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第1篇：林長制制度建設(shè)范文

河流穿過村莊、集鎮(zhèn)、城市匯入江河湖海，這個(gè)過程中，河水可能變臟、變臭……誰來防止水生態(tài)“悲劇”的發(fā)生？在坐擁鄱陽湖流域的江西，由政府任命的“河長”們正在扮演這樣的角色。他們擔(dān)負(fù)起責(zé)任，?！耙缓逅弊⑷腴L江。

“五級(jí)河長”共筑河湖保護(hù)網(wǎng)

鐘有國是江西省靖安縣雙溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，也是鄱陽湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)7.5公里河道的水質(zhì)和污染源調(diào)查。

“我每天要巡查河道和河堤，如果發(fā)現(xiàn)排放污染物、非法捕撈等情況，要馬上制止，或者向縣里反映。”鐘有國說，除了他之外，還有4名村干部兼任河道巡查員和4名專職河道保潔員。

因?yàn)樯钪O水性，雙溪鎮(zhèn)大橋村村民甘立林被聘為河道保潔員。每天上午或者傍晚，他都撐著竹筏，在河道里打撈垃圾?！坝龅酵募钡乃骰蛘邷\灘，就用卡車輪胎內(nèi)膽，人坐在中間，一邊劃水一邊撈垃圾，比竹筏靈活?！?/p>

鐘有國和甘立林每天都要把巡查河道的場(chǎng)景拍照發(fā)到工作群。這個(gè)群里，有4名縣級(jí)“河長”、11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長”、50名村級(jí)“河長”，還有100多名河道保潔員，他們組成靖安縣河流的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

目前，江西已在全境構(gòu)建出區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長制”體系?！拔搴右缓唤庇?位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)“河長”，其他河流則按流域由88名“市河長”、822名“縣河長”和萬余名“鄉(xiāng)、村河長”層層包干。

在水域面積約占市域面積30%的“水都”南昌，南昌市長郭安認(rèn)為，治水是個(gè)系統(tǒng)性工作，單靠管農(nóng)業(yè)、水利和城建的部門，力量單薄。

“以前九龍治水，有矛盾的時(shí)候可能會(huì)因?yàn)闇贤ㄈ笔?，?dǎo)致問題擱置?，F(xiàn)在出現(xiàn)問題可以通過河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督?！苯魇∷麖d廳長羅小云說。

懸在頭上的達(dá)摩克利斯之劍

“河長制”的責(zé)任主體是“河長”，實(shí)質(zhì)是黨政首長負(fù)責(zé)制。通過“河長制”，本來無人愿管、被污染的河流，變成懸在“河長”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍，河流的管理已納入各級(jí)“河長”的政績考核。

現(xiàn)在，不時(shí)瀏覽工作群已經(jīng)成為靖安縣副縣長兼“副河長”胡勇的習(xí)慣，“只要巡查員報(bào)告哪里有破壞河道、水資源的情況，我就要立刻協(xié)調(diào)水務(wù)、環(huán)保、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等21個(gè)單位，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法。”

實(shí)施“河長制”僅半年時(shí)間，靖安縣的河流就發(fā)生了改變。“現(xiàn)在基本撈不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了?！备柿⒘痔崞鸶砂T的垃圾袋說，原來一天撈到的垃圾能裝滿兩袋子。

江西水生態(tài)良好，但河道采砂問題是痼疾。郭安擔(dān)任贛江南昌段“河長”后，啃下了河道非法采砂這塊“硬骨頭”。

“斷腕治砂?！惫舱f，他們一方面肅清牽涉其中的體制內(nèi)執(zhí)法人員，一方面關(guān)停清理400多家砂場(chǎng)。最終查明涉事人員30余人，直接移交司法審判。再加上明確各部門權(quán)力和責(zé)任清單，河道非法采砂問題基本得以整治。

羅小云說，江西特別注重依靠制度建設(shè)有序推進(jìn)“河長制”。一方面是與“河長制”推進(jìn)相關(guān)的工作機(jī)制，主要包括聯(lián)席會(huì)議制度、問題督辦制度、信息通報(bào)制度、考核評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度。另一方面是與加強(qiáng)河湖保護(hù)管理有關(guān)的長效機(jī)制，如建立河湖健康評(píng)價(jià)體系、水域占用補(bǔ)償制度、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，探索市縣綜合執(zhí)法試點(diǎn)等。

倒逼流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

江西通過實(shí)施“河長制”提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，改變了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，倒逼江河沿岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

湖口縣地處長江與鄱陽湖交匯處，環(huán)保任務(wù)艱巨。湖口縣委副書記鮑成庚介紹，如今，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn);正在建設(shè)的不支持繼續(xù)發(fā)展;對(duì)老企業(yè)也用更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼他們引進(jìn)新工藝、新裝備、新技術(shù)。今后縣里將重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，湖口縣共清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目97個(gè)，責(zé)令停止試生產(chǎn)或停止建設(shè)的企業(yè)4家，關(guān)停取締3家?？偼顿Y26億元的12個(gè)環(huán)境污染性項(xiàng)目落戶遭到一票否決。

第2篇：林長制制度建設(shè)范文

一是制度建設(shè)滯后與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，少數(shù)地方只注重“硬件”建設(shè)，而忽視“軟件”建設(shè)，有些地方還沿用過去的舊規(guī)習(xí)俗，憑老辦法、老經(jīng)驗(yàn)管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)。比如村級(jí)公路如何維護(hù)、村級(jí)財(cái)務(wù)如何規(guī)范、村支兩委如何協(xié)調(diào)、農(nóng)民業(yè)余文化生活如何開展等等，沒有建立起一套科學(xué)、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的辦法和制度，處理問題時(shí)無法可依，無章可循。因此，從表面上看，新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)一片大好，實(shí)則潛在的問題和矛盾很多，這樣就會(huì)阻礙農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

二是黨員“雙帶”能力低下與農(nóng)民迫切致富愿望不相適應(yīng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，大多數(shù)黨員能夠發(fā)揮帶頭作用，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，以此影響和帶動(dòng)周圍群眾紛紛加入致富行列。但少數(shù)黨員仍然思想保守、素質(zhì)偏低、熱情不高、能力不強(qiáng)、得過且過，不但不能帶領(lǐng)群眾致富，甚至落后于一般群眾。從一定程度上講，黨員的“雙帶”能力低下與農(nóng)民迫切致富的愿望有很大差距。

三是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與村級(jí)民主政治建設(shè)不相適應(yīng)。農(nóng)民法律知識(shí)欠缺一直是困擾農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的難題。農(nóng)民只有懂法，才能守法、用法、護(hù)法，才能用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，才能在推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。但當(dāng)前由于各種原因，大多數(shù)有文化、懂技術(shù)、知法律的中青年農(nóng)民都在外務(wù)工經(jīng)商，而留守的則是“386199”（婦女、兒童、老人）部隊(duì)。他們當(dāng)中懂法律的就更少，有的甚至是“法盲”。這些問題的存在，必然會(huì)影響和制約農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

四是農(nóng)村干部權(quán)力濫用與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不相適應(yīng)。目前，少數(shù)農(nóng)村干部濫用權(quán)力，在處理矛盾和問題上，有的不按政策辦，而依照“村官意愿”辦；在財(cái)務(wù)開支上，有的口頭表態(tài)，打白條沖銷，設(shè)“賬外賬”；在重大事務(wù)決策上，有的搞“一言堂”、“家長制”，容不得半點(diǎn)不同意見和建議；在集體土地、山林、房屋承包上，有的搞先己后人，先親后疏，甚至為了謀取一己之利，與民爭利，與民奪利，不惜損害群眾利益等等。此類不和諧現(xiàn)象都與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)格格不入，也有悖于同志倡導(dǎo)的八種良好風(fēng)氣。

上述新農(nóng)村建設(shè)中的“四個(gè)不相適應(yīng)”的問題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委高度重視，如不及時(shí)加以解決，長期下去，勢(shì)必破壞新農(nóng)村建設(shè)取得的成果，影響黨在群眾中的形象和威信。為此，應(yīng)從三個(gè)方面著手，認(rèn)真加以解決，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，因村制宜、因事制宜、因人制宜，建立一整套符合科學(xué)發(fā)展觀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的制度、機(jī)制和辦法，從根本上解決一些農(nóng)村“管理失范、民主失靈、財(cái)務(wù)失控、經(jīng)濟(jì)失敗”的問題。

第3篇：林長制制度建設(shè)范文

1.1行政管理的權(quán)力過于集中,缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制

目前,醫(yī)院在行政管理的過程中主要存在“一人獨(dú)大”的情況。主要以管理者個(gè)人的意志來直接決定行政管理的工作。家長制、一言堂等現(xiàn)象屢見不鮮。由于管理者特殊的地位和權(quán)力,使得相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制完全失效。更為嚴(yán)重的是,在這種氣氛和背景的影響之下,完全看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事,使得醫(yī)院內(nèi)部員工的積極性消失殆盡,極大地降低了醫(yī)院行政的效率和活力。這無疑會(huì)對(duì)醫(yī)院正常、健康、有序地發(fā)展造成極大的影響。

