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第1篇：農村現代化發(fā)展范文

關鍵詞：土地流轉；現代農業(yè)；中介組織

在國家城市化和工業(yè)化如火如荼進行的同時，以分散經營為主要特點的已經越來越不適應現代化農業(yè)的發(fā)展要求?，F代化農業(yè)要求市場化、規(guī)?；?、信息化，然而，當前江蘇省東海縣的現代農業(yè)發(fā)展還處在初級階段，所以重新梳理當前農村土地流轉的現狀、特點及問題具有重大的發(fā)展意義。

一、土地流轉現狀及特點

江蘇省東海縣土地流轉工作經歷了農戶自發(fā)流轉，農戶與政府引導相交織地流轉，政府推動流轉三個過程，調查顯示，目前已經形成“1+23”的土地流轉格局，就是縣政府成立1個土地流轉指導中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立23個土地流轉服務中心，使得土地流轉工作能夠農民與政府相結合，土地流轉工作大面積覆蓋，形成初步發(fā)展的市場?？h政府還把土地流轉作為優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展現代化農業(yè)的重要任務。具體表現在一下幾個方面。

（一）規(guī)模化的流轉面積

目前，進城打工的農民工越來越多，許多農民離開土地，走出家門尋找致富門路，勞務輸出規(guī)模不斷壯大，從而有大量的土地用于流轉，一些企業(yè)家和承包大戶紛紛借助農村土地進行開發(fā)創(chuàng)業(yè)，土地流轉的需求越來越大，使得東?？h的土地流轉擺脫往日的分散，逐步走向了規(guī)?；?。有數據表明，東?？h目前土地流轉已達8.4萬畝，占耕地面積的6.7%。

（二）多樣化的流轉形式

出租，轉包，股份合作，互換型流轉，轉讓型流轉成為東?？h土地流轉的主要類型：出租型流轉面積為5.65萬畝，占流轉土地總面積45.06%；轉包型流轉面積為4.93萬畝，占流轉土地總面積的39.31%；股份合作型（土地股份合作社）流轉面積為1.38萬畝，占流轉土地總面積的11.01%；互換型流轉面積0.51萬畝，占流轉土地總面積的4.07%；轉讓型流轉面積0.07萬畝，占土地流轉總面積的0.55%?，F如今，股份合作有限公司越來越盛行，股份合作的公司經營期限比較長，對公司后期的結構調整，有助于提高生產收益，因而土地流轉形式中的入股也被政府認可，成為政府引導的流轉中的主要形式。

（三）逐步完善的流轉機制

2005年底東?？h土地流轉面積為6.72萬畝，到2008年底增加到10.58萬畝，而僅2013年1～9月土地流轉面積就增加了1.96萬畝，預計到年底比前3年翻一番還要多。為了促進東?？h土地依法規(guī)范流轉，縣政府構建了縣、鄉(xiāng)、村三級服務網絡，搭建了土地流轉服務平臺；在全縣進行試點工作，成立了41個股份合作社，共流轉土地4萬多畝，建立健全土地流轉監(jiān)督和扶持機制，實現土地流轉穩(wěn)步協調推進。目前土地流轉的對象逐步擴大，除當初的種養(yǎng)大戶組織實施規(guī)模經營需要租用土地外，已擴展到農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、土地股份合作社和外來投資農業(yè)企業(yè)老板等，土地流轉機制進一步完善。

（四）日趨綜合化的流轉效益

據土地流轉成果顯示，江蘇省土地出產率不斷提高，種糧成本減少，連云港金榜生態(tài)園計劃流轉土地1萬畝，現在已經流轉3500畝，農民可以到該企業(yè)打工賺取除土地租金外的另一份收入，這對農民增收起到了積極地促進作用，被當地農民所接受。

二、農村土地流轉存在的問題

近年來，政府大力引導農村土地流轉，使得這一工作取得了巨大的成效，但是仍然有很多值得注意的方面。

（一）缺乏對土地流轉的全面認識和理解

對于祖祖輩輩生活了很多年的土地，農民仍然保守地認為土地是他們的根基，不應該放棄，這種小富即安的思想司空見慣，同時中國又面臨著人口老齡化的嚴峻現實，中老年人更是對自己的居所有相當大的依賴性，從而給土地流轉帶來了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉工作開展得比較艱難。

（二）虛化的土地流轉利益主體難以適應現代農業(yè)市場化的要求

現代農業(yè)生產經營活動均在市場機制下運行，其生產要素由市場配置，其產品及勞務進入國內國外兩個農產品市場進行交換。農業(yè)企業(yè)與農戶要融入全球經濟一體化環(huán)境，按照市場交易規(guī)則，參與國內外農產品市場競爭，實現農產品價值。但是，在江蘇省東?？h，農民對土地產權主體認識不清，虛化的利益主體使得農戶無法融入一體化社會。如，有一家企業(yè)需要大片的土地進行新產品的開發(fā)，但是針對這片土地的收益問題，村民同當地的村委會產生了分歧，村民認為，土地之前歸農民所擁有，所得的利益應該歸農民分配，村委會則認為，土地是全村的財富，所得的利益應該交給村委會，然后再由其分給全村所有的居民，這樣的紛爭導致了土地流轉項目擱置。調查顯示，大部分人選擇了跟自己有著緊密關系的生產小組，不超過20%的人認為土地的所有權仍然屬于國家和集體，不超過10%的人認為土地應該是屬于個人的。

（三）現代農業(yè)規(guī)?；c分散的土地流轉形式間的矛盾

土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發(fā)展的需求，還需要相應的法律法規(guī)來規(guī)范其發(fā)展，從而使土地流轉能夠健康有序地進行下去，充分適應當前生產力的發(fā)展水平，并不斷滿足社會發(fā)展的需要。

（四）土地流轉中介組織難以適應現代農業(yè)信息化的要求

“知識化”是當代農業(yè)兩大轉向之一。信息、知識創(chuàng)造現代農業(yè)的主要價值，形成知識經濟和信息經濟。 在土地流轉過程中崔生的中介組織，因剛成立不久，其市場功能不顯著，運作流程、服務項目及規(guī)章制度等都處于探索階段。作為新型組織，土地流轉中的中介組織的主體仍比較單一，行政色彩較濃，再加上缺乏專業(yè)人員的組織引導，中介組織本身的專業(yè)化進程受到制約。中介組織諸多缺陷直接或間接損害了農民的權益。

（五）落后的社會保障體系影響了土地流轉主體的積極性

土地是農民的根基，土地流轉是否能很好的實施，保障農民的利益是首要，中國的社會保障體系還不完善，沒能深入到農村地區(qū)，利益沒有保障的情況下，土地被以不同的形勢流轉，會促使農民同政府之間產生矛盾，引發(fā)社會問題，使得深受“土地是養(yǎng)老保障”思想影響的農民放棄土地流轉，從而造成土地流轉不能正常進行 。

三、對策和建議

（一）加大社會宣傳，吸引農民積極流轉土地，促進農業(yè)現代化發(fā)展

電視、廣播、標語、宣傳單等都有助于加大土地流轉的宣傳，結合土地承包法律法規(guī)學習的宣傳活動，向人民展示土地流轉的積極意義，消除農民思想上的顧慮，吸引群眾眼球。也可以專門在當地建立一個咨詢點，讓農民真正了解土地流轉采取的措施，所達到的目的和人民能收獲的利益，做到土地流轉公開化，提高農民的積極性。加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行，推進農業(yè)綜合開發(fā)。

（二）明確農村土地產權關系積極保護農民權益

土地流轉是一種以農民利益為根本的改革創(chuàng)新。而現如今我國農村存在的土地所有權、承包權、經營權的“三權分離”局面意味著農民將擁有土地具有物權性質的財產權利。我國在農村的土地產權制度方面的改革離不開“三權分離”這一原則，它將會在土地流轉過程中，積極保護農民權益。

（三）完善農村土地治權結構，促進土地流轉規(guī)?；?，保障土地流轉合法利益，適應現代農業(yè)規(guī)?；囊?/p>

為實現土地流轉服務的大面積覆蓋，形成土地流轉有形市場，東海縣政府成立了1個土地流轉指導中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了23個土地流轉服務中心，形成了“1+23”的格局，從而使得土地流轉環(huán)環(huán)相扣，順利進行。土地流轉出去可以讓這片土地獲得更大的經濟利益，所以在利益面前，資源、環(huán)境、政治、生態(tài)等方面往往會被人們忽視，所以為了保障土地治權結構的合理化，需要對應的制度來保證土地流轉工作。因此，在保護和實現土地產權關系中的“三權分離”的必要前提下，保證關于土地流轉的供求關系，功能屬性與產權屬性這三個基礎要素，構建好土地治權結構，只有把政府、中介、集體、農戶四位一體建成農村土地治權的結構，才能使流轉過程中各種利益關系合理化，農民取得應有的收益才會大膽的放下手中的土地，保護了農民的合法權益。在農村土地流轉的初級階段，土地流轉程序不規(guī)范，農戶對中介組織職能不能完全信任，土地流轉價格不高，這就需要政府宏觀調控，采取利于中介組織存在與發(fā)展的政策和給予相應的資金支持，使土地流轉的工作機制得到完善。完善社會保障體系和健全農業(yè)生產服務機構，使得農民的土地權益受法律保護，農民才可以放心把土地流轉出去，大膽追求土地創(chuàng)造的更高經濟價值。

（四）完善中介組織結構與制度，滿足現代農業(yè)信息化的需求

中介組織可以通過建立土地流轉信息網站向土地供求雙方提供信息并及時反饋信息，也可以通過信息服務的方式來積極協調土地流轉利益雙方的矛盾，并報告給相關部門，盡快找到解決辦法。中介組織可以轉變土地流轉的被動局面，主動調查并收集各個地區(qū)農村荒地的數量質量等，尋找龍頭企業(yè)，讓土地資源投入到收益最大化的企業(yè)部門，促使土地資源合理高效利用。規(guī)范中介組織的管理體制，建立以服務功能建設為核心，形成多層次、覆蓋面廣的土地流轉中介組織體制，既有高層組織，又有中層和基層組織。不斷完善其內部運行機制，加強對中介組織成員的指導和培訓，提高其綜合素質，擴展中介組織經營項目。

