式來發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，都必然離不開大量資金的支持。除此之外，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)更加強傾向于新品種的培育和改良，以及新產(chǎn)品的研發(fā)等方面，而這些也都必須要得到資金的支持。

就我國現(xiàn)有狀況來看，我國農(nóng)業(yè)在很多方面都不及西方發(fā)達國家，無論是商品化、規(guī)?；€是集約化、市場化，都表現(xiàn)得差強人意。農(nóng)業(yè)的屬性，決定著創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到自然災害的影響極大，并且有很容易受到市場行情和國家政策的影響。我國存在較大一部分創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)運作模式陳舊，并不能夠和新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相契合，而這些又直接決定著創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營狀況，在客觀上極為需要金融投資的支持。

（二）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)投資是金融信貸配置的選擇

從上文的分析當中能夠看出來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的劣勢，使得農(nóng)村金融供給不足的現(xiàn)象較為嚴重，所以，對于政府來說，有必要積極鼓勵投資創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的金融政策。從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗上來看，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次與力度，都會對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的風險以及收益帶來極大的影響。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟背景之下，所有產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展都必然離不開金融機構(gòu)的支撐作用，對于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)來說也不例外。對于任何一個產(chǎn)業(yè)來說，其發(fā)展過程當中都需要有信貸資金配置，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于信貸資金配置有著重要的反作用，是確保信貸資金實現(xiàn)合理配置的重要保證。通常來說，金融機構(gòu)在對于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)進行投資引導的時候，主要采用的方式也是利用及內(nèi)容機構(gòu)的信貸配置來實現(xiàn)的。就信貸配置這一方面來說，其是金融機構(gòu)當中的一中財務戰(zhàn)略選擇，一方面，其能夠決定金融機構(gòu)的發(fā)展方向，另一方面，又能夠在側(cè)面上促進區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與改革。

綜上來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信貸資金配置之間的關(guān)系很密切，在很多時候能夠協(xié)同發(fā)展。作為新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，一方面，金融機構(gòu)能夠有效地為前者提供資金保障，包括信貸等多種形式，并且在這一過程當中，金融機構(gòu)也能夠強化自身的發(fā)展，另一方面，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展確實需要信貸資金的支持，能夠利用創(chuàng)意農(nóng)業(yè)當中具有的價值增值來為金融機構(gòu)的信貸提高哦過利潤，二者之間協(xié)同作用，最終實現(xiàn)市場資源的合理分配。

三、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持過程當中存在的問題

（一）法律法規(guī)與誠信機制不完善

就當前我國法律法規(guī)來看，盡管對于扶持第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著明確的文件，但是由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國起步較晚，重視力度不夠，所以關(guān)于這一領(lǐng)域的說明與政策文件少之又少，使得創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在發(fā)展的時候面臨著各種困境，缺乏一定的目標性。此外，各類金融機構(gòu)在支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織與發(fā)展的過程當中，由于各自所從事的行業(yè)是存在著顯著差異的，所以彼此缺乏應有的了解，無論是文化價值觀念還是只是結(jié)構(gòu)，都有著較為明顯的差異，所以往往會產(chǎn)生一種觀念的不相融和行為方面的相悖。再加上我們現(xiàn)有市場經(jīng)濟體系并不完善，缺乏信任機制的支撐，使得信用缺失的現(xiàn)象滋生，對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)金融支持帶來嚴重的負面影響。

（二）融資渠道單一

當前我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資渠道較為單一，主要包含兩大類，一類是債券融資，其中主要指的是銀行貸款和民間借貸，這兩種融資方式有一個共同的特點，就是融資門檻較低，所民對的群體具有廣泛性的特征，另一類則是股權(quán)融資，其中又包括了風險投資和私募股權(quán)，在這兩種融資方式當中，所表現(xiàn)出來的主要特點是，不需要定期換本付息，但是這種融資方式的門檻較高。從現(xiàn)有的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織形式來看，主要出現(xiàn)的是前一類融資方式，這樣一來，并不利于分散風險。除此之外，由于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)自有資產(chǎn)是非常有限的，并不能夠有效達到金融機構(gòu)抵質(zhì)押率的要求，并且貸款時候的風險相對較大，無論是債券融資還是股權(quán)融資，都很難籌集到一定數(shù)目的資金，使得發(fā)展要求得到最大程度上的滿足。而創(chuàng)意農(nóng)業(yè)本身就屬于新興農(nóng)業(yè)，組織壽命較短，使得股權(quán)當事人持續(xù)投資的意愿較弱。

