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【關鍵詞】《招投標法實施條例》；新規(guī)定；解讀
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
引言
《招標投標法實施條例》是對《招標投標法》相關具體操作和實踐互動的詳細描述，頒布于2011年12月20日，并于2012年的2月1日起，正式開始實施?！墩袠送稑朔▽嵤l例》的可操作性和指導性較強，可以更好的維護招投標市場的具體秩序，解決各種招標投標方面的矛盾問題。
一、《招投標法實施條例》的出臺背景
據(jù)目前我國招投標市場的具體情況來看，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，需要引起我們的重視，并積極的采取措施予以妥善的解決。因此，出臺《招投標法實施條例》具有較強的必要性和緊急性。
（一）必要性。
1.提高《招標投標法》的可操作性。
出臺《招投標法實施條例》可以對我國長期以來招投標法的具體實施情況，以及實踐過程中積累下來的經(jīng)驗和教訓進行認真的總結。并通過分析整合，制定出更加切實配套的相關法規(guī)，從而具體化各項法律規(guī)定，進一步提高《招標投標法》可操作性。
2.處理新問題。
隨著我國招投標市場的不斷發(fā)展變化，各種新問題、新情況不斷的涌現(xiàn)出來。因此，我們需要積極的出臺有關規(guī)定，對工程建設和其他公共采購問題等進行強化管理，以從而保證整個招投標市場可以處于高效正常的運行狀態(tài)。
（二）現(xiàn)實情況的緊急性。
就目前的實際情況來看，我國的招投標市場出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，對整個市場造成了極其惡劣的影響，因此，出臺《招投標法實施條例》刻不容緩。
1.虛假招標。
在實踐中，一些招標人為了排擠外地投標人，會采取故意利用各種“明招暗定”的方式，例如將招標文件的發(fā)售時間縮短等，使外地投標者來不及前往購買招標文件，從而進行虛假招標。
2.腐敗行為。
在實際招投標過程中，一些領導干部為了謀取個人利益，濫用權力，干預招投標活動。于是導致各種腐敗行為在工程建設和其他公共采購領域屢見不鮮。
3.市場秩序問題。
目前，我國的招投標市場的秩序存在一定的問題。例如，一些招投標活動的當事人為了一些不可告人的目的，私下互相串通，大肆進行圍標串標行為，嚴重的影響了招投標市場的正常秩序，違反了公平競爭的市場原則，情節(jié)十分惡劣。
二、對《招投標法實施條例》的新規(guī)定的具體解讀
（一）招標環(huán)節(jié)的相關新規(guī)定。
1.明確前置招投標項目。
《招投標法實施條例》的第七條進一步明確規(guī)定了需審批前置的招投標相關項目，明確指出，審批前置項目的招標范圍和方式以及組織形式都需要上報給相關審批部門進行統(tǒng)一的審批。
2.公開招標的項目范圍。
《招投標法實施條例》第八條對公開招標的項目范圍進行了詳細的劃分，規(guī)定凡是國有資金占控股或者主導地位的，按照我國相關法律法規(guī)的具體規(guī)定必須招標的項目，除法律規(guī)定的特殊情形外，都要采取公開招標的形式。
3.不進行招標的法定情形。
《招投標法實施條例》第九條在原有法定情形的基礎上，又增加了5種可以不進行招標法定情形，以進一步防止“規(guī)避招標”的情況出現(xiàn)。
（二）投標環(huán)節(jié)的相關新規(guī)定。
