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一、領導機構及機制
1、成立學校安全工作領導小組,設立學校安全工作辦公室,配備安全管理專職人員。有切實可行的年度安全工作計劃和實施方案。領導小組經常召開安全工作會議,有詳細的會議記錄。
2、校長履行第一責任人職責,全體教職工認真落實“管業(yè)務必須管業(yè)務范圍內學校安全工作”的“一崗雙責”制度。
3、學校各部門和崗位都有明確的安全責任要求,并層層簽訂安全責任書
二、安全教育
1、高度重視安全教育,有計劃、有措施,認真抓好各項安全教育活動,牢固樹立師生安全意識。
2、將安全教育納入地方教育課程,開足開齊課時。
三、安全預案和演練
1、學校按照要求制定各種應急預案,報主管部門備案。
2、適當組織應急演練,并保障演練安全。
四、安全檢查落實情況
1、安全工作有部署、有檢查、有落實。發(fā)現安全隱患立即整改。重視安全投入,安全設施、標志齊全,技防水平不斷提高
2、對校園內部設施定期檢查。發(fā)現重大問題,要以文字、圖片、視頻等形式如實記錄在案,及時上報黨委、政府和教育主管部門,并提出明確的整改意見。檢查結束,形成工作報告,上報相關部門。
3、對于查出安全隱患被下達“整改意見書”或“整改指令”的單位,應及時拿出整改措施,并予以落實,不能按期解決的,應書面報告理由。保持聯(lián)絡暢通與信息溝通
五、交通安全和食品安全
1、對接送師生的車輛,學校要主動請交通、交警等職能部門對其進行定期檢查,必須做到車況良好,手續(xù)齊全。
2、學?;锓?,要按照食品衛(wèi)生管理條例的要求進行定期檢查,并搞好臺帳記錄,
3、學校小賣部不經營食品。
4、學校從事特種作業(yè)人員要全部通過專業(yè)培訓,必須持證上崗,伙食工作人員要有健康查體證、從事鍋爐工作人員要有司爐證。
六、日常管理
1、建立健全各項學校安全管理制度,并落實到位。學校安全工作分類建檔,專人管理且完整完善。
2、學校在做好日常安全工作的同時,至少每周進行一次自查,每月進行一次小結,每季度進行一次總結,及時報送安全月報。
3、主動協(xié)調公安、工商、衛(wèi)生、文化、建設、交通等職能部門,對校園及周邊環(huán)境開展專項整治,齊抓共管形成良好局面。
一是領導重視。民以食為天,食以安為先,食品安全責任重于泰山。我市高度重視食品安全工作,始終作為關注民生、改善民生、保障民生的頭等大事來抓。被確定為省級食品安全示范縣創(chuàng)建單位后,我們專門成立了由市長任組長的領導小組,召開*次常務會議專題研究食品安全工作,并作為一項重要內容寫入《政府工作報告》,納入政府目標考核范圍。市委書記多次在全市會議上強調,就食品安全工作提出嚴格要求。市長一年來對食品安全工作做出*次批示,親自抓、親自管,及時督促落實,研究解決問題,有力的促進了工作的開展。
二是職責明確。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與全市*個行政村,部門與食品生產、經營、餐飲單位之間,層層簽訂責任書,落實責任,明確任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品藥品安全監(jiān)管所,選配食品安全助理員*人,實現了場所、人員、制度、檔案、職能“五個到位”,行政村配備信息員,三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100%。
三是機制完善。以“快速、高效、有序”為目標,堅持防控結合,成立重大食品安全事故應急指揮部,制定應急預案和操作手冊。各級各單位指定專人負責應急工作。認真完善監(jiān)測和預警系統(tǒng),嚴格報告與通報制度,及時排查安全隱患,落實零報告制度,做到早發(fā)現、早處置,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急處置機制,為工作的順利開展奠定了堅實基礎。
二、加強監(jiān)管,切實履行職責
(一)牽頭部門抓協(xié)調。食品藥品監(jiān)督管理局充分發(fā)揮政府“抓手”作用,嚴格督導檢查,強化綜合監(jiān)管,組織開展聯(lián)合檢查*次,開展暗查暗訪*次,提出督導意見*條。
(二)職能部門抓監(jiān)管。各職能部門采取分兵作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)的方式,圍繞種植養(yǎng)殖、食品生產、食品流通、餐飲消費四個重點環(huán)節(jié),進行“全覆蓋、無盲點”監(jiān)管,效果明顯。建立了*個農產品標準化示范基地,其中,*養(yǎng)殖小區(qū)和*漁業(yè)小區(qū)被認定為國家級示范基地。
(三)日常監(jiān)管抓整治。認真開展重點時段、全運食品、奶制品市場等*次專項整治活動,嚴厲打擊各類食品違法行為。開展為期*天的食品藥品安全隱患大排查,排查隱患*余處,并及時制定措施,認真整改,高度防范。奶制品專項整治期間,檢查商場、超市*家,集貿市場*個,出動執(zhí)法人員*人次,問題奶全部依法有效處置。為做好全運安保工作,我市成立專門小組,對涉及食品摸清底子,弄清流向,密切監(jiān)控,確保了安全。上級部署食品添加劑專項整治工作后,我們迅速行動,分兵作戰(zhàn),認真自查自糾,全面匯總分析,制定監(jiān)管措施,專項整治活動扎實推進。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作抓示范。09年6月,某市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作會議在我市召開,以此為契機,我們把示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設作為示范縣的延伸,抓住重點,打牢基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)系實際,制定創(chuàng)建方案,召開動員大會,建立組織機構,在此基礎上,有序開展示范店、示范基地、示范學校食堂、示范餐館創(chuàng)建,以點帶面,示范拉動,確保農村食品市場安全穩(wěn)定。突出農村小餐館、小旅店、小作坊、小食雜店等場所,作為創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重中之重,加大措施,嚴格整治。積極探索推行農村集體用餐管理模式,落實聚餐備案制度,確保不出問題。
三、加強宣傳,營造良好氛圍
以創(chuàng)建活動為載體,以倡導安全飲食為重點,利用報紙、電視、廣播、簡報等媒體,采取趕大集、搞培訓、進校園等方式,進行深入宣傳,提高公眾意識,增強保護能力。同時,設立熱線電話和舉報信箱,接受群眾監(jiān)督,受理群眾投訴,曝光違規(guī)行為。09年,《食品安全簡報》*期,《示范縣創(chuàng)建工作簡報》*期,*家主要媒體給予系統(tǒng)報道,為創(chuàng)建工作營造了良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
XX年上半年,在市委、市政府的堅強領導下,在市食安委、省糧食局的具體指導下,我局大力開展糧油食品安全日常和專項整治工作,促進全市糧油食品生產經營秩序不斷好轉,有效地保證了“從田頭到餐桌”的糧油食品安全。現將XX年上半年工作情況總結如下:
一、高度重視,明確責任
市糧食局牢固樹立“以人為本、安全第一、健康至上”的理念,站在保穩(wěn)定、促發(fā)展,維護人民群眾身體健康和生命安全的政治高度,進一步提高了對加強食品安全工作重要性的認識。一是強化組織領導。我局成立了以局黨組書記、局長蔣顯超為組長,相關科室人員為成員的食品安全工作領導小組,認真貫徹落實上級關于食品安全工作指示精神,制定了食品安全監(jiān)督檢查工作目標計劃。二是明確目標任務。印發(fā)了全市糧食行業(yè)《食品安全監(jiān)督工作實施意見》,與各縣(市、區(qū))糧食局簽訂了糧油食品安全責任書,將糧油食品安全工作納入全年績效目標考核。三是強化值班制度。按照“一崗雙責”要求,進一步完善食品安全事故應急預案,加強值班工作,堅持24小時值班制度,實行領導帶班制度,確保信息暢通,履職到位。
二、突出重點,狠抓落實
市糧食局認真履行食品安全監(jiān)督職責。一是組織開展了“兩節(jié)、兩會”期間糧油專項整治活動。全市糧食系統(tǒng)重點加大了對糧油加工、銷售企業(yè)等進行動態(tài)專項監(jiān)督檢查,確保節(jié)假日期間的食品質量安全。二是加強調入糧油質量安全監(jiān)管。各級糧食行政主管部門,嚴格按照糧油質量國家標準有關規(guī)定,切實加強了對調入轄區(qū)內糧食的質量安全監(jiān)管工作。對調運、銷售和競價拍賣入市或本地的糧油核實質量檢驗報告,對調出、調入方均出具質量檢驗報告。今年2月,利用10天時間,組織協(xié)調并配合完成好了省糧食局派出的重金屬檢測扦樣組對我市轄區(qū)XX年所有最低收購價稻谷逐倉近400個樣品的扦樣工作。三是強化糧油收購質量安全整治。各級糧食行政管理部門,嚴格執(zhí)行國家糧食質量標準,對收購、入庫的糧食質量進行了認真檢驗。進一步強化了糧食收購許可準入制度,加大了對糧食經營者執(zhí)行國家糧食質量安全標準和相關政策的查處力度。上半年全市查處糧食行政違法案件10件,共處罰金xxxx余元。四是強化大宗商品監(jiān)管。我局XX年對各縣市區(qū)下達了136個糧食樣品抽樣檢測任務,同時安排好檢測資金15萬元,為開展好大宗商品全產業(yè)鏈監(jiān)管檢測工作提供支持。五是開展產新質量安全監(jiān)測。根據省糧食局5月初工作部署,我市XX年收獲糧食質量安全監(jiān)測和質量會檢工作,按照收獲季節(jié)和各地糧食播種面積積極開展。安全監(jiān)測和質量會檢采樣點覆蓋了4個縣(市、區(qū))所有糧食主產鄉(xiāng)鎮(zhèn),采樣品種包括稻谷、小麥、玉米等我市主產品種。其中的32個樣品送往四川省國家糧食質量檢測中心進行安全監(jiān)測,其余樣品作為質量調查、品質測報委托各縣(市)糧油質檢站檢測。此次安全監(jiān)測,我局高度重視,制定了詳細的工作實施方案,要求各縣(市、區(qū))糧食行政管理部門要站在維護人民群眾根本利益,確保消費者吃上“放心糧”的高度,加強領導,精心安排,要對本行政區(qū)域糧食質量安全監(jiān)測樣品的真實性、代表性負責,確保檢測結果準確可靠和可追溯,確保任務圓滿完成。六是建立巡查制度,確保托市稻谷儲存安全。為確保全市XX年入庫的11.4萬噸最低收購價稻谷儲存安全,今年2月,xx市糧食局、農發(fā)行xx市分行、中儲糧xx直屬庫三家聯(lián)合,對轄區(qū)最低收購價稻谷庫存建立定期與不定期巡查制度。突擊巡查內容包括入庫稻谷質量是否逐倉檢驗合格,省級復查檢驗是否達標;是否存在“倉房帶病”儲糧、違規(guī)存糧、超裝儲糧;儲糧安全責任是否落實,糧情檢查是否規(guī)范,記錄是否完整;責任保管員和駐庫監(jiān)管員是否落實到位。儲糧安全管理制度是否落實,人員及消防、防汛設施、物資、器材是否到位等,確保儲存的稻谷不出現霉爛、變質、受潮、發(fā)燒等質量問題。從近期幾次巡查情況看,未發(fā)現質量安全問題。
三、落實措施,強力推進
“放心糧油”工程既是一項利民惠民的民生工程,更是一項確保糧油食品安全的“放心工程”。近年來,市政府高度重視“放心糧油”工程建設,將“全面實施‘放心糧油’工程”寫入了年度《政府工作報告》,并納入了市政府政務目標考核。為進一步推進“放心糧油”工程建設,市糧食局落實四項措施強力推進“放心糧油”工程,確保市民吃上“放心糧油”。一是分解下達目標任務。市糧食局將推進“放心糧油”工程建設作為今年產業(yè)發(fā)展的重點工作來抓,分解下達任務目標至各縣(市、區(qū)),落實工作措施,倒排建設工期,加大推進力度,力爭全年建成標準化配送中心4個,標準化示范店20個。二是加大爭取支持力度。認真編制“放心糧油”工程建設項目實施方案,積極向上爭取項目資金支持,同時向當地政府匯報,爭取本地財政資金或產糧(油)大縣獎勵資金支持“放心糧油”工程建設。三是嚴格規(guī)范建設標準。嚴格按照《四川省糧食局關于啟用放心糧油工程標識及相關標志的通知》、《市級放心糧油示范企業(yè)(店)評審實施辦法》等文件要求,積極打造“放心糧油”標準化配送中心和示范店,力爭實現“放心糧油”全覆蓋。四是加強市場監(jiān)督管理。按照統(tǒng)一經營方式、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一店名標識、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一服務承諾、統(tǒng)一報表臺賬的“六統(tǒng)一”管理要求,加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,督促企業(yè)認真執(zhí)行糧油產品質量管理、衛(wèi)生管理、服務承諾、購銷臺帳、統(tǒng)計報送、不合格糧油退換貨等制度,確保糧油產品質量安全。