1.2醫(yī)院行政管理體制不健全,機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

隨著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展,逐漸暴露出了體制不健全,機(jī)構(gòu)冗雜和規(guī)章制度不科學(xué)等一系列的問題,而管理機(jī)制不健全是導(dǎo)致行政管理效率低下的根本原因。一些醫(yī)院就是因?yàn)闆]有科學(xué)設(shè)置符合醫(yī)院自身情況的行政管理機(jī)制,就直接導(dǎo)致了“無章可依”或“有章不依”的情況出現(xiàn)。不僅如此,由于行政管理體制不符合醫(yī)院的實(shí)際情況,行政管理不利,導(dǎo)致醫(yī)院管理混亂,醫(yī)務(wù)人員在工作上毫無主動(dòng)性可言,重復(fù)工作,逃避工作的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),直接造成了醫(yī)院人力、財(cái)力和物力的極大浪費(fèi)。

1.3醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)低下,業(yè)務(wù)水平也不高

目前,很多醫(yī)院的行政管理出現(xiàn)問題,最為直接的原因就是醫(yī)院內(nèi)部職工的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能低下,在平日的工作中往往無法完成醫(yī)院發(fā)展對(duì)他們提出的要求。這樣,在行政管理部門行使權(quán)責(zé)的過程中,這些素質(zhì)低下的員工根本無法有效地去執(zhí)行,行政管理部門也直接引起了其他部門的排斥和反感。所以,無積極性和創(chuàng)造性,毫無工作熱情,得過且過的工作態(tài)度直接導(dǎo)致了行政管理的效率低下。

2完善醫(yī)院行政管理工作的對(duì)策

2.1完善醫(yī)院行政管理機(jī)構(gòu),健全醫(yī)院行政管理領(lǐng)

導(dǎo)體制醫(yī)院要想取得長遠(yuǎn)的發(fā)展,取得較好的經(jīng)濟(jì)效益,就必須擁有健全的行政管理機(jī)構(gòu)。制定一套符合醫(yī)院自身實(shí)際情況的監(jiān)督體制,以確保監(jiān)督各部門的實(shí)際工作情況,使得各部門各司其職,各負(fù)其責(zé),通過對(duì)自己本職工作細(xì)心負(fù)責(zé)共同保證醫(yī)院各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行,進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2.2要建立和完善醫(yī)院行政管理的各項(xiàng)制度

良好的醫(yī)院管理制度一定會(huì)保證醫(yī)院健康有效的發(fā)展。通過制度建設(shè)正本清源,成為醫(yī)院員工明確遵守的信條。此外,還要明確工作的細(xì)節(jié)和程序,例如一些表格、圖表、文件的統(tǒng)一和規(guī)范,還有一些必不可少的法治秩序等。通過這些制度的確立,可以使得醫(yī)院有法可依,用制度規(guī)范大家的行為。只有這樣,才能夠保證醫(yī)院內(nèi)部的科學(xué)分工,實(shí)現(xiàn)管理層次的權(quán)力保障和執(zhí)行部門命令的有效實(shí)施,進(jìn)而提高醫(yī)院的運(yùn)行效率。

2.3精簡機(jī)構(gòu),避免權(quán)力過度集中

在醫(yī)院進(jìn)行行政管理的過程中,機(jī)構(gòu)設(shè)置冗雜直接影響到了醫(yī)院的效益實(shí)現(xiàn),這與現(xiàn)代醫(yī)院的行政管理理念是背道而馳的。因此,要想使醫(yī)院行政管理高效實(shí)施,就必須對(duì)醫(yī)院的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,深化后勤社會(huì)化改革,盡量減少管理層次,突出行政管理部門的重要性,確保行政管理的有效暢通。

2.4加強(qiáng)醫(yī)院行政管理隊(duì)伍的建設(shè)

第4篇：林長制制度建設(shè)范文

貴州省歷屆省委、省政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。早在上世紀(jì)80年代，時(shí)任貴州省委書記的同志就親自倡導(dǎo)建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了率先探索，走在西部地區(qū)前列。隨后全省各地都把生態(tài)文明建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來推進(jìn)，形成了多個(gè)試驗(yàn)區(qū)同時(shí)試驗(yàn)、各具特色、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。日前，貴州省獲批建設(shè)首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，這是國家對(duì)貴州生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，貴州省生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)“高、快、實(shí)”的特點(diǎn)，多措并舉深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為生態(tài)文明建設(shè)探新路、作示范，持續(xù)釋放“生態(tài)紅利”，促進(jìn)了綠水青山和金山銀山的和諧，百姓富和生態(tài)美的共生。

一、主要做法、經(jīng)驗(yàn)

（一）不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新

1.完善法律法規(guī)，依法保障生態(tài)文明建設(shè)的順利開展

2013年，貴陽市出臺(tái)了全國首部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，加快生態(tài)文明建設(shè)立法。近年來，貴州省制訂了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》、《貴州省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《貴州省清潔生產(chǎn)推進(jìn)條例》、《貴州省資源綜合利用條例》等一系列政策、法規(guī)和舉措，從法律上保證生態(tài)文明建設(shè)有法可依，依法推進(jìn)。

2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊、查處各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為

目前，貴州已在省級(jí)層面率先成立公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法專門機(jī)構(gòu)，在全國率先建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法體系。如：貴陽市開全國先河成立了中級(jí)人民法院環(huán)境審判庭；貴州省率先在全國建立環(huán)保法庭和審判庭；貴州省高院在全省范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)環(huán)保案件集中管理模式，也屬全國首創(chuàng)；貴州檢察機(jī)關(guān)從機(jī)制上創(chuàng)新，在省市兩級(jí)設(shè)立了生態(tài)環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)，率先在全國開辟了生態(tài)司法的“綠色通道”。另外，大數(shù)據(jù)助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，為其提供了技術(shù)層面的保障。

3.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立良好的區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌體制

2009年以來，貴州省著力實(shí)施流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)；誰受益，誰補(bǔ)償；誰污染，誰付費(fèi)”的原則，先后在清水江、紅楓湖、赤水河、烏江等流域?qū)嵤┝松鷳B(tài)補(bǔ)償。截止到2015年底，補(bǔ)償資金達(dá)到2.5億元，有效調(diào)動(dòng)了地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的積極性。六盤水市大力實(shí)施“綠色貴州”建設(shè)六盤水三年行動(dòng)計(jì)劃。2015年市污水處理廠二期、水城河綜合治理工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千人以上集中式飲用水源地水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

4.深化改革，創(chuàng)新體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的考核制度

生態(tài)文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。貴州省著力給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍咒”，裝上“加速器”，2015年，貴州省取消對(duì)部分貧困縣的GDP考核，但增加了石漠化面積減少程度和森林覆蓋率等“生態(tài)考核”指標(biāo)權(quán)重。在全國率先探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)施行政問責(zé)22人。在流域推行環(huán)境保護(hù)“河長制”，將流域水環(huán)境保護(hù)工作作為政績考核重要內(nèi)容。這些都是貴州省大膽探索實(shí)踐，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)破解體制機(jī)制障礙的重大創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。貴州省依托特色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、高端裝備制造業(yè)、新能源、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大風(fēng)電、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣。積極支持貴安新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。貴安新區(qū)成功引進(jìn)中國第一家以展示、推廣綠色技術(shù)的“中國貴安?生態(tài)文明創(chuàng)新園”，作為貴安新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、綠色建筑的理念和最新科技及成果的展示平臺(tái)和科研平臺(tái)，集中展示整個(gè)園區(qū)30余項(xiàng)綠色創(chuàng)新技術(shù)。此外，貴州省還推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，創(chuàng)建了20個(gè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到370萬千瓦?！笆濉睍r(shí)期，貴州省累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能3080萬噸，提前2年超額完成國家下達(dá)的1450萬噸目標(biāo)任務(wù)。

二是山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生態(tài)資源化，產(chǎn)業(yè)特色化，農(nóng)旅一體化，貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展前景，并成為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)勁動(dòng)能。貴州省嚴(yán)格按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、特色”的發(fā)展要求，在全省范圍內(nèi)推行草田輪作、立體種養(yǎng)、生態(tài)果園建設(shè)、生態(tài)養(yǎng)殖、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其配套技術(shù)。貴州省啟動(dòng)和加速100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。六盤水市盤縣噠啦仙谷生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園就是這樣一個(gè)典型，不僅與農(nóng)業(yè)觀光休閑體驗(yàn)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，還充分挖掘民族民間傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工工藝，并用現(xiàn)代技術(shù)加以創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展高端精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品。

三是大健康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸興起。貴州省將大健康產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的重要增長極進(jìn)行打造。2015年，全省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工380個(gè)，完成投資430.19億元，基本建成項(xiàng)目59個(gè)，苗藥產(chǎn)值突破300億元，苗藥成為全國銷售額最大的民族藥。有21個(gè)縣開展了溫泉養(yǎng)生，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延長、產(chǎn)業(yè)幅進(jìn)一步拓寬，大健康產(chǎn)業(yè)增加值以20%的速度持續(xù)增長。

四是全域生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。 “十二五”期間，貴州省旅游總收入年均增長27%。進(jìn)入“十三五”，旅游業(yè)迎來了加速發(fā)展的黃金期，僅今年上半年接待國內(nèi)外游客就達(dá)2.57億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2241.35億元，均創(chuàng)歷史新高。貴州省一方面堅(jiān)持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。如凱里市生態(tài)建設(shè)效果顯著，苗寨古建筑、苗寨文化保護(hù)完整，相輔相成的生態(tài)旅游景區(qū)給游人留下了深刻的印象。再如六盤水盤縣娘娘山生態(tài)旅游示范園也同樣堅(jiān)持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重，相互促進(jìn)；另一方面注重推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，建設(shè)多彩文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。如貴安新區(qū)積極借鑒瑞士、德國等生態(tài)文明發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加快打造以屯堡為代表等歷史文化和民俗民間文化為特色的文化旅游業(yè)。

