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第1篇：市場監(jiān)管法治化范文

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；市場化；法制化；建設

一、勞動關(guān)系概念

勞動關(guān)系概念區(qū)分有廣義與狹義勞動關(guān)系。狹義勞動關(guān)系就是勞動合同覆蓋的范圍，即自用工之日起簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系，到勞動合同終止、解除之日。廣義勞動關(guān)系是包括就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系監(jiān)督、勞動爭議調(diào)處等與勞動關(guān)系密切相關(guān)的社會關(guān)系。在這里主要談企業(yè)勞動關(guān)系，即使如此，勞動關(guān)系依然極其復雜，與經(jīng)濟體制和經(jīng)濟水平、社會文明發(fā)達程度、文化背景以及傳統(tǒng)都有著極其密切的關(guān)系。

二、企業(yè)勞動關(guān)系變革與發(fā)展

改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)勞動關(guān)系的歷經(jīng)了深層次的變革：從由國家統(tǒng)籌分配到個人自主擇業(yè)，從雇傭關(guān)系終身制到勞動雙方合同制，從計劃用工到市場選擇，從國家行政管理到遵從法律規(guī)范，從企業(yè)固定工資到雙方協(xié)商勞動報酬，從單一勞動保險到全面的社會保險，此間的變化不斷向縱深化、科學化發(fā)展。期間，勞動關(guān)系也實現(xiàn)了從國家化、行政化向企業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)化發(fā)展，并初步探索、趨向法制化。

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制變化對勞動關(guān)系的影響巨大而深遠，同時又受到勞動關(guān)系的變化影響和制約。改革開放初期首先建立的是商品市場，此時勞動關(guān)系調(diào)整的目標是恢復期間遭受嚴重破壞的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，藉此為商品市場的建立做好勞動保障，其代表是1982年國務院頒布的 《企業(yè)職工獎懲條例》。其次建立的是生產(chǎn)資料市場，此時勞動關(guān)系已經(jīng)在醞釀著改革，其代表是1986年勞動制度改革四項暫行規(guī)定的出臺。此時期勞動關(guān)系實質(zhì)上是兩條線平行進行，第一是公有制企業(yè)的改革開始引入市場因素，如企業(yè)可以通過勞動合同建立勞動關(guān)系。然而此時公有制企業(yè)勞動關(guān)系仍然屬于改良的范疇，典型的說法是“新人新辦法，老人老辦法”，是因為此時市場經(jīng)濟體制下最活躍的一個市場，也就是勞動關(guān)系市場依然沒有完全建立。但是，這時非公有制企業(yè)已經(jīng)大量出現(xiàn)，它們幾乎是在絕對的市場條件下發(fā)生、發(fā)展的，用工不簽訂勞動合同，工資完全由企業(yè)方面確定，一天工作十幾小時非常普遍。第二，非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的絕對市場化導致了1992年新的《工會法》出臺，隨著1992年下半年中央提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，勞動關(guān)系市場化、法制化的進程顯著加快了，市場化勞動關(guān)系發(fā)生的爭議再以行政手段來解決已經(jīng)相當困難，矛盾糾紛層出不窮。因此，1993年國務院制定了《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》，同時由原勞動部出臺了 《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年在工會組織及社會各界的強烈呼吁下，國家制定出臺了 《中華人民共和國勞動法》，從而使廣大職工的各項勞動權(quán)益第一次有了專門的法律保護，此時國有企業(yè)的下崗、內(nèi)退工作已基本接近尾聲，真正市場化的勞動關(guān)系呼之欲出。最后建立的是勞動力市場，其標志為從1996年開始實行的全員勞動合同制。之后， 《失業(yè)保險條例》、《職業(yè)病防治法》、 《〈工會法〉修改決定》、《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險條例》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《集體合同條例》、 《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼頒布實施，勞動關(guān)系法制化進入了快車道，“強資本，弱勞動”的特點使勞動關(guān)系不能絕對市場化，國家與社會必須進行干預，這都要通過立法來實現(xiàn)。

回顧30年來勞動關(guān)系逐步市場化的變化過程，無不是伴隨著勞動關(guān)系法制化的進程同步發(fā)展的。改革開放30年來，勞動關(guān)系市場化、法制化所帶來的直接影響是：社會對勞動關(guān)系有了新的認知和認識，國家發(fā)展戰(zhàn)略有了變化，從以GDP為本到以人為本；從效益優(yōu)先兼顧公平，到追求公平公正；從能人治廠到民主管理……

三、勞動關(guān)系市場化和法制化的重要意義

第2篇：市場監(jiān)管法治化范文

修改《立法法》的若干建議

全球金融危機與公司治理

憲法框架下我國財產(chǎn)稅法的變革

憲法時刻來臨?——“觸底反彈”的邏輯

“積極自由(權(quán)利)”的迷思

監(jiān)管影子銀行系統(tǒng)

中國證券市場法治化的道路

風險社會與法學范式的轉(zhuǎn)換

對談:現(xiàn)代法治的精神

法國“違憲先決問題”之制度與實務

物權(quán)是內(nèi)部化而不是外部性

遺囑信托受托人選任規(guī)則的反思與重構(gòu)

對日本金融監(jiān)管大改革的再檢討

行政復議的政治功能闡釋——基于立法史的考察

論犯罪之間的界限——與張明楷教授商榷

由事實邁向規(guī)范:芻議情理的二大維度

中國涉外法律服務市場的全球化

基本權(quán)利的保護與私法的作用

出租車行業(yè)法律關(guān)系研究

檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督中的立案問題

地方債務治理的法律路徑探析

緩刑撤銷程序的解讀及完善

論我國指定居所監(jiān)視居住制度

公報案例歸屬權(quán)問題探討

建立保釋性假釋制度之構(gòu)想

中小企業(yè)競爭的法制環(huán)境分析

食品安全監(jiān)管瀆職罪若干問題探析

裁判要旨的類型化比較適用

強制性網(wǎng)絡廣告的影響及其法律規(guī)制

論民事糾紛可訴性的界限

危害結(jié)果在刑法中地位的反思

強迫交易罪司法實務問題探討

日本核污染事故的國際環(huán)境法思考

持有、使用假幣罪探析

論村民自治組織的土地職能

反不正當競爭法一般條款的適用邊界

《刑法修正案（八）草案》分則部分評述

論行政自由裁量權(quán)行使的案例化

控煙行動中的權(quán)利沖突與交易式解決

我國犯罪刑事政策之檢視

網(wǎng)絡服務供應商侵權(quán)責任探析

第三方支付平臺中的犯罪問題與法律對策

農(nóng)民工討薪難的法律思考

國際河流開發(fā)中的國際私法問題

論我國氣象服務的法律困境及完善路徑

搜索引擎競價排名服務的法律規(guī)制

論我國房地產(chǎn)市場監(jiān)管法的構(gòu)建

第3篇：市場監(jiān)管法治化范文

關(guān)鍵詞：紅利變化；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；供給管理；長期機制

中圖分類號：F014.32

文獻標識碼：A

文章編號：1000—2731（2012）04—0022—04

需求管理和供給管理都對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要影響，但是需求管理是在生產(chǎn)可能性邊界和增長紅利不變的條件下進行的，而供給管理是在擴大生產(chǎn)可能性邊界和創(chuàng)造新的紅利空間的條件下進行。目前中國的經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，過去支持中國經(jīng)濟增長與發(fā)展的傳統(tǒng)紅利逐漸在消退，從供給視角出發(fā)，構(gòu)建供給管理的長期機制已成為促進中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點內(nèi)容。針對紅利變化對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，以供給管理促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要構(gòu)建五大長期機制：

一、紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是指經(jīng)濟發(fā)展目標得以實現(xiàn)的路徑、方式以及過程的轉(zhuǎn)變，涉及增長效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、風險防控、收入分配、資源環(huán)境等各方面的變化。它外在表現(xiàn)為多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征的組合優(yōu)化，其中需求結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟短期平衡發(fā)展的重要條件，而供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是經(jīng)濟長期發(fā)展的主要動力。從供給視角出發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的供給結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時間配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間配置兩個方面。