（三）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)市場競爭水平較低

盡管當前我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)市場逐漸向科學化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展，但是不得不承認，從整體上來看，其依舊處于一個低水平競爭的階段，甚至能夠清晰地看到一些產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)象，以至于消費者較高層次上的需求并不能夠得到切實地滿足。所以，從另一個層面上來說，當前我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)市場參與者在競爭過程當中，所具備的核心競爭力是極為有限的，整個市場環(huán)境較為開放。

四、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持的策略

（一）完善政策法規(guī)與稅收機制

首先，應當將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在重要位置重點推進，使得其能夠在第一產(chǎn)業(yè)當中發(fā)揮領(lǐng)頭作用，甚至進一步成為行業(yè)發(fā)展的新動力。在必要的時候，國家可以出臺專門的文件，滿足創(chuàng)意農(nóng)業(yè)多層次發(fā)展的需要，并且給予其積極的引導和大力的支持。對于地方政府來說，應當積極響應國家的號召，做好具體的設(shè)計和規(guī)劃，保障農(nóng)業(yè)快速成長。

其次，應當調(diào)整好財稅政策，立足于現(xiàn)有的稅收政策，根據(jù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的路徑和需要，建立起來更為完備的稅收政策與體系。從以往的實踐經(jīng)驗來看，原有的稅種所帶來的效應是極為有限的，因此應當擴大稅收優(yōu)惠政策，建立健全創(chuàng)意農(nóng)業(yè)稅收政策激勵體系。

再次，健全擔保體系，在現(xiàn)有的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織與商業(yè)銀行關(guān)系的處理方面，存在著較為明顯的信息不對稱的問題，要想最大程度上解決這一問題，就必須要建立健全信用擔保體系，從而為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織提供多樣化的貸款融資渠道。在關(guān)于擔保問題的解決方面，政府所要發(fā)揮的作用不容忽視，由于當前我國中介組織發(fā)育較為落后，所以需要加大政府的投入和扶持力度，使得創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資能夠更為便利。與此同時，政府應當建立符合國情與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)貸款風險分擔和補償機制，事實上，在我國以往的中小企業(yè)融資風險補償基金當中，就取得了較為顯著的成果，因此，可以借鑒上述成果，建立起來創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資風險補償基金，在一定程度上分散風險，使得商業(yè)銀行能夠更為積極地投入到創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持工作當中來。

（二）加快金融創(chuàng)新

在當前的市場環(huán)境之下，商業(yè)銀行并不是唯一的金融商品的供給者，很多其他種類的金融機構(gòu)已經(jīng)日益崛起，因此，這些機構(gòu)也應當吸收更強的資金進入到創(chuàng)意農(nóng)業(yè)行業(yè)當中。在必要的時候，可以設(shè)立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)投資基金，在風險可控的前提之下，這樣一種基金模式能夠有效幫助引導民間資本進入到創(chuàng)意農(nóng)業(yè)當中來，長此以往，社會資本終將會轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的投資資本，使得金融資本創(chuàng)意農(nóng)業(yè)放大效應。

此外，對于一些已經(jīng)具備相當規(guī)模和品牌聲譽的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織來說，其與其他類型的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織相比，在籌資的過程當中存在著多樣化的選擇。企業(yè)開展直接融資的過程當中，最為重要的場所就是資本市場，但是從當前的狀況來看，我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)利用資本市場的融資能力是極其有限的。因此，對于有關(guān)部門來說，應當在較短的時間內(nèi)強化制度層面上的建設(shè)，進而使得多層次的資本市場體系能夠得以建立健全，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和資產(chǎn)市場之間的聯(lián)系與作用不斷加強。在關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易市場當中，應當逐漸建立起來群國行場外交易市場，使得創(chuàng)意企業(yè)在發(fā)展過程當中，能夠靈活掌握資金的進入和退出。

