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一、指導思想
以績效工資實施為契機,建立科學規(guī)范的收入分配機制,充分發(fā)揮績效工資的杠桿作用,激勵廣大教職工教書育人、愛崗敬業(yè)、扎實工作、提高質(zhì)量、開拓進取,積極主動地完成各項工作任務目標,努力推進全校教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二、考核分配原則
1、堅持“不勞不得、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的原則。績效工資以工作績效考核結果作為分配的主要依據(jù)。
2、堅持“公正、公平、公開”的原則??冃ЧべY考核分配的全過程公開,切實做到公平、公正。
3、堅持“科學合理”原則。績效考核工資分配方案要力求科學合理。
三、實施對象
全校正式在編在崗教師。
四、績效考核內(nèi)容及量化計分辦法
考核共計100分,內(nèi)容及權重為考勤(10%)、工作量(30%)、教育教學過程(40%)、教育教學業(yè)績(20%)。
1.考勤。主要考核教職工出勤情況。病假一天扣0.2分,事假一天扣0.5分,曠工1天扣5分,簽到、簽退缺一次扣0.1分,婚喪嫁娶產(chǎn)等假期按有關規(guī)定執(zhí)行。原則上每學期病假2天以內(nèi),簽到、簽退缺5次以內(nèi)可不扣分??己艘罁?jù)為學校(單位)考勤記載。
2.工作量。量化出學校所有崗位周工作量。全體教職工周工作量相加,得出學校各個崗位周工作量總和,除以全校教職工總數(shù),得出學校教職工周人均工作量。教職工周實際工作量除以學校教職工周人均工作量乘以工作量權重分即為教職工工作量得分。計算公式為:
教職工周人均工作量=學校各個崗位周工作量總和÷教職工總數(shù)
教職工工作量得分=教職工周實際工作量÷教職工周人均工作量×30分
各學校(單位)要合理安排教職工的工作量,各崗位工作量的核定可參照《全縣中小學教師標準工作量核定的指導意見(試行)》。
3.教育教學過程。主要考核教職工在教育教學過程中的工作崗位職責履行情況和安全管理職責履行情況、工作態(tài)度、責任心。專任教師重在考核備、上、批、輔、考、研等常規(guī)教學落實情況和教學研究及教學研究活動參與情況。引導教師把教學工作落實在平時,積極參與教學研究活動,提高課堂教學效益,實施素質(zhì)教育。從事非教學工作的人員的此項考核制定相應的細則。
根據(jù)《東流鎮(zhèn)中心學校教師履行崗位職責情況考核標準》,我校的教育教學過程考核分教學常規(guī)和教研活動按3:1的比例計算,即教學常規(guī)30分、教研活動10分。2019年考核分按中心學校兩次考核結果按比例計算。具體計算方法為:
教學常規(guī)得分=學期教學常規(guī)考核分/40×30
教研活動得分=學期教研活動考核分/30×10
對于男年滿55周歲、女年滿50周歲教師的教研考核分,中心學校將依據(jù)其對學校教研活動的參與情況酌情賦分。
4.教育教學業(yè)績。主要考核教職工的工作任務目標完成情況和工作的實際效果。專任教師兼有其它工作的,要根據(jù)兼職情況將本項考核分值按照一定比例分解為教學分與兼職分,分項考核計算本項得分。非專任教師的教育教學實績考核,由學校(單位)依據(jù)崗位任務目標及每次安排的工作任務制定詳細的考核細則,認真嚴格搞好考核并量化為分數(shù)。幼兒園教師教育教學實績根據(jù)幼兒教育的特點,從安全管理、活動成果、學額鞏固三個方面考核,其中活動成果展示為10分、安全管理和學額鞏固10分。
專任教師的教學業(yè)績考核分依據(jù)中心學校教學質(zhì)量考核結果按比例賦分??紤]少數(shù)學校教師接課的矛盾,對接別的教師課程的教師考試成績達不到全鎮(zhèn)均分,可按進步值賦分,凡通過一個學期教學比上學期進步2位的可視為達到全鎮(zhèn)均分參加考核。極少數(shù)接班的教師盡管進步值沒有上升,但其所教學科與全鎮(zhèn)均分的距離值明顯縮小,計算考核分時可上升一個檔次。
非教學人員的教學業(yè)績考核為:中心學校根據(jù)各個不同崗位的工作性質(zhì)及完成工作目標情況賦10分;校長辦公會議組成人員對非教學人員從德、能、勤、績、廉五個方面進行測評,滿分10分。
5.在師德師風方面,違反《義務教育法》、《教師法》、《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《池州市中小學教師十不準》、《東至縣中小學教師隊伍建設與管理暫行辦法》及有關規(guī)定,構不上組織處理的,酌情扣除績效考核得分。凡受到通報批評、警告、記過、記大過及記大過等次以上處分的,分別扣除當年績效考核得分的20%、30%、80%、100%。
6、有下列情形之一的,可享受本學??冃ЧべY的平均值(扣除班主任津貼后的平均值):
(1)在中心學校擔任督導員以及專職總支書記、副書記、專職工會主席;離退休不遠由組織安排休息的。
(2)掛職、抽調(diào)中心工作的。
7、男教師年滿58周歲、女教師年滿53周歲,由組織安排休息的,享受績效工資人均值的80%。由組織安排休息的教師不允許到私立學校任教,否則按規(guī)定扣除本人的所有工資及津補貼。
8、有下列情形之一的,不參與本校獎勵性績效工資分配:
(1)一學期累計曠工達5個工作日及以上的、病事假累計超過2個月的;
(2)一學期非組織安排脫產(chǎn)學習兩個月以上的;
(3)停發(fā)工資的。
五、獎勵性績效工資的分配
1、教職工獎勵性績效工資的分配
教職工績效工資分配以工作績效考核結果為依據(jù)。每位教職工工作考核得分相加,得到全校教職工工作績效考核得分總和。全??冃ЧべY總量除以全校教職工工作績效考核得分總和,得到分值,分值乘以教職工工作績效考核得分即為教職工個人應得的績效工資額度。計算公式為:
全??冃аa貼總額
------------------- ×教職工個人績效考核得分
全校績效考核得分總和
=教職工個人績效工資額
2、班主任津貼的分配
班主任津貼(全年按10個月計)標準根據(jù)基數(shù)和學生數(shù)設定:小學每月基數(shù)為30元,累加每生每月0.5元,小學班主任月津貼不得超過60元。班主任津貼在全??冃ЧべY總額中扣除。班主任津貼依據(jù)中心學??己私Y果按得分率發(fā)放。
按班額月發(fā)放標準×考核得分÷100=班主任個人月津貼
六、績效工資發(fā)放形式
義務教育階段學校教職工獎勵性績效工資于每年12月份上報考核方案和考核分配結果,由縣教育局審核后報縣財政局,通過個人賬戶直接劃撥到教職工個人工資卡上。
七、考核工作的組織領導與監(jiān)督
1、學校要根據(jù)以上考核辦法完善具體考評細則,考評方案(細則)必須在經(jīng)過職代會或職工全會討論通過(有三分之二以上的與會人員到會,且得到到會人員半數(shù)以上人員同意??荚u方案(細則)一旦經(jīng)過職代會或職工全會通過,一般不再改動,如果運行時發(fā)現(xiàn)方案(細則)有明顯漏洞或顯失公允,則修正案仍然要通過上述程序通過??荚u方案(細則)報縣教育局審批備案后方可組織實施??荚u的各項得分必須有原始依據(jù)印證。符合規(guī)范程序的,予以審批績效工資分配數(shù)額明細和方案;不符合規(guī)定程序,在教職工中引起強烈反響的,不予以審批。
2、實施考核的全過程要公開透明,隨時接受教職工的監(jiān)督和質(zhì)詢。考核量化分數(shù)揭曉后,要進行公示,公示期限不得少于3天。有意見的要及時核實,考核分值有誤的,必須重新確定考核分值??己朔种灯偷模獙⒖己私Y果及時反饋本人,并告知可在規(guī)定的時限內(nèi)提出復核、申訴,各??己斯ぷ黝I導小組必須嚴格執(zhí)行規(guī)定,認真做好復核、申訴的答復工作。
3、中心學校成立教職工績效工資考核分配工作領導小組,負責考核分配具體實施工作。其組成人員如下:
組 長:
副組長:
成 員:
領導小組下設辦公室
4、考核分配工作領導小組成員,必須嚴格執(zhí)行考核規(guī)定,實事求是地進行考核。對不按規(guī)定程序考核的,責令按照規(guī)定程序重新進行。在考核中有打擊報復、弄虛作假等情況的,將從嚴處理。
八、紀律要求
1、實行本辦法后,各學校一律不得另立名目自行發(fā)放津貼補貼,不得違反規(guī)定亂收費、亂集資、亂攤派,不得違反收支兩條線規(guī)定坐收坐支,私自發(fā)放津貼補貼。
根據(jù)《關于推進中小學教師縣管校聘管理改革的指導意見》##教師發(fā)〔2015〕2號文和##經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會印發(fā)《臨沂##經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室關于進一步加強中小學教師隊伍建設的有關意見》##辦發(fā)
[2016]
11號文的通知,結合我校實際,特制定以下競聘上崗實施方案。