（五）明確保險對象，完善農村養(yǎng)老保險制度

目前，我國的養(yǎng)老制度有了很大的完善，但是在相對偏遠的農村地區(qū)則還存在著一定的問題，為保證土地流轉工作的順利進行，為了消除人們“小富即安”的心理，江蘇省東海縣需要建立健全養(yǎng)老保險體系，對于土地被征用的農民，租用方和政府應該為其繳納養(yǎng)老金，對于實施改革土地就被征用或者不適合大規(guī)模耕種的農民，其養(yǎng)老金應該由個人和政府繳納，有些失業(yè)在家的農民，政府也應給予重視，放寬政策，為其保留三個月的養(yǎng)老金名額，只要他能在三個月內交清其欠下的養(yǎng)老金就行，這樣可以減少造成社會不安全的隱患，從而保障土地流轉的順利進行。

參考文獻：

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第2篇：農村現代化發(fā)展范文

一、構建信息化的教育環(huán)境

1.加強學校內部的信息化環(huán)境建設，推動教育現代化

構建信息化的教學環(huán)境需要完善校內的設施，主要包括計算機網絡教室、多媒體網絡教室、多功能報告廳、多媒體教室。這四種多媒體教學環(huán)境的建設主要是服務與教學，為實現現代化教育提供基本條件。對于有條件的學校來說，還可以建設互動反饋系統(tǒng)和專業(yè)的錄課室。反饋系統(tǒng)可以為教師提供及時的教學反饋，與學生進行互動。錄課室則可以讓教師制作高水平的課堂實錄，用于今后的教學研究中。

除了基本設施的建設外，學校還可以在校內建設校園網。校園網是教師和學生互動的平臺，學校在日常的管理中，可以通過校園網在第一時間內將通知信息公布出來，有效避免了管理死角的出現。門戶網站則是學校進行對外宣傳的主陣地，可以通過校園內的報道讓校外人員對本校進行了解。對于家長來說，校園網也是他們與學校進行交流的重要途徑，可以隨時分享自己的想法和建議。另外，在校園網中，也可以為教師建立一個專門的學習平臺，里面包含各種教學資料和各部門的計劃、總結，讓教師能夠及時掌握自己的教學任務，提升教學質量。

2.增加教師的教育科研培訓，提升他們的信息素養(yǎng)

對于很多教師來說，特別是教學經驗豐富的老教師，他們受到了傳統(tǒng)教學方式的影響，不愿意接受現代教育手段，改變教學方式。還有一部分教師即使愿意使用現代教育手段，但是因為技術方面的障礙不得不放棄。

因此，學校要定期邀請教研專家為本校教師進行培訓，改變他們的教學態(tài)度，并引導他們學會使用現代化的教學手段，包括多媒體軟件的應用、多媒體制作等等。必要時，還可以定期對教師進行考評，以此激勵教師不斷提升自己的信息素養(yǎng)。

二、推動信息技術教育研究

1.定期召開信息化現場會

為了完善農村學校的教育信息化水平，學校需要定期召開信息化現場會，會議的內容包括了優(yōu)秀教師的經驗介紹、課堂教學的觀摩或是教學軟件的展示等等，這些內容都可以讓教師了解目前先進的現代化教育情況，找到自己需要努力的方向，以此達到事半功倍的效果。

除了以上提到的現場會之外，學校還要定期組織教師開展現代化教學的研究和實驗，例如，多媒體教學的方式、互動反饋教學的研究等等，并在此基礎上參加各項現代化教學的評比，不斷提升教師水平。

2.?淞⒔萄?信息化典型

教師在日常的工作中既是合作伙伴也是競爭對手，在信息化教學中樹立典型，能夠有效激發(fā)其他教師的動力，讓他們在信息化工作中做到相互學習、相互競爭，有利于學校整體水平的提升。除了本校的教研活動，還要加強學校與學校之間的交流，做到校校通，為教師的成長搭建一個廣闊的平臺，并做到教育資源共享。

三、實現學校整體的均衡發(fā)展

1.利用信息化平臺滿足教師發(fā)展需求

學校網絡平臺的構建可以加強教師之間的交流程度。在過去集體教研中，受時間和空間的限制，很難保證所有的教師同時在場。信息化平臺則可以打破時間和空間的限制，實現教師之間隨時隨地的交流。

除此之外，信息化的平臺也是教師展示自我的舞臺，可以讓他們通過這種表現形式正確認識自己的實際情況，對于優(yōu)秀的教師來說，也可以更好地發(fā)揮他們的示范帶頭作用。

2.利用信息化平臺滿足學生學習需求

學生在日常學習中總會遇到各種各樣的問題，但是又不能隨時向教師提出自己的疑問。目前的信息化教學中有效地實現了資源共享，讓學生能夠隨時隨地通過網絡進行學習，彌補自己在學習過程中的不足。另外，網絡平臺也是學生積累素材、表達自己看法的平臺，能夠滿足學生多樣化的需求，提升他們的學習能力。

第3篇：農村現代化發(fā)展范文

一、社會主義新農村的內涵

所謂“新農村”包括五個方面，即新房子、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚。具體來講，一是發(fā)展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優(yōu)質特色、規(guī)模經營等產業(yè)化手段，提高農業(yè)生產效益。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水，道路整治、村莊綠化等；三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育；要實施新型農村合作醫(yī)療，使農民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農民進城提供方便。四是培養(yǎng)農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農村文化設施，豐富農民精神生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)；要大力對農民進行文化知識和科學技術的培訓，盡快提高農民的現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有”農民。

因此，建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現共同富裕的根本途徑；是農村物質文明、政治文明、精神文明建設的可靠保證。更是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑和系統(tǒng)解決“三農”問題的綜合性措施。

二、發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的首要任務。

在現階段，農業(yè)既要為經濟社會發(fā)展提供越來越多、越來越好的食品，又要滿足工業(yè)化對農產品原料的需求；既要承擔生態(tài)保護、觀光休閑和歷史傳承等功能，又要為農民就業(yè)和增收提供必要的保障。發(fā)展現代農業(yè)，就是要努力實現糧食增產、農民增收和農業(yè)多功能發(fā)展的目標。這是實現生活富裕的重要途徑，是實現鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎?？梢哉f，現代農業(yè)進程快慢、成果大小，決定著新農村建設的開展和成效。因此，發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的首要任務。

發(fā)展現代農業(yè)，就是以資本、物質和技術等先進要求為基礎，對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產手段裝備農業(yè)，以先進的科學技術提升農業(yè)，以社會化的服務體系支持農業(yè)，以科學的經營觀念管理農業(yè)，最終實現農業(yè)增長方式的轉變。通過實現農業(yè)的科學化、集約化、市場化和產業(yè)化，最終實現農業(yè)的高產、優(yōu)質、高效和可持續(xù)發(fā)展。

三、用高新技術武裝農業(yè)是實現農業(yè)現代化和新農村建設的重要支撐。

縱觀世界各國農業(yè)發(fā)展的狀況，從發(fā)達國家的實踐看，由于各國資源稟賦不同，發(fā)展現代農業(yè)的模式也不相同。目前主要有兩種模式。一是美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富，勞動力短缺，發(fā)展現代化農業(yè)，實現農業(yè)現代化走的是用資本和技術替代勞動，提高勞動生產率、實現規(guī)模化經營的道路；二是以荷蘭、以色列、日本、韓國等為代表的人多地少，農業(yè)資源相對短缺的國家，走的是以資本和技術替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用率、實現集約化經營的道路。學習國外經驗，結合我國實際，由于我國人多地少，水資源短缺，發(fā)展現代農業(yè)應該選擇第二種模式。即用資本和技術替代土地、水等資源，走集約化經營的路子。

當前，提高農業(yè)科技研發(fā)能力和成果推廣力度是發(fā)展現代農業(yè)的技術支撐。在大幅度增加農業(yè)科技投入的前提下，應進一步建立和完善農業(yè)科技創(chuàng)新體質，加強國家基地、區(qū)域性農業(yè)科研中心建設；把引進吸收國外先進的農業(yè)科學技術與我國、本地區(qū)自主研究結合起來，進行技術組裝集成，迅速提高農業(yè)生產技術水平；要繼續(xù)增加農業(yè)科技成果轉化和推廣的投入，建立和健全鄉(xiāng)村級農業(yè)技術隊伍；要加大對基層農業(yè)技術人員和農民群眾的培訓力度，下大力氣培置農村科技示范戶，引導農業(yè)科技新成果進村入戶。根據我國國情，要高度重視土地、水及環(huán)境等方面先進適用技術的推廣應用，走高產、優(yōu)質、高效和可持續(xù)農業(yè)發(fā)展的道路。

四、加快科技成果轉化和推廣的力度，大力培訓鄉(xiāng)村農民技術人員，是發(fā)展現代農業(yè)的基礎。

科學技術是生產力，科技成果是重要的農業(yè)資本?？萍汲晒挥性谏a上推廣應用，才能轉化為生產力。而廣大的群眾就是農業(yè)科技成果轉化的橋梁和基礎。因此，加強農村科技培訓，大力提高廣大農民群眾的文化素質和科技水平，是科技成果轉化為生產力的關鍵。根據本人幾十年從事農業(yè)科研和技術推廣的工作實踐和體會，提出如下思考：

1、緊密聯系農村實際，找準著眼點。

當前，發(fā)展高效農業(yè)，節(jié)水、節(jié)能農業(yè)，無公害農業(yè)和可持續(xù)農業(yè)，是我國發(fā)展農業(yè)現代化的重點，也應該是我們培訓工作的著眼點。我們科技工作者，必須認清形勢，配合政府搞好生產結構調整，整體開發(fā)規(guī)劃，并應把高效節(jié)能日光溫室生產及其他設施栽培技術，無公害農產品生產技術，病蟲綜合防治技術，雙垅全膜覆蓋栽培技術，膜下微滴灌技術，新品種栽培技術，標準化栽培技術，災害性天氣預防技術，配方施肥技術等先進技術，作為培訓工作的重點。