（三）加強市場拓展

首先應當明確市場定位，這對于整個創(chuàng)意農(nóng)業(yè)來說，有著重要的導向作用和充分的指向性特征。從理論層面上來看，市場定位理論要求創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠與客戶的需求相結(jié)合，牢牢抓住市場定位，關(guān)注銷售群體的實際需要。只有這樣，才能夠結(jié)合自身實際生產(chǎn)出來適銷對路的產(chǎn)品，在滿足客戶需求的同時，才能夠取得較為可觀的經(jīng)濟效益。

其次應當完善財務資源的合理配置，對于任何一種形式的營銷活動來說，都需要一定程度上的資源投入，尤其是在早期階段，這種投入是極其必要的，只有這樣才能夠保證后期營銷運作的文件。對于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)這樣一個特殊的領(lǐng)域來說，應當充分保證其研發(fā)層面上的投入，使得創(chuàng)意農(nóng)業(yè)能夠真正具有創(chuàng)意性，從而保持創(chuàng)新的持續(xù)以及競爭力的持久性，所以說，在市場平衡關(guān)系當中，產(chǎn)品開發(fā)和營銷費用占據(jù)著重要的位置。當然，還需要進行財務后評價，主要是對于前期的資源配置情況進行檢查，在必要的時候來需要進行調(diào)整，對于一些違背該領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)容或者項目，應當予以改造或者剔除，從而確保資源使用效率的最大化。

五、結(jié)語

綜上所述，在信息化與網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的今天，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景是較為可觀的，并且其與一個國家經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧有著不容忽視的重要聯(lián)系，因此，理應受到相應的重視。在本文的研究當中，筆者從創(chuàng)意農(nóng)業(yè)相關(guān)概念、特點入手，得出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持必要性，進而分析當前我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持中存在的問題，最后從政府制度、金融投資以及市場環(huán)境等方面闡述了優(yōu)化策略，希望能夠在一定程度上發(fā)揮借鑒價值。

參考文獻：

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[5]章偉江，胡豹，王麗娟，陳劍平.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體運行機制研究――基于綠城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的實踐[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014，（05）.

第8篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞 休閑觀光農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策；青海西寧

中圖分類號 F327；F592.71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0308-01

休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)事活動為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、村居民舍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、飲食文化和民俗文化、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活等資源，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[1-2]。近年來，西寧市按照省委、市委關(guān)于農(nóng)業(yè)要“圍繞城市、服務城市、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的總體要求和“保障供給，提供休閑”的發(fā)展定位，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以農(nóng)民增收為目標，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。并依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，生態(tài)資源優(yōu)勢，因勢利導，發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。

1 西寧市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過10多年的發(fā)展，都市休閑觀光農(nóng)業(yè)從農(nóng)家樂向休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗村轉(zhuǎn)變；從農(nóng)民自發(fā)向科學規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變；從功能定位單一向多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變；從個人經(jīng)營向政府引導、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和社會工商資本積極參與轉(zhuǎn)變。截至2012年，全市建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)28個，農(nóng)業(yè)觀光采摘園10個，鄉(xiāng)村旅游接待點達408家，星級鄉(xiāng)村旅游接待點37家，提供餐位92 890個。休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員8 000余人，年接待游客280萬人次，經(jīng)營收入達到1.6億元。

1.1 拓展了農(nóng)業(yè)功能

近年來，西寧市依托設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，利用自然環(huán)境、民族風情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化生活等積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐明顯加快，帶動了餐飲、交通、購物、住宿、娛樂等各行業(yè)的發(fā)展，為區(qū)縣一、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力[3]。休閑觀光業(yè)已逐步成為西寧市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的新亮點。

1.2 帶動了農(nóng)業(yè)投入

西寧市在休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在有效發(fā)揮財政資金導向作用的同時，也吸引了一些社會民營資本投入休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，有力地促進了西寧市休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，近2年來，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)項目總投入超過1.2億元，其中財政資金4 000萬元，吸納社會和民間資本8 000萬元，達到財政投入的2倍多。