四、強化宣傳,營造氛圍
為進一步提高廣大人民群眾糧油識別能力,普及糧油安全科學知識,市糧食局加大了糧油安全宣傳力度。按照國家、省糧食局安排,市、縣(市、區(qū))糧食行政管理部門及相關單位認真組織開展了“食品安全宣傳周”活動。一是集中開展街頭宣傳活動。5月21日,市糧食局和市教育局、市婦聯(lián)聯(lián)合組織雁江區(qū)糧食局、力源糧油、東旭糧油、家樂福超市等20多家知名企業(yè)和單位,在xx市人員活動最密集的好萊塢會演中心廣場,集中開展了以“科學食糧,健康圓夢——糧食科普進社區(qū)進家庭”為主題的糧食科技宣傳活動。市政府副市長何正月同志蒞臨現場指導,xx日報、xx電視臺進行了宣傳報道。6月10日,按照市食安委安排,我局同雁江區(qū)糧食局組隊,,在雁江區(qū)和平路,參加了 “尚德守法,提升食品安全治理能力” 為主題街頭宣傳活動。兩次大型活動共制作展板8塊,懸掛標語3副,發(fā)放宣傳資料xxxx余份,發(fā)放活動紀念品300份,回答群眾咨詢700余人次。二是開展宣傳活動 “進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村” 。 5月29日,由市糧食局食品安全活動周領導小組成員、直屬企業(yè)負責人和技術人員參加的宣傳組一行15人,在市糧食局紀檢組長王申偉的帶領下,赴樂至縣土橋九義校和安岳縣馴龍鎮(zhèn)棚安村開展了宣傳活動。在樂至土橋九義校,發(fā)放了“愛糧節(jié)糧”、“科學食糧”活動相關資料,向該校捐贈了價值xx余元的圖書和體育用品,向學生發(fā)放愛糧節(jié)糧營養(yǎng)健康知識手冊等宣傳資料xx余份。在安岳縣棚安村,接受村民咨詢250人次,免費發(fā)放農戶科學種糧、儲糧及食品安全資料共計500余份。三是開展食品安全宣傳周系列宣傳活動。各縣(市、區(qū))糧食行政管理部門和教育、婦聯(lián)等單位共同組織,在人員集中區(qū)域、重點糧食企業(yè)、餐飲場所及學校,通過現場發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳標語等形式,大力宣傳糧食行業(yè)“寧流千滴汗,不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)及“愛糧節(jié)糧反對浪費”的社會道德理念。邀請倉儲企業(yè)、糧油質檢站科技人員進行科普知識試驗演示,圍繞糧食文化、糧食流通環(huán)節(jié)損失情況、科學儲糧技術、規(guī)范化管理和綠色儲糧等方面開展了宣傳和咨詢服務,展示了農戶科學儲糧成果,介紹“放心糧油”知識,現場接受群眾的咨詢,為群眾解答了大量關于在種糧和儲糧方面的疑問,并發(fā)放了有關儲糧技術、糧油食品安全、怎樣使用綠色環(huán)保儲糧藥劑等多方面的知識宣傳單xx余份,接待咨詢群眾xx余人次。本次食品安全宣傳周活動,讓群眾更直接的感受到了食品安全宣傳周活動給他們帶來的好處和實惠,讓群眾更方便、更詳細的了解到節(jié)糧減損、科學食糧和糧油食品安全知識,增強了公眾愛糧節(jié)糧意識,引導廣大群眾樹立“節(jié)糧愛糧反對浪費”的社會道德理念,形成“節(jié)糧愛糧,從我做起”的良好社會氛圍。
五、存在的問題及解決措施
一是我市糧油質量檢測機構還未建立,與我市食品安全工作要求不相適應。目前我局正在積極于市委、市政府及市委編辦等部門匯報協(xié)調,力爭今年完成市糧油質檢站的組建工作。
二是因待遇等問題,縣級糧油質量監(jiān)測站專業(yè)技術人員配備不足,不能保證應急需要。各縣正在想辦法,積極協(xié)調相關部門,同時向社會招聘專業(yè)人才。
六、下半年工作打算
(一)建全管理機制。我局將進一步完善糧食行業(yè)的食品安全責任體系;進一步完善糧油的進貨、出廠登記和索證、索票等制度,逐步實現產品及產品質量責任的可追溯;進一步完善糧油企業(yè)誠信體系建設;進一步完善食品質量安全突發(fā)事件應急預案,建立和完善對食品質量安全突發(fā)事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等工作機制,逐步建立食品安全風險監(jiān)測分析、預警及快速反應機制,健全完善食品安全突發(fā)事件應急處理相關制度,提高應急處理能力,使食品質量安全突發(fā)事件的發(fā)生在事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)得到及時有效監(jiān)控和處理。
(二)強化執(zhí)法整治。我局將進一步強化行政執(zhí)法,嚴厲打擊各種違法生產經營行為,建立糧油質量“黑名單”;規(guī)范整治潛在的企業(yè)質量安全隱患;規(guī)范整治濫用食品添加劑和使用非食用物質生產加工食品的違法行為;提高糧油安全保障水平,確保人民群眾生命安全。
(三)加強宣傳普及。我局將采取多種形式,大力宣傳糧油安全相關法律法規(guī)制度,督促食品生產經營企業(yè)提高法制意識、質量意識、誠信意識、責任意識和食品安全意識,依法規(guī)范生產經營行為;大力宣傳食品安全科普知識,使廣大群眾切實增強食源性疾病的意識,獲得基本的食品安全知識和依法維權的法律知識,提高防范能力。
今天召開2009年*食品藥品監(jiān)督管理工作會議,是在*上下高度重視和關注食品藥品安全的形勢下召開的一次重要會議。剛才,王局長作了工作報告,我完全同意。下面,就做好今后食品藥品安全工作,我強調三點,希望大家一并貫徹落實。
一、總結成績,提高認識,切實增強做好食品藥品安全工作的責任感和使命感
*年是*高度重視食品藥品安全工作的一年。一年來,旗食品藥品安全委員會認真貫徹落實上級關于食品藥品安全工作的一系列部署,堅持以人為本,依法加強監(jiān)管,*食品藥品安全形勢穩(wěn)中趨好。一是牢固樹立和實踐科學監(jiān)管理念,*食品藥品監(jiān)管工作基礎建設逐步加強,監(jiān)管隊伍整體素質明顯提高。二是應對突發(fā)事件和應急處置能力不斷提高。先后圓滿完成了抗震救災支援和奧運食品藥品安全保障任務,有效處置了三鹿奶粉、假藥“糖脂寧膠囊”、問題雙黃連注射液等事件。*年,*沒有發(fā)生一起重特大食品藥品安全事件,有效保障了*群眾的食品藥品安全。三是以新型農村合作醫(yī)療衛(wèi)生室為平臺,進一步規(guī)范了農村衛(wèi)生室藥房,對符合條件的村衛(wèi)生室增掛了“農村藥品供應網點”牌匾,起到“一點兩用”的功效,確保了農牧民群眾用藥安全。四是創(chuàng)新了監(jiān)管方式方法和體制。指導、幫助旗醫(yī)院進行了藥房轉由藥品批發(fā)企業(yè)托管,醫(yī)院、藥房進行剝離的嘗試,從目前運行情況來看,比較平穩(wěn)正常,藥品價格比過去有所下降,并做到了保質、保量,有效減輕了老百姓用藥負擔。
這些取得的成績,是在食品藥品安全監(jiān)管工作任務重、壓力大、困難多的情況下取得的,凝結了旗委政府的高度重視、關心,各相關部門的通力協(xié)作、配合,*食品藥品監(jiān)管戰(zhàn)線同志們的辛勤汗水和不懈努力,在此,我代表旗委、政府向各位領導、同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
隨著*經濟社會快速發(fā)展,人民群眾的生活水平明顯提高,群眾對食品藥品安全的需求也越來越高。而諸如食品生產經營領域秩序不夠規(guī)范,食品加工生產水平低下,食品安全監(jiān)管存在“盲區(qū)、死角”,食品生產、流通、農產品等領域非法違規(guī)使用添加劑,人民群眾科學用藥、合理用藥的意識有待加強等問題依然存在。因此,我們務必保持清醒的認識,把思想統(tǒng)一到旗委、政府推動經濟發(fā)展、促進農牧民增收、維護社會穩(wěn)定的決策部署上來,增強責任感,深化改革,創(chuàng)新體制,夯實措施,切實把食品藥品安全工作抓緊、抓好、抓出成效。
二、深化改革,完善機制,提升食品藥品安全保障水平
(一)積極穩(wěn)妥地推進食品藥品監(jiān)管體制改革。要按國家、自治區(qū)、市政府機構方案,整合資源,細致操作,穩(wěn)步推進機構改革工作,要科學合理地確定食品藥品監(jiān)督管理部門的職責、機構和編制,保持隊伍和人員的相對穩(wěn)定,保證其相對獨立地依法履行職責,保證對消費環(huán)節(jié)食品安全和藥品研究、生產、流通、使用全過程的有效監(jiān)管。要確保改革后監(jiān)管機制順暢、機構職能配置合理、配合協(xié)作密切。要不斷完善工作制度,修改完善機關工作規(guī)則,確保新職能的順利運行。要嚴肅紀律,嚴格遵守人事、財務等方面的規(guī)定,加強資產管理,避免國有資產流失。
(二)深入完善食品藥品監(jiān)管機制。一要認真落實責任機制。進一步推動落實“地方政府負總責,監(jiān)管部門各負其責,企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系,落實目標管理責任制,實行過錯責任追究制,努力形成齊抓共管的食品安全責任體系。剛才,各蘇木鎮(zhèn)及有關監(jiān)管部門簽訂了食品藥品安全責任書,你們一定要按責任書要求,切實履行職責,認真完成各自的工作任務。蘇木鎮(zhèn)要堅持把食品藥品供應網絡建設納入市場流通建設工程,研究制定扶持零售企業(yè)向農村牧區(qū)和街居延伸供應網點的政策。要整合各方面力量積極完善“兩網”建設。工商部門要密切配合食品藥品監(jiān)管部門,建立違法藥品廣告聯(lián)合查處機制。公安、司法部門要加強對食品藥品領域違法犯罪行為的打擊力度,不斷凈化食品藥品市場。旗政府將適時組織有關人員對責任書完成情況進行督查考核。二要建立符合科學發(fā)展、長效監(jiān)管的信用體系、標準體系、檢驗檢測體系、風險評估體系、預警和應急體系等。三要建立食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、公安等部門和新聞媒體分工負責、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動長效機制,強化反應快捷、處置有力的藥品安全事故應急機制。四要認真落實食品藥品安全追究長效機制。對食品放心工程、農村牧區(qū)藥品“兩網”建設、醫(yī)療機構“規(guī)范化藥房”建設、貫徹《烏拉特后旗重大食品安全事故應急預案》等方面工作責任落實不到位、發(fā)生重特大食品藥品安全事件的地方和負有監(jiān)管責任的部門,嚴肅追究相關責任。
三、強化宣傳,狠抓整治,促進食品醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展
(一)加強飲食用藥安全知識宣傳,提高群眾安全意識。近幾年,各類食害、藥害屢屢發(fā)生,去年的嬰幼兒奶粉事件尚未過去,最近又出現了有問題的“糖脂寧膠囊”和“雙黃連注射液”,有關奶粉和牛奶的新聞也時有報道,廣大群眾反響強烈。食品藥品的安全形勢十分嚴峻。對食品藥品安全知識的了解和掌握成為廣大群眾最迫切,最渴望的需求。為此,我們一要加大宣傳引導,要用群眾喜聞樂見的形式、內容,積極開展食品藥品安全知識的宣傳教育,不斷提高廣大群眾的安全意識和知假識劣的本領,要完善有獎舉報制度,形成全民關注食品藥品安全和全民監(jiān)督食品安全的良好氛圍。二要加強食品藥品法律法規(guī)的宣傳和普及,加大典型違法案例的報道,引導行業(yè)自律,促進企業(yè)主、從業(yè)者不斷提高責任意識和安全意識。*年6月1日起施行的《食品安全法》,對大家關注的實行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制第一次以法律的形式進行了明確。對這部法律我們一定要認真學習,把握法律精髓。并要全方位、不折不扣地貫徹實施。三要加強企業(yè)負責人及從業(yè)人員培訓,落實業(yè)主是第一責任人的責任,提高企業(yè)責任人及從業(yè)人員安全意識,推進企業(yè)自身信用體系建設。