經(jīng)濟發(fā)展是有階段性的，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段主導產(chǎn)業(yè)并不相同，從而會形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理對一國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能使資源得到更加有效合理的配置，從而改善要素的利用效率，擴展生產(chǎn)可能性邊界。改革開放以來，與經(jīng)濟起飛階段國內(nèi)資源稟賦和比較優(yōu)勢相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是，中國經(jīng)濟高速增長主要依賴于制造業(yè)，尤其是勞動密集型的制造業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，1990—2010年，第二產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟增長中發(fā)揮了首要拉動作用。以2010年為例，以不變價格計算的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率分別為3.9%、57.6%和38.5%。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的階段，要素供給約束、邊際報酬遞減、資源紅利逐漸消退以及制造業(yè)在國際貿(mào)易中的附加值切分劣勢等問題日益凸顯，這要求在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將傳統(tǒng)過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)拉動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝?、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的發(fā)展方式，從產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端向高端轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置的效率、形成新的結(jié)構(gòu)紅利。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型30多年以來，整體經(jīng)濟保持了持續(xù)高速增長的態(tài)勢，但各地區(qū)間的經(jīng)濟增長卻表現(xiàn)出明顯的非一致性，尤其是自20世紀末以來各地區(qū)的經(jīng)濟增長不平衡程度呈現(xiàn)出顯著擴大的趨勢。但與此不同的是中國31個省市自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)非常顯著的相似度和同構(gòu)性，許多地區(qū)所確定的主導產(chǎn)業(yè)都是圍繞工業(yè)而展開，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同現(xiàn)象顯著，區(qū)域分工專業(yè)化水平很低。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)會導致重復建設、產(chǎn)能過剩、過度競爭等問題，這不但降低了資源配置的效率，而且也會造成外部波動回應能力弱化。因此，對于在資源紅利消退的背景下，我國不同發(fā)展階段和不同資源稟賦的各個地區(qū)，需要從自身經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件出發(fā)，選擇適合自己發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而改善資源的空間配置、形成新的結(jié)構(gòu)紅利。

基于此，在紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在時間和空間上的合理配置為核心。具體內(nèi)容包括：一是要不斷提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的資源利用效率，建立并健全現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，由資源要素規(guī)模擴張的生產(chǎn)方式向資源利用效率提高的方式轉(zhuǎn)變。二是要逐步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，在資源節(jié)約和環(huán)境友好的條件下，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是要充分激勵各地區(qū)依據(jù)自身資源稟賦與基礎條件選擇合適的主導產(chǎn)業(yè)并進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，盡可能避免各地區(qū)落人產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同構(gòu)“陷阱”。

二、紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新驅(qū)動機制

創(chuàng)新是一個涉及產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新等各方面因素的多維度概念，其中技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是系統(tǒng)化創(chuàng)新的三個相互促進的支撐點。按照創(chuàng)新驅(qū)動的理念，在支持中國經(jīng)濟發(fā)展的投資紅利、人口紅利和資源紅利的逐漸消退和國際金融危機對我國經(jīng)濟的巨大沖擊的背景下，傳統(tǒng)要素驅(qū)動型的發(fā)展方式難以為繼，需要以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動機制形成新的創(chuàng)新紅利，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第4篇：市場監(jiān)管法治化范文

關(guān)鍵詞：金融機構(gòu)；金融監(jiān)管；發(fā)展趨勢

20世紀90年代以來，國際經(jīng)濟一體化和金融全球化進程加快，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，金融機構(gòu)日益轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營，一方面促進了各國經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也使各國發(fā)生危機的潛在可能性提高，這對金融監(jiān)管提出了更高的要求，迫使各國金融監(jiān)管不斷變革，由此金融監(jiān)管在理論上以及實踐上都呈現(xiàn)諸多新的發(fā)展趨勢。

一、國外金融監(jiān)管理論的發(fā)展趨勢

金融監(jiān)管理論的爭論實際上是圍繞著要不要監(jiān)管，如果要監(jiān)管的話在多大程度上以及采用什么樣的方式進行監(jiān)管展開的。

20世紀90年代以來，隨著信息經(jīng)濟學的興起，金融監(jiān)管理論呈現(xiàn)出以信息經(jīng)濟學為分析范式的趨勢。信息經(jīng)濟學認為在一般市場中普遍存在信息不對稱、信息不完全的現(xiàn)象。金融體系中存在兩類不對稱：一類是金融機構(gòu)與存款者之間的信息不對稱。金融機構(gòu)與存款者間的信息不對稱使得金融市場上的價格信息不能有效地傳遞，從而加大了金融市場交易的成本，降低了市場交易效率。另一類是信貸市場上金融機構(gòu)與貸款企業(yè)之間的信息不對稱。即使沒有政府的干預，由于存在貸款人方面的逆向選擇和借款人方面道德風險的行為，信貸配給可以作為一種長期均衡的現(xiàn)象存在。信息經(jīng)濟學向人們說明，不僅僅是貸款人，銀行也有可能產(chǎn)生道德風險，這就改變了以往金融監(jiān)管理論只對貸款人進行監(jiān)管而忽略了對銀行監(jiān)管的做法，使監(jiān)管更為全面。

作為對信息不對稱和信息不完全理論的回應，2004年6月，巴塞爾委員會公布的新資本協(xié)議（《統(tǒng)一資本計量和資本標準的國際協(xié)議：修訂框架》）把信息披露（市場監(jiān)管）作為該協(xié)議的第三大支柱載入其中。①除此以外，還有三種主要的金融監(jiān)管理論：（1）從金融合同的角度研究金融監(jiān)管。經(jīng)濟合同理論，最初是用于工業(yè)和公共事業(yè)監(jiān)管領域。金融交易包含著金融機構(gòu)和金融消費者之間、金融機構(gòu)和監(jiān)管者之間、監(jiān)管者和社會之間顯性和隱性合同的復雜結(jié)構(gòu)。監(jiān)管可以被視為被監(jiān)管者和監(jiān)管者之間的一系列隱性合同關(guān)系，合同決定了簽訂該合同的各方應該遵守的行為，以及對違約方可能采取的措施。設計得好的合同可以促使金融機構(gòu)的行為避免或者減少系統(tǒng)性風險，反之，則可能在金融活動中產(chǎn)生系統(tǒng)性風險。所以監(jiān)管合同的首要目的就是要使金融機構(gòu)的行為和反應朝著社會所期望的方向發(fā)展。幾乎所有形式的外部監(jiān)管都存在根本性的道德風險問題。監(jiān)管既然被視為一種隱含合同，那么由此可能產(chǎn)生的道德風險問題就是它會使投資者認為，既然這些金融機構(gòu)的金融服務是經(jīng)過權(quán)威部門授權(quán)并得到監(jiān)督的，那么它們理所當然是安全的。而且，監(jiān)管者在阻止監(jiān)管失靈方面的歷史記錄越好，投資者這樣的印象就越深。然而，投資者必須認識到監(jiān)管的局限性，監(jiān)管無法消除所有的風險。而且金融市場和金融合同本來就包含著風險，投資者本身也存在發(fā)生決策錯誤的可能。（2）金融監(jiān)管的成本和收益問題。大多數(shù)國家對監(jiān)管機構(gòu)的直接成本都有比較可靠的數(shù)據(jù)。但對施加于被監(jiān)管對象所造成的額外負擔卻沒有數(shù)據(jù)可利用。所以精確計算監(jiān)管的成本和收益幾乎是不可能的，而且區(qū)分哪些成本是金融機構(gòu)為了自身風險控制和內(nèi)部管理所必需的，哪些是由于監(jiān)管制度所強加的也不是十分容易。但它的意義卻是現(xiàn)實的：監(jiān)管任何時候都是在成本和收益的權(quán)衡中做出判斷，所以，偶爾的監(jiān)管失靈是否可以視為監(jiān)管體系（假使已經(jīng)設計有效）的必要成本，增強監(jiān)管的強度是否可以消除所有出現(xiàn)的監(jiān)管失靈，所有這些問題都值得分析。（3）金融監(jiān)管的激勵問題。投資者認為監(jiān)管者保證了金融機構(gòu)的安全和端正良好的品行，而金融機構(gòu)認為它們所要做的就是遵守一些監(jiān)管者所要求的具體規(guī)定。雙方認識的差距還可能對監(jiān)管一方和被監(jiān)管一方造成逆向激勵的問題。西方學者現(xiàn)在認為監(jiān)管者也是利益最大化的主體，所以有沒有合意的激勵就會影響執(zhí)法的效果。拉豐和梯若爾及其后來者所發(fā)展的激勵規(guī)制理論和新管制經(jīng)濟學為研究激勵性金融監(jiān)管問題提供了新的思路和方法。②

