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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)信息化
一、農(nóng)業(yè)信息化的重要性
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),解決“三農(nóng)” 問題尤為重要。黨在xx屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村,并在xx屆三中全會對此進行全面闡述:要建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就要優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),要走機械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化之路。
二十一世紀(jì)是信息的時代,世界在信息化,農(nóng)業(yè)也在信息化。因此,加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對于構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。黨的xx大明確指出“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”,并把大力推進信息化作為本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分,以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,對于促進國民經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。
二、農(nóng)業(yè)信息化的概念
目前,學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化雖然還沒有一個公認(rèn)的定義,農(nóng)業(yè)信息化的量化指標(biāo)尚未確定,對于農(nóng)業(yè)信息化的涵義的認(rèn)識還處在一個不斷發(fā)展的時期。但普遍認(rèn)為,農(nóng)業(yè)信息化是指信息科學(xué)在農(nóng)業(yè)上得到廣泛應(yīng)用,通過信息網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品市場等領(lǐng)域、環(huán)節(jié)緊密地連接起來,成為一個有機的系統(tǒng)。
中國電子信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(XX)將農(nóng)業(yè)信息化定義為:利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持,并提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理效率的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總稱。
雖然目前還不能就農(nóng)業(yè)信息化的概念達成共識,但是筆者通過閱讀大量的文獻發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵主要包含以下幾點:(1)信息和知識成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源和發(fā)展動力,信息和技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)成為整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);(2)農(nóng)業(yè)信息化不僅包括計算機技術(shù),還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等多項信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程;(3)農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下五個領(lǐng)域:農(nóng)民生活消費信息化,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施信息化,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化,農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化,農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化?!?/p>
近年來,隨著農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展,有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化的新術(shù)語相繼出現(xiàn),為農(nóng)業(yè)信息化增添了新的內(nèi)容。主要包括:數(shù)字農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、電腦農(nóng)業(yè)、數(shù)字鴻溝等概念。
三、浛洸農(nóng)業(yè)信息化開展現(xiàn)狀調(diào)查及分析
1、調(diào)研背景和目的
一、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作的重要性
基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息的前期性、基礎(chǔ)性和公益性事業(yè),關(guān)系國家、國防安全和國家秘密,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障。加快發(fā)展基礎(chǔ)測繪,對落實科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建社會主義和諧新疆具有十分重要的意義。各地州市、縣(市)人民政府及測繪行政主管部門要高度重視,認(rèn)真做好本地區(qū)基礎(chǔ)測繪**規(guī)劃編制工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排本地區(qū)基礎(chǔ)測繪項目,防止重復(fù)測繪,提高財政資金使用效益,協(xié)調(diào)好本地區(qū)各部門對基礎(chǔ)測繪成果的應(yīng)用和共享關(guān)系,逐步建立基礎(chǔ)地理信息平臺,推動信息化建設(shè)。同時,要通過實施基礎(chǔ)測繪規(guī)劃,逐步解決本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、土地管理、房產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、旅游和社會生活等方面缺少基礎(chǔ)地理信息成果資料的問題,使基礎(chǔ)測繪成果在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中更好地發(fā)揮前期保障和先行作用。
二、規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)原則
(一)明確職責(zé),合理分工?;A(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作由各地州市、縣(市)人民政府組織實施,測繪行政主管部門和發(fā)展計劃(發(fā)展改革)部門具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門密切配合。
(二)深入調(diào)研,科學(xué)論證。圍繞本地區(qū)**時期經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重點項目提供測繪保障。同時,統(tǒng)籌兼顧地籍測繪、房產(chǎn)測繪、旅游交通測繪服務(wù)等方面。組織各行業(yè)專家對編制的規(guī)劃進行科學(xué)的論證。
(三)加強協(xié)調(diào),促進共享。在編制規(guī)劃過程中,各級人民政府測繪行政主管部門和發(fā)展計劃(發(fā)展改革)部門要主動征求財政、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、交通、水利、民政、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的意見,盡量滿足各部門、各行業(yè)對基礎(chǔ)測繪成果的需求,使基礎(chǔ)測繪成果發(fā)揮最佳效能。各地基礎(chǔ)測繪規(guī)劃要與自治區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃相互銜接。
(四)確保資金投入和重點項目。各地基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的制定要充分結(jié)合《邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪專項補助經(jīng)費管理辦法》的有關(guān)要求。各級人民政府及財政部門應(yīng)按照《測繪法》的要求,將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費納入財政預(yù)算,同時應(yīng)盡量保障當(dāng)?shù)刂攸c測繪項目的投入。
(五)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃應(yīng)兼顧社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、居民點規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、能源建設(shè)等方面對基礎(chǔ)測繪成果的要求,切實發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
三、規(guī)劃編制工作的主要內(nèi)容
按照國家基礎(chǔ)測繪分級管理的原則,各地基礎(chǔ)測繪規(guī)劃應(yīng)包括以下三個方面內(nèi)容:
(一)本地區(qū)包括平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)。
(二)1∶2000、1∶1000、1∶500大比例尺地形圖覆蓋和更新。各地根據(jù)具體情況,實施城市規(guī)劃區(qū)1∶2000、1∶1000或1∶500比例尺的數(shù)字線劃地圖(DLG)、數(shù)字正射影像圖(DOM)、數(shù)字高程模型(DEM)的覆蓋和更新,滿足城市建設(shè)的需要。
(三)相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè),包括:地州市級大地控制測量數(shù)據(jù)庫,1∶10000、1∶5000、1∶2000及更大比例尺的數(shù)字線劃地圖數(shù)據(jù)庫、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫,各種分辨率正射影像數(shù)據(jù)庫,元數(shù)據(jù)庫以及其他專題要素數(shù)據(jù)庫等,滿足構(gòu)建“數(shù)字城市”和信息化建設(shè)的需求。部分有條件的地區(qū)還可根據(jù)實際需要,提出其他基礎(chǔ)測繪項目。
規(guī)劃期原則上為**年到2010年,也可以規(guī)劃至2020年。
四、規(guī)劃編制程序及具體要求
基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作要按照前期工作、起草、銜接、征求意見、論證、報批審查等6個階段進行,并于2007年上半年完成。
前期工作階段:編制工作方案和進行規(guī)劃前期需求調(diào)研工作。各地要組成專門的規(guī)劃編制班子,安排相應(yīng)經(jīng)費開展需求調(diào)研工作。
起草工作階段:根據(jù)前期工作的成果,提出發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及政策措施建議,編制規(guī)劃方案初稿。
銜接工作階段:將基礎(chǔ)測繪規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中,做好基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及其他各類專項規(guī)劃之間的銜接,在規(guī)劃理念、規(guī)劃期限、規(guī)劃形式等方面保持一致。
征求意見階段:向本級政府各部門、上一級測繪行政主管部門和發(fā)展計劃(發(fā)展改革)部門廣泛征求意見,可采取發(fā)函、召開座談會、調(diào)研等形式進行。
一、強化制度建設(shè),提高計劃統(tǒng)計和生產(chǎn)綜合的工作水平
為了使部門工作和事務(wù)管理有據(jù)可依、有章可循、系統(tǒng)規(guī)范,我們對應(yīng)泰州市農(nóng)委的要求,根據(jù)《XX年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作目標(biāo)管理考核辦法》進行了細(xì)則完善,對本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作進行了進一步規(guī)范和目標(biāo)管理。對上級主管部門布置的統(tǒng)計工作任務(wù),按規(guī)定按要求組織實施,進行統(tǒng)一扎口管理、審查、核實、提供、公布本部門范圍內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)字,確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對上級部門布置的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料價格等統(tǒng)計月報、定報、季報、年報等專項業(yè)務(wù)工作,都能做到全面、準(zhǔn)確、及時、規(guī)范,保質(zhì)保量,并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關(guān)資料及分析材料分別裝訂成冊,分門別類地進行保管,做到有案可查,井井有條。
二、廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查研究和形勢分析,認(rèn)真做好規(guī)劃、計劃制定等項工作
在完成農(nóng)情信息統(tǒng)計和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)事務(wù)管理工作的同時,按照泰州市農(nóng)委、市委市政府及有關(guān)部門和局領(lǐng)導(dǎo)的要求,我們組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查研究,認(rèn)真進行生產(chǎn)形勢分析,為上級領(lǐng)導(dǎo)決策和全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。組織進行了XX年農(nóng)業(yè)局重點工作目標(biāo)的調(diào)研,制訂了《XX年泰興市農(nóng)業(yè)局重點工作》,以市委辦文件形式下發(fā),將考核結(jié)果納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟工作百分考核。開展了上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟形勢的調(diào)研、預(yù)測、分析工作,形成了專門的調(diào)研報告《上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告》,上報市委、市政府有關(guān)部門,并在泰州農(nóng)委召開的經(jīng)濟形勢分析會上進行了交流。按照泰州市農(nóng)委要求,組織開展了我市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查和分析,提出了今后發(fā)展的設(shè)想,并形成了專門材料《泰興市觀光農(nóng)業(yè)情況調(diào)查》進行了報送。根據(jù)省發(fā)改委編制有關(guān)專項規(guī)劃的要求,完成了泰興市“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃的編制工作,并將有關(guān)情況匯總形成《“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃》。為了確保全面完成全年招商引資任務(wù),根據(jù)局主要負(fù)責(zé)人的意見將上級各部門對局和局對各單位的考核任務(wù)專門擬文進行了分類匯總和進一步明確,并就有關(guān)事項進行了詳細(xì)說明。及時將系統(tǒng)上半年農(nóng)業(yè)招商引資完成情況進行了調(diào)查和匯總并報市招商引資辦公室,按照市政府招商引資有關(guān)文件精神,組織做好了“古銀杏森林公園建設(shè)”和“馬甸養(yǎng)殖場出讓、出租項目”對外推介工作。
此外,我們根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排,和辦公室一起研究制定了XX年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)目標(biāo)管理百分考核工作意見。根據(jù)省委[XX]2號文件精神,配合農(nóng)工辦完善了我市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有關(guān)的政策性意見。
回顧這半年的工作,雖然取得了一定的成績,但客觀分析平時的工作也還存在著較多的不足,如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)查研究不夠深入細(xì)致,到生產(chǎn)一線少,止步于就情況分析情況;積極性、主動性和創(chuàng)造性還不太夠,其他方面也存在著這樣那樣的不足。下半年,我們將繼續(xù)在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞科室職能的履行和發(fā)揮,按照“編制計劃,切實可行;提供信息,準(zhǔn)確可靠;農(nóng)情調(diào)研,經(jīng)常深入;事務(wù)管理,系統(tǒng)規(guī)范;為農(nóng)服務(wù),熱情周到”的工作要求及服務(wù)承諾,從嚴(yán)要求,從現(xiàn)在做起,進一步加強學(xué)習(xí),努力提高計劃統(tǒng)計和生產(chǎn)綜合工作的工作水平和組織程度,積極主動、開拓創(chuàng)新,認(rèn)真做好規(guī)劃計劃、農(nóng)情信息統(tǒng)計、生產(chǎn)調(diào)查分析、事務(wù)管理的各項工作,爭取使工作的各個方面都有一個新的提高。
關(guān)鍵詞:農(nóng)經(jīng)專業(yè);數(shù)據(jù)分析;教學(xué)改革
2019年12月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》的通知,部署了用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)的數(shù)字化改造的發(fā)展戰(zhàn)略,將全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)。農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)方向主要有農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政府管理部門、事業(yè)單位、科研院所等。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的推進,給傳統(tǒng)的農(nóng)經(jīng)人才培養(yǎng)帶來了一系列的挑戰(zhàn)[2]。在數(shù)字經(jīng)濟和智慧農(nóng)業(yè)的時展背景下,數(shù)據(jù)分析能力是農(nóng)經(jīng)專業(yè)學(xué)生重要的核心競爭力。如何提升農(nóng)經(jīng)專業(yè)學(xué)生數(shù)據(jù)分析能力,是農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才培養(yǎng)中面臨的重要課題[3]。
