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第1篇：農(nóng)村土地治理范文

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。

改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護，促進了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識薄弱。

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實現(xiàn)了”占補平衡“的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān)，這必然會影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。

1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析。

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責(zé)宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

2.3做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應(yīng)有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價值。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會保障。

第2篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 集體土地； 管理制度

隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，對農(nóng)村集體土地的征用在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展。但是在集體土地征用過程中，由于法律與制度的滯后及缺陷，造成土地征用過程中常出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，出現(xiàn)征地范圍過大、缺乏公告與登記程序、征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低等問題，嚴(yán)重損害農(nóng)民利益。因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度的改革，完善農(nóng)村集體土地征用立法工作，可適應(yīng)現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，對促進和諧社會及新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1、落實土地所有權(quán)的平等

我國憲法中明確規(guī)定，以我國實際國情為出發(fā)點，推行農(nóng)村土地公有制。也就是分為土地國有制與農(nóng)村集體制兩種方式。但是當(dāng)前的法律與政策來看，對農(nóng)村集體土地的利用存在不平等待遇。農(nóng)村集體作為土地所有者，對土地的占用、處置及權(quán)益等方面，都不能真正實現(xiàn)國有土地所有者的地位，無法與國家土地的占用、處置、權(quán)益等享受相同權(quán)力。因此，在遵循市場經(jīng)濟“公平、公正、公開”原則上，改革當(dāng)前對農(nóng)村土地所有權(quán)不公平的條款，確保農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性，這也是實現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)濟效益的重要保障。

2、提高土地的利用效率

隨著我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整及城市化進程的加快，在農(nóng)村建設(shè)過程中，一些土地逐漸用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)中。但是我國土地肩負著全國約13億人口的糧食安全問題，對我國整體發(fā)展具有重要意義。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，必將造成可用土地的大面積減少，甚至造成生態(tài)失衡、水土資源破壞；因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度改革，必將促進土地與人口增長、環(huán)境資源之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制用于農(nóng)業(yè)的土地轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)用途，提高農(nóng)村土地的應(yīng)用效益與生態(tài)效益。

3、合理控制征地范圍

目前，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒有對經(jīng)營性用地、公益性用地等進行明確劃分。因此，農(nóng)村集體土地管理制度的改革，必須合理劃分公益用地范圍。對于國家投資建設(shè)的水利、交通、能源等公共設(shè)施、社會福利事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等，可以依法征收；城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，作為城市發(fā)展的重要載體，也可以適當(dāng)征收；但是對于城區(qū)規(guī)劃之外的土地，則應(yīng)明確用地性質(zhì)，不得隨意征收。

4、建立健全集體土地所有權(quán)相關(guān)制度

一直以來，所有制問題制約了我國土地的全面發(fā)展?，F(xiàn)有的物權(quán)制度在農(nóng)村集體土地管理制度中的應(yīng)用遠遠不夠。制定農(nóng)村集體土地管理制度，根本目標(biāo)在于發(fā)揮土地應(yīng)有的效益，確保應(yīng)用最大化。而一切改革手段與改革目標(biāo)都在于不斷提高土地的利用價值與應(yīng)用過程。這就需要通制度與法律來提供保障，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在我國，土地所有者的利益與土地使用者的利益基本一致，都是為了促進土地利用效率，發(fā)揮土地應(yīng)用價值，而土地價值能否全面發(fā)揮，取決于土地資源的優(yōu)化配置，同時又建立在土地權(quán)利是否健全、流轉(zhuǎn)是否合理基礎(chǔ)上。在我國，不存在土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)問題，而承擔(dān)土地資源的客體主要是土地的使用權(quán)。因此建立以土地使用權(quán)為核心的土地管理制度，將成為我國農(nóng)村集體土地管理的發(fā)展方向。

5、完善農(nóng)村集體土地的配套設(shè)施

以我國實際國情為出發(fā)點，農(nóng)村集體土地管理制度的改革是一項系統(tǒng)性工程，需要諸多配套設(shè)施的保障，才能順利實現(xiàn)。其一，建設(shè)新型農(nóng)村集體土地治理體制，例如在我國一些農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)形成了以村民議事為主的決策機構(gòu)，將村委會升級為公共事業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟則以自主經(jīng)營形式發(fā)展；其二，完善耕地保護制度，提高土地規(guī)劃、管理效益，采取分級保護耕地方式，設(shè)立保護基金，發(fā)揮耕地保護補償手段；其三，設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，如在農(nóng)村地區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)管理中心、教育平臺等；其四，加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，改革金融制度，為實現(xiàn)農(nóng)村土地資本化提供保障；其五，完善農(nóng)村土地擔(dān)保體系，降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險；其六，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)村集體土地管理制度改革提供保障。

6、規(guī)范征地制度與程序

通過完善農(nóng)村集體土地的征地制度、規(guī)范征地程序，提出恰當(dāng)?shù)恼鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)。加快創(chuàng)新手段，提出“農(nóng)用地基準(zhǔn)地價”的綜合作價方法，完善征地的補償標(biāo)準(zhǔn)，改善“同地不同價”現(xiàn)象。所有的用地單位或者個人不得以私自利益，與征地單位或者個人商量補償價格，避免出現(xiàn)私下交易，造成土地市場混亂。另外，通過預(yù)存征地補償款的方式，完善征地的補償爭議，減少矛盾糾紛，確保各項補償款及時落實到位。在征地過程中，應(yīng)確保農(nóng)民利益，提高農(nóng)民參與權(quán)、知情權(quán)，同時保留申訴權(quán)，完善聽政報告制度，實行兩公告、一登記，確保農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