2、深入農業(yè)第一線，實行理論與實踐相結合。

鑒于我市農村群眾文化素質不高，長期受傳統(tǒng)農業(yè)生產的局限，接受新事物有一定困難的實際，培訓工作一定要做到理論與實踐相結合。盡量使用農民群眾的語言，采取聲、形、圖結合的辦法，把高深的理論轉化為淺顯的道理，使農民聽得懂，學得會，用得來。

3、幫助鄉(xiāng)村建立健全農技員隊伍，充分發(fā)揮農民協會的作用。

面對廣大農村、千家萬戶農民，光靠少數專家和市、縣（區(qū)）技術人員的培訓，科技成果很難進村入戶。應進一步建立和健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級技術網絡，采取層層培訓的辦法，加快培訓力度，提高培訓效果。

基層農民協會、專業(yè)協會，是推動科技成果轉化的一支不可忽視的隊伍。他們具有廣泛的群眾基礎，他們的示范最具有說服力、帶動力，是農業(yè)技術推廣的骨干力量。因此，要幫助鄉(xiāng)、村建立各種類型的農民技術協會及專業(yè)協會，并把他們作為基層培訓的重點對象。

4、培訓形式應靈活多樣

針對廣大農民群眾文化科技素質不高，我市區(qū)域性經濟差異大，種植作物種類、方式多樣的現狀，培訓的形式應因地制宜，靈活多樣。可采用農忙時一事一訓，農閑時系統(tǒng)培訓；室內課堂式講授與現場技術指導相結合；召開現場會議與組織學習參觀相結合；文字講述與播放光碟相結合……達到群眾聽得懂，看得見，能掌握，用得上，由淺入深，逐步提高的目的。

第4篇：農村現代化發(fā)展范文

農村就地現代化道路是中國農村社區(qū)基于現實情況的現代化道路選擇。在中國努力實現全面現代化和全面建成小康社會的大背景下，廣闊的農村和大量的農村人口不僅僅只是依靠城市化的一條路子來實現現代化，農村就地現代化作為植根于廣大農村自然地理條件、歷史現實狀況的發(fā)展道路，應該作為中國農村現代化發(fā)展的路徑之一，成為與城市化相并行的中國現代化道路選擇。農村就地現代化強調轉變“老三化”的農村發(fā)展觀念的同時，積極穩(wěn)妥地逐步實現建設現代化農村、發(fā)展現代化農業(yè)和培育現代化農民，這是農村現代化發(fā)展的大勢，也與新農村建設和小康社會建設的發(fā)展要求相符合。

與樹立中國城市化的極限意識相聯系，還須破除農村現代化的觀念誤區(qū)。最大的誤區(qū)是把“城市化、工業(yè)化、市民化”看成是現代化的唯一方式，全部工作的重心都放在這“三化”上，甚至把“兩個反哺”當成是一種沒有辦法的任務，而不是看作中國現代化發(fā)展的新模式――因此，首先需要明確，解決中國“三農”問題應該堅持兩條腿走路――一條是傳統(tǒng)的“城市化、工業(yè)化、市民化”（老三化）之路，一條是中國農村的就地現代化即“農民現代化、農業(yè)現代化、農村現代化”（新三化），這兩條腿如車之兩輪、鳥之兩翼、人之兩足，缺一不可。其次是要樹立全球性現代化觀念，避免把全球化、現代化碎化，而要將二者看成是一個事物的兩個方面――現代化是就時間而言，全球化是就空間而言。堅持時空統(tǒng)一的全球性現代化觀，目的在于觀察中國“三農”問題時，避免或只看全球而不看現代，或只看現代而不看全球（目前有不少做法即如是），其危害正在于逃避“三農”自身現代化的責任。為此，我們特別強調：長遠解決中國農村社區(qū)發(fā)展的關鍵――在堅持傳統(tǒng)“老三化”之路時，必須堅決走就地現代化之路。

通過就地現代化發(fā)展的農村社區(qū)，其最終走向和歸宿不是城市或小城鎮(zhèn)，而是在全球性現代化背景下，通過農村“全要素生產力”的升級換代，促進農村產業(yè)現代化、生成現代農村文化傳統(tǒng)、提升村民現代素質以及發(fā)展現代農村社會公共事業(yè)。新農村建設強調的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，就應該是農村就地現代化路徑發(fā)展下的農村社區(qū)景象。羅榮渠先生曾經在《現代化新論》中提出過“一元多線歷史發(fā)展觀”：“在同一生產力水平和條件下，社會形態(tài)可以是多模式的，發(fā)展道路也是多模式的?！蓖瑫r，“相應的生產力水平有相應的生產關系，形成相應的社會經濟結構，但是由于每一種新形態(tài)的生產力都具有巨大的能動性、發(fā)展彈性和適應性，同一性質與水平的生產力可能與幾種不同的生產關系相適應。同一種生產力、同一種生產方式在不同的歷史條件下可以適應幾種不同的社會結構?！币虼?，我們應堅定地結合中國實際來發(fā)展中國農村社區(qū)，堅決地在中國農村選擇一條不同于城市化的就地現代化發(fā)展路徑。

第5篇：農村現代化發(fā)展范文

關鍵詞:農業(yè)現代化;農村城鎮(zhèn)化;相關性

中圖分類號:F303.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0050-03

一、農業(yè)現代化與農村城鎮(zhèn)化的內涵與特征

(一)農業(yè)現代化的基本內涵與特征

農業(yè)現代化是指從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉化的過程和手段。在不同的發(fā)展階段,受不同生產力水平的主要影響,農業(yè)現代化有著不同的科學內涵?，F代農業(yè)的主要特征是科學化、集約化、商品化和市場化。與之對應的是,農業(yè)現代化是農業(yè)生產技術、生產裝備和手段現代化與農業(yè)經濟結構和經營管理現代化的綜合體現,是一個動態(tài)的、開放的、綜合性發(fā)展的概念。農業(yè)現代化強調的是從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變和轉化,所以它的特征應體現在以下幾個方面:農業(yè)生產設施現代化、農業(yè)生產技術科學化、農業(yè)經營方式產業(yè)化、農業(yè)服務社會化、農業(yè)生產績效高優(yōu)化、農業(yè)生態(tài)環(huán)境現代化、農業(yè)勞動者知識化、農村生活現代化等。

(二)農村城鎮(zhèn)化的基本內涵與特征

從人口、社會、經濟等不同的角度,關于農村城鎮(zhèn)化的定義各有不同。筆者認為,農村城鎮(zhèn)化主要是從主體角度來分析和評價農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口,農村地域轉化為城鎮(zhèn)地域,農業(yè)活動轉化為非農業(yè)活動,農村價值觀念轉化為城鎮(zhèn)價值觀念,農村生活方式轉化為城鎮(zhèn)生活方式的過程和程度。農村城鎮(zhèn)化的特征主要體現為:一是時間特征,農村城鎮(zhèn)化是一個復雜而系統(tǒng)的綜合過程,表現為過程和階段的統(tǒng)一,以漸進、漸變?yōu)橹?二是空間特征,表現為城鎮(zhèn)結合,以鎮(zhèn)為主;三是就業(yè)特征,表現為亦工亦農,以非農就業(yè)為主;四是生活方式特征,表現為亦村亦城,以城鎮(zhèn)生活觀念和方式為主。

二、徐州農業(yè)現代化與農村城鎮(zhèn)化的狀況及關系

實現農業(yè)現代化,是徐州農業(yè)發(fā)展的目標和基本方向,也是決定和影響徐州農村城鎮(zhèn)化的前提和基礎。通過歷史統(tǒng)計數據查詢和分析,得出徐州農業(yè)現代化與農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展關系(如表1所示)。

由表1可以看出,隨著農村生產力的發(fā)展和提高,農業(yè)機耕面積、機播面積、農業(yè)電氣化和農業(yè)機械總動力在逐年增加,導致第一產業(yè)從業(yè)人員占農業(yè)人口的比例逐年減少,從而促使農業(yè)人口也在逐年減少,但由此帶來的第一產業(yè)產值在逐年增加。這些都為徐州農村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必需的物質、經濟和人力資源基礎。

在農業(yè)發(fā)展的過程中,農業(yè)生產效率也是影響農村城鎮(zhèn)化的重要因素。在中國,“人多地少”的矛盾尤其突出,徐州地區(qū)亦是如此。要有效提高農業(yè)生產效率,關鍵在于提高人均耕地面積。由于總耕地面積基本不變甚至變小,就只有通過大量減少農業(yè)人口來得以實現,從而提高農業(yè)生產效率,促進農民增收和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

通過歷史數據分析,得出徐州農村城鎮(zhèn)化率與第一產業(yè)水平之間的關系(如圖1所示)?？梢钥闯?以非農業(yè)人口比重法統(tǒng)計出的徐州農村城鎮(zhèn)化率Y從1990年的17%上升到2005年的34%,遞增比較平緩,每年遞增不到1.0個百分點,比較符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學規(guī)律。同時也可以看出,第一產業(yè)占GDP的比率雖然呈遞減狀態(tài),但不等于第一產業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響是負向的。第一產業(yè)占GDP的比率呈遞減趨勢,只能反映第一產業(yè)在經濟上對城鎮(zhèn)化的支撐作用確實在減小,取而代之的是第二、第三產業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻增長。

三、徐州農業(yè)現代化與農村城鎮(zhèn)化的相關性分析

農業(yè)現代化、農村城鎮(zhèn)化都是中國全面建設小康社會、建設社會主義新農村必不可少的路徑和方式。兩者之間存在著內在的必然聯系,相互聯系、相互促進和相互發(fā)展。首先,農業(yè)現代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。推進農村城鎮(zhèn)化,在很大程度上受到農業(yè)現代化的影響和制約,必須要考慮農業(yè)現代化的發(fā)展狀況,兩者的聯系是農村城鎮(zhèn)化過程中所涉及的所有各種聯系的基礎。其次,農村城鎮(zhèn)化又是農業(yè)現代化的加速器,也是農業(yè)現代化的必然要求和條件依托。

(一)農業(yè)現代化對農村城鎮(zhèn)化的作用

1.農業(yè)現代化為農村城鎮(zhèn)化提供大量的農業(yè)產品。農業(yè)現代化提供的產品既有食物產品,也有原料產品。不管農業(yè)在國民經濟中的比重如何變化,人們對農業(yè)的依賴程度始終是100%,農村城鎮(zhèn)化對農業(yè)發(fā)展的依賴程度同樣是100%,沒有農業(yè)發(fā)展作為基礎,農村城鎮(zhèn)化只能化為空談。