1農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略給農(nóng)經(jīng)人才培養(yǎng)帶來的挑戰(zhàn)
1.1對農(nóng)經(jīng)人才的數(shù)據(jù)思維的更高要求
在大數(shù)據(jù)時代,無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,還是農(nóng)村的行政管理中都有大量的數(shù)據(jù)資源。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品溯源數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供了生產(chǎn)、物流、銷售環(huán)節(jié)大量的數(shù)據(jù)資源。經(jīng)營者需要認(rèn)識到數(shù)據(jù)是一種新的生產(chǎn)要素,要調(diào)動數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的屬性,讓數(shù)據(jù)分析為管理決策服務(wù)[4]。在數(shù)字中國的建設(shè)進程中,各級政府部門工作人員通過各級各部門的行政管理智能,收集了大量省、市、區(qū)、縣級的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)。社區(qū)網(wǎng)格化管理下收集了微觀層面的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)、農(nóng)村常住人口數(shù)據(jù)、醫(yī)保數(shù)據(jù)、扶貧數(shù)據(jù)、農(nóng)村小額信貸數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)資源是政府提高行政效率、提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的寶貴資源。
1.2對農(nóng)經(jīng)人才的數(shù)據(jù)分析能力的更高要求
在大數(shù)據(jù)時代,每天都有海量數(shù)據(jù)生成,如何能更好地利用這些數(shù)據(jù),讓數(shù)據(jù)能發(fā)揮其為管理決策服務(wù)的功能,與數(shù)據(jù)使用者的數(shù)據(jù)分析能力是密切相關(guān)的。例如,農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)、電商平臺的客戶反饋評論、農(nóng)產(chǎn)品庫存的動態(tài)數(shù)據(jù),如何整合分析這些數(shù)據(jù),要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營者系統(tǒng)掌握數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、文本分析等多元化的數(shù)據(jù)分析方法。政府管理部門掌握的農(nóng)業(yè)人口的遷移數(shù)據(jù)、農(nóng)村常住人口網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)、農(nóng)村居民醫(yī)保數(shù)據(jù)、扶貧數(shù)據(jù)等,數(shù)據(jù)類型豐富,數(shù)據(jù)量龐雜,如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的整合,要求政府部門工作人員掌握數(shù)據(jù)庫管理、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。
2農(nóng)經(jīng)專業(yè)數(shù)據(jù)分析課程群建設(shè)中存在的問題
2.1課程之間連貫性不足
以筆者所在的高校為例,為農(nóng)經(jīng)專業(yè)本科生開設(shè)的數(shù)據(jù)分析類課程,見表1。數(shù)據(jù)分析課程群包括了通識教育、專業(yè)教育和實踐教育。從目前的課程設(shè)置來看,涵蓋了數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟計量學(xué)、多元統(tǒng)計、大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域,內(nèi)容豐富。數(shù)據(jù)庫應(yīng)用由計算機學(xué)院開設(shè),是一門通識教育課程,在授課時教師往往將其視為一門計算機類的入門課程,在教學(xué)中沒有針對農(nóng)經(jīng)專業(yè)學(xué)生的特質(zhì),將數(shù)據(jù)庫的教學(xué)與其在農(nóng)經(jīng)領(lǐng)域的應(yīng)用結(jié)合起來。學(xué)生在學(xué)習(xí)中往往會覺得該課程與專業(yè)聯(lián)系不夠緊密,教學(xué)內(nèi)容枯燥,缺乏學(xué)習(xí)興趣。
2.2學(xué)生學(xué)習(xí)的軟件種類繁多,但不夠深入
在統(tǒng)計學(xué)和多元統(tǒng)計課程中,學(xué)生將學(xué)習(xí)EXCEL、SPSS或者R語言的應(yīng)用,在經(jīng)濟計量學(xué)課程中學(xué)生將學(xué)習(xí)Eviews或STATA的應(yīng)用,在數(shù)據(jù)挖掘與大數(shù)據(jù)分析課程中學(xué)生將學(xué)習(xí)Python語言的應(yīng)用。在每一門課程中學(xué)習(xí)的軟件都不同,對于軟件的學(xué)習(xí)缺乏連貫性和延續(xù)性,雖然學(xué)生接觸的軟件種類多,但是由于學(xué)時所限,每一種軟件都只是入門級的介紹,無法進入到深度學(xué)習(xí)。
2.3與專業(yè)課學(xué)習(xí)聯(lián)系不夠緊密,缺乏應(yīng)用機會
學(xué)生缺乏在專業(yè)課學(xué)習(xí)中運用數(shù)據(jù)分析類課程所學(xué)知識的機會。數(shù)據(jù)分析類課程主要介紹數(shù)據(jù)分析方法和軟件的應(yīng)用,但大部分都安排在第5學(xué)期和第6學(xué)期。學(xué)生在學(xué)習(xí)了數(shù)據(jù)分析方法后,缺少在專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域里運用這些方法的機會。例如學(xué)生若要完成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易學(xué)的專題研究、課程論文,需要用到統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟計量學(xué)、大數(shù)據(jù)分析的方法,但在第2-4學(xué)期開設(shè)大量專業(yè)課的學(xué)期,數(shù)據(jù)分析類課程還沒有開設(shè)。若能將數(shù)據(jù)分析類課程盡量靠前安排,學(xué)生可以在后續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)、課題研究中運用所學(xué)的方法,一方面夯實數(shù)據(jù)分析技能,另一方面也可以增加學(xué)生對專業(yè)課的學(xué)習(xí)興趣。
2.4排課不夠科學(xué)
在大三階段,學(xué)生可以選修多元統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘與大數(shù)據(jù)分析、Python語言三門選修課。但到了大三,學(xué)生專業(yè)課的學(xué)習(xí)任務(wù)重,選修課種類考慮繁多,學(xué)生選課可能出于興趣、學(xué)分安排或者準(zhǔn)備考研保研考慮,并不是每一位同學(xué)都會選修上述課程。尤其是計算機能力不太強、對數(shù)學(xué)類課程感到困難的同學(xué),會傾向于選擇難度小的課程。
3基于項目驅(qū)動式教學(xué)理念的數(shù)據(jù)分析課程群改革
3.1開展項目驅(qū)動式教學(xué)的意義
項目驅(qū)動教學(xué)法是基于行動導(dǎo)向的探究式教學(xué)方法,是將真實的或模擬的項目轉(zhuǎn)化為教學(xué)項目,結(jié)合課程內(nèi)容將項目分解為若干工作任務(wù),創(chuàng)設(shè)工作情境,引導(dǎo)學(xué)生完成任務(wù),進而實現(xiàn)項目教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)活動[4-5]。項目驅(qū)動式教學(xué)法最顯著的特點是“以項目為主線、教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體”,改變了以往“教師講,學(xué)生聽”被動的教學(xué)模式,完善了學(xué)生主動參與、自主協(xié)作、探索創(chuàng)新的新型教學(xué)模式。與傳統(tǒng)教學(xué)方法相比,教學(xué)實施過程中,學(xué)生的目標(biāo)更清晰明確,可避免傳統(tǒng)課堂教學(xué)的被動性,進而提高學(xué)生學(xué)習(xí)知識的興趣和主動性[6]。在數(shù)據(jù)分析課程群中引入項目驅(qū)動教學(xué),一方面能讓學(xué)生運用所學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法分析現(xiàn)實問題,創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)分析情境,加深對所學(xué)方法的理解和運用,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力;另一方面也可以有針對性地創(chuàng)設(shè)圍繞“三農(nóng)”問題的數(shù)據(jù)分析項目,讓學(xué)生從數(shù)據(jù)分析中加深對“三農(nóng)”問題的感性認(rèn)識,培養(yǎng)對農(nóng)經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣,提升對農(nóng)經(jīng)專業(yè)的認(rèn)同度。具體來講,可以從以下方面開展對數(shù)據(jù)分析課程群的改革[7]。
3.2統(tǒng)籌規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容,加強課程間的連貫和遞進