7、妥善安置渠道

通過渠道的妥善安置，為征地的農(nóng)民解決后顧之憂，確保生計。國家應(yīng)考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際情況，以多元化渠道安排農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)。提高對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動力優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移；對于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，國家應(yīng)該在場地、稅收及貸款等方面給予支持和優(yōu)惠，從長遠生計為農(nóng)民加強考慮。另外，本著農(nóng)民自愿的原則，安置補助費用可以直接存到社保部門，為被征地農(nóng)民提供個人社會保險賬戶，并購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，保障農(nóng)民今后的生活。

8、發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用

農(nóng)村集體土地管理制度的改革，牽扯到社會利益的再分配，同時關(guān)系到來自各方面的利益關(guān)系，必將產(chǎn)生矛盾與沖突。這就需要國家以社會利益為出發(fā)點，敢于創(chuàng)新、敢于嘗試，就像提出“土地有償使用”一樣，以國家絕對的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，廣泛開展輿論宣傳，在社會各階層、各單位、各部門形成全新意識，為制度改革提供思想武器，營造良好的社會支持氛圍。

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第3篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；執(zhí)法

一、土地執(zhí)法存在的問題

（一）農(nóng)村土地法律法規(guī)意識不強 在部分農(nóng)民的內(nèi)心深處，土地私有觀念沒有徹底根除，誤以為土 地承包就等于土地是自己的私有財產(chǎn)，擅自用于建房、挖沙、取土或 任意調(diào)換給他搞非農(nóng)建設(shè)，如，某些農(nóng)民為了獲得便利的建房用地， 私下非法買賣土地，導(dǎo)致集體土地“流失。

（二）農(nóng)村違法用地的形式特殊。農(nóng)村土地違法情況的出現(xiàn)一般不同于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法情 況，它具有以下特征：一是違法占地面積少；二是違法用地行為出現(xiàn) 突然；三是違法現(xiàn)象發(fā)展快；四是違法用地位置隱蔽；五是少批多建 占總案件的比例高。一旦發(fā)現(xiàn)，等到執(zhí)法人員到現(xiàn)場，違法占地事實 已形成。

（三）土地利用年度計劃指標(biāo)不能滿足農(nóng)民建住宅的需要。 當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的生活水平也得到相應(yīng)的提高，因此，需要寬敞，交通方便的居住條件成為老百性急于求成的大事，每年申請要求建房的戶數(shù)呈上升趨勢，因受農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的限制，不能逐一滿足，供求矛盾必然導(dǎo)致農(nóng)戶違法行為產(chǎn)生。

（四）農(nóng)村土地執(zhí)法手段不硬，難制止。土地管理法只賦予了土地監(jiān) 察人員對土地違法行為的制止權(quán)，而沒有司法權(quán)。因此，對于正在進行強行施工的農(nóng)戶，難于及時地實施強制措施。就是說法律沒有賦予土地管理部門的強制執(zhí)行權(quán)，對于不聽勸阻的，依照現(xiàn)行的法律只能宣傳教育，明確責(zé)任，交代后果。如果執(zhí)法人員即使強行違章建筑，勢必造成知法犯法。

二、有效的執(zhí)法管理途徑

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

市委、市政府要切實把農(nóng)村土地管理工作擺上重要議事日程。成 立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)， 抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專門工作班子，全力以赴抓好落實。把土地管理工作由行業(yè)管理上升為政府行為，使土地管理活動成為多 部門的聯(lián)合行動，不斷推進土地管理的共同責(zé)任體系建設(shè)。

（二）制定政策，提供保障

為在制度上、源頭上加強土地管理，真正達到“管住當(dāng)前、清理 過去、著眼未來”的要求，建議政府盡快出臺對農(nóng)村土地資源長效管 理的系列文件。明確把農(nóng)村土地資源管理、切實保護耕地和降低涉土 等內(nèi)容列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi) 容，嚴(yán)格實行問責(zé)制和責(zé)任追究制度。

（三）完善制度，整合資源

按照預(yù)防、查處、監(jiān)管和部門聯(lián)動等，制定行之有效的一整套土 地執(zhí)法制度，從根本上遏制土地違規(guī)違法行為。開展執(zhí)法監(jiān)察工作， 特別是要建立和落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度， 聯(lián)合辦案制度和土地執(zhí) 法問責(zé)制度。明確查處國土資源違法案件，嚴(yán)厲打擊國土資源違法行為，是國土、監(jiān)察、公安、檢察四部門的共同職責(zé)。建立聯(lián)席會議制度，整合執(zhí)法資源，加強聯(lián)合執(zhí)法力度。

（四）規(guī)范隊伍建設(shè)，健全三級網(wǎng)絡(luò)體系

重視執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級土 地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制，將執(zhí)法監(jiān)察工作 經(jīng)費納入年度財政預(yù)算予以保障。 努力改善執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍的工 作條件，執(zhí)法監(jiān)察所必須的硬件設(shè)施建設(shè)資金投入要給予傾斜。加強 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土管所建設(shè)。建立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，構(gòu)建群防群 治的土地執(zhí)法體系。充分調(diào)動農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，使 農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員成為土地執(zhí)法的“第一線”責(zé)任人。

（五）開展專項行動，摸清底數(shù)

開展土地執(zhí)法專項行動，摸清全縣土地總量、結(jié)構(gòu)和分布的基礎(chǔ)，建立全縣統(tǒng)一的土地資源信息化管理平臺，轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，推進精細化管理。建立集體建設(shè)用地等各類臺帳，健全建設(shè)用地批前、批中、批后全程監(jiān)管制度和項目 用地分類管理的監(jiān)察制度。監(jiān)察隊伍必須建立監(jiān)管巡查臺帳。