（三）大力加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明教育體系

貴州省大力實(shí)施生態(tài)博物館和文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。在自然生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)較好、具有民族傳統(tǒng)文化典型特征和代表性的民族村寨，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)博物館和村寨博物館。在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，維護(hù)生態(tài)文化多樣化。另外，貴州省提倡生態(tài)文明教育從孩子抓起，全面推進(jìn)大中小學(xué)生生態(tài)文明教育，開展形式多樣的生態(tài)文明知識(shí)教育活動(dòng)。預(yù)計(jì)到2020年，全省省級(jí)中小學(xué)“綠色學(xué)?！边_(dá)500所左右，綠色大學(xué)達(dá)20家左右。

（四）擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)交流與合作

“生態(tài)文明貴陽國際論壇”是我國唯一以生態(tài)文明為主題的國家級(jí)、國際性高端論壇。主要通過高規(guī)格論壇一方面對(duì)外宣傳貴州，另一方面向世界宣傳貴州生態(tài)文明的先進(jìn)理念。貴州省充分發(fā)揮“生態(tài)文明貴陽國際論壇”在推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)中積極而獨(dú)特的作用，積極加強(qiáng)與生態(tài)文明相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)的信息溝通、資源共享和務(wù)實(shí)合作。并借鑒引進(jìn)瑞士等歐美發(fā)達(dá)國家生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，建立與泛珠三角、成渝、長三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣泛聯(lián)系，在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域開展合作，提升合作層次與效益，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、對(duì)我區(qū)的借鑒及啟示

我區(qū)擁有遼闊的土地空間、純凈的自然環(huán)境、廣袤的森林草原、豐富多樣的生物，在綠色資源占有方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)我區(qū)又是綠色發(fā)展矛盾大區(qū)，水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱與能源重化工產(chǎn)業(yè)體系和欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情之間存在著難以回避的矛盾沖突。貴州省探索出的資源能源富集、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，對(duì)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有著很強(qiáng)的借鑒作用。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建議從以下幾方面著手，加快推動(dòng)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）深化生態(tài)文明體制改革，建立健全生態(tài)文明制度體系

從近年來的實(shí)踐看，制度缺失尤其是法律不完善是我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的短板。作為全國領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)省區(qū)之一，建議內(nèi)蒙古要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)為引擎的全區(qū)生態(tài)文明制度改革。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)給官員念“緊箍咒”，促使其樹立正確的政績觀，堅(jiān)定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民的生態(tài)文明發(fā)展道路。健全政績考核制度方面，建議取消生態(tài)脆弱地區(qū)的GDP考核，相應(yīng)增加現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推進(jìn)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)和權(quán)重；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，盡快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道，將受益企業(yè)更多納入補(bǔ)償主體。生態(tài)環(huán)境綜合整治方面，應(yīng)建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，土地、水利、森林、礦產(chǎn)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門協(xié)同推進(jìn)，形成改革合力。

（二）加大生態(tài)保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境

“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力的內(nèi)在屬性。我區(qū)作為生態(tài)屏障和資源富集地區(qū)，更需要加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)綠色化發(fā)展的引導(dǎo)。

要堅(jiān)持山水林田湖生命共同體的理念，以草原、森林為主體，重點(diǎn)建設(shè)沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)、草原保護(hù)與治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)，建設(shè)大興安嶺、陰山和賀蘭山生態(tài)防護(hù)屏障，加強(qiáng)濕地、自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)治理和保護(hù)工程，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

（三）堅(jiān)持綠色增長，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以生物制藥、蒙中醫(yī)藥及特色生物保健品為重點(diǎn)的生物產(chǎn)業(yè)，以綠色大數(shù)據(jù)中心為平臺(tái)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以體現(xiàn)生態(tài)治理、精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)效益為地方特色的新能源產(chǎn)業(yè)，以清潔能源產(chǎn)品、高端化工產(chǎn)品生產(chǎn)裝備為主要依托的特色裝備制造業(yè)，以服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以服務(wù)全行業(yè)為目標(biāo)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二要促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)提質(zhì)增效。我區(qū)擁有質(zhì)優(yōu)量多的農(nóng)畜產(chǎn)品，突出綠色品牌，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)提質(zhì)增效。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式的創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

三要促進(jìn)生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞我區(qū)豐富的旅游資源，發(fā)展綠色旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)的核心，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)；圍繞產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型對(duì)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的巨大需求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)在更高水平上有機(jī)融合；圍繞綠色生物和綠色資源環(huán)境，大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)；圍繞綠色資源資本化開發(fā)，發(fā)展綠色金融業(yè)；圍繞建設(shè)秀美河山，發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)、長效發(fā)展。

（四）推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新，強(qiáng)化生態(tài)人才支撐

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)科技含量較高的領(lǐng)域，特別是對(duì)自然生態(tài)的挖掘利用，既要立足自身天然優(yōu)勢(shì)，更需要現(xiàn)代科技研究的支撐，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我區(qū)要加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，在生態(tài)修復(fù)治理、新能源、高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，努力突破一批重大技術(shù)瓶頸，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全人才使用激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)本地區(qū)生態(tài)文明“人才庫”，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)急需專業(yè)人才引進(jìn)，發(fā)揮高校院所科技人才的作用，建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才“小高地”，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐。

（五）大力繁榮生態(tài)文化，提高全民生態(tài)文明意識(shí)

挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化思想。傳承與弘揚(yáng)我區(qū)蒙古族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造生態(tài)文化為主題的文藝精品。充分發(fā)揮文藝作品的傳播效應(yīng)，積極開展以宣傳生態(tài)文化為主題的文學(xué)、影視、戲劇、書畫、攝影、音樂等多種藝術(shù)創(chuàng)作，宣傳倡導(dǎo)樹立生態(tài)文明價(jià)值觀，喚起公眾的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)正義，使公眾自覺承擔(dān)生態(tài)責(zé)任和生態(tài)義務(wù)，帶動(dòng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)提升。

（六）加強(qiáng)跨省區(qū)和國際合作，共建生態(tài)文明大格局

第5篇：林長制制度建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】國有；中小型；產(chǎn)權(quán)；深化改革

經(jīng)過30多年的國有企業(yè)改革、重組，我國國有企業(yè)的分布和質(zhì)量得到優(yōu)化和改善，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。特別是2000年以后國家和各省、市陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)中小型國有企業(yè)改制的一系列政策和規(guī)定后，各地積極推進(jìn)中小型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，采取國有資本全面退出或退出控股地位，或合并進(jìn)入大型國有企業(yè)集團(tuán)等辦法，全面放開搞活中小型國有企業(yè)。現(xiàn)有的國有中小企業(yè)絕大多數(shù)處在競(jìng)爭性、非國家戰(zhàn)略控制的領(lǐng)域。這些企業(yè)的進(jìn)一步產(chǎn)權(quán)改革，有利于解決國有企業(yè)長期存在的問題，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭能力。

一、新形勢(shì)下中小型國企現(xiàn)狀

1.中小型國有企業(yè)權(quán)屬關(guān)系發(fā)生重大變化。中小型國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革在十五屆四中全會(huì)后大大加快，全面放開發(fā)展。經(jīng)過改革，現(xiàn)有的中小型國有企業(yè)，主要有兩種類型：一種是經(jīng)過整合重組后，歸屬于大型國有企業(yè)或國有企業(yè)集團(tuán)所屬下屬企業(yè)；另一種是屬于地方國有企業(yè)。大型國有企業(yè)所屬的中小型國有企業(yè)，在企業(yè)性質(zhì)上表現(xiàn)有國有獨(dú)資企業(yè)或全民所有制企業(yè)；產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，屬于上級(jí)國有企業(yè)或國有企業(yè)集團(tuán)直接持股或委托管理；管理關(guān)系上，從屬于上級(jí)企業(yè)的管理和國有資產(chǎn)管理部門的管理范疇。地方國有企業(yè)，規(guī)模上多屬于中小型國有企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)仍有較大影響，但并非屬于國家戰(zhàn)略控制領(lǐng)域。

2.中小型國有企業(yè)仍然占有較大比重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料反映，中小型國有企業(yè)占全國國有企業(yè)總戶數(shù)的73%；占國有資產(chǎn)總量的45%，其中小型國有企業(yè)仍達(dá)到四分之一規(guī)模。地方國有企業(yè)，特別是縣市級(jí)國有企業(yè)，占全國國有企業(yè)總戶數(shù)近70%，資產(chǎn)總量和從業(yè)人員占全國國有企業(yè)均超過50%，這部分多數(shù)屬于中小型國有企業(yè)。

3.中小型國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革有待深化。中小型國有企業(yè)整體劃入大型國有企業(yè)或者轉(zhuǎn)變?yōu)閲泄荆旧衔催M(jìn)行更深一步的產(chǎn)權(quán)改革，改變了國有資產(chǎn)的管理關(guān)系，并未深入觸及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)治理、經(jīng)營機(jī)制等方面的改革。

二、目前中小型國有企業(yè)存在的問題

經(jīng)過前期大規(guī)?！白ゴ蠓判　焙汀胺砰_搞活”等改革后，目前中小型國有企業(yè)仍然有著傳統(tǒng)國有企業(yè)的問題，如機(jī)制不靈活、運(yùn)作效率低下、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高等老問題；同時(shí)，還面臨著自主經(jīng)營責(zé)任不到位、國有資產(chǎn)管理部門不重視、上級(jí)主管單位監(jiān)管不嚴(yán)，以及人員負(fù)擔(dān)重、維穩(wěn)壓力大等新問題。