2.農業(yè)現代化為農村城鎮(zhèn)化提供更加充足的人力資源。人力資源是農村城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的首要因素。城鎮(zhèn)人口、農村勞動力人口均呈逐年上升而農村就業(yè)人口呈逐年下降的趨勢,反映出農村剩余勞動力呈逐年上升勢態(tài)。城鎮(zhèn)人口的增長,一方面來源于自身的自然增長,另一方面主要來源于農村人口的轉移,即部分農業(yè)勞動力轉移到了城鎮(zhèn)。以2005年為例,徐州地區(qū)總人口為925.31萬,比1990年上升了近15%;農村勞動力人口為348萬,比1990年上升了9%;而農村就業(yè)人口為182.63萬,比1990年下降了約27%,與此相對應,農村剩余勞動力從1990年的22%上升到了2005年的48%,上升了26%。由此可以看出,農村勞動力就業(yè)人口的減少與剩余勞動力的增加是高度吻合的。農業(yè)現代化水平越高,農業(yè)勞動生產率就越高,需要的農業(yè)勞動生產力就越少,能夠釋放出的農業(yè)勞動力也就越多。徐州城鎮(zhèn)化速度加快的主要原因是由于大規(guī)模的農村人口進入城市和城鎮(zhèn)所致。但是,受多種綜因素的綜合影響,目前徐州城鎮(zhèn)勞動力供大于求,導致農業(yè)在勞動力要素上對城鎮(zhèn)化的制約作用表現得不是很突出。

3.農業(yè)現代化可以為農村城鎮(zhèn)化提供必需的土地和資金。首先,土地是最基本的生產要素,是農村城鎮(zhèn)化的重要依托。城鎮(zhèn)建設所占用的土地,大都來自農業(yè)用地,可以說在一定程度上是犧牲了農業(yè)用地來謀求城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。因為多數城鎮(zhèn)都建在地勢平坦、交通便利之處,而這些地方往往是農業(yè)的最好用地。徐州地區(qū)土地總面積11 258平方公里,1990年城市面積為184.5平方公里,占總面積的1.6%;到了2005年城市面積增長到了1 160平方公里,占總面積的10.3%,這都是以犧牲農業(yè)用地為代價的。其次,農業(yè)發(fā)展以多種形式和渠道為城鎮(zhèn)化提供資金。農業(yè)向現代化發(fā)展,帶來的變化是農業(yè)勞動生產力水平提高,農民收入、生活水平比以往有了較大幅度的提高,觀念有了比較大的變化,他們除了必要的農業(yè)消費,更多的資金用在建房、購房、教育、興辦產業(yè)、到城鎮(zhèn)謀發(fā)展等多種渠道上。根據中國的實情,國家還難以對農村城鎮(zhèn)化建設投入大量的資金。要推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐,靠的主要還是農民,農民是農村城鎮(zhèn)化的投資主體,同時也是社會主義新農村的建設主體。

(二)農村城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的作用

1.農村城鎮(zhèn)化可以吸納農村大量剩余勞動力,帶動農業(yè)現代化的發(fā)展。受農民收入增長緩慢、科技投入能力低、農民對農業(yè)科技缺乏需求等因素的影響,導致中國農業(yè)現代化的發(fā)展水平相對落后和偏低,徐州地區(qū)情況亦是如此。其中,農民收入是最重要的影響因素。而農民收入主要取決于農業(yè)勞動生產效率、人均土地使用面積、農業(yè)生產力水平、農民總收入和農業(yè)總人口等方面。究其根本原因,是因為農村勞動力過多導致農業(yè)勞動生產效率偏低,農業(yè)人口過多導致人均收入偏低。因此,要從根本上解決問題,需加快農村城鎮(zhèn)化的建設步伐,穩(wěn)步地大量轉移農村剩余勞動力,減少農業(yè)人口數量,從而增加農民收入,促進農業(yè)技術的變遷,帶動農業(yè)現代化的發(fā)展。

2.農村城鎮(zhèn)化能夠擴大農產品市場空間,促進農業(yè)的商品化和市場化。徐州是農業(yè)大市,其農業(yè)現代化的根本途徑是市場化。要依靠市場來引導農業(yè)生產,促進農業(yè)發(fā)展。從美國農業(yè)發(fā)展的經驗看,市場化始終是主流,而企業(yè)化是其主要形式。農業(yè)是個特殊產業(yè),政府應該干預市場失靈,而不應該干預農戶。政府應加強正確的市場導向,通過農村城鎮(zhèn)化為農業(yè)帶來更多的農產品市場信息,從而從多渠道多層面來引導農業(yè)生產。另外,農村城鎮(zhèn)化的推進會帶來城鎮(zhèn)人口的增加,促進與農業(yè)相關產業(yè)的擴張,會大大增強對農產品的需求,為農產品貿易提供寬廣的平臺和空間。

3.農村城鎮(zhèn)化促進農業(yè)產業(yè)結構的調整,促進農業(yè)生產結構的高級化。農業(yè)現代化的發(fā)展,根本任務就是對農業(yè)生產方式的改進,而生產方式的調整,必然促進農業(yè)產業(yè)結構的調整,使農村從單一的農業(yè)經濟,向農村工業(yè)、農村第三產業(yè)等綜合性經濟轉化,農業(yè)致富的渠道也從單一的農業(yè),轉向以農為本、以工促農、以商富農。推進農村城鎮(zhèn)化,可以從更多渠道籌集農業(yè)資本,解決部分農村剩余勞動力的出路,同時促進了農業(yè)產業(yè)結構調整,加快了農民致富的步伐。農業(yè)結構的調整會給農業(yè)生產釋放出更大的空間,促使農業(yè)生產結構向高級化方向發(fā)展,即收入彈性大的農產品在農業(yè)中所占的份額不斷增大。農貿市場、城鎮(zhèn)居民對農產品高追求,能夠為農業(yè)生產提供市場導向,吸引農民生產、銷售收入彈性大的高檔、高品質產品,促進農民增收。

4.農村城鎮(zhèn)化能夠拉動農業(yè)經營向規(guī)?；l(fā)展,為推進農業(yè)現代化打牢基礎。以高技術、高效率為特征的現代農業(yè)生產,要求農業(yè)經營必須走向規(guī)?；?要達到一定的規(guī)模才能更好地應用高技術,提高生產效率。如果不改變農村以戶為單位進行的小規(guī)模生產方式,農村經濟是很難出現規(guī)模經濟效應的,因為小規(guī)模經濟無法有效地讓農民增收。通過農村城鎮(zhèn)化,將目前徐州近一半的剩余勞動力盡可能多地“釋放”出來,拓寬他們的就業(yè)方式和渠道,從而釋放出更多的土地等農村資源,為農業(yè)的集約生產創(chuàng)造條件,從而拉動農業(yè)經營向規(guī)模化發(fā)展。比如,銅山縣三堡鎮(zhèn)勝陽村,以木材加工產業(yè)為龍頭,通過整合產業(yè)結構,建設鄉(xiāng)村循環(huán)經濟,工業(yè)反哺農業(yè),從政策上引導農民多方位就業(yè)創(chuàng)業(yè),擴大農民增收渠道,從而成為徐州乃至蘇北地區(qū)經濟實力強、農民生活富裕、農村城鎮(zhèn)化推進步伐快的典型新村。

參考文獻:

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第6篇：農村現代化發(fā)展范文

〔關鍵詞〕 農業(yè)基本法； 基本法農政； 綜合農政； 三化同步。

一、問題的提出。

20 世紀 80 年代以來，三農問題成為我國現代化進程中的一個重要問題。我國是農業(yè)大國，經過 30 年的改革開放，已經進入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。就農業(yè)和農村而言，也已進入了一個新的發(fā)展階段。農業(yè)在國內生產總值中占的比重持續(xù)下降，農民收入增長來源由過去主要依靠農業(yè)轉向越來越多的非農產業(yè)。當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，使農業(yè)和農村經歷著深刻變化。在農業(yè)、農村發(fā)生深刻變化的同時，我們必須看到我國農業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化程度較低，農村社會各項事業(yè)發(fā)展比較落后等問題。這些問題嚴重影響了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化的同步進行、協調發(fā)展。針對這一問題，中央去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的重大任務。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化雖然是各自獨立的發(fā)展過程，但三者又是相互伴隨、交織發(fā)展的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，能創(chuàng)造農業(yè)和農村以外的更多的就業(yè)空間，促進農業(yè)剩余勞動力的轉移。［1］工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農業(yè)提供物質技術基礎，并為農業(yè)現代化提供資金積累，搞活生產要素的合理流動和資金的優(yōu)化配置，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展。［2］。

如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時，同步推進農業(yè)現代化？ 筆者認為健全宏觀調控機制，合理有效地運用各種調控手段，建立健全農村 “三化同步” 的支持體系，就能夠實現農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展。日本在 1961 年制訂 《農業(yè)基本法》，依靠政府指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持，成功地推進了 “三化同步” 發(fā)展，積累了寶貴的經驗。我國與日本農業(yè)基礎比較相似，都具有人多地少、小農戶分散經營、小生產與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此，吸收并借鑒日本成功的經驗，對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過程中同步推進農業(yè)現代化建設具有積極的意義。

二、日本 《農業(yè)基本法》的實施。

戰(zhàn)后，日本為了擺脫經濟衰退、糧食恐慌和農村衰落等困境，采取了經濟自立政策，將發(fā)展重點由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉向重工業(yè)和化學工業(yè)。在這一階段，日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速發(fā)展。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，為日本工業(yè)的起死回生提供了機會，美國的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的發(fā)展。［3］1960年，日本金屬、化學、機械工業(yè)產值比 1950 年增長 10 倍。［4］隨著工業(yè)化的發(fā)展，戰(zhàn)爭中成為廢墟的城市也得到恢復，1960 年城市化率達到了56% ，比戰(zhàn)前增加 2 倍。［5］以此同時，日本也采取了積 極 的 農 業(yè) 發(fā) 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農地法》、 《糧食增產 5 年計劃》、 《奶農振興法》、 《農產品價格穩(wěn)定法》等政策措施，大幅度提高了農業(yè)生產率和農村經濟發(fā)展的步伐。但是到了 1950 年代末，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展，出現了農業(yè)勞動力外流嚴重，農工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農業(yè)衰退等現象。對此，日本政府 1959 年成立 “農林漁業(yè)基本問題調查會”，該機構調查發(fā)現，農業(yè)生產率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了農工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協調發(fā)展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農 業(yè) 基 本法》，從 1961 開始正式實施。

