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全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假工作會(huì)議提出要求
2月27日,全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假工作會(huì)議在北京召開。會(huì)前,國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)、黨組書記支樹平接見了獲得2011年度“全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假辦案能手”稱號(hào)的代表。國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)劉平均出席會(huì)議并講話,黨組成員張沁榮宣讀了總局《關(guān)于表彰2011年執(zhí)法打假“辦案能手”的決定》,總工程師劉卓慧主持會(huì)議。
支樹平在接見執(zhí)法打假辦案能手時(shí)說(shuō):“執(zhí)法打假工作很艱苦,有時(shí)候還有風(fēng)險(xiǎn),你們經(jīng)受了許多艱辛和風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)了國(guó)家的利益,維護(hù)了人民的利益,為質(zhì)檢系統(tǒng)爭(zhēng)得了榮譽(yù),人民感謝你們,全系統(tǒng)的同志們感謝你們,總局黨組將號(hào)召全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)職工向你們學(xué)習(xí)?!敝淦较M麍?zhí)法打假辦案能手再接再厲,珍惜榮譽(yù),在法治質(zhì)檢建設(shè)中,在今后的執(zhí)法打假工作中,繼續(xù)帶好頭、做表率、當(dāng)先鋒,勇敢地執(zhí)法,科學(xué)地執(zhí)法,帶動(dòng)全系統(tǒng)職工真正樹立起質(zhì)檢系統(tǒng)剛正廉明的依法行政形象。會(huì)議表彰了35名來(lái)自執(zhí)法一線的2011年度“全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假辦案能手”。(來(lái)源:中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào))
中紡協(xié)內(nèi)衣委員會(huì)年會(huì)探討變局中如何布局
3月13日,中國(guó)紡織品商業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)衣委員會(huì)年會(huì)在上海舉辦,中國(guó)內(nèi)衣行業(yè)如何在變局中巧妙布局是本次會(huì)議的主題,會(huì)議還表彰了一些在科技創(chuàng)新、渠道拓展方面比較優(yōu)秀的品牌。中國(guó)紡織品商業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李建華在年會(huì)上表達(dá)了希望:“爭(zhēng)取在3~5年內(nèi),以科技創(chuàng)新為主線,以內(nèi)衣委員會(huì)為平臺(tái),培育出幾個(gè)國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際知名的品牌,提升我國(guó)內(nèi)衣行業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力?!敝袊?guó)紡織品商業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、內(nèi)衣委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭桂福在梳理內(nèi)衣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)指出,由于行業(yè)自身的性質(zhì),服裝內(nèi)衣行業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng),但也面臨著危機(jī)。目前,中國(guó)內(nèi)衣產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)成本大幅度上升,市場(chǎng)中的庫(kù)存越來(lái)越大,中國(guó)內(nèi)衣已經(jīng)面臨著重大的潛在危機(jī)。 (來(lái)源:中國(guó)紡織報(bào))
2012年紡織業(yè)力爭(zhēng)平穩(wěn)增長(zhǎng)
中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部主任孫淮濱近日表示,紡織行業(yè)將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。孫淮濱在紡織行業(yè)形勢(shì)通報(bào)會(huì)上說(shuō),2012年紡織業(yè)開局基本穩(wěn)定,大企業(yè)、自主品牌企業(yè)、內(nèi)銷企業(yè)由于訂單充足、資金充裕,開工率達(dá)到80%~90%,員工節(jié)后返回率約80%,員工流動(dòng)率在10%~15%。但部分中小微型企業(yè)困難較為明顯,尤其出口加工型小微企業(yè),訂單減少、員工不足、資金緊張、轉(zhuǎn)型困難。預(yù)計(jì)2012年上半年,我國(guó)紡織服裝出口需求不足、競(jìng)爭(zhēng)壓力大等問(wèn)題將更加突出,上半年行業(yè)出口數(shù)量將低位或負(fù)增長(zhǎng)。 同時(shí),儲(chǔ)備棉拋儲(chǔ)可能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格上漲,國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差繼續(xù)拉大,紡織企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步削弱。 (來(lái)源:新華網(wǎng))
監(jiān)督?服務(wù)
福建省纖檢局晉江實(shí)驗(yàn)室順利通過(guò)CNAS評(píng)審
近日,福建省纖檢局晉江實(shí)驗(yàn)室順利通過(guò)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS)組織的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、計(jì)量認(rèn)證以及審查認(rèn)可“三合一”現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,認(rèn)定檢測(cè)產(chǎn)品參數(shù)40項(xiàng),涉及125項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),覆蓋了纖維、紡織面料、服裝、染料、皮革等多個(gè)領(lǐng)域。
評(píng)審過(guò)程中,評(píng)審組專家通過(guò)軟、硬件評(píng)審,技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、交流等方式,審查了實(shí)驗(yàn)室的《程序文件》等質(zhì)量體系文件,檢查了儀器設(shè)備檔案,查閱了多份報(bào)告及質(zhì)量體系運(yùn)作的有關(guān)文字記錄、內(nèi)審記錄以及人員培訓(xùn)記錄等材料,對(duì)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力進(jìn)行確認(rèn)。評(píng)審組專家一致認(rèn)為該實(shí)驗(yàn)室在人員、設(shè)備、材料、測(cè)試方法和環(huán)境條件等方面進(jìn)行了有效的控制,能夠持續(xù)有效地運(yùn)行質(zhì)量管理體系,保證了檢測(cè)的工作質(zhì)量,滿足《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》等相關(guān)要求,一致同意通過(guò)CNAS現(xiàn)場(chǎng)審核。(來(lái)源:福建省纖檢局)
泰安纖檢所連續(xù)7年獲 “全省纖檢工作先進(jìn)單位”稱號(hào)
日前,在全省纖檢工作會(huì)議上,泰安纖檢所被省纖檢局授予“全省纖檢工作先進(jìn)單位”稱號(hào),這是該所連續(xù)7年獲此殊榮,副所長(zhǎng)潘繼友在會(huì)上作了題為《全面執(zhí)法 注重細(xì)節(jié) 深入開展絮棉制品打假活動(dòng)》的典型發(fā)言。2011年,泰安纖檢所在中纖局、省纖檢局和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下,全所上下齊心協(xié)力,積極發(fā)揚(yáng)求實(shí)創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、勇攀高峰的工作作風(fēng),牢牢把握發(fā)展機(jī)遇,在業(yè)務(wù)開拓、能力提升、科技創(chuàng)新、職能履行等各項(xiàng)工作中取得了優(yōu)異的成績(jī),受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。(來(lái)源:泰安市纖檢所)
山西省纖檢局端掉晉源區(qū)加工劣質(zhì)床墊黑窩點(diǎn)
近日,根據(jù)群眾舉報(bào),山西省纖檢局在省質(zhì)監(jiān)局的統(tǒng)一指揮下,在太原市晉源區(qū)搗毀加工劣質(zhì)床墊黑窩點(diǎn)1處,現(xiàn)場(chǎng)查獲加工設(shè)備3臺(tái)、制假原料470多件、劣質(zhì)床墊30余個(gè)。GB 26706―2011《棕纖維彈性床墊》對(duì)棕墊的原料品種及相關(guān)物理、衛(wèi)生指標(biāo)都有明確的規(guī)定,不允許使用廢舊材料。該加工廠以廢舊材料生產(chǎn)和銷售“天然棕床墊”是典型的以次充好、以假充真的質(zhì)量違法行為,嚴(yán)重?fù)p害廣大消費(fèi)者的切身利益。今年山西省纖檢局將把這類產(chǎn)品列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,從源頭上治理,營(yíng)造和諧消費(fèi)環(huán)境。(來(lái)源:山西省纖檢局)
重慶市纖檢局3項(xiàng)專利獲授權(quán)
近日,重慶市纖維檢驗(yàn)局申請(qǐng)的“轉(zhuǎn)基因彩繭的制絲”3項(xiàng)發(fā)明專利獲得中華人民共和國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)。重慶市纖維檢驗(yàn)局始終以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度積極開展各項(xiàng)科研工作。其中,配合西南大學(xué)轉(zhuǎn)基因彩繭課題開展的轉(zhuǎn)基因彩繭制絲與產(chǎn)品性能測(cè)試及開發(fā)研究,極大地促進(jìn)了新型繭絲的材料研究與應(yīng)用。此次“轉(zhuǎn)基因彩繭的制絲”發(fā)明順利通過(guò)國(guó)家專利申請(qǐng),是重慶市纖維檢驗(yàn)局科研專利成果上“零”的突破,為實(shí)現(xiàn)重慶纖檢跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(來(lái)源:重慶市纖檢局)
安徽省質(zhì)監(jiān)部門集中銷毀“黑心棉”
3?15消費(fèi)者權(quán)益日期間,安徽省質(zhì)監(jiān)局、省纖檢局和合肥市、肥西縣質(zhì)監(jiān)局在肥西縣政府有關(guān)部門的支持配合下,對(duì)肥西縣高店鄉(xiāng)敏熙棉被加工廠制售的“黑心棉”進(jìn)行集中監(jiān)督銷毀。3月14日上午10:00,隨著省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)一聲令下,2320床“黑心棉”和 10噸禁用原料被付之一炬。近年來(lái),全省各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門及所屬專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé),針對(duì)不法分子利用廢舊纖維制品及其再加工纖維等禁用原料制售偽劣絮用纖維制品的行為堅(jiān)決從重予以打擊。此次集中銷毀“黑心棉”行動(dòng)是質(zhì)監(jiān)部門3?15消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)的組成部分,旨在全社會(huì)營(yíng)造嚴(yán)厲打擊假冒偽劣絮用纖維制品、保障人民群眾健康安全的氛圍。(來(lái)源:安徽省纖檢局)
內(nèi)蒙古纖檢局狠抓羊絨制品與絮用纖維制品質(zhì)量
內(nèi)蒙古纖維檢驗(yàn)局專門成立了督查組,在邱瑞卿副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下于2012年3月13日,分別對(duì)呼和浩特市民族商場(chǎng)的羊絨制品專柜和八一市場(chǎng)勞保商店進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查涉及到在售的山羊絨制品及絮用纖維制品。檢查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)一些促銷中的山羊絨制品實(shí)際含絨量與實(shí)物吊牌含量嚴(yán)重不符,屬于誤導(dǎo)和欺詐行為。為此,我們已對(duì)商家作出了嚴(yán)重口頭警告并責(zé)令其立即予以整改。對(duì)一些疑似問(wèn)題的纖維制品我們還進(jìn)行了抽樣取證,做進(jìn)一步的理化指標(biāo)檢測(cè),檢驗(yàn)結(jié)果我們將適時(shí)向社會(huì)公布。(來(lái)源:內(nèi)蒙古纖檢局)
福建省纖檢局參與制定的4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
日前,省纖檢局為主制定的《針刺非織造纖維浸漬片材》、《針刺壓縮彈性非織造布》、《纖網(wǎng)-紗線型縫編非織造布》和《服用經(jīng)編間隔織物》等4項(xiàng)紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲國(guó)家工業(yè)和信息化部,將于2012年7月1日起正式實(shí)施。
近年來(lái),非織造產(chǎn)品因其良好的透氣性能,廣泛應(yīng)用于鞋、箱包和沙發(fā)內(nèi)襯以及床上用品、汽車內(nèi)飾、窗簾等多個(gè)領(lǐng)域;經(jīng)編間隔織物則因其優(yōu)異的力學(xué)性能而被用于生產(chǎn)罩杯和墊肩,以及特種服裝的襯里和面料。這兩類產(chǎn)品有著非常廣闊的發(fā)展前景,近年來(lái)產(chǎn)量逐年增加,但因缺少相應(yīng)的指導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展在一定程度上受到了制約。在了解到相關(guān)信息后,省纖檢局積極發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì),聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)共同起草了以上4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,將對(duì)促進(jìn)我國(guó)非織造材料和服用經(jīng)編間隔織物的產(chǎn)業(yè)水平的提高具有重要意義。(來(lái)源:福建省纖檢局)
天津纖檢所開展“3?15”系列活動(dòng),集中銷毀一批“黑心棉”制品
3月13日上午,天津市紡織纖維檢驗(yàn)所在天津市西青區(qū)組織開展了一次 “黑心棉”制品集中銷毀活動(dòng),配合“3?15”活動(dòng),加大了對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的震懾。天津電視臺(tái)濱海頻道、都市頻道、天津人民廣播電臺(tái)等主流新聞媒體參加了本次活動(dòng)的報(bào)道。近年來(lái),天津市纖檢所按照市局和中纖局的部署,認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),大力開展“陽(yáng)光纖檢進(jìn)工地”、“陽(yáng)光纖檢進(jìn)高校”活動(dòng),始終保持對(duì)劣質(zhì)絮用纖維制品打假的高壓態(tài)勢(shì)。這次集中銷毀的是自去年以來(lái)在開展執(zhí)法打假、端窩點(diǎn)行動(dòng)中,查獲的“黑心棉”被褥,數(shù)量達(dá)7000余件。這批“黑心棉”制品都是用劣質(zhì)工業(yè)下腳、棉短絨等禁用和限用原料制成的。(來(lái)源:天津纖檢所)
樣批審核打印系統(tǒng)在棉花公證檢驗(yàn)阿克蘇實(shí)驗(yàn)室試用成功
為進(jìn)一步提高阿克蘇地區(qū)棉花儀器化公證檢驗(yàn)質(zhì)量和技術(shù)管理水平,阿克蘇地區(qū)纖維檢驗(yàn)所聯(lián)合北京中棉機(jī)械設(shè)備公司共同研發(fā)了樣批審核打印系統(tǒng),在中國(guó)棉花公證檢驗(yàn)阿克蘇實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過(guò)試用、多次修改后,已基本成熟并正式投入使用。樣批審核打印系統(tǒng)是依據(jù)先進(jìn)無(wú)線掃描及智能識(shí)別技術(shù),有效解決樣品交接過(guò)程中的混批、重復(fù)包號(hào)、漏包、條碼殘缺無(wú)法掃描識(shí)別等問(wèn)題,將有問(wèn)題的條碼截留在樣品交接環(huán)節(jié),不僅大大提高樣品交接環(huán)節(jié)的工作效率,節(jié)省大量人力資源,還有效規(guī)避了問(wèn)題條碼傳送到樣品檢驗(yàn)環(huán)節(jié),確保進(jìn)入品級(jí)檢驗(yàn)、HVI檢驗(yàn)的棉樣條碼都是合格的,避免了因問(wèn)題條碼而造成重復(fù)勞動(dòng)和重復(fù)檢驗(yàn)的弊端。(來(lái)源:阿克蘇纖檢所)