1.3 帶動了就業(yè)增收

休閑觀光農(nóng)業(yè)帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、餐飲、旅游等服務等行業(yè)，同時吸納了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。城北區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)已發(fā)展到40多家，年接待游客48.52萬人次，經(jīng)營收入1 987.5萬元，從業(yè)人員達到1 022人。大通縣現(xiàn)有各類休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)（戶）230家，年接待游客81.1萬人次，經(jīng)營收入4 932.6萬元，從業(yè)人數(shù)達1 661人。湟中縣現(xiàn)有各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)（戶）121家，年接待游客突破100萬人次，經(jīng)營收入達6 500多萬元，從業(yè)人員1 300余人。湟源縣現(xiàn)有各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)（戶）41家，年接待游客突破50萬人次，經(jīng)營收入超過3 000萬元，從業(yè)人員2 000余人。

1.4 促進了城鄉(xiāng)互動

休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了社會財富由城市向農(nóng)村的再分配，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為城市居民提供了走近農(nóng)村、親近自然、體味田園之樂的機會，增進農(nóng)民與城市居民之間的交流與溝通，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的相互交融和城鄉(xiāng)一體化進程。

2 發(fā)展措施

2.1 堅持政府引導，挖掘休閑觀光農(nóng)業(yè)潛力

西寧市對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)采取積極引導和扶持鼓勵等措施。一是市委、市政府高度重視，將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為“十二五”及今后的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，省政府明確將西寧現(xiàn)代都市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為全省七大示范區(qū)建設(shè)之一。同時，市委、市政府還出臺《關(guān)于加快發(fā)展高原都市休閑觀光農(nóng)業(yè)的指導意見》。二是通過休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點和示范縣的創(chuàng)建，提升發(fā)展水平。大通神農(nóng)油桃設(shè)施果品休閑觀光基地、西寧鄉(xiāng)趣農(nóng)耕文化生態(tài)園、湟中萬聚苑生態(tài)園、安福田園農(nóng)莊、湟源樹梅山莊等先后被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”。

2.2 強化扶持力度，增強休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展動力

市政府從2011年開始，加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點對城北區(qū)和大通縣休閑觀光農(nóng)業(yè)進行了扶持。圍繞“以設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，突出主導產(chǎn)業(yè)，強化服務城市功能”建設(shè)思路，發(fā)展“特色鮮明、綠色休閑、產(chǎn)業(yè)帶動、傳承文化、融合旅游”的現(xiàn)代都市休閑觀光農(nóng)業(yè)[4]。

2.3 加大園區(qū)建設(shè)，完善休閑觀光農(nóng)業(yè)服務功能

大通縣以神農(nóng)油桃基地為龍頭的全國休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范點引領(lǐng)全縣休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全縣現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園7個，農(nóng)業(yè)觀光采摘園7個，休閑農(nóng)莊1家。城北區(qū)按照“圍繞城市、服務城市、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民”的總體要求和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新定位，著力培育和壯大特色農(nóng)業(yè)，以陶南、陶北村為中心，依托鄉(xiāng)趣、惠田、晉家灣生產(chǎn)基地，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)，打造都市休閑觀光農(nóng)業(yè)核心區(qū)，實現(xiàn)城北區(qū)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、觀光的共性發(fā)展。

2.4 推介宣傳，提升影響力

通過舉辦設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)特色果蔬采摘節(jié)、草莓采摘節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等，以“設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光、特色果蔬采摘、旅游商品推介”為主題，開展旅游商品推介、特色果品品嘗、千人采摘活動，展示休閑觀光農(nóng)業(yè)和大通獨特的民族文化，推介旅游資源，讓廣大游客走進設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光采摘基地，享受采摘樂趣，感受親身勞作和收獲的喜悅。

3 西寧市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 缺乏整體規(guī)劃引導

休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和個體經(jīng)營者自主開發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學論證，開發(fā)建設(shè)上隨意性較大。各個園區(qū)、基地之間功能相似，發(fā)展思路雷同，相互之間競爭多于合作，難以形成整體優(yōu)勢。