《農業(yè)基本法》規(guī)定，在提高農業(yè)生產率的同時，采取農業(yè)生產的選擇性擴大和農業(yè)結構改善等三大措施，［3］達到消除城鄉(xiāng)收入差距的目標。農業(yè)生產率的提高是通過農業(yè)生產基礎建設和改善農業(yè)生產技術以及提高農業(yè)機械化程度來實現的。提高生產率、培養(yǎng)自立農戶、實現規(guī)模化經營是中心環(huán)節(jié)。農業(yè)生產的選擇性擴大是針對工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農產品市場的國際化影響，通過禽蛋肉類產品和蔬果產品的生產擴大，一方面滿足不斷增加的城市人口需要，另一方面對抗海外廉價農產品的大量涌入。農業(yè)結構改善是以農業(yè)經營的規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化為基礎，大力發(fā)展設施園藝農業(yè)和蔬果、畜產品等高效農業(yè)，提高農民收入，發(fā)展現代農業(yè)。

頒布 《農業(yè)基本法》 之后，日本政府積極發(fā)展現代農業(yè)和促進農村區(qū)域綜合發(fā)展。其主要措施是 “基本法農政” 和 “綜合農政”。20 世紀 60—80 年代，日本政府利用經濟快速發(fā)展的有利時機，加大的農業(yè)投入，大規(guī)模地進行農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)化經營，加速發(fā)展了高效現代農業(yè)。對于農村發(fā)展，在繼續(xù)加強現代農業(yè)發(fā)展的同時，在農村區(qū)域導入工業(yè)企業(yè)，進行村鎮(zhèn)合并，推廣農村養(yǎng)老保險，實現了農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的同步發(fā)展。

（ 一） 基本法農政與農業(yè)現代化。

實施基本法農政的基本理念是，在調整農產品供求關系的同時保持農產品價格平衡，擴大蔬果、畜產品生產，改善農業(yè)結構，培養(yǎng)自立經營生產主體，建立農業(yè)產業(yè)化經營體系，實現農業(yè)現代化。

日本政府根據 《農業(yè)基本法》 有關條例，結合基本法農政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大農業(yè)投資，改善了農業(yè)結構，積極建設農業(yè)基礎設施，大力推進了農業(yè)現代化，具體措施有如以下三點。

第一，建立農業(yè)現代化資金制度。 《農業(yè)基本法》制定之后，1961 年頒布 《農業(yè)現代化資金補助法》，實施農業(yè)現代化資金制度。該制度為了更好地利用農協系統(tǒng)資金，在國家貼息的同時，各地方政府設立農業(yè)信用基金協會保證債務償還。1960—1970 年的 10 年間，農業(yè)投資總額達到 13695 億日元，每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% （ 見表 1） ，農戶中長期資金供應量大幅度增加，促進了農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)機械購 入，提 高 了 農 業(yè) 生 產 率 和 生 產 現 代 化程度。

第二，改善農 業(yè) 生 產 結 構。1962 年 開 始，日本政府在繼續(xù)加強農業(yè)生產基礎設施建設和提高農業(yè)機械化程度的同時，對農業(yè)生產結構也進行了調整。主要內容有： 大力發(fā)展蔬菜、水果、畜產業(yè)等需求增加的農產品，對工藝作物、設施園藝等高效特色農業(yè)進行選擇性擴大； 組建綜合性農協組織； 興辦農產品加工、儲藏設施和農業(yè)機械等共同利用設施； 促進農產品共同加工、共同銷售體制； 努力建設專業(yè)化、規(guī)?；F代化的農業(yè)示范基地。在這些農業(yè)結構改善措施的影響下，1960—1970 年，日本水稻生產農戶減少了 50% 。與此相反，工藝作物、設施園藝和畜牧業(yè)等設施農業(yè)生產農戶比例大幅度增長，增長率為 2. 4—9. 1% ，經營現代農業(yè)的戶數占了近64. 9% （ 見表 2） ，農業(yè)經營效率和農民收入大幅度提高，農業(yè)農村進入了繁榮時期。

第三，加大農業(yè)基礎設施建設。戰(zhàn)后日本十分重視土地改良和農地造成事業(yè)，基本法農政實施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大農業(yè)投資，大力發(fā)展農田基礎建設，按照土地條件的規(guī)格化 （ 30a 為標準） 、均質化要求進行田間道路、灌溉排水設施、耕地整平等農業(yè)基礎設施建設，1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元，平均每年占農業(yè)預算總額的 24. 8% （ 見表 3） ，大幅度提高了農業(yè)生產率和農地利用率。

（ 二） 綜合農政與農村 “三化同步”推進.

    基本法農政實施以來，日本農業(yè)生產率大幅度提高，在工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化的進展下農業(yè)農村發(fā)生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末，基本法農政的弊端逐步呈現出來，如稻谷生產過剩，經營規(guī)模擴大進度緩慢，勞動力流出嚴重，農戶兼業(yè)經營擴大，出現了農村空心化、老齡化等問題；［6］因此 1970 年日本政府頒布了 《關于推進綜合農政》 政策并制定了一系列法律法規(guī)，大力推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化。

基于農業(yè)基本法的綜合農政的基本方針主要體現在以下方面： 育成規(guī)?；?、高效率的現代農業(yè)，提高農民收入，實施農產品價格穩(wěn)定政策，促進農產品加工流通現代化；［7］通過農村區(qū)域引進工業(yè)企業(yè)擴大農民就業(yè)機會，提高農民收入；加強農村生活環(huán)境建設和村鎮(zhèn)合并，建設農村社會各項事業(yè)，提高農村生活水平等覆蓋農業(yè)、農村、農民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點：

第一，農 業(yè) 現 代 化 的 加 強。1969 年 制 訂《農業(yè)振興區(qū)域促進法》，加快了自立農戶和兼業(yè)農戶的收入，消除了與其他產業(yè)間的收入差距。大力發(fā)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現代農業(yè)，促進了農業(yè)產業(yè)化經營。繼續(xù)調整農產品需求關系，穩(wěn)定農產品價格，積極建設農產品流通體系和農產品加工現代化。1970 年修訂 《農地法》、1973 年修訂 《農業(yè)現代化資金促進法》，加大農業(yè)基礎設施建設，提高了農業(yè)生產的規(guī)?；I(yè)化、現代化程度。

第二，農村城鎮(zhèn)化建設。20 世紀 60 年代中期，工業(yè)化和城市化急速發(fā)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開發(fā)、耕地轉用等現象。為了防止這種現象的進一步惡化，日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》，一方面控制城市的無限擴大，另一方面，有計劃地進行了農村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設。1970 年頒布了 《過疏地區(qū)對策緊急措施法》

和 《農業(yè)生產者養(yǎng)老金制度》，推進了農村區(qū)域生產基礎和生活環(huán)境綜合建設以及社會保障等一系列新農村建設措施，促進了農村城鎮(zhèn)化。

第三，農村工業(yè)化的推進。20 世紀 60 年代初開始，日本政府鼓勵農村工業(yè)化，頒布實施了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進法》、《新產業(yè)都市建設促進法》 和 《工業(yè)建設特別地區(qū)促進法》 等法令，進行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農村區(qū)域工業(yè)引進促進法》、 《工業(yè)再配置促進法》 和 《國土利用計劃法》 等有關農村工業(yè)化的法律法規(guī)，為農村勞動力轉移和農戶非農化創(chuàng)造了有利條件；［8］并且對于農村區(qū)域轉移的工業(yè)企業(yè)實施長期低利息融資、稅收減免、農民工雇傭補助等優(yōu)惠政策。

三、農村 “三化同步”推進的經驗。

1961 年實施 《農業(yè)基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推進農業(yè)現代化的同時，農村區(qū)域引進工業(yè)，進入新一輪農村建設。為了確保“三化同步”發(fā)展，日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財政支持政策。

（ 一） 有效的政策體系。

日本在農業(yè)基本法的理念下，通過提高農業(yè)生產率和改善農業(yè)結構，實現農業(yè)現代化而進行了一系列的政策措施。其主要內容是農地政策、農業(yè)生產基礎建設和農村建設等政策措施。

1. 農地調整。

首先是優(yōu)良農地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農地法》，1969 年制定《農業(yè)振興法》，實行了 “農地轉用許可制度”，有力地制止城市化、工業(yè)化帶來的耕地亂占用現象，確保了優(yōu)良農地。其次為農地流轉和自立農戶規(guī)模擴大政策。根據 《農地法》，促進土地使用權、轉讓權等所有權的合理化，重點支持自立農戶的規(guī)模擴大，設立農協組織、農業(yè)團體等法人化農業(yè)組織。同時實施農業(yè)者養(yǎng)老金制度和農業(yè)生產者農地取得資金制度，保障失地農民的后顧之憂，加快了農地流轉和規(guī)?；洜I。

2. 農業(yè)生產。

提高農業(yè)生產率是實現農業(yè)現代化的重要環(huán)節(jié)，為此，日本政府從土地改良著手實施了一系列促進農業(yè)生產政策。首先，根據 《土地改良法》 （ 1964 年修訂） ，制定了土地改良中長期計劃。同時，大力推進灌溉排水、農業(yè)用地開發(fā)、水田建設、旱地綜合建設、修建田間道路等措施，大幅度提高了農業(yè)生產率。其次，針對農村工業(yè)化的不斷深入，制定了 “工業(yè)引進關聯農業(yè)基礎 建 設 事 業(yè)” 和 “農 產 品 專 業(yè) 化 生 產 事業(yè)”，為農產品生產、加工、流通一體化經營創(chuàng)造了有利條件。再次，對選擇性擴大對象的畜牧業(yè)和蔬果生產采取了 “畜牧業(yè)綜合發(fā)展對策”、“果樹農業(yè)振興特別措施”、“蔬菜生產銷售穩(wěn)定法”等一系列生產政策。通過政府融資與金融支持，大力發(fā)展肉牛、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)和水果蔬菜生產。