二、國外金融監(jiān)管實踐的發(fā)展趨勢

金融監(jiān)管是一個實踐性很強的問題，涉及的內(nèi)容十分龐雜，并且各國在具體的金融監(jiān)管實踐上更是差異明顯。20世紀90年代以來，國際金融市場的一體化進程加快，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，金融機構(gòu)也日益轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營，金融監(jiān)管呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.金融監(jiān)管的目標從單純強調(diào)安全性向安全與效率并重的方向轉(zhuǎn)變。20世紀70年代以前，金融監(jiān)管主要側(cè)重于維護金融體系的安全性。各國紛紛建立金融安全網(wǎng)，同時對金融機構(gòu)從市場準人、利率限度、業(yè)務范圍等多方面施加了嚴格的限制，最有代表性的是1933年美國頒布的《銀行法》，但這些措施限制了金融機構(gòu)的自由，造成金融機構(gòu)經(jīng)營效率低下。20世紀70年代到80年代末，規(guī)避管制的金融創(chuàng)新已使不少限制性措施名存實亡，同時人們認識到金融監(jiān)管給金融業(yè)的運行所帶來的成本，于是各國開始采取靈活的應變措施。美國在1999年11月通過的《金融服務現(xiàn)代化法》，以促進金融業(yè)的效率和競爭力為主要目的；日本從1994年著手進行的“金融大爆炸”改革，新誕生的“金融廳”將確保金融體系的安全、活力和金融市場的公正和效率作為自己的首要任務；英國《金融服務與市場法》則提出了“好監(jiān)管”的六條原則，如“使用監(jiān)管資源的效率和經(jīng)濟原則”、“權(quán)衡監(jiān)管的收益和可能帶來的成本”等，顯示了監(jiān)管當局對效率目標的重視。③

2.監(jiān)管主體從分散走向集中。20世紀七、八十年代，隨著金融自由化浪潮的推進，金融業(yè)務逐漸走向綜合化，分散的監(jiān)管很難滿足金融業(yè)發(fā)展的需要，金融監(jiān)管主體具有從分散走向集中的趨勢，但已經(jīng)不再是集中于中央銀行。挪威于1986年、加拿大于1987年、丹麥于1988年、瑞典于1991年、英國于1997年、澳大利亞于1998年分別成立了統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，并將其移出中央銀行。日本、韓國、新加坡相繼效仿，愛爾蘭、以色列、拉脫維亞、墨西哥、南非、奧地利、德國、愛爾蘭和比利時都有類似改革傾向。美國1999年《金融現(xiàn)代服務法案》掀起了金融綜合化的浪潮，但是，分散化的金融監(jiān)管并沒有被放棄。④

3.金融監(jiān)管范圍不斷擴大。在許多國家，金融監(jiān)管機構(gòu)無權(quán)對銀行的附屬公司或銀行的母公司進行監(jiān)督檢查。在這種情況下，要想對整個金融形勢做出客觀準確的評價是相當困難的。要從根本上解決這一難題，必須先從兩方面著手：一是擴大金融監(jiān)管的范圍；二是統(tǒng)一監(jiān)督標準和方法。在國際范圍內(nèi)只有對金融機構(gòu)進行并表監(jiān)督，才能使母行（或母公司）及其國內(nèi)外分支附屬機構(gòu)在有效的監(jiān)控下開展業(yè)務活動，從而最大限度地從整體上保證各金融機構(gòu)安全穩(wěn)健地經(jīng)營。⑤

4.金融監(jiān)管手段計算機化。在監(jiān)管方法上，各國普遍強調(diào)管理手段的現(xiàn)代化，充分運用計算機輔助管理，尤其是實時清算系統(tǒng)在金融監(jiān)管中的運用，并且促進金融機構(gòu)日常監(jiān)督、現(xiàn)場檢查和外部審計的有機結(jié)合。⑥

5.金融監(jiān)管內(nèi)容標準化。在金融監(jiān)管內(nèi)容方面，各國金融監(jiān)管體系也呈現(xiàn)了一些共同特征，逐步統(tǒng)一資本充足性的國際監(jiān)管標準；流動性管理也普遍強調(diào)區(qū)別對待，強調(diào)監(jiān)管靈活性和依賴經(jīng)驗對監(jiān)督的重要性。⑦

6.金融監(jiān)管方式從單一合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向合規(guī)陛監(jiān)管與風險性監(jiān)管并重。合規(guī)性監(jiān)管是指監(jiān)管當局對金融機構(gòu)執(zhí)行有關(guān)政策、法律、法規(guī)情況所實施的監(jiān)管。合規(guī)性監(jiān)管注重事后的補償與處罰，不能起到風險預測和防范的作用，使監(jiān)管者長期扮演“救火隊”的角色，監(jiān)管效率低下。風險性監(jiān)管是指監(jiān)管當局對金融機構(gòu)的資本充足程度、資產(chǎn)質(zhì)量、流動性、盈利性和管理水平所實施的監(jiān)管，以求最大限度地減少金融風險及其影響。風險監(jiān)管較之于合規(guī)性監(jiān)管的最大優(yōu)點在于它側(cè)重于對風險的事前防范，能夠及時地和有針對性地提出監(jiān)管措施。國際銀行監(jiān)管組織相繼推出了一系列以風險監(jiān)管為基礎的審慎規(guī)則，對信用風險、市場風險、國家和轉(zhuǎn)移風險、利率風險、流動性風險、操作風險、法律風險、聲譽風險實施全面風險管理。⑧

7.金融監(jiān)管體系的集中統(tǒng)一化趨勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和金融自由化的不斷深入，20世紀90年代后期金融業(yè)由分業(yè)向混業(yè)經(jīng)營的趨勢在進一步加強。在美國，先后開放銀行從事公債回購以及以子公司方式經(jīng)營證券承銷業(yè)務。當金融市場變得越來越一體化時，通訊和計算機的運用使得金融風險在現(xiàn)行監(jiān)管體系下難以集中控制和監(jiān)管，這就要求更集中或者至少很協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系——監(jiān)管體系應適應被監(jiān)管的對象的變化而變化。在英國，新的工黨政府已提出將所有金融機構(gòu)的管制（包括銀行的監(jiān)管）歸到證券投資委員會的領導下。⑨

8.金融監(jiān)管體制的組織結(jié)構(gòu)體系向部分混業(yè)監(jiān)管或完全混業(yè)監(jiān)管的模式過渡。各國金融監(jiān)管體制的組織結(jié)構(gòu)千差萬別。英國的大衛(wèi)T.盧埃林教授1997年對73個國家的金融監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)進行研究，發(fā)現(xiàn)有13個國家實行單一機構(gòu)混業(yè)監(jiān)管，35個國家實行銀行、證券、保險業(yè)分業(yè)監(jiān)管，25個國家實行部分混業(yè)監(jiān)管，后者包括銀行證券統(tǒng)一監(jiān)管、保險單獨監(jiān)管（7個）；銀行保險統(tǒng)一監(jiān)管、證券單獨監(jiān)管（13個）以及證券保險統(tǒng)一監(jiān)管、銀行單獨監(jiān)管（3個）3種形式，并且受金融混業(yè)經(jīng)營的影響，指定專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)即完全分業(yè)監(jiān)管的國家在數(shù)目上呈現(xiàn)出減少趨勢，各國金融監(jiān)管的組織機構(gòu)正向部分混業(yè)監(jiān)管或完全混業(yè)監(jiān)管的模式過渡。⑩

9.金融監(jiān)管更加注重風險性監(jiān)管和創(chuàng)新業(yè)務的監(jiān)管。從監(jiān)管內(nèi)容看，世界各國監(jiān)管當局的監(jiān)管重點實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：第一，從注重合規(guī)性監(jiān)管向合規(guī)性監(jiān)管和風險監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。第二，從注重傳統(tǒng)銀行業(yè)務監(jiān)管向傳統(tǒng)業(yè)務和創(chuàng)新業(yè)務監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。⑾