一、工作目標
實施教師全員聘任制,優(yōu)化師資結構,調(diào)動教職工積極性、創(chuàng)造性,逐步實行“縣管編制總數(shù),學校按崗競聘”人事管理機制。
二、競聘原則
(一)堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則。
(二)堅持以德為先、能力為重、注重實績的原則。
(三)堅持公開、公平、擇優(yōu)的原則。
三、競聘對象
截止2017年12月31日前未到齡退休的在編在崗教職工。
四、競聘基本條件
(一)遵守國家法律和校紀校規(guī),具有良好師德。
(二)身體健康,能堅持正常工作,服從安排,完成崗位職責和任務。
(三)教師應具備相應教師資格證和規(guī)定學歷。
(四)上年年度考核結果為合格及以上。
五、競聘方式
競聘上崗以學校為單位,按校內(nèi)競崗、片區(qū)內(nèi)競崗、跨片區(qū)學校競崗順序逐級進行。
校內(nèi)競崗實行校長負責制,中心小學指導各完全小學組織實施。
六、競聘程序
(一)宣傳動員
學校組織召開教職工大會,認真學習相關文件精神,使政策知曉率達100%。
(二)制定方案
學校根據(jù)人社局、教體局人事科核定的編制數(shù),結合學校實際,制定好《##中心小學小教師“縣管校聘”工作競聘實施方案》。根據(jù)學校實際情況,合理設置崗位,明確各個崗位的職責和任職條件,按照管理人員(附件二:管理干部競聘方案)、科任教師、教輔人員及后勤人員分類公布競聘崗位名稱、崗位數(shù)、崗位條件及崗位職責。
學校競聘方案,必須經(jīng)學校教職工大會表決通過,并在校內(nèi)公示5個工作日無異議后,報區(qū)教體局批準后實施。
(三)組建機構
學校成立##中心小學教職工競聘上崗工作小組和##中心小學競聘上崗爭議調(diào)解委員會。
1、##中心小學教職工競聘上崗工作小組
工作小組下設辦公室,由#同志兼任辦公室主任。
2##中心小學教職工競聘上崗爭議調(diào)解委員會
調(diào)解委員會下設辦公室,由##同志任辦公室主任。
(四)崗位設置
1學?,F(xiàn)有情況
我校2017—2018學年上期班額20個,學生1004人,現(xiàn)有教職工63人。
根據(jù)教師“縣管校聘”工作實施方案的文件精神,并經(jīng)區(qū)教體局同意,我校2017年編制設置為:管理崗位14個(其中13人兼職任課),專任教師和教輔后勤編制46個,動態(tài)編制3個。
2崗位設置及要求
根據(jù)教育局核定的編制數(shù),結合我校實際情況,本次共設管理崗位14個,專任教師和教輔后勤崗位46個,其中語文20個(含班主任),數(shù)學16個,英語4個,科學4個,體育2個,美術2個,音樂2個,信息技術1個,品德及生活2個,教輔崗位8個,后勤崗位4個(其中水電工崗位1個,財務管理崗位1個,后勤辦事員崗位2個)。
3崗位職責
語文學科崗位:能按照小學語文學科課標要求完成語文教育教學任務(具體見小學語文新課標),兼任所教班級班主任或輔導員,并完成班主任或輔導員工作,能服從學校安排完成其他工作。
數(shù)學學科崗位:按照小學數(shù)學學科課標要求完成數(shù)學教育教學任務(具體見小學數(shù)學新課標),教授學校搭配的其他課程;兼任所教班級班主任或輔導員工作,并完成相關工作,能服從學校安排完成其他工作。
體藝學科崗位:按照體藝相應學科課標要求完成本學科教育教學任務,教授學校搭配的其他課程;能服從學校安排完成其他工作。
教輔、財務、校產(chǎn)管理員崗位:兼任6-10節(jié)學科教學,做好教輔工作,能按照財經(jīng)管理要求完成學校會計出納工作;檔案管理工作;服從學校安排完成臨時性工作。
后勤崗位:按照后勤人員崗位職責完成學校各項工作,要求完成各項設備設施安全管理工作,含修建維護(修)保養(yǎng)等的安全管理,服從學校安排完成臨時性工作。
4學校管理干部由校長按照教體局干部管理要求聘任。
(五)組織競聘
1?教職工向?qū)W校提出書面崗位競聘申請,學校競聘上崗工作小組審查競聘人的應聘資格。
2組織競聘會。由學校教職工競聘上崗工作小組實施,競聘內(nèi)容如下:
j個人任職能力
k師德考核
l工作績效
m榮譽成果
n演講答辯
o師生、家長共同評分
競聘結束后按得分高低確定擬聘人員。競聘工作中出現(xiàn)空缺崗位,學校及時面向在校教職工進行補崗。
3學校根據(jù)情況對已競聘上崗人員可綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排,確定其具體工作崗位,校內(nèi)轉(zhuǎn)崗由學校統(tǒng)籌安排。
(六)上報
學校完成崗位聘任工作后,聘用及分流情況報經(jīng)教體局審定。
(七)未聘人員
校內(nèi)競聘的落聘人員,學校安置方式為:j分流,k支教,l待崗培訓。
落聘人員可申請參加缺崗學校的第二輪競聘,根據(jù)崗位要求,由用人學校確定考核方式,擇優(yōu)錄用,簽訂學校崗位聘用合同。
(八)結果運用
學校競聘工作結束后,將確定崗位人員進行公示,公示期不少于3個工作日,公示無異議后,將擬聘人員報教體局審核,審核后通過競聘上崗人員與學校簽訂《崗位聘用合同》,合同期滿后,根據(jù)崗位職責履職及考核情況,進行競崗和續(xù)簽聘用合同。
七落聘管理
1自愿不參加競聘人員或通過逐次競聘仍未上崗人員,按照上級文件規(guī)定,由區(qū)教體局組織實施待崗培訓,培訓期不超過12個月,待崗期間只發(fā)放基礎工資和基礎性績效工資,不享受獎勵性績效工資。
2經(jīng)培訓和考核合格后可再次參加缺編學校競聘或轉(zhuǎn)崗;經(jīng)培訓和考核仍不能上崗的,按相關規(guī)定和程序進行解聘(辭聘)處理。
八爭議處理
一、高度重視,形成有效的管理制度
學院將三重一大與班子建設﹑黨風廉政建設﹑教代會制度建設和完善、學院的改革和發(fā)展緊密結合起來。學院每年的
黨風廉政建設的組織領導和責任分工中,都明確院長和黨總支書記對三重一大工作的落實負總責。近年來,我院結合實際,制訂諸如《人文與法學院黨政聯(lián)席會議制度》、《人文與法學院領導班子議事規(guī)則》、《人文與法學院關于深化院務公開工作的若干規(guī)定》、《人文與法學院關于進一步加強黨風廉政建設的規(guī)定》、《人文與法學院教師崗位聘任及津貼分配方案》等一系列規(guī)章制度,有力地促進了我院管理工作的科學化、民主化和制度化。對涉及學院的重大事項以及師生的切身利益,堅持集體領導、集體決策,完善學院議事規(guī)則,嚴格工作程序,促進了各項工作的開展。
二、堅持院務公開,自覺接受群眾質(zhì)詢和監(jiān)督
堅持院務公開,通過各種形式和途徑傾聽師生的意見和建議,凡是需要教職工參與的事項、涉及學院發(fā)展的重大事項、需要教職工了解和知情的有關事項,一律公開。第一,堅持學院教職工周例會制度,及時傳達學校領導及職能部門的有關要求,匯報學院工作的進展和規(guī)劃,聽取教職工的意見和建議,妥善安排學院的各項工作,發(fā)揮教職工在辦學興院中的主人翁作用。第二,涉及師生切身利益的事項,包括職稱晉升﹑崗位考核﹑聘任結果﹑榮譽獎勵﹑引進人才等,做到程序透明,公開﹑公正與公平。第三,及時召開各種類型和不同層次的座談會,比如學科發(fā)展研討會,青年教師座談會,學生干部和學生代表座談會等等,介紹學院發(fā)展情況及相關政策,提高工作的透明度。第四,充分發(fā)揮發(fā)揮工會、教代會以及學術委員會的作用。學院通過強化教代會民主管理﹑民主監(jiān)督的職能,在學科發(fā)展與規(guī)劃﹑人才引進﹑崗位聘任考核﹑分配方案等方面,都注重聽取教代會代表的意見,切實發(fā)揮了教代會制度在維護教職工合法權益的重要作用。
三、明確三重一大內(nèi)容,規(guī)范工作程序
(一)我院涉及三重一大的事項包括:學院的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃,各項改革方案及實施情況;干部的選拔任用;教職工的聘任、考核、晉級、獎懲、職稱評定等;學院經(jīng)費及其他各項收入的來源、支出和使用管理情況;黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況;免試推薦研究生、學生入黨、學生獎學金、助學金發(fā)放、勤工儉學、特困生資助的辦法等涉及學生切身利益的事項;學院經(jīng)費、招待費的支出管理工作。
(二)有關重要(重大)事項的工作程序
1.關于教職工的聘任、考核、晉級、獎懲、職稱評定等項工作
按規(guī)定組成由院黨政主要領導負責的院務委員會或?qū)W術委員會實施。工作程序和方法:
(1)由主要負責人向教職工詳細傳達上述各項工作的方針、政策,保證教職工的知情權。
(2)根據(jù)上述各項工作要求,制定具體工作方案、程序和日程安排,公布于眾。
(3)教職工的聘任、考核、晉級、獎勵采取個人自薦和集體推薦相結合的方式,以系部為單位進行個人述職,民主評議,寫出評語,并按規(guī)定提出考核等級、等額或差額名單建議。院務委員會根據(jù)系部提出的考核等級、等額或差額名單建議,進行綜合評價,作出決定意見。