宜昌市纖檢局陽(yáng)光纖檢進(jìn)工地,現(xiàn)場(chǎng)解答工友疑問(wèn)
由于今年的春天比往年要冷,而且延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),各地絮用纖維制品需求量普遍增大,根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看:廣大工友往往成為“黑心棉”的受害者。為確保工友們的人身財(cái)產(chǎn)安全,宜昌市纖維檢驗(yàn)局根據(jù)中國(guó)纖維檢驗(yàn)局和湖北省纖維檢驗(yàn)局文件要求,組織人員于3月19日和20日,在市內(nèi)多個(gè)建筑工地開展了“陽(yáng)光纖檢進(jìn)工地,現(xiàn)場(chǎng)解答工友疑問(wèn)”的宣傳活動(dòng)。纖檢技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工友們講解了如何識(shí)別“黑心棉”和怎樣消費(fèi)維權(quán)等知識(shí)。
現(xiàn)場(chǎng)很多工友表示:通過(guò)技術(shù)人員的講解,使他們真正認(rèn)識(shí)到了“黑心棉”的危害,雖然買時(shí)花錢少,但用時(shí)卻對(duì)身體傷害大,以后會(huì)把健康作為第一考慮要素。(來(lái)源:宜昌市纖檢局)
廣州纖檢院榮獲“紡織之光”科技獎(jiǎng)
由廣州纖檢院和中山大學(xué)聯(lián)合研發(fā)的科研項(xiàng)目《固相微萃取技術(shù)在生態(tài)紡織品檢測(cè)中的應(yīng)用》榮獲“紡織之光”2011年度中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)?!凹徔椫狻敝袊?guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)科技獎(jiǎng)是紡織行業(yè)最高獎(jiǎng),被譽(yù)為中國(guó)紡織行業(yè)的“諾貝爾獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)自2004年設(shè)立以來(lái),為推動(dòng)中國(guó)紡織工業(yè)科技進(jìn)步、造就大批優(yōu)秀人才、全面振興我國(guó)紡織事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn),在行業(yè)內(nèi)的影響力與日俱增。此次“紡織之光”科技獎(jiǎng)共評(píng)選出125項(xiàng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目,其中,一等獎(jiǎng)項(xiàng)目10項(xiàng)、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目40項(xiàng)、三等獎(jiǎng)項(xiàng)目75項(xiàng)。(來(lái)源:廣州市纖檢院)
行業(yè)?市場(chǎng)
義烏無(wú)縫內(nèi)衣出口發(fā)展良好
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2月17日,義烏檢驗(yàn)檢疫局共完成無(wú)縫針織服裝出境檢驗(yàn)992批次、貨值4482.6萬(wàn)美元,累計(jì)實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管企業(yè)共計(jì)56家。浙江義烏作為全國(guó)最大的無(wú)縫服裝生產(chǎn)基地之一,當(dāng)前有無(wú)縫內(nèi)衣出口企業(yè)70多家。為做好轄區(qū)無(wú)縫內(nèi)衣企業(yè)出口分類監(jiān)管工作,浙江義烏檢驗(yàn)檢疫局積極開展日常監(jiān)管,幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題并督促及時(shí)整改;開展原輔材料專項(xiàng)抽樣檢測(cè)及印染產(chǎn)品抽樣檢測(cè),對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行安全管控;為企業(yè)提供技術(shù)幫扶,幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)無(wú)縫內(nèi)衣外貿(mào)出口良好發(fā)展。(來(lái)源:中國(guó)紡織報(bào))
福建長(zhǎng)樂(lè)投260億元建56個(gè)紡織項(xiàng)目
近日獲悉,長(zhǎng)樂(lè)正在不斷做強(qiáng)紡織業(yè),今明兩年將投資260億元,建56個(gè)紡織重點(diǎn)項(xiàng)目,紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)明年突破千億元。據(jù)悉,到2015年底,長(zhǎng)樂(lè)市紡織工業(yè)將實(shí)現(xiàn)直接就業(yè)人口超過(guò)12萬(wàn)人,規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量超過(guò)270家。目前長(zhǎng)樂(lè)人口約68萬(wàn)人,按照規(guī)劃計(jì)算,長(zhǎng)樂(lè)約1/5人口將直接供職于紡織行業(yè)。(來(lái)源:東南快報(bào))
山東省發(fā)力產(chǎn)業(yè)用紡織品 將培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
紡織業(yè)不再僅僅是紡紗織布,編織出用于御寒、裝飾的布匹,甚至能“編織”出人造器官、血管。2月28日,在德州召開的全省紡織行業(yè)工作會(huì)上,業(yè)內(nèi)人士描繪的現(xiàn)代紡織業(yè)發(fā)展前景,讓“老棉廠們”有了新盼頭、新奔頭。(來(lái)源:大眾日?qǐng)?bào))
中國(guó)紡織材料交易中心上線 消除企業(yè)間信息壁壘
3月19日,記者從中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)獲悉,“中國(guó)紡織材料交易中心”已正式上線。該中心坐落于傳統(tǒng)的“布碼頭”――無(wú)錫市,將采用電子商務(wù)與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的方式,圍繞電子交易、倉(cāng)儲(chǔ)保管、物流配送等服務(wù)手段,為企業(yè)搭建一站式服務(wù)平臺(tái)。 中國(guó)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李陵申認(rèn)為,電子商務(wù)交易平臺(tái)給行業(yè)帶來(lái)的最大改善是消除了企業(yè)間信息壁壘,獲取信息的成本大大降低。(來(lái)源:新華社)
認(rèn)證?預(yù)警
日擬對(duì)紡織品中多氯聯(lián)苯制定限量值
近日,日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省(METI)發(fā)起一項(xiàng)倡議,對(duì)多氯聯(lián)苯PCBs含量大于50ppm及超出斯德哥爾摩公約制定的持久性有機(jī)物污染中PCB安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值的顏料色粉進(jìn)行調(diào)查和質(zhì)量鑒定,對(duì)于此類PCBs嚴(yán)重超標(biāo)的色粉顏料,將責(zé)令停產(chǎn)并撤出市場(chǎng)。該倡議是基于日本染料和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)(JDICA)在調(diào)查98批次的有機(jī)顏料過(guò)程中有57批次的產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)痕量PCB。多氯聯(lián)苯作為一種抗靜電劑及阻燃劑被引入紡織品中,在燃燒時(shí)會(huì)釋放出劇毒物質(zhì),對(duì)人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)多氯聯(lián)苯會(huì)引起皮膚著色、腸胃不適,并有致癌作用,屬于“環(huán)境激素”中的一種有毒有害物質(zhì)。
近年來(lái),日本對(duì)涉及人類生命健康安全以及環(huán)境保護(hù)的紡織品的檢測(cè)項(xiàng)目越來(lái)越多,在紡織品和服裝方面,日本制定了大量的技術(shù)性貿(mào)易措施。(來(lái)源:中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào))
展會(huì)?論壇
一、 全局與局部的關(guān)系
市縣政府法制工作是本級(jí)政府工作的重要組成部分,屬于政府工作的一個(gè)局部,做好政府法制的各項(xiàng)工作,對(duì)于推進(jìn)本級(jí)政府的依法行政無(wú)疑是十分重要的。但是,市縣政府法制機(jī)構(gòu)開展工作時(shí)還必須有全局觀念,站在全局的高度看問(wèn)題,自覺(jué)服從和服務(wù)于政府工作的大局,為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能,結(jié)合本地區(qū)政府工作和依法行政工作的實(shí)際,站在全局的高度提出政府依法行政工作的規(guī)劃和計(jì)劃,明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期任務(wù),推動(dòng)法治政府建設(shè)的進(jìn)程。面對(duì)當(dāng)前因金融危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)衰退,省政府提出20__年為企業(yè)服務(wù)年,要求各級(jí)政府為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從本職工作出發(fā),推動(dòng)市縣政府依法行政,從制度建設(shè)、規(guī)范行政行為、行政復(fù)議等方面入手,切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、 虛與實(shí)的關(guān)系
市縣政府法制工作應(yīng)當(dāng)把務(wù)虛和務(wù)實(shí)結(jié)合起來(lái)。就務(wù)虛而言,一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的宣傳,通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等多種形式擴(kuò)大政府法制機(jī)構(gòu)和政府法制工作的影響力,樹立政府法制機(jī)構(gòu)的良好形象;二是發(fā)揮政策研究、情況交流職能作用,通過(guò)研討會(huì)、培訓(xùn)班、內(nèi)部刊物等形式,加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)之間的交流,提高市縣政府法制機(jī)>!綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流職能,為市縣政府依法行政當(dāng)好參謀、助手和顧問(wèn)。
三、 正與奇關(guān)系
所謂正,是指已經(jīng)形成的政府法制工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的積累,市縣政府法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了一整套比較完善且行之有效工作制度、程序和方法,特別是近年來(lái)推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府進(jìn)程的加快,政府法制工作得到了快速的發(fā)展,無(wú)論是規(guī)范性文件、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法資格管理工作,還是行政復(fù)議應(yīng)訴工作,都為今后開展好工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是,隨著政府依法行政工作的深入開展,政府法制工作面臨的新情況、新問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多,這就要求市縣政府法制機(jī)構(gòu)敢于創(chuàng)新,善于創(chuàng)新,在“奇”字上下功夫,開拓政府法制工作的新局面。深圳市政府在全國(guó)率先建立了法治政府的指標(biāo)體系,得到國(guó)務(wù)院的肯定并向全國(guó)推廣,其他地方的政府法制工作也有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn),市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)處理好正與奇的關(guān)系,在做好現(xiàn)有工作的同時(shí),不斷學(xué)習(xí),開拓創(chuàng)新,出“奇”制勝。
四、 突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系
隨著政府依法行政的推進(jìn),政府法制機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)越來(lái)越重,考慮到市縣政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的現(xiàn)狀,四面出擊難以取得良好的工作效果,因此,必須處理好統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)的關(guān)系,在統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作的同時(shí),集中優(yōu)勢(shì)兵力解決工作中的主要矛盾和問(wèn)題。近年來(lái),市縣政府法制工作按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求,先后進(jìn)行了建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案、貫徹《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、依法行政示范單位創(chuàng)建等重要工作,省政府今年又部署了貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,每個(gè)時(shí)期都有每個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn),每項(xiàng)重點(diǎn)工作開展后又都成了法制機(jī)構(gòu)的日常性工作,這就要求市縣政府法制機(jī)構(gòu)抓住工作重點(diǎn),解決主要問(wèn)題,同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧,學(xué)會(huì)“彈鋼琴”,在做好重點(diǎn)工作的同時(shí),完成好規(guī)范性文件、行政復(fù)議、執(zhí)法證件管理、政府重大法律事務(wù)等日常性工作,全面完成政府法制工作的各項(xiàng)任務(wù)。
五、 動(dòng)與靜的關(guān)系
市縣政府法制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持動(dòng)與靜的對(duì)立統(tǒng)一。從靜的覺(jué)度看,政府法制工作經(jīng)過(guò)多年的努力,已經(jīng)形成了一些比較完善的工作制度,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持其中的好的制度和做法,保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,不能朝令夕改,使人無(wú)所適從。從動(dòng)的角度看,隨著社會(huì)的發(fā)展,市縣政府依法行政的不斷推進(jìn),政府法制工作的范圍越來(lái)越廣,要求也越來(lái)越高,市縣政府法制機(jī)構(gòu)必須與時(shí)俱進(jìn),不斷適應(yīng)新情況,解決新問(wèn)題,提高政府法制工作的水平。以行政執(zhí)法責(zé)任制工作為例,市縣政府已經(jīng)制定了相應(yīng)的工作制度和考核辦法,但是,隨著部門內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制的推行,行政處罰、行政許可自由裁量權(quán)的細(xì)化,新法的頒布,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和考核項(xiàng)目適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,特別是應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級(jí)政府和部門執(zhí)法工作的特點(diǎn),科學(xué)合理地調(diào)整考核指標(biāo),實(shí)現(xiàn)對(duì)被考核對(duì)象的科學(xué)合理評(píng)價(jià)。同時(shí),市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在日常工作中加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,向社會(huì)公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果、規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和更新,使其與法律法規(guī)的變化相一致,保證公開的信息真實(shí)準(zhǔn)確。