（六）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)法。敢于碰硬，既查事又查人，切實做到對土地違法行為“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位” ，確保土地管理制度落到實處。簡化辦案程序。針對事實清楚、證據(jù)確鑿、當(dāng)事人無異議的個人土地違法案件，應(yīng)發(fā)揚 “首創(chuàng)”精神，可以由當(dāng)事人自行拆除減少法定程序；對于一般性土 地違法案件也應(yīng)盡量簡化程序， 提高辦事效率， 避免人為地擴大損失，減少執(zhí)法的對抗性。對于性質(zhì)嚴(yán)重影響惡劣的，加大查處力度，將典 型違法案件向社會公開曝光，擴大土地執(zhí)法的震懾力。

第4篇：農(nóng)村土地治理范文

第一條為加強和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，進一步規(guī)范農(nóng)村機動地管理，依法保護集體、農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕各種不合理機動地承包現(xiàn)象的發(fā)生，使集體資產(chǎn)保值、增值，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村集體留用的機動地是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟收入的重要來源，發(fā)包程序、承包收入等要嚴(yán)格堅持：面積核實、收入入帳、承包競標(biāo)、調(diào)整申報。

第三條機動地的權(quán)屬關(guān)系依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定執(zhí)行，屬集體所有，任何人不得隨意改變土地權(quán)屬關(guān)系。

第四條機動地要嚴(yán)格按《*省基本農(nóng)田保護辦法》的規(guī)定進行保護。

第五條開發(fā)利用集體“四荒地”的，承包期限按開發(fā)“四荒地”的政策規(guī)定執(zhí)行，其承包費收入的管理按本辦法執(zhí)行。

第二章機動地的范圍

第六條集體機動地的范圍：

（一）集體預(yù)留的耕地。

（二）農(nóng)戶自愿退包和無力經(jīng)營的耕地。

（三）依法收回的耕地。

（四）屬集體所有已開發(fā)和待開發(fā)的“四荒地”及其他零星土地。

第三章村集體機動地的用途

第七條用于壯大集體經(jīng)濟、增加集體收入。

第八條用于調(diào)整合法新增人口承包用地。

第四章機動地的管理

第九條機動地的面積要經(jīng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站核實、登記、注冊，村、組建立機動地臺帳。

第十條機動地的發(fā)包方是村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，承包方以本組織成員為主，本組織無人承包時方可對外發(fā)包。

第十一條機動地競標(biāo)，需經(jīng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站審批備案。地塊名稱、面積、招投標(biāo)時間要提前3天在村務(wù)“公開欄”公示。每塊地的底價要通過村民委員會討論確定，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)經(jīng)站實行全程監(jiān)督。

第十二條機動地承包費的收取由村民委員會財務(wù)人員經(jīng)辦，其他人員無權(quán)辦理。收取的承包費實行村帳鎮(zhèn)管，并納入集體經(jīng)濟帳內(nèi)核算，不得坐支、轉(zhuǎn)移、私設(shè)小金庫或挪用。收取的承包費必須按合同約定的數(shù)額向農(nóng)民公布。

第五章機動地發(fā)包程序

第十三條村、組發(fā)包機動地，必須向鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站寫出書面申請，鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站派人參加，召集本組織全體成員大會以公開、公平、公正招標(biāo)發(fā)包。未經(jīng)招標(biāo)程序，私下發(fā)包的，所簽訂的合同無效。

第十四條機動地承包費的收取方式必須在招標(biāo)現(xiàn)場一次交清當(dāng)年的承包費，否則，不予簽訂承包合同。

第十五條機動地發(fā)包必須簽訂規(guī)范的承包合同，合同經(jīng)雙方簽字，村委會蓋章后生效。雙方當(dāng)事人申請合同公證的，應(yīng)予以公證。

第十六條機動地只能發(fā)包給直接土地承包經(jīng)營者，對借機動地發(fā)包之機“空包空轉(zhuǎn)”漁利者，應(yīng)終止其承包合同。對損壞固定設(shè)施的，按實際造價進行賠償。

第十七條村集體機動地承包期，原則上為一年一發(fā)包，但最長不得超過3年。

第十八條村集體機動地承包合同的變更、解除，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。發(fā)生合同糾紛的，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定執(zhí)行。

第5篇：農(nóng)村土地治理范文

1.1農(nóng)民土地權(quán)益得不到保障

雖然在我國農(nóng)村實行已經(jīng)實行了數(shù)十年，國家也不斷采取措施以保障農(nóng)民的土地權(quán)益，然而當(dāng)前農(nóng)民的合法土地權(quán)益還是在不斷受到侵害，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)不能得到有效的行使，因此導(dǎo)致農(nóng)民對于土地承包自極為有限，主要表現(xiàn)在城市化和工業(yè)化進程中對于土地收益的分配存在嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，在當(dāng)前的土地征用制度下，地方政府為促進財政增收，使得土地收益分配明顯傾向于政府和企業(yè)，究其原因就是由于對于農(nóng)村土地的征用是政府行為，農(nóng)民自身不具備對土地直接交易的權(quán)利，對于其正當(dāng)權(quán)益的維護喪失了話語權(quán)。

1.2農(nóng)村土地資源與城市化建設(shè)之間存在矛盾

在我國的城市化進程不斷加快的背景下，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市建設(shè)用地的需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，據(jù)統(tǒng)計，隨著我國城鎮(zhèn)化率提高百分之一，農(nóng)村的耕地將減少675萬畝，甚至在建設(shè)過程中一部分基本農(nóng)田被占用，國家提出的耕地紅線受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國土地的供需矛盾日益尖銳，當(dāng)前可用于建設(shè)的農(nóng)村用地已經(jīng)十分有限，如何解決城市化發(fā)展與農(nóng)村土地資源之間的矛盾，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，成為國家和地方政府需要重點考慮的問題。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營模式落后