（一）對(duì)中小型國有企業(yè)進(jìn)一步產(chǎn)權(quán)改革不重視

經(jīng)過十多年的國有企業(yè)改革，目前國有企業(yè)已經(jīng)基本擺脫了大面積虧損的局面，國有資產(chǎn)實(shí)力大大增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力也大為增強(qiáng)，目前對(duì)國有企業(yè)進(jìn)一步產(chǎn)權(quán)改革的緊迫性似乎已經(jīng)沒有當(dāng)年那么緊迫，因此對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不重視，對(duì)上一輪國有企業(yè)改革遺留的問題采取修修補(bǔ)補(bǔ)的辦法對(duì)付。經(jīng)濟(jì)增長帶來的國有企業(yè)矛盾減少，大型國有企業(yè)的成功，掩蓋了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不到位的問題。如果市場(chǎng)競(jìng)爭進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步放緩，目前中小型國有企業(yè)的各種問題將會(huì)集中暴露出來。

（二）中小型國有企業(yè)的行業(yè)質(zhì)量仍有待提升

經(jīng)過上一輪的改革，保留下來的中小型國有企業(yè)都是相對(duì)質(zhì)量較好，具有一定競(jìng)爭力的企業(yè)。很多只是出于地方壟斷地位，具有較好盈利能力，從而成為保留在國有企業(yè)體系內(nèi)的企業(yè)。此外，有一部分中小型國有企業(yè)受限于國有企業(yè)的本身局限性，原有較為優(yōu)秀的國有企業(yè)，經(jīng)過幾年的運(yùn)作逐步落后于市場(chǎng)。如何重新調(diào)整國有企業(yè)的行業(yè)布局和正確定位，提高國有企業(yè)的整體競(jìng)爭力，發(fā)揮國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，成為擺在國有企業(yè)面前要進(jìn)一步改革的任務(wù)。

（三）中小型國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步規(guī)范

從企業(yè)外部治理上看，國有股“一股獨(dú)大”的局面沒有得到根本的改變，董事會(huì)和總經(jīng)理依然受到行政的干擾，董事長、總經(jīng)理都由上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)“一紙任命”，無法形成制衡，董事會(huì)形同一個(gè)“空殼”。同時(shí)，國有企業(yè)經(jīng)營者擁有的是企業(yè)資產(chǎn)的控制權(quán)、支配權(quán)，而不擁有對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督、決策和有效管理權(quán)。這樣容易使經(jīng)營者過分追求自己的權(quán)力和利益，會(huì)不同程度地危害國有企業(yè)的利益，降低企業(yè)經(jīng)營效率，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

從企業(yè)內(nèi)部治理上看，國有企業(yè)轉(zhuǎn)為公司后，大部分中小型國有企業(yè)雖然表面上都按公司法要求，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，采取董事會(huì)聘任總經(jīng)理。從制度安排上說，權(quán)責(zé)界定基本清晰。但是多數(shù)企業(yè)仍沿襲原有國有企業(yè)的管理體制，改制的結(jié)果是換湯不換藥，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督和決策作用，監(jiān)管職能與經(jīng)營職能混雜不清，監(jiān)督約束機(jī)制建立不健全，。

（四）中小型國有企業(yè)整體管理水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有較大差距

國有中小企業(yè)的共同點(diǎn)就是規(guī)模小，經(jīng)營分散，依然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的濃重色彩，組織制度建設(shè)不符合市場(chǎng)競(jìng)爭的發(fā)展規(guī)律，管理體制滯后于市場(chǎng)的競(jìng)爭要求。

在內(nèi)部管理方面，國有中小企業(yè)經(jīng)營者的“家長制”作風(fēng)，導(dǎo)致其在組織結(jié)構(gòu)、人事勞動(dòng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)供銷等各方面的管理均缺乏嚴(yán)格規(guī)范。內(nèi)部監(jiān)督以上級(jí)企業(yè)或國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管為主，內(nèi)部控制因企業(yè)自身體系缺陷，監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，經(jīng)營者自我控制不嚴(yán)，存在著表面合規(guī)實(shí)質(zhì)缺乏有效監(jiān)管。

在人事管理方面，中小型國有企業(yè)對(duì)人員管理實(shí)行二元治理結(jié)構(gòu)，高層人員由上級(jí)管理，中層及基層由本單位管理，兩者利益不一致，導(dǎo)致公司運(yùn)作中出現(xiàn)沖突，影響企業(yè)經(jīng)營效益。一方面，高管人員行政化傾向嚴(yán)重，對(duì)上負(fù)責(zé)、求穩(wěn)心態(tài)明顯，在考慮經(jīng)營和發(fā)展的同時(shí)更自身政治上的穩(wěn)定與和諧。另一方面，人員晉升和退出機(jī)制不合理，一些能力低的員工不愿分流離崗，能力高要晉升要按資排輩，加重了企業(yè)人工成本，導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失，影響了企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

在激勵(lì)機(jī)制方面，根據(jù)現(xiàn)有的績效考核、薪酬管理等規(guī)定，國有企業(yè)以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，以經(jīng)營效益為考核重點(diǎn)，同時(shí)在合規(guī)、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等方面予以一票否則制度。這種激勵(lì)導(dǎo)向?qū)е聡衅髽I(yè)經(jīng)營者以穩(wěn)為主，而非以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高競(jìng)爭力和企業(yè)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展為主，致使企業(yè)錯(cuò)失了不少發(fā)展良機(jī)，國有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上相對(duì)貶值，失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益。

在分配制度上，在理論上國企經(jīng)營者收入的依據(jù)并沒有真正解決，在實(shí)踐中沒有建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的分配機(jī)制和分配原則。存在高層人員和一般員工收入差距較大，分配不公的現(xiàn)象。按勞分配、按要素分配沒有落實(shí)到位。

三、深化中小型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行

中小型國有企業(yè)的現(xiàn)狀和問題，無一不是需要進(jìn)一步對(duì)中小型國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革才能加以解決，以保障國有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。同時(shí)，中小型國有企業(yè)的進(jìn)一步改革，不會(huì)影響國有經(jīng)濟(jì)的控制力，改革的阻力和障礙也較小，可以采取多種方式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。 深化中小型國有企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)多元化改革，一是可以真正建立以股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營層互相制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是有利于用市場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇企業(yè)經(jīng)營者， 有助于出資人在更大的社會(huì)范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀經(jīng)營者，有助于企業(yè)家職業(yè)化；三是有利于優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，減少短期行為，吸收經(jīng)營層、技術(shù)骨干持股，可以將個(gè)人自身利益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，使企業(yè)擁有更強(qiáng)的凝聚力；四是通過不同的利益主體利益制衡達(dá)到科學(xué)管理，堵塞管理漏洞，如減少鋪張浪費(fèi)、損公肥私等行為。

四、深化中小型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的模式選擇

中小型國有企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)改革，在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價(jià)值最大化的前提下，鑒于現(xiàn)有中小型國有企業(yè)普遍具有較好資產(chǎn)，或者處于地方經(jīng)濟(jì)較優(yōu)地位，原有的國有企業(yè)退出并不利于體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價(jià)值。建議從內(nèi)部重組和外部合作，進(jìn)一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。

1.內(nèi)部資源和業(yè)務(wù)整合。屬于國有企業(yè)集團(tuán)的中小型國有企業(yè)，可以采取內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)整合：（1）股份制改造，將中小型企業(yè)轉(zhuǎn)變了下屬戰(zhàn)略經(jīng)營單位，作為全資或控股子公司進(jìn)行管理；（2）內(nèi)部國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，將中小型企業(yè)的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)整合進(jìn)新的業(yè)務(wù)部門。一方面可以增強(qiáng)集團(tuán)整體競(jìng)爭力，解決中小型企業(yè)本身實(shí)力不足的問題，另一方面可以通過內(nèi)部整合改變對(duì)中小型國有企業(yè)的管控程度以及內(nèi)部治理，逐步向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.吸收經(jīng)營層、技術(shù)管理骨干持股。盡管在前段時(shí)間的實(shí)踐中暴露了一些問題，在社會(huì)上產(chǎn)生了非議，但作為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的創(chuàng)新模式，其積極作用是值得肯定的。隨著相關(guān)配套措施的完善，這一改革模式應(yīng)在規(guī)范操作中進(jìn)一步推進(jìn)，已達(dá)到完善公司治理結(jié)構(gòu)，留著優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)企業(yè)家、技術(shù)管理人員積極性，共同分享經(jīng)營成果，達(dá)到“共贏”的目的。

3.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作，引入優(yōu)勢(shì)合作企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化。利用中小型國有企業(yè)在行業(yè)或地方的市場(chǎng)地位，以及本身的實(shí)力，通過出讓部分股權(quán)的方式，與央企、省級(jí)國企或大型外資、民營企業(yè)合作。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的同時(shí)，一方面改善企業(yè)本身的治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，另一方面，增強(qiáng)企業(yè)本身的競(jìng)爭能力。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是我們國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的重要力量。繼續(xù)深化我國中小型國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，既是我國完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是增強(qiáng)中小型國有企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的要求，勢(shì)在必行。希望引起國有資產(chǎn)管理部門及有關(guān)單位的重視。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：林長制制度建設(shè)范文