(4)教職工職稱評定則按學校有關文件的規(guī)定,由個人提出申請、提交業(yè)績成果,由院學術委員會予以推薦。
(5)有公示要求的,按照規(guī)定進行公示。
(6)決定意見報學校人事處或相關部門備案。
2.關于我院崗位聘任及津貼分配工作
(1)根據(jù)學校崗位聘任總體要求,我院設置教師崗位、實驗崗位、管理崗位三類,并制定相應的崗位要求和津貼標準。
(2)成立以學院班子成員和教代會代表組成的學院聘任審議領導小組,負責制定方案和考核工作。
(3)確定我院崗位聘任及津貼分配方案的三項原則,即有利于學科的發(fā)展和教學改革的深入;有利于激勵教職工的積極性,同時保持學院的穩(wěn)定;有利于教職工收入的合理增長,充分體現(xiàn)獎勤罰懶,優(yōu)勝劣汰。
(4)明確我院崗位聘任及津貼分配方案的制定與實施需要處理好的四個關系,即正確處理專業(yè)教學和公共課教學的關系;教學過程管理與教學目標實現(xiàn)的關系;教學與科研的關系、本科教學和研究生培養(yǎng)的關系。
(5)對雙肩挑干部主要考核管理工作,實行限制教學工作量及對科研成果適當獎勵的政策
(6)我院崗位聘任及津貼分配方案的形成是在深入聽取院教代會代表意見的基礎上,由院領導班子提出初步意見,經(jīng)全體教職工深入討論,院領導班子制定分配方案,報學校聘任考核工作委員會審定批準。具體分配工作由院長按照分配方案規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行。
3.涉及教職工、學生的切身利益的重大事項
教職工、學生的切身利益的重大事項包括:教職工的婚喪嫁娶、身體病痛、臨時困難等事項,學生的獻血工作、重大疾病、特困生資助等。院領導班子堅持以師生為本,急群眾所急,想群眾所想,一視同仁,各項經(jīng)濟補助有程序規(guī)定、數(shù)額規(guī)定。由本人提出申請,有批準程序,有受助人簽字,手續(xù)完備。
4.經(jīng)費、招待費支出、管理工作
(1)經(jīng)費的管理
堅決執(zhí)行學校的財務政策,按照學校要求,學會經(jīng)營,精打細算,花出效益。大宗經(jīng)費使用由領導班子討論,制訂計劃,由院長審批,組織運行,簽批手續(xù)規(guī)范完備。經(jīng)費的主要使用方面是:保證學院辦公工作的基本運行;保證專業(yè)、課程的基本運行和基本建設,主要包括:購置圖書文獻;訂閱刊物、雜志、報紙;購置音像資料、電子課件;滿足教學信息化要求,基礎設施的建設,購置u盤、硬盤等;教師參加學術會議、調(diào)研考察、攻讀學位的費用支出;網(wǎng)上辦公所需費用、計算機維護、復印紙供給;學生實習實踐環(huán)節(jié)的費用支出、學生學年論文、畢業(yè)論文的打印;安全穩(wěn)定工作的費用支出,防火防盜設施的購置;學校重大活動的支出,運動會、迎新、慶?;顒拥?保證專項經(jīng)費專項使用,主要是碩士點建設經(jīng)費、思想政治理論課專項經(jīng)費的使用;對于事關學院發(fā)展的重大事項,例如碩士點申報,新專業(yè)申報、重大科研課題申報等的費用支出,采取特事特辦的辦法,黨政主要負責人研究確定,由院長審批,經(jīng)辦人簽字,形成監(jiān)督機制。
(2)招待費支出、管理工作
招待工作主要是兩個方面:酬謝教職工年飯、聯(lián)誼活動;調(diào)出職工的一定范圍的歡送餐,歡送畢業(yè)生餐費;合作單位的必要招待,由班子成員商議著辦。
上述經(jīng)費、招待費的支出管理工作,由院長向教代會和教職工大會作年度報告和重大費用支出的即時報告。
5.干部的選拔任用
根據(jù)學院事業(yè)發(fā)展需要,根據(jù)我?!短幖夘I導干部選拔任用工作實施細則》的要求,按著學校黨委的工作部署,將5名德才兼?zhèn)?、具有奉獻精神和管理經(jīng)驗的同志充實到學院領導班子中,進一步改善了班子的結構,加強了學院對教學、科研和學科建設工作的領導。院內(nèi)系部主任、教研室主任選聘,同樣按著學校有關規(guī)定和德才兼?zhèn)涞脑瓌t進行。
6.重大資金支出和使用
【關鍵詞】高職院校,績效工資,績效考核,問題,對策
一、高職院校實施績效工資的意義
1.高職院??冃ЧべY實施背景。高職院校實施崗位績效工資制度將會從收入分配上推動高職院校的績效管理機制的建設。2006 年6月,人事部、財政部了《事業(yè)單位工作人員收入分配改革方案的通知及實施辦法》,要求事業(yè)單位改革收入分配制度,提出建立崗位績效工資制度。2006年11月人事部公布了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》,按照規(guī)定,高職院校將教師崗位分11個等級,工資按照所聘任的崗位級別設定。2009 年 9 月 2 日國務院常務會議決定,自 2010 年1月1日起,普通高校將實施績效工資制度。2010年以來,各高職院校開始陸續(xù)實行績效工資制度改革。目前績效工資具體實施方案,如績效考核方法、績效工資考核指標的設計等還在進一步制定與完善中。
2.高職院校實行崗位績效工資制度的意義。績效工資是依據(jù)員工個人績效而發(fā)放的獎勵性工資,它是通過對員工的績效進行有效考評并與薪金掛鉤的一種工資制度。實行績效工資制的目的是要建立完善高校的績效管理??冃Ч芾淼暮诵闹荚谔岣呓M織績效和員工績效,注重組織與員工績效的衡量和改進,實行績效工資,其作用體現(xiàn)在激勵和制約上。高職院校是培養(yǎng)高級技術人才的搖籃,其在教育事業(yè)發(fā)展及社會人才培養(yǎng)中發(fā)揮著及其重要的作用。教職員工作為高職院校培養(yǎng)人才的主力軍,其薪資水平的制定將直接影響高職院校的未來發(fā)展。通過實行績效工資,有利于提高人力資源管理的科學性,提升工資效益的杠桿作用,可促使學校內(nèi)部形成良好的競爭環(huán)境,促使優(yōu)秀人才脫穎而出,促進教師不斷提高綜合素質(zhì),不斷提高教育教學質(zhì)量,推動學校整體發(fā)展,提升學校的社會影響力,并為國家培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才奠定基礎。
二、目前高職院??冃ЧべY制度改革中存在的問題
1.績效考核指標設計不合理,教職工滿意度低。目前高職院校的績效考核機制還沒有真正建立,績效考核指標設計過于簡化。大部分高職院??冃Э己酥?,針對教師主要將課時和論文課題等量化后作為考核指標。而量化指標考核重數(shù)量和結果,輕質(zhì)量和過程,這引導了教師重視教學科研數(shù)量,而不注重教學科研質(zhì)量的提高。針對管理人員和工勤人員,因其工作屬于為教師和學生提供服務,重點在于服務質(zhì)量高低,而服務質(zhì)量考核體系缺失,工作也難以量化,不同行政部門職工工作強度差距也較大。在高職院校像招生部門和學生管理人員工作量較大,但職工數(shù)量上常常配給不足,導致這些部門職工勞動強度大,但工資水平和其他部門相同。這使得績效工資改革并沒有起到應有的激勵作用,導致教職工對績效工資改革存有意見。
2.績效工資年人均水平設置上限,造成院校間“大鍋飯”現(xiàn)象。在某些省市,高職院??冃ЧべY改革后劃定了年人均工資上限。這一規(guī)定導致同一地區(qū),不同院校之間教職工人均收入相差無幾,只是在同一院校內(nèi)部教職工之間收入存在著一定差距。如果將每個院??醋饕粋€個體,這樣的 “大鍋飯”將打擊每個個體的積極性,公平性也無從談起。例如兩個在校生數(shù)量相等的院校,教職工人數(shù)少的院校平均每個員工的勞動量肯定要比教職工人數(shù)多的院校高,但人均工資卻是相同的。在績效工資改革后,某些招生較熱、聲譽較好的院校,教師的工資水平在績效工資改革后明顯下降,打擊了教師授課的積極性,造成了教師不愿在校內(nèi)多上課,而在校外多謀職現(xiàn)象。這明顯違背了績效工資改革的初衷。因為政策制定的不當,而導致了實施過程中“南轅北轍”。
3.崗位級別多,收入差距大,青年教職工積極性受挫。某些院校在制定績效工資改革方案過程中,不能做到集思廣益,而是采用高層領導協(xié)商,最后頒布制定好的方案,即使開會征求意見,但也是流于形式。這種方案往往設置崗位級別多,最高最低崗位之間的收入差距較大,中高層領導薪酬較高,而基層崗位的教師及行政人員薪酬較低。多數(shù)青年教職員工平時勞動量大,但收入最低,付出與回報不成正比,大大削弱了了工作熱情。
4. 負責績效考核的人力資源管理部門員工業(yè)務能力較低。績效改革方案、績效考核內(nèi)容和績效考核方法等主要由人力資源部門研究提出,供大家參考最后決定出最優(yōu)方案。方案制定好后,在實施過程中也主要是由人力資源部門來實施考核,計算工作量并進行工資的分配。可以說績效考核屬于人力資源管理部門的一項專業(yè)性很強的工作。但高職院校負責人力資源管理事項的員工一般并非人力資源專業(yè)科班出身,在績效改革前還能夠勝任相關工作,但績效改革后,不能夠適應新型的工作內(nèi)容,缺乏績效考核業(yè)務能力,導致績效考核結果存在錯誤或偏差,不能真實反映被考核者的實際工作狀況。