農(nóng)經(jīng)專業(yè)數(shù)據(jù)分析課程群目前主要包括必修課數(shù)據(jù)庫應(yīng)用、統(tǒng)計學(xué)和經(jīng)濟計量學(xué),選修課多元統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘與大數(shù)據(jù)分析,以及實踐課R語言與統(tǒng)計應(yīng)用、Python語言。統(tǒng)計學(xué)教學(xué)的重點在于對基礎(chǔ)性的統(tǒng)計方法的運用,經(jīng)濟計量學(xué)教學(xué)的重點在于讓學(xué)生掌握經(jīng)濟計量分析的范式,如何利用經(jīng)濟計量模型開展實證分析。多元統(tǒng)計強調(diào)對復(fù)雜多維數(shù)據(jù)信息的提煉。數(shù)據(jù)挖掘與大數(shù)據(jù)分析教學(xué)的重點在于大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)挖掘方法的應(yīng)用。此外,針對于目前學(xué)生所學(xué)的軟件門類過多,軟件操作不夠熟練,建議在統(tǒng)計學(xué)、多元統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘大數(shù)據(jù)分析中統(tǒng)一采用R語言進行教學(xué),讓學(xué)生通過幾門課程的學(xué)習(xí),能夠熟練掌握一種統(tǒng)計分析軟件。
3.3基于項目驅(qū)動對教學(xué)內(nèi)容進行整合及優(yōu)化,調(diào)動學(xué)生主動參與
例如統(tǒng)計學(xué)課程介紹了基礎(chǔ)性的統(tǒng)計分析方法,在后續(xù)課程經(jīng)濟計量學(xué)、多元統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘與大數(shù)據(jù)分析中引導(dǎo)學(xué)生運用基礎(chǔ)性統(tǒng)計分析方法,對數(shù)據(jù)進行初步的統(tǒng)計分析和整理,為經(jīng)濟計量分析、多元統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘做好數(shù)據(jù)處理上的準(zhǔn)備,讓學(xué)生體會到關(guān)聯(lián)課程中所學(xué)知識的聯(lián)結(jié)。鼓勵學(xué)生積極參與“三下鄉(xiāng)”活動,開展田野調(diào)查實踐,圍繞“三農(nóng)”開展調(diào)研,運用統(tǒng)計和計量方法對調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析,鼓勵學(xué)生參與到教學(xué)中來,培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,學(xué)以致用。
3.4建設(shè)“項目驅(qū)動”實踐教學(xué)模塊
結(jié)合農(nóng)經(jīng)專業(yè)課程體系,建設(shè)數(shù)據(jù)分析課程群“項目驅(qū)動”實踐教學(xué)模塊。在農(nóng)經(jīng)專業(yè)的課程體系中開設(shè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)村社會學(xué)等專業(yè)性課程對大量的“三農(nóng)”問題進行了探討,這類課程中涉及的城鄉(xiāng)差異問題、收入和消費問題、農(nóng)產(chǎn)品價格波動、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等現(xiàn)實問題的研究,都離不開基于現(xiàn)實數(shù)據(jù)的定量分析。因此,在農(nóng)經(jīng)專業(yè)的數(shù)據(jù)分析課程群中可以結(jié)合教學(xué)內(nèi)容引導(dǎo)學(xué)生對專業(yè)課學(xué)習(xí)中熱點問題的研究,圍繞課程教學(xué)大綱,建設(shè)“項目驅(qū)動”實踐教學(xué)模塊,理論聯(lián)系實際,讓學(xué)生在研究項目中運用所學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法,加深對專業(yè)知識的理解。
4農(nóng)經(jīng)專業(yè)數(shù)據(jù)分析課程群優(yōu)化方案
在大數(shù)據(jù)時代,數(shù)據(jù)分析能力是學(xué)生的核心競爭力之一。數(shù)據(jù)分析類課程在建設(shè)中要強調(diào)理論與實踐的結(jié)合,不能只是將教學(xué)停留在課堂上,引入體現(xiàn)專業(yè)特色的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)??梢詮囊韵聨追矫骈_展數(shù)據(jù)分析課程群的優(yōu)化:第一,數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)類必修課安排在大一學(xué)年。在第1學(xué)期,可以安排R入門、Python入門、數(shù)據(jù)可視化課程,讓學(xué)生盡早接觸當(dāng)前主流的數(shù)據(jù)分析軟件,激發(fā)學(xué)生對R或Python的學(xué)習(xí)興趣,讓學(xué)生自我拓展學(xué)習(xí)空間。R入門、Python入門、或者數(shù)據(jù)可視化課程都屬于數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)課程,無需其他先修課程。在這一時期,讓學(xué)生開始接觸數(shù)據(jù)分析軟件,學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)可視化的分析工具,有利于培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)意識和軟件實操能力。第二,將與農(nóng)經(jīng)專業(yè)課有關(guān)的專業(yè)必修課統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟計量學(xué)安排在第3-4學(xué)期學(xué)習(xí)。統(tǒng)計學(xué)課程需要學(xué)生先行修讀高等數(shù)學(xué)和概率論課程,經(jīng)濟計量學(xué)需要學(xué)生先行修讀微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué),因此可安排在第3-4學(xué)期。讓學(xué)生在掌握了一定經(jīng)濟管理專業(yè)知識后,可以更好地體會統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟計量學(xué)方法論學(xué)科的應(yīng)用價值。第三,將數(shù)據(jù)分析進階類選修課多元統(tǒng)計、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)等課程安排在第5-6學(xué)期。為高年學(xué)生提供豐富的數(shù)據(jù)分析類選修課,讓學(xué)生結(jié)合自己的興趣、未來的發(fā)展規(guī)劃學(xué)習(xí)更加多元化的數(shù)據(jù)分析技術(shù)。鼓勵學(xué)生能在專業(yè)論文習(xí)作、學(xué)科競賽中有更多的機會運用自己所學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法,增加學(xué)生的收獲感和成就感,挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛力。第四,改革課程考核評價體系,采用項目式管理和評估的思路,由學(xué)生自主開展一個數(shù)據(jù)分析項目,從收集數(shù)據(jù)、提出問題、分析數(shù)據(jù)到提煉研究結(jié)論,開展小組團隊成員互評。教師跟蹤學(xué)生的項目開展過程,從學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、投入程度、數(shù)據(jù)分析質(zhì)量等綜合評價學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。
5結(jié)束語
將項目驅(qū)動教學(xué)引入到農(nóng)經(jīng)專業(yè)數(shù)據(jù)分析課程群的建設(shè),讓學(xué)生參與到教學(xué)中去,突破傳統(tǒng)教學(xué)中“教師教學(xué)生學(xué)”的局面,讓學(xué)生通過參與項目,運用數(shù)據(jù)分析方法解決項目中的實際問題,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和潛能,讓學(xué)生體會到所學(xué)知識的應(yīng)用價值,讓學(xué)生不再對數(shù)據(jù)分析類課程望而生畏。本文的研究對于農(nóng)經(jīng)專業(yè)學(xué)生數(shù)據(jù)分析能力的培養(yǎng)有重要的意義,強調(diào)理論與實踐的結(jié)合,提高學(xué)生數(shù)據(jù)分析的高階能力,也能為同類課程開展項目驅(qū)動教學(xué)提供借鑒。
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關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟;中小企業(yè);信用風(fēng)險
一、數(shù)字經(jīng)濟與信用風(fēng)險的關(guān)系
(一)數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征
1.數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵
“數(shù)字經(jīng)濟”這一術(shù)語最早是在1996年DonTapscott撰寫的《數(shù)字經(jīng)濟:智力互聯(lián)時代的希望與風(fēng)險》中出現(xiàn)的;是在1998年美國商務(wù)部了《新興的數(shù)字經(jīng)濟》報告將“數(shù)字經(jīng)濟”的提法正式成型;隨著信息技術(shù)的發(fā)展成熟及經(jīng)濟社會數(shù)字化程度不斷提升,“數(shù)字經(jīng)濟”的內(nèi)涵和范疇進一步擴大,2016年G20杭州峰會的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》給出了一個權(quán)威的定義,指出:“數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”,這是G20對數(shù)字經(jīng)濟的界定,得到了各方廣泛認(rèn)同。數(shù)字經(jīng)濟時代,運算速度快,存儲量大,也會創(chuàng)造出一個全新的虛擬空間,也會因人類過度依賴技術(shù)的發(fā)展而給自身安全造成極大的風(fēng)險。這是數(shù)字經(jīng)濟相比傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的真正內(nèi)涵體現(xiàn)。
2.數(shù)字經(jīng)濟的基本特征
不同經(jīng)濟術(shù)語會表現(xiàn)出不同的特征。相對于“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”“工業(yè)經(jīng)濟”,當(dāng)下迅速發(fā)展的“數(shù)字經(jīng)濟”,體現(xiàn)出主要特征如下。第一,快速迅捷性。數(shù)字經(jīng)濟是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物?;ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展推進,無線網(wǎng)絡(luò)、云計算、云儲存等信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及和推廣,使得整個世界緊密聯(lián)系起來,各種經(jīng)濟活動信息可以快速地呈現(xiàn)于線上,縮短了距離,節(jié)約了時間,加快了速度。第二,強力滲透性。數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)字經(jīng)濟依賴的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,使得“數(shù)字經(jīng)濟”O(jiān)FLiaoningEconomyVocationalandTechnicalCollege有著極高的滲透性,使得信息服務(wù)業(yè)迅速地向農(nóng)業(yè)、工業(yè)擴張,出現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)之間界限模糊、相互融合的趨勢。第三,生產(chǎn)消費直接性。經(jīng)濟發(fā)展的不同時期,經(jīng)營者與消費者在經(jīng)營循環(huán)鏈條上的位點不同,具有不同層次構(gòu)造。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,使得處于網(wǎng)絡(luò)端點的生產(chǎn)者與消費者可直接聯(lián)系,從而降低了傳統(tǒng)的中間商層次存在的必要性,節(jié)省了時間,顯著降低了交易成本,提高了經(jīng)濟效益。第四,經(jīng)濟可持續(xù)性。數(shù)字經(jīng)濟離不開網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,通過網(wǎng)絡(luò),供需雙方能方便合理分析市場,發(fā)現(xiàn)什么方面短缺,什么方面過剩,什么方面影響生態(tài)環(huán)境,選擇必要的經(jīng)營方向,合理消耗有形資源,降低加工成本,降低環(huán)境污染與生態(tài)惡化的整治成本,實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(二)信用風(fēng)險的內(nèi)涵與特征
1.信用風(fēng)險的內(nèi)涵
信用風(fēng)險又稱違約風(fēng)險,是指借款人、證券發(fā)行人或交易對方因種種原因,不愿或無力履行合同條件而構(gòu)成違約,致使銀行、投資者或交易對方遭受損失的可能性。此概念反映的信用人(受信者)比較廣泛,不局限于金融機構(gòu)借貸中形成的信用人,符合了本文涉及的中小企業(yè)的概念范圍。企業(yè)發(fā)展中面臨許多風(fēng)險,其中不可忽略的一個風(fēng)險就是信用風(fēng)險,如企業(yè)可能因經(jīng)營管理不善而虧損、因市場變化出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、因資金周轉(zhuǎn)不靈不能按期還本付息等種種原因,導(dǎo)致到期不能償還債務(wù)。信用風(fēng)險的發(fā)生嚴(yán)重一點可能直接會斷送企業(yè)的發(fā)展,是企業(yè)發(fā)展中不可以忽視的風(fēng)險。信用風(fēng)險,對于大企業(yè)和中小企業(yè)都存在,是他們的共性。但是由于中小企業(yè)存在靈活性、隨意性、目標(biāo)不準(zhǔn)確性、規(guī)模小無力性、道德偏差性等原因,會加大信用風(fēng)險。在如今“數(shù)字經(jīng)濟”時代,加大信用風(fēng)險的這些原因還會存在,信用風(fēng)險亦然潛在。
2.信用風(fēng)險的基本特征
企業(yè)在經(jīng)營中會遇到很多風(fēng)險,包括信用風(fēng)險及其他風(fēng)險。信用風(fēng)險是最重要的一種風(fēng)險,是企業(yè)在融資過程中投資者首要參考的目標(biāo),也是企業(yè)交易資金順暢流轉(zhuǎn)的重要保證。企業(yè)信用風(fēng)險主要有以下幾個特征。一是客觀存在性。在企業(yè)經(jīng)營過程中,由于人的思維與行為的不確定性,經(jīng)濟環(huán)境不確定性,必然導(dǎo)致違約即信用風(fēng)險的存在,它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,不可能消除。二是實體間的傳染性。經(jīng)濟的發(fā)展在實體之間具有鏈條性。實體一方出現(xiàn)信用問題,很可能會導(dǎo)致下一個或幾個實體的經(jīng)營困難或破產(chǎn),從而導(dǎo)致信用鏈條的中斷和整個信用秩序的紊亂。三是管理者與信用風(fēng)險具有相關(guān)性。中小企業(yè)主要的一個特點是由投資者即所有者自主決策與管理,企業(yè)所有者的話語權(quán)在日常經(jīng)營和重大決策中占最重要的地位。這是自主靈活的一面。不利的一面,這種管理方式缺乏必要的制約和規(guī)范機制,企業(yè)管理者個人的信用觀念和信用行為會直接影響到企業(yè)的信用,企業(yè)的信用風(fēng)險與管理者個人素質(zhì)具有較高的相關(guān)性。四是信用風(fēng)險具有可控性。有經(jīng)營就必然蘊涵信用風(fēng)險,信用風(fēng)險是客觀存在的,是不可能消除的,但并不意味信用風(fēng)險不可控制,該風(fēng)險可以通過控制降到最低。信用風(fēng)險是可以控制的,企業(yè)應(yīng)該去探索研究風(fēng)險的可控性,為企業(yè)后續(xù)長久發(fā)展規(guī)避風(fēng)險。
(三)數(shù)字經(jīng)濟與信用風(fēng)險的關(guān)系
“數(shù)字經(jīng)濟”是一個時代、是一個平臺,是一個舞臺。這個舞臺上,演繹萬象。數(shù)字經(jīng)濟本身與信用風(fēng)險不是因果關(guān)系,信用風(fēng)險在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代就已經(jīng)存在。而數(shù)字經(jīng)濟作為一個經(jīng)濟時代,在發(fā)展中,信用風(fēng)險依然存在,只是會變因演繹,演繹的手段可能不同、演繹的多少不同而已,就需要法律手段要更新了。
二、數(shù)字經(jīng)濟背景下基于中小企業(yè)特征分析
信用風(fēng)險經(jīng)濟發(fā)展中,各類企業(yè)并存。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱,是大企業(yè)發(fā)展的重要基石,有著不同于大企業(yè)的特征,潛伏著一定的信用風(fēng)險。特征之一,資產(chǎn)規(guī)模小,資金薄弱。這是中小企業(yè)的本質(zhì)特征,是企業(yè)類型劃分作為中小企業(yè)應(yīng)具備的根本標(biāo)準(zhǔn)?!百Y產(chǎn)規(guī)模小,資金薄弱”特征,是中小企業(yè)不利的一面,意味著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大,經(jīng)濟業(yè)務(wù)品種少,經(jīng)濟能力不強,抗風(fēng)險能力差,存在潛在的風(fēng)險包括信用風(fēng)險。盡管處于數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)字經(jīng)濟依賴的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展,具有強力滲透性,會助推經(jīng)濟,一定程度上會降低信用風(fēng)險。但是作為信用風(fēng)險具有客觀性,不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,不可能消除。特征之二,員工人數(shù)較少,組織結(jié)構(gòu)簡單。這個特征,從有利的一面看,便于人力資源管理,對員工進行有效的激勵,具有決策與執(zhí)行的快速性,及時搶占經(jīng)濟的有利點。有利有弊,決策與執(zhí)行的快速性,意味著實現(xiàn)的是少數(shù)人的意志,意味著考慮得不周全,意味著潛藏著信用風(fēng)險。人是企業(yè)發(fā)展的根本生產(chǎn)力,優(yōu)秀的規(guī)模隊伍才是維護最佳信用的基礎(chǔ)與動力。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,固然能提高員工的生產(chǎn)力,但只要有人在,就有信用風(fēng)險,人員越少,信用風(fēng)險越大。特征之三,經(jīng)營決策靈活,市場反應(yīng)靈敏。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小,人員少,自然具備著在經(jīng)營決策上有更大的彈性和靈活性,能較快地調(diào)整經(jīng)營方向、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),收效較快,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也會助推決策靈活性與市場反應(yīng)靈敏性。