3. 農村建設。

農村建設是農業(yè)現代化不可缺少的一部分。

農業(yè)基本法實施之前的 1956 年，日本政府開始進行新農村建設?；痉ㄞr政和綜合農政實施期間，日本政府為改善農村生活環(huán)境和控制農村區(qū)域人口減少，進行了農村綜合建設模式、基礎設施綜合建設 、排水事業(yè)、定居促進、高新技術工業(yè)集聚開發(fā)等項目，對農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化快速發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。

（ 二） 有力的法律體系。

日本在 20 世紀 60、70 年代的工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農業(yè)現代化，并實施了一系列農業(yè)政策，解決了農業(yè)、農村、農民問題。這些政策措施的順利進行，離不開強有力的法律保障。這些農業(yè)法律法規(guī)，隨著社會經濟的快速發(fā)展而不斷地被修改，為農業(yè)政策的順利推進保駕護航，其法律體系復雜多支，共有 261 項。主要是圍繞 《農業(yè)基本法》 這個農業(yè)母法而展開，涉及農業(yè)、農村、農民以及農產品生產流通等各個領域。主要針對農業(yè)現代化和農業(yè)農村綜合發(fā)展，是應對農業(yè)國際化和農業(yè)結構調整為目的而設立的法律體系1. 農業(yè)現代化法律。

從 1960 年開始日本農政從農業(yè)保護逐漸轉變?yōu)楹侠碇髁x農政。在此期間，農業(yè)結構調整和農業(yè)現代化發(fā)展是農業(yè)政策的首要任務，為此頒布了一系列促進農業(yè)現代化的法令。其主要針對肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、水果種植業(yè)和農業(yè)現代化資金、農業(yè)信用保證、農業(yè)生產組織化以及農地所有權法制化和土地改良等方面。為高效現代農業(yè)的生產和產業(yè)化 經營 提供 了強有 力的保障……2. 農業(yè)結構調整法律。

日本加入 gatt （ 1954 年） 后，迎來了農業(yè)國際化時代。由于農產品進口稅大幅度消減和取消進口限制，海外農產品大量流入國內，對本國農業(yè)的沖擊很大。對此日本政府采取了修正和加強 《農業(yè)現代化資金補助法》 和 《農村區(qū)域振興法》，到了 20 世紀 70 年代初，農業(yè)政策從價格政策轉移到結構調整，修訂農地法、糧食管理法、農業(yè)改良補助法、奶農振興法等法律，促進了農業(yè)結構的合理化。

3. 農村綜合發(fā)展法律。

基本法農政實施之后，使日本農業(yè)生產率大幅度提高。但是，稻谷生產過剩問題和農業(yè)結構調整進度緩慢，失地農戶和離農現象日趨嚴重，農村人口老齡化與農村過疏化等凸現出來。因此，日本政府結合 “綜合農政” 頒布了解決三農問題的法律法規(guī)。主要是關于農協組織的合并和農村區(qū)域引進工業(yè)，新農村建設事業(yè)，山村、過疏地區(qū)對策以及農業(yè)生產等如何進一步促進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化。

（ 三） 積極的農業(yè)支持體系。

日本成功實現農業(yè)現代化的另一個主要經驗是積極的農業(yè)投資發(fā)揮的關鍵作用。戰(zhàn)后日本經濟的快速發(fā)展，迎來了工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展。工業(yè)化和城市化的發(fā)展使日本增強了 “工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農業(yè)預算達到了 33695 億日元，每年農業(yè)預算比重占財政預算的近 10% 。

1960 年到 1970 年的農業(yè)投資主要集中在農產品價格補貼，20 世紀 70 年代以后投資主要是農業(yè)結構改善、自然災害對策、農村社保建設、技術開發(fā)推廣、農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)化經營等方面。并且通過工業(yè)企業(yè)的農村轉移，為農村建設吸收了大量的產業(yè)資本，加快了農村建設投資。這種積極的財政支持和農外資金投資，對農業(yè)、農村的現代化建設起到了關鍵作用。

四、日本農村 “三化同步”推進的啟示意義。

從上述分析中，可以看出日本政府在 20 世紀 50 年代末 60 年代初遇到的農業(yè)問題及解決問題的背景與我國現階段比較相似?？偨Y日本在經濟高度增長期推進農業(yè)現代化的經驗，對我國工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農業(yè)現代化有許多啟示。

（ 一） 需要建立完善的政策體系。

日本在農業(yè)農村現代化方面出臺了大量政策措施，并使這些政策隨著經濟社會的發(fā)展不斷地完善和適應。從農地政策改革到農業(yè)生產政策以及農村建設等方面的政策形成了一個有機體系，大幅度提高了農業(yè)現代化和農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。這些政策體系對我國目前解決三農問題有著積極的參考價值和借鑒意義。

（ 二） 建立健全法律保障體系。

日本在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農業(yè)現代化時遇到了諸多的阻礙，如農地的不斷轉用和農業(yè)勞動力外流、農村過疏化、農工間收入差距拉大等問題。對此通過建立 《農業(yè)基本法》

為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農地亂占用的同時鼓勵農業(yè)經營規(guī)模擴大，并對農業(yè)現代化進行保駕護航起到了關鍵性作用。從日本的農業(yè)關聯法律體系可以看出，強有力的法律保障，會更好更快地實施有關政策，順利實現農業(yè)農村的現代化。

（ 三） 加大農業(yè)投入力度。

日本農業(yè)現代化成功的另一個關鍵在于充分利用工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的有利時機，抓住機遇加大了農業(yè)投入。農業(yè)投入方面首先從農業(yè)基礎設施建設和基本農田建設抓起，然后大力培育農業(yè)經營組織，最后投入農村綜合建設，使農業(yè)現代化和農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。我國目前正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，已經具備了一定的工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力，因此，需要加大農業(yè)投入，加強農地建設和農業(yè)經營組織的育成，進一步推進新農村建設。

日本經驗還告訴我們，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中農業(yè)剩余勞動力的轉移和農業(yè)生產結構的改善，能夠促進和加快農業(yè)現代化建設，但是必須注意到農村勞動力轉移中青壯年勞動力的離農會導致農村空心化、老齡化和農戶兼業(yè)經營過度會難保糧食安全等問題。我國一些地方目前也程度不同地出現了農村空心化、老齡化現象和專業(yè)農戶的大幅度減少現象，并日趨嚴重。我國是農業(yè)大國，又是人口大國，糧食問題是頭等問題。所以應采取有效措施合理安排勞動力轉移，在保障農業(yè)生產和農村現代化建設充滿有活力的群體的同時，必須保護和培養(yǎng)專業(yè)農戶與農業(yè)生產組織，提高國民經濟中的農業(yè)地位，確保糧食安全，這是極為重要的。

〔參 考 文 獻〕。

〔1 〕簡新華。 論農村工業(yè)化與城市化的適度同步發(fā)展 ［j］。 農業(yè)經濟，1997，（ 10） : 80—84.

〔2 〕夏恩君。 工業(yè)化與城市化的偏差是中國農業(yè)發(fā)展的結構性癥結 ［j］。 農業(yè)經濟，1995，（ 3） : 93—97.

〔3〕〔日〕暉峻眾三。 日本農業(yè) 150 年—1850—2000 年 ［m］。 東京： 有斐閣書房，2003. 15—122、150—216.

〔4〕〔日〕一井昭等。 農業(yè)結構變化和勞動力市場 ［m］。 東京： 中央大學出版社，1978. 97—116.

〔5〕〔日〕御園稀薄。 城市化進程中的農業(yè)再建 ［m］。 東京： 日本經濟評論社，1985. 6—11.

〔6〕〔日〕犬塚昭治。 松浦利明。 現代兼業(yè) ［m］。 東京： 農山漁村文化協會，1988. 77—94.

第7篇：農村現代化發(fā)展范文

    〔關鍵詞〕 農業(yè)基本法; 基本法農政; 綜合農政; 三化同步。

    一、問題的提出。

    20 世紀 80 年代以來,三農問題成為我國現代化進程中的一個重要問題。我國是農業(yè)大國,經過 30 年的改革開放,已經進入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。就農業(yè)和農村而言,也已進入了一個新的發(fā)展階段。農業(yè)在國內生產總值中占的比重持續(xù)下降,農民收入增長來源由過去主要依靠農業(yè)轉向越來越多的非農產業(yè)。當前,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展,使農業(yè)和農村經歷著深刻變化。在農業(yè)、農村發(fā)生深刻變化的同時,我們必須看到我國農業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；潭容^低,農村社會各項事業(yè)發(fā)展比較落后等問題。這些問題嚴重影響了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化的同步進行、協調發(fā)展。針對這一問題,中央去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的重大任務。

    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化雖然是各自獨立的發(fā)展過程,但三者又是相互伴隨、交織發(fā)展的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動力,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,能創(chuàng)造農業(yè)和農村以外的更多的就業(yè)空間,促進農業(yè)剩余勞動力的轉移。[1]工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農業(yè)提供物質技術基礎,并為農業(yè)現代化提供資金積累,搞活生產要素的合理流動和資金的優(yōu)化配置,實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展。[2]。

    如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時,同步推進農業(yè)現代化? 筆者認為健全宏觀調控機制,合理有效地運用各種調控手段,建立健全農村 “三化同步” 的支持體系,就能夠實現農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展。日本在 1961 年制訂 《農業(yè)基本法》,依靠政府指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持,成功地推進了 “三化同步” 發(fā)展,積累了寶貴的經驗。我國與日本農業(yè)基礎比較相似,都具有人多地少、小農戶分散經營、小生產與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此,吸收并借鑒日本成功的經驗,對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過程中同步推進農業(yè)現代化建設具有積極的意義。