六、 內(nèi)與外的關(guān)系
政府法制機(jī)構(gòu)是整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)中的一個(gè)組成部分,要開展好政府法制工作,法制機(jī)構(gòu)必然要與外界發(fā)生各種各樣的關(guān)系。市縣政府法制機(jī)構(gòu)首先要處理好與本級(jí)政府的關(guān)系,為政府的依法行政工作當(dāng)好參謀、助手和顧問(wèn),為政府的制度建設(shè)、重大決策從法律上把好關(guān),規(guī)劃、推動(dòng)政府的依法行政工作。其次,市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)處理好與上下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、本級(jí)政府部門法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系,接受上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,做好對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)政府部門法制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作,同時(shí),加強(qiáng)與同級(jí)其他市縣政府法制機(jī)構(gòu)的交流溝通,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)本地的法制工作。最后,市縣政府法制機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)處理好與同級(jí)人大、 政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等單位的關(guān)系,處理好與社會(huì)公眾的關(guān)系,接受監(jiān)督,爭(zhēng)取支持。
就政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言,各個(gè)科室都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真完成好規(guī)范性文件、執(zhí)法證件管理、行政復(fù)議、執(zhí)法責(zé)任制等各項(xiàng)日常工作,在工作交叉部位或重大事項(xiàng)需要協(xié)同工作時(shí),各科室人員都應(yīng)該齊心協(xié)力,勇挑重?fù)?dān),完成好相關(guān)工作。只有充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能作用,才能擴(kuò)大政府法制工作的影響力,樹立法制機(jī)構(gòu)的良好形象。
七、 指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系
政府法制機(jī)構(gòu)與政府各部門和下級(jí)政府在依法行政工作上,既有指導(dǎo)關(guān)系又有監(jiān)督關(guān)系。就指導(dǎo)而言,一是通過(guò)制定制度、工作會(huì)議、發(fā)文等形式對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作提出要求、進(jìn)行指導(dǎo);二是開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力;三是印發(fā)行政處罰、行政許可等各種執(zhí)法文書格式文本和案卷規(guī)范,要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際予以完善,提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量。就監(jiān)督而言,行政執(zhí)法責(zé)任制作為政府法制工作的抓手,被納入了各級(jí)政府的目標(biāo)考核體系,得到了各級(jí)政府和部門的高度重視,市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用行政執(zhí)法責(zé)任制和目標(biāo)考核,加強(qiáng)對(duì)政府各部門和下級(jí)政府依法行政工作的監(jiān)督,通過(guò)行政執(zhí)法和行政復(fù)議案件評(píng)查、規(guī)范性文件備案檢查等集中考核和對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格管理、重大具體行政行為備案、舉報(bào)投訴處理等事項(xiàng)的平時(shí)考核,客觀公正地評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作。另外,政府法制機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)日常監(jiān)督檢查、行政復(fù)議等途徑加強(qiáng)對(duì)政府各部門和下級(jí)政府依法行政工作的監(jiān)督。
八、 點(diǎn)與面的關(guān)系
市縣政府法制機(jī)構(gòu)在工作中應(yīng)當(dāng)注意點(diǎn)與面的結(jié)合,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)政府依法行政的進(jìn)程。一是通過(guò)開展依法行政示范單位活動(dòng),樹立典型,加強(qiáng)宣傳,推廣依法行政示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范單位的帶動(dòng)作用,促進(jìn)本地依法行政水平的提高。二是開展優(yōu)秀執(zhí)法案卷評(píng)選和案卷評(píng)查工作,通過(guò)對(duì)個(gè)別案件的點(diǎn)評(píng),帶動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)整體辦案水平的提高。近年來(lái)結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng),市縣政府法制機(jī)構(gòu)都開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,對(duì)抽查的案卷評(píng)出問(wèn)題、要求整改,對(duì)促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高起到了重要的作用。三是對(duì)做出違法或不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員,依法追究行政執(zhí)法責(zé)任,對(duì)其他機(jī)關(guān)和人員起到警示作用,提高依法行政的責(zé)任意識(shí)。
九、 機(jī)構(gòu)與職能的關(guān)系
目前市縣政府法制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與承擔(dān)的職能相比,大多數(shù)地方存在著不適應(yīng)的問(wèn)題。在上一次機(jī)構(gòu)改革中,國(guó)務(wù)院和省政府的法制機(jī)構(gòu)都得到了加強(qiáng),但市縣政府法制機(jī)構(gòu)的情況則不容樂(lè)觀,部分市政府法制機(jī)構(gòu)和大多數(shù)的縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)仍然處于“小馬拉大車”的尷尬境地,甚至有些縣政府的法制機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人,做好政府法制工作只能是望洋興嘆。隨著《決定》的實(shí)施,依法行政工作對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求,市縣政府法制機(jī)構(gòu)的職能強(qiáng)化,承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)增加,提高市縣政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格,增加人員,已經(jīng)是擺在市縣政府法制機(jī)構(gòu)面前的急需解決的問(wèn)題。在即將開始的市縣機(jī)構(gòu)改革中,市縣政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《決定》和省政府實(shí)施意見的要求,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu),使其與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。
十、 人員素質(zhì)與工作開展的關(guān)系
關(guān)鍵詞:縣級(jí)政府;法制機(jī)構(gòu);建設(shè)問(wèn)題;研究與思考
一、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)作用非常重要
加強(qiáng)政府法制工作是實(shí)施依法治國(guó)方略,全面推進(jìn)依法行政的需要,是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)法治政府的需要,更是人世后政府職能轉(zhuǎn)變、角色轉(zhuǎn)換的客觀要求。國(guó)務(wù)院在關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的文件中規(guī)定:“縣級(jí)以上地方政府和政府各部門都要按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)法制工作的精神,進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)”、“真正建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍,使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備同本地區(qū)、本部門政府法制工作相適應(yīng)”。
二、縣級(jí)政府法鑭機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問(wèn)題
(1)機(jī)構(gòu)不健全,使縣級(jí)政府法制工作在推進(jìn)依法行政中的作用難以發(fā)揮,許多行政違法行為得不到及時(shí)的糾正。隨著依法治國(guó)方略的全面實(shí)施和依法行政的整體推進(jìn),尤其是“人世”后政府職能的轉(zhuǎn)變,政府法制部門的工作任務(wù)越來(lái)越重,肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越大。但是目前,縣(市)級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)明顯存在三個(gè)“不適應(yīng)”:一是縣(市)級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與法律所賦予的職能地位不適應(yīng)。我國(guó)《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《立法法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》以及即將出臺(tái)的《行政強(qiáng)制法》等對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的職能都有明確的規(guī)定。比如,政府復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)必須設(shè)立行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu),但有些承擔(dān)復(fù)議職責(zé)的單位,至今仍未設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。有的機(jī)構(gòu)“缺位”,有的虛位,僅有“牌子”、沒(méi)有編制。二是縣(市)級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與政府法制實(shí)際承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。政府法制部門作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主管部門,要對(duì)所有行政執(zhí)法部門的所有行政行為實(shí)施監(jiān)督。但從實(shí)際來(lái)看,縣(市)級(jí)法制部門只有一二個(gè)人,機(jī)構(gòu)本身又小,有的行政執(zhí)法大戶(機(jī)關(guān)),根本不把小小的法制部門放在眼里,真正實(shí)施監(jiān)督起來(lái)很難。有的對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的“撤銷、變更”決定,不是從自身行政執(zhí)法上查找過(guò)錯(cuò)、糾正錯(cuò)誤,而是想方設(shè)法找人“做工作”,非要維持錯(cuò)誤的處罰決定。有的甚至采取向領(lǐng)導(dǎo)反“告狀”的手法,以達(dá)到維護(hù)“權(quán)威”的目的。三是領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心程度與政府法制工作作為“涉及全局的一件大事”的地位不相適應(yīng)。國(guó)務(wù)院文件曾明確指出:“政府法制工作就是涉及全局的一件大事”。但從縣(市)政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備來(lái)看,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這件“大事”仍重視程度不夠、關(guān)心支持力度不大,法制工作沒(méi)有擺上位、人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障、工作環(huán)境艱苦、生活待遇清苦。
(2)工作人員不落實(shí),法定職責(zé)難以履行,損害了政府形象。一是行政復(fù)議工作無(wú)法正常開展。我國(guó)行政復(fù)議法第三條規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具有辦理行政復(fù)議事項(xiàng)等七項(xiàng)職責(zé)。但是,行政復(fù)議法施行幾年來(lái),有的區(qū)、縣至今未辦理過(guò)一起行政復(fù)議案件,有的只象征性地辦理了一二件。
(3)職能不到位,政府層級(jí)監(jiān)督虛化,使依法行政的行為難規(guī)范、水平難提高。由于政府層級(jí)監(jiān)督不到位,行政越位、失位和錯(cuò)位的情況依然存在,政府仍在替市場(chǎng)做一些本不應(yīng)該做的事,把一些本應(yīng)依法由行政機(jī)關(guān)行使的職能,交由政府的下層機(jī)構(gòu)承擔(dān),使它們變成了“二政府”;還有的明明是法律規(guī)定必須履行的職責(zé),卻往往拖延推諉,不給辦理。這些問(wèn)題的產(chǎn)生,原因固然很多,但與政府層級(jí)監(jiān)督主管部門,即政府法制機(jī)構(gòu)的不健全、隊(duì)伍弱小、許多職能沒(méi)有到位有著很大關(guān)系。要想改變這種狀況,不能不考慮加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。
三、加強(qiáng)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考與對(duì)策
大力加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的重要組織基礎(chǔ),是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(1)科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),有利于充分發(fā)揮部門的整體功能。根據(jù)精減、效能的原則,在明確界定職能前提下,認(rèn)真做好職能分解工作,使各項(xiàng)職能分解轉(zhuǎn)換為工作職責(zé),再根據(jù)相近,相關(guān)的工作職責(zé)科學(xué)劃分設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。從縣(市)級(jí)政府法制辦目前的工作職責(zé)看,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)三個(gè)科室比較適宜。即:綜合科、行政執(zhí)法監(jiān)督科、行政復(fù)議科。