從另一角度看,中小企業(yè)的決策亦然依賴于少數(shù)決策者的判斷能力,存在著決策失誤的風(fēng)險,也就自然存在著信用風(fēng)險。特征之四,更多關(guān)注細(xì)微市場,專營某細(xì)小方面。中小企業(yè)由于自身規(guī)模小,人、財、物等資源相對有限,無法與大企業(yè)競爭。因而,其往往會關(guān)注于那些被大企業(yè)所忽略的細(xì)微產(chǎn)品市場,專營于某一細(xì)小方面。這個細(xì)微方面,在數(shù)字經(jīng)濟時代下會更容易分析發(fā)現(xiàn)。不利的一面是細(xì)微產(chǎn)品經(jīng)營取向的選擇仍然取決于人的意志,細(xì)小方面的市場仍然具有競爭性,細(xì)小方面選擇的決策依然存在取向失誤的風(fēng)險,存在著信用風(fēng)險。特征之五,科技創(chuàng)新較快,生產(chǎn)取向小型化、分散化??萍紕?chuàng)新,是指工業(yè)企業(yè)用于科技創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)方面的具體活動?,F(xiàn)代科技在工業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品發(fā)展上有兩大發(fā)展方向,一是向著大型化、集中化發(fā)展,二是向著小型化、分散化發(fā)展。產(chǎn)品生產(chǎn)小型化、分散化為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。不利的一面,科技創(chuàng)新伴隨著一系列原因形成的信用風(fēng)險,系列原因包括人才問題、技術(shù)應(yīng)用問題、資金問題、市場問題等等,都會導(dǎo)致信用風(fēng)險的潛在性。
一、加強制度建設(shè),不斷提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作水平
我們對應(yīng)泰州市農(nóng)委的要求,根據(jù)《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作目標(biāo)管理考核辦法》進行了細(xì)則完善,對本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作進行了進一步規(guī)范和目標(biāo)管理。對上級主管部門布置的統(tǒng)計工作任務(wù),按規(guī)定按要求組織實施,進行統(tǒng)一扎口規(guī)范、審查、核實、提供、公布本部門范圍內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)字,確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對上級各部門布置的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料價格等統(tǒng)計月報、定報、季報、年報等專項業(yè)務(wù)工作,都能做到全面、準(zhǔn)確、及時、規(guī)范,保質(zhì)保量,并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關(guān)資料及分析材料分別裝訂成冊,分門別類地進行保管,做到有案可查,井井有條。我局的計劃統(tǒng)計工作獲得了泰州市農(nóng)委主管部門的高度肯定,繼續(xù)在四市兩區(qū)中處于先進行列。XX年、XX年被泰州農(nóng)委表彰為系統(tǒng)計劃統(tǒng)計工作先進集體。
二、積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢分析研究和職能工作情況調(diào)查,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)
按照泰州市農(nóng)委、市委市政府有關(guān)部門和局領(lǐng)導(dǎo)的要求,我們經(jīng)常組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查研究,認(rèn)真進行生產(chǎn)形勢分析,為上級領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。
今年來主要是按季度開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟形勢的調(diào)研、預(yù)測、分析工作,及時總結(jié)研究各階段生產(chǎn)中的情況和問題,提出建議,形成專門材料上報市委、市人大、市政府有關(guān)部門,并在上級各有關(guān)部門召開的經(jīng)濟形勢分析、情況調(diào)研總結(jié)等會議上進行了交流。按照泰州市農(nóng)委及市政府和局領(lǐng)導(dǎo)的要求,組織開展了觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;ㄔO(shè)等五次專項農(nóng)業(yè)調(diào)查和分析,并形成了專門材料、報表等進行了報送。
為了確保系統(tǒng)全年各項職能工作任務(wù)的全面完成,將上級各部門對局和局對各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核任務(wù)專門擬文進行了分類匯總,并就有關(guān)事項進行了詳細(xì)說明和明確。全年分三次對系統(tǒng)各項職能工作任務(wù)完成情況進行了調(diào)查和匯總并報局各位領(lǐng)導(dǎo)參考。
另外,結(jié)合職能工作的開展,還進行了系統(tǒng)農(nóng)業(yè)招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)完成情況的調(diào)查分析,累計全年共組織進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查十四次,超額完成了年初制定的農(nóng)業(yè)調(diào)查等任務(wù)指標(biāo)。
三、認(rèn)真做好規(guī)劃、計劃、政策意見制定等項工作
一是組織進行了XX年農(nóng)業(yè)重點工作目標(biāo)的調(diào)研,制訂了《XX年泰興市農(nóng)業(yè)重點工作及考核辦法》,以市委辦文件形式下發(fā),將考核結(jié)果納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟工作百分考核,為促進系統(tǒng)職能工作的順利開展提供保障。
二是根據(jù)市政府編制“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的要求,我們組織全系統(tǒng)各單位及相關(guān)專門人員對十五期間我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效進行了總結(jié),客觀分析了存在的問題和不足,結(jié)合國家、省、市新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方針、政策和總體規(guī)劃,完成了泰興市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃的編制工作。
三是根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排,和辦公室一起研究制定了XX年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)目標(biāo)管理百分考核工作意見。根據(jù)省委[XX]2號文件精神,配合農(nóng)工辦完善了我市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有關(guān)的政策性意見。
客觀分析全年的工作,雖然做了一點瑣碎的事情,取得了一點成績,但也存在許多的不足,XX年,我們將繼續(xù)在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞科室職能的履行和發(fā)揮,按照“編制計劃,切實可行;提供信息,準(zhǔn)確可靠;農(nóng)情調(diào)研,經(jīng)常深入;事務(wù)管理,系統(tǒng)規(guī)范;為農(nóng)服務(wù),熱情周到”的工作要求及服務(wù)承諾,從嚴(yán)要求,從現(xiàn)在做起,進一步加強學(xué)習(xí),開拓創(chuàng)新,著重在以下幾個方面進行認(rèn)真的改進和提高。
一是多到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進行調(diào)查研究,切實提高農(nóng)業(yè)調(diào)查與研究的廣度和結(jié)合度,努力做到吃透上情,熟悉下情,克服就數(shù)據(jù)、材料分析情況的現(xiàn)象,充分發(fā)揮本科室為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和決策提供服務(wù)的作用。
二是進一步提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的計劃性、時效性,提高組織和協(xié)調(diào)水平,在系統(tǒng)內(nèi)部積極開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、競賽、評比等項活動,促進農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作上一個新的臺階。
三是充分發(fā)揮主觀能動作用,提高各項業(yè)務(wù)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,努力使科室的整體工作情況在泰州市農(nóng)委系統(tǒng)繼續(xù)保持先進水平。
《信息化建設(shè)》:我們都知道,杭州的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長是很迅猛的,而杭州又有很好的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),那么,杭州是如何將兩者結(jié)合在一起?其踐行互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)有哪些現(xiàn)實基礎(chǔ)?