我國實行的在很大程度上促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而這種分散經(jīng)營的模式導(dǎo)致土地利用效率極為低下，遠不能滿足我國建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，導(dǎo)致此種情況的原因有以下幾個方面：第一，我國的農(nóng)村耕地分配過程中，未達到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距離遠近等因素進行搭配分配的，因此同一個家庭的不同地塊之間距離較大，較為分散，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械和設(shè)施很難得到大規(guī)模的推廣和應(yīng)用，因此無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營的要求；第二，當(dāng)前農(nóng)村土地分散經(jīng)營的方式很難與市場形成良好的對接，由于過分追求產(chǎn)量也忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，大量農(nóng)藥和化肥的施用導(dǎo)致對大面積土地形成面源污染，使我國農(nóng)村土地質(zhì)量不斷退化。

2我國農(nóng)村土地管理制度改革的建議

2.1不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任體系

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理體系中，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰導(dǎo)致地方政府、企業(yè)等鉆空子侵占土地的現(xiàn)象比比皆是，要想解決這樣的現(xiàn)實困境，就必須采取有效的措施，對農(nóng)村土地資源進行保護。實際工作中，要不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任體系，包括以下幾點：第一，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，由村內(nèi)所有農(nóng)戶建立農(nóng)戶集體組織，農(nóng)村土地的變更等情況必須經(jīng)由農(nóng)戶集體組織商議通過后實施，這樣就可有效避免由地方政府或村委會對土地的擅自處置，有利于肅清農(nóng)村土地管理的“灰色地帶”。第二，對土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、過程、方案的透明化，農(nóng)民享有土地收益過程的知情權(quán)。第三，國家應(yīng)當(dāng)通過立法來約束地方政府在農(nóng)村的征地行為，改變由于政府壟斷土地市場造成的土地收入不平等的局面，允許不同所有制的土地進入到土地市場，在法律的框架內(nèi)減少審批環(huán)節(jié)，明確農(nóng)民對土地產(chǎn)品的權(quán)利，通過多主體的土地供應(yīng)來逐步消除城市和農(nóng)村在土地收益分配方面的差距。

2.2農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的改革

在我國，出于國家性質(zhì)和國情方面的考慮，仿照國外將農(nóng)村土地徹底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，為了提高農(nóng)村土地利用效率、提高農(nóng)戶生產(chǎn)投入的積極性，并使農(nóng)村土地市場更有活力，可從土地所有權(quán)和使用權(quán)方面嘗試改革。具體來說，要延長農(nóng)民對土地的使用權(quán)年限，除了國家在特殊情況下對公共用地的征用外，農(nóng)民承包的耕地和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)可永久歸農(nóng)戶所有，允許農(nóng)村用地的使用權(quán)進行交易、出租、入股、抵押和出售等，不僅能夠形成農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的長期行為，而且還可充分利用市場機制來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而提高我國農(nóng)村土地利用效率，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

2.3合理征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅

在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任和延長土地使用權(quán)限后，地方政府的財政收入勢必受到影響，為穩(wěn)定地方政府的收入來源，可通過征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅的方式來代替從前土地出讓金等各種收費。在土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅征收過程中，地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌，秉著公平、公正、保護弱勢群體的原則，采用高收入者多征，占地過多、房產(chǎn)面積過大者多征，低收入者少征的方式，既穩(wěn)定了地方政府的財政收入，又有助于對農(nóng)村土地資源的合理分配。

2.4實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度

要消除城市土地和農(nóng)村土地的收益差距，并協(xié)調(diào)好城市用地和農(nóng)村用地之間的關(guān)系，就要在制度的層面逐步實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機制，充分發(fā)揮政府對土地資源的宏觀調(diào)控作用，將城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、基本農(nóng)田、工礦用地都納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，對用地規(guī)模實行總量控制和增量控制。具體來說，首先，要合理制定土地利用規(guī)劃，重大決策的實施必須經(jīng)過法定程序，接受社會的監(jiān)督；其次，明確不同區(qū)域土地的用途，建立城鄉(xiāng)一體的土地產(chǎn)權(quán)登記制度，設(shè)定紅線，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改變土地用途，對違法行為要加大處罰力度，確?；巨r(nóng)田等關(guān)乎國家糧食安全的用地。

3結(jié)束語

第6篇：農(nóng)村土地治理范文

以來，我縣新農(nóng)村建設(shè)從點到面，分步實施，全面啟動。為規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)依法用地行為，縣政府于兩次下文要求加強新農(nóng)村建設(shè)用地的管理。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中少數(shù)地方仍然不按照土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，甚至違法占用基本農(nóng)田進行新農(nóng)村建設(shè)。也有一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模，甚至有少數(shù)基層干部借新農(nóng)村建設(shè)之機，利用集體土地違法違規(guī)大搞房地產(chǎn)開發(fā)等。為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)用地管理的實際情況，就進一步加強新農(nóng)村建設(shè)用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，充分認識嚴(yán)格控制用地的迫切性。

土地是不可再生的寶貴資源，土地的開發(fā)利用涉及全縣人民的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)潁上跨越式提升的根本途徑。

（一）加強土地法規(guī)宣傳，提高節(jié)地惜地意識。各級各部門要認真宣傳土地管理法律、法規(guī)，落實國務(wù)院有關(guān)土地管理的文件精神，教育全縣廣大干群充分認識土地管理，特別是耕地保護的重要性和必要性，促使新農(nóng)村建設(shè)乃至農(nóng)村各項建設(shè)進一步節(jié)約集約用地，做到能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。

（二）堅持依法用地，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和沒有經(jīng)過依法批準(zhǔn)，任意改變土地用途，都是違法行為，任何試驗和探索都不能違反土地用途管制制度。