(2)匹配適當(dāng)?shù)娜藛T編制。按著建設(shè)精干,高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求,縣(市)級(jí)政府法制辦人員編制目前配備在8-12人比較適宜。其中主任1職,主持全面工作。副主任1職,側(cè)重協(xié)助主任抓行政執(zhí)法監(jiān)督工作,在主任外出時(shí)主持全面工作。綜合科設(shè)科長(zhǎng)1職,科員1-2職;行政執(zhí)法監(jiān)督科設(shè)科長(zhǎng)1職,科員1-2職;行政復(fù)議科設(shè)科長(zhǎng)1職,科員1-2職;其中至少需配備兩名法律專業(yè)人員,一名計(jì)算機(jī)信息工程專業(yè)人員。
(3)明確縣級(jí)政府法制辦工作職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,縣(市)級(jí)政府法制辦可獨(dú)立設(shè)置,也可與縣政府辦合署辦公。但是,不論是獨(dú)立設(shè)置還是合署辦公,都應(yīng)明確界定區(qū)政府法制辦的職能。根據(jù)目前所承擔(dān)的工作任務(wù),筆者認(rèn)為縣級(jí)政府法制辦的主要工作職能為:①負(fù)責(zé)本縣依法行政工作和法制政府建設(shè)規(guī)劃的起草,并代政府綜合協(xié)調(diào)督辦抓落實(shí);②負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)上級(jí) 政府下達(dá)的依法行政及法制政府建設(shè)工作任務(wù);③代政府負(fù)責(zé)縣屬行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作:④負(fù)責(zé)政府重大行政決策的合法性審查;⑤負(fù)責(zé)縣政府規(guī)范性文件的起草,對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及縣政府各部門制定起草的規(guī)范性文件進(jìn)行審核備案。⑥負(fù)責(zé)本縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作;⑦負(fù)責(zé)縣屬行政執(zhí)法重大處罰項(xiàng)目備案審查工作;⑧負(fù)責(zé)本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法投訴工作;⑨負(fù)責(zé)代縣政府應(yīng)訴工作。
一、提高法制宣傳重要性認(rèn)識(shí)。不斷提高對(duì)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作重視程度,按照本縣統(tǒng)計(jì)“七五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和基本要求,制定年度統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作計(jì)劃和工作方案,明確年度工作重點(diǎn)和責(zé)任要求,做到布置及時(shí)、加強(qiáng)指導(dǎo)、措施有力、督促到位,確保統(tǒng)計(jì)法制宣傳落到實(shí)處。
二、健全統(tǒng)計(jì)“七五”普法制度。要認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作經(jīng)驗(yàn),并上升為工作制度,以制度推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作的順利開展;加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作的監(jiān)管力度,年內(nèi)重點(diǎn)做好“七五”普法工作臺(tái)帳的記載和“法制宣傳庫(kù)”的建立,完善相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度。
三、突出重點(diǎn)提供宣傳服務(wù)。結(jié)合企業(yè)一套表改革等重點(diǎn)活動(dòng),充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、刊物等各類宣傳媒體開展載體多樣、形式活潑的普法宣傳,提高社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度和生產(chǎn)流程的認(rèn)知,營(yíng)造良好的外部氛圍。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層面法制宣傳。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部的統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度,主要采取法制講座、培訓(xùn)、研討、自學(xué)相結(jié)合的方式,提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)還要積極爭(zhēng)取司法、宣傳、黨校等部門的重視和支持,繼續(xù)將《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》以及《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》納入黨校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部普法培訓(xùn)內(nèi)容。
五、結(jié)合實(shí)際拓展普法渠道。對(duì)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)人員要采取舉辦統(tǒng)計(jì)法制講座、培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)普法等多種形式組織法制教育。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)法制宣傳與統(tǒng)計(jì)人員初任培訓(xùn)、從業(yè)資格培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)相結(jié)合,把統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)列為統(tǒng)計(jì)人員崗位培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
六、創(chuàng)新法制宣傳工作形式。結(jié)合年內(nèi)即將開展的專項(xiàng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和監(jiān)審工作,組織好執(zhí)法檢查宣傳周活動(dòng)。同時(shí)加大對(duì)典型統(tǒng)計(jì)違法案件的曝光力度,做到曝光一起,教育一片,使統(tǒng)計(jì)處罰起到威懾作用。
七、開展法制宣傳骨干培訓(xùn)。今年要結(jié)合實(shí)際做好統(tǒng)計(jì)法制宣傳骨干的配備和培訓(xùn)工作,確保本單位至少有一名統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育骨干,并采取培訓(xùn)班、法制講座、研討班等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞:消防法制建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策
現(xiàn)階段,消防工作在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著較大的作用,只有加強(qiáng)消防工作,才能為人類的安全提供多一重的保障。消防法制建設(shè),是消防工作開展的重要憑證,只有加快其建設(shè)進(jìn)程,才能提高消防事業(yè)的依法行政水平,進(jìn)而促進(jìn)消防部門更為深入的開展消防工作。然而,從消防法制建設(shè)現(xiàn)狀看,存在許多問(wèn)題,不能推動(dòng)消防工作的深入,因而,有關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該問(wèn)題的分析,以提出解決問(wèn)題的有效策略,推進(jìn)消防法制建設(shè)的進(jìn)程。
一、消防法制建設(shè)中的主要問(wèn)題
伴隨社會(huì)的發(fā)展,消防工作日益受到重視,有力的推動(dòng)我國(guó)消防法制建設(shè)的進(jìn)程。然而,從消防法制建設(shè)的現(xiàn)狀看,存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下方面:首先,消防法律體系的地位并不高,且在立法過(guò)程中存在著周期長(zhǎng)、體系不完善等諸多弊端,可能導(dǎo)致消防工作得不到有效開展。同時(shí),關(guān)于消防工作的法制體系不具獨(dú)立性,故在執(zhí)行中可能面臨許多矛盾問(wèn)題。其次,針對(duì)消防事故的處理工作,相關(guān)法律法規(guī)不完善,不能為工作人員提供明確的依據(jù),降低消防工作效率。再次,現(xiàn)行的消防法律法規(guī)之間,有矛盾沖突存在,且缺乏明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理。最后,我國(guó)消防法制建設(shè)中,重視對(duì)行為模式的規(guī)范,忽視后果模式,且消防安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際相差較大[1]。
二、解決消防法制建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策
縱觀我國(guó)消防法制建設(shè)實(shí)踐,存在著許多的問(wèn)題,對(duì)消防事業(yè)發(fā)展有不良影響。所以,立法機(jī)關(guān)、政府部門等,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況而完善相關(guān)法律法規(guī),以加快消防法制建設(shè),提升實(shí)施效果,為消防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展指明方向。
(一)完善相關(guān)法律
在解決消防法制建設(shè)問(wèn)題時(shí),應(yīng)完善相關(guān)法律,同時(shí)遵循民主與法制的原則,確保相關(guān)部門能夠充分利用職權(quán),依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)而開展消防法制建設(shè)工作。首先,結(jié)合消防機(jī)構(gòu)的實(shí)際性質(zhì),構(gòu)建完善的職業(yè)消防體制,并對(duì)相關(guān)隸屬關(guān)系加以明確,為促進(jìn)消防法制建設(shè)創(chuàng)造有利條件。其次,消防法制建設(shè)與完善中,必須對(duì)消防部門人員的具體職能、消防機(jī)關(guān)的實(shí)際工作等內(nèi)容加以明確,以確定個(gè)部門的職責(zé)、權(quán)力,為國(guó)家消防部門更好落實(shí)消防工作提供依據(jù)。再次,完善消防法制建設(shè)中,應(yīng)針對(duì)消防部門執(zhí)法效率的提高問(wèn)題加以明確,應(yīng)保證消防部門有效開展消防執(zhí)法工作,加大消防法律的執(zhí)行力度。最后,針對(duì)公民行為進(jìn)行明確的規(guī)范。在完善相關(guān)法律的同時(shí),應(yīng)引導(dǎo)公民自覺(jué)參與到消防社會(huì)活動(dòng)中[2]。
(二)重視法律法規(guī)條例的修改工作
隨著我國(guó)消防法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),法律法規(guī)條例并非一成不變,而是應(yīng)伴隨社會(huì)發(fā)展加以改變,以增強(qiáng)法律法規(guī)條例的適應(yīng)性。所以,有關(guān)人員重視法律法規(guī)條例的修改工作是必要的。首先,從立法視角看,完善消防法制體系建設(shè),可提高消防法制建設(shè)效率,建議有關(guān)人員對(duì)《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等內(nèi)容進(jìn)行修訂,旨在處理法律條文制定和執(zhí)行之間的矛盾問(wèn)題,規(guī)避弊端,提高法律法規(guī)條例的適應(yīng)性。其次,從條款視角看,根據(jù)消防法制建設(shè)的實(shí)際需求,對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行必要的增刪,以提高消防執(zhí)法水平。最后,從消防審批機(jī)制的視角看,應(yīng)推進(jìn)消防審批機(jī)制的改革,精簡(jiǎn)審批流程和提高信息的透明度,避免一切腐敗行為。只有對(duì)法律法規(guī)條例的修改工作給予高度重視,才能更好的推進(jìn)國(guó)內(nèi)消防法制體系的完善[3]。
(三)完善消防行政法規(guī)
在制定和完善《消防法實(shí)施細(xì)則》時(shí),能夠從落實(shí)層面對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行細(xì)化,這在一定程度上為消防法制的落實(shí)提供規(guī)范性依據(jù)。為切實(shí)執(zhí)行消防行政法規(guī),對(duì)以下方面給予重視:首先,有計(jì)劃、有目的的制定和完善進(jìn)出口消防產(chǎn)品監(jiān)督管理?xiàng)l例,對(duì)消防產(chǎn)品的材質(zhì)、性能等基本質(zhì)量指標(biāo)加以查驗(yàn),確保產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)。其次,對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行明確的消防安全管理。再次,在城市發(fā)展中,應(yīng)完善消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),確保能夠在火災(zāi)隱患發(fā)生時(shí),消防基礎(chǔ)設(shè)施資源可得到充分利用,同時(shí)也應(yīng)對(duì)社區(qū)消防管理工作加強(qiáng)重視,保證社區(qū)消防安全。最后,針對(duì)消防部門,應(yīng)要求其組織系列消防安全活動(dòng)[4]。
(四)提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)消防法制建設(shè)中,要推進(jìn)其建設(shè)進(jìn)程,有必要提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。早在20世紀(jì)末,西方國(guó)家提出建筑性能化的防火設(shè)計(jì),該設(shè)計(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了消防安全設(shè)計(jì)的目標(biāo),而且也能最大限度的降低成本效益,對(duì)我國(guó)消防法制建設(shè)具有借鑒性意義。為此,我國(guó)在消防法制建設(shè)中,應(yīng)提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。首先,從消防安全目標(biāo)看,應(yīng)力求保證全體人員安全逃生或者被救援。其次,從性能要求看,針對(duì)城市建筑,應(yīng)合理設(shè)計(jì)安全出口,保證數(shù)量、寬度、安全疏散距離,并配備齊全的防火滅火系統(tǒng)設(shè)施和設(shè)置明確的標(biāo)志,為人員逃生指明方向。再次,從功能要求看,應(yīng)設(shè)置安全區(qū)域,并且為消防工作的順利開展而提供充足的空間,一旦火災(zāi)隱患發(fā)生,消防人員能夠迅速開展消防救援工作。最后,在消防法制建設(shè)中,應(yīng)對(duì)建筑的消防安全設(shè)計(jì)制定明確的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)施工單位對(duì)建筑采取功能化的設(shè)計(jì),修改現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范,提高其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,為促進(jìn)消防系統(tǒng)的完善奠定基礎(chǔ)。
三、結(jié)語(yǔ)
在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中,完善消防法制建設(shè)和促進(jìn)消防工作的深入開展是尤為重要的,這不僅能夠最大限度的保證人民的生命安全和健康,而且也有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。由于消防法制建設(shè)仍然不完善,存在許多問(wèn)題,所以,作者提出系列解決問(wèn)題的對(duì)策建議,分別為:完善相關(guān)法律、重視法律法規(guī)條例的修改工作、完善消防行政法規(guī)、提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣,才能創(chuàng)造良好的消防法制環(huán)境,提高消防工作水平。
作者:孫廣志 單位:山東省青島市公安消防支隊(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大隊(duì)
參考文獻(xiàn):
[1]王禹.淺析我國(guó)體育法制建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].才智,2013,(02):118.