馮莉:是的,近年來杭州市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一直呈兩位數(shù)增長,而發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)主要有兩方面的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
第一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。這首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,農(nóng)業(yè)效益提高上。2014年全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達418.58億元,主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,蔬菜、茶葉、果品等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的82.6%;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值278.58億元、增長1.8%,農(nóng)村常住居民人均可支配性收入23555元、增長11.1%。其次,產(chǎn)業(yè)布局集聚,組織程度提升。我局以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手,先后建成365個市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)、67個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)650家,帶動農(nóng)戶85萬戶,連接市內(nèi)外基地564萬畝;組建農(nóng)民專業(yè)合作組織3260家,其中市級規(guī)范化合作社210家,帶動農(nóng)戶42.3萬戶,聯(lián)結(jié)基地95.56萬畝,逐步形成了合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種管理和服務(wù)模式。再次,產(chǎn)品質(zhì)量提高,品牌優(yōu)勢顯現(xiàn)。近三年,全市共認(rèn)定無公害基地1403個,規(guī)模158.16萬畝,年產(chǎn)量120.9萬噸;創(chuàng)建浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品46個,認(rèn)證有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品1547只;積極推行和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理,建立市、縣級生產(chǎn)示范點240個,形成了生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、市四級正向監(jiān)管、逆向追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率近三年一直保持在98%以上。最后,基礎(chǔ)設(shè)施加強,綜合實力提升。累計建成市級設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)54個,新建標(biāo)準(zhǔn)大棚和棚架設(shè)施栽培面積38.26萬畝,設(shè)施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)比例不斷提高,工廠化育秧、糧食機械化烘干、大棚中耕機械、節(jié)水灌溉、畜禽養(yǎng)殖溫控設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮等發(fā)展迅速。全市農(nóng)機總動力達342.88萬千瓦,與設(shè)施農(nóng)業(yè)配套的機械化程度大幅提高,糧食生產(chǎn)耕種收綜合機械率和茶葉炒制機械化率分別達67%和90%。
第二個現(xiàn)實基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展探路。一方面,農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)一直在不斷完善。我市農(nóng)業(yè)部門通過“金農(nóng)工程”、“數(shù)字農(nóng)業(yè)”建設(shè),構(gòu)建形成省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺,為農(nóng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)窗口持續(xù)完善,信息服務(wù)范圍不斷擴展。并先后建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)、數(shù)字漁政綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、外來動物報驗及其產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)、“兩區(qū)一基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)等,初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管的數(shù)字化、規(guī)范化,有效提高服務(wù)的精準(zhǔn)化和到位率。其中,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級平臺的對接,覆蓋全市13個區(qū)(縣、市)的120多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測站和270個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。另一方面,農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開始興起。近年來,我市通過積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有力推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,部分農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備基礎(chǔ)好、規(guī)?;潭容^高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體已主動探索物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用,在提高生產(chǎn)精細(xì)化、自動化、智能化方面開展了一些積極有效的嘗試,如花卉、中藥材等經(jīng)濟作物溫室大棚智能化監(jiān)測和遠程控制,生態(tài)養(yǎng)殖場的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化監(jiān)測控制等。
《信息化建設(shè)》:最近這幾年,杭州市委市政府越來越重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),加快推進信息化應(yīng)用,擴大信息消費,并為此于2014年在市委召開的十一屆七次全體會議上審議通過了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的若干意見》,其中明確要推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場流通和安全監(jiān)管中的廣泛應(yīng)用。那么杭州市近期在推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)方面主要做了哪些工作呢?是否可以請您詳訴一下?
馮莉:好的。歸納一下,杭州市農(nóng)業(yè)局在智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)方面所做的工作主要有四個方面。
一是深入調(diào)研,找準(zhǔn)突破口。我們專門成立了調(diào)研組對杭州市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀進行全面調(diào)查,并赴上海、江蘇等國家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗點考察學(xué)習(xí),汲取經(jīng)驗,搜索和了解國際國內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用情況。在結(jié)合我市實際的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)突破口,制定并實施我市智慧農(nóng)業(yè)抓點示范和統(tǒng)籌推進的建設(shè)方案。
二是協(xié)作科研院校,確立頂層設(shè)計。我局與浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)科院等科研院校溝通協(xié)作,以推進我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,以加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用為重點,共同探討符合杭州實際的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,為我市智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)指明方向。
三是搭建市級平臺,聯(lián)通政府與企業(yè)。經(jīng)多次協(xié)商,我局與杭州電信達成戰(zhàn)略合作意向,依托云平臺建設(shè) “杭州市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺”,主要目標(biāo)為構(gòu)建一個覆蓋市、縣(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)主管部門及重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,具備生產(chǎn)管理、預(yù)測預(yù)報、會商決策、應(yīng)急處理、公共服務(wù)等功能,包含示范應(yīng)用、決策指揮、信息服務(wù)、職能管理、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心五大子系統(tǒng)。目前該平臺總體框架已搭建完成并進入試運行,全市有近30家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點應(yīng)用企業(yè)和平臺實現(xiàn)對接。
四是啟動試點示范。2014年我局從經(jīng)濟作物種植、生態(tài)健康養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,首批試點建設(shè)了3個智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和8個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點。同時,杭州市財政對具有一定規(guī)模、技術(shù)先進、經(jīng)濟和社會效益好的智慧應(yīng)用項目給予一定的資金獎勵。
《信息化建設(shè)》:杭州市在推進智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)過程中,碰到哪些困難?下一步有什么打算?
1.1對農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的統(tǒng)一管理