10.金融監(jiān)管越來越重視金融機構(gòu)的內(nèi)部控制制度和同業(yè)自律機制。金融機構(gòu)的內(nèi)部控制是實施有效金融監(jiān)管的前提和基礎。世界金融監(jiān)管的實踐表明，外部金融監(jiān)管的力量無論如何強大，監(jiān)管的程度無論如何細致而周密，如果沒有金融機構(gòu)的內(nèi)部控制相配合往往事倍而功半，金融監(jiān)管效果大打折扣。許多國家的監(jiān)管當局和一些重要的國際性監(jiān)管組織也開始對銀行的內(nèi)部控制問題給予前所未有的關(guān)注。金融機構(gòu)同業(yè)自律機制作為增強金融業(yè)安全的重要手段之一，受到各國普遍重視。以歐洲大陸國家為代表，比利時、法國、德國、盧森堡、荷蘭等國的銀行家協(xié)會和某些專業(yè)信貸機構(gòu)的行業(yè)組織都在不同程度上發(fā)揮著監(jiān)督作用。盡管金融業(yè)公會組織在各國監(jiān)管體系中的地位不盡相同，但各國都比較重視其在金融監(jiān)管體系中所起的作用。⑿

11.以市場約束為基礎的監(jiān)管體系正在形成。巴塞爾委員會《新資本充足框架（征求意見稿）》對1988年制定的《資本充足協(xié)議》做出了重大的改革，其中最引人關(guān)注的內(nèi)容是將外部評級引入風險管理框架，要求銀行使用公共信息確定其風險加權(quán)資本，根據(jù)評級公司的評級確定信貸風險權(quán)重，新框架的適用對象仍是那些在國際業(yè)務領域活躍的大型國際性銀行。歐洲委員會公布了一些關(guān)于新的資本充足性規(guī)定的建議，將比巴塞爾資本協(xié)議所針對的范圍更大，涉及所有的銀行和證券公司，該規(guī)定試圖將真實風險與資本金更緊密地聯(lián)系起來。⒀

12.金融監(jiān)管法制呈現(xiàn)出趨同化趨勢。金融監(jiān)管法制的趨同化是指各國在監(jiān)管模式及具體制度上相互影響、相互協(xié)調(diào)而日趨接近。由于經(jīng)濟、社會文化及法制傳統(tǒng)的差異，金融監(jiān)管法制形成了一定的地區(qū)風格，在世界上影響較大的有兩類：一是英國模式，二是美國模式。20世紀70年代以來，兩種模式出現(xiàn)了相互融合的趨勢，即英國不斷走向法治化，注重法律建設；而美國則向英國模式靠攏，不斷放松管制的同時增強監(jiān)管的靈活性。⒁

13.金融監(jiān)管法制呈現(xiàn)出國際化發(fā)展趨勢。隨著金融國際化不斷加深，金融機構(gòu)及其業(yè)務活動跨越了國界的局限，在這種背景下，客觀上需要將各國獨特的監(jiān)管法規(guī)和慣例納入一個統(tǒng)一的國際框架之中，金融監(jiān)管法制逐漸走向國際化。雙邊協(xié)定，區(qū)域范圍內(nèi)監(jiān)管法制一體化，尤其是巴塞爾委員會通過的一系列協(xié)議、原則、標準等在世界各國的推廣和運用，都將給世界各國金融監(jiān)管法制的變革帶來沖擊。

14.金融監(jiān)管全球化的趨勢在不斷加強。隨著金融業(yè)的全球化，國際金融市場上不穩(wěn)定性增大，金融風險在不同國家之間相互轉(zhuǎn)移、擴散的趨勢不斷加強，單靠一國或一家銀行控制金融風險已變得力不從心；另一方面，由于各國監(jiān)管政策的不一致，客觀上為跨國銀行利用遍布全球的分支機構(gòu)逃避各國監(jiān)管從事高風險甚至非法的經(jīng)營活動創(chuàng)造了條件。而且，跨國銀行由于在別的國家領土上進行經(jīng)營，本國監(jiān)管部門鞭長莫及，監(jiān)管的有效性受到削弱。在全球性統(tǒng)一監(jiān)管的進程中，巴塞爾委員會發(fā)揮了重要作用，該委員會頒布的一系列監(jiān)管原則成為銀行業(yè)國際監(jiān)管的重要標準。盡管這些協(xié)議原則在世界范圍內(nèi)不具有硬性約束力，但由于其適應了國際金融監(jiān)管的現(xiàn)實需求，因而得到了國際金融業(yè)特別是銀行業(yè)和各國監(jiān)管當局的普遍運用⒂

三、結(jié)論

金融監(jiān)管是一個實踐性很強的問題。20世紀90年代以來，國際金融市場的一體化進程加快，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，金融機構(gòu)也日益轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營，金融監(jiān)管呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：金融監(jiān)管范圍不斷擴大；金融監(jiān)管手段現(xiàn)代化；金融監(jiān)管內(nèi)容標準化；金融監(jiān)管方式從單一合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向合規(guī)性監(jiān)管與風險性監(jiān)管并重；金融監(jiān)管體制的組織結(jié)構(gòu)體系向部分混業(yè)監(jiān)管或完全混業(yè)監(jiān)管的模式過渡；金融監(jiān)管更加注重風險性監(jiān)管和創(chuàng)新業(yè)務的監(jiān)管；金融監(jiān)管越來越重視金融機構(gòu)的內(nèi)部控制制度和同業(yè)自律機制；以市場約束為基礎的監(jiān)管體系正在形成；金融監(jiān)管全球化的趨勢在不斷加強；金融監(jiān)管體系的集中統(tǒng)一化趨勢；金融監(jiān)管法制呈現(xiàn)出趨同化、國際化發(fā)展趨勢。

注釋：

①③④吳源從。西方國家金融監(jiān)管的新趨勢及對我國的啟示[J].海南金融，2006，（9）：32—35.

②張慧蓮。論西方金融監(jiān)管理論的最新發(fā)展[J].成人高教學刊，2004，（6）：18—21.

⑤⑥⑦⑨⒀高峰。國際金融監(jiān)管發(fā)展趨勢[J].東北財經(jīng)大學學報，2001，（4）：24—26.

第5篇：市場監(jiān)管法治化范文

市人民政府同意市規(guī)劃、土地局擬訂的《武漢市京漢大道建設工程房屋拆遷安置補償辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                   武漢市京漢大道建設工程房屋拆遷安置補償辦法

第一條  為切實做好京漢大道建設工程房屋拆遷安置工作，保障京漢大道建設工程順利進行，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十七條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于京漢大道建設工程拆遷范圍內(nèi)房屋拆遷安置補償。

第三條  拆遷符合拆遷安置政策的住宅用房，一律按被拆遷房屋原使用面積易地安置；被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的，按8平方米安置，并按戶增加5平方米的使用面積；按人均8平方米安置超出被拆遷房屋原使用面積的部分，由房屋使用人按土建單方造價支付有償安置費；按戶增加的5平方米使用面積，由房屋產(chǎn)權(quán)所有人按土建單方造價支付有償安置費。

被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的認定，按《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第四條  直管、自管非住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)所有人按城市規(guī)劃自拆自建，所需資金自籌；產(chǎn)權(quán)所有人經(jīng)濟特別困難的，可由拆遷人酌情給予補償；確需另辟還建地的，由拆遷人協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。

第五條  拆遷直管、自管住宅房屋，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，房屋產(chǎn)權(quán)所有人與原房屋使用人的租賃關(guān)系不變，僅對原租賃合同作相應修改。

第六條  拆遷違法建筑物、構(gòu)筑物和超過批準使用期限的臨時建筑物、構(gòu)筑物，不予安置補償。拆遷未超過批準使用期限的臨時建筑物，不予安置，由拆遷人適當給予補償。

第七條  拆遷直管住宅用房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，不結(jié)算差價。

拆遷自管住宅用房和私房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，償還房屋與被拆遷房屋原建筑面積相等的部分，按償還房屋土建單方造價和被拆遷房屋重置價結(jié)合成新結(jié)算差價；償還房屋超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設計上的原因，超出部分按建筑面積以償還房屋商品價的90％結(jié)算；對要求增加住房面積的，增加面積部分按償還房屋商品價結(jié)算。

第八條  拆遷私房，不以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價結(jié)合成新，一次性給予補償。