[2]呂春燕.淺談我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].法制與社會(huì),2013,(09):146-147.
關(guān)鍵詞:基層;統(tǒng)計(jì);法制建設(shè);統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷加強(qiáng),我國(guó)人民對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)問(wèn)題愈加關(guān)注。因?yàn)榉ㄖ频慕∪軌虼龠M(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的穩(wěn)定進(jìn)行,給人們的生活帶來(lái)很大的影響,所以在不同領(lǐng)域的工作建設(shè)都應(yīng)該結(jié)合法制建設(shè)的相關(guān)原則進(jìn)行出發(fā)。同樣的,農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的分析也應(yīng)該結(jié)合我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)劃,加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)工作。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中的法制建設(shè)一直備受關(guān)注,而目前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中存在很多質(zhì)量問(wèn)題,以下結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體分析。
一、當(dāng)前基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)法制工作存在的問(wèn)題
就目前而言,我國(guó)的《統(tǒng)計(jì)法》以來(lái),逐漸形成了有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的全新場(chǎng)景,促進(jìn)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作大幅度邁向法制建設(shè)的道路,給以后社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展提供必要的工作建設(shè)基礎(chǔ)以及有效促進(jìn)社會(huì)生活中法制環(huán)境的建立。但我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的引導(dǎo)方向還不夠完善,容易受到傳統(tǒng)思路的影響,造成基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)法制工作中存在很多的不足。例如在基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)中關(guān)于虛假信息的記錄中,沒(méi)有按照實(shí)際的工作原則進(jìn)行反饋,對(duì)統(tǒng)計(jì)規(guī)則不夠尊重,很多虛假數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到;法制建設(shè)在基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展中,沒(méi)有按照統(tǒng)計(jì)原則進(jìn)行平衡,給統(tǒng)計(jì)部門的工作帶來(lái)很大的困難。發(fā)生這種情況的原因主要是農(nóng)村監(jiān)督部門法制建設(shè)工作缺乏,不想破壞和統(tǒng)計(jì)單位之間的聯(lián)系,導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的虛假匯報(bào);某些執(zhí)法力度較強(qiáng)的工作人員因?yàn)槭艿竭@種執(zhí)法不嚴(yán)局面的影響,也逐漸產(chǎn)生同化;對(duì)某些嚴(yán)重違反執(zhí)法相關(guān)原則的工作人員沒(méi)有予以相應(yīng)的懲罰。因此造成基層統(tǒng)計(jì)工作中統(tǒng)計(jì)人員缺乏應(yīng)有的工作素質(zhì),在統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行中不能夠按照法制規(guī)定相關(guān)原則達(dá)到工作目的。為促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作中法制體系的建設(shè),促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作走向法制建設(shè)規(guī)劃的道路,結(jié)合法制體系建設(shè)的工作難點(diǎn)進(jìn)行分析尤為重要。從目前影響基層統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展情況來(lái)看,法制體系建設(shè)中主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題:(一)高層法制意識(shí)淡薄,干擾數(shù)據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)的基層統(tǒng)計(jì)工作還不能脫離法制體系工程建設(shè)的約束,在政府經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中,各部門仍然以自身的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為主要發(fā)展對(duì)象,突出表現(xiàn)自己的政績(jī)。而某些高層管理者為得到政府部門的賞識(shí),惡意捏造虛假的基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),嚴(yán)重脫離了基層統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況。因此農(nóng)村基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中會(huì)受到上級(jí)工作的影響,在同樣的工作中也沒(méi)有具備應(yīng)有的法制意識(shí)只是按照領(lǐng)導(dǎo)的意見進(jìn)行工作,把虛假數(shù)據(jù)做的滴水不漏。規(guī)避嚴(yán)重問(wèn)題,故意夸大成績(jī),高層管理者就會(huì)得到更多的利益,而農(nóng)村百姓生活中存在的問(wèn)題卻不能得到及時(shí)反饋,導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作被破壞。高層管理者以犧牲國(guó)家的利益為主,損壞人民和法制建設(shè)的利益,把自身利益擺在最關(guān)鍵的位置,通過(guò)虛假的基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)給自己帶來(lái)更多的利益。并且嚴(yán)重打擊了追求真實(shí)數(shù)據(jù)的普通百姓,無(wú)視《統(tǒng)計(jì)法》的存在。而因?yàn)檗r(nóng)村所處環(huán)境的偏僻,農(nóng)村群眾也不能及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行舉報(bào),導(dǎo)致該種現(xiàn)象一直存在于基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中。(二)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持程度不夠。在基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)工作的發(fā)展中,除了要求工作人員積極落實(shí)法制建設(shè)的相關(guān)原則之外,最關(guān)鍵的部分就是要求領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作加以重視。但是在我國(guó)的基層統(tǒng)計(jì)工作中,大部分的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識(shí),忽視上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)工作,并且某些基層統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)不符合實(shí)際情況,導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直達(dá)不到對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是關(guān)于部分施工人員忽視統(tǒng)計(jì)報(bào)表的相關(guān)工作,在分析報(bào)表的工作中沒(méi)有對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)。在基層統(tǒng)計(jì)相關(guān)的法律條文要求中,農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)人員沒(méi)有真正做到對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行明確分析,某些數(shù)據(jù)不能夠及時(shí)得到反映,在以后的反饋中難免會(huì)出現(xiàn)誤差。并且基層的統(tǒng)計(jì)工作需要大量的人力物力,這對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)來(lái)說(shuō)是存在一定的不利的,因此大部分工作人員不能真正完成基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。(三)基層統(tǒng)計(jì)人員本身政治和業(yè)務(wù)數(shù)字、法制觀念有待提高和加強(qiáng)從目前的統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展來(lái)看,我國(guó)要求的基層統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)正在不斷提升,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中也因此出現(xiàn)了大量的難題,給基層統(tǒng)計(jì)工作人員帶來(lái)很大的困難。但從我國(guó)的基層。統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施狀況來(lái)講,因?yàn)檗r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)歷的普及工作還不足,大部分統(tǒng)計(jì)人員缺乏應(yīng)有的工作學(xué)歷,對(duì)統(tǒng)計(jì)工作敷衍了事,農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)情況存在一定的不足。在不了解準(zhǔn)確的法制觀念的基礎(chǔ)上隨意改變統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),引起利益群體在其中大行其事,導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度嚴(yán)重缺乏。從《統(tǒng)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看,部分工作人員法律意識(shí)缺乏,沒(méi)有對(duì)應(yīng)的工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),工作步驟嚴(yán)重違反《統(tǒng)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定。特別是在關(guān)于統(tǒng)計(jì)法違規(guī)行為的查處中,監(jiān)督部門對(duì)匯報(bào)虛假數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作人員沒(méi)有做到對(duì)應(yīng)的懲處,農(nóng)村數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在一定的不足,因?yàn)檗r(nóng)村遠(yuǎn)離城市,消息閉塞,大部分問(wèn)題不能夠真實(shí)反映到上級(jí)部門中,與《統(tǒng)計(jì)法》中的相關(guān)規(guī)定相違背,農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范未能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展下,只有促進(jìn)執(zhí)法力度的規(guī)范化,才能夠帶動(dòng)執(zhí)法工作的嚴(yán)格發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展,我們對(duì)基層統(tǒng)計(jì)法律中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行要求,對(duì)違法行為制定了懲處標(biāo)準(zhǔn)。但關(guān)于法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行中,農(nóng)村部分單位不按照法律規(guī)定的流程進(jìn)行操作,導(dǎo)致執(zhí)法一直不能規(guī)范化。而在執(zhí)法工作的進(jìn)行中,如果故意忽略某些步驟,就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法程序嚴(yán)重缺乏對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),不能夠達(dá)到應(yīng)有的要求。
二、現(xiàn)階段加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的主要途徑
在新型的農(nóng)村法制體系建設(shè)中,為促進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作快速良好發(fā)展,帶動(dòng)信息的擴(kuò)散,為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供必要的保證,應(yīng)該從基層統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況進(jìn)行出發(fā),對(duì)以下幾個(gè)角度進(jìn)行具體分析,以促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作中法制建設(shè)的發(fā)展。(一)深入開展農(nóng)村統(tǒng)計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)。計(jì)人員的法制觀念在改善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中存在的違法情況中,應(yīng)該從法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行出發(fā)。首先,應(yīng)該加強(qiáng)基層干部工作素質(zhì),特別是在關(guān)于知法守法的有關(guān)階段,領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該采取合適的法制宣傳活動(dòng)來(lái)促進(jìn)基層干部法律意識(shí)的提升,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者心中留下一個(gè)深刻的印象,促進(jìn)法律法規(guī)的大范圍推廣。因?yàn)榉删褪亲罨A(chǔ)的執(zhí)行條文,在完善社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)工作中,首先應(yīng)該明確的就是法律觀念。其次,提升基層工作人員法規(guī)素質(zhì),在關(guān)于法律條文的認(rèn)識(shí)中,及時(shí)對(duì)不同條款的內(nèi)容進(jìn)行整理,深入了解法規(guī)中存在的本質(zhì),為促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要保障。(二)建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),提高統(tǒng)計(jì)檢查人員的工作素質(zhì)。在有效法律法規(guī)的調(diào)節(jié)中,基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)的實(shí)施需要從統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)理念進(jìn)行出發(fā),建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),為促進(jìn)農(nóng)村數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)建設(shè)作出重大努力,構(gòu)建完善的監(jiān)督部門,來(lái)促進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制工作的完善。在關(guān)于大量的法制工程體系的完善中,為實(shí)現(xiàn)基層法制部門的建設(shè)工作,大力推動(dòng)工作人員工作理念的有效結(jié)合,培養(yǎng)農(nóng)村黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良好作風(fēng)、精確執(zhí)法隊(duì)伍的法制建設(shè)工作團(tuán)隊(duì)做出重要保證,以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的有效發(fā)展,在當(dāng)今統(tǒng)計(jì)工程建設(shè)原則的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督部門的執(zhí)法力度,為基層統(tǒng)計(jì)工作的法制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。(三)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度,提高執(zhí)法水準(zhǔn)。在執(zhí)法統(tǒng)計(jì)的有關(guān)原則上,首先應(yīng)該結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門的有效工作報(bào)表或者年底的統(tǒng)計(jì)工作出發(fā),促進(jìn)大范圍的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)相關(guān)檢查工作。