(二)深入開展專項整治,加大食品市場監(jiān)管力度。專項整治重在治本,目的是建立食品藥品安全長效監(jiān)管機制。要按照“突出重點,全面整治”的原則,圍繞糧、油、肉、蔬菜、水產品、奶制品、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關、消費者投訴多的重點品種,加強對商場、超市、集貿市場、批發(fā)市場、經營門店的專項執(zhí)法檢查。要圍繞重大節(jié)日和重要時期開展集中整治和聯(lián)合執(zhí)法行動。通過開展專項整治,嚴厲打擊制售假劣食品的不法行為,震攝不法分子,凈化食品生產經營秩序。目前,我們正在按照上級部署,深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動。這項工作是一項長期的任務,要根據上級的統(tǒng)一部署和旗專項整治方案的要求,根據各階段掌握的情況,扎實做好各項清理整頓和長效機制建設工作,確保專項整治取得實效。要深入推進校園食品放心工程。以學校、幼兒園為重點組織開展食品安全執(zhí)法行動,加強學校食堂、校內食品店、飲用水、校園周邊食品攤點的監(jiān)管。
一、主要工作進展情況
今年以來,各縣(區(qū))嚴格按照食品藥品安全工作目標責任書各項要求,以確保群眾飲食用藥安全為中心,大力解決食品藥品市場存在的突出問題,全面實施食品藥品放心工程,積極推進確保食品藥品安全的保障體系、責任體系建設,有效落實了各項工作任務,取得了明顯成效。
(一)以嚴厲打擊無證非法經營為重點,深入開展了整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序工作。
一是著力解決無證經營、制售假劣食品藥品等突出問題。___縣有效解決了48家無證診所非法行醫(yī)同時非法經營藥品的問題。___縣檢查食品藥品生產經營使用單位3806戶次,取締黑作坊103戶,無證診所17戶。___縣取締無證診所81戶。___、___等縣工作扎實,效果明顯,保持了基本無非法經營的良好局面。
二是立足本職,認真落實各項規(guī)范化管理措施。涇川、崆峒、___等縣(區(qū))嚴格標準,靠實責任,扎實推進了無公害標準化生產和農藥殘留檢測檢驗工作。___縣引進北京客商投資150萬元在柏樹鄉(xiāng)黨洼村建辦了牛羊定點屠宰廠,改變了全縣無定點屠宰場的現狀。涇川縣食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管實行區(qū)域劃分責任制,同行政相對人逐個簽訂責任書,食品市場監(jiān)管工作成效明顯。___縣采取了餐飲具集中消毒供應,走在了全市的前列。
三是抓示范帶動,全面提高安全質量管理水平。崆峒區(qū)建立食品藥品安全監(jiān)管示范點39個,3月份代表全市接受了省上食品放心工程綜合評價,爭得了好名次。___縣創(chuàng)建“百城萬店無假貨”示范街1條,有效發(fā)揮了示范帶動作用。___縣扎實推進了醫(yī)療機構規(guī)范化藥房創(chuàng)建活動,成效比較明顯。
(二)以推進農村“食品藥品兩網”建設為主體,建立健全了食品藥品安全保障體系。
一是深入推進農村“食品藥品兩網”建設。___縣認真落實食品藥品配送主體及終端經營戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的備案登記、配送主體與經營戶簽訂食品藥品安全責任書、質量保證合同和懸掛《監(jiān)督明示公約》等,整體工作比較到位,運轉情況良好。___縣“三員”培訓工作扎實細致,做到了有資料、有記錄、有結果,收到了較好的效果。涇川縣城關鎮(zhèn)的雙月報告制度執(zhí)行規(guī)范,專職食品藥品協(xié)管員職責清晰,工作積極主動,崆峒區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了食品藥品協(xié)會;___縣成立了食品行業(yè)協(xié)會。___、___縣認真落實了社會監(jiān)督舉報獎勵制度。尤其是___縣的8戶“食品放心示范超市”聯(lián)名向全縣食品生產經營戶發(fā)出了倡議書,進一步強化了行業(yè)自律意識。
二是“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動啟動良好。涇川城關鎮(zhèn)、___南湖鎮(zhèn)、___馬峽鎮(zhèn)等“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動扎實深入。___縣新開鄉(xiāng)積極履行職責,主動邀請負有監(jiān)管職能的部門和鄉(xiāng)政府聯(lián)合對轄區(qū)內食品藥品安全進行全面檢查,中臺鎮(zhèn)還制定了《食品藥品放心工程綜合評價實施方案》,認真落實食品藥品放心工程綜合評價各項指標要求,目前工作進展情況良好。
三是以“四進”為主要形式的食品藥品安全社會宣傳教育活動廣泛開展。___、涇川、___縣及時安排部署了宣傳月活動,內容豐富,形式多樣,成效明顯。___縣組織信息員為群眾發(fā)放《食品安全—群眾健康》小冊子等宣傳資料29600多份。涇川縣結合中考、高考工作,在各中小學校統(tǒng)一安排了一次“食品藥品安全教育”專題講座。
(三)堅持政府負總責,著力構建了食品藥品安全監(jiān)管責任體系。
一是加強了組織領導。各縣(區(qū))政府都調整成立了主要領導任組長的食品藥品安全委員會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了實施食品藥品放心工程領導小組并設立辦公室,明確了工作責任,形成了比較完整的保障食品藥品安全的組織領導體系。特別是___、___、___等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了應急領導小組,制定了《應急預案》,加強了食品藥品安全應急管理工作。
二是靠實了工作責任。各縣(區(qū))對食品藥品安全工作目標任務進行了細化分解,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管部門簽訂了工作目標責任書。崆峒、___、___、___等縣(區(qū))把責任體系進一步延伸,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村委會都簽訂了食品藥品安全工作目標責任書。尤其是___縣南湖鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內的食品藥品生產加工經營戶也簽訂了責任書,進一步完善了社會監(jiān)督責任體系,從而建立起了縣、鄉(xiāng)、村、經營戶橫向到邊、縱向到底的責任體系,有效地推進了食品藥品安全各項工作任務的落實。
三是進行了周密部署。各縣(區(qū))結合實際,將食品藥品安全工作納入經濟社會發(fā)展的大局之中,與整體工作同安排、同部署,同考核。各縣(區(qū))都召開了食品藥品安全專題工作會議;崆峒區(qū)制定下發(fā)了11項相關制度和規(guī)范性文件;___縣先后4次組織召開了有關會議,對市場整治、實施食品藥品放心工程等工作進行了全面安排部署。
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四是強化了督查落實。各縣(區(qū))加強對食品藥品安全工作的督促檢查,有效地促進了食品藥品安全監(jiān)管工作任務的落實。崆峒、___、___、___等縣(區(qū))及時組織由縣上四大家分管領導參加的督導組,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐部門對食品藥品安全工作進行了督查,效果良好。
五是加強了經費保障。___、___兩縣分別在年度財政預算中列入食品藥品安全監(jiān)管專項經費8萬元。___、___等縣研究解決了食品藥品安全綜合協(xié)調工作經費,為推進食品藥品安全提供了經費保障。
二、存在的突出問題
1、個別縣(區(qū))對食品藥品安全工作重視不夠。特別是對食品藥品安全工作政府負總責的認識不到位,對重點工作未及時做出安排部署或只停留在會議上、文件上,督促檢查不到位,導致工作被動。
2、影響食品藥品安全的突出問題仍然存在。無證非法生產經營食品餐飲、無證診所非法行醫(yī)同時非法經營藥品的問題還沒有得到徹底解決,部分縣(區(qū))對存在的問題底子不清,責任主體不明確,整治效果不明顯。止目前全市無證診所非法行醫(yī)同時非法經營藥品的經營戶,在___城區(qū)還有56戶、___縣有102戶、涇川縣有87戶、___縣有41戶,還存在嚴重的用藥安全隱患。
3、農村“食品藥品兩網”建設工作進展不平衡。7縣(區(qū))均未完全按照平政發(fā)〔2009〕132號和平食藥監(jiān)〔2009〕86號等有關文件要求,將各項措施落實到位。在崆峒區(qū)白水鎮(zhèn)未見到各種備案登記表、責任書。涇川、___、___在落實農村餐飲經營戶備案登記、簽訂責任書、懸掛監(jiān)督明示公約方面工作不到位。大部分專職協(xié)管員對自身職責不清楚,工作主動性不強;一些村級食品藥品社會監(jiān)督工作一般化,信息員沒有發(fā)揮任何作用,各監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職食品藥品協(xié)管員工作聯(lián)系不夠緊密,對專職食品藥品協(xié)管員的培訓和業(yè)務指導不夠,交辦任務不多。除涇川縣外,其他各縣(區(qū))在執(zhí)行協(xié)管員、信息員工作報告制度上,執(zhí)行的不到位。
4、“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動及縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施食品藥品放心工程綜合評價工作還存在力度不大、工作一般化的問題。部分縣(區(qū))沒有按照創(chuàng)建的總體要求開展活動,且創(chuàng)建活動方法單一,措施不多、成效不夠明顯。除___縣中臺鎮(zhèn)制定了對縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施食品藥品放心工程綜合評價工作方案外,其他縣(區(qū))政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未做出具體安排,有些雖然制定了實施食品藥品放心工程工作意見但無實質性進展。
5、食品藥品安全責任體系還不夠健全完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將工作責任延伸到村社,絕大部分沒有和經營戶簽訂責任書。崆峒區(qū)由于衛(wèi)生監(jiān)督體制不順,責任不清,導致食品衛(wèi)生和醫(yī)療機構監(jiān)督工作不到位。涇川、___等縣在城區(qū)食品藥品安全政府負責方面還沒有界定清楚辦事處和城區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任區(qū)域。
三、下一步工作要求
(一)進一步增強抓好食品藥品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責任感。
各級政府和各有關部門一定要充分認識食品藥品安全的重要性和必要性,增強工作的緊迫感和責任感,把食品藥品安全納入重要議事日程,針對督查中發(fā)現的問題,及時制定切實可行的整改方案,采取強有力的措施,抓好各項工作任務的落實。工作進展緩慢的縣(區(qū)),要認識再提高、領導再加強、工作再部署、責任再明確、力度再加大。工作基礎較好的縣(區(qū)),要在鞏固、完善、規(guī)范、提高、爭創(chuàng)一流上下功夫,進一步落實標準化、規(guī)范化、經常化、制度化管理措施,力求在點上有突破,在面上有拓寬。
(二)著力解決影響食品藥品安全的突出問題和隱患問題。
各級政府和各有關部門要以對政府負責、對人民群眾負責、對自己負責的態(tài)度,以縣城所在地為重點,及時組織力量徹底摸清本區(qū)域內的食品藥品生產經營情況,全面清理本轄區(qū)范圍內存在的突出問題,切實解決無證診所非法行醫(yī)同時非法經營藥品、無證生產經營食品餐飲、初級農產品農藥殘留超標、銷售使用違禁農藥、畜禽私屠濫宰、制售假劣食品藥品、非法虛假廣告、餐飲衛(wèi)生狀況差、以贈送為名非法銷售保健品及保健品冒充藥品銷售等突出問題。崆峒區(qū)、___、涇川、___縣要確保在年內徹底解決無證診所非法行醫(yī)同時非法經營藥品的問題。
(三)切實靠實各級政府負總責、部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系。