三、完善高職院??冃ЧべY改革制度的對策
針對績效工資制度改革過程中存在的問題,高職院校應根據(jù)本身人才培養(yǎng)特點和學校發(fā)展方向,及時進行修正,發(fā)揮績效工資改革的激勵作用。
1.績效工資制度的制定和實施過程應盡量做到公開透明、公平公正。進行績效工資改革,應該首先征求教職工的意見,充分體現(xiàn)民主決策性。例如在制定績效考評指標方面可以提供若干項方案,通過采取調(diào)查問卷的方式,供教職工從中選擇,讓教職工參與到績效考評方案的制定過程。通過集思廣益得出最優(yōu)的方案,這是大多數(shù)人能夠接受和理解的方案,可以減少在績效工資實施過程中因為薪酬的差異而導致的不公平感。在考評結果出來后,應進行公示,通過考評結果的反饋,使每位被考評對象能夠了解自己取得的成績和存在的不足,為下一步的工作指定努力方向,使績效評價工作真正起到預期的效果。而針對認為考核結果不合理或考核過程存在錯誤的教職工,應給予申訴的機會,根據(jù)所提意見及時改善考核指標,糾正考核錯誤,使績效考核制度更為科學和公正。
2.績效考核時處理好教學和科研二者的輕重關系。針對高職院校普通教師的考核標準主要有兩方面,即科研和教學。扎實的科研基礎有助于提高教學質(zhì)量,同時認真教學、總結經(jīng)驗可為科研提供源泉,兩者相輔相成。但在制定績效考核標準時,兩者之間的輕重比例如何權衡至關重要。制定標準時應該從高職院校的人才培養(yǎng)目標出發(fā)。高職院校旨在培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才,這就要求教師必須具備扎實的專業(yè)技能,在日常教學工作中所教授的內(nèi)容偏重技能,而非高深的理論。也不宜過于重視科研考核。從“一切為學生”這個角度而言,考評教師績效是要看學生從中的受益量。因此高職院??冃Э己藨獙⒔虒W質(zhì)量列為首位,重視教師的教學工作和教學效果,鼓勵教師到企業(yè)一線進行頂崗實踐,提高教師的專業(yè)實踐技能,從而提高教學質(zhì)量,實現(xiàn)高職院校的人才培養(yǎng)目標。
3.建立健全科學的績效考核體系。高職院校要積極探索適合職業(yè)院校特點的績效工資考核體系。首先針對教師崗位,按照職稱級別制定的單位課時費差距不宜過大,績效工資改革應去除原來的按照職稱高低分配工資,重視個人業(yè)績。例如具備教授職稱教師基礎績效工資會高(激勵普通教師提高教學科研水平,提高職稱),但在獎勵績效工資核定時應主要看授課情況,如果上課質(zhì)量差,那么就不應取得高課時費,這部分屬于針對評上教授職稱后教師的工作情況的激勵。而績效工資核定的依據(jù)主要看教師教學情況,科研應輔之。教學情況由質(zhì)和量決定,量為課時量,易計算取得,而質(zhì)要進行評價取得。教師的教學質(zhì)量評價一看學生評價,二看教學督導組成員的評價。每學期應將教學評價情況公之于眾,反饋給教師,以讓教師從中吸取經(jīng)驗,向優(yōu)秀教師學習,提高教學質(zhì)量。其次針對非教學崗位,考核方法應能夠體現(xiàn)工作強度和服務質(zhì)量。針對直接服務于教師和學生的部門在對其考核時應注重工作態(tài)度和工作效率的考查,可規(guī)定掛牌上崗,通過投票或打分評價方式進行考核。應制定詳細的崗位責任制,在所負責區(qū)域貼牌標示負責人姓名、電話、負責事項,讓學生投票評價。而針對日常工作量大的部門應抽調(diào)人員及時給予補充,平衡部門間工作量。人力資源管理部門應派職工參與績效考核相關的培訓課程,提升業(yè)務能力。
高職院校在考核過程中應嚴格按照規(guī)定執(zhí)行,杜絕形式化,同時也需要注意協(xié)調(diào)各方關系,避免矛盾激化。爭取在績效工資的實施過程中,能夠做到以實際貢獻作為分配基礎,按勞取酬、多勞多得、獎勤罰懶、使全體教職員工各盡其能、各得其所,以最大限度調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性,以提升學校的教學質(zhì)量和社會影響力,達到績效工資改革的目標。
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一、充分認識考核工作的重要意義
考核工作是貫穿于高校人事管理工作的識人、用人、育人全過程的基礎性工作。因此,建立科學合理的考核制度,對教職工的德才表現(xiàn)和工作成績進行客觀、公正、全面的考核具有十分重要的意義。
1.從管理的角度看,考核是對教職工進行各項管理的基礎,也是實行聘用制的前提。考核工作是高校人事管理工作完整體系中的重要一環(huán),它通過對教職工政治思想表現(xiàn)、工作能力與工作實績等的具體考察,做出公正的評價,以此形成對其進行聘用與否、獎懲、職務升降、工資增減等的客觀依據(jù)。尤其是新一輪高校人事管理體制改革實行的聘用制,使得考核工作的成功與否成為關系到能不能實行真正意義上的聘用制以及聘用制能否產(chǎn)生持續(xù)的激勵競爭效應的關鍵。沒有考核或考核不公,就失去了對教職工評價的客觀依據(jù),人事管理的其他環(huán)節(jié)就難以實現(xiàn)公正化與科學化,難以保證對教職工的科學管理。
2.從激勵的角度看,考核是激發(fā)教職工積極性和上進心的有效途徑。通過考核,可以使教職工的工作業(yè)績得到承認和尊重,從而增強教職工的成就感和公正感,激發(fā)教職工的積極性和創(chuàng)造性;同時,通過考核,還可以對每位教職工工作出客觀公正的評價,分出功過優(yōu)劣,根據(jù)考核結果確定教職工的獎懲、職務升降和工資待遇,從而起到鼓勵先進、鞭策后進的作用;最后,考核的過程也是教職工檢查自己的過程,這必然也對教職工產(chǎn)生督促和激勵作用,有利于被考核者揚長避短,并使其根據(jù)自己的具體情況和客觀實際需要從各方面充實提高,從而不斷取得新的進步。
3.從竟爭的角度看,考核是體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的重要手段。要真正把市場經(jīng)濟中的竟爭激勵機制引入到高校的人事管理工作中來,就必須做好教職工的考核工作。沒有考核,就不能真實地反映出教職工的工作情況,也就不能對教職工之間的工作情況作出正確的比較,從而也就根本不可能發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)選拔人才,在使用人才過程中也不能做到優(yōu)勝劣汰。而通過對教職工工作情況的全面考核,通過對同一工作崗位不同教職工工作的比較,就會全面客觀地評價出每位教職工成績的大小、能力的高低和素質(zhì)的優(yōu)劣,從而建立起優(yōu)勝劣汰的用人機制,提高高校的用人效益,增強高校的辦學活力。
二、明確考核工作的目標要求與基本原則
考核是對教職工政治素質(zhì)、業(yè)務能力和工作水平的一種鑒定。這種鑒定應是建立在科學的、客觀的、全面的評價基礎之上的,要通過考核達到更好地培養(yǎng)選拔人才、合理使用人才、充分調(diào)動廣大教職工積極性的目的??己说幕疽笫强陀^、公正、科學、準確,并應遵循以下基本原則:
1.客觀公正原則。對教職工的考核必須從被考核者的實際情況出發(fā),嚴格按照標準,實事求是、公正合理地進行考核??己瞬粐阑蚩己瞬还?,不僅不能真實全面地反映每位教職工的情況,也不利于選拔和使用人才,而且還會產(chǎn)生消極因素和不良后果。客觀公正主要指:第一,要有客觀公正的考核標準,即考核的具體內(nèi)容和考核標準必須明確、合理;第二,考核方法必須科學嚴謹,防止流于形式;第三,要有嚴肅認真的考核態(tài)度,考核的思想必須端正,態(tài)度必須嚴肅認真,避免在考核過程中滲入主觀感彩,不要因教職工職務的高低或與領導的親疏遠近而在考核中寬嚴不一。切忌主觀臆斷或用靜止的觀點看待問題,要客觀真實地反映被考核者的政治表現(xiàn)、業(yè)務水平和工作成果,不能夸大或縮小,更不能弄虛作假、營私舞弊。在考核過程中,要做到嚴格標準,不走過場;嚴格制度,不流于形式;嚴格要求,不弄虛作假。
2.科學可行的原則??己说目茖W性以可行性為基礎,考核的可行性以科學性為前提。教職工的考核應結合學校的實際,注意考核對象之間的可比性,考核指標的可測性,考核工作的簡易性。在制訂考核方案時,應避免考核指標過于高深、考核方法過于繁瑣、考核人員負擔過重等問題。考核的方法既要科學,又要簡便易行??己说臉藴室罂陀^全面又切實可行。根據(jù)這些要求,考核指標要力求簡化,既要考慮到不給考核人員和被考核人員增加過大的工作量,又要考慮到考核指標必須科學、客觀地反映各類人員的實際工作情況。制定出考核工作程序和確定考核方案后,要在教職工中征求意見,最好分別在有代表性的幾個部門進行試評考核,根據(jù)提出的意見進行最后的修訂再全面推行。