在日常生活中，實際的招投標活動中，經(jīng)常會出現(xiàn)招標人利用各種形式和手段，私下與其內定的投標人進行串通的行為。但在《招投標法》中，只簡單的規(guī)定“投標人不得相互串通投標報價”，較為籠統(tǒng)，可操作性較弱，不利于對各種串通投標行為的認定和制裁?！墩型稑朔▽嵤l例》則以其新規(guī)定，對串通投標問題進行了十分嚴格的控制。例如，在《招投標法實施條例》在第三十九條和第四十條中，便十分詳細的列舉出十一條屬于和視為串通投標的行為，并對嚴禁投標人串通投標問題進行了更加細致的規(guī)定，極大的方便了對日常各種串通投標行為的依法認定和制裁。
（三）開標和評標以及中標環(huán)節(jié)的新規(guī)定。
1.規(guī)范評標委員會行為。
在實踐過程中，受到各種因素的影響，評標委員會的各個成員經(jīng)常會出現(xiàn)濫用手中的權利，不依法進行評標，履行職務不夠公平公正的行為。甚至出現(xiàn)，指定或變相指定評標委員會專家成員的情況，凡此種種，都對評標的公平性造成了極大的影響。 于是，《招投標法實施條例》中便制定了新規(guī)定，對評標行為進行了嚴格的規(guī)范，并對評標委員會成員一旦出現(xiàn)違法行為，所要負擔的法律責任進行了詳細的規(guī)定。
2.否決投標問題。
在實際進行招投標活動的時候，外界很難對某一個企業(yè)的成本進行詳細的了解，于是，從法律角度出發(fā)，外界也很難對該企業(yè)的具體成本價進行準確的舉證和證明。所以，如果投標人以采取“虧損標”方式開展不正當競爭的時候，受害人則很難利用法律武器來維護自身的合法權益，只能吃“啞巴虧”。因此，《招投標法實施條例》中便制定了新規(guī)定在解決這一問題。例如，在《招投標法實施條例》的第四十五條和第四十六條、五十一條中，便詳細列舉了評標委員會否決投標的具體情況。但是，在否決投標問題方面，《招投標法實施條例》也存在一定的缺陷，即未規(guī)定對“低于成本限價”的具體界定相關問題。
3.合同問題。
在實際的招投標過程中，為了維護自身的利益，招投標雙方經(jīng)常會在中標之后，再進行協(xié)商，并在違背已有招投標文件相關具體規(guī)定的情況下簽訂協(xié)議。尤其對于建筑工程來說，這種情況屢見不鮮，嚴重擾亂了招投標市場的正常秩序，也對當事人的合法權益造成了較大的損害，危害極大。所以，《招投標法》中便在第四十六條進行了規(guī)定，指出以非法形式簽訂下的“黑合同”中的相關條款在法律方面是無效的，需要按照經(jīng)備案的“白合同”來解決爭議雙方的結算問題。但是，《招投標法》對于“黑白和同”的相關規(guī)定具有過強的原則性，實際可操作性較差。而且，對于到底什么是“實質性內容”，并沒有進行明確的說明。而《招投標法實施條例》第五十七則進行了新規(guī)定，指出合同主要內容包含了標的和價款以及履行期限等，極大的方便了執(zhí)法部門界定“違反合同實質性內容”。
（四）在法律責任方面的新規(guī)定。
《招投標法》對參與招標的相關人員在法律責任方面的約束力較大，但對國家工作人員的約束力較小?！墩型稑朔▽嵤l例》中的第六條便強調，嚴格禁止國家的相關工作人員“以任何方式”來對招投標的具體活動進行非法的干預。并在第八十一條對凡是出現(xiàn)了“非法干涉”行為的工作人員的具體懲罰措施，例如：記大過和撤職，以及情節(jié)嚴重的時候對其追究相關刑事責任等。從而有效的對廣大國家工作人員進行了約束和威懾，維護了整個招投標市場的良好秩序。
三、總結
總之，《招標投標法實施條例》的出臺和正式實施，是我國法制體制建設的重要舉措，有效的促進了《招標投標法》的良好應用。從而保證了整個招投標市場的公平公正，有效預防和懲治了各種腐敗行為，具有較強的現(xiàn)實意義。所以，在具體的實際活動中，我們要深刻的領會到《招標投標法實施條例》各項具體規(guī)定，尤其是新規(guī)定的內涵，并積極的予以落實，推進我國的招投標工作穩(wěn)步向前。
參考文獻
[1]魏海濤.領會《招標投標法實施條例》精神準確把握學習服務跨越發(fā)展城市建設理論研究（電子版）,2012(24):71-72.