3.2 服務功能不完善

由于西寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，休閑觀光農(nóng)業(yè)起步較晚，大多數(shù)休閑觀光區(qū)整體建設(shè)水平低，服務功能不健全，內(nèi)涵不夠豐富，缺少與農(nóng)業(yè)資源的有效結(jié)合，缺少深度文化內(nèi)涵和與此相關(guān)的特色項目。

3.3 季節(jié)性強，經(jīng)營模式單一

受自然條件的制約和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的季節(jié)不平衡矛盾突出。受獨特的高原氣候影響，西寧市從10月下旬至次年4月上旬都處于冬季，廣大農(nóng)村戶外幾乎看不見任何綠色，極大地限制了市民到農(nóng)村休閑觀光的熱情。而到了夏季，該市城鎮(zhèn)居民紛紛到農(nóng)村休閑觀光，又與大量涌入的外地游客疊加，造成多數(shù)休閑觀光農(nóng)業(yè)接待點人滿為患，服務質(zhì)量下降，各類矛盾增加，影響產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。

3.4 品牌經(jīng)營意識不強

休閑觀光農(nóng)業(yè)接待點的建設(shè)多處于自發(fā)狀態(tài)，還未形成加強建設(shè)、大力宣傳、樹立品牌的良性發(fā)展道路，缺乏與周邊品牌旅游景點的互動，促銷手段和方法比較單一，促銷內(nèi)容和力度有待進一步加大[5]。

4 西寧都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

4.1 加強組織領(lǐng)導

一是各級政府成立“高原都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展”聯(lián)系會議制度，進一步加強對休閑觀光農(nóng)業(yè)重視和指導。二是研究制訂扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，從城市化發(fā)展的戰(zhàn)略高度對高原都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展做出安排部署。三是結(jié)合西寧市實際，制訂休閑觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標準和運行規(guī)則，在經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)資格、經(jīng)營服務設(shè)施、環(huán)境保護、服務質(zhì)量、經(jīng)營項目等方面提出具體的標準和要求。

4.2 合理規(guī)劃布局

堅持開發(fā)與保護相結(jié)合，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，因地制宜，合理布局，突出特色。重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，注重保護土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境和自然景觀，控制環(huán)境污染，防止生活垃圾、環(huán)境壓力轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村。

4.3 完善發(fā)展機制

一是建立“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的投入機制，每年安排專項資金，用于休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。二是銀行適當放寬擔保抵押條件，將休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)納入信貸支農(nóng)重點。三是鼓勵吸引社會資本、工商資本、民營資本參與休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。四是積極引導和鼓勵農(nóng)民以土地、資金入股等方式參與建設(shè)。

4.4 加大政策扶持

一是對地域特色明顯、輻射力強、規(guī)范運作的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點重點予以資金扶持。二是享受優(yōu)惠政策，對發(fā)展形成規(guī)模的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)扶持政策，享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠。三是進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地有償轉(zhuǎn)讓。

4.5 積極宣傳推介

做好休閑觀光農(nóng)業(yè)主題推介活動，做好形象設(shè)計、包裝宣傳和推介工作，創(chuàng)建休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。構(gòu)建社會化服務平臺和網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用和發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)會展、旅游會展的機會，選擇與培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點進行集中展示和推薦，推動休閑觀光農(nóng)業(yè)市場的形成。

5 參考文獻

[1] 李玲.休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展探析[J].中國科技博覽，2010（10）：202-203.

[2] 宋怡萍.崇義縣發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)之路徑選擇[J].江西農(nóng)業(yè)，2010（4）：18，20.

[3] 李勇.加快福州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議[J].福建農(nóng)業(yè)，2008（6）：34-36.