3.注重實績的原則。在對教職工進行全面考核的基礎上,要重點考察與評價教職工的工作實績。在“德、能、勤、績”四個考核內(nèi)容中,績是德、能、勤的外在表現(xiàn)和結果,沒有績,德無以見,能無以顯,勤也沒有實際意義。教職工素質(zhì)的優(yōu)劣、能力的高低和工作的好壞,一般都比較集中地反映在工作實績中,德、能、勤只有轉(zhuǎn)化為工作實績才是有效的。注重實績的原則,就是要求把考核的著力點放在考核的實績上,圍繞實績考核教職工的德、能、勤。此外,還要正確把握教職工的工作行為與工作業(yè)績之間的因果關系,把德、能、勤等影響工作實績的主客觀因素聯(lián)系起來進行綜合分析,從而對教職工工作出客觀公正的考核評價。
三、完善考核辦法,努力提高考核質(zhì)量
1.領導與群眾相結合的辦法。對其直接下屬進行考核評價是領導者義不容辭的責任,所以在整個考核工作中,要堅持以領導考核為主的原則。領導考核包括制定考核工作方案,進行考核工作的思想動員,組織考核工作的具體實施,審定被考核者的考核等次,兌現(xiàn)考核結果等。以領導考核為主不是領導說了算,而是要充分聽取群眾意見,搞好二者的結合。要根據(jù)被考核者的工作關系,通過一定的形式,組織相關人員參與考核評議,充分聽取各方面的意見和反映,使考核工作具有群眾基礎,盡量減少考核工作中的偏差。實行領導與群眾相結合的辦法,是黨的群眾路線和民主集中制原則在考核工作中的具體體現(xiàn)。它有利于增強考核的民主性、公開性,避免主管領導說了算、憑個人好惡評價被考核者的現(xiàn)象發(fā)生。
2.平時考核與定期考核相結合的辦法。平時考核是對教職工日常崗位工作進行的一項經(jīng)常性考核,是年度考核、聘用期滿等考核的基礎。平時考核具有及時性、連續(xù)性和簡便易行等特點,并具有較高的可信度,相對比較準確。做好平時考核,有利于增強教職工做好日常工作的自覺性,促進各項工作任務的完成。但平時考核的資料較為零散、片面。因此,還需要在此基礎上搞好定期考核,尤其應做好一年一次的年度考核,以及實行聘用制以后的任期期滿考核。定期考核就是在平時考核的基礎上,對教職工在一定時期內(nèi)的“德、能、勤、績”進行綜合全面的評價。平時考核是定期考核的基礎與依據(jù),定期考核是平時考核的積累和綜合。平時考核與定期考核相結合進行,考核才能取得良好的效果。
一、中小學崗位績效工資與人力資源激勵的關系
中小學崗位績效工資是以教職工被聘上崗的工作崗位為核心的工資管理體系,根據(jù)崗位技術含量、責任大小、工作強度和教職工本人綜合素質(zhì)等確定崗級,以教師的教學成績和后勤人員的貢獻作為依據(jù)支付勞動報酬,這是一種人事制度、勞動制度與工資制度密切結合的收入分配方式。激勵是指管理者在管理過程中,通過有意識的外部刺激,引發(fā)和增強人的內(nèi)驅(qū)力,使人達到興奮的狀態(tài),把外部的刺激轉(zhuǎn)化為被管理者的自覺行動,從而最大限度地調(diào)動被管理者的積極性,使其改善工作態(tài)度,提高工作效率,實現(xiàn)管理目標的過程。
中小學績效工資是對學校教職工完成業(yè)務目標而進行的獎勵,即薪酬與教職工的工作業(yè)績相掛鉤。其目的是通過持續(xù)動態(tài)的溝通、考核,使教職工發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足,通過不斷完善和改進,促使教職工發(fā)揮潛能,積極完成工作任務,從而確保整個學??傮w目標的順利完成。這本身就是一種激勵措施。
二、校長角色“尷尬”,人力資源管理的難度加大
正確領會上級績效工資政策,根據(jù)政策制定讓全體教職員工心悅誠服的實施方案,是落實績效工資制度最基本的底線??梢哉f,在整個績效工資政策實施過程中,校長充當了教練員、裁判員、運動員角色,處于一個非常特殊的地位。他既在被考核的范圍之列,也是制定該校職工的績效考核方案的領導者、組織者。中小學校長有沒有制定績效考核標準的能力和條件?在績效工資政策實施中的權力究竟有多大?其工資水平應該達到什么程度?對校長的考核應該由誰及按照怎樣的標準來執(zhí)行?這些都是教職工們關注的焦點,也是校長們面臨的問題。使校長在進行管理時無所適從,無法確定價值判斷的核心,無疑增加了管理難度。
三、績效工資不能完全體現(xiàn)“績效”,人力資源管理有效開發(fā)難度加大
實施績效工資后,教職工的工資基本上由三部分構成:基本工資、績效工資和特殊崗位津補貼。而績效工資由70%的基礎性績效工資和30%的獎勵性績效工資組成。從目前的情況看,基礎性績效工資多與教職工的職稱相掛鉤,沒有進一步的細化完善,造成基礎性績效工資與工作量不相匹配,一些承擔實際教學工作較少、工齡較長、職稱較高的教職工依然獲得較高的基礎性績效工資,沿襲了績效工資改革前結構工資的弊端,打擊了年輕教職工的積極性。體現(xiàn)在獎勵性績效工資上,一方面由于課程的設置,音體美等小學科科目的教師,由于課時設置較少,很難與語數(shù)外等課程的任課教師相比;另一方面,大部分學校簡單地把班主任津貼等個別項目作為獎勵性績效工資,造成音體美等學科不能擔任班主任職務教師的抵觸情緒。
四、部分教職工難以安心任教,人力資源管理評價難度加大
一是績效工資實施后,勢必會對部分教職工利益帶來影響,一時間難以接受,造成教職工與學校之間關系緊張,引發(fā)諸多矛盾。二是由于學校的特殊性,教職工多方面發(fā)展的機會較少,教職工在工作中很難完成其價值的自我實現(xiàn),造成了心理上的失落感,增加了其變換職業(yè)的可能性。三是為數(shù)不少的教師在正常教學工作外從事校外兼職、校外輔導工作,這是一種師資的隱性流失。這部分教師多是業(yè)務能力強的中級、高級甚至是特級教師,學校對他們的培養(yǎng)投入了大量的財力物力,而他們卻將大部分精力用在正常的教學工作之外,其教學質(zhì)量可想而知。
五、優(yōu)化人力資源管理,提高教職工工作績效
美國蘭德公司的查爾斯?沃爾夫認為,公共政策分析是把科學應用于解決政策的選擇和實施問題。政策分析的目的不是產(chǎn)生一錘定音的政策建議,而是要幫助人們對現(xiàn)實可能性與期望之間有逐漸一致的認識,產(chǎn)生一種新型的社會相互關系和“社會心理”模式。針對我國中小學人力資源管理中普遍存在的問題,必須實施行之有效的解決方法,以科學的管理最大程度地激發(fā)教職工的工作熱情和積極性,提高教學與管理工作的效率。
(一)樹立以人為本的管理理念
西蒙說:“一項決策都包含兩類要素,分別為事實要素和價值要素。對管理來說,這些要素的區(qū)分具有根本意義?!笨冃ЧべY政策的價值要素蘊含著政策制訂者對于政策的期望或價值追求,體現(xiàn)了義務教育政策系統(tǒng)的價值偏好,表達著教育政策追求的目的和價值。所以,管理者要真正從理念上將被管理者看作具有獨立個性的人,而不是一種單純意義上的被管理對象。加強與教職工的溝通,多給他們一份理解、一份關愛。建立富有柔性和韌性的靈活管理模式,避免造成管理者與被管理者的天然敵意。學校管理者應調(diào)動一切合理的積極因素,改善教職工的福利待遇,為其免除生活上的后顧之憂,使其全身心地投入到教育教學工作中來。同時學校管理者還應盡可能地豐富教職工的業(yè)余生活,擴大其生活圈子,為其提供接觸外界社會的機會,使教職工的潛能得到最大程度地發(fā)揮與體現(xiàn),幫助其完成價值的自我實現(xiàn)。
(二)建立合理的競爭激勵機制
“水不激不躍,人不激不奮”,激勵在其中的作用是顯而易見的。學校要建立合理的競爭機制,鼓勵適度競爭,同時完善評價與激勵體系,定期對教職工的教學和科研成果進行考核。遵循“尊重規(guī)律、以人為本;以德為先、注重實績;激勵先進、促進發(fā)展;客觀公正、簡便易行”的思路,合理確定考核內(nèi)容。對教師而言,根據(jù)《教育法》、《義務教育法》、《教師法》等法律法規(guī)規(guī)定,對教師服從工作安排,履行崗位職責,完成學校規(guī)定的教育教學任務情況進行全面考核,重點考核工作實績,包括師德、教育教學、班主任工作等方面的實績。對學校管理人員、教輔人員、工勤人員的績效,圍繞德、能、勤、績四個方面進行考核。管理人員主要考核管理知識水平、制訂工作計劃、方案及組織實施能力,管理工作的規(guī)范性,執(zhí)行法律法規(guī)和方針政策情況,廉政建設和精神文明建設情況等。教輔人員、工勤人員重點考核服務態(tài)度、服務質(zhì)量、工作效率和勞動安全等。同時,要按照公平、公正、公開的原則,依據(jù)考核結果,采用物質(zhì)激勵和精神激勵相結合的方式及時對優(yōu)秀者進行適當表揚獎勵,對不合格者進行適度批評懲罰。
(三)制定科學的人力資源管理制度
一、制定科學體制,加強制度管理