在基層統(tǒng)計(jì)法制的建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)該始終保持應(yīng)有的工作態(tài)度,高舉法制建設(shè)的大旗,對(duì)不符合法律規(guī)定的有關(guān)行為進(jìn)行處罰。對(duì)某些不認(rèn)真遵守法律法規(guī)制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作的人員,農(nóng)村監(jiān)督部門應(yīng)該予以應(yīng)有的懲罰,不能夠放松。建立良好的獎(jiǎng)懲制度,將農(nóng)村統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)和城市法制統(tǒng)計(jì)建設(shè)接軌,維護(hù)法律的嚴(yán)肅,帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的良好健康發(fā)展。(四)不斷完善基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)法規(guī)體系,促進(jìn)法制建設(shè)緊跟時(shí)展的步伐。在《統(tǒng)計(jì)法》不斷推動(dòng)和發(fā)展的情況下,我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)全新的場(chǎng)景,在有法可依的正確道路上逐漸走遠(yuǎn)。但是總的來(lái)講,農(nóng)村的統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)才剛剛開始,部分現(xiàn)行的法規(guī)還不夠標(biāo)準(zhǔn)。因此目前政府有關(guān)部門要積極進(jìn)行基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作中法制建設(shè)工作的補(bǔ)充,完善現(xiàn)有的法規(guī)制度,為帶動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)作出不懈努力。在整體的統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)中,不斷發(fā)展,及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督工作和法規(guī)實(shí)施的協(xié)調(diào)作用。切實(shí)做好有效基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作的滲透,在每一個(gè)基層都應(yīng)該做到準(zhǔn)確落實(shí)關(guān)鍵的法律法規(guī)體系建設(shè),促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作朝著更加穩(wěn)定的情況發(fā)展?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該做好模范帶頭作用,做到知法守法,為基層統(tǒng)計(jì)工作中涵蓋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行良好的調(diào)整,認(rèn)真協(xié)調(diào)基層部門的有關(guān)工作,真正貫徹落實(shí)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)工作。
三、結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)講,在關(guān)于深入發(fā)展基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)工作中,應(yīng)該做好有效的宣傳工作,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升基層領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念,在知法守法的基礎(chǔ)上不斷貫徹落實(shí)有效的法律法規(guī)政策,增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督工作的作用,在基層統(tǒng)計(jì)工作法制建設(shè)的基礎(chǔ)上,對(duì)某些不符合法制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工作人員進(jìn)行對(duì)應(yīng)的懲罰,為促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)工作的發(fā)展作出重要保證。
作者:郭培志 王靜 單位:滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)
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一、充分肯定全市地稅征管和法制工作取得的優(yōu)異成績(jī)
肯定成績(jī)是為了使我們進(jìn)一步堅(jiān)定信念,提高勇氣,鼓舞斗志。不要再以為是個(gè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),就不可能在21世紀(jì)的各項(xiàng)工作中取得新跨越啦?!俺煽?jī)不講跑不了,問(wèn)題不說(shuō)不得了”,但成績(jī)還是要肯定的,沒(méi)有我們多年堅(jiān)持“求真務(wù)實(shí)、依法治稅、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、從嚴(yán)治隊(duì)”的工作方針,我們的地稅工作就不可能取得這么健康穩(wěn)定發(fā)展的好勢(shì)頭。我們的發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在稅收收入的增長(zhǎng)上,而且體現(xiàn)在組織收入和執(zhí)法的質(zhì)量上。我們的成績(jī)和發(fā)展是在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的前提下取得的,是在依法治稅的前提下取得的。加強(qiáng)法制建設(shè)就是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè),就是加強(qiáng)地稅征管,就是為了更好地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。如果我們沒(méi)有堅(jiān)持抓好法制建設(shè)、堅(jiān)持依法治稅、堅(jiān)持規(guī)范征收管理和優(yōu)化服務(wù),就不可能取得多年的地方稅收收入的較快增長(zhǎng),連續(xù)多年超額完成省、市年度目標(biāo)任務(wù),連續(xù)多年在民主評(píng)議行風(fēng)和效能建設(shè)評(píng)比中獲得先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào),得到社會(huì)各界和各部門的認(rèn)可,這些成績(jī)的取得,從事法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們功不可沒(méi)。
(一)依法行政制度建設(shè)得到加強(qiáng)。一是制定了全局性的依法行政綱領(lǐng)性文件。市局先后制定了《執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》、《執(zhí)法過(guò)責(zé)任追究辦法》、《執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程》。明確了各級(jí)地稅部門法制工作的目標(biāo),做到綱舉目張,為有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)全市地稅稅收法制工作確立了思路和方向。二是建立健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。多年來(lái),市局黨組高度重視稅收法制工作,結(jié)合實(shí)際,與各縣(區(qū))局及直屬單位簽訂了《嚴(yán)格依法治稅搞好風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任狀》,在實(shí)施過(guò)程中,將依法治稅工作列入年度績(jī)效考核,年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù),年底進(jìn)行檢查考核,保證工作落實(shí)。三是完善依法行政單項(xiàng)工作制度。市局制定和印發(fā)了《市地稅系統(tǒng)減免稅審批工作規(guī)程》,最大限度地減少了工作程序,簡(jiǎn)化了工作手續(xù),縮短了審批時(shí)間,提高了行政工作效率,為納稅人提供了簡(jiǎn)捷、優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。制定印發(fā)了《市局機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》,強(qiáng)化了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為,提高了執(zhí)法效能,進(jìn)一步推進(jìn)了市局機(jī)關(guān)依法行政和依法治稅工作。
(二)依法行政工作取得實(shí)效。一是規(guī)范性文件制定管理工作明顯改進(jìn)。各級(jí)政策法規(guī)部門對(duì)規(guī)范性文件制定出臺(tái)的監(jiān)督管理工作,從無(wú)到有,從單一到全面,能夠做到嚴(yán)把法律關(guān)和政策關(guān),認(rèn)真履行文件會(huì)簽審核和備查備案制度,從源頭上預(yù)防產(chǎn)生違法和不當(dāng)?shù)摹凹t頭文件”,促進(jìn)了地稅機(jī)關(guān)制度建設(shè)質(zhì)量。二是規(guī)范性文件清理工作穩(wěn)步實(shí)施。近幾年來(lái),根據(jù)省局關(guān)于規(guī)范性文件清理工作的部署,認(rèn)真開展了文件清理工作。經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核,共清理稅收規(guī)范性文件119件,其中市局制定的規(guī)范性文件共計(jì)25件,縣(區(qū))局制定的69件,地方黨政部門制定涉稅規(guī)范性文件共計(jì)25件。通過(guò)清理,全市地稅部門制定的規(guī)范性文件現(xiàn)行需保留的共計(jì)50件,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題需要廢止或失效的共44件,需要部分修訂的10件。黨政部門制定的涉稅文件建議廢止的共計(jì)10件,保留的共計(jì)15件,清理工作取得了較好成效。三是行政審批制度改革工作繼續(xù)深入。市局組織力量對(duì)全市地稅系統(tǒng)稅務(wù)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了初步清理,在清理的基礎(chǔ)上,將“企業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠”、“20萬(wàn)元以上企業(yè)所得稅減免”、“100萬(wàn)元以上企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除”、“對(duì)因意外事故或自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的納稅人減免資源稅”、“土地增值稅退稅”等五項(xiàng)行政審批權(quán)限,下放給縣(區(qū))地稅局和市局直屬分局。目前,市局行政審批項(xiàng)目?jī)H保留1項(xiàng),涉稅審批事項(xiàng)下放83%,涉稅行政審批時(shí)間縮減了30%,進(jìn)一步優(yōu)化了行政審批。在實(shí)際執(zhí)行中已收到了較好的效果。四是普法依法治理工作不斷深化。全市地稅系統(tǒng)積極開展以稅收法律法規(guī)為重點(diǎn)的“五五”普法工作,在全系統(tǒng)形成了學(xué)法、守法、用法的熱潮,進(jìn)一步增強(qiáng)了全體地稅人員的法律意識(shí)和法制觀念,提高了納稅人的遵從度和權(quán)益意識(shí),推動(dòng)了地稅各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
(三)執(zhí)法監(jiān)督工作不斷深化。一是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行工作取得了重大進(jìn)展。經(jīng)全市地稅系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大地稅干部的共同努力,本著“由點(diǎn)及面、點(diǎn)面結(jié)合、漸次推進(jìn)”的工作思路,循序漸進(jìn)地完成了執(zhí)法責(zé)任制制度體系的構(gòu)建,2004年至2011年9月,全市累計(jì)共追究相關(guān)責(zé)任人455人次,經(jīng)濟(jì)懲戒共涉及金額9002元。各地在推行工作過(guò)程中,克服困難,嚴(yán)密組織,周密規(guī)劃,進(jìn)行了有效探索。二是稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作取得明顯成效。總體上講,執(zhí)法檢查工作已初步形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、工作開展規(guī)范、檢查措施得力、檢查方法多樣的良好局面。每年根據(jù)省局和市局關(guān)于開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作的安排,全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真組織開展了執(zhí)法檢查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),市局2006年以來(lái)先后8次對(duì)全系統(tǒng)15個(gè)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察,下達(dá)《稅收?qǐng)?zhí)法檢查處理決定書》29份。三是重大案件審理工作進(jìn)展順利。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)繼續(xù)認(rèn)真開展了重大稅務(wù)案件審理工作,做到堅(jiān)持原則,嚴(yán)格依法審理,嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、依據(jù)關(guān)、程序關(guān),做到了事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分、處理適當(dāng),既保障了國(guó)家稅收利益,又維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。各地在開展重大案件審理工作中,還普遍嚴(yán)格執(zhí)行了10%的重案審理率,認(rèn)真執(zhí)行了案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。
(四)行政救濟(jì)與監(jiān)督作用有效發(fā)揮。稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的監(jiān)督作用不斷增強(qiáng)。一方面注重加大對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督,通過(guò)撤銷、變更不當(dāng)稅務(wù)行政行為,切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益;另一方面注重將個(gè)案的辦理與解決引發(fā)爭(zhēng)議的政策問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái),對(duì)案件所涉及稅收政策和稅收管理規(guī)定中存在的問(wèn)題,積極提出改進(jìn)建議,促進(jìn)了相關(guān)政策規(guī)定和管理措施的完善。通過(guò)每年對(duì)稅務(wù)行政復(fù)議案件的清理、統(tǒng)計(jì)、建檔、分析、總結(jié)工作,收集掌握了大量的基礎(chǔ)性資料,形成了有價(jià)值的專題調(diào)查分析報(bào)告。此外,轉(zhuǎn)發(fā)了省局《關(guān)于全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見》,提出了具體工作要求,為今后更好地開展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、正確認(rèn)識(shí)地稅法制工作當(dāng)前面臨的問(wèn)題
法制工作是我們地稅工作的重中之重,法制工作做不好,我們的地稅工作也就沒(méi)做好。因?yàn)椋旱谝?,我們所有的?guī)范性文件和制度都要通過(guò)法制部門的把關(guān);第二,法制工作不僅僅是法制部門的工作,也是全市地稅系統(tǒng)和全體地稅干部職工的本職工作;第三,法制工作在履行執(zhí)法檢查職能的過(guò)程中也是對(duì)業(yè)務(wù)工作的一種補(bǔ)救。所以,加強(qiáng)法制工作也就是加強(qiáng)征管工作,也就是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè),就是提高我們做好地稅征管工作和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。地稅機(jī)關(guān)法制建設(shè)的總體要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)照這個(gè)總體要求,我市地稅法制工作存在的差距和面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:
(一)縣(區(qū))局之間工作發(fā)展不平衡,個(gè)別地方對(duì)政策法規(guī)工作還不夠重視,認(rèn)為完成收入任務(wù)是頭等大事,而忽視了依法行政和規(guī)范執(zhí)法。
(二)有的縣局沒(méi)有做到稅收?qǐng)?zhí)法檢查經(jīng)?;?重點(diǎn)稅源和主要環(huán)節(jié)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作力度還不夠大,尤其對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)行政審批的監(jiān)督還要加強(qiáng)。