第9篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

[關(guān)鍵詞] 海南省休閑農(nóng)業(yè)；臺灣省經(jīng)驗借鑒；措施探討

[中圖分類號] F323.1 [文獻標識碼] A

一、引言

20世紀60年代末和70年代初，由于工業(yè)和商業(yè)快速發(fā)展激烈競爭，以及國際農(nóng)產(chǎn)品的迅猛沖擊，導致臺灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、價格低、農(nóng)民收益少，臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸面臨著衰退和萎縮。一種能夠加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，還能進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能，促使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營型態(tài)——休閑農(nóng)業(yè)便成為臺灣農(nóng)民與農(nóng)政單位極力突破困境的不二選擇。臺灣休閑農(nóng)業(yè)由于起步較早，經(jīng)過將近40余年的發(fā)展，走過創(chuàng)立期、成長期，已經(jīng)步入比較成熟的發(fā)展階段，在發(fā)展方向與目標、政策與措施、經(jīng)營與管理等方面積累了不少可供參考借鑒的成功經(jīng)驗。

二、臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗

（一）加強領(lǐng)導，積極支持

1.組織保障。從20世紀80年代初期開始，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門就對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)極為重視。臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式采取的是政府主導模式，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的審查與核定、計劃內(nèi)容、經(jīng)費配置、推動方式均由農(nóng)業(yè)主管機關(guān)——“行政院農(nóng)業(yè)委員會”主導，“觀光局”、“經(jīng)建會”協(xié)同管理，專門設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導處和推廣科，各縣市也相應設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導機構(gòu)，從上到下形成了休閑農(nóng)業(yè)的管理和輔導體系。臺灣休閑農(nóng)業(yè)從“農(nóng)委會”、“農(nóng)林廳”，直到基層農(nóng)會都有專人負責。臺灣農(nóng)業(yè)主管部門直接負責休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和行動、管理和咨詢，并提供補助經(jīng)費和貸款，并不失時機地出臺各種法規(guī)政策和管理辦法。

2.資金支持。臺灣當局對獲得評審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)均由“農(nóng)委會”資助經(jīng)費，經(jīng)營主體配套部分資金。經(jīng)核準的休閑農(nóng)場在經(jīng)營上享受優(yōu)惠政策，提倡一鄉(xiāng)一園。撥出專項經(jīng)費支持休閑農(nóng)場建設(shè)，經(jīng)費一般用于修建通達農(nóng)場的支路、水利工程、教育農(nóng)園的補助、組織、文宣等。

3.服務提升。除了組織保障和資金扶持之外，臺灣當局還為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種服務：一是組織各種類型的輔導班、研討會，開展培訓；二是組團前往發(fā)達國家參觀考察；三是聘請研究單位幫助農(nóng)園規(guī)劃，指導建設(shè)。除了出國考察外，其它各項活動均由政府組織和資助。

（二）強調(diào)規(guī)劃，重視研究

1.強調(diào)規(guī)劃。為了防止休閑農(nóng)業(yè)背離農(nóng)業(yè)本質(zhì)，形成合理的區(qū)域布局，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門十分重視休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃工作，這里主要包括休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。臺灣“農(nóng)委會”研訂了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范計劃”和“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，并把這些計劃列入綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃之中。臺灣從省到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自上而下形成統(tǒng)一的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃管理格局。除了主管部門對當?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有明確的規(guī)劃布局以外，一般農(nóng)園和農(nóng)戶自身也有近、中、遠期規(guī)劃。通過科學合理的規(guī)劃，休閑農(nóng)業(yè)后期的發(fā)展就有了明確的方向。

2.重視研究。休閑農(nóng)業(yè)的綜合特征以及多樣屬性決定了它必須依靠教育科研機構(gòu)的協(xié)助與扶持。臺灣相關(guān)部門機構(gòu)在做好休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的同時，會根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，開展相關(guān)課題的研究，諸如經(jīng)營模式研究、服務態(tài)度與服務行為關(guān)系研究、提升競爭力的研究、農(nóng)園規(guī)劃建置研究等。目前臺灣大學、臺灣成功大學等多所高校的相關(guān)專家以及不少科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技人員都與當?shù)氐男蓍e農(nóng)企聯(lián)系密切，通過實地考察調(diào)研、開展技術(shù)培訓等形式對企業(yè)發(fā)展提供幫助。