各級政府和各有關部門要在目前縣(區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經簽訂責任書的基礎上,切實做實鄉(xiāng)級、提高村級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從切實履行社會監(jiān)督職責的角度出發(fā),將責任體系縱向下延到各村社,橫向覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、工商、教育等單位,并靠實到每一家食品藥品經營戶,建立健全責任制和責任追究制。各職能部門要進一步明確工作目標和責任,切實建立起系統(tǒng)內部的責任體系。崆峒區(qū)今年將繼續(xù)代表市上接受省上實施食品放心工程綜合評價,要對___城區(qū)的食品藥品安全負總責,轄區(qū)內的市直、中省駐平監(jiān)管部門都要積極配合,發(fā)揮職能作用,共同做好工作。___、涇川要盡快明確辦事處和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責劃分,確保工作有效落實。
(四)進一步把食品藥品安全保障體系建設的各項任務落到實處。
市工商、衛(wèi)生、商務等部門要按照各自監(jiān)管職責,重點抓好經營戶的備案登記、簽訂食品安全責任書和質量保證合同、懸掛監(jiān)督明示公約等工作??h(區(qū))政府要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn),加強“三員”特別是專職協(xié)管員的培訓管理工作,不斷明確工作職責和任務,確保專職專用。要進一步嚴格落實協(xié)管員、信息員工作報告制度,并做到客觀真實,實事求是。要嚴格落實舉報獎勵制度,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時要認真做好各項資料的收集整理工作,做到資料齊全,形式規(guī)范,內容真實。要重點抓好縣(區(qū))政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施食品藥品放心工程綜合評價各項工作的全面落實到位,并以此來帶動和引導縣(區(qū))食品藥品安全監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。共3頁,當前第2頁2
(五)有效促進形成各部門緊密配合、齊抓共管的工作合力。
市食藥安委辦要充分發(fā)揮牽頭抓總、銜接協(xié)調、參謀助手作用,認真履行職責,促進形成各部門緊密配合、齊抓共管的工作合力。農牧、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要密切配合、通力協(xié)作。對存在的無證經營等突出問題,負有監(jiān)管責任的部門要切實負起主體職責予以及時解決。為了促進部門職能作用的發(fā)揮,年底市政府對各縣(區(qū))食品藥品安全工作目標責任書的考核結果,將作為對負有直接監(jiān)管職能的市食藥安委會成員單位的考核結果。各部門要切實加強本系統(tǒng)、本行業(yè)食品藥品安全監(jiān)管工作的督促落實,確保責任書各項任務的全面完成。
(六)大力開展以“四進”為主要內容的食品藥品安全宣傳活動。
制度健全,形成大興特色
建立中小學校責任督學掛牌督導制度。按照屬地管理原則,轄區(qū)共設置督學責任區(qū)18個,配備責任督學共135人,區(qū)內中小學校全部實現掛牌督導。責任區(qū)設組長一人,配置責任督學若干人,形成了“一校雙牌、單元管理、分工合作、責任聯(lián)動”的管理模式。每個學校掛兩塊牌子,一個是責任區(qū)組長,在督導內容上以治安環(huán)境、招生收費、安全管理、辦學規(guī)范等行政性內容為主;一個是責任督學,在督導內容上以常規(guī)管理、教育教學為主。兩個人工作各有側重,同時對掛牌學校負責。
建立“五三”工作機制。在實踐中,逐漸總結形成了“五三”制工作流程。一是“三看制度”,堅持“看校園、看教室、看設施”,即通過定期巡查,了解學校常規(guī)管理情況,發(fā)現安全隱患,做到不留“盲點”,不留“死角”;二是“三聽制度”,堅持“聽課、聽聲(即師生反映)、聽會(參加學校重要會議),即通過旁聽會議、隨堂聽課、召開座談會、隨機訪談等形式,了解教職工思想狀況和工作狀態(tài),了解學生學習和在校生活情況;三是“三問制度”,堅持“問生活、問工作、問學習”,即通過座談、訪談等形式全面了解學校情況;四是“三查制度”,堅持“查師德、查安全、查常規(guī)”,抓住學校工作中容易產生疏漏的地方,促進學校管理水平的整體提升;五是“三督制度”,堅持“督辦學行為規(guī)范、督重點工作落實、督教育教學改革”,明確責任督學的主要工作職能,堅持公正客觀,提高教育督導的公信力。
建立責任區(qū)會商機制。為加強與鎮(zhèn)域內公安、城管、消防等有關部門的溝通及有關環(huán)節(jié)的銜接,各鎮(zhèn)督學責任區(qū)建立了定期會商機制,加大對政策法規(guī)落實情況的督查力度,定期就鎮(zhèn)域內(即責任區(qū)內)的共性問題、突出問題進行集體協(xié)商、積極溝通、督查督辦,實現了鎮(zhèn)教辦主任職責由原來的只負責貫徹執(zhí)行向更加注重監(jiān)督落實轉變。例如,大興區(qū)安定鎮(zhèn)責任區(qū)針對轄區(qū)內實際情況一年召開了四次安全管理會商,徹底清查了校內外的安全隱患和治安“死角”。舊宮鎮(zhèn)責任督學在學校走訪時發(fā)現,很多教師因為學校沒有班車,上班很不方便。責任區(qū)組長李震督學聽說后進行了調查研究,發(fā)現這是轄區(qū)內很多學校都存在的問題,于是積極協(xié)調鎮(zhèn)政府,由鎮(zhèn)政府出面爭取當地企業(yè)的支持為所有學校都配置了教師班車。
建立多種專題督導模式聯(lián)動工作機制。近兩年,各督學責任區(qū)根據實際情況深入學校,分別開展了校園周邊環(huán)境治理、消防安全、課業(yè)負擔、食品安全、課堂教學等多項督導活動,發(fā)現、總結了很多好的經驗和做法,也及時發(fā)現和解決了學校在落實法律法規(guī)、推進重點工作中的一些問題。區(qū)政府教育督導室及時匯總責任督學的督導意見,形成報告,成為區(qū)教委評價學校、改進工作的重要依據。同時,區(qū)政府教育督導室針對發(fā)現的問題開展專項督導,推動學校改進工作。例如,2014年,為切實加強學校體育和安全工作,邀請部分責任督學組成專項督導組,在全區(qū)中小學開展了體育、安全專項督導,有效促進了“陽光體育一小時”和學校安全工作的落實。
建立督導工作聯(lián)系人制度。各中小學督導聯(lián)系人由一名副校級干部擔任,其職責包括協(xié)調、組織各部門積極落實責任督學反饋的相關工作情況,認真研究督導意見和建議,積極組織整改;與責任督學保持經常性的聯(lián)系,及時向責任督學通報學校重要工作安排和重大事件,協(xié)助責任督學完成經常性督導工作;協(xié)調學校各部門積極配合責任督學依法開展經常性督導工作,并保障責任督學必要的工作條件。
完善常規(guī)工作制度。2014年初,研究制定了《大興區(qū)中小學校責任督學掛牌督導實施辦法》,制定中小學校掛牌督導工作實施細則,明確規(guī)定責任督學的基本職責和督導內容等,并據此制定《大興區(qū)中小學責任督學工作手冊》。2015年,出臺了《大興區(qū)責任督學掛牌督導考核細則》和《大興區(qū)督學責任區(qū)管理細則》,對責任督學實施經常性督導、專項督導、綜合督導和責任督學協(xié)作督導做出明確規(guī)定。此外,還建立了會議和報告制度。每學期,區(qū)政府教育督導室負責定期召開各督學責任區(qū)組長參加的專題會議,學期初研究布置工作,學期末進行工作總結。每學期定期召開全體責任督學參加的工作交流會,部署工作、通報情況、分享工作體會、分析重點案例,解決工作中出現的問題。此外,還要求責任督學定期撰寫并提交工作報告。
隊伍精干,強化人力保障
規(guī)范聘、用、管、培、評等程序,健全責任督學管理制度。2015年出臺的《大興區(qū)責任督學管理辦法》具體規(guī)定了責任督學的選聘條件和程序、督導內容和流程、日常管理和考核評價以及相關保障措施等內容。根據這個規(guī)定,我們擇優(yōu)選聘教育教學經驗豐富、熟悉教育法律法規(guī)、堅持原則、辦事公道并有較高威信的在職鎮(zhèn)教委辦主任、教研員、教育行政管理人員和退出領導崗位的校長、副校長擔任責任督學。目前,我們正在組建責任督學資源庫,逐步建立督學資格制度,并邀請人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主管領導和社會專業(yè)人士作為特約責任督學,進一步擴大責任督學的選聘范圍。大興區(qū)責任督學的聘期為一學年,每學年初召開專門會議,為新任責任督學頒發(fā)聘書和督學工作證,下發(fā)督導工作手冊。
建立責任督學入職培訓、定期輪訓制度,促進責任督學隊伍專業(yè)化發(fā)展。將各類重要文件匯編成冊,發(fā)給每位督學自學,積極組織責任督學參加不同層面舉辦的學習培訓活動,并加強與兄弟省市、區(qū)縣不同形式的研討交流,有力促進了督學業(yè)務水平的提升。區(qū)教育督導室每年制定專門的培訓計劃,在形式上既包括北京市督學大講堂系列培訓,也包括區(qū)級專家講座、經驗交流、示范督導等;在內容上既包括教育督導、教育評價等專業(yè)內容,也包括教育法規(guī)、重要文件以及課程改革、安全管理等業(yè)務內容。例如,在迎接國家級義務教育均衡發(fā)展驗收前,專門組織責任督學進行了專題培訓。跟國家教育行政學院積極協(xié)調,組織責任督學輪流旁聽高端培訓課程,學習好的經驗,了解教育發(fā)展的前沿問題。近兩年,大興區(qū)共組織200多人次參加了基礎教育改革、督導評估、校園安全管理、教育發(fā)展論壇等多項培訓和會議,有效提高了責任督學隊伍的整體水平。
加大對責任督學的考核力度,嚴格開展對責任督學的評價和管理。從履行教育督學職責、監(jiān)督學校辦學行為、參與學校重大活動、及時報告并提出意見、完成督導工作報告五個方面對督學進行考核,做到責任區(qū)督學一年一考核、一年一聘任、三年一交流,確保責任督學隊伍德才兼?zhèn)?、結構合理、有機流動、履責勤勉。每學年,各責任區(qū)組長按照考核細則提交工作總結和對轄區(qū)內責任督學的評價意見。區(qū)政府督導室根據評價意見,結合日常了解情況,征求督導學校意見,在對責任督學過程性材料考核的基礎上給出學年考核意見,作為下一學年是否聘用的依據。
運用結果,強化督導權威
循學??傮w工作思路,通過完善和加強后勤管理,挖掘后勤工作潛力,調動后勤工作的積極性,建立良好的后勤管理秩序。樹立服務意識,提高服務技能,保證服務質量,規(guī)范后勤管理,為學校本學期的教育、教學工作及學校招生工作提供強有力的后勤保障。
二、重點工作:
1、嚴格落實崗位考核細則,保障本學期教學工作完成,配合學校招生工作,提前做好新學生入校的各項準備工作。
2、加大校產管理力度,不斷完善校產使用管理制度。
3、認真籌劃,合理布局,對學校老舊設施、設備進行改造維修。
4、進一步改善辦學條件,優(yōu)化師生的辦公、學習及住宿環(huán)境。
5、健全后勤檔案材料,使后勤工作更加完善。
6、做好校園環(huán)境的清潔綠化工作。
7、加強對學校食品安全及消防安全工作的管理。
三、工作措施:
(一)、更新觀念,增強服務意識
1、全體后勤人員必須樹立師生利益至上的服務觀,從學校整體利益出發(fā),把師生的合理需求作為開展工作的出發(fā)點和歸宿,做好服務工作。
2、規(guī)范后勤管理,充分發(fā)揮后勤人員的智慧和力量,改進服務方式方法,完善崗位責任制,嚴格崗位考核,狠抓工作落實。
3、加強自身素質的提高及業(yè)務能力的培養(yǎng),更新知識,不斷提高自身的修養(yǎng)。
(二)、勤儉節(jié)約,加強財、物管理
1、結合學校實際,依據教學需求,本著精打細算的原則,制訂改造維修方案。
2、加強用電用水和日常檢修管理,堅持勤儉節(jié)約,努力為學校節(jié)約一滴水、一度電。
3、嚴格請購、審批、驗收、入庫、報銷制度,強化庫房管理
4、物盡其用,充分發(fā)揮學?,F有物品的使用,發(fā)揮各設備功能,對使用設備情況以及借還手續(xù)都要實行嚴格登記,避免不必要的人為損壞、遺失等。每學期對校產進行清理,嚴格執(zhí)行校產保管和損壞賠償制度,對各處室的公物定期進行清理,落實責任。對班級備品、桌椅進行登記,由后勤部核實兌現賠償,并納入班級考核之中。
(三)、加強校園環(huán)境建設,優(yōu)化育人環(huán)境
1、做好校園綠化和保養(yǎng)工作。
2、加大對學校環(huán)境衛(wèi)生整治,合理安排配合班級做好環(huán)境清潔工作,使我校校園環(huán)境得到較大改善。
(四)、合理使用公物,及時進行維修維護
1、經常檢查場地、設施和各室中的電器、線路、裝置、設備,發(fā)現問題及時解決隱患,切實做好防水、防觸電及防其它意外事故的工作。
2、及時對學校公共區(qū)、門窗、鍋爐房等各部位進行查修,做好物品的維修工作,以保障公共財物的合理使用。