學校的制度管理是實現(xiàn)學校管理目標、理順學校管理過程與環(huán)節(jié)的重要保證,是協(xié)調(diào)并有效發(fā)揮學校管理各要素的作用,確保學校教育教學及其他各項工作順利實施的基礎。要真正實現(xiàn)管理的目標,學校領導者必須要完善體制,發(fā)揮領導者的主導作用,必須加強學校領導班子理論素質(zhì)學習,學會不斷反思,更新辦學理念、提高管理水平,要具有奉獻、敬業(yè)、創(chuàng)新、團結協(xié)作精神;要求以身垂范,樹立威信,分工明確、責任到人;要求團結和諧,齊心協(xié)力,充滿活力,凝聚力強,戰(zhàn)斗力旺,能帶領廣大教職工扎實工作,與時俱進,真正做到:心往一處想,勁往一處使的思想,轉(zhuǎn)變觀念,由管理者變成示范者、引導者、服務者。同時學校對全體教職工加強師德教育,始終把教職工的思想政治工作放在首位,認真學習并貫徹執(zhí)行上級相關文件精神。對教師進行形勢政策教育、法制紀律教育、師德規(guī)范教育,努力優(yōu)化班子結構,加強教師隊伍建設,努力打造成為“學習型”學校,全力打造“學習型”領導班子,建立“學習型”教師隊伍。組織教師參加政治理論學習,組織教師參加各級各類外出培訓,樹立終身教育觀念,加強教師隊伍建設,優(yōu)化教師隊伍,使學校從上到下有一種愛學、樂學、篤學的精神。
二、堅持以人為本,實施特色管理
學校管理中涉及到三個方面:領導,教職工,學生。如不注重領導者與師生員工之間的溝通和情感交流,就難以調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性。因此學校在管理中要堅持以人為本,實施特色管理,這是由學校管理的特殊性決定的。學校的根本任務是培養(yǎng)人才,即教職工在學校管理者的管理下開展教育和培養(yǎng)學生的活動。因此,我校緊緊圍繞“樹形象、抓管理、強建設、上質(zhì)量”的要求,注重學校硬件與軟件建設,注重打好我校校園文化這張牌,創(chuàng)建濃厚的文化氛圍,在師生之間形成自我規(guī)劃、自我管理、自我激勵的良好風尚。
1.在實行民主管理上。
堅持校務公開,強化服務意識。堅持以教代會為校務公開的基本載體和主要渠道,努力把好校務公開的原則性、目的性和主要內(nèi)容,依法加強了源頭參與。把涉及到學校管理、福利待遇、廉政建設、晉級評優(yōu)等內(nèi)容的工作作為陽光工程,增加透明度。實行了校長負責制、教師聘任制、崗位責任制和績效工資制,師德評價機制、教育教學評估機制和教職工考核制度,學校采用過程考核和結果考核方案,對各科室、部進行周檢查、月評比、半年初評、全年總評,對先進科室、部及其科室、部領導予以表彰和獎勵,對落后的科室、部及其科室、部領導予以批評和懲罰,大大提高了管理效益。學校在制定各項規(guī)章制度、方案、重大決策,先由我校行政會上討論,再開職代會上醞釀、討論通過,然后在教職工會上討論,在校務公開欄上進行公示,無異議方可施行。在制度執(zhí)行上,對事不對人,一視同仁,教職工毫無怨言,非常滿意,全面調(diào)動了教職工的積極性,增強了教職工參與學校管理的意識,加強了學校的民主管理和廉政建設。同時認真分析后勤工作現(xiàn)狀,努力構建安全服務后勤,充分發(fā)揮工會職能作用,促進學校和諧發(fā)展,組織教職工召開座談會,職代會,將學校的發(fā)展規(guī)劃,改革方案以及關系到教職工切身利益的大事,切實維護好他們的合法權益,引導廣大教職工共謀改革的大局,取得教職工的理解與支持,使工會能真正起到連接教職工的橋梁作用。
2.在用人管理上。
學校引入“人盡其才”和“能者上,庸者下”的用人機制,實行學校領導競爭上崗,一般教師和行政工勤人員雙向選擇,充分調(diào)動了教職工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
3.在分配管理上。
學校建立和完善考核辦法,堅持月考核制度,對于國家規(guī)定給教職工發(fā)放的各種工資、福利、津貼和補貼按月按時造冊發(fā)放,對學校自建、自籌的福利、津貼、補貼和獎金(如教師節(jié)和春節(jié)福利、班主任費、超課時費、加班費等)按學期或?qū)W年根據(jù)考核結果予以發(fā)放,適當拉開分配檔次。
4.在學生管理上。
加強安全工作,利用晨會,課間操、升旗儀式,時時講安全,舉行安全知識講座、安全防火防災逃生演練演習、防震減災的知識教育,學校還層層簽訂安全責任書,組織教師學習,明確各自的責任。同時我校每學期都認真組織學生學習《中學生日常行為規(guī)范》、《中學生守則》,嚴格遵守學校的作息時間管理,安全管理、日常行為的管理、衛(wèi)生管理,加強學生的養(yǎng)成教育,引導學生做一名合格的中學生。
三、注重專業(yè)發(fā)展,提高教育質(zhì)量
關鍵詞:高職院校 崗位設置 聘用管理 實踐 思考
一、崗位設置管理開展情況
根據(jù)人事部、教育部《關于高等學校崗位設置管理的指導意見》(國人部發(fā)〔2007〕59號),廣東省人社廳、廣東省教育廳迅速響應中央的號召,頒布了崗位設置的相關文件,召開了動員大會。廣東省人事廳頒布了《關于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見〉的通知》,廣東省教育廳頒布了《廣東省高等學校崗位設置管理指導意見》,為深化人事制度改革,建立健全崗位設置與人員聘用管理制度,實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置,M學院領導高度重視事業(yè)單位崗位設置推行工作,多次召開專題會議研究推行工作,成立崗位設置工作領導小組,積極穩(wěn)妥地推進改革。
2010年,M學院依據(jù)上級有關文件并結合自身實際情況,制訂了崗位設置實施方案。在制定崗位條件時,廣泛聽取教職工意見和建議,崗位條件及評聘實施步驟經(jīng)過教代會的討論并公示。方案同時按照要求報省教育廳及省人社廳進行審批。
M院成立了崗位設置與人員聘用工作領導小組,負責崗位設置與崗位聘任管理的領導和決策工作;成立專業(yè)技術評聘委員會、管理和工勤技能崗位聘用委員會,分別負責相應類別的崗位設置與聘用的具體工作;成立崗位設置與聘用工作投訴與申訴工作組,負責受理崗位設置及聘用過程中教職工提出的投訴與申訴,務求崗位設置的實施過程中始終規(guī)范操作。
在首次崗位設置和聘用管理實施過程中,明確了首次崗位分級聘用的聘期為三年,并與受聘人員簽訂了崗位聘用合同。聘期內(nèi),學院按照崗位設置和聘用管理的方案,考核受聘人員的履職情況,作出續(xù)聘、崗位調(diào)整、低聘或解聘的決定。在完成首批聘任入軌后,學院聘任工作有條不紊地開展。
二、崗位設置管理和聘用管理過程中遇到的問題
1.專業(yè)技術人員中、初級職數(shù)緊張,高級職數(shù)空缺較多,結構不甚合理。M院為滿足辦學規(guī)模快速擴大的需要,引進了較多的青年教師,特別是應建設省級示范校建設的要求,近年來加大了對博士的引進力度。所以,目前,M院引進的青年教師大多為中級和初級職稱,造成學校中級和初級職數(shù)非常緊張,高級職數(shù)空缺較多??陀^上造成青年教師聘用工作緊張及青年教師引進工作受阻礙。
2.目前的聘用制難以徹底實行。此次實行聘用制的是編制內(nèi)人員,單位與其簽訂的是聘用合同。在“進口”問題上,聘用合同的人事關系與勞動合同的勞動關系有一定區(qū)別,一旦出現(xiàn)用工糾紛,仲裁的問題如何解決是一個突出問題。另外,編制內(nèi)人員因歷史原因,至今沒有正式納入社保體系,即使每月財政統(tǒng)發(fā)工資有社保的個人扣費,但單位部分沒有繳費,也就是編制內(nèi)人員的社會統(tǒng)籌基金累計數(shù)為零;另外,事業(yè)單位與企業(yè)社保體系如何并軌,目前政策不明朗,因此,對這類人員的解聘難以得到制度上的保證。大部分編內(nèi)人員的崗位意識不強,終身制的觀念仍然存在,事業(yè)單位的“出口”問題仍然難以解決。
3.行政管理人員的利益如何平衡有待進一步落實。崗位設置和聘用管理完成后,將實施啟動績效工資改革。專業(yè)技術人員已經(jīng)明確了各個類別分等級聘用,根據(jù)業(yè)績成果、教學效果、科研成果等申報晉升等級,提升工資待遇。然而,同樣為學校服務的行政管理人員在工作中發(fā)揮重要的作用,為學校的發(fā)展、教工的福利在貢獻力量,卻沒有得到考慮,容易打擊行政管理人員的積極性,不利于學校的和諧發(fā)展。
4.聘期管理配套措施有待進一步落實。目前,各教學、行政人員的工作量登記依賴于所在部門,由職能部門審核后的工作量就是教職工本聘期內(nèi)完成的工作量。這樣的工作量登記容易出現(xiàn)錯報、漏報、人為因素等問題。同時,聘期考核與年度考核是否相結合,是否會存在重復考核的問題也有待進一步確定。
三、對完善崗位設置和聘用管理制度的思考