學(xué)生進(jìn)步是一種幸福

我先后在桂林市桂嶺小學(xué)和希望小學(xué)工作過，因地理位置不同，兩所學(xué)校在生源狀況方面差別很大。

桂嶺小學(xué)接近市中心，學(xué)生家庭條件比較好，沒吃過什么苦。有一年秋游，我們年級(jí)安排的是步行到泗洲灣野炊。當(dāng)時(shí)我懷有10個(gè)月的身孕，完全可以坐車前行，但是我不想錯(cuò)過與孩子們同甘共苦的機(jī)會(huì)，在征得家人同意的情況下，決定和孩子們一道徒步走完全程。去的時(shí)候我們都很興奮，一邊走，一邊聊天、唱歌。可返回時(shí)，由于走路時(shí)間過長，我的大腿磨破了，每邁出一步都會(huì)帶來痛感。孩子們?cè)谂d奮過后，也開始感覺到疲憊不堪。聰明的孩子們以我為借口，有的提議坐公車，有的想打電話叫爸爸來接，有的甚至說分小組打出租車回去。當(dāng)時(shí)我也真想順著孩子們的提議，趕緊回到學(xué)校?？晌乙庾R(shí)到，這是一個(gè)鍛煉孩子們意志力的絕好機(jī)會(huì)，我忍住腿上的痛楚，笑著告訴孩子們：“我能步行返回！誰能走，就跟著我；不能走，我送她上公車?！痹谖业膸?dòng)和鼓勵(lì)下，全班孩子一個(gè)不少地步行回到了學(xué)校。回到教室后，我告訴學(xué)生：“孩子們，你們成功了！人生的奮斗歷程莫過于此，哪怕遇到再大的困難，只要不輕言放棄，只要堅(jiān)持到底，就定能贏得勝利。”說完我便帶頭唱起了《相信自己》，盡管已經(jīng)筋疲力盡，但是學(xué)生仍全體起立大聲地跟著唱了起來，我們都感動(dòng)得流下了眼淚。歌聲剛剛落下，幾個(gè)學(xué)生跑上講臺(tái)將我團(tuán)團(tuán)圍住，大聲高呼：“張老師！您是最棒的，我們也是最棒的！我們愛您！”這次經(jīng)歷對(duì)于孩子們來說，是一次終身難忘的教育。

那一刻，我心中溢滿了幸福，因?yàn)槲业男量鄵Q來了孩子們的進(jìn)步，換來了孩子們一張張快樂的笑臉。

因?yàn)榈乩砦恢玫木壒?，希望小學(xué)60%的學(xué)生是進(jìn)城務(wù)工人員的子女，另外40%中的絕大多數(shù)又來自周邊農(nóng)民家庭。如何讓這些孩子享受公平的教育，實(shí)踐孔子確立的“有教無類”的辦學(xué)主張，是近幾年來我思考得最多的一個(gè)問題。在日常工作中，我總是利用清晨或下課時(shí)間深入教室、食堂去了解學(xué)生，與學(xué)生交朋友，從思想上、生活上關(guān)心學(xué)生，希望小學(xué)的學(xué)生們都能體會(huì)到我的護(hù)犢之心，都能感受到校長的愛生之情。

小學(xué)處于基礎(chǔ)教育的第一階段，雖然說要在知識(shí)上打牢基礎(chǔ)，但更關(guān)鍵的應(yīng)該是習(xí)慣養(yǎng)成。為此，我組織老師們反復(fù)調(diào)研、討論，以養(yǎng)成良好的“行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣”為主線，以規(guī)范行為的養(yǎng)成教育為突破口，開展德育“主題月”活動(dòng)，成立“幸福才藝堂”，建設(shè)“幸福實(shí)踐基地”，開設(shè)“國學(xué)經(jīng)典人人讀”校本課程。我們相信“多一把衡量的尺子，就會(huì)多出一批好學(xué)生”，因此在主題活動(dòng)月中構(gòu)建起了多元化的綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持全員參與、全面評(píng)價(jià)、全程實(shí)施的評(píng)價(jià)原則，以自評(píng)、互評(píng)、老師評(píng)、德育處評(píng)為基本形式，開展“每月評(píng)星”活動(dòng)，對(duì)主題月中表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生頒發(fā)“藝術(shù)星”“讀書星”“尊師星”等星級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，在此基礎(chǔ)上開展學(xué)期末的“陽光男孩”“快樂女孩”評(píng)比，并在樓道展示“陽光男孩”和“快樂女孩”的照片，力求使每個(gè)學(xué)生都能受到關(guān)注，學(xué)生的每個(gè)方面都能得到發(fā)展，學(xué)生的每一點(diǎn)進(jìn)步都能得到激勵(lì)。多元化的綜合評(píng)價(jià)體系既體現(xiàn)了共性，更關(guān)注了個(gè)性；既關(guān)注了學(xué)生的智力因素，更關(guān)注了學(xué)生的非智力因素；既看到了學(xué)生的能力差異，又使評(píng)價(jià)更富于人性魅力，學(xué)生的素養(yǎng)得到全面提升，校園因此呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

讓每一名學(xué)生都能健康地成長，就仿佛在養(yǎng)護(hù)、觀賞在春風(fēng)里開放的鮮花，這種幸福和快樂，只有我們教育工作者才能體會(huì)。

教學(xué)研究是一種幸福

蘇霍姆林斯基說：“教學(xué)研究是一條幸福之路?！边@不是一句空話。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)對(duì)我們的教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容的要求也越來越高。從終身教育這一角度來說，在完整的教育活動(dòng)中，不僅是學(xué)生在接受教育，教師自身也應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行自我教育與自我發(fā)展。

我在桂嶺小學(xué)工作了23年，從始至終，都在潛心鉆研小學(xué)語文教學(xué)，努力提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和幫助其他教師提高業(yè)務(wù)水平，即便在2000年參與學(xué)校行政管理工作以后，也沒有放棄一線的教學(xué)工作。其間我被桂林市教育科學(xué)規(guī)劃所聘為課題鑒定專家資源庫成員，并多次被邀請(qǐng)?jiān)谧灾螀^(qū)、桂林市、疊彩區(qū)的教學(xué)活動(dòng)中上示范課、展示課。

分管學(xué)校教學(xué)科研工作后，我抓住基礎(chǔ)教育課程改革這一契機(jī)，帶領(lǐng)教師們開展多種形式的新課程培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步規(guī)范了學(xué)校教育科研管理工作，提升了教師整體素質(zhì)，提高了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。在年輕教師面前，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的我，不是坐而論道、指手畫腳，而是親自示范，并且廣泛聽取大家的意見。在我工作過的兩所學(xué)校，公開課都真正起到了引領(lǐng)、研討的作用。而我呢，也在實(shí)踐中琢磨教學(xué)，體會(huì)教學(xué)，享受教學(xué)――讓我步入中年的生命依然煥發(fā)亮麗的色彩?？梢哉f，正是這樣的歷練，使我學(xué)會(huì)了把奮斗和批判視為生活中的平常事，變得拿得起也放得下，不怨天，不尤人，一心向前。

從1996年開始，我先后主持了多個(gè)課題的研究工作。在課題研究中，我親自撰寫課題實(shí)驗(yàn)方案，參與課題的一線研究，總結(jié)課題研究成果并完成課題實(shí)驗(yàn)報(bào)告。其中，“多媒體輔助教學(xué)的研究”課題獲桂林市第一屆課題研究成果二等獎(jiǎng)，“教學(xué)方法與手段的現(xiàn)代化問題的研究”課題通過自治區(qū)創(chuàng)新課題組的現(xiàn)場(chǎng)結(jié)題驗(yàn)收并獲優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)，“開發(fā)校本課程 培養(yǎng)學(xué)生特長 凸現(xiàn)辦學(xué)特色”課題以A等成果通過市級(jí)結(jié)題驗(yàn)收。

今天，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代技術(shù)正飛速發(fā)展，越來越深刻地改變著我們的工作和學(xué)習(xí)方式，也為中小學(xué)教育信息化打開了一扇窗口，讓我們看到了信息技術(shù)與課程整合的可行性。早在2005年4月，我就參加了自治區(qū)的“英特爾?未來教育”主講教師培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，我掌握了相應(yīng)的技能，再結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，將英特爾的培訓(xùn)與學(xué)校教師的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，用英特爾的全新理念指導(dǎo)學(xué)科教師進(jìn)行有效的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)。

教學(xué)研究沒有終極目標(biāo)，但會(huì)留下我們共同探索的足跡。成績的獲得讓人產(chǎn)生幸福感，但更多的幸福感卻蘊(yùn)藏在不懈追求的過程中。正因?yàn)楣餐剿?、不懈追求、不斷領(lǐng)悟，教學(xué)研究才具有如此的魅力，讓我們感到“確實(shí)是一條幸福之路”。

關(guān)系融洽是一種幸福

管理不是簡單而冰冷的過程，而是以人為本，人影響人的藝術(shù)。只有用愛把學(xué)校建設(shè)成一個(gè)幸福和諧的家園，才能喚醒教師，發(fā)自內(nèi)心的熱情，使之更好地為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

我團(tuán)結(jié)一班人，當(dāng)好“班長”，嚴(yán)抓制度建設(shè)，既講分工又講合作，既講原則性又講靈活性，既講制度治校又講柔性管理。通過“行政人員年級(jí)蹲點(diǎn)”制度建立管理服務(wù)意識(shí)，提高管理效率；通過“年級(jí)組長制”的扁平化管理模式樹立教師的主人翁意識(shí)，提高教師的工作積極性；通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)、思想交流活動(dòng)、教師社團(tuán)活動(dòng)等影響和凝聚人心，打造出一支特別團(tuán)結(jié)、特別合作的教師隊(duì)伍。