(五)、搞好采購工作,保證教育教學的正常需要
1、所需采購物品提前申報。
2、除教學用教材外,學校其余用品由后勤部負責采購,提倡價廉物美,反對鋪張浪費。
(六)、做好后勤人員的考核工作。管理方面,嚴格落實后勤員工考核,把每次的工作考核,作為員工調資、評先的基礎條件,充分調動每個人的主人翁責任感,
總之,所有后勤工作人員,要牢固樹立為教學服務、為師生服務的觀念,立足學校的發(fā)展,服從學校工作的需要,保質保量地完成學校的后勤工作。
20xx學校下學期后勤工作計劃以學校201X年工作報告和上級有關要求為指導,著力打造優(yōu)質高效的后勤服務團隊,為學校教育教學提供有力的后勤保障。繼續(xù)推行“雙服務”(“服務教育教學,服務師生”)、“雙響應”(“及時響應、限時響應”)。繼續(xù)推進學校硬件建設,加強校園西區(qū)改造、電源雙回路改造、靜海樓拆除重建、校園一卡通的施工管理,為師生創(chuàng)造優(yōu)美、整潔的校園環(huán)境。
創(chuàng)新工作
后勤服務社會化:
一流的學校需要一流的后勤,而一流的后勤需要配備一流素質的人員。過去由于用人機制的原因,造成部分后勤的人員素質不高,影響了后勤工作的質量和效率,同時,現在學校后勤人員只退不進,逐年遞減,造成后勤人員嚴重不足。為緩解這一壓力,降低用人成本,提高工作效率,為全校師生提供滿意的后勤服務, 今年將實行后勤服務社會化,將校園保潔、日常維修、宿舍管理、學校安保等大部分后勤服務項目通過向社會購買服務的方式進行運作。學校后勤服務社會化的實行,將能充分調動后勤職工的積極性,打破大鍋飯,更好地為教育教學服務。
重點工作
1、校園西區(qū)改造
為迎接百年校慶,根據學校規(guī)劃,對校園進行全面改造。201X年暑期主要改造項目是:博雅樓、至善樓、行果樓和博約樓;靜海樓拆除重建。改造的設計思路與風格:靜海樓拆除后,原樣重建;博雅樓、至善樓、行果樓和博約樓的風格與東區(qū)一致。博雅樓、至善樓、行果樓門窗全部更換。博雅樓書庫、行果樓電路全部更換。過道和樓梯墻面鏟除重新粉刷。各棟樓全面做防水。
時間安排: 1月27日前完成外觀設計的效果圖;4月中旬完成結構設計和施工圖設計,4月下旬招標準備,5月底前報招標需求,6月底施工準備,7月份施工管理。
2、電源雙回路改造
根據普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試對考點學校后勤保障的要求,學校必須配置雙回路電源。目前,我校供電方式為一路電源,不能滿足高考保障的需要。應上級主管部門的要求,201X年學校將進行雙回路電源的改造。將原高壓配電間東側廁所拆除,新建一間配電房,根據設計要求進行相關改造。
時間安排:1月15日前完成施工設計并送供電公司審查; 2月底前完成工程量和標底編制。由于教育費附加指標沒有下達,其余工作將適時跟進。
管理要求:以確保質量,降低造成價,縮短工期,提高效益為管理目標,必保合格,力爭優(yōu)良,獎罰分明為質量指標。落實“四個加強”(即:加強領導、加強法制教育、加強監(jiān)督管理、加強廉政措施?;ㄈ藛T必須廉潔奉公,秉公辦事,不得舞弊,不得弄虛作假,不得貪挪用、收賄賂賂。嚴防資財浪費、材料散失)。把好“六個關口”(即:工程造價關、建材質量關、施工質量關、施工進度關、施工安全關、驗收交接關)。
3、創(chuàng)建智慧校園
校園一卡通 與相關科研單位和銀行合作,開發(fā)適合我校的一卡通。主要功能有:飯卡功能、門禁功能、簽到功能、圖書借閱功能、銀行卡功能、費用代扣功能、圈存功能等。
后勤管理智能化 主要功能有:網上報修、固定資產自動錄入、照明系統(tǒng)自動控制
常規(guī)工作
一、維修管理工作:
1、繼續(xù)打造后勤維修“及時響應、限時響應”的雙響應服務。新學期注重加強維修人員的例行巡視與問題研判意識,認真開展每日例行巡檢工作,就重點區(qū)域,重點設施做好檢查記錄,帶著“放大鏡”看問題,做出專業(yè)分析,提前預判問題,防止設施損壞給學校帶來財產損失與人員安全等問題。
2、重視日常性維修,不因瑣碎細小而忽視或不響應。繼續(xù)落實派單與檢查反饋制度。由后勤固定資產管理人員將師生報修內容按水、電、木、其他設施維修分類派單,維修人員當天必須到達維修現場,了解情況,要求當場能修的不跑二次,當天能修的不拖至明天,對當時、當天不能維修的并不影響教學工作的,要及時告知理由和具體維修日期或期限,盡快落實和解決問題。維修組在后勤分管主任帶領下,每周進行檢查反饋,盡力杜絕拖延不修,修而不好的現象存在。
3、加強重大活動、重要時間節(jié)點的提前檢查機制,做到預防在先,維修在前。明確新學期開學前、節(jié)假日前、重大活動前、學期放假前等關鍵時間節(jié)點上,維修組必須對全校,對重點部位,對活動重要區(qū)域或重要設施實行拉網式檢查,了解情況,一旦發(fā)現問題或隱患,提前維修,解決問題,確保校園平安無事,教育活動與教學秩序不受影響。
4、配合學校整體規(guī)劃,積極介入校西區(qū)暑假改造工程,做好暑期施工的各項現場管理工作,力求通過實時監(jiān)工,嚴格管理,設備把關,關注進度,深入工地一線,了解實際情況,防范跑冒滴漏,防止偽劣低質,確保工程質量,保證順利竣工。
二、保潔管理工作:
1、日常保潔及時到位。繼續(xù)做好每日的校園平面衛(wèi)生保潔工作,加強巡視檢查,加強考核量化,加強問題反饋,加強保潔人員責任意識,力求校園整體環(huán)境整潔優(yōu)美無死角;繼續(xù)與學生處配合,對學生保潔區(qū)域做到在學生完成后的進一步維護與彌補,保證校園全天衛(wèi)生如新;繼續(xù)根據季節(jié)性變化對校園環(huán)境衛(wèi)生的影響,尤其是校園主干道集中落葉與掉果時節(jié),及時調整保潔人員分工,提高保潔要求,確保校園環(huán)境衛(wèi)生始終到位。
2、重大任務攻堅克難。繼續(xù)發(fā)揚保潔班組執(zhí)行力高、戰(zhàn)斗力強的特點,配合學校各部門在任何重大工作與活動過程中,團結協(xié)作,齊心協(xié)力地完成后勤保障服務工作,確保重大工作與活動的順利與圓滿。面對自然災害帶來的突擊性保潔任務或其他保障工作時,能不怕苦、不怕累,全心全意為師生做好教學與生活的服務響應工作,保證學校教育教學工作的正常進行。
三、食堂管理工作:
進一步規(guī)范食堂委托經營管理,提高學校食堂的公益性、服務性和滿意性。堅持以食品“安全、衛(wèi)生、高質、低價”的管理目標,切實做好師生餐飲供應與服務工作。新學期,在從業(yè)人員管理方面,要求委托經營者加強員工崗前培訓、過程管理,獎懲罰劣,新學期開展“微笑服務人員與微笑服務窗動”;在食品衛(wèi)生與安全方面,做到嚴把“五關”:即嚴把食品與物資采購關、嚴把驗收入庫關、嚴把加工制作關,嚴把出售無誤關,嚴把食品留樣關;在食堂細節(jié)管理方面,做到狠抓“四節(jié)”:即節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)約糧食;在食堂財務核控方面,認真監(jiān)管食堂成本支出,要求學校財務加強食堂財務核算,明確食堂微利經營宗旨,確保師生伙食物美價廉,還利師生。在食堂過程管理方面,繼續(xù)執(zhí)行“四級”管理制:即食堂經營者日常管理制,學校專職管理員每天管控制,后勤處每周抽查制,學校食堂管理檢查小組每月例行檢查制,力爭通過全方位、無死角式管理與監(jiān)控,做好食堂管理工作。
四、采購、資產與財務管理工作
依據《會計法》,建立建全資財管理等各項制度,嚴格執(zhí)行財經紀律和財務制度,加強內部牽制機制管理。加強預算資金的“收支兩條線”管理,嚴格執(zhí)行預算資金使用的報批規(guī)定。嚴格執(zhí)行政府采購預算和審批制度,堅持“事先請購,歸口把關”,按計劃組織采購,禁止多頭采購,嚴防失控。嚴格根據南通市政府采購規(guī)范條例,按規(guī)定做好物資分級采購工作。學校采購物品實行三級采購制度,根據規(guī)定分別由政府采購中心、裝勤中心和學校自行采購。由學校自行采購的物品,根據學校制定的《江蘇省南通第一中學校內采購項目管理辦法》要求進行采購。把好材料采購關,材料驗收關,加強管理責任制;嚴格執(zhí)行《庫存物資保管制度》和《庫存物資領用制度》,加強庫存物資的管理和規(guī)范領用,推行“換新返舊制度”,及時處理積壓物品;繼續(xù)推行《公物清單及損壞賠償制度》,使學生養(yǎng)成以愛護公物良好習慣;繼續(xù)推行固定資產分室保管制度,對所有固定資產與各處室進行期初交接,期中檢查,期末移交等交接手續(xù),半年一核對,一年一盤點的固定資產清查制度,同時對他們進行有關保管業(yè)務(如建帳、建卡、保管、整理、盤盈、盤虧及報廢等、指導,建立一套嚴密的固定資產保管網絡,發(fā)現問題及時查明原因,分清責任進行處理。
五、綠化管理及其它工作
做好本期綠化養(yǎng)護工程的招標、定標工作。做好綠化養(yǎng)護工程的正常管理工作,并根據學校發(fā)展規(guī)劃,適時做好更新、微調工作,進一步美化、香化校園。督促做好綠化的養(yǎng)護管理,做好日常的修剪、治蟲、換盆、除草、澆水等工作。搞好重點場所、重要活動盆花布置工作。為重大活動和節(jié)假日營造氣氛。
加強后勤檔案管理工作,及時整理各項文件及后勤相關檔案,每一學期結束時,能及時送至校辦公室,歸校檔案統(tǒng)一管理存檔。
繼續(xù)做好學生個性化校服的補訂工作。
現在,我代表肅寧縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、20**年政府工作回顧
剛剛過去的一年,是我們在克服困難和應對挑戰(zhàn)中不斷前進的一年。一年來,面對復雜多變的國際國內形勢,在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊緊依靠和帶領全縣人民,創(chuàng)新思路,真抓實干,努力克服經濟社會發(fā)展中的各種困難,積極應對國際金融危機帶來的不利影響,全縣經濟社會取得了新的突破和進展,較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務。
——經濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年地區(qū)生產總值完成72.6億元,同比增長9.7%;入統(tǒng)工業(yè)增加值完成18.5億元,同比增長10.2%;全社會固定資產投資完成42.6億元,同比增長30.5%;全部財政收入完成6.01億元,同比增長95%,增幅居全市第一位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13475元,同比增長25.2%;農民人均純收入達到4742元,同比增長10.6%。
——招商引資和項目建設扎實推進。制定出臺了《擴大開放招商引資優(yōu)惠辦法》,以特色產業(yè)、物流業(yè)招商為重點,積極開展了小團組、多批次、針對性強的系列招商活動,全年共引進項目82個,總投資7.2億元,實際利用外資406萬美元。引進了臺商施錦成投資120萬美元的裘革服裝加工項目,實現了利用臺資零的突破;香港藝超公司投資500萬美元的景豐裘革加工項目,已到位外資286萬美元;引進了新加坡益海糧油公司投資400萬美元的糧油倉儲物流項目,實現了與世界500強企業(yè)的對接;成功舉辦了第九屆中國尚村國際皮草交易會、“肅寧毛皮企業(yè)聯(lián)誼會”、“肅寧-北京亦莊經濟項目協(xié)作懇談會”,簽約項目36個,總投資達12.2億元;毛皮原料、服裝兩個市場得到進一步鞏固和繁榮,原皮市場入駐率達95%,實現交易額74億元,服裝市場入駐率達90%以上。同時,主動出擊“跑部進京、跑省進廳”,爭項目、爭資金、爭貸款、爭政策,共跑辦各類項目79個,總投資6.3億元;爭取到第二污水處理廠、企業(yè)節(jié)能減排等項目36個,到位資金1.6億元,在全市名列第一位。一年來,全縣投資百萬元以上在建項目達到322個,完成投資23.2億元,同比增長5.1億元;其中千萬元以上在建項目69個,完成投資14.5億元,同比增加3.5億元;億元以上在建項目11個,完成投資4.6億元。天龍、庫氏、博丹毛皮加工項目被列入省重點并全部開工;華斯“怡嘉琦”繼獲得“中國名牌”后,又被國家工商總局認定為“中國馳名商標”。在推進全民創(chuàng)業(yè)上,堅持抓大不放小,制定出臺了《關于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》等鼓勵政策,規(guī)劃了占地50畝的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,降低了創(chuàng)業(yè)門檻,激活了創(chuàng)業(yè)主體,全年民營經濟增加值實現67.5億元,同比增長5%。