關鍵詞：水利工程；招投標；重要性；管理途徑
1重要性介紹
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的基礎和前提，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的有效動力，是改善生態(tài)環(huán)境的保障。其中，戰(zhàn)略性、公益性以及基礎性是水利工程的基本特性。招投標活動是水利工程項目建設前期的重要組成要素，是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是實現(xiàn)建設工程經(jīng)濟效益最大化的關鍵，對水利工程項目具有重要意義。針對水利工程建設，招標投標以管理制度的形式存在，基于社會主義市場經(jīng)濟背景下，其體現(xiàn)的是工程發(fā)承包方式，公平競爭是其需堅持的基本原則。《中華人民共和國招投標法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關于招投標的法律，不僅是工程招投標活動的法律依據(jù)，而且為招投標工作的開展提供指導?！端こ探ㄔO項目招投標管理規(guī)定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關招投標的管理規(guī)定，主要用于對水利工程招投標活動的規(guī)范，以行為準則的形式存在于水利行業(yè)招投標工作中。與此同時，中華人民共和國國務院令第613號以及在2011年11月30日國務院第183次常務會議通過的《中華人民共和國招標投法實施條例》，對于水利工程建設的招投標管理工作的開展提供更加完備以及詳細的參考。水利工程，在開展招投標工作時，需堅持公開、公平、公正的基本原則，促使市場秩序得到規(guī)范，為投標方搭建一個良性競爭環(huán)境。
2流程和程序分析
2．1水利工程招投標工作的流程
針對水利工程招投標工作，其大概的工作流程為：編制招標計劃、辦理招標申請、資格預審公告或招標公告、報名審核、發(fā)售資格預審文件、資格審查、向合格的申請人發(fā)售招標文件、現(xiàn)場踏勘、答疑會、編制標底或控制價（投標單位編制預算）、遞交投標文件、開標、組建評標委員會、評標、編制評標報告、定標等。如果發(fā)的是資格預審公告，則是資格預審，發(fā)的招標公告則是資格后審。最后進行評標委員的組建。
2．2水利工程招投標工作的程序
第一，擬招標方案和發(fā)售招標文件。在水利工程項目立項后，擬定招標方案是首要環(huán)節(jié)，在總體分析基礎上，掌握招標環(huán)節(jié)的重點和基本特征，結合招標項目的實際情況、特點和范圍等，制定切實可行的方案，為水利工程招標工作的開展提供指導作用。擬好招標方案后，經(jīng)由各級和各方審批合格后，資格預審公告或招標公告，如果是招標公告，則同時發(fā)售招標文件，然后將招標項目內容、招標范圍以及投標人資格限定條件、合同條款和技術標準等基本信息告知給投標人，為投標工作的正式開展奠定基礎。第二，編制與遞交投標文件。針對水利工程，商務和技術是投標文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質等情況的基礎上，方可編制投標文件。同時，針對投標人，在認真閱讀投標文件的前提下，需到現(xiàn)場去了解工程的實際情況以及周圍環(huán)境。第三，開標和評標?；谝?guī)定的投標文件遞交截止時間前，投標人須到達開標現(xiàn)場，遞交相關的投標文件，并由企業(yè)法人或委托人參與開標活動。對于評標，小組成員需以項目備案時制定的評標方法為依據(jù)，經(jīng)由專家?guī)熘须S機抽取評標委員，以招標文件所規(guī)定的評標標準為準則，采用正確的評標方式，開展評標工作。第四，定標和簽訂合同。投標人基于中標候選人公示期后，且不存在投訴或質疑的現(xiàn)象發(fā)生的條件下，應將中標通知書發(fā)送至評標委員會推薦的第一中標候選人處?；诖耍哉袠宋募屯稑宋募募s定為依據(jù)，招標人和中標人可簽訂相關的合同。
3管理途徑探究
針對水利工程招投標工作，以項目立項為起點，以簽訂合同為重點，此過程中涉及有多方面內容，具有復雜性，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會導致相關主體的合法利益受到損害。因此，強化水利工程招投標工作的管理，顯得尤為重要，是優(yōu)化各方利益的重要手段。
3．1完善管理機制