在我的理念中，教師沒有好壞之分，只有個(gè)性和特色。在我的工作生涯中，無論在哪個(gè)階段，我都以真誠和關(guān)愛去感召每一位教師，讓教師感受到幸福。作為校長，不論對(duì)哪位同事，我都在生活上予以關(guān)心，在工作上予以信任，在業(yè)務(wù)上予以幫助，真正從思想和行動(dòng)上尊重教師、依靠教師。無論是想問題還是做事情，我首先會(huì)站在對(duì)方角度設(shè)身處地地考慮，立足于不同層次的干部、教師發(fā)展優(yōu)勢(shì)，分類要求，鼓勵(lì)他們沿著最適合自己發(fā)展的道路不斷攀升。為解除教師的后顧之憂，使其安心工作，我多次到教師家中拜訪，與教師家人談心，以獲得教師家人對(duì)學(xué)校、對(duì)教師工作的支持；凡是教師有紅白喜事，我事必躬親、忙上忙下張羅；同事生病，我必定登門看望；重陽節(jié)、春節(jié)也親自登門慰問退休教師；同事的孩子就讀有困難，我主動(dòng)出面協(xié)調(diào)解決。盡我所能，讓每位教師都能體會(huì)到家一般的溫暖，這是我不懈的追求。

事實(shí)證明，建立和諧、融洽的同事關(guān)系是一切工作的劑，不僅能讓整個(gè)學(xué)校擁有很強(qiáng)的向心力和凝聚力，更能讓教師心情愉悅，全身心投入工作。

“工作就是人生的價(jià)值，人生的歡樂，也是幸福之所在。”奧古斯特?羅丹如是說?，F(xiàn)在，每每回憶自己和學(xué)校一同成長，一起進(jìn)步的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，便有一種幸福感和成就感從心底油然而生。工作著，快樂著，我始終守望著自己的理想，守望著那個(gè)甜美的人生夢(mèng)想，無怨無悔地用整個(gè)身心去擁抱教育事業(yè)！

第7篇：林長制制度建設(shè)范文

民政事業(yè)單位如社會(huì)福利院、精神病醫(yī)院、社會(huì)救助站等是我國民政系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，擔(dān)負(fù)著承擔(dān)著社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)和其他專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理等工作任務(wù)，可以說是“為國分憂、與民解愁”。民政工作事關(guān)民生、民權(quán)、民利，與人民群眾的利益息息相關(guān)，而民政事業(yè)單位的人才資源更是實(shí)現(xiàn)民政為民這一宗旨的根本力量，因此，如何對(duì)民政事業(yè)單位人才資源進(jìn)行有效管理、最大限度地發(fā)揮人才效益，一直都是民政事業(yè)單位關(guān)注的核心問題之一。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的國情、民情、社情等諸多方面都發(fā)生了重大變化，民政事業(yè)單位改革也正逐漸走向深入。在此形勢(shì)下，傳統(tǒng)簡單粗放式的民政事業(yè)單位人力資源管理方式已經(jīng)暴露出若干問題，難以適應(yīng)新的社會(huì)需求。這就迫切需要新的理念和方法指導(dǎo)民政事業(yè)單位人力資源工作，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)單位人力資源管理方式的改進(jìn)和創(chuàng)新。

一、民政事業(yè)單位人力資源管理存在的問題分析

當(dāng)前，隨著民政事業(yè)單位改革的深入，在人力資源管理方面的問題正逐步顯露出來，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）人力資源管理體制不夠順暢，選人用人的自主性不強(qiáng)

由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，民政事業(yè)單位與民政行政部門之間的關(guān)系仍然沒有完全理順，民政行政部門對(duì)民政事業(yè)單位還存在著管理得過嚴(yán)、統(tǒng)得過死等問題，“政”“事”界限不清，使得民政事業(yè)單位更多呈現(xiàn)出管理方式行政化的特點(diǎn)。民政事業(yè)單位選人用人的指標(biāo)和數(shù)量仍大都由民政行政單位來確定和下達(dá)，在選人、用人問題上的自主性不強(qiáng)，往往會(huì)造成“該來的沒來，不該來到卻來了”的嚴(yán)重脫離實(shí)際用人需求的局面。此外，在傳統(tǒng)的人力資源管理體制束縛下，民政事業(yè)單位中還存在因人設(shè)崗的現(xiàn)象，“官本位”觀念仍然根深蒂固，導(dǎo)致人事管理中的崗位管理、聘用管理制度難以實(shí)施，民政事業(yè)單位活力、效率、效益得不到有效提升。

（2）激勵(lì)競(jìng)爭機(jī)制不夠靈活，優(yōu)秀人才難以脫穎而出

現(xiàn)階段民政事業(yè)單位的激勵(lì)手段主要包括考核評(píng)估、職務(wù)調(diào)整、工資薪酬、員工獎(jiǎng)懲等。但這些激勵(lì)機(jī)制缺乏針對(duì)民政事業(yè)單位不同層次人員的分類評(píng)價(jià)體系，沒有充分考慮各個(gè)層次、各類崗位的人員特點(diǎn)和人才成長規(guī)律，個(gè)性化和針對(duì)性不強(qiáng)。例如，我們?cè)趯?shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，單純依靠行政職務(wù)晉升就很難有效調(diào)動(dòng)和激勵(lì)中低層次管理人員的積極性。另外，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘缺乏科學(xué)性，同類人才之間的評(píng)比基本還是依靠“拼年齡，看職務(wù)”，年輕、優(yōu)秀、有闖勁的優(yōu)秀人才無法脫穎而出，長期以來就形成了優(yōu)秀人員“進(jìn)不來，留不住，培養(yǎng)不出來”的局面。同時(shí)，民政事業(yè)單位工作人員按照國家的工資制度進(jìn)行工資分配，主要根據(jù)職工的職稱和等級(jí)來確定收入水平，存在平均主義傾向。綜上，由于當(dāng)前民政事業(yè)單位上缺乏有效的人事分配和激勵(lì)競(jìng)爭方法，難以形成人才流動(dòng)優(yōu)化配置合理機(jī)制和人才爭鳴的和諧氛圍。

（3）績效考核體系不夠健全，人員工作積極性主動(dòng)性不高

近年來，隨著民政事業(yè)單位改革的深入，績效考核體系也逐步被引入到是民政事業(yè)單位人力資源管理中來，并成為其重要組成部分，這一考核體系在充分調(diào)動(dòng)員工的積極性方面發(fā)揮了一定作用。民政事業(yè)單位雖然實(shí)行了績效考核等激勵(lì)，但是由于考核制度方面的缺陷，工作積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，缺乏工作熱情。據(jù)在某民政事業(yè)單位實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多職工不滿意目前績效考核體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施效果。究其原因，一是，在不同層次和不同類型的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上沒有加以詳細(xì)區(qū)分，沒有一個(gè)明確可以量化的業(yè)績指標(biāo)來加以評(píng)價(jià)，造成實(shí)際操作中的困難；二是，績效考核體系沒有具體分析不同工作性質(zhì)及職務(wù)內(nèi)容，設(shè)定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)；第三，業(yè)績?cè)u(píng)估結(jié)果往往走過場(chǎng)，并沒有與工資分配、職位變動(dòng)和業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)相協(xié)調(diào)。在這種情況下，工資支付往往不能反映員工業(yè)績和工作崗位差異，從而不能有效激勵(lì)員工的工作積極性。

（4）技術(shù)人才成長后勁不夠充足，隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)性不強(qiáng)

民政事業(yè)單位人才隊(duì)伍中往往有數(shù)量眾多的技術(shù)人才構(gòu)成，如精神病醫(yī)院中醫(yī)護(hù)人員是人才隊(duì)伍的主體。但由于民政事業(yè)單位在管理方式和運(yùn)行機(jī)制上的“行政化”特點(diǎn)，如缺乏對(duì)科研創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)發(fā)明等的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，造成其所營造的氛圍不利于技術(shù)人員的成長和發(fā)展，使得技術(shù)人才進(jìn)入這種環(huán)境之后就逐步丟掉了對(duì)新技術(shù)、新方法的研究和追求，常常導(dǎo)致單位整體技術(shù)人才隊(duì)伍成長后勁不足、可持續(xù)性的形勢(shì)。

二、改進(jìn)民政事業(yè)單位人力資源管理的對(duì)策建議

民政事業(yè)單位人力資源管理的基本對(duì)象是“人”，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)民政事業(yè)單位人力資源管理的核心要義在于要樹立以“人”為本的意識(shí)。基于這一認(rèn)識(shí)，我們針對(duì)上述民政事業(yè)單位人力資源管理所存在的問題，提出如下改進(jìn)建議：

（1）改革運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新人力資源管理模式

民政行政部門要簡政放權(quán)，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，在選人、用人等問題上多給予事業(yè)單位自，切實(shí)讓事業(yè)單位能根據(jù)自身需求來選人用人。同時(shí)，民政事業(yè)單位也要深化改革自身運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化“服務(wù)”意識(shí)，在管理模式上要盡可能 “去行政化”。筆者所在的單位近年來為了適應(yīng)事業(yè)單位績效改革和滿足民政精神衛(wèi)生事業(yè)新需求，積極在全院內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制改革，主動(dòng)破解精神病人入院難的難題，積極破解單位用工難的難題，在全院實(shí)施了一批看得準(zhǔn)、見效快的改革重點(diǎn)政策措施與運(yùn)行機(jī)制的變革，在解決民政事業(yè)單位所面臨的穩(wěn)定隊(duì)伍、提高收入、提升服務(wù)三方面沖撞帶來的矛盾和瓶頸難題等方面取得了一定成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（2）健全崗位設(shè)置，雙向選擇競(jìng)聘上崗