1.進一步擴大高校崗位設置管理動態(tài)調(diào)整權。從目前的崗位設置要求比例情況來,行政人員、專業(yè)技術人員、工勤人員的比例限定,三類人員內(nèi)部的比例也進行了限定。在學校發(fā)展的不同時期,崗位人員的配置可能會發(fā)生變化。不同系列的人員的比例,如行政人員和教學人員的比例可能發(fā)生變化。例如,成長型或者升格之初的學校,對初中級專業(yè)技術人員、行政、后勤服務人員的需求比較大;穩(wěn)定發(fā)展并尋求突破型的學校對高級職稱的人員需求比較大。另外,同一系列內(nèi)的不同專業(yè)人員因為學科發(fā)展的需要、學院建設的側(cè)重點不同,配置比例可能要進行調(diào)整。例如,以工科為特色的學校對工科重點專業(yè)的師資力量要求較高,綜合型的學校則可能講究各個專業(yè)的人員配備齊頭并進發(fā)展。因此,應進一步擴大高校崗位設置管理的動態(tài)調(diào)整權,由學校根據(jù)實際情況、各個學科的發(fā)展需求設置比例,由上級主管部門進行核準和審批,以增加學校的自,使得崗位設置和聘用管理真正為學校的發(fā)展服務。
2.規(guī)范競聘上崗程序,公平、公正、公開開展競聘上崗工作。為深入推進聘用工作,必須要強化崗位管理意識,明確科學定崗、按崗定人、按崗定責的要求。學校人員聘任可以通過崗員雙向選擇來進行,公開競聘、擇優(yōu)聘用、尊重教職工雙向選擇的原則,除中層管理崗和三級機構崗位外,學校教職工可以參與崗員到雙向選擇中。由個人進行申報,部門擇優(yōu)選擇聘用,競爭上崗。這樣有利于樹立教職工的崗位管理意識,為教職工的合理流動提供了渠道,人才的流動性增強,有利于實現(xiàn)崗位設置、配置的最優(yōu)化。
3.進一步完善相關的配套措施改革。崗位設置和聘用管理引發(fā)了原來穩(wěn)定的高職院校內(nèi)部或外部的人才流動。然而,在“進口”問題和“出口”問題上的聘用合同制度、事業(yè)單位配套的保險制度尚未完善,保障制度尚不健全,難以有效推進改革,聘用制、崗位設置管理與收入分配制度改革難以步調(diào)統(tǒng)一。因此,財政、教育、人力資源和社會保障部門應通力合作,出臺人事管理、合同管理、工資管理、社會保障方面的政策。
4.加強聘期管理工作,進一步完善考核機制。聘期管理工作應貫穿于整個聘期中。有條件的單位可以開發(fā)工作量登記系統(tǒng),要求各崗位工作人員每年如實在工作量登記系統(tǒng)申報工作量,由職能部門審核。這樣,就保證了工作量的登記公開、透明,能得到教職工本人的認可。教職工下一聘期的聘任工作由本聘期工作量的大小為基礎進行評聘。考核機制的指標體系、評價標準、評價辦法應與時俱進,切合實際,盡量做到科學、全面、客觀。人事、教學部門可以根據(jù)崗位設置方案的要求,在聘期內(nèi)把聘期考核和年度考核相結合,加強年度考核、聘期考核的反饋,使用人部門、教職工及時獲得過程、效果的信息,使其客觀、準確地把握工作的狀況。這樣便于教職工調(diào)節(jié)工作的目標與進程,及時調(diào)節(jié)、及時強化、及時矯正,使教職工的工作不斷地得到完善和改進,督促和幫助教職工順利完成本聘期的工作任務,從而達到提高教學工作質(zhì)量的目的,從真正意義上使得過程管理落到實處。除此以外,還可以結合年度考核、聘期考核的結果、學院整體績效增長的目標來綜合考慮,科學進行各類教職工的分級聘用,在收入分配上實現(xiàn)按勞分配,多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)酬,實行工作量、責任、業(yè)績與報酬相一致。
總之,我們要根據(jù)新形勢、新情況不斷研究、學習和總結,為學校合理調(diào)整崗位結構,促進人才流動,建立科學有效的人才激勵機制和促進學校的長遠發(fā)展而努力。
參考文獻
[1]李欣然.高校崗位設置與聘用改革的深層次思考[J].德州學院學報,2012(3):87
一、指導思想
以黨的十六大精神和“**”重要思想為指導,認真貫徹執(zhí)行《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)[20**]19號)和全國、全省農(nóng)村教育工作會議精神,進一步落實地方政府舉辦義務教育的責任,加強縣級政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、教學、人事、財務等工作的管理、指導和監(jiān)督,保證經(jīng)費投入,減輕農(nóng)民負擔,提高農(nóng)村人口素質(zhì),推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康發(fā)展。
二、實施內(nèi)容
(一)進一步明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會的工作責任,加強對義務教育的領導和管理。
1、縣級人民政府對本縣農(nóng)村義務教育負有重要責任。負責制定全縣中小學的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、建設和管理;負責制定全縣教職工編制方案,根據(jù)省政府核批的教職工編制總額,核定學校的教職工編制;決定農(nóng)村中小學校長任免,負責教職工的人事管理工作,加強教師隊伍建設;保證教育事業(yè)費的法定增長,確保教職工工資按時足額發(fā)放;保證農(nóng)村中小學的正常運轉(zhuǎn)和師生安全;安排校舍建設和危房改造資金,組織實施農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設,改善辦學條件;治理農(nóng)村中小學亂收費;指導全縣中小學教育教學工作;維護學校的治安、安全和正常教學秩序;加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育工作的督導評估,并依據(jù)評估結果對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和中小學實施獎懲。
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府義務教育主要管理職責是:根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費,努力提高教師待遇,改善辦學條件,適當安排中小學公用經(jīng)費;按有關規(guī)定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地,承擔實施布局調(diào)整學校的相關工作;組織適齡少年兒童按時入學,并采取有效措施嚴格控制義務教育階段學生輟學;承擔校舍安全以及學校治安的直接責任,治理校園周邊環(huán)境,維護正常的教學秩序;協(xié)助縣教育行政部門管理本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學教育教學工作,加強中小學亂收費治理工作。
3、繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務教育中的作用,村民自治組織參與、支持和監(jiān)督村小教育工作并為改善本地學校的辦學條件進行力所能及的投入;組織動員本行政村內(nèi)的適齡少年兒童按時入學,積極協(xié)助做好學校學額鞏固工作,控制義務教育階段學生輟學;積極主動配合所在區(qū)域內(nèi)學校的治安管理工作,治理校園周邊環(huán)境,維護正常的教育教學秩序。
(二)改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育管理機構,建立“以縣為主”的教育管理機制。
4、撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育委員會。原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教委人員由縣教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)妥善安置分流,具備相應教師資格的充實到中小學教育教學第一線,擔任教育教學工作??h教育行政管理部門對原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教委進行全面資產(chǎn)清理和財務審計,按照不將債務留給學校的原則,所屬資產(chǎn)全部劃撥給中心學校,原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教委保管的農(nóng)村義務教育相關檔案資料和財務管理職能全部妥善交至中心學校。