二、嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

加強城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢，必須堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范程序、循序漸進。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。集鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布點必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。沒有制訂村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的，要抓緊編制，充分利用老宅基和舊村莊。要堅持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施的原則，區(qū)別不同情況，因地制宜，逐步推進。

（二）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地審批管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何建設(shè)項目需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，必須符合規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可，同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。新上畜禽養(yǎng)殖項目，鼓勵利用廢棄地，需要占用耕地的必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（三）嚴(yán)格農(nóng)村住宅用地建設(shè)和產(chǎn)權(quán)管理。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，在辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)、領(lǐng)取土地使用證后，方可進行住宅建設(shè)。城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。任何單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)必須堅持與土地開發(fā)復(fù)墾相結(jié)合。為實現(xiàn)我縣耕地占補平衡，凡新農(nóng)村建設(shè)需要占用農(nóng)用地的，必須與土地開發(fā)復(fù)墾相結(jié)合，建新必須拆舊；確需占用耕地的，要依法報批農(nóng)轉(zhuǎn)用或進行建設(shè)用地的置換。特別需要指出的是，土地置換也必須申報項目，報經(jīng)批準(zhǔn)，而不準(zhǔn)以占補平衡的名義隨意置換集體和村莊建設(shè)用地。

三、切實加強土地宏觀調(diào)控，制止亂占濫用耕地行為。

各級各部門對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須切實加強監(jiān)管，不符合土地利用總體規(guī)劃的，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可和發(fā)放施工許可證；國土資源管理部門不得受理土地登記申請；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。其他部門申報、核準(zhǔn)項目的程序均不得代替用地審批手續(xù)。要加強農(nóng)村建設(shè)用地政策研究，建立嚴(yán)格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

第7篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地； 集體所有制；建議

一、農(nóng)村土地權(quán)利制度的構(gòu)成

我國的農(nóng)村土地權(quán)利制度從建國后到現(xiàn)在歷經(jīng)了四次重要變革，目前已形成“集體所有，農(nóng)民利用”的農(nóng)村土地權(quán)利制度。但經(jīng)歷改革開放后三十年的變革，這種土地權(quán)利制度已經(jīng)無法滿足中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，迫切需要進行深入改革。農(nóng)村土地權(quán)利制度主要包括兩個方面，一是土地所有權(quán)，一是土地使用權(quán)。

我國關(guān)于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)已有明確的法律規(guī)定，不論是憲法和民法通則規(guī)定的“勞動群眾集體所有”，還是土地管理法規(guī)定的“農(nóng)民集體所有”，亦或者是物權(quán)法規(guī)定的“集體成員集體所有”。盡管表述略有差異，但無非都是在強調(diào)農(nóng)村土地屬于集體所有。集體所有制在為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻，解決了中國數(shù)億人的溫飽問題。

農(nóng)村土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對集體所有的土地享有的用益物權(quán)。它的發(fā)展經(jīng)歷了長期的過程，直到2002年《土地承包經(jīng)營法》出臺，明確規(guī)定：“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。”至此，以國家法律的形式賦予并確認了農(nóng)民獲得土地使用權(quán)的權(quán)利。

二、 農(nóng)村土地權(quán)利制度遇到的問題。

（一）農(nóng)村土地集體所有者主體界定不明確。

我國法律對“集體所有”概念定義不確定?！冬F(xiàn)在漢語詞典》對集體的定義是：集體是一種組織形式團體，擁有一定的活動范圍，共同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、政治目的和共同的社會利益。不同的學(xué)科根據(jù)各學(xué)科研究方向?qū)w的定義也各不相同。在法學(xué)上，法學(xué)家對“集體”的概念也沒有較為一致的認識，有的學(xué)者認為集體是法人組織，有的則認為集體既可以是法人，也可以是合伙組織。對于集體究竟指什么，在我國法律上一直都不明確。而由“集體”延伸來的“集體所有”并不是傳統(tǒng)民法上的概念，而是建國后根據(jù)我國所有制主體的不同而設(shè)立的一種所有權(quán)制度，它根源于政治經(jīng)濟學(xué)的集體土地所有制，是社會主義區(qū)別于資本主義私有制的意識形態(tài)的產(chǎn)物。

（二）對農(nóng)民利益的保護缺乏力度。

農(nóng)村土地所有權(quán)主體的抽象性，也帶來了農(nóng)民權(quán)利虛化的問題。農(nóng)村土地在集體所有制制度下只能由集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組代表集體行使所有權(quán)，作為集體成員的農(nóng)民可以行使依法應(yīng)由全體集體成員決定的決定權(quán)。然而中國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民文化水平不高，一些腐化墮落的村干部利用手中的權(quán)力和農(nóng)民維護自身利益意識的淡薄，無視國家法律法規(guī)，踐踏規(guī)章制度，對村中大小事務(wù)大包大攬，大肆侵犯村民利益?！段餀?quán)法》和《土地管理法》等法律在農(nóng)民行使決定權(quán)的救濟方法方面缺乏行之有效的具體規(guī)定。農(nóng)民在自身權(quán)益受到侵害的時候往往不能拿起法律武器來維護自身利益，反而更多的是采取激進的、極端的手段。法律制度的不健全為實際操作過程中侵犯農(nóng)民利益帶來了可乘之機，現(xiàn)實中這種現(xiàn)象屢見報端。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作進展緩慢，土地糾紛不斷。