    二、日本 《農業(yè)基本法》的實施。

    戰(zhàn)后,日本為了擺脫經濟衰退、糧食恐慌和農村衰落等困境,采取了經濟自立政策,將發(fā)展重點由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉向重工業(yè)和化學工業(yè)。在這一階段,日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速發(fā)展。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),為日本工業(yè)的起死回生提供了機會,美國的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的發(fā)展。[3]1960年,日本金屬、化學、機械工業(yè)產值比 1950 年增長 10 倍。[4]隨著工業(yè)化的發(fā)展,戰(zhàn)爭中成為廢墟的城市也得到恢復,1960 年城市化率達到了56% ,比戰(zhàn)前增加 2 倍。[5]以此同時,日本也采取了積 極 的 農 業(yè) 發(fā) 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農地法》、 《糧食增產 5 年計劃》、 《奶農振興法》、 《農產品價格穩(wěn)定法》等政策措施,大幅度提高了農業(yè)生產率和農村經濟發(fā)展的步伐。但是到了 1950 年代末,隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展,出現了農業(yè)勞動力外流嚴重,農工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農業(yè)衰退等現象。對此,日本政府 1959 年成立 “農林漁業(yè)基本問題調查會”,該機構調查發(fā)現,農業(yè)生產率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了農工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協調發(fā)展的局面。因此,日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農 業(yè) 基 本法》,從 1961 開始正式實施。

    《農業(yè)基本法》規(guī)定,在提高農業(yè)生產率的同時,采取農業(yè)生產的選擇性擴大和農業(yè)結構改善等三大措施,[3]達到消除城鄉(xiāng)收入差距的目標。農業(yè)生產率的提高是通過農業(yè)生產基礎建設和改善農業(yè)生產技術以及提高農業(yè)機械化程度來實現的。提高生產率、培養(yǎng)自立農戶、實現規(guī)模化經營是中心環(huán)節(jié)。農業(yè)生產的選擇性擴大是針對工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農產品市場的國際化影響,通過禽蛋肉類產品和蔬果產品的生產擴大,一方面滿足不斷增加的城市人口需要,另一方面對抗海外廉價農產品的大量涌入。農業(yè)結構改善是以農業(yè)經營的規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化為基礎,大力發(fā)展設施園藝農業(yè)和蔬果、畜產品等高效農業(yè),提高農民收入,發(fā)展現代農業(yè)。

    頒布 《農業(yè)基本法》 之后,日本政府積極發(fā)展現代農業(yè)和促進農村區(qū)域綜合發(fā)展。其主要措施是 “基本法農政” 和 “綜合農政”。20 世紀 60—80 年代,日本政府利用經濟快速發(fā)展的有利時機,加大的農業(yè)投入,大規(guī)模地進行農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)化經營,加速發(fā)展了高效現代農業(yè)。對于農村發(fā)展,在繼續(xù)加強現代農業(yè)發(fā)展的同時,在農村區(qū)域導入工業(yè)企業(yè),進行村鎮(zhèn)合并,推廣農村養(yǎng)老保險,實現了農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的同步發(fā)展。

    ( 一) 基本法農政與農業(yè)現代化。

    實施基本法農政的基本理念是,在調整農產品供求關系的同時保持農產品價格平衡,擴大蔬果、畜產品生產,改善農業(yè)結構,培養(yǎng)自立經營生產主體,建立農業(yè)產業(yè)化經營體系,實現農業(yè)現代化。

    日本政府根據 《農業(yè)基本法》 有關條例,結合基本法農政的基本理念,制定了一系列政策法律,加大農業(yè)投資,改善了農業(yè)結構,積極建設農業(yè)基礎設施,大力推進了農業(yè)現代化,具體措施有如以下三點。

    第一,建立農業(yè)現代化資金制度。 《農業(yè)基本法》制定之后,1961 年頒布 《農業(yè)現代化資金補助法》,實施農業(yè)現代化資金制度。該制度為了更好地利用農協系統(tǒng)資金,在國家貼息的同時,各地方政府設立農業(yè)信用基金協會保證債務償還。1960—1970 年的 10 年間,農業(yè)投資總額達到 13695 億日元,每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% ( 見表 1) ,農戶中長期資金供應量大幅度增加,促進了農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)機械購 入,提 高 了 農 業(yè) 生 產 率 和 生 產 現 代 化程度。

    第二,改善農 業(yè) 生 產 結 構。1962 年 開 始,日本政府在繼續(xù)加強農業(yè)生產基礎設施建設和提高農業(yè)機械化程度的同時,對農業(yè)生產結構也進行了調整。主要內容有: 大力發(fā)展蔬菜、水果、畜產業(yè)等需求增加的農產品,對工藝作物、設施園藝等高效特色農業(yè)進行選擇性擴大; 組建綜合性農協組織; 興辦農產品加工、儲藏設施和農業(yè)機械等共同利用設施; 促進農產品共同加工、共同銷售體制; 努力建設專業(yè)化、規(guī)?；F代化的農業(yè)示范基地。在這些農業(yè)結構改善措施的影響下,1960—1970 年,日本水稻生產農戶減少了 50% 。與此相反,工藝作物、設施園藝和畜牧業(yè)等設施農業(yè)生產農戶比例大幅度增長,增長率為 2. 4—9. 1% ,經營現代農業(yè)的戶數占了近64. 9% ( 見表 2) ,農業(yè)經營效率和農民收入大幅度提高,農業(yè)農村進入了繁榮時期。

    第三,加大農業(yè)基礎設施建設。戰(zhàn)后日本十分重視土地改良和農地造成事業(yè),基本法農政實施后,1964 年修改 《土地改良法》,加大農業(yè)投資,大力發(fā)展農田基礎建設,按照土地條件的規(guī)格化 ( 30a 為標準) 、均質化要求進行田間道路、灌溉排水設施、耕地整平等農業(yè)基礎設施建設,1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元,平均每年占農業(yè)預算總額的 24. 8% ( 見表 3) ,大幅度提高了農業(yè)生產率和農地利用率。

    ( 二) 綜合農政與農村 “三化同步”推進.

    基本法農政實施以來,日本農業(yè)生產率大幅度提高,在工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化的進展下農業(yè)農村發(fā)生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末,基本法農政的弊端逐步呈現出來,如稻谷生產過剩,經營規(guī)模擴大進度緩慢,勞動力流出嚴重,農戶兼業(yè)經營擴大,出現了農村空心化、老齡化等問題;[6]因此 1970 年日本政府頒布了 《關于推進綜合農政》 政策并制定了一系列法律法規(guī),大力推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化。

    基于農業(yè)基本法的綜合農政的基本方針主要體現在以下方面: 育成規(guī)?；⒏咝实默F代農業(yè),提高農民收入,實施農產品價格穩(wěn)定政策,促進農產品加工流通現代化;[7]通過農村區(qū)域引進工業(yè)企業(yè)擴大農民就業(yè)機會,提高農民收入;加強農村生活環(huán)境建設和村鎮(zhèn)合并,建設農村社會各項事業(yè),提高農村生活水平等覆蓋農業(yè)、農村、農民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點:

    第一,農 業(yè) 現 代 化 的 加 強。1969 年 制 訂《農業(yè)振興區(qū)域促進法》,加快了自立農戶和兼業(yè)農戶的收入,消除了與其他產業(yè)間的收入差距。大力發(fā)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現代農業(yè),促進了農業(yè)產業(yè)化經營。繼續(xù)調整農產品需求關系,穩(wěn)定農產品價格,積極建設農產品流通體系和農產品加工現代化。1970 年修訂 《農地法》、1973 年修訂 《農業(yè)現代化資金促進法》,加大農業(yè)基礎設施建設,提高了農業(yè)生產的規(guī)?；?、專業(yè)化、現代化程度。

    第二,農村城鎮(zhèn)化建設。20 世紀 60 年代中期,工業(yè)化和城市化急速發(fā)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開發(fā)、耕地轉用等現象。為了防止這種現象的進一步惡化,日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》,一方面控制城市的無限擴大,另一方面,有計劃地進行了農村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設。1970 年頒布了 《過疏地區(qū)對策緊急措施法》

    和 《農業(yè)生產者養(yǎng)老金制度》,推進了農村區(qū)域生產基礎和生活環(huán)境綜合建設以及社會保障等一系列新農村建設措施,促進了農村城鎮(zhèn)化。

    第三,農村工業(yè)化的推進。20 世紀 60 年代初開始,日本政府鼓勵農村工業(yè)化,頒布實施了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進法》、《新產業(yè)都市建設促進法》 和 《工業(yè)建設特別地區(qū)促進法》 等法令,進行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農村區(qū)域工業(yè)引進促進法》、 《工業(yè)再配置促進法》 和 《國土利用計劃法》 等有關農村工業(yè)化的法律法規(guī),為農村勞動力轉移和農戶非農化創(chuàng)造了有利條件;[8]并且對于農村區(qū)域轉移的工業(yè)企業(yè)實施長期低利息融資、稅收減免、農民工雇傭補助等優(yōu)惠政策。

第8篇：農村現代化發(fā)展范文

［關鍵詞］農業(yè)現代化　職業(yè)教育　新型農民　農村剩余勞動力轉移　農業(yè)科技進步

［作者簡介］姜明文（1979- ），男，山東嘉祥人，北京師范大學國家職業(yè)教育研究院博士后流動站駐站博士后，研究方向為職業(yè)教育理論；俞啟定（1948- ），男，浙江紹興人，北京師范大學國家職業(yè)教育研究院副院長，教授，博士生導師，研究方向為中國教育史、職業(yè)教育理論與實踐。（北京 100875）

［課題項目］本文系教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”的研究成果之一。（項目編號：08JZD0028，項目主持人：俞啟定）

［中圖分類號］G710

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004-3985（2012）24-0005-03

農業(yè)是國民經濟的基礎，也是社會安定、國家自立的基礎。加快推進農業(yè)現代化，大力發(fā)展現代農業(yè)，是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是全面建設小康社會的必然要求。農業(yè)現代化的實現需要多管齊下，多措并舉，從根本上說，要依靠大批農業(yè)人才的造就，要依靠各級各類教育功能的良好發(fā)揮。實踐證明，包含農村初等、中等、高等、成人等各層次的職業(yè)教育對新型農民的培養(yǎng)，對促進農村剩余勞動力轉移，對促進農業(yè)科技進步，并最終實現農業(yè)現代化有著不可或缺的重要作用，必須大力發(fā)展。