安置被拆遷的直管、自管住宅用房的房屋使用人和不以調(diào)換產(chǎn)權(quán)形式償還的私房所有人，安置房屋的使用面積超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設計上的原因，超過2平方米（不含2平方米）的部分，按安置房屋建筑面積以土建單方造價結(jié)算。

第九條  被拆遷房屋重置價標準，按《市物價、房地局關(guān)于調(diào)整武漢市房屋重置價標準的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  由于拆遷而全部或部分停產(chǎn)、停業(yè)的企事業(yè)單位的在冊人員，由拆遷人按該企事業(yè)單位拆遷前3個月平均工資和獎金的標準，每人給予6個月的補償。

第十一條  由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)的個體工商戶的實際從業(yè)人員，由拆遷人按每人每月400元的標準，給予6個月的補償。

用自有私房從事生產(chǎn)經(jīng)營的有證個體工商戶由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)，由拆遷人提供租賃經(jīng)營門面，安排生產(chǎn)經(jīng)營場所，或按其原用于生產(chǎn)經(jīng)營房屋的面積以每平方米600元的標準，給予一次性補償。

第十二條  符合拆遷安置政策的房屋被拆遷人自找房屋過渡的，由拆遷人按下列規(guī)定給予補助：

（一）被拆遷房屋是住宅的，按被拆遷房屋原使用面積每平方米每月5元的標準，給付臨時安置補助費；

（二）被拆遷房屋是企事業(yè)單位和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月15元的標準給予補助；

（三）被拆遷房屋是其他非生產(chǎn)經(jīng)營用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月10元的標準給予補助。

第十三條  住宅用房的被拆遷人搬遷安置一次到位的，由拆遷人給付300元搬家費；未一次安置到位的，給付600元。

第十四條  拆遷私房，房屋產(chǎn)權(quán)所有人放棄產(chǎn)權(quán)和安置的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價結(jié)合成新價格的兩倍，給予一次性補償。

第6篇：市場監(jiān)管法治化范文

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；新模式；“四鏈”網(wǎng)絡

中圖分類號：F325.1文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）02-0023-07

黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等“五大新發(fā)展理念”，是發(fā)展學中國化的卓越理論成果，具有高度的實踐性、理論的首創(chuàng)性和完整的理論體系性。它必將對國家發(fā)展全局包括各系統(tǒng)、各領域、各產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生日益重大而深遠的影響，也必將貫穿在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全方位，引領糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟沿著“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)向前邁進。

一、新理念是振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的

思想靈魂和卓越指南1.“創(chuàng)新理念”是牽動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟前行的“牛鼻子”

創(chuàng)新就是通過不斷的“破舊立新”牽動變革。一部經(jīng)濟乃至人類發(fā)展史，就是一部不斷“破舊立新”的歷史。社會不斷變遷，技術(shù)不斷飛躍，產(chǎn)業(yè)不斷升級，文化不斷演進，導致所謂的“創(chuàng)造性破壞”，被稱為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的最重要的本質(zhì)。其言下之意是指，所謂創(chuàng)新就是“破舊”，包括打破過時理論的框框，破除過時制度的桎梏，消除陳舊技術(shù)的障礙，沖破陳舊文化的束縛。與此相對應，必須推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，促使創(chuàng)新成為一個行業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)乃至整個國家的價值靈魂，促使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”成為經(jīng)濟社會全面騰飛的有力“雙翼”。在目前經(jīng)濟新常態(tài)下，創(chuàng)新更是農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動力，是加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的根本支撐。可以說，抓創(chuàng)新就是抓糧業(yè)發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀糧業(yè)未來，不創(chuàng)新糧業(yè)就會落后。在當今糧食領域，創(chuàng)新已成為一個高頻詞，其內(nèi)涵愈益深厚，外延愈益寬廣，地位愈益提高，被置于發(fā)展全局的核心地位，成為引領我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的第一動力和持續(xù)前行的“牛鼻子”，有力牽動其協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

2.“協(xié)調(diào)理念”是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展交響樂的“主旋律”

如果把“五大新發(fā)展理念”引領糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展視為一部交響樂，那么，每一種新理念都是這部交響樂有機構(gòu)成的一個樂章。整部交響樂的鮮明主題就是促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而貫徹始終的主旋律就是協(xié)調(diào)。從內(nèi)在聯(lián)系來看，五大發(fā)展理念各有側(cè)重，但相互呼應、協(xié)調(diào)一致，既服務和服

收稿日期：2017-01-18

作者簡介：丁聲俊，男，中國人民大學中國合作社研究院首席研究員（北京100037）。

從于“糧安天下”的總目標，又彼此配合解決發(fā)展中的各種矛盾和問題。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展觀，簡單說就是解決糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的“失調(diào)”和“失衡”問題，也可以說是解決“木桶效應”的“短板”問題，即通過協(xié)調(diào)發(fā)展補上糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“短板”。由于協(xié)調(diào)發(fā)展具有復雜性、系統(tǒng)性和動態(tài)性的特點，強化糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要改變單一化發(fā)展偏好，打破路徑依賴，實現(xiàn)整體發(fā)展。當然，協(xié)調(diào)發(fā)展必須具有協(xié)調(diào)主體、手段、機制與模式。協(xié)調(diào)始終與發(fā)展相聯(lián)系，是一個動態(tài)的和相對的過程，無限延續(xù)，永無終極。

3.“綠色理念”是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“生命力”

綠色象征著萬物生長，欣欣向榮，使人聯(lián)想到和諧與希望、生命和生機。綠色已經(jīng)不單純是一種色彩的表現(xiàn)，而是被賦予了深度生態(tài)的蘊涵，提出綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展是將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的融合發(fā)展的“生命力”。“綠色理念”將引領糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生富有生命力的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其一，綠色發(fā)展是一次全方位的變革。與綠色發(fā)展相適應，必須推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的糧食產(chǎn)業(yè)體系，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展模式與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的發(fā)展悖論。其二，綠色發(fā)展是一場空前的生態(tài)革命。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟堅持綠色發(fā)展，不僅是生產(chǎn)經(jīng)營領域的一場變革，而且是行政職能部門進行現(xiàn)代化治理的必要手段，還成為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟邁向現(xiàn)代化的必要途徑。其三，綠色發(fā)展是增長方式的根本轉(zhuǎn)變。鑒于長期以來實施的粗放型增長方式造成的嚴重負面后果，徹底轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行，要以綠色發(fā)展理念為引領，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，采用“3R”（Reduce，Reuse，Recycle）循環(huán)低碳發(fā)展原則，變以要素投入櫓魑以科技增強新動力為主，促使資源利用合理化、減量化和再利用化，提高全要素生產(chǎn)率。

4.“開放理念”是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“開路機”

以擴大開放促改革、促發(fā)展，是我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷擴大市場、糧食事業(yè)不斷進取的重要法寶，也必將使糧食的“兩個市場、兩種資源”越來越緊密結(jié)合。依照“共贏”的邏輯，“開放理念”就像開路機一樣，有力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開拓發(fā)展，拓展糧食及其制品、服務的更廣闊市場，即為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟拓展更廣闊的發(fā)展空間，包括國內(nèi)市場空間和國際市場空間。在新的環(huán)境條件下，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟既要開創(chuàng)對外開放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，參與全球經(jīng)濟合作和競爭；既要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化、市場化的營商環(huán)境，又要健全服務貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。同時要采取積極措施，融入“一帶一路”的宏大戰(zhàn)略，打造“陸海內(nèi)外聯(lián)動”和“東西雙向開放”的全面開放新格局，朝著“平等公正、合作共贏”的方向發(fā)展。

5.“共享理念”是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“大情懷”

所謂“天地之大，黎元為本”，就是“民本觀”，尊重人民的主體地位。以“共享理念”引領糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，就是要大力弘揚“黎元為本”的價值觀，尊重“人”的主體地位，忠實于全心全意為人民服務的根本宗旨。即振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的宗旨在于，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，更好實現(xiàn)人民的期盼。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，絕不可遺忘或忽視貧困地區(qū)還有5500多萬處在溫飽線以下的貧困人口，要通過多種形式特別是產(chǎn)業(yè)精準扶貧，促進貧困群體脫貧致富。同時，共享發(fā)展還要解決社會公平正義問題。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟改革發(fā)展能否取得成功，最終的判斷標準是，包括貧困人口在內(nèi)的民眾能否共享到改革發(fā)展成果。當然，這需要更具延續(xù)性、科學性、有效性的制度安排，使糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展化為不斷為人民造福的豐碩果實，使全體人民擁有更多獲得感。