1978年開始的農(nóng)村土地承包工作，由于歷史條件限制，農(nóng)民們沒有獲得任何可以確認其對土地權(quán)利的文件。1998年左右，全國統(tǒng)一開展了第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營，作為的法定權(quán)證，土地承包經(jīng)營權(quán)證當(dāng)年統(tǒng)一發(fā)放，但很多農(nóng)民從來沒有領(lǐng)到過這次頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證。由于這些歷史遺留問題，發(fā)生了很多土地糾紛，迫切需要通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記工作來解決糾紛。

2002年《農(nóng)村土地承包法》出臺，該法第二十三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)?！睆亩_立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。2011年，農(nóng)業(yè)部在全國開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。但三年過去，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作仍處于試點推進過程中，確權(quán)工作速度亟待提升。部分地區(qū)關(guān)于土地確權(quán)甚至發(fā)生了一些違法犯罪的荒唐事情，2013年河南鄧州農(nóng)民張海新等三人由于土地糾紛，競私刻公章，為200余戶農(nóng)民印制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

三、完善農(nóng)村土地權(quán)利制度的建議。

（一）引入成員權(quán)等概念，完善土地所有權(quán)制度

維護集體土地的公有性質(zhì)是中國政治體制的要求，所以，將集體所有的土地產(chǎn)權(quán)改變?yōu)閲谢蛘咚接?，至少在現(xiàn)階段是不符合中國國情的。[7]我國作為社會主義國家，堅持并完善我國憲法框架下的土地公有制制度，是我國土地權(quán)利制度改革的前提。在堅持土地公有制的基礎(chǔ)上，可以通過引入“成員權(quán)”等物權(quán)概念并完善與此相關(guān)的物權(quán)制度，密切農(nóng)民和集體土地之間的利益關(guān)系，切實保護農(nóng)民利益。通過賦予農(nóng)民清晰的、明確的物權(quán)權(quán)利，進而防止集體組織的負責(zé)人濫用集體的名義侵吞集體財產(chǎn)或者損害集體組織成員的利益。關(guān)于成員權(quán)制度的完善，可以從以下幾個方面入手：其一，明確“成員集體所有”的法律性質(zhì)和內(nèi)涵。其二，確定村集體組織成員的資格。其三，厘清成員權(quán)與村民自治權(quán)利的關(guān)系。其四，完善侵犯成員權(quán)的救濟途徑和方式。

（二）完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度，加快確權(quán)工作

構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度。根據(jù)現(xiàn)有制度和經(jīng)驗，建議由我國的土地登記機關(guān)來負責(zé)確權(quán)登記、頒發(fā)證書等工作，徹底解決多頭管理的難題，進而明確土地登記機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。統(tǒng)一由土地登記機關(guān)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，有利于提高土地確權(quán)登記效率，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。也有利于形成系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料，為化解農(nóng)村土地糾紛，進行土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。事實上，我國國土資源管理系統(tǒng)在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記等方面，擁有完善的技術(shù)、人才基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

完善關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)，切實保障農(nóng)民權(quán)益。清理現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度不系統(tǒng)，內(nèi)容分散，易造成法律適用的沖突和困難的特點，應(yīng)對現(xiàn)行涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律文件進行清理。制定專門的《土地流轉(zhuǎn)法》，確定我國土地流轉(zhuǎn)過程中的基本原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對象等原則性規(guī)定。

放寬土地流轉(zhuǎn)過程中的限制，加大技術(shù)和資金支持力度。在我國取得諸多經(jīng)濟成就的情況下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展卻陷入了一種瓶頸，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化缺乏動力、缺乏資金和技術(shù)支持。這種限制性規(guī)定阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展機械化、規(guī)模化的實現(xiàn)。因此，應(yīng)該規(guī)定一種開放性的流轉(zhuǎn)體制，允許跨地區(qū)流轉(zhuǎn)，讓有經(jīng)營能力的組織和個人參與到農(nóng)村土地的開發(fā)和利用之中，并且必須完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，明確金融機構(gòu)的支農(nóng)職責(zé)，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持。（作者單位：新疆師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

[1]王利明、周友軍. 論我國農(nóng)村土地權(quán)利制度的完善[J]. 中國法學(xué) 2012（1）。

[2]唐召云. 我國農(nóng)村土地制度的演變及其規(guī)律[J]. 益陽師專學(xué)報 2000年（1）。

第8篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：集體土地 利用制度 改革 建議

一、我國土地利用制度的總體形態(tài)

我國土地所有制分為國家所有和集體所有兩種形態(tài)，國家所有土地包括城市的土地、依法征收的土地等，主要類型是建設(shè)用地，也有占比較少的國有農(nóng)場等土地。集體所有土地包括農(nóng)村土地、城市郊區(qū)土地、自留地、自留山等，主要類型是耕地等農(nóng)用地，也包括占比較少的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等集體建設(shè)用地。我國實行嚴(yán)格的土地用途管制制度，將土地分為農(nóng)用地、未利用地和建設(shè)用地，除宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施公益事業(yè)可以使用集體建設(shè)用地外，其他各類建設(shè)項目需依法申請使用國有建設(shè)用地，其取得方式包括出讓、劃撥、出租、轉(zhuǎn)讓、作價出資入股等。

二、我國土地利用制度中存在的問題

長期以來，我國在土地利用制度設(shè)計上重國有而輕集體，對集體土地特別是集體建設(shè)用地重視不夠，主要表現(xiàn)在：

（一）重國有土地開發(fā)而輕集體土地利用

我國通過物權(quán)法、土地管理法、房地產(chǎn)管理法、出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例等法律法規(guī)設(shè)計了國有土地使用權(quán)的出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓、抵押等使用和流轉(zhuǎn)制度，規(guī)定除宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施公益事業(yè)可以使用集體土地外，其他建設(shè)項目必須使用國有土地。這客觀抑制了集體土地經(jīng)濟效益的發(fā)揮，使國有土地成為各項經(jīng)濟建設(shè)的必需品，推動國有土地價格逐年升高，地王不斷涌現(xiàn)，土地收益成為政府重要財政來源和支撐。