——城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”取得顯著成效。按照“不求最快、但求最好”的總原則,努力做到拆除違法建筑措施到位、自拆自建政策激勵到位、拆除合法建筑安置補償到位、重點難點問題解決到位、拆后規(guī)劃建設到位,使拆遷拆違工作始終有力、有序、有效推進,圓滿完成了拆遷拆違任務,全年累計拆除各類建筑近27萬平方米,占市下達任務的1**%,實現了零事故、零上訪,被評為“全市拆遷拆違先進縣”。關鍵是通過拆遷拆違鍛煉了干部、凝聚了干勁、贏得了民心、樹立了黨和政府的形象,形成了一種拼搏向上、無堅不摧的“肅寧拆遷精神”。加快了城市建設步伐,全年共投資8.2億元,開通了育才大街;建成了神華東路;完成了靖寧中北街、八一新村至河定路、縣中行至三中等路街改造工程;完成了河龍線肅寧段大修工程;開工建設了第二污水處理廠和“潔之源”垃圾處理場;完成了雨竹園、藍水頤園、北辰二期主體工程;完成了金鼎首府、融天花園、陶然小區(qū)等5個高標準住宅小區(qū)前期工作;實施了城區(qū)集中供氣、公交、消防等工程。加強了城市管理,完成了縣城總體規(guī)劃修編和報批;高標準編制了以新區(qū)為主的城區(qū)近期建設地段控制性詳細規(guī)劃;啟動了尚村鎮(zhèn)、萬里鎮(zhèn)、河北鄉(xiāng)的總體規(guī)劃編制;實施了亮化、綠化、美化、凈化工程,縣城形象明顯改觀。另外,率先在全線完成了大廣高速肅寧段征地拆遷工作,倍受全縣人民矚目的大廣高速肅寧段正式動工;謀劃多年的付佐平原水庫正式啟動,并被省列為南水北調配套工程。
——節(jié)能減排工作取得新突破。圍繞“雙三十”重點縣各項任務目標,建立健全工作機制,嚴格落實責任,強化項目準入和監(jiān)督管理,對重點行業(yè)和企業(yè)進行重點治理,共關停整改各類污染企業(yè)200家。大力實施了減排工程,第一污水處理廠一期工程正式運營,二期工程如期完工。以年耗能2000噸標準煤以上的10家企業(yè)為重點,實行了能耗限額管理,大力實施企業(yè)技改節(jié)能工程和能源替代工程,不斷淘汰落后產能。全年萬元gdp綜合能耗控制在0.81噸標準煤以內,降低率達到6.1%;入統(tǒng)工業(yè)萬元增加值綜合能耗控制在0.475噸標準煤以內,降低率達到6.2%;cod排放量控制在898.17噸以內;so2排放量控制在640噸以內,圓滿完成“雙三十”年度任務目標,順利通過了省考核驗收。
——依托朔黃加快發(fā)展取得新進展。制定了《關于依托朔黃鐵路公司加快肅寧發(fā)展的實施意見》,組建了路地共建促進委員會,建立了路地高層領導定期會晤制度及日常工作定期協(xié)調制度;積極做好朔黃鐵路肅寧北基地改擴建、北站貨場東遷太師莊等工程的服務工作,路地合作更加緊密。制定出臺了《加快商貿流通業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》,投資4000萬元建設了煤炭產業(yè)園區(qū),年內入駐外地經銷企業(yè)5家,另外,中鐵一局、四局煤炭運銷機構也正式入駐我縣。
——農業(yè)農村工作取得新成績。認真落實了國家種糧補貼、綜合補貼、退耕還林補貼等優(yōu)惠政策,3519萬元補貼資金全部發(fā)放到位。爭取上級資金1600萬元,實施了小麥玉米良種補貼等國家級項目9個。采取以獎代補等多種形式,全年投入近400萬元加大了對特色種養(yǎng)業(yè)的扶持力度,全年新建擴建蔬菜示范園5個,萬只以上養(yǎng)殖場發(fā)展到11個,新增棚室類蔬菜5000畝,珍稀毛皮動物出欄130萬只。全縣市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到33家,龍頭企業(yè)數量居全市首位,其中4家入選全市十強。全縣各類經合組織發(fā)展到137個,帶動農戶4.3萬戶,戶均增收3000元。大力實施生態(tài)家園富民工程,新建沼氣池1475個?!叭f村千鄉(xiāng)”市場工程扎實推進,新建農家店100個,總數達到316個,覆蓋全縣85%行政村。全年投入4600多萬元新建改建鄉(xiāng)村道路14條,維修改造橋梁5座,解決了13個村的飲水困難問題和39處穿京九、朔黃鐵路橋涵積水問題,有效改善了農村生產生活條件。糧食總產達到23.8萬噸,再創(chuàng)歷史新高,“國家糧食豐產科技工程”順利通過國家驗收,被省政府認定為“全省農產品加工基地縣”。
——改善民生取得新成效。大力實施了民生民心十大工程,發(fā)展成果廣泛惠及群眾。社會保障體系進一步完善,完成了中心敬老院主體工程;實現了農村五保戶應保盡保,全年發(fā)放供養(yǎng)資金248萬元;新增農村低保人員2000人,總數達到5806人,救助標準提高到年人均720元,城鎮(zhèn)低保救助標準提高到月人均160元,真正實現了城鄉(xiāng)低保全覆蓋;進一步強化了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險工作,企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放;實施了生育保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,參保人數分別達到5563人和2156人;全年轉移農村剩余勞動力21000人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1476個,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1364人,實現了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)歸零的目標。文教衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展,投入近4000萬元,足額落實了新機制經費;改擴建中小學4所;對10所學校進行了危房改造;完成了43所中小學的暖氣化改造,全縣中小學全部實現了暖氣化供暖;安裝電扇4554臺;徹底解決了多年來學生自帶桌凳問題。對貧困學生和困難教職工進行了救助,發(fā)放救助金近30萬元。全縣教育教學質量明顯提升,高考升學率再創(chuàng)新高,順利通過了省教育督導評估驗收。投入654萬元全部完成了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建和醫(yī)療設備更新;投入40多萬元新建高標準村級衛(wèi)生、計生服務室50所,改善了村級衛(wèi)生計生服務條件;完成了縣計生服務站的立項審批;縣醫(yī)院病房樓投入使用;新農合政府補助標準由每人40元提高到80元,農民參合率達到87.9%,全年報銷2040萬元,大幅度減輕了農民看病負擔。
——平安肅寧建設開創(chuàng)新局面。堅持把奧運安保工作作為首要的政治任務來抓,投入大量人力物力,動員以公安為主的各條戰(zhàn)線實行全民參與,克服種種困難,圓滿完成了奧運安保任務,被中央政法委、中央組織部評為全市唯一一家“全國平安建設先進縣”。進一步強化食品藥品安全監(jiān)管,全年查處各類違法案件327起,妥善有效處置了“三鹿奶粉”事件,集中力量深入開展了以肉制品、面粉、屠宰等為重點的4次食品安全專項整治行動,取締香腸等食品生產黑窩點11家,凈化了食品市場,切實維護了人民群眾的身體健康。切實加大工作力度,以解決問題為核心,累計解決各類問題303件,實現了進京、赴省集體訪和非正常訪的“零指標”,得到了市委、市政府的充分肯定。加強了安全生產工作,強化了對重點領域、重點行業(yè)的安全監(jiān)管,加大了對安全生產違法行為的執(zhí)法監(jiān)察力度,有效杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。另外,在全縣深入開展了抗震救災募捐活動,共募集救災資金313.6萬元,救災物資折款158.5萬元。
——依法行政理念進一步增強。自覺接受法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督,主動向縣人大、縣政協(xié)報告工作、通報情況,認真聽取人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士的意見和建議。共辦理人大代表建議41件、政協(xié)提案80件,按時辦結率達到100%,做到了件件有回音、事事有著落。對20**年政府工作報告任務目標進行了細化分解,明確責任,各項工作得到有效落實,年初確定的30件大事實事基本完成既定目標。加強了制度建設和效能建設,進一步完善了突發(fā)公共事件應急處理機制。加大了審計、監(jiān)察和反腐敗工作力度,政風、行風建設取得良好成效。積極推進政務公開,深入開展了行政權力公開透明運行、專項資金清理等項工作,妥善解決了一批社會熱點難點問題。
再有,計劃生育、農業(yè)開發(fā)、文化、科技、廣播、電力、糧食、扶貧、殘疾人事業(yè)等各項工作也都取得了新的成績。
各位代表,過去的一年,是我們在迎接挑戰(zhàn)中取得突破、在攻堅克難中凝聚人心的一年。一年中我們遇到了嚴峻挑戰(zhàn),克服了種種困難,經受了諸多考驗,尤其是面對拆遷拆違和奧運安保等艱巨任務,全縣上下在縣委的堅強領導下,以奮勇爭先的精神、務實高效的作風和艱苦細致的工作,圓滿完成了工作任務,取得了比預想更好的成績,全縣繼續(xù)保持了經濟發(fā)展、社會安定、人心思進、團結和諧的大好局面。同時,經過一場場攻堅克難,集中展現了我們干部隊伍面對嚴峻考驗,勇往直前、開拓進取的拼搏精神;面對崇高使命,不講條件、不計得失的奉獻精神;面對艱巨任務,創(chuàng)新思路、追求卓越的創(chuàng)新精神;面對發(fā)展大局,團結一心、眾志成城的團隊精神。這四種精神,是最值得我們珍惜的寶貴財富,是推進各項工作的動力源泉,是成就事業(yè)的根本保證,是凝聚力量的一面旗幟。取得的成績來之不易,這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果,是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果,是社會各界和衷共濟、通力協(xié)作的結果,更是33萬肅寧人民自強不息、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和各人民團體,向駐肅武警官兵和公安干警,向在肅寧投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家,向所有關心、支持肅寧建設和發(fā)展的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表,過去的一年,我們在攻堅克難中,工作上有了新體會,認識上有了新提高,積累了一些經驗。
一是實現肅寧又好又快發(fā)展,必須堅持用解放思想、改革創(chuàng)新把握工作全局。一年來,面對越來越緊迫的經濟競爭形勢,縣政府堅持不斷解放思想、改革創(chuàng)新,用科學發(fā)展的理念決策定位,把推進“亮點工程”貫穿于又好又快發(fā)展的全過程,從我縣發(fā)展實際出發(fā),適時提出了“特色產業(yè)興縣、朔黃拉動、城市化帶動”三大主體戰(zhàn)略,作出了“三年大變樣”戰(zhàn)略部署,提出了振奮人心的奮斗目標。具體實踐中,我們始終正確處理“好”與“快”的關系,實現了環(huán)境保護和發(fā)展速度的和諧“共贏”。實踐證明,只要我們思想上堅持科學發(fā)展不動搖,工作上咬定加快發(fā)展不松勁,又好又快發(fā)展的步伐一定會越邁越大!
二是實現肅寧又好又快發(fā)展,必須堅持用積極有為、務實高效的舉措破解難題。一年來,面對國際金融危機的影響和國家宏觀調控政策的變化,我們不等不靠,堅持順應形勢變化,以務實高效的工作舉措,在調控中搶抓機遇,在調控中加快發(fā)展。經過積極跑辦,一大批項目資金爭取到位,為我們下一步發(fā)展創(chuàng)造了充足條件。實踐證明,前進中遇到困難不可怕,只要以積極的態(tài)度去應對,用務實高效的辦法去解決,就一定能夠把握先機,加快發(fā)展!
三是實現肅寧又好又快發(fā)展,必須堅持用團結奮進、合力共為的作風干事創(chuàng)業(yè)。一年來,我縣拆遷拆違的全面勝利,財政收入等主要經濟指標的持續(xù)增長,社會保障、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的全面推進,無不得益于全縣上下牢固樹立“一盤棋”思想,無不得益于全縣上下團結拼搏的整體合力。實踐證明,只要我們緊緊依靠全縣人民,求實務實,團結一心,就沒有爬不上的坡,沒有越不過的坎,沒有干不成的事!