二、新理念引領下振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的

新路徑和新模式1.為振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟謀劃，繪制其未來發(fā)展新愿景

以新理念為引領，就必須從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體出發(fā)，以卓爾不群的智慧和境界進行頂層設計和系統(tǒng)謀劃，包括振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展思路、發(fā)展方向及發(fā)展重點。

第一，謀劃糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新藍圖。即以新理念為引領，濃墨重彩繪制出糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的美好愿景。其一，建立健全在資源配置中發(fā)揮決定性作用的市場經(jīng)濟體制，完善以市場為主的糧食價格形成機制，實現(xiàn)市場制度化、規(guī)范化。其二，建立健全農(nóng)糧“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的合理關(guān)系，動態(tài)地保持平衡化、協(xié)調(diào)化。其三，建立健全市場營銷和市場信用體系，包括普及連鎖制、制，以及超市、配送等現(xiàn)代業(yè)態(tài)形式，并探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”電商平臺，建立商品回溯、市場準入和退出制度，全面實現(xiàn)誠信化、放心化。其四，建立健全科技支撐體系，實現(xiàn)從田頭谷物收購，到倉儲、加工、物流、供應，直到餐桌終端消費的全過程，以先進的技術(shù)裝備武裝起來，實現(xiàn)科技化、現(xiàn)代化。其五，建立健全法律法規(guī)條例體系和全方位覆蓋的糧食質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)絡，強化糧食市場監(jiān)管法制化、嚴格化。其六，建立健全現(xiàn)代谷物儲備體系，使得儲備數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、布局適當，儲得進、調(diào)得動、用得上，實現(xiàn)倉儲綠色化、智能化。其七，建立健全農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，因地制宜探索農(nóng)牧、農(nóng)漁、農(nóng)林，以及農(nóng)林牧結(jié)合的生產(chǎn)模式，探索以混合所有制為主體的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食組織經(jīng)營生態(tài)化、融合化。其八，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”體系，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的蔚然風氣，以產(chǎn)業(yè)鏈條上各企業(yè)為創(chuàng)新主體，廣泛開展自主創(chuàng)新，不斷促進產(chǎn)業(yè)升級，形成創(chuàng)新能力集成化、前沿化。其九，建立健全現(xiàn)代社會化服務體系，包括信息、科技、環(huán)保，以及節(jié)糧等產(chǎn)后服務，向農(nóng)民提供代儲存、代加工、代烘干、代質(zhì)檢、代銷售等“五代”服務，實現(xiàn)服務綜合化、專業(yè)化。其十，建立健全宏觀調(diào)控體系，把政府作用與市場作用相結(jié)合，運用經(jīng)濟、法律和行政手段監(jiān)控市場，實現(xiàn)宏觀化、間接化、高效化。

第二，強化農(nóng)糧“供給側(cè)”與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。要從根本上克服農(nóng)糧“供給側(cè)”與“需求側(cè)”兩端結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)、不相適應的弊端，振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是最佳選擇。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以生產(chǎn)為基礎，以流通為關(guān)鍵，以市場為依托，以科技為支撐，以融合發(fā)展為新模式，必然會有力改革和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型、掠奪式生產(chǎn)方式與浪費型消費方式，建立現(xiàn)代的集約型、精準型生產(chǎn)方式和節(jié)約型消費方式，引導和強制所有個體（包括個人、家庭、企業(yè)、事業(yè)、合作社、社團等，下同）對資源配置進行權(quán)衡取舍，做出最佳選擇，最有效地利用有限資源生產(chǎn)豐富多彩、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，最大限度地滿足民眾日益增長的多種需求。在此過程中要堅持以“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線，補上農(nóng)糧“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)短板，促使“兩端”結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、相平衡。

第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧食資源配置方式。這是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨的必須解決的基本課題。人類社會中普遍存在著資源的有限性和個體欲望的無限性之間的矛盾。前者如耕地資源、淡水資源、資金資源、信息資源、勞力資源、技術(shù)資源等；后者如無止境地貪圖物質(zhì)享受，追求豪宅、豪車與豪華生活，過度地追求“食不厭精”――精米、精面、精油，導致資源過度消耗和浪費。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧食資源配置的最佳形式，振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，是把糧食作為一個有機整體置于產(chǎn)業(yè)的層面和地位，從合理、有效、綜合利用資源出發(fā)對糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等進行頂層設計。同時，深入探索糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間相互作用關(guān)系的規(guī)律、產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間互動聯(lián)系的規(guī)律，以及產(chǎn)業(yè)在空間區(qū)域中的分布規(guī)律等。在不斷深化探索中，以農(nóng)業(yè)糧食資源的稀缺性和個體的自利性為出發(fā)點，以“理性個體”假設為邏輯起點，在此假設基礎上采用個體成本收益分析法，研究濟行為和經(jīng)濟現(xiàn)象與追求自身利益的個體如何對有限的資源進行最合理、最有效、最可持續(xù)利用的配置。如是，就從糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體制、機制和制度上開辟了優(yōu)化資源配置的新形式。

2.為振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟謀篇，開拓發(fā)展新路徑

新理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的思想靈魂。新理念是“導航儀”和“指路燈”，為振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指向引路、謀篇定策。在新的坐標系下審視，新理念有力引領糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟真抓實干、科學發(fā)展，即遵循規(guī)律科學實干，開拓進取創(chuàng)造性實干，瞄準“短板”有針對性實干，以人民為中心奮發(fā)實干，讓新理念轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的新動力、產(chǎn)業(yè)振興的新路徑。

第一，不斷增強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能動性。即必須注重啟動糧食產(chǎn)業(yè)的全鏈條和各種要素，特別要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。與此相應，凡是與新發(fā)展理念背道而馳的畸形發(fā)展、竭澤而漁、自我封閉、與民爭利、忽視民生等做法和行為，必須堅決糾正，徹底摒棄。從而，形成糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新體系、新體制、新機制，開拓新空間，增強新動力。

第二，不斷提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體性。為克服目前糧食行業(yè)各要素間孤立、分散，猶如一包山藥蛋的狀況，必須以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領，注重糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的整體性和開放性，即把諸多要素結(jié)合為一個有機整體，并且與其他系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的交換。在這種交換中，要注重區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、第一產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合等方面，推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

第三，不斷促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。隨著人類生態(tài)意識的覺醒，人們越來越把生態(tài)視為資源，“綠水青山也是金山銀山”。生態(tài)興，則糧業(yè)興；生態(tài)衰，則糧業(yè)衰。通過綠色發(fā)展方式，可有效加快實現(xiàn)節(jié)約資源和保護環(huán)境的目的，開拓可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展前景。在這個過程中，自然也能防止和減弱面源污染，改善土地、水源等要素稟賦，治理糧食等農(nóng)產(chǎn)品“病態(tài)產(chǎn)能”，擴大“健康產(chǎn)能”?？傊?，綠色發(fā)展理念是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第四，不斷擴大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的市場話語權(quán)。變“封閉型”為“開放型”發(fā)展方式，可促其擴大開放、日益深入地融入國際糧食市場。在開放發(fā)展理念的引領下，堅持“互利共贏”的開放原則，實施內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉的措施，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，在國內(nèi)外更廣闊的市場上進行資源配置，提高我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在世界市場上的制度性話語權(quán)。

第五，不斷增強民眾對共享成果的獲得感。一個大國的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，如果沒有包容的制度設計和共享的發(fā)展理念，使全體人民對改革發(fā)展成果有更多的獲得感，就無法實現(xiàn)其長期持久健康發(fā)展。以“共享理念”為引領，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟需要著力為公共產(chǎn)品和社會服務領域引入市場力量創(chuàng)造條件，使市場在資源配置中的決定性作用更加突顯。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守民生底線，確保全體人民“在任何時候任何情況下，得到足以維持健康需要的食物等生活資料”。尤其是要突出重點、完善制度，精準扶貧脫貧，注重機遇公平，不斷增進民生福祉，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