（三）健全法規(guī)，規(guī)范管理

1.健全法規(guī)。休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展離不開完善的法律法規(guī)和行業(yè)標準。臺灣“農(nóng)委會”主持制定了一系列相關(guān)法規(guī)。臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要法律依據(jù)是“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”和“休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法”，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃、登記及運營，均須遵循相關(guān)法律規(guī)定。

2.規(guī)范管理?！稗r(nóng)委會”作為臺灣農(nóng)業(yè)最高管理部門，負責休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理標準的制定，地方各級農(nóng)業(yè)主管部門對當?shù)匦蓍e農(nóng)企進行審查評估與考核管理，確保休閑農(nóng)場、農(nóng)園或是民俗村落都能夠依法運營，避免無序開發(fā)和惡性競爭，這在一定程度上也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、保障廣大游客的合法權(quán)益、增強盈利能力。

（四）培植專才，創(chuàng)新經(jīng)營

1.培植專才。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開人才的支撐，臺灣當局十分重視休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)專才培養(yǎng)，致力培植專業(yè)團隊，從市場定位、價值分析、項目策劃、設(shè)計建造、招商營運等方面為休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。為了適應臺灣休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的需要，臺灣很多大學都開設(shè)了休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)，其中有5所大學在企業(yè)管理系設(shè)了休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)，有十余所大學在旅游系統(tǒng)設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)，積極培養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人才。

2.創(chuàng)新經(jīng)營。把農(nóng)產(chǎn)品不當農(nóng)產(chǎn)品看待，而當成體驗品，是臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大特點。依靠當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件、農(nóng)漁特產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營，構(gòu)建不同特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，是臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，大力開展網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷，建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，方便游客獲取信息，做到“足不出戶，了如指掌”。其次，重視分工合作，強調(diào)同一地區(qū)的橫向聯(lián)合。第三，開發(fā)特色旅游和精品旅游，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升休閑農(nóng)業(yè)品位。

三、臺灣經(jīng)驗對海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

瓊臺兩地同屬島嶼型經(jīng)濟，在地理氣候、土地面積、農(nóng)業(yè)資源和人文習俗等諸多方面都有相似之處。兩岸三通和海南國際旅游島建設(shè)使休閑農(nóng)業(yè)成為兩地合作的焦點，臺灣的經(jīng)驗結(jié)合海南的資源，兩地休閑農(nóng)業(yè)合作和發(fā)展前途光明。

（一）加強組織領(lǐng)導，切實搞好規(guī)劃

海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在起步階段，必須加強組織領(lǐng)導，切實搞好規(guī)劃。借鑒臺灣經(jīng)驗，由政府牽頭制定全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，地方各級政府要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要議事日程，通過細化目標、強化責任，形成“主要領(lǐng)導決策部署，分管領(lǐng)導組織協(xié)調(diào)，職能部門歸口管理，相關(guān)部門配合實施，社會各界共同參與”的工作格局。

雖然制定了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但海南休閑農(nóng)業(yè)以民營企業(yè)家、農(nóng)民自主開發(fā)為主，大多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，任由經(jīng)營者盲目的投資與開發(fā)。海南要把加強規(guī)劃引導作為基礎(chǔ)性工作來抓，以規(guī)劃促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，盡量避免重復建設(shè)導致惡性競爭和資源浪費。海南各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，并與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等相銜接，確保休閑農(nóng)業(yè)的合理布局和有序發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機制，規(guī)范行業(yè)管理

海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要借鑒臺灣發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機制，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、投資融資、農(nóng)民參與四個方面機制創(chuàng)新，逐步形成保障、促進休閑農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的工作機制體系。

海南目前還沒有休閑農(nóng)業(yè)專項法規(guī)和行業(yè)標準，整個行業(yè)的發(fā)展缺乏相關(guān)法規(guī)的約束和行業(yè)標準規(guī)范，容易導致無序競爭甚至損害游客利益。因此，海南迫切需要根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合臺灣的成功經(jīng)驗，制定相應的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，強制規(guī)劃項目，嚴格審批制度，設(shè)立準入門檻。臺灣采取的進行先期發(fā)展指導，以休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑農(nóng)場兩種不同的準入方式發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并伴隨著休閑農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展進行相應的法規(guī)修正，以保證發(fā)展的正確方向和資源的可持續(xù)利用的模式等這些做法都值得海南參考借鑒。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化政策扶持