四是實現肅寧又好又快發(fā)展,必須堅持用以人為本、心系民生的理念促進和諧。一年來,我們想問題、辦事情,始終把群眾利益放在首位,讓群眾在發(fā)展中得到更多實惠。針對我縣財力有限的現實,我們借梯上樓、借力發(fā)展,積極上跑外引,修路建城,改善交通、縣城環(huán)境,盡全力讓群眾出行方便、居住舒心;在各項惠民政策落實中,我們堅持政策不懸空、標準不走樣;在拆遷拆違中,我們堅持用真情說服,用利益引導。正是由于我們心系群眾、真情為民,權為民用、利為民謀,從而贏得了廣大人民群眾的信任與支持,形成了思想同心、目標同向、行動同步的良好局面!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發(fā)展中還存在著一些不容忽視的困難和問題:一是經濟運行質量還不高,經濟結構有待進一步優(yōu)化。二是經濟發(fā)展后勁還不足,在生產性大項目建設上仍然沒有實現大的突破。三是受金融危機等因素影響,企業(yè)經營困難,出口萎縮。四是節(jié)能減排壓力還非常大,今后兩年的目標任務依然艱巨。五是政府工作與人民群眾的新期盼、新要求還有一定差距,少數公務員素質不高、、效率低下等現象還不同程度地存在。對這些問題,我們將采取更加有效的措施,認真加以解決。
二、2009年政府工作的總體要求和主要目標
2009年,是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、大力推進“十一五”規(guī)劃的重要一年,也是我縣克難求進、奮力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵之年。新的一年,機遇與挑戰(zhàn)并存,有利因素與不利因素交織。一方面,隨著國際金融危機影響的持續(xù)加深,全球經濟正進入一個明顯的減速階段,許多發(fā)達國家的經濟發(fā)展放緩,我國經濟發(fā)展速度也出現回落。這些,勢必會影響到我縣的經濟社會發(fā)展。另一方面,特殊的經濟形勢,也帶給我們許多難得的機遇和有利條件。從經濟發(fā)展環(huán)境看,國家宏觀調控政策更加趨好,先后出臺了一系列積極的應對措施,果斷作出了實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的重大決策,并啟動了2010年前投資4萬億的拉動經濟增長計劃,確定了當前進一步擴內需、保增長的十項措施,較大幅度增加公共支出,繼續(xù)加大對“三農”、社會保障、教育、醫(yī)療、中小企業(yè)等方面的支持力度。省委、省政府也及時做出了進一步擴大投資與促進消費的決定,并在全省經濟工作會議上提出今年要把“保增長、擴內需、調結構、惠民生”作為工作的主線。這些都為我們上項目、爭資金帶來難得的機遇和更加寬松的環(huán)境。從我縣發(fā)展現狀看,經過多年來的艱苦創(chuàng)業(yè),我縣發(fā)展的基礎條件不斷改善,經濟增長的內生力量不斷增強。特別是隨著大廣高速、平原水庫等重點項目的開工建設,將使我們的硬件環(huán)境得到根本改善;朔黃鐵路稅收對我縣經濟的快速拉動,也為我們集中財力保重點、攻難點,在逆境中求發(fā)展創(chuàng)造了不可比擬的有利條件。如果能利用好這些優(yōu)勢和資源,我們就一定能擴大發(fā)展的成果。因此,只要我們時刻保持清醒的頭腦,牢牢把握發(fā)展的機遇,堅定信心,迎難而上,加快發(fā)展,就一定能夠化壓力為動力,變不利為有利,在新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得主動,在推進肅寧科學發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐。
基于以上認識,我們確定2009年政府工作的總體指導思想是:繼續(xù)堅持“把握一個基調、抓住三個核心資源優(yōu)勢、實施三大戰(zhàn)略、實現三年大變樣”的總體工作思路不動搖,以“保增長、上項目、惠民生”為主題,深入推進“招商引資、城市建設、節(jié)能減排、改善民生”四大重點工作,實現全縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
2009年全縣國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:全縣地區(qū)生產總值完成80.6億元,同比增長11%;全社會固定資產投資完成53.25億元,同比增長25%;全部財政收入完成7億元,同比增長16.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15496元,同比增長15%;農民人均純收入達到5216元,同比增長10%;萬元gdp綜合能耗控制在0.76噸標準煤以內,降低率6.2%;入統(tǒng)工業(yè)萬元增加值綜合能耗控制在0.452噸標準煤以內,降低率4.84%;cod排放量控制在858.1噸以內;so2排放量控制在617.6噸以內。在完成上述目標的同時,縣政府將辦好20件關系全縣城建交通、民生民心的大事實事。
各位代表,實現上述預期目標,我們必須堅持把發(fā)展作為今年經濟工作的首要任務,擴大投資總量,力促經濟增長;必須堅持把開放招商作為全年經濟工作的主線,完善政策,優(yōu)化服務,改善環(huán)境,力促借外力發(fā)展;必須堅持把項目建設作為全年經濟工作的總抓手,破除“有多少錢辦多少事”的唯條件論觀念,樹立“有多少事爭多少錢”的超前意識,搶抓國家加大投入的機遇,力促事關經濟社會發(fā)展全局的重大產業(yè)、重大城建交通項目建設;必須堅持把解決群眾關心的熱點難點問題作為政府工作的重中之重,確保大部分財力投向民生、投向基層、投向公共事業(yè),力促民生改善,不斷提高人民群眾的幸福指數,順應求富裕、求公正、求平安的愿望,構建和諧肅寧。
三、2009年主要工作任務
為保證今年各項任務目標的全面完成,縣政府將著力抓好以下八個方面的重點工作:
(一)大力開展“項目建設突破年”活動,靠項目增強縣域經濟實力。2009年,縣政府將把能不能跑辦大項目作為衡量廣大干部執(zhí)政能力的主要依據;把能不能抓好大項目作為評價我縣今年經濟工作的主要標準;把能不能建成大項目作為彰顯我縣經濟后勁,實現大發(fā)展、快發(fā)展的根本途徑。堅持把項目建設作為保增長的總抓手,靠項目拉動縣域經濟實現平穩(wěn)較快增長。一是痛下決心,強力推進生產性工業(yè)大項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展,抓大項目就是抓大發(fā)展,抓一批大項目就是抓跨越式發(fā)展”和“抓項目是好干部,抓成項目是真本事”的理念,積極倡導“事在人為”、“不到黃河不死心,到了黃河心不死”的精神,把抓項目、抓發(fā)展作為論英雄、定獎懲的重要依據。動員全縣上下以“突圍”和“背水一戰(zhàn)”的精神,緊緊圍繞“三五八十”工程建設,集中力量謀劃建設一批影響全局、支撐長遠的大項目。重點抓好天寧甘露醇、無極高效傳熱管、博丹裘皮深加工、海藍藥業(yè)二期、益海糧油倉儲等重點項目的跑辦建設,務求在生產性大項目上取得突破。二是竭盡全力建設一批重大基礎設施項目。抓住國家擴內需的有利時機,積極謀劃包裝項目,加快城建交通設施建設。積極推進育才大街、建設大街、神華路開發(fā)、肅臨線改建拓寬、第二污水處理廠、“潔之源”垃圾處理場、體育場、人民公園、110千伏變電站、高檔住宅小區(qū)等項目建設,實現時間任務同步。三是不遺余力抓好一批重大民生民心項目。本著“實事求是、量力而行、盡力而為”的原則,大力推進社會保障工程、醫(yī)療衛(wèi)生設施改造、中小學校舍維修改造,以及農村水、電、路、橋等重點項目建設,切實讓廣大群眾共享發(fā)展成果。四是加大跑辦力度,積極爭取上級資金支持。緊貼國家、省市投資重點,捕捉信息,研究政策,積極謀劃項目,搞好項目包裝,加大“兩跑四爭”工作力度,跑辦一批、儲備一批、謀劃一批重點對接項目,爭取列入國家、省市項目建設計劃,為長遠發(fā)展打好基礎。五是健全完善投融資體系。緊緊抓住中央全面實施增值稅轉型改革、取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制等政策機遇,健全金融工作協(xié)調機制,引導金融機構擴大貸款規(guī)模,加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。積極組織項目推介會、銀企對接會,加強銀企合作,組建信貸擔保機構,幫助企業(yè)爭取更多的銀行信貸資金。
(二)強力推進開放招商,進一步增強經濟發(fā)展活力。我縣的縣情,決定了要實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展,必須毫不動搖地堅持“借外力發(fā)展肅寧”的理念,把開放招商作為全年工作的主線,搭建招商平臺,優(yōu)化招商環(huán)境,加大招商力度,拓展招商領域,力爭在借外力求發(fā)展上實現新突破。一是實施園區(qū)招商。把工業(yè)園區(qū)作為吸納外來項目資本、優(yōu)化工業(yè)經濟結構的重要載體,加快總面積30平方公里的“一區(qū)兩園”建設步伐,高標準規(guī)劃建設路網框架、基礎設施,開工建設創(chuàng)業(yè)輔導園。同時,注重與我縣交通區(qū)位優(yōu)勢銜接,搞好園區(qū)的推介和包裝,打造具有明顯競爭力的招商引資平臺。二是實施產業(yè)招商。依托毛皮、紡織、淀粉加工等產業(yè)優(yōu)勢,精心謀劃一批產業(yè)鏈條延伸和產業(yè)升級換代項目,突出小團組招商和以商招商,把京津、港深、江浙、山東、遼寧、東莞等區(qū)域作為招商重點,爭取與世界500強企業(yè)和國內農產品深加工、紡織、毛皮百強企業(yè)實現對接。三是依托關系資源招商。充分挖掘關系資源,加強與肅寧籍在外人士、企業(yè)家的聯(lián)系,廣泛尋求招商途徑;充分發(fā)揮本縣外向型企業(yè)與國內外客商聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,利用他們與上下游客戶企業(yè)之間的各種關系和信息資源,積極加強聯(lián)系,尋求對接。四是依托環(huán)境優(yōu)勢招商。大力宣傳我縣在引進工業(yè)性大項目上土地供應、納稅獎勵等方面的優(yōu)惠政策。同時,加強投資環(huán)境的治理,提高辦事效率和服務水平,打造引資“洼地”,力爭在培育新興產業(yè)和大項目建設上實現突破。五是依托朔黃優(yōu)勢招商。建立完善我縣與朔黃公司高層定期會晤和工作例會制度,做足做好服務朔黃、依托朔黃、借勢發(fā)展這篇大文章,進一步加強與朔黃公司聯(lián)系,努力實現路地雙方“資源共享、設施共用、文化共建、發(fā)展共贏”。同時,依托朔黃重點發(fā)展與之相關的機械加工、裝備制造等配套產業(yè);發(fā)展現代物流業(yè),重點抓好梁村煤炭園區(qū)建設,打造冀中地區(qū)最大的煤炭運銷中心;尋求與神華集團及相關公司的合作,謀求更為廣闊的發(fā)展空間。
(三)堅定不移地推動特色產業(yè)升級,進一步鞏固提升產業(yè)競爭力。繼續(xù)抓好以毛皮業(yè)為主的特色產業(yè),樹立“危”中見“機”的意識,圍繞國家和省扶持政策,搶抓機遇,趨利避害,積極采取扶持措施,努力克服金融危機帶來的不利影響,促進產業(yè)健康發(fā)展。一是引導毛皮產業(yè)在鞏固國際市場的同時,積極開拓國內市場。引導、幫助企業(yè)既要盯住國外市場,又要積極開拓國內市場,堅持走出去,加大宣傳力度,提高肅寧裘皮的國內知名度,積極組織企業(yè)與大中城市商場、超市的對接活動,開展多種形式的銷售合作,努力實現裘皮產品由外銷為主轉向出口與內銷結合。同時,引導企業(yè)實施技術創(chuàng)新,注重品牌建設和形象包裝,增強產品競爭力和影響力。二是繼續(xù)做大做強原料交易和服裝交易兩個市場。進一步完善毛皮原料交易市場服務功能,鞏固國內裘皮原料交易中心的地位;繼續(xù)抓好裘皮服裝交易市場的招商,吸引國內知名企業(yè)入駐經營,打造影響力強、知名度高的裘皮服裝交易中心。三是推進毛皮產業(yè)集聚發(fā)展。進一步完善加工基地功能,發(fā)揮產業(yè)比較優(yōu)勢,重點引進裘皮服裝加工企業(yè),全年爭取引進10家以上。四是加大幫扶力度,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認真落實中央、省出臺的救企業(yè)、保企業(yè)的一系列政策,千方百計幫助企業(yè)排憂解難,切實做好“五了解五幫扶”工作,即:了解資金周轉情況,幫企業(yè)搞好銀企對接,通過多種途徑解決資金難題;了解產品銷售情況,幫企業(yè)調整產品結構、開拓市場、搞好產銷銜接;了解技術創(chuàng)新情況,幫企業(yè)及時化解改造升級中的項目、技術、資金、人才等要素制約;了解職工生產生活情況,幫企業(yè)解決好職工生活困難問題,及時消除各種不穩(wěn)定因素;了解企業(yè)2009年計劃安排,幫企業(yè)謀劃改革發(fā)展的思路和舉措。