綜上所述，以“五大新發(fā)展理念”引領糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟謀篇布局，必將產(chǎn)生多面性、綜合性、突破性效應。其中，最具實質(zhì)性突破的是創(chuàng)新開拓發(fā)展新路徑，即以創(chuàng)新發(fā)展克服低端重復的“乏力之路”，激發(fā)新動能，創(chuàng)造新的有效供給和新的有效需求；以協(xié)調(diào)發(fā)展克服畸輕畸重的“失衡之路”，開拓新領域，提高糧食產(chǎn)業(yè)平衡性和整體性效能；以綠色發(fā)展克服污染、惡化環(huán)境的“粗放之路”，促進增長方式轉(zhuǎn)變，開辟資源可持續(xù)利用道路；以開放發(fā)展克服畫地為牢的“封閉之路”，積極妥善利用“兩個市場、兩種資源”，增強在國際市場上的話語權(quán)；以共享發(fā)展克服收入差距拉大、社會兩極分化的“不公之路”，弘揚“民本”宗旨，增強民眾尤其是弱勢群體分享改革發(fā)展成果的獲得感。

3.為振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟謀略，探索發(fā)展新模式

在推進以供給側(cè)為重點的結(jié)構(gòu)性改革的攻堅期，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟改革和發(fā)展，具有創(chuàng)新性、方向性、共享性、綠色性、整體性等特點，整體產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)的“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)將趨向協(xié)調(diào)。適應這些特點，必須以創(chuàng)新為第一動力，勇于探索和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，特別是要銳意開創(chuàng)其融合化發(fā)展的新模式。

第一，振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟具有重要性和緊迫性。從經(jīng)濟學視角冷靜反觀和反思，我國糧食產(chǎn)業(yè)在取得輝煌“奇跡”之后，隱藏著一個基本理論和實踐缺失的問題，即更多地把它當作單一化的“產(chǎn)品”，抑或是“商品”，而未把糧食當作一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟去謀劃策略、繪制藍圖、創(chuàng)新驅(qū)動、開拓未來。當前，我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨的困境與挑戰(zhàn)表現(xiàn)為“五大短板”：一是雖然糧食流通體制改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換已取得重大突破，但與市場需求相比，仍存在體制性和機制性“短板”；二是雖然糧食生產(chǎn)量、收購量、庫存量多年連續(xù)增長，但與消費結(jié)構(gòu)演變與升級比較，結(jié)構(gòu)性“短板”很突出；三是雖然糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也取得長足進展，但與發(fā)展資源節(jié)約型和效益型經(jīng)濟的要求相比，粗放型增長方式和低效益的“短板”仍普遍存在；四是雖然國有糧食企業(yè)在改革中已增強了生機與活力，但與市場和社會需求相比，現(xiàn)代服務的“短板”仍很常見；五是雖然“兩個市場、兩種資源”日益相互依存、相互結(jié)合，但與糧食大國地位相比，擁有的話語權(quán)和競爭力的“短板”不容忽視。上述表明，我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟存在嚴重的不相適應性，是導致糧食產(chǎn)業(yè)陷入困境和困難的根本原因。當前補上這些“短板”的根本舉措，就在于以振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為抓手，開創(chuàng)廣闊的發(fā)展前景。

第二，振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要堅持承繼性和創(chuàng)新性。進一步深化糧食體制改革和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是繼往開來的重大措施，既有承繼性，更有創(chuàng)新性。所謂承繼性，就是繼續(xù)堅持和擴大糧食體制改革已經(jīng)取得的成果，進一步健全和完善糧食市場體制機制以及市場制度。例如，糧食省長負責制、覆蓋全國的糧食市場體系、糧食安全保障體系、糧食儲備制度和儲備體系、多種形式的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和糧食“現(xiàn)代業(yè)態(tài)”的普及等，都需要承繼和進一步完善。更重要的是創(chuàng)新，把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”視為金色的雙翼，振翅起飛，勇于探索振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的新模式。

第三，開創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合化發(fā)展的新模式。所謂融合化發(fā)展，是指一、二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，進行產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營的升級版。綜合國韌庋芯亢褪導經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)融合是在技術(shù)進步和制度創(chuàng)新條件下，在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉環(huán)節(jié)重組而形成新產(chǎn)業(yè)模式。就農(nóng)村“一、二、三產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合的內(nèi)涵包括：以農(nóng)業(yè)糧食種植業(yè)為基礎，以糧油加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體為形式的適度擴大規(guī)模經(jīng)營，以綜合化、專業(yè)化、社會化服務為宗旨，以利益共享（利益合理分配機制）為聯(lián)結(jié)紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換等方式，把勞力、土地、資本、技術(shù)等資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、產(chǎn)品加工，以及銷售、餐飲、休閑等第三產(chǎn)業(yè)有機地整合在一起，促進所謂“六次產(chǎn)業(yè)”在更高生產(chǎn)力水平上緊密融合，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展。在農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，都是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所依賴的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以龍頭企業(yè)帶動要素優(yōu)化組合、融合化發(fā)展為途徑，開拓糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走上更有效、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、新理念引領下振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的

“四鏈”系統(tǒng)構(gòu)建振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈，并把“四鏈”相互協(xié)調(diào)地“鏈結(jié)”甚至有機地融合起來。不同產(chǎn)業(yè)的融合方式各不相同：有供給方和需求方的融合；有完全融合和部分融合；有橫向融合和縱向融合，以及混合性融合；有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透融合、產(chǎn)業(yè)間延伸融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合等?？梢?，“四鏈”之間的“鏈結(jié)”或融合，是一個攸關(guān)多部門、多產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)品、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程和重大的深化改革過程。對于如此復雜艱巨的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新事業(yè)，必須以新理念為引領，探索開拓糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新局面。

1.構(gòu)建糧食產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈

第一，構(gòu)建糧食產(chǎn)品鏈。所謂糧食產(chǎn)品鏈，是指由糧食產(chǎn)品的上下游關(guān)系構(gòu)成的鏈條，這也是糧食循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的基礎。在對初級原材料和產(chǎn)品進行加工、深加工，乃至精加工過程中形成糧食產(chǎn)品鏈，不僅能夠提升糧食商品的使用價值和價值，而且有利于減少物流消耗和減輕污染，大幅降低生產(chǎn)成本。通過經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境可行性分析，確定適合區(qū)域發(fā)展的糧食產(chǎn)品鏈結(jié)構(gòu)，包括現(xiàn)有的產(chǎn)品鏈和具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品鏈。對于現(xiàn)有產(chǎn)品鏈，應分析產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，對主流產(chǎn)品鏈進行延伸和加強。對于潛在產(chǎn)品鏈，重點關(guān)注短期內(nèi)較易實現(xiàn)的產(chǎn)品鏈，同時考慮能否與區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同和協(xié)力發(fā)展。當前在構(gòu)建穩(wěn)定的糧食產(chǎn)品鏈時，要注重做到三點：一是每個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都必須選擇最佳的資源利用形式，促使資源利用率最大化；二是不可一味追求產(chǎn)品鏈的最完整和追求形成最終產(chǎn)品，而是根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況選擇最有利的發(fā)展形式；三是始終注重不斷提高產(chǎn)品的“三品”特性，即優(yōu)化品質(zhì)、提高品位、創(chuàng)造品牌。這是構(gòu)建糧食產(chǎn)品鏈的核心，也是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基礎。

第二，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈。當前，我國糧食企業(yè)“小而散”“多而亂”，像一袋山藥蛋互不粘連，這種狀況導致消耗高、效益低、污染重。對于這些弊端必須標本兼治，尤其要采取治本之法，即建立健全糧食產(chǎn)業(yè)鏈。所謂糧食產(chǎn)業(yè)鏈，是指各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的時空布局關(guān)系而客觀形成的鏈條式的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，分為接通產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈的實質(zhì)在于，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)鏈條、不同企業(yè)之間的有機結(jié)合，例如建立糧食供給與需求有機結(jié)合的關(guān)系。每一種糧食產(chǎn)業(yè)鏈都包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈等“四維度”的概念，它們相互對接、相互依存、優(yōu)化組合，形成對接機制，如無形之手調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。