5、成立中心學校。目前我縣有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委,2所九年一貫制學校,根據(jù)我縣實際,按照精簡、效能的原則,設立13所中心學校,其中11所中心學校設在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地的中心小學,管轄本區(qū)域內(nèi)的小學;兩所九年一貫制中心學校設在初中,既管轄區(qū)內(nèi)的初中,又管轄區(qū)內(nèi)的小學,中心學校設校長一名,副校長2名。中心學校由縣教育行政部門直接管理,同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導。中心學校是法人單位,主要管理職責是:負責全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的教育教學工作;管理全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))師資隊伍,實施教師晉職、晉級、評優(yōu)、培訓等工作;負責所轄學校的財務收支管理工作;負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)計工作,負責管理教育教學資料等。中心學校校長全面負責學校的教學及其他行政管理工作,依法享有學校人事聘用權,教育教學管理權。
6、全縣5所農(nóng)村初中和兩所縣直中學由縣教育行政部門直接管理,農(nóng)村初中同時接受所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府監(jiān)督和指導。主要職責是:負責本校的教育教學工作;管理本校師資隊伍,實施教師晉職、晉級、評優(yōu)、培訓等工作;負責本校的財務收支管理工作;負責本校的教育統(tǒng)計工作。校長全面負責學校的教育教學及其它行政管理工作,依法享有學校人事聘用權、教育教學管理權。
7、充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的管理作用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教委撤銷后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關教育工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長直接負責,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在行政編制內(nèi)確定專人協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長管理具體教育事務。在縣教育行政部門的指導下,監(jiān)督和指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心學校教育教學管理工作。
(三)建立健全義務教育經(jīng)費保障機制,確保農(nóng)村教育投入。
8、確保全縣中小學教職工工資按時足額發(fā)放。依據(jù)省政府有關文件規(guī)定,確保教職工工資按國家統(tǒng)一規(guī)定的工資按時足額發(fā)放。同時將農(nóng)村中小學教職工地方性津補貼的發(fā)放列入財政預算,保證教師工資與縣直機關工作人員一致,不低于本縣國家公務員的平均水平。
9、合理安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費??h政府按照省人民政府核定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額,統(tǒng)籌安排,確保農(nóng)村中小學教育教學工作正常運轉(zhuǎn)。中小學公用經(jīng)費資金來源除按規(guī)定收取學生雜費外,不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府在轉(zhuǎn)移支付資金中安排。同時,多渠道籌措經(jīng)費,逐步償還農(nóng)村中小學債務,保證不因債務而影響學校正常教學秩序。
10、保障中小學危房改造和學校建設的必要投入。中小學危房改造“以縣為主”,縣政府將多渠道籌措資金,力爭3年內(nèi)完成農(nóng)村中小學D類危房改造工作??h政府將進一步強化責任意識,嚴格落實危房改造。責任制及責任追究制,加大對師生安全和農(nóng)村中小學危房改造工作的跟蹤督查、督辦和查處力度。
11、強化義務教育經(jīng)費和資產(chǎn)管理。各中小學作為法人單位,校長是法定代表人,依法享有財務資產(chǎn)管理權。按照“收支規(guī)范、事財統(tǒng)一、監(jiān)督到位、快捷高效、方便學?!焙椭行W預算外資金“校收、縣管、校用”原則要求,成立“**教育經(jīng)費結算分中心”,業(yè)務上接受縣財政部門的管理,縣教育經(jīng)費結算分中心依據(jù)《中小學財務制度》以及現(xiàn)行有關規(guī)定,對全縣中小學校的財務收支實行集中統(tǒng)一核算和管理,嚴格按照收支兩條線的規(guī)定核算和管理好中小學校的各項收費收入。
12、強化審計制度。組織力量、集中精力,對全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教委財務進行審計。通過審計摸清鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教委資產(chǎn)構成情況,債權債務情況及其成因。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教委的所有資產(chǎn)和債權債務進行全面核實登記,防止國有資產(chǎn)的流失。
(四)完善中小學教職工編制管理制度,加強教師隊伍建設。
13、嚴格管理全縣中小學編制。縣教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi),根據(jù)學校學生數(shù)、班額變化等情況每年對學校編制進行適當調(diào)整,并報縣編制部門備案??h財政部門依據(jù)核定的人員編制,核發(fā)人員經(jīng)費。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學教職工編制,對占用學校編制而不在學校工作的人員要限期全部歸隊。擅自離崗人員,根據(jù)人事管理有關規(guī)定給予相應的處理。
14、加強中小學人事管理。成立“**教育人才,業(yè)務上接受縣人才中心的指導與監(jiān)督,主要職能是關系代管、信息咨詢、市場交流等??h級教育行政部門依法履行對中小學教師的資格認定,招聘錄用、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能;對全縣初中和中心學校的校長選拔、任用、培訓、考核、交流和管理,并將逐步完善校長選拔考核辦法。
三、組織領導
為保證全縣農(nóng)村義務教育管理體制改革的順利進行,成立**完善農(nóng)村義務教育管理體制工作領導小組,縣長任組長,分管教育副書記、副縣長為副組長,縣教體局、財政局、人事局、審計局、監(jiān)察局等部門主要負責人為成員,領導小組下設辦公室,教育局局長兼任辦公室主任,辦公地點設在縣教育局(縣政府教育督導室承辦具體事務)。同時,縣教育局成立縣完善農(nóng)村義務教育管理體制工作指導小組,具體承擔方案實施指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也相應成立工作領導小組,研究解決實施中的具體問題。
四、時間步驟
《工作方案》實施從20**年3月開始,到20**年8月底結束,分啟動準備、宣傳部署、組織實施、總結完善四個階段。
第一階段:啟動準備。召集教育、財政、人事等部門共同制定《工作方案》,完善《工作方案》,縣政府審定后,報省教育廳、省政府教育督導團。
第二階段:宣傳部署。領導小組召開全縣完善農(nóng)村義務教育管理體制工作動員大會。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照縣總體方案的精神和要求,上報本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的具體實施方案至縣領導小組辦公室;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教委,召開全體教職工大會,宣傳實施方案,統(tǒng)一思想認識。
第三階段:組織實施。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的實施方案和現(xiàn)有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教委工作人員結構狀況,擬定人員分流方案,組建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學校,考察校長人選,聘任中心學校校長,配備中心學校領導班子,清產(chǎn)、核資、審計、劃撥原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教委財產(chǎn)和資金,資料移交,實現(xiàn)平穩(wěn)交接,中心學校試運轉(zhuǎn)。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委公章及財務專用章上交縣教育局封存。