(四)深入開展“城市建設管理年”活動,加快城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”步伐。按照城市建設“三步走”的指導方針:20**年為拆遷規(guī)劃年,2009年為建設管理年,2010年為形象提升年。今年,按照“建設新區(qū),騰空舊區(qū),釋放壓力,舊城改造”的總體思路,我們將把城市建設的重心由拆遷拆違轉移到建設和管理上來,實施示范區(qū)開發(fā)建設,完善城市基礎設施,加強城市管理,努力推進城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”。一是按照功能分區(qū),進一步完善城市規(guī)劃。重點編制好3.5平方公里示范區(qū)控制性詳規(guī),以及建設大街、育才大街、體育場、人民公園等重要路段、節(jié)點的城市設計和修建性詳規(guī),塑造城市亮點,提升城市品位。二是強力推進十大城建交通工程,打造城市建設新“亮點”。1、建成日處理污水2萬噸的第二污水處理廠,確保年內完工。2、建設日處理生活垃圾150噸的“潔之源”垃圾處理場,力爭年內投入運行。3、完成全長2666米的育才大街建設,確保年內竣工通車。4、實施神華路開發(fā)建設工程,加快公安交警指揮中心、計劃生育服務站、工商服務大廳和縣社服務中心等工程建設,按照規(guī)劃搞好兩側開發(fā),力爭把神華路建成高標準景觀大道。5、實施全長2666米的建設大街工程,確保年內開工建設。6、完成全長13公里的肅臨線改建拓寬工程,力爭年內竣工通車。7、啟動占地225畝的人民公園建設工程,力爭年內開工建設。8、啟動體育場建設工程,爭取下半年開工建設。9、實施總投資5.28億元的朔黃鐵路肅寧北基地改擴建工程,確保年內開工建設。10、新建總投資8.1億元的融天花園、金鼎首府、陶然小區(qū)、欣欣小區(qū)等四個高標準住宅小區(qū),力爭上半年全部動工。同時,實施好縣城5個主要出入口及沿街兩側空閑地的綠化改造工程。三是強化城市管理,美化人居環(huán)境。加大城市綜合執(zhí)法力度,深入開展城市管理專項整治,整合城市管理資源,推行精細化管理,強化對侵街占道、店外經營、垃圾亂倒、車輛亂停、亂貼亂畫等不良行為的整治,切實改善城市環(huán)境面貌。加強社區(qū)建設,提高社區(qū)服務水平。圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生城,加強衛(wèi)生保潔管理,規(guī)劃好城區(qū)垃圾中轉站、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施布點工作,加強小專業(yè)市場建設并引導小商小販到規(guī)定區(qū)域經營。四是扎實推進小城鎮(zhèn)建設。依托特色產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),加強尚村、梁村兩個建制鎮(zhèn)道路、供排水、綠化、亮化建設,完善小城鎮(zhèn)功能。
(五)深入推進節(jié)能減排,增強縣域經濟可持續(xù)發(fā)展能力。嚴格按照“雙三十”重點縣承諾目標,進一步完善工作舉措,加大工作力度,扎實推進節(jié)能減排工作。一是加快推進節(jié)能減排重點工程建設。全力以赴加快第二污水處理廠和“潔之源”垃圾處理場建設,確保第一污水處理廠高效運行,不斷加快工程減排步伐;圍繞重點耗能企業(yè),積極謀劃實施節(jié)能降耗工程,力爭工程降耗取得突破。二是嚴把項目審批關。嚴格落實聯(lián)合把關制度,控制新上高耗能、高污染項目,強化節(jié)能減排前置審批條件,實行排污總量控制,從源頭上把住污染關。三是加大目標考核力度。將單位gdp能耗、cod、so2排放量等節(jié)能減排約束指標納入年度考核體系,建立節(jié)能減排考核監(jiān)督機制,完善統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法,對未能完成年度任務的部門實行“一票否決”,嚴格落實問責制;建立健全檢查監(jiān)管機制、舉報查處機制,強化社會監(jiān)督。四是提高監(jiān)管水平。加強節(jié)能減排執(zhí)法隊伍建設,進一步鞏固深化污染專項整治成果,完善聯(lián)合執(zhí)法機制,時刻保持高壓態(tài)勢,徹底消除污染反彈隱患;嚴格實行在線監(jiān)測、日常監(jiān)管和突擊檢查等監(jiān)管措施,確保涉污企業(yè)達標排放。加強對年耗能2000噸標準煤以上重點耗能企業(yè)的監(jiān)管,實行產品能耗限額管理,督導企業(yè)進行節(jié)能技術改造,加快推廣清潔能源和節(jié)能降耗技術。
(六)扎實做好“三農”工作,促進農業(yè)增效、農民增收。進一步強化用工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè),抓住國家不斷加大對“三農”投入的機遇,認真貫徹落實中央農村工作會議精神,大力發(fā)展現代農業(yè),加快農業(yè)產業(yè)化進程,促進農業(yè)增效、農民增收。一是繼續(xù)鼓勵發(fā)展蔬菜、果品種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)。制定蔬菜業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的獎勵政策,加強蔬菜新品種、新技術的引進和推廣,重點扶持養(yǎng)殖園區(qū)建設和設施蔬菜成方聯(lián)片生產,年內爭取新增棚室蔬菜4000畝、深冬溫室2000畝,新建毛皮動物養(yǎng)殖小區(qū)4個;以東風、凱華等養(yǎng)殖公司為龍頭,大力發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖業(yè),爭取年出欄達到3000萬只以上。二是大力鼓勵扶持農業(yè)產業(yè)化經營。投入扶持資金400多萬元,突出抓好特色養(yǎng)殖、玉米深加工等重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。加快投資2000萬元的大型果品蔬菜批發(fā)市場建設,促進農產品流通。加大農業(yè)項目爭取力度,瞄準國家各項農業(yè)投入政策,搞好項目謀劃包裝,積極爭取農業(yè)項目資金,重點抓好1.2萬畝節(jié)水灌溉、1萬畝中低產田改造和國債整合投資項目。三是多渠道增加農民收入。認真貫徹落實“四項直補”等各項支農惠農政策,讓廣大農民得到更多實惠。加大扶貧開發(fā)和農業(yè)開發(fā)力度,實現貧困和低收入農民增收目標。搞好返鄉(xiāng)農民工的技能培訓,拓寬農村勞動力就業(yè)渠道。四是積極推進農村各項改革。在農民自愿的基礎上,探索土地合法流轉方式,鼓勵和扶持適度規(guī)模經營;推進合作組織建設,提高農民組織化程度,發(fā)展經合組織20個以上,不斷增添“三農”工作發(fā)展活力;繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,新建改建農家店80個。
(七)大力實施民生民心工程,努力把經濟發(fā)展成果更多地惠及群眾。進一步強化“抓發(fā)展的最終目的,是讓老百姓過上好日子,是讓改革開放的成果惠及廣大百姓”的執(zhí)政為民理念,把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點,越是困難時刻越要高度關注民生,讓廣大人民群眾最大限度享受發(fā)展帶來的實惠。今年,我們將從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,實施好“十項民生民心工程”。一是實施低保全覆蓋工程。投入245萬元實現農村低保和城鎮(zhèn)低保的提標擴面全覆蓋。農村低保人員救助標準由年人均720元提高到870元,重點做好貧困大學生家庭和重病致貧家庭等困難家庭的救助;城鎮(zhèn)低保人員救助標準由月人均160元提高到245元,人數增加到3400人左右。二是實施尊老敬老工程。加快中心敬老院工程進度,搞好配套設施建設,年內確保220名五保老人入住。同時,實行星級管理,達到全市一流管理水平。三是推行新型農村社會養(yǎng)老保險制度。爭取年內農民參保率達到試點縣要求。四是實施中小學校舍維修改造工程。投入1761萬元完成第一實小、第二實小、梁村中學和東柴完小教學樓建設工程;開工建設三中教學樓;推進特教學校建設。五是實施醫(yī)療衛(wèi)生設施改造工程??偼顿Y2834萬元,爭取上級支持,開工建設縣醫(yī)院綜合門診樓,啟動縣中醫(yī)院建設。六是實施農村飲水解困工程。投入260萬元年內解決30個飲水困難村的飲水問題。七是實施農村路橋改造工程??偼顿Y2450萬元,爭取改造農村道路50公里,完成白寺橋等5座危病橋涵改造工程。八是實施農村電網改造工程。投入資金4436萬元,完成后堤110千伏變電站、劉屯35千伏變電站以及90公里電網建設。九是實施再就業(yè)工程。投入資金330萬元,重點對下崗失業(yè)人員在職介、公益崗位、職業(yè)資格鑒定等方面進行補貼,解決好“4050”人員、“零就業(yè)家庭”等困難群體的就業(yè)再就業(yè)問題。十是實施城區(qū)天然氣入戶工程。投資3600萬元鋪設管道1萬米,實現1000戶城區(qū)居民入戶供氣。
(八)深入推進平安肅寧建設,確保社會大局和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產、市場監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作,著力構建和諧肅寧、平安肅寧。一是高度重視安全生產。進一步落實安全生產責任制,著力抓好重點行業(yè)和領域的安全生產整治工作,嚴格落實“一崗雙責”制和行政首長問責制,堅決防止重特大事故的發(fā)生。二是繼續(xù)強化市場監(jiān)管。繼續(xù)實施食品、藥品放心工程,狠抓肉制品等食品安全專項整治,加強農產品安全監(jiān)管,加大農資市場管理力度。強化物價監(jiān)管,抓好市場供應,確保市場穩(wěn)定,通過我們扎實的工作,真正讓廣大人民群眾吃上放心菜、吃上放心肉。三是維護好社會穩(wěn)定。認真宣傳貫徹落實《條例》,嚴格執(zhí)行責任制和責任追究制,強化重點案件領導分包責任制;充分發(fā)揮司法調解和人民調解工作職能,健全縣、鄉(xiāng)、村三級調解網絡,及時化解各類矛盾糾紛。完善突發(fā)公共事件應急預案和應急救援體系,提高應急處置能力。加強社會治安綜合治理,加大破案力度,嚴厲打擊各類刑事犯罪活動,努力建設和諧肅寧、平安肅寧。
四、加強政府自身建設,進一步提高政府執(zhí)行力和公信力
立足新的形勢和任務,縣政府將按照“為民、務實、高效、清廉”的要求,扎實深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,進一步加強政府自身建設,開創(chuàng)政府工作新局面。
(一)增強發(fā)展意識,進一步推進能力建設。當前,在應對國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)的關鍵時期,如何化壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇,保持全縣經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,是對我們駕馭復雜局面能力的考驗,是對政府執(zhí)政能力的考驗??h政府將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導,把發(fā)展作為全縣經濟工作的首要任務,發(fā)揚“拆遷精神”,著力增強“四種能力”,即:敢于開拓,著力增強解決實際問題的能力;敢于創(chuàng)新,著力增強破解發(fā)展難題的能力;敢于負責,著力增強做好群眾工作的能力;敢于碰硬,著力增強推動工作落實的能力。
(二)增強務實意識,進一步推進作風建設。進一步轉變工作作風,把主要精力和時間用在深入基層調查研究上,用在狠抓落實上。進一步強化大局觀念和協(xié)作意識,堅決破除部門主義和本位主義,大力整治行政不作為、工作不落實、配合不協(xié)調等問題,確保政令暢通。建立健全狠抓落實的各項制度,對政府各項主要工作,細化目標,明確責任,硬化措施,盯緊抓實每個項目,加強檢查調度,一項一項抓落實,一件一件求實效,確保干一件成一件。實行“一線工作法”,倡導領導干部帶頭深入基層,到一線發(fā)現問題、解決問題。堅持實事求是,重實際、說實話、辦實事、求實效,貼近實際、貼近群眾,量力而行、盡力而為。
(三)增強法制意識,進一步推進法治建設。堅持依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,完善行政執(zhí)法監(jiān)督制和行政執(zhí)法責任制,規(guī)范執(zhí)法行為,提高依法行政水平。加強行政權力公開透明運行建設,提高政府工作的透明度。堅持以縣委為核心,自覺接受縣委的領導,自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督,高度重視人大代表、政協(xié)委員的議案、提案辦理工作。