針對水利工程而言，管理機制是招投標工作有序開展的保障和基礎，因此，在管理招投標過程中，需進一步完善管理機制。一方面，構建健全的工程項目管理中心，以高效合理為出發(fā)點，對行政管理工作多部門負責制進行適當調整，在融合水利工程項目的招投標工作的基礎上，達到統(tǒng)一管理的目的，實現(xiàn)管理效果的優(yōu)化。另一方面，科學實施政企分開管理制度，在分開設立各類型機構的前提下，例如，勘察設計、施工建設、工程監(jiān)理、招標管理等，堅持政企分離、分權制衡的基本管理原則。另外，優(yōu)化改革各級行政管理部門，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，促使更優(yōu)質的服務得以在水利工程項目建設中體現(xiàn)。設立專門的招標管理機構。在招標準備中，由于招標設計與文件的審查均為專業(yè)性強又復雜的系統(tǒng)性工作，因而應設專門的招標管理機構，并根據(jù)需要聘請相關人員，實行專業(yè)化管理。
3．2招投標工作程序規(guī)范化
招標程序涉及多方面內容，例如，招標公告、編制招標文件、開標評標和定標、簽訂施工合同等。為保證招投標工作程序達到規(guī)范化標準，需明確規(guī)定招投標的各個環(huán)節(jié)，以相關制度為基準，規(guī)范招投標流程。健全招標設計、招標文件咨詢及審查制度，合理防范招標風險。根據(jù)實況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會方式對招標設計或文件作進一步審查。為充分發(fā)揮專家咨詢會的作用，在專家咨詢會召開前通過內部審查解決招標設計或文件中的一般性問題，對存在的重大問題應有初步處理意見，做到在咨詢會前業(yè)主有初步意見，在專家咨詢會上提出并注意適當引導，以便針對招標設計或文件中重大問題進行充分商討解決，防止舍本求末。進一步規(guī)范評標方法及評標標準，對合同變更、價格調整等重要價格條款防止不可控、表述不準確、前后矛盾、漏洞百出等現(xiàn)象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。
3．3強化細節(jié)管理
實施投標人資格預審模式，采用網(wǎng)上報名方式，通過網(wǎng)絡下載招標文件，減少合格投標人相互串通的現(xiàn)象。利用最低限價法，防止投標人哄抬造價，避免造成投標人嚴重的經(jīng)濟損失。評標過程中，需采用合理的方法，堅持低價優(yōu)選方針，降低串標單位對中標價的控制作用。同時，通過對評標程序的完善，適當調整評委組成情況，增加造價專家比例，促使評標的合理性和科學性得到提升。另外，實施招投標全過程責任制，促使招投標活動達到規(guī)范化標準。
3．4加大監(jiān)督力度
高效聯(lián)合依法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，構建政府監(jiān)督機制，完善社會監(jiān)督、審計監(jiān)督機制，提高監(jiān)督網(wǎng)絡嚴密性，達到優(yōu)化招投標市場環(huán)境的目的。組建監(jiān)督小組，參與招標公告、資格預審條件等全過程的監(jiān)督，避免招投標過程出現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，達到監(jiān)督的目的。針對紀檢部門，以相關的法律法規(guī)為指導，堅持依法監(jiān)管的基本原則，加大對水利工程招投標市場和行為的監(jiān)督力度，控制違紀違法行為。針對存在違紀違法行為的單位或個人，例如，分包轉包、弄虛作假、等，需在嚴重的經(jīng)濟懲罰的基礎上，給予合理的黨紀政紀處分，為招投標工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。
4結語
水利工程是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的有效動力，是影響廣大人民生命財產(chǎn)安全的重要行業(yè)。然而，水利工程建設項目以招投標為重要環(huán)節(jié)，與水利工程的建設存在密切聯(lián)系。因此，水利工程需強化招投標工作的管理，認識到招投標工作在水利工程項目建設中的重要性，以招投標工作流程為指導，規(guī)范招投標工作程序，采用切實可行的措施，優(yōu)化招投標工作管理，保證招投標工作的公開性、公平性，促使招投標市場得到維護，為水利工程建設招投標工作質量提供保障。
作者:陳慧 單位:寧夏水利工程建設管理局
參考文獻:
1於永雪．淺談水利工程招投標的規(guī)范化管理［J］．引文版：工程技術，2015（40）
2李益超．淺談水利工程招投標工作的重要性和管理途徑［J］．河南水利與南水北調，2014（6）