海南各相關(guān)部門需要強化服務意識，拓展服務領(lǐng)域，簡化審批手續(xù)，提高服務質(zhì)量，努力為休閑農(nóng)業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負有關(guān)政策，從嚴查處“三亂”行為，依法保護休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。銀信部門把支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為信貸重點，完善有關(guān)政策，適當放寬信貸條件，增加信貸額度。積極培育和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織及中介服務組織，加強指導和服務。大力加強休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，加強與旅游部門的合作，促進農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)絡(luò)體系。

休閑農(nóng)業(yè)要發(fā)展，離不開政策支持。海南各級政府和相關(guān)部門要出臺相應的扶持政策，支持海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要包括加大財政扶持力度、建立相應的專門機構(gòu)、支持和引導好農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)、制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、培育市場氛圍、提高勞動者素質(zhì)、統(tǒng)籌安排項目等方面。

（四）突出產(chǎn)品特色，開發(fā)精品線路

特色，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭中的關(guān)鍵要素。海南在借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上要突出自身的地方特色，不能照搬全抄。海南休閑農(nóng)業(yè)應根據(jù)自身條件和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，依托所處地域的自然、人文等方面的優(yōu)勢，充分挖掘自身特色，如熱帶特色、海洋文化、熱帶雨林景觀、溫泉景區(qū)、海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、地方文化和黎苗風情等特色，以海南鄉(xiāng)土文化為核心，提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品位和檔次，因地制宜，走特色發(fā)展之路。

根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，臺灣有針對性地開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)主題旅游產(chǎn)品和精品旅游線路。如：自駕旅游、青年旅游、校外教學之旅、銀發(fā)族養(yǎng)生之旅、花卉生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)之旅、原住民傳統(tǒng)祭典之旅等。海南可以借鑒臺灣經(jīng)驗，開發(fā)符合自身實際的特色主題和精品線路，以適應市場需求多元化、個性化的發(fā)展趨勢。

（五）實施人才戰(zhàn)略，促進相互合作

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，臺灣休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的人才培養(yǎng)計劃。而作為一個教育相對滯后的省份，專業(yè)人才缺乏是當前限制海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸因素。海南目前僅有海南大學開設(shè)“觀光農(nóng)業(yè)”專業(yè)。因此，實施人才戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)和引進休閑農(nóng)業(yè)的專門人才既是相關(guān)企業(yè)的緊迫任務，也是各級政府和各大科研院所需要高度重視并加大投入力度的項目。海南應當學習臺灣的先進經(jīng)驗，建立健全休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理學科體系，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

瓊臺兩島文化傳統(tǒng)背景大體相同，自然資源相近，農(nóng)業(yè)形態(tài)相似，經(jīng)濟互補性強，休閑農(nóng)業(yè)合作潛力巨大。把臺灣的發(fā)展理念、資源、技術(shù)、人才、管理、經(jīng)驗、特色方面的優(yōu)勢，同海南的勞動力、土地、市場、自然資源等優(yōu)勢結(jié)合起來，可推動兩岸休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補，合作共贏。瓊臺合作可以充分利用海南國際旅游島“免稅”的政策優(yōu)勢，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)精品路線，打造無障礙觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。當然，海南在借鑒臺灣經(jīng)驗的同時必須要突出海南當?shù)靥厣?，不能照搬全抄?/p>

四、結(jié)束語

《國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確提出：“加強與臺灣的農(nóng)業(yè)合作。積極推動熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實施觀光農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)支持計劃，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間。”由此可見，借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，將是海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，對于海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

[參 考 文 獻]

[1]張健.臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與啟示[J].中國農(nóng)學通報，2011，27（11）：288-291

[2]呂明偉，郭煥成，孫藝惠.生產(chǎn)·生態(tài)·生活——“三生”一體的臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)[J].中國園林，2008（8）：16-20

[3]彭溢，車輪.臺灣“金點子”破解我省休閑農(nóng)業(yè)突圍“密碼”[N].黑龍江日報，2009-08-14