健全和完善崗位是加強(qiáng)民政事業(yè)單位人力資源管理的基礎(chǔ)，要在充分、分析了解單位崗位所應(yīng)該具備的知識(shí)、能力和責(zé)任基礎(chǔ)上，設(shè)置完善的工作崗位，制定出各崗位的任職資格和條件，同時(shí)基于崗位，開展雙向選擇和人才競(jìng)聘工作，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。例如，筆者所在單位，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作總量、技術(shù)特征、工作需要合理設(shè)崗，將500個(gè)崗位分為管理崗位（占10%）、專業(yè)技術(shù)崗位（占70%）和工勤技能崗位（占20%）三大類10余個(gè)子類，健全了醫(yī)院崗位設(shè)置，設(shè)崗過程中始終堅(jiān)持因事設(shè)崗，以崗擇人；還遵循實(shí)事求是原則，根據(jù)本院的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、病源人數(shù)、治療程序等工作實(shí)際來設(shè)置專業(yè)技術(shù)人員崗位，避免盲目與其他綜合醫(yī)院攀比，脫離醫(yī)院實(shí)際。對(duì)科室及病區(qū)管理主管干部實(shí)行競(jìng)聘上崗，對(duì)全院職工實(shí)行雙向選擇，確保人盡其才，合理流動(dòng)轉(zhuǎn)崗，有效增強(qiáng)了單位人才隊(duì)伍的活力。

（3）完善績效考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才貢獻(xiàn)的精細(xì)化評(píng)估

績效考核是在一定期間內(nèi)，科學(xué)、動(dòng)態(tài)地衡量部門工作作為和效果的過程，通過制定有效、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門和個(gè)人進(jìn)行評(píng)定，旨在進(jìn)一步提高部門員工整體的工作積極性和創(chuàng)造性。績效考核使各級(jí)管理者明確了解下屬的工作狀況，通過對(duì)下屬的工作績效評(píng)估，管理者能充分了解本部門的人力資源狀況，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，有利于提高本部門的工作效率。通過對(duì)部門和個(gè)人績效進(jìn)行管理和評(píng)估，提高部門和個(gè)人的工作績效，從而提高醫(yī)院的工作績效，最終實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。績效考核要堅(jiān)持公開、客觀、溝通、時(shí)效性等原則。筆者所在單位近一兩年來非常重視建立健全績效考核體系，將醫(yī)院績效考核分為月度（季度）績效考核、年度績效考核兩種形式，適用于醫(yī)院科室所有正式職工（職工、各部門負(fù)責(zé)人、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等）。月（季）度考核結(jié)果決定該部門上月（季）度績效考核獎(jiǎng)金總額，年度考核結(jié)果用做該部門員工年度獎(jiǎng)金發(fā)放以及該部門工作人員晉級(jí)、評(píng)優(yōu)和培訓(xùn)等依據(jù)。將整個(gè)績效考核過程分為計(jì)劃溝通階段、計(jì)劃實(shí)施階段、考核階段、反饋改善階段，構(gòu)成完整的績效管理循環(huán)?？冃Э己梭w系的建立，在調(diào)動(dòng)醫(yī)院職工積極性方法正在發(fā)揮有效作用。

（4）開辟多元渠道，建立長效性人才在崗培訓(xùn)制度

民政事業(yè)單位要結(jié)合所在單位人才隊(duì)伍特點(diǎn)和專業(yè)類型，加強(qiáng)與院校和行業(yè)內(nèi)著名單位的聯(lián)系，多方開辟人才交流、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的渠道，建立長效的人才在崗培訓(xùn)成長制度。筆者所在單位，近年來了一直密切與南京腦科醫(yī)院、無錫第七人民醫(yī)院、江蘇省民政揚(yáng)州五臺(tái)山醫(yī)院的協(xié)作，積極開展科研項(xiàng)目的合作，加強(qiáng)院科研教學(xué)工作制度建設(shè)，逐步形成了符合我院發(fā)展需要的科研教學(xué)管理機(jī)制，一方面能提高我院科研水平，更好的吸引、留住優(yōu)秀人才，另一方面也通過科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，提高了我們優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才的榮譽(yù)感和認(rèn)同感。同時(shí)，我院注重加快在職優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，與南京市腦科醫(yī)院合作，鼓勵(lì)我院在職的優(yōu)秀本科學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員積極報(bào)考腦科醫(yī)院在職研究生，由南京腦科醫(yī)院對(duì)我院報(bào)考人員優(yōu)先錄取，對(duì)考取腦科醫(yī)院在職研究生的人員，單位通過制度規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。這些舉措為增強(qiáng)我院專業(yè)技術(shù)人才成長后勁發(fā)揮了重要作用。

三、結(jié)論

事業(yè)單位改革不斷深入和新的社會(huì)需求，對(duì)民政事業(yè)單位帶來了深刻影響，也為民政事業(yè)單位人力資源管理帶來了挑戰(zhàn)。本文首先分析了現(xiàn)階段討論了現(xiàn)階段民政事業(yè)單位人力資源管理存在的問題，最后結(jié)合工作實(shí)際，提出了改進(jìn)民政事業(yè)單位人力資源管理的若干措施，以期能為民政事業(yè)單位人力資源管理提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：林長制制度建設(shè)范文

（一）“十二五”環(huán)境保護(hù)工作情況

1．環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。2015年，我州中心城市__市環(huán)境空氣質(zhì)量API優(yōu)良天數(shù)比例由__年的88.5%提升到100%，提高了11.5個(gè)百分點(diǎn)，在全省9個(gè)中心城市中，排位由__年的第8位躍升為第1位；8個(gè)縣（市）的空氣質(zhì)量API優(yōu)良天數(shù)比例由上年的98.7提升到100%，提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，排位由__年的第4位上升到第1位。主要河流9個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由__年的77.8%提升到100%，提高了22.2個(gè)百分點(diǎn)，排位由__年的第4位上升到第1位。中心城市__市的興西湖、木浪河和圍山湖3個(gè)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100％；縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由__年的63.3%提升到 100%，提高了36.7個(gè)百分點(diǎn)，排位由__年的第8位躍升為第1位。

2．生態(tài)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持先行先試，推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，開展生態(tài)創(chuàng)建，共創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、生態(tài)村34個(gè)，創(chuàng)建綠色學(xué)校36所、綠色社區(qū)2個(gè)，__市“創(chuàng)?！惫ぷ魍ㄟ^省的預(yù)評(píng)估。5年來，共爭取農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、飲用水源保護(hù)項(xiàng)目140余個(gè)，爭取上級(jí)資金1.2億元。聯(lián)合云南曲靖和廣西百色編制完成《萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實(shí)施方案》，已列入國家良好湖泊保護(hù)治理并得到中央專項(xiàng)資金支持。

3．基礎(chǔ)設(shè)施持改善。大力推進(jìn)“十二件”環(huán)保實(shí)事、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，共建成26座城鎮(zhèn)生活污水處理廠、9座生活垃圾填埋場(chǎng)、1座生活垃圾焚燒發(fā)電廠、1座醫(yī)療廢物處置中心；建成8座水泥生產(chǎn)線脫硝工程、__電廠2臺(tái)火電機(jī)組脫硫脫硝工程、1個(gè)化工行業(yè)污水深度治理工程；建成11個(gè)示范小城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)工程；建成機(jī)動(dòng)車污染檢測(cè)監(jiān)控平臺(tái)和9個(gè)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)；建成4個(gè)跨境水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和11個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

4．監(jiān)管執(zhí)法力度加大。扎實(shí)持續(xù)推進(jìn) “六個(gè)一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，鐵拳鐵規(guī)治污，對(duì)各類環(huán)境違法行為 “零容忍、重打擊”，5年來，共立案查處各類環(huán)境違法案件1602件（其中：責(zé)令整改1229件；經(jīng)濟(jì)處罰373件，處罰款1133萬元），依法限期治理企業(yè)173家、停產(chǎn)整改236家、關(guān)閉取締66家。以新《環(huán)保法》實(shí)施為契機(jī)，運(yùn)用“四個(gè)一批”新的環(huán)境執(zhí)法手段，嚴(yán)肅查處了未批先建、批建不符、久試不驗(yàn)、超標(biāo)排放、偷排漏排等環(huán)境違法行為，達(dá)到了查處一起、教育一片、震懾一方的效果，一些污染明顯、隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題得到有效遏制，環(huán)境安全得到有效維護(hù)。

5．污染防治力度加大。認(rèn)真落實(shí)“水十條”，實(shí)施南北盤江和馬嶺河流域環(huán)境保護(hù)“河長制”管理，推進(jìn)流域水污染防治，對(duì)11個(gè)示范小城鎮(zhèn)和150個(gè)千人以上集中式飲用水源地劃定保護(hù)區(qū)，并開展縣城集中式飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)估，保障飲水安全。大力實(shí)施“大氣十條”，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐120余臺(tái)，火電和水泥企業(yè)全部完善脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造，完成1座儲(chǔ)油庫、137座加油站、176輛油罐車油氣污染治理，對(duì)60余萬輛（次）機(jī)動(dòng)車進(jìn)行尾氣檢測(cè)，淘汰黃標(biāo)車及老舊機(jī)動(dòng)車8000多輛。以推進(jìn)工業(yè)廢渣整治、生活垃圾無害化處理、固體廢物綜合利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)固體廢物污染防治，對(duì)火電、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)16家重點(diǎn)企業(yè)開展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