為按照實際情況構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈，必須注意兩點：一是糧食產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，即相關(guān)糧食產(chǎn)業(yè)活動的集合集聚。對糧食產(chǎn)業(yè)鏈進行優(yōu)化整合，可以產(chǎn)生多方面的促進作用，具體包括促進小型企業(yè)成長壯大，促進企業(yè)營造創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，促進打造“區(qū)位品牌”，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進企業(yè)降低成本等。二是形成糧食產(chǎn)業(yè)集群。探索糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之路，需要形成具有內(nèi)在有機聯(lián)系的企業(yè)群。一般說，糧食產(chǎn)業(yè)鏈劃分為狹義產(chǎn)業(yè)鏈和廣義產(chǎn)業(yè)鏈。前者是指從原材料一直到終端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的完整鏈條，主要面向各種具體生產(chǎn)制造；后者是指在狹義產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，因地制宜盡可能向上下游拓展延伸。產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸，促使延伸到第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)等），即基礎產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸則拓展到第三產(chǎn)業(yè)，即擴展到市場服務環(huán)節(jié)。目前，我國的糧食產(chǎn)業(yè)鏈基本上屬狹義產(chǎn)業(yè)鏈，今后應向廣義產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，即探索和開拓農(nóng)業(yè)糧食一、二、三產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。

2.構(gòu)建糧食價值鏈和供應鏈

第一，構(gòu)建糧食價值鏈。鑒于目前大多數(shù)糧食企業(yè)對成本管理認識薄弱，實踐存在缺陷，振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，必須引用價值鏈管理和分析法。所謂糧食價值鏈，是指企業(yè)為了給顧客生產(chǎn)更有價值的產(chǎn)品或提供更優(yōu)質(zhì)的勞務所開展的一系列創(chuàng)造價值活動的集成。在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動或稱增值活動，構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。企業(yè)的價值活動分為基本活動和輔助活動兩類，由此進而派生出基本增值活動和輔助增值活動兩大部分。概括而言，價值鏈管理分析法具有三個特點：一是價值的基礎性，即價值是價值鏈的基石，由各種價值活動才構(gòu)成價值鏈；二是價值鏈的整體性，企業(yè)的價值鏈都體現(xiàn)在更廣泛的價值系統(tǒng)中；三是價值鏈的異質(zhì)性，價值鏈在經(jīng)濟活動中無處不在，不同的產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)具有不同的價值鏈。價值的關(guān)聯(lián)性導致產(chǎn)生一種效應，即企業(yè)與企業(yè)的競爭不只是某個環(huán)節(jié)的競爭，而是整個價值鏈的競爭，而整個價值鏈的綜合競爭力決定企業(yè)的競爭力，這是一個客觀規(guī)律。這條規(guī)律具有豐富的內(nèi)涵，即在采用價值鏈管理分析中，把無形資產(chǎn)的價值增值視為重要內(nèi)容。所謂無形資產(chǎn)就是，凡一切與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)，能為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，但沒有任何物質(zhì)實體的資產(chǎn)，都屬于無形資產(chǎn)。它具有非獨立性、轉(zhuǎn)化性、交易性、潛在性，以及增值性，在企業(yè)成長和經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，甚至起關(guān)鍵作用。

振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，必須采用戰(zhàn)略成本管理的理念和價值鏈管理分析方法。實踐證明，糧食企業(yè)把價值鏈理念和分析法應用于成本管理，就會把相互分離但又彼此相關(guān)的各個產(chǎn)業(yè)鏈置于整個系統(tǒng)價值鏈中進行分析，即從戰(zhàn)略高度分析上游環(huán)節(jié)和下游環(huán)節(jié)的價值鏈的關(guān)系，主要包括：原材料供應^程與供應商之間的關(guān)系；產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程與相關(guān)單位之間的關(guān)系；產(chǎn)品銷售過程與顧客的關(guān)系；市場（包括市場調(diào)查、研究）開發(fā)及產(chǎn)品促銷與分銷的關(guān)系。通過從整體視角處理這些關(guān)系，就會收到“四減”的效用，即簡化業(yè)務環(huán)節(jié)，減少能源和原材料損耗，減少人力使用和減輕環(huán)境污染。這意味著，糧食產(chǎn)業(yè)的資源消耗減少，成本降低，綜合效益提升，把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟引向高端價值鏈。

第二，構(gòu)建糧食供應鏈。隨著我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，糧食集中度明顯提高。全國糧食產(chǎn)銷格局從“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運”，糧食跨區(qū)域流通量超過2億噸。然而，糧食物流卻成為糧食供應鏈的“短板”和“瓶頸”。目前，糧食倉儲設施、運輸工具、配送系統(tǒng)和保鮮條件等都相當落后。全國糧食傳統(tǒng)物流“大而全”“小而全”“多而散”“多而低”等問題還普遍存在，致使物流設施孤立分散，未形成現(xiàn)代物流的完整系統(tǒng)，糧食運輸方式落后，成本居高不下?；诖?，必須積極建立健全糧食供應鏈。

所謂糧食供應鏈，簡單說就是圍繞核心企業(yè)，通過對信息流、物流、資金流等業(yè)務活動的控制，從采購原材料開始，制作成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡把產(chǎn)品賣到消費者手中，從而把供應商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶連成完整的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。糧食供應鏈上各企業(yè)之間的關(guān)系環(huán)環(huán)相連、相依為命。糧食企業(yè)要在市場上生存、成長和做大、做強、做優(yōu)，除了大力提高產(chǎn)品質(zhì)量外，還必須采取更有競爭力、更有效率的管理運作方式。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟采用供應鏈管理，就是把“6R”管理方式深入到各個環(huán)節(jié)，即將顧客所需的正確產(chǎn)品（Right Product），在正確的時間（Right Time），把正確的數(shù)量（Right Quantity），正確的質(zhì)量（Right Quality）和正確的狀態(tài)（Right Status）送到正確的地點（Right Place）。這“6R”保障糧食供應鏈能完全滿足客戶的意愿，即時間短、數(shù)量準、質(zhì)量優(yōu)、運距近、成本低、性價比高。

針對目前我國各種物流設施互不關(guān)聯(lián)的狀況，必須構(gòu)建以“五主”為特征的糧食物流系統(tǒng)?！拔逯鳌奔匆哉疄橹鲗В云髽I(yè)為主體，以混合所有制為主形式，以市場配置資源為主手段，以“四散”為主要運輸形式，以“雙創(chuàng)”尤其是科技創(chuàng)新為主動力。同時必須抓緊“兩個關(guān)鍵”：一是狠抓健全新體制新機制的根本。要全面理順政府和市場的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變政府職能。徹底打破地區(qū)封鎖、畫地為牢、部門分割的孤立封閉狀況，樹立全國“一盤棋”，整合和建立統(tǒng)一化、組織化、社會化、專業(yè)化的糧食現(xiàn)代“大物流”系統(tǒng)。二是狠抓糧食“四散化”的關(guān)鍵。即發(fā)展被稱為“糧食運輸方式革命”的糧食散儲、散裝、散卸、散運。實現(xiàn)糧食“四散化”，大大提升糧食供應鏈的水平，具有提高供應效率、節(jié)約運輸成本、減少資源損耗，加強糧食供應調(diào)控能力等重要效用。

上述“四鏈”之間是相互影響、相互促進的關(guān)系。建立健全相互結(jié)合的、全方位覆蓋糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“四鏈”網(wǎng)絡，就會使產(chǎn)品鏈的基礎更牢，產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶更韌，價值鏈的核心更強，供應鏈的條件更優(yōu)，“四鏈”扭成合力，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟邁向“強、大、優(yōu)”和價值鏈的高端。

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Creation of a New Development Mode of Economy of

Grain Industry Leading by the New Ideas

Ding Shengjun

Abstract：Five New Development Concepts are excellent theory achievements of the development of Marxism with Chinese characteristics， possessing good originality in its concept， full system in its theory， and accurate guidance in its practice. The new concepts are prominent soul and effective practical guidance in promoting China′s economy of grain industry， which will lead its development of innovation， coordination， green development， opening up and sharing. It′s necessary to optimize the allocation of resources by the market forces， explore the new path and mode of the industrialized and integrated development of economy of grain industry， completely build up the network of four-chains of production， industry， value and supply， promote economy of grain industry to transform to a strong， large and excellent one and to the high top of value chain， and open up a new situation for the development of economy of grain industry.

Key words：the new development concepts； economy of grain industry； a new mode； network of four-chains