（二）國有土地物權(quán)制度完善而集體土地物權(quán)制度缺失

對國有建設(shè)用地，物權(quán)法等規(guī)定了建設(shè)用地所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、地役權(quán)等完備的物權(quán)制度，而對集體建設(shè)用地，雖也有物權(quán)保護內(nèi)容，但零星而不完整，表現(xiàn)在：一是用益物權(quán)中，集體建設(shè)用地只規(guī)定了宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地使用權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)，嚴(yán)格禁止房地產(chǎn)、工業(yè)商業(yè)和國家建設(shè)項目占用集體土地，也無出讓、劃撥、出租等多樣性供地方式規(guī)定。二是擔(dān)保物權(quán)中，除規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房等建筑物設(shè)定抵押其所占用集體土地使用權(quán)同時抵押外，其他集體建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨設(shè)定抵押，從而大大限制了集體土地融資功能的發(fā)揮，限制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）集體土地和國有土地之間流轉(zhuǎn)的單方面性

國家為了公共利益的需要，可以通過征收程序把集體土地變?yōu)閲宜?，但被征國有土地則不能再回轉(zhuǎn)到集體所有狀態(tài)，從而在總量上形成了國有土地逐年增加，而集體土地逐年減少的態(tài)勢。

（四）征地補償標(biāo)準(zhǔn)和國有土地出讓價格比例失衡

國家在征收集體土地過程中，要對集體經(jīng)濟組織及失地農(nóng)民進行征地補償，支付土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費和失地農(nóng)民社會保障費，而這些補償費標(biāo)準(zhǔn)偏低，以東營市各縣區(qū)為例，補償費一般只占到土地出讓金的10%至40%左右，而像北上廣深等大城市，這一比值差距會更大，形成巨大的剪刀差。

三、對土地利用制度改革的幾點建議

（一）放寬集體建設(shè)用地利用的限制，逐步賦予其與國有建設(shè)用地同等權(quán)能

我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，2015年全國農(nóng)民人均可支配收入僅占城鎮(zhèn)人均可支配收入的36.6%，農(nóng)民收入主要還是依賴傳統(tǒng)農(nóng)耕，缺少其他收入渠道。土地為財富之母，在國家嚴(yán)格規(guī)劃管控下，應(yīng)逐步賦予集體建設(shè)用地與國有土地同等的各項權(quán)能，探索建立集體土地出讓轉(zhuǎn)讓制度，擴大集體建設(shè)用地使用范圍，發(fā)揮集體建設(shè)用地潛在經(jīng)濟效益，以增加土地收益在村集體和農(nóng)民收入中的比重，并規(guī)定將土地收益的一定比例用于農(nóng)村生活環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必將推動農(nóng)村社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）擴大和完善集體土地物權(quán)內(nèi)容和范圍

在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及公共設(shè)施公益事業(yè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，放寬使用權(quán)范圍限制，在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策前提下，允許工商業(yè)在一定條件下使用集體建設(shè)用地，并賦予除公共設(shè)施公益事業(yè)用地外的其他集體建設(shè)用地使用權(quán)擔(dān)保物權(quán)權(quán)能，以充分發(fā)揮集體土地融資擔(dān)保功能，激活農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）嚴(yán)格限制土地征收條件，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)

“為公共利益需要”征收集體土地這一規(guī)定過于原則而不具體，實踐中只要符合產(chǎn)業(yè)政策的各類工廠、加油站、寫字樓等項目需要使用土地的，一般都可以通過征收集體土地進而取得土地使用權(quán)，致使“公共利益”這一概念無限放大，集體土地征收的隨意性增加，從而侵害了村集體的物權(quán)利益，因此建議在立法上采用列舉或排除式的規(guī)定，明確哪些屬于公共利益而哪些不屬于，以嚴(yán)格征地原因條件。同時，應(yīng)改革征地補償制度，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立征地補償標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價、土地出讓均價等相掛鉤的機制，縮小征地補償費與土地出讓收益的剪刀差，切實維護實地農(nóng)民利益。

第9篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：閑置；宅基地；房屋；合理利用

一.農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊和臨潼調(diào)查隊于2014年12月對臨潼區(qū)10個行政村的調(diào)查，從中選出了4個比較典型的村莊，對這四個村莊的位置和現(xiàn)狀情況進行統(tǒng)計，具置和數(shù)據(jù)見表1。

這次所采用的數(shù)據(jù)缺乏多個時間點的對比，但從實際走訪調(diào)查中也可了解到，因農(nóng)村多年來未建立完善的宅基地管理制度，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地閑置率逐年增加，并呈現(xiàn)出數(shù)量多、面積大、時間長、質(zhì)量差等特征。

二、閑置宅基地土地利用途徑

在閑置宅基地如何利用的問題上個人認為應(yīng)遵守三個基本原則。首先，保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利；其次，充分利用農(nóng)村集體土地，形成有序的使用秩序；再次，因地制宜，最大限度的尊重農(nóng)民意愿。政府應(yīng)采取引導(dǎo)性措施及給予必要的財政補助，鼓勵農(nóng)民或農(nóng)村集體盤活現(xiàn)有閑置存量建設(shè)用地，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，向著土地集約利用的路子發(fā)展。下面就通過上述4個村子的地理分布情況及對農(nóng)民意愿的分析具體談?wù)勣r(nóng)村閑置宅基地退出后土地及地上房屋利用問題。

1.A村距城區(qū)較近，人均耕地少，農(nóng)民平時就在城區(qū)或附近工作，村落發(fā)展一般為向外擴展，村中心的房屋閑置情況分布比較分散。這種情況下，我們有以下幾種做法可進行參考。