(三)基層地稅機(jī)關(guān)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不夠強(qiáng),需要進(jìn)一步提高。順此我給大家提一提醒,當(dāng)前基層地稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)有十個(gè)方面:一是稅收法律關(guān)系主體方面的表現(xiàn),如執(zhí)法主體錯(cuò)誤;二是適用政策法規(guī)錯(cuò)誤,張冠李戴;三是稅務(wù)行政許可(審批)方面的錯(cuò)誤;四是征收管理方面,登記、申報(bào)、咨詢等不夠規(guī)范;五是稽查處罰和執(zhí)行錯(cuò)誤;六是稅收保全和行政強(qiáng)制程序不合法;七是行政處罰不當(dāng);八、執(zhí)法證據(jù)、文書使用、案卷管理的風(fēng)險(xiǎn),資料不全,證據(jù)不足;九是法律救濟(jì)不及時(shí);十是履行職務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),失職瀆職等行為。希望同志們回去認(rèn)真分析比對(duì),研究化解和防范的措施。
(四)有些單位政策法規(guī)部門的協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不夠,與專門業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。
(五)政策法規(guī)工作隊(duì)伍素質(zhì)和人員配備還不能很好適應(yīng)新形勢(shì)要求,需要進(jìn)一步提高。
(六)有的地方稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的推行還不夠得力,認(rèn)識(shí)上還有較大差距。
對(duì)于以上問(wèn)題和不足,我們一定要在思想上高度重視,在行動(dòng)上采取有效措施,認(rèn)真加以解決。
三、真抓實(shí)干,全面提高加強(qiáng)地稅征管和防范地稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)工作水平
按照省地稅局和市委市政府今年的工作部署,為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求,當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市地稅法制工作的主要任務(wù),就是要大力加強(qiáng)稅收法制建設(shè),促進(jìn)規(guī)范地稅征管工作,扎實(shí)推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,健全完善各項(xiàng)機(jī)制和制度,狠抓工作落實(shí),進(jìn)一步提高地方稅收征管的質(zhì)量和效率。
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好稅收法制工作的責(zé)任心
思想支配行動(dòng)。認(rèn)識(shí)決定態(tài)度,態(tài)度決定成敗。做好稅收法制工作是依法治稅工作的需要。依法治國(guó)體現(xiàn)在稅務(wù)部門就是依法治稅,依法治稅是地稅工作的根本原則和靈魂,離開了依法治稅,地稅工作就會(huì)變成無(wú)本之木、無(wú)源之水。所以,我們要把依法治稅的各項(xiàng)要求落實(shí)到地稅工作的各個(gè)環(huán)節(jié),貫徹地稅工作的始終,做好稅收法制工作是必不可少、非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
做好稅收法制工作是貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的需要。沒(méi)有做好法制工作,就不能做到規(guī)范執(zhí)法,就會(huì)損害國(guó)家利益或損害納稅人的利益,就會(huì)影響地稅的形象,這樣就談不上為人民服務(wù)。
做好稅收法制工作是地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。地稅事業(yè)的健康可持續(xù)全面發(fā)展,需要做好稅收法制工作、防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),就會(huì)給一些的人以可乘之機(jī),從而影響地稅事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
做好稅收法制工作是地稅干部健康成長(zhǎng)的需要。地稅干部崗位來(lái)之不易,也有許多人羨慕。隨著依法行政的深入推進(jìn)和社會(huì)各界對(duì)稅收權(quán)力行使的監(jiān)督意識(shí)、手段和行為越來(lái)越強(qiáng)化,潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)法律責(zé)任的機(jī)率不斷增大。這就要求各級(jí)地稅部門和全體地稅人員務(wù)必高度重視和做好稅收法制工作,不斷加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作。
責(zé)任勝于能力。作為一個(gè)公務(wù)員,一個(gè)黨員干部,沒(méi)有責(zé)任心就做不好工作,就是沒(méi)有黨性、沒(méi)有良心的表現(xiàn)。強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)是做好稅收法制工作的前提條件和基本要求。全市廣大地稅工作者要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真做好法制工作。要牢固樹立主人翁的責(zé)任感和使命感,增強(qiáng)想干事、干成事、干好事的積極性和主動(dòng)性,把思想集中到工作上、把力量凝聚到實(shí)干里、把功夫施展到落實(shí)中,堅(jiān)決克服無(wú)所用心、得過(guò)且過(guò)、敷衍塞責(zé)、失職瀆職的現(xiàn)象,熱愛(ài)崗位,敬業(yè)精業(yè),推動(dòng)全市稅收法制工作扎實(shí)有效開展。
(二)轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓落實(shí),保證國(guó)家一系列的地稅法律法規(guī)和政策在我市得到全面的貫徹
省局王平局長(zhǎng)最近在視察工作時(shí)指出,我們收納稅人的各種稅,是要有前提條件的,那就是依照國(guó)家稅收法律法規(guī)的規(guī)定征稅,既不能多征,也不能少征。不然就會(huì)嚴(yán)重影響到納稅人的合法權(quán)益。目前,個(gè)別地方仍存在稅收政策、規(guī)范性文件沒(méi)有得到全面貫徹落實(shí)的現(xiàn)象。舉個(gè)例子,幾次關(guān)于起征點(diǎn)調(diào)高的政策,聽說(shuō)我們有的地方都沒(méi)有很好的執(zhí)行落實(shí)。通過(guò)這次會(huì)議,我們一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,樹立聚精會(huì)神狠抓落實(shí)、一心一意抓好落實(shí)的理念。再美好的藍(lán)圖,沒(méi)有抓落實(shí),沒(méi)有行動(dòng),都不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),都會(huì)變成鏡中花、水中月。同志在今年春季中央黨校開學(xué)典禮時(shí)作了《關(guān)鍵在于落實(shí)》的報(bào)告,深刻闡述了抓好落實(shí)的重大意義和作用,要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要反對(duì)空談,注重實(shí)干,要狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)。最近同志又在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)貫徹六中全會(huì)精神,加強(qiáng)調(diào)查研究工作,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究的重要性、必要性。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),切實(shí)貫徹執(zhí)行。希望大家認(rèn)清形勢(shì),克服以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件、以講話代替法規(guī)、以匯報(bào)代替工作的不良習(xí)氣?,F(xiàn)在,各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度都比較健全,要求也很明確,關(guān)鍵在于各級(jí)認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)貫徹執(zhí)行。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則,從我做起,深入基層,搞好調(diào)研。全身心抓好各項(xiàng)政策法令和規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。不發(fā)展不是,我看不抓落實(shí)也不是。對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,要及時(shí)研究,及時(shí)報(bào)告,及時(shí)處理。要從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解剖問(wèn)題,解決問(wèn)題入手,幫助基層解決征管執(zhí)法中遇到的難題,爭(zhēng)取在今后省局、市局執(zhí)法檢查過(guò)程中,不再發(fā)生我們以前有過(guò)的類似問(wèn)題。
(三)完善督導(dǎo)檢查,健全工作機(jī)制,大力促進(jìn)全市地稅法制工作水平上臺(tái)階
開展行之有效的執(zhí)法督察和執(zhí)法檢查,是促進(jìn)基層地稅機(jī)關(guān)提高征管質(zhì)量、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。過(guò)去幾年雖然取得較好成效,但仍需進(jìn)一步健全和完善。
完善督導(dǎo)檢查,一是要拓展督導(dǎo)檢查的范圍。政策法規(guī)部門作為督導(dǎo)檢查的牽頭實(shí)施單位,要按照建立嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制的要求,加強(qiáng)與稅政、征管、稽查、監(jiān)察等部門的聯(lián)系和配合,研究制定擴(kuò)大督導(dǎo)檢查的范圍,完善工作制度,形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要提升督導(dǎo)檢查的質(zhì)量。督導(dǎo)檢查一方面要注重檢查的過(guò)程,對(duì)所查出的帶普遍性的重要問(wèn)題,要舉一反三,探索建立有效的預(yù)防制度。同時(shí)也要注重檢查完畢的后續(xù)處理工作,對(duì)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要采取通報(bào)、責(zé)令限期整改、責(zé)成責(zé)任追究等形式促進(jìn)完善提高工作質(zhì)效。嚴(yán)格要求被查單位書面報(bào)告整改結(jié)果和落實(shí)責(zé)任追究,對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)、整改不到位的,從嚴(yán)處理。三是要改進(jìn)督導(dǎo)檢查的方法。要在檢查前做好充分的準(zhǔn)備,做到事半功倍。檢查中不得增加基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān),檢查后的結(jié)果要讓人信服。四要突出督導(dǎo)檢查工作重點(diǎn),對(duì)于交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等重點(diǎn)稅源、主要環(huán)節(jié)的征收管理和執(zhí)法質(zhì)量要著重研究,深入檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
健全工作機(jī)制,一是要上下聯(lián)動(dòng),完善機(jī)制。每年市里開展執(zhí)法督導(dǎo)檢查不少于兩次,縣里的督導(dǎo)檢查要一年四季、常態(tài)化、四次以上,做到全面覆蓋各分局,并將檢查結(jié)果報(bào)市局備案。市局根據(jù)縣(區(qū))局開展督導(dǎo)檢查情況,有針對(duì)性地進(jìn)行抽查。通過(guò)上下互動(dòng),促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提升。二是要落實(shí)好上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)征管、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的文件精神和會(huì)議精神。三是要建立地方稅收?qǐng)?zhí)法委員會(huì)及其工作制度,委員會(huì)可與各級(jí)重大要案審理委員會(huì)合署辦公,負(fù)責(zé)定期研究分析所在轄區(qū)的地方稅收法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況,評(píng)估地方稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量,研究和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)依法行政、民主決策、科學(xué)決策。四是要全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,促進(jìn)地稅執(zhí)法質(zhì)量的進(jìn)一步提高。要徹底改變目前有的地方該項(xiàng)工作流于形式的現(xiàn)狀。稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量關(guān)系到納稅人的切身利益,過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制必須嚴(yán)格執(zhí)行,以保證做到在今后省、市開展的執(zhí)法檢查中,以前被查出的問(wèn)題不再發(fā)生。五是要加強(qiáng)證據(jù)收集和執(zhí)法案卷管理工作,提高基礎(chǔ)管理工作水平。六是要與廉政預(yù)警防控工作緊密結(jié)合,預(yù)防瀆職失職等行為的發(fā)生。七是要加強(qiáng)部門配合,形成工作合力。稅收法制工作涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)許多部門,要求我們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中不能搞信息封鎖或閉門造車,要始終從全局角度出發(fā),注意信息溝通與綜合利用,保證決策信息的完整與對(duì)稱,努力形成各部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的互動(dòng)機(jī)制。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),為加強(qiáng)地稅法制工作和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提供政治保證
一、一是強(qiáng)化了依法行政組織建設(shè)
明確了局黨組書記、局長(zhǎng)黃仲良為依法行政第一責(zé)任人,副局長(zhǎng)分管,進(jìn)一步明確了依法行政工作職責(zé);二是明確了依法行政工作機(jī)構(gòu),局政策法規(guī)科全面履行全市檔案系統(tǒng)依法行政工作職責(zé),局辦公室負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)部依法行政工作,形成了依法行政工作全覆蓋;三是根據(jù)市政府法制辦和省檔案局有關(guān)依法行政、法制建設(shè)工作部署,結(jié)合我局依法行政工作實(shí)際,印發(fā)了《市檔案局依法行政工作意見》,提出了市檔案局依法行政工作指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、措施手段和責(zé)任目標(biāo);四是完善制度,為確保我局依法行政工作順利推進(jìn),進(jìn)一步建立完善、深化落實(shí)了近年來(lái)我局有關(guān)依法行政、民主決策、過(guò)錯(cuò)追究、政務(wù)公開等一系列制度;五是嚴(yán)格考核,局將依法行政工作,納入檔案工作目標(biāo)任務(wù),納入全局機(jī)關(guān)職能科室和相關(guān)人員責(zé)任目標(biāo)。并且對(duì)全市各區(qū)縣檔案局加強(qiáng)了依法行政工作的指導(dǎo),市檔案局與各區(qū)縣檔案局、高新區(qū)管委會(huì)簽訂了度工作責(zé)任目標(biāo),把依法行政工作貫穿落實(shí)到了全市檔案工作中。
二、加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造環(huán)境
依法行政工作是建設(shè)法治政府,推進(jìn)法制建設(shè)的重要手段,也是檔案工作健康發(fā)展的重要途徑,市檔案局在工作中,進(jìn)一步加大了依法行政工作、法制宣傳學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)工作力度。一是印發(fā)了《市檔案局法制宣傳教育培訓(xùn)工作意見》,全面安排了依法行政、檔案法制建設(shè)和“六五”普法工作,明確了依法行政和法制宣傳的工作目標(biāo);二是編印了法制宣傳材料10000份、培訓(xùn)教育資料500本;三是開展了依法行政和檔案法制建設(shè)工作教育培訓(xùn),舉辦培訓(xùn)班3期,培訓(xùn)人員達(dá)370人,重點(diǎn)培訓(xùn)了全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位和民營(yíng)企業(yè)檔案工作人員;四是利用各種媒體、黨政網(wǎng)、市檔案局網(wǎng)站、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)了依法行政和檔案法制宣傳教育;五是利用市檔案局愛(ài)國(guó)主義教育基地、衛(wèi)生城市復(fù)審、法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日等,開展社會(huì)宣傳教育,提升了社會(huì)對(duì)依法行政工作的了解和關(guān)注;六是加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)工作人員法制教育考試,,市檔案局先后組織開展了檔案法、《省<中華人民共和國(guó)檔案法>實(shí)施辦法》、省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法等法規(guī)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、教育考試;特別是針對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員和法制部門工作人員,組織參加了省檔案局法制教育培訓(xùn)。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案依法行政和檔案法制宣傳,我局黨政領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng),法制素質(zhì)進(jìn)一步提升,全市檔案事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。,市檔案局、富順縣檔案局被省檔案局評(píng)為“五五”普法、宣傳工作先進(jìn)集體。