一、農業(yè)現代化

什么是農業(yè)現代化，農業(yè)現代化的內涵是什么？歷來爭議較多，主要有過程論、制度論、配置論、可持續(xù)發(fā)展論、轉變論、一體論等①，又有狹義和廣義之分。廣義的農業(yè)現代化論者認為，農業(yè)現代化不僅包括農業(yè)生產、流通、消費過程的現代化，還包括農村的現代化和農民的現代化，是全方位、全過程的現代化，最重要的是人的現代化；狹義的農業(yè)現代化論者認為，農業(yè)現代化即農業(yè)本身的現代化，是用現代科學技術和生產手段裝備農業(yè)，以先進的科學方法組織和管理農業(yè)，把落后的傳統(tǒng)農業(yè)逐步改造成可持續(xù)發(fā)展的現代農業(yè)的過程。我們認為，農業(yè)現代化內容豐富，具有綜合性特征：首先是“大農業(yè)”的現代化。所謂“大農業(yè)”，不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，即“綠色農業(yè)”，還包括海上種養(yǎng)殖的“藍色農業(yè)”和實用菌種植的“白色農業(yè)”；不僅包括種植業(yè)，還包括林、牧、副、漁業(yè)；不僅包括傳統(tǒng)農業(yè)的生產形式，還包括諸如生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)等現代農業(yè)生產形式；不僅包括產中，還包括農藥、化肥生產等產前服務和收購、儲藏、加工、營銷等產后環(huán)節(jié)。“大農業(yè)”的現代化就是要推動農業(yè)生產經營結構調整、農業(yè)經濟增長方式轉變和食物消費結構變動升級，確保農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力提高，推進“藍色農業(yè)”和“白色農業(yè)”，大力發(fā)展現代農業(yè)，健全涵蓋產前、產中、產后的農業(yè)產業(yè)體系。其次是農業(yè)生產手段的現代化。即在農業(yè)生產經營中廣泛采用以機械—化學技術為核心的現代工業(yè)成果、現代科技成果和現代管理手段武裝農業(yè)。主要體現為運用先進設備代替人力的手工勞動，在產前、產中、產后各環(huán)節(jié)中大面積采用機械化作業(yè)，從而降低勞動的體力強度，提高勞動效率；把先進的科學技術廣泛應用于農業(yè)，從而提高產品產量、提升產品質量、降低生產成本、保證產品安全；摒棄傳統(tǒng)的生產方式，推廣現代精耕細作，把增產的基點轉到挖掘內部潛力、降低生產成本、提升產品檔次、提高綜合效益的軌道上來。再次是農業(yè)管理方式的現代化。即要用現代經營理念管理農業(yè)，面向市場組織生產，實現經營市場化，同時對微觀經濟單元的組合布局進行引導，對社會分工進行協調，對專業(yè)化生產進行管理，使農業(yè)生產與流通的各部門、環(huán)節(jié)和社會上的有關部門、市場主體有機聯系起來，走開放式經營道路，實現生產組織的社會化，等等。

二、我國農業(yè)現代化的基本內部依賴

近年來，我國農業(yè)綜合生產能力逐漸增強，現代農業(yè)建設取得較大進展，但依然面臨諸如農產品質量堪憂、農業(yè)產業(yè)安全形勢嚴峻、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題。筆者認為，我國農業(yè)現代化有三個基本內部依賴：

1.依賴于大批新型農民的高質量培養(yǎng)。在農業(yè)生產經營過程中，無論是增長方式的轉變，還是生產績效的提高，都是在人的主觀能動作用下得以實現的。從這個意義上說，我們要實現的農業(yè)現代化，是以人為本的現代化。提高勞動者的文化知識和技能水平，既是農業(yè)現代化的目標，同時也是要實現目標的可靠保證。只有把農民培養(yǎng)成“有文化、懂技術、會經營”的農民，才能讓其使用現代物質條件裝備、運用農業(yè)科技成果，才能使農業(yè)科技真正轉化為生產力，使農民具備提升產業(yè)素質的能力，掌握推進經營方式轉變的本領，形成持續(xù)推動現代農業(yè)建設的力量，更好地實現農業(yè)增效和農民增收。只有培養(yǎng)造就高素質的農民，才能把我國農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，現代農業(yè)發(fā)展才有持續(xù)推進的源頭活水。

第9篇：農村現代化發(fā)展范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農村職業(yè)教育；任務；發(fā)展

十報告：”堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。

農村職業(yè)教育是培養(yǎng)和造就大批高素質勞動者和新型農民、開發(fā)農村剩余勞動力資源的最直接、最有效的途徑，在促進中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的過程中，起著不可替代的作用。

一、城鎮(zhèn)化過程中農村職業(yè)教育的主要任務

農村職業(yè)教育面臨著兩大重要任務：首先要培養(yǎng)具有適應農村現代化建設需求的高素質農民人才。其二是要培養(yǎng)適應中國城鎮(zhèn)化、信息化、新型工業(yè)化進程，使農村剩余勞動力可以得到有效轉移。

（一）面向農村“農業(yè)現代化”建設，培養(yǎng)新型農民

“貿工農一體化”、“產供銷一條龍”是指以市場為導向，實現生產、加工、銷售一體化經營，龍頭企業(yè)按照市場需求與農民簽訂產銷合同，建立生產基地，提供配套服務；農民按照合同生產、交貨；企業(yè)按照合同收購、加工，把產品銷往國內外市場，利潤在各個環(huán)節(jié)中合理分配，生產者、加工者和銷售者結合成風險共擔、利益均沾的經營共同體。我國這種農業(yè)產業(yè)現代化就意味著整個生產過程包括耕種、運輸、收割、排灌等都要采用現代化的機器設備。新的科學技術在農業(yè)生產的過程中使用的越來越廣泛，如使用生物技術雜交育種、基因工程，改良新的農作物品種；還有改良土壤、消除病蟲害，使用高效低毒無殘留農藥等。

因此農業(yè)產業(yè)現代化的進程對農村廣大的農業(yè)勞動者包括管理者都提出了很高的要求，新型的農民不僅要有較高的思想道德素質、相應的科學文化水平，要掌握現代化農業(yè)生產科學技術知識，同時還要熟悉現代化的經營管理模式和生產管理經驗。提高廣大農村勞動者的素質則必須由農村職業(yè)教育來完成。作為知識和科技等的載體，農村職業(yè)教育只有為農村產業(yè)現代化服務，才能夠實現其振興農村經濟的目的。農村職業(yè)教育如何在實現“科教興農”中發(fā)揮作用也已成為擺在農村職業(yè)教育面前。

（二）城鎮(zhèn)化過程中，促進農村剩余勞動的有效轉移

隨著中國“四化”的發(fā)展，中國農村存在大量剩余勞動力，也就是說中國農村存在著一支數目龐大的滯留失業(yè)大軍。中國農村剩余勞動力如何有效的轉移？是影響未來社會政治安定和經濟發(fā)展的大問題。國家目前對農村剩余勞動力轉移的基本政策是“控制流動的規(guī)模，就近轉移為主”。需要大力發(fā)展非農產業(yè)和多種經營，為農村剩余勞動力轉移廣開門路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，有步驟的實現農村城鎮(zhèn)化，就地實現農轉非。

這一切的關鍵在于發(fā)展農村職業(yè)教育，實現多元化的職業(yè)技能培訓。將億萬農村剩余勞動力從農村分離出來，尋求新的職業(yè)，同時職業(yè)教育要適當調整專業(yè)結構，校點布局及培養(yǎng)層次，以適應多元化產業(yè)結構的變化的需求。幫助農村剩余勞動力的合理轉移，實現農村勞動力的合理就業(yè)。

二、城鎮(zhèn)化的過程中，農村職業(yè)教育發(fā)展趨勢

職業(yè)教育是一個開放性系統(tǒng)，它是從屬于社會發(fā)展大系統(tǒng)的，社會發(fā)展需求和資金的投入是職業(yè)教育賴以發(fā)展的動力和保證。與普通的教育相比，職業(yè)教育的目標是以直接為社會經濟發(fā)展服務，直接為產業(yè)部門輸送各類勞動力為根本宗旨。農村職業(yè)教育在“四化”的大的前景下，更加應該把培養(yǎng)農業(yè)現代化所需的人才及如何轉移農村剩余勞動力為目標進行大力發(fā)展。

（一）進一步端正教學方向，明確辦學目標

實現“農業(yè)現代化”是農村職業(yè)教育的根本任務，因此要明確培養(yǎng)新型農民這一目標，辦學、專業(yè)設置要把重心體現在“農”上。首先，要根據辦學對象特殊性因材施教。開發(fā)新的產業(yè)，推進了產、學、研一體化，把校園擴展到農村的田園，促進農村職業(yè)教育與當地農業(yè)現代化發(fā)展緊密結合。其次要開發(fā)新的教學模式，實現個性化發(fā)展。在能力教育的基礎上啟動彈性學分制、分層次教學。學生可以根據個人的興趣愛好能夠自主的選擇專業(yè)、課程、任課老師和學習進度，允許學生提前或延后畢業(yè)，使學習期限有較大的彈性，真正體現職業(yè)教育個性發(fā)展的優(yōu)越性。

（二）實施素質教育，提高農民的科學文化素質

農村職業(yè)教育的教學內容更新要緊跟時代，掌握相關科學領域的新成就，把最新的知識與技術以及該科學領域未來的發(fā)展動向寫入教材。教師在教學時在融會貫通的基礎上，把握學科的最新動態(tài)，以充實教學內容。同時，教師在教學的時候一定要聯系農村現代化建設的實際，以新的案例進行教學。要加強實踐基地建設，淡化專業(yè)界限，拓寬專業(yè)口徑，拓寬專業(yè)內涵和擴大專業(yè)外延。改革專業(yè)定向模式，不以具體崗位定專業(yè)，不以狹隘的專業(yè)定課程。農村職業(yè)教育要把實習基地建設成教學基地、生產基地和科技示范基地，使其成為學生實際能力培養(yǎng)的主要場所和學習窗口。

注釋：

① 張睿，論轉移農村剩余勞動力背景下農村職業(yè)教育的改革，甘肅農業(yè)，2005.12