（1）政府引導(dǎo)村民盡量在其原宅基地上進行翻修，新批宅基地時也應(yīng)優(yōu)先考慮村中長期無人居住且房屋破舊的宅基地，防止宅基地向外擴張，優(yōu)質(zhì)耕地資源減少的問題。

（2）出租其閑置宅基地和房屋。農(nóng)民出于對自身利益的考慮，希望利用閑置房屋來收益，如果政府倡導(dǎo)，并進行一些引導(dǎo)性宣傳，一定能夠打消農(nóng)民的顧慮，激活農(nóng)村的房屋租賃市場。這樣即能夠幫助城市中大量無力購房者擺脫暫時的困境，也可以增加農(nóng)民的收入。

（3）在農(nóng)村開辦養(yǎng)殖場、種植花卉、加工廠等家庭企業(yè)。這是農(nóng)民致富的一條經(jīng)典道路，但是場地和資金的不足是家庭企業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民可以通過租賃同村的閑置房屋來發(fā)展家庭企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增收自身收入。農(nóng)民租賃房屋開辦家庭企業(yè)并不違反我國現(xiàn)行的法律制度。

（4）農(nóng)村閑置的房屋可以用作公共設(shè)施場所，如用作醫(yī)院、老年活動中心、健身房等。在我國大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的階段，提高村民的精神文化素養(yǎng)是一個很重要的問題?，F(xiàn)實中，農(nóng)村往往因為缺乏資金或者場所而將這些公共設(shè)施項目擱置。而如果由村委會出面租用本村閑置的房屋，并支付一定的租金，可以有效地解決場地方面的難題，也能降低建設(shè)公共設(shè)施的成本。這對于充分合理利用農(nóng)村的土地，加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)非常有益。

2. B村距所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較近，地形平整，居住較集中，交通便利，生活基本穩(wěn)定，年輕人平時在外打工或在本地做生意，家中空房間較多，村莊發(fā)展向外延發(fā)展，有與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商服中心連城片的趨勢。這種情況下，一方面可以借鑒A村的利用方式，因為其也有向外租賃或搞養(yǎng)殖等市場條件；另一方面，這個地方離所在商服中心較近，可以將一些長期不住老舊危房進行拆除，進行水果或蔬菜大棚等的種植。原則上，閑置宅基地復(fù)墾后，誰家的地，依然由誰家管理。不能管理的，可交由村集體代管；另外，村集體還可以對一些坑地、爛地進行整治，節(jié)約出空間，進行種植或造林進行環(huán)境的美化。

3. C村距商服中心較遠，所在村莊平坦，距河流或山區(qū)較近，村落稍顯破舊，空心村現(xiàn)象有所顯現(xiàn)，生態(tài)條件較好。這種情況下，我們可以進行農(nóng)村閑置宅基地整治利用，它是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為主要抓手，多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。一是保障新增宅基地需求。村內(nèi)有新增宅基地需求的，優(yōu)先利用閑置宅基地。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對村內(nèi)零星分散的閑置宅基地，整治后用于體育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、休閑綠地等公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是原址建設(shè)新村。對區(qū)位條件和交通條件相對較好的閑置空心村落，整體拆除，采用新設(shè)計新標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，在原址上新建公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。四是保護開發(fā)古村古鎮(zhèn)、宗祠寺廟。對具有文化歷史價值的予以保留和保護，鼓勵引進社會資本，也可由村集體經(jīng)濟組織自行開發(fā)建設(shè)，用于文化、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營；五是因地制宜，復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)用地，復(fù)墾后原則上由村集體組織優(yōu)先承包給原宅基地使用權(quán)人耕種，原宅基地使用權(quán)人不耕種的，由村集體組織承包給同村其他農(nóng)戶耕種，或由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營。

4. D村由于靠近山區(qū)，交通不便利，居住較分散，村中大多是老人、婦女和孩子，年輕人大多外出打工。這種情況下，由于家庭勞動主力長時間不在家，加上老齡化趨勢，耕地會逐年荒廢。同時留守老人的養(yǎng)老及留守兒童的教育在某種程度上都將會成為一個現(xiàn)實問題。個人認為，可以將愿意搬遷的村民進行就近集中或山下安置，原住宅可以復(fù)墾為經(jīng)濟林或園地；另外，也可由政府進行牽頭引導(dǎo)，修路，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)比如旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這樣可以吸引年輕人回村創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)土雞，野豬，種植綠色蔬菜，吸引城市人口觀光欣賞等等措施。

在山區(qū)，個人不建議搞增減掛鉤政策，因為將宅基地復(fù)墾為耕地后，自然村逐漸消失，村里留下的大多數(shù)人勞動力較弱，如果不采取其他措施吸引年輕人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，耕地會逐年荒廢。不能一味的為了城市的建設(shè)用地指標(biāo)而大規(guī)模的搞增減掛鉤政策，更多的應(yīng)是考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H地形、財政情況及農(nóng)民意愿。

三、總結(jié)

農(nóng)村閑置宅基地是中國近些年大力發(fā)展城市化城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，解決農(nóng)村宅基地大量閑置的問題十分必要。有些地方也已出臺相關(guān)政策。國家應(yīng)盡快出臺這方面的法律法規(guī)，給予農(nóng)民政策及財政上的支持及引導(dǎo)。因地制宜，保證農(nóng)民的切身利益，合理利用農(nóng)村閑置宅基地，盡量內(nèi)部挖潛，大步走向集約利用的道路。

參考文獻

[1] 李金花，塔娜.我國農(nóng)村閑置宅基地再利用問題研究[J].理論界.2013（10）.