三、加大力度,依法監(jiān)管
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)。,為了進(jìn)一步加強(qiáng)新興領(lǐng)域檔案法制監(jiān)管,在廣泛調(diào)研、認(rèn)真研究和征求意見的基礎(chǔ)上,市檔案局與市經(jīng)信委、市工商聯(lián)制定了《市民營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的意見》,并且,于5月27日在川潤(rùn)集團(tuán)召開了市民營(yíng)企業(yè)檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推動(dòng)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檔案工作健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)法制監(jiān)管。制法了《市度檔案行政執(zhí)法的通知》,對(duì)我市22個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展了年度檔案行政執(zhí)法檢查工作;全面履行了檔案法律監(jiān)督管理和依法行政工作職責(zé)。一年中,檢查22個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,優(yōu)秀12個(gè)、合格10個(gè),(提出書面整改單位一個(gè)),全市無(wú)違反檔案工作法律法規(guī)案件發(fā)生。
(三)加強(qiáng)普法宣傳。在認(rèn)真總結(jié)我市檔案“五五”普法成績(jī)的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定了“六五”檔案法制宣傳教育規(guī)劃;結(jié)合全市法制宣傳教育工作安排,認(rèn)真組織開展了法制宣傳月、“12.4”法制宣傳日活動(dòng);為紀(jì)念《省<中華人民共和國(guó)檔案法>實(shí)施辦法》頒布十五周年,我局于今年7月在富順縣召開了區(qū)縣檔案局負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì);組織法制人員積極參加市法制辦、省局組織的法制工作調(diào)研、研討活動(dòng),撰寫了理論文章。
(四)加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法。為了全面落實(shí)省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作會(huì)議精神和市委、市政府項(xiàng)目建設(shè)的重大部署,我局在市發(fā)改委的配合下,印發(fā)了《關(guān)于開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理檢查的通知》聯(lián)合開展了對(duì)我市50個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理情況的行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查;在市政府法制辦的支持下,開展了對(duì)市國(guó)稅局、質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法檔案的專項(xiàng)檢查;為服務(wù)市委、市政府衛(wèi)生城市復(fù)審工作,市檔案局配合衛(wèi)生城市指揮部對(duì)29個(gè)相關(guān)責(zé)任單位,進(jìn)行了檔案工作檢查。檔案行政執(zhí)法有力推動(dòng)并且服務(wù)于工作大局,收到了明顯成效。
(五)加強(qiáng)政務(wù)公開。在全面開展依法行政過(guò)程中,我局重視政務(wù)信息、民主決策和依法行政的公開透明。一是依法民主決策,局在有關(guān)年度工作計(jì)劃、工作規(guī)劃制定、目標(biāo)考核、干部考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、資金安排、重大建設(shè)和管理方面,局黨組、行政堅(jiān)持黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究;二是信息公開,,我局通過(guò)召開中層干部會(huì)議、職工會(huì)議,信息公布欄傳達(dá)貫徹了上級(jí)重大會(huì)議精神,通報(bào)了局黨組、行政的重大決策,增加了信息的公開透明程度;三是信息開放,利用市現(xiàn)行文件利用中心,收集、整理、開放了市黨政機(jī)關(guān)各類政務(wù)信息;四是利用市委組織部農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng),開放了市民生政策、法律法規(guī)和涉農(nóng)方面的信息,為服務(wù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。五是利用市檔案局網(wǎng)站,公開了有關(guān)檔案法律法規(guī)、工作部署、工作信息等。全面推進(jìn)了我局依法行政工作的公平、公正和公開工作。
(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。,我局進(jìn)一步加強(qiáng)了全市檔案系統(tǒng)法制隊(duì)伍建設(shè)。一是制定了《市度檔案工作人員教育培訓(xùn)的意見》,提出了檔案法制隊(duì)伍建設(shè)的總體思路、計(jì)劃安排和工作目標(biāo);二加強(qiáng)了法制教育培訓(xùn)管理,強(qiáng)化了教材、教案、課件、培訓(xùn)的管理和建檔工作;三是對(duì)全市檔案系統(tǒng)29名行政執(zhí)法人員和3名監(jiān)督人員進(jìn)行了登記管理,健全了執(zhí)法人員信息收集和建檔;組織了17人參加省局開展的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),全市檔案行政執(zhí)法人員整體水平有明顯提高。
(七)加強(qiáng)法制調(diào)研。,為了全面落實(shí)依法行政、法制建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)信用檔案、民營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和電子文檔管理,我局加強(qiáng)了工作調(diào)研。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,局黨組書記、局長(zhǎng)黃仲良和其他副局長(zhǎng)分別帶隊(duì),深入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組,調(diào)研有關(guān)機(jī)構(gòu)改革檔案移交、改制企業(yè)檔案處置、新農(nóng)村建設(shè)檔案管理和民營(yíng)企業(yè)檔案發(fā)展等;二是加強(qiáng)依法決策,為認(rèn)真實(shí)施“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,我局在行政執(zhí)法檔案、新農(nóng)村建設(shè)、民生檔案管理、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案、“五位一體”建設(shè)、檔案館庫(kù)建設(shè)等方面,形成了專題調(diào)研報(bào)告,報(bào)送市委、市政府、省檔案局供決策參考。三是深度思考了我市檔案“十二五”發(fā)展規(guī)劃的法制保障措施。
(八)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照省檔案局、市政府法制辦要求,,我局全面加強(qiáng)了依法行政和法制建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是做好依法行政檔案工作,我局完成了有關(guān)依法行政、法制建設(shè)、行政執(zhí)法、法制宣傳、教育培訓(xùn)等方面材料的收集、整理、建檔和管理工作,進(jìn)一步規(guī)范了我局依法行政和檔案工作行為;二是開展了市檔案法制建設(shè)、教育培訓(xùn)工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總工作;三是加強(qiáng)目標(biāo)考核,我局在年初安排了全市檔案系統(tǒng)依法行政等工作任務(wù),12月下旬開展對(duì)區(qū)縣檔案局的檢查考核,確保依法行政等工作落到實(shí)處。
,我局依法行政工作嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、正確履行法律職責(zé)、規(guī)范開展行政執(zhí)法、全面促進(jìn)檔案發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)成效明顯。但依法行政工作任重道遠(yuǎn),我局將進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政責(zé)任制建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化檔案法制監(jiān)管,進(jìn)一步完善依法行政機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)我局依法行政各項(xiàng)工作,為市檔案事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
四、自查情況
(一)行政決策規(guī)范化。一是我局建立了依法行政決策工作制度,嚴(yán)格按照市政府法制建設(shè)、依法行政工作部署和省有關(guān)依法行政、行政執(zhí)法等法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件要求,全面、準(zhǔn)確、規(guī)范的開展依法行政工作;二是在制定《市民營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的意見》兩個(gè)規(guī)范性文件過(guò)程中,在川潤(rùn)集團(tuán)、川力股份公司、華夏閥門公司等進(jìn)行調(diào)研,與市經(jīng)信委、市工商聯(lián)進(jìn)行了多次研究,進(jìn)行了科學(xué)論證;三是堅(jiān)持了局黨組、行政辦公會(huì)議決定我局機(jī)構(gòu)人事、重大工作部署等決策機(jī)制,并執(zhí)行了決策評(píng)估檢查、責(zé)任落實(shí)和過(guò)錯(cuò)追究等制度;6月,按照程序制定了《市民營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的意見》,并依據(jù)規(guī)范性文件報(bào)送備案要求,及時(shí)向市政府法制辦公室、省檔案局報(bào)送備案。
(二)行政執(zhí)法規(guī)范化。一是我局在市政務(wù)服務(wù)中心、市檔案局網(wǎng)上掛公開了檔案行政執(zhí)法主體、依據(jù)、流程、職責(zé)權(quán)限等;二是嚴(yán)格執(zhí)行了《市檔案行政執(zhí)法管理辦法》等檔案行政執(zhí)法工作制度,報(bào)送了行政執(zhí)法人員情況,在市檔案局網(wǎng)站上掛行政執(zhí)法人員信息;三是嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序、要求,正確履行行政執(zhí)法職責(zé);四是我局無(wú)行政處罰和行政強(qiáng)制、行政征收工作,無(wú)違規(guī)行為發(fā)生;五是貫徹落實(shí)了《市行政執(zhí)法檔案管理辦法》,建立了我局行政執(zhí)法檔案;加強(qiáng)了對(duì)區(qū)縣檔案局行政執(zhí)法檔案的監(jiān)督檢查。
(三)化解爭(zhēng)議規(guī)范化。,我局貫徹落實(shí)了市政府有關(guān)行政調(diào)解工作要求,建立完善了我局行政調(diào)解工作制度,接受了社會(huì)組織和群眾有關(guān)檔案法律法規(guī)、人事檔案管理、檔案遺失、移交、改制企業(yè)檔案處置和檔案事務(wù)咨詢服務(wù),無(wú)行政調(diào)解發(fā)生。
按照省林業(yè)廳《20*年遼寧省林業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育工作要點(diǎn)》要求,結(jié)合我市林業(yè)工作實(shí)際,制定本要點(diǎn)。
20*年我市林業(yè)系統(tǒng)普法工作的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的方針,推進(jìn)我市林業(yè)法制宣傳教育工作。
一、用科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)普法工作開展
(一)按照“五五”普法規(guī)劃任務(wù)要求,要始終把宣傳憲法和國(guó)家基本法律作為首要宣傳工作來(lái)抓。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法制宣傳教育工作,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到普法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
(二)深入學(xué)習(xí)宣傳林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件。今年要以新《森林防火條例》頒布和新出臺(tái)的《遼寧省防沙治沙條例》為宣傳重點(diǎn),有計(jì)劃地開展專題學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《*市林業(yè)局行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》,繼續(xù)深入開展《森林法》、《種子法》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等與林業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。
(三)認(rèn)真宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律法規(guī)。不斷加強(qiáng)對(duì)林業(yè)職工和林農(nóng)安全生產(chǎn)、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)及勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律法規(guī)宣傳教育,依法保障林業(yè)職工及林農(nóng)根本利益。
二、用重點(diǎn)法制宣傳帶動(dòng)全面普法深入開展
(一)繼續(xù)做好林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、林業(yè)干部職工、林業(yè)行政執(zhí)法人員的學(xué)法用法工作。按照“五五”普法規(guī)劃的要求,積極探索推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育工作的新途徑、新方法,不斷提高針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持以活動(dòng)為載體,廣泛開展適合不同對(duì)象參與的法制宣傳教育活動(dòng),推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育的深入開展。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)和林區(qū)青少年的法制宣傳教育。結(jié)合集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革,進(jìn)一步加大對(duì)林農(nóng)的法制宣傳教育力度,幫助和引導(dǎo)廣大林農(nóng)了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律常識(shí)和法律途徑。建立和完善學(xué)校、社會(huì)、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò),充分利用各種林業(yè)法制宣傳教育陣地,加強(qiáng)對(duì)林區(qū)青少年的法律宣傳教育。
三、用多措并舉的普法形式增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效
(一)繼續(xù)深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。20*年要把法制學(xué)習(xí)作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。不斷堅(jiān)持和完善黨委(組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度、考試考核制度,使領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員的學(xué)法用法經(jīng)?;?、規(guī)范化,在工作中做到依法行政。
(二)多渠道多形式開展法制宣傳工作。要充分利用互聯(lián)網(wǎng),在本單位門戶網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)上進(jìn)行法制宣傳;加強(qiáng)對(duì)媒體法制宣傳教育工作的指導(dǎo),創(chuàng)新報(bào)道形式,以滿足人民群眾的新期待、新需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如在案件報(bào)道中,可作案例分析,指增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)用性。
(三)搞好專項(xiàng)法制宣傳教育。利用“3·12”植樹節(jié)、“4·22”地球日、“6·5”世界環(huán)境日、“6·17”世界防治荒漠化和干旱日等,開展各種專項(xiàng)法制宣傳;繼續(xù)做好“12·4”法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)。認(rèn)真組織落實(shí)好國(guó)家林業(yè)局普法辦統(tǒng)一部署的全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)年度普法考試工作。
(四)繼續(xù)運(yùn)用普法培訓(xùn)證書制度促進(jìn)普法工作深入開展。各級(jí)林業(yè)主管部門要及時(shí)將法制培訓(xùn)情況及考試成績(jī)登記入冊(cè),作為被培訓(xùn)、考核、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。
四、用強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障法制宣傳教育順利實(shí)施
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