在中國的許多地方,都將畜牧業(yè)的行政管理與農(nóng)業(yè)的行政管理交由一個機構(gòu)進行統(tǒng)一管理,在這樣的管理體制中,多將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)視為發(fā)展管理的重心,而視畜牧業(yè)為一項輔助發(fā)展進行管理,導(dǎo)致根本上不能針對農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的特點分別采取最好的管理方式進行管理,這樣做的結(jié)果只會妨礙到農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的共同發(fā)展,甚至忽略了對畜牧業(yè)的管理。
1.2缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化的畜牧業(yè)管理人才
當(dāng)前國內(nèi)畜牧業(yè)的管理機構(gòu)中,相關(guān)工作人員都過于老齡化,不但自身專業(yè)知識不足,而且缺少與時俱新的創(chuàng)新思維,一貫沿用傳統(tǒng)老舊的管理模式,對現(xiàn)存管理工作中的不足之處不思改革,嚴(yán)重的限制了我國畜牧業(yè)進一步發(fā)展的腳步。
1.3國內(nèi)畜牧業(yè)管理的環(huán)境落后
將國內(nèi)畜牧業(yè)的管理環(huán)境與國外進行對比會發(fā)現(xiàn)存在著明顯的差距,國外政府對畜牧業(yè)的發(fā)展十分重視,特別是發(fā)達國家,還設(shè)有專項的畜牧業(yè)研究資金,并建立了專業(yè)化的管理研究團隊來對畜牧行業(yè)進行科學(xué)化、數(shù)字化管理,這都是中國畜牧業(yè)的管理中所沒有的,也是我國要進行不斷學(xué)習(xí)與改進的地方。
1.4畜牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理工作的問題
一直以來,低層鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的畜牧獸醫(yī)站的工作都十分繁重,一方面要進行生產(chǎn)規(guī)劃和調(diào)研等的安排工作,一方面還要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦笄萘挤N的推廣與動物疫病的防治及相關(guān)新技術(shù)的培訓(xùn)等許多的工作,然而工作在這種基層獸醫(yī)站的人員又大多是未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的,在實際中很難將工作做到全面、到位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)站上的管理一般都是將人力、物力及財力歸屬到縣局進行領(lǐng)導(dǎo),而其他的具體工作則由當(dāng)?shù)氐狞h委政府來負(fù)責(zé),在整個管理過程中,由于經(jīng)手部門過多,有許多領(lǐng)導(dǎo)進行指揮參與,管理體制存在著多層次、多變化、多領(lǐng)導(dǎo)的局面,這在很多時候會讓執(zhí)行人員陷入左右為難的處境。
2.管理創(chuàng)新理念在畜牧業(yè)管理中的應(yīng)用
2.1創(chuàng)新畜牧業(yè)的管理體制
長期采用農(nóng)牧統(tǒng)一管理的方式既不適合畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展,也不適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,因此,在新的管理體制中要將農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分開,進行單獨的管理,而且為了畜牧業(yè)的進一步發(fā)展,還要建立起一支支精銳的管理團隊,并為其配備充足的管理經(jīng)費,專業(yè)的管理團隊能夠針對畜牧業(yè)的實際發(fā)展需求制定出相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃,只有這樣才能做好畜牧業(yè)的具體管理,進一步推動我國畜牧業(yè)的迅速發(fā)展。
2.2提高畜牧業(yè)管理者的專業(yè)素養(yǎng),增強創(chuàng)新意識
管理者是一個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策制定人與信息傳遞人,那么,作為畜牧業(yè)中的信息傳遞人員,管理者就必須熟悉與本行業(yè)發(fā)展的有關(guān)行情,而作為政策制定人,要根據(jù)本行業(yè)相關(guān)的現(xiàn)實情況及時改變固有的管理模式,隨著時代的發(fā)展方向進步,及時快速的為養(yǎng)殖戶提供業(yè)內(nèi)的最新信息,并為其解答有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化問題。
2.3創(chuàng)新畜牧業(yè)管理手段
隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展,畜牧業(yè)的管理者也要學(xué)會利用數(shù)字化、微機化進行管理,這樣可以改變原來傳統(tǒng)中利用人工進行計算與統(tǒng)計的方法,在一定程度上減輕了人力工作的強度,并且大大提高了工作效率與準(zhǔn)確度,進一步提高了管理者的管理水平。
2.4完善國內(nèi)畜牧業(yè)的管理環(huán)境
要改變畜牧業(yè)的管理環(huán)境,首先必須有我國政府的支持,只要國家政府將畜牧業(yè)的發(fā)展合理的聯(lián)系到經(jīng)濟發(fā)展方面,并將畜牧業(yè)發(fā)展納入其重要規(guī)劃中,出臺專門的相關(guān)法律法規(guī)來進行規(guī)范管理并保障管理工作的落實,使畜牧業(yè)能夠做到有法可依,對畜牧業(yè)的重視程度提高了,其發(fā)展速度加快便是必然的。
3結(jié)束語
一、基本情況
我縣位于周口市東部,與安徽毗鄰,轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn),495個村委會,18個社區(qū)居委會,127萬人,其中農(nóng)業(yè)120萬人,原創(chuàng):現(xiàn)有耕地150萬畝;全縣現(xiàn)有已享受五保待遇的有3254戶,3363人,其中在敬老院集中供養(yǎng)的有372人,應(yīng)保未保9737戶,10271人。
二、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
稅費改革前,已保對象執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)每人每年500元錢、600斤糧,集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)略有提高,應(yīng)保未保對象以地保為主,稅費改革后,由于五保供養(yǎng)資金匱乏,各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一,有每人每年300、500、800、1000元不等,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)較低,僅有敬老院能達到1000元左右,狀況堪憂。
三、此次調(diào)研情況
這次我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是××縣城郊鄉(xiāng)的楊莊、陸莊兩個行政村。城郊鄉(xiāng)轄27個行政村,120個自然村,共有6.8萬人、7.8萬畝耕地,全鄉(xiāng)已保對象70人,應(yīng)保未保對象703人,已保對象中有17人是敬老院集中供養(yǎng),鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)管21人,其余32人為村組分散供養(yǎng),應(yīng)保未保多以地保為主,極個別無人供養(yǎng)。
城郊鄉(xiāng)楊莊行政村,現(xiàn)有2860人,2340畝耕地,其中五保對象13戶14人,走訪3個五保對象:柴秀云,2畝地,地保;張本玉,03年給600元錢,04年未給;管文帽,03年給600元錢,04年未給(04年未給是由于鄉(xiāng)里農(nóng)業(yè)費附加還未同該村結(jié)帳)。以03年村帳目算,鄉(xiāng)里共返附費2.5萬元,21個村組干部支工資4600元,7個村兩委班子工資每人每月約200元,全年合計1.6萬元,扣除農(nóng)業(yè)稅尾欠3000元,學(xué)校修繕2000元,報刊1000元,加上其它開支,還要外欠帳,根本無錢支付五保供養(yǎng)資金。
陸莊行政村現(xiàn)有2455人,2700畝耕地,已保對象12戶12人,應(yīng)保未保對象19戶19人,已保對象每年每人僅160元錢,應(yīng)保未保每人分一份半地,免交農(nóng)業(yè)稅,稅費改革后,已保對象出現(xiàn)了生活難、就醫(yī)難,應(yīng)保未保對象出現(xiàn)了年齡大,無力耕種,又無人代耕的情況。去年該村鄉(xiāng)返還附費2.8萬元,除去尾欠8000元,下余2萬元,村干部工資7人1.6萬元,書報1000多元,學(xué)校修繕1000多元,五保醫(yī)療費4000多元,附費也已超支,五保供養(yǎng)資金無處落實,村干部沒辦法,又向群眾每人收0.75元,共收款1800元,用于12人的五保供養(yǎng),以確保他們的基本生活。五保醫(yī)療費一年4000多元,使村里不堪重負(fù),農(nóng)村五保無錢就醫(yī),也是一個突出的問題。
四、存在問題及根源
經(jīng)過這次調(diào)研和以前掌握的情況,我們認(rèn)為稅費改革前五保待遇落實較好,稅費改革后,五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了,但五保供養(yǎng)資金從附費和轉(zhuǎn)移支付中支出,致使資金不足,落實很不平衡,只能部分兌現(xiàn),主要問題:一是農(nóng)業(yè)稅附加收繳難度大,五保供養(yǎng)資金難以落實。有些村農(nóng)業(yè)稅沒收完,鄉(xiāng)鎮(zhèn)把正稅扣足以后,沒完成部分算入附費中,沒完成部分收繳難度大,以致五保供養(yǎng)資金缺口相當(dāng)大。城郊楊莊、陸莊03年分別扣除尾欠3000元、8000元,是一筆不小的數(shù)字,直接影響五保供養(yǎng)資金的落實。二是稅費改革后,附稅數(shù)額較小,除去干部工資和辦公費用后,所剩無幾,導(dǎo)致五保供養(yǎng)經(jīng)費嚴(yán)重不足。三是由村發(fā)放五保款不利于五保待遇落實。附稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還給行政村后,五保戶是弱勢群體,優(yōu)先用于五保的政策落實不夠好。四是五保分布不均衡。有些村地少,五保多,附費全部用于五保還不夠,又加上轉(zhuǎn)移支付資金沒有跟上,由村來發(fā)放,無法保證五保待遇落實,也不利于基層政權(quán)的鞏固。五是五保供養(yǎng)資金少,五保就醫(yī)困難,陸莊行政村就是一例,每年醫(yī)療費4000多元,村里不堪重負(fù)。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院自身建設(shè)與發(fā)展資金匱乏。稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張,個別敬老院房屋無錢維修,影響敬老院的自身發(fā)展。七是應(yīng)保未保人員較多,不少村組采取給五保戶多劃幾份責(zé)任田,讓其轉(zhuǎn)給他人耕種,從中收取600斤糧食的做法,稅費改革后,由于稅費降低,造成無人代耕。
五、建議和解決辦法
針對以上存在的問題,我們提出如下建議:
(一)增大中央和省市財政投入,彌補五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)資金不足,目前五保供養(yǎng)中央和省市投入專項資金太少。
(二)五保經(jīng)費納入正稅,從附費中開支,列支項目多,資金不足,難以保證五保待遇落實。