6．能力建設(shè)得到加強(qiáng)。州、縣兩級(jí)環(huán)保部門的編制、人員均有所增加，干部素質(zhì)不斷提升，能力不斷加強(qiáng)。積極爭取國家、省、州支持，夯實(shí)環(huán)保業(yè)務(wù)工作硬件基礎(chǔ)，州環(huán)保局監(jiān)察、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房得到保障和改善，監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力通過標(biāo)準(zhǔn)化考核；__縣、__縣、貞豐縣、普安縣建成監(jiān)察、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房，冊(cè)亨縣、望謨縣和__試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)了監(jiān)察、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)；__市、__縣、__縣、貞豐縣和望謨縣通過監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)證，州環(huán)監(jiān)局和__市、__縣、__縣、貞豐縣、普安縣、冊(cè)亨縣、望謨縣等監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

7．總量減排如期實(shí)現(xiàn)。“十二五”全州化學(xué)需氧量排放總量控制在2.25萬噸以內(nèi)，比__年減少8.98%，與目標(biāo)任務(wù)持平；氨氮排放總量控制在2393噸以內(nèi)，比__年減少14.07%，與目標(biāo)任務(wù)持平；二氧化硫排放總量3.95萬噸，比__年增加77.9%，比目標(biāo)任務(wù)減少5.1%；氮氧化物排放總量1.83萬噸，比__年增加63.4%，比目標(biāo)任務(wù)減少5.6%，四項(xiàng)主要污染物總量減排任務(wù)全面完成。

（二）2015年環(huán)境保護(hù)工作

2015年，認(rèn)真貫徹新《環(huán)保法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，貫徹落實(shí)州委、州政府“一通知兩方案”，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，環(huán)境保護(hù)工作取得新成效。

1．貫徹新《環(huán)保法》取得新成效。一是加強(qiáng)新《環(huán)保法》學(xué)習(xí)。積極向州委、

州政府匯報(bào)新《環(huán)保法》的貫徹落實(shí)情況，州委中心組開展了以“學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》，提高環(huán)境治理能力”為主題的集中學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)了中國人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授作了專題講座。州政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)新《環(huán)保法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等。全州各級(jí)環(huán)保部門把學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)抓好推進(jìn)落實(shí)。二是爭取政策措施出臺(tái)。為推動(dòng)新《環(huán)保法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的施行和西南環(huán)保督查中心稽查反饋意見的整改落實(shí)，及時(shí)擬定了《__環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》和《__落實(shí)國家環(huán)保部西南督查中心稽查意見整改工作方案》（簡稱“一通知兩方案”），上報(bào)州委、州政府及時(shí)研究出臺(tái)，建立了我州環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作新機(jī)制。三是開展宣傳培訓(xùn)。全州各級(jí)環(huán)保部門開展了新《環(huán)保法》知識(shí)培訓(xùn)、專家講座、知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法考試、大型宣傳活動(dòng)等28場(chǎng)（次），強(qiáng)化了新《環(huán)保法》的學(xué)習(xí)宣傳，“六·五”世界環(huán)境日期間，組織開展了“踐行綠色生活，建設(shè)生態(tài)__”主題的宣傳活動(dòng)，制作環(huán)保宣傳視頻在州廣播電視臺(tái)黃金時(shí)段進(jìn)行連續(xù)播放。秋季學(xué)期，州環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人到州委黨校對(duì)學(xué)員講授生態(tài)環(huán)境管理，宣傳生態(tài)文明理念和新《環(huán)保法》。 2．服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，清理排查未批先建項(xiàng)目202個(gè)，未驗(yàn)先投項(xiàng)目115個(gè)，不按環(huán)評(píng)要求建設(shè)污染治理設(shè)施和擅自變更污染治理設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)，降低環(huán)評(píng)等級(jí)審批項(xiàng)目1個(gè)，并按有關(guān)要求先進(jìn)行處罰后再重新辦理相關(guān)手續(xù)，有序推進(jìn)環(huán)評(píng)遺留問題解決。全年共辦理環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目1248個(gè)，驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目161個(gè)，對(duì)__棲鳳工業(yè)園區(qū)、威舍工業(yè)園區(qū)等開展了規(guī)劃跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。二是積極幫助__清水河自備電廠、__登高鋁、元豪電解鋁、大唐電廠、泰瑞佳等26個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利通過省環(huán)保廳環(huán)評(píng)審批。三是申報(bào)創(chuàng)建__市萬峰林街道辦、__縣普坪鎮(zhèn)和__試驗(yàn)區(qū)__鎮(zhèn)等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)，__市萬峰林街道辦下納灰村、__縣城南街道辦洛渭屯、望謨縣油邁鄉(xiāng)納王村等7個(gè)村獲“省級(jí)生態(tài)村”榮譽(yù)稱號(hào)；并創(chuàng)建了7個(gè)州級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和24個(gè)州級(jí)生態(tài)村。

3．環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法取得新成效。組織開展了“六個(gè)一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)境保護(hù)大排查、清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”、排污費(fèi)征收稽查、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查等行動(dòng)，全年共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員7964人（次），檢查企業(yè)2743家(次)，開展夜查54次，查處環(huán)境違法案件596件（其中，責(zé)令整改472件；經(jīng)濟(jì)處罰124件）。州、縣環(huán)保部門分別建立了與公安、檢察院、法院之間的聯(lián)席會(huì)議、重大案件會(huì)商督辦、信息共享、案件移送等司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用新的執(zhí)法手段查處案件108件（其中，實(shí)施按日計(jì)罰2件罰金106萬元、查封扣押30件、限產(chǎn)停產(chǎn)65件、移送司法行政拘留9件13人共計(jì)65天），追繳排污費(fèi)1400余萬元，以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任2件2人。對(duì)環(huán)保部西南督查中心稽查反饋意見認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好整改落實(shí)，四起環(huán)保部掛牌督辦案件按要求完成整改任務(wù)，順利通過復(fù)核摘牌。組織對(duì)晴隆縣、冊(cè)亨縣、望謨縣開展了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法稽查，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法稽查全覆蓋。

4．維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益取得新成效。加強(qiáng)“12369”環(huán)保熱線的維護(hù)管理，并開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)，在環(huán)保門戶網(wǎng)站增設(shè)投訴舉報(bào)欄目，暢通公眾渠道，全年共受理環(huán)境投訴193件，均在規(guī)定時(shí)限范圍內(nèi)辦結(jié)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)興化宜化的污染整治，做好跟蹤監(jiān)管監(jiān)測(cè)。突出抓好小型污染企業(yè)的污染整治，強(qiáng)化了對(duì)“小磚瓦廠、小砂石場(chǎng)、小洗煤廠”等小型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和污染治理。__市組織開展了對(duì)瓦嘎片區(qū)磚瓦廠的污染整治和兼并組合（由原來的23家整合為8家），貞豐縣組織公安等部門集中開展行動(dòng)，對(duì)小屯龍井片區(qū)所有加工戶實(shí)施強(qiáng)制取締。全州共整治“小磚瓦廠、小砂石場(chǎng)、小洗煤廠”等小型污染企業(yè)180余家，整合或關(guān)停取締48家，在“抓小”的方面下了功夫，抓出了典型，抓出了陣勢(shì)。

5．爭取上級(jí)資金支持取得新成效。積極向國家和省爭取政策及專項(xiàng)資金支持，萬峰湖流域治理獲得國家環(huán)保部湖泊治理資金2000萬元，__縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治獲國家專項(xiàng)治理資金1775萬元，各縣（市）分別申報(bào)并獲得環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)資金支持，全年共爭取上級(jí)資金5616萬元，是__年?duì)幦≠Y金2349萬元的2.4倍。

6．環(huán)保能力建設(shè)取得新成效。一是積極爭取黨委、政府支持，全州環(huán)保系統(tǒng)共增加編制30名，新調(diào)入人員32名（其中州環(huán)保局增加編制16名，一次性引進(jìn)了9名專業(yè)碩士研究生，遴選2名環(huán)境監(jiān)察人員）；州級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入

財(cái)政全額保障范圍，實(shí)施年度預(yù)算；__縣、普安縣、__縣等3個(gè)縣完成了環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)， 4個(gè)縣完成了三級(jí)監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；州環(huán)監(jiān)局及6個(gè)縣完成了環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完成了8縣（市）空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站升級(jí)改造，增加PM2.5、O3、CO三項(xiàng)監(jiān)測(cè)參數(shù)能力，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直傳。二是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持“抓黨建、促發(fā)展”，加強(qiáng)制度建設(shè)和履職監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)則、按制度、按程序行使權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，實(shí)施了以《州環(huán)保局記分制考評(píng)管理干部辦法》為基礎(chǔ)的干部召回管理，把結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力和落實(shí)力全面提升，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展提供了保障。 通過扎實(shí)有效的工作，2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)中，我州城市（縣城）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為100%，排名從__年第四位上升至全省第一。集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，排名保持全省并列第一。全州環(huán)境質(zhì)量總體良好并不斷改善，環(huán)境安全得到有效維護(hù)，沒有發(fā)生重大環(huán)境污染事件和因環(huán)境污染問題進(jìn)京赴省上訪。

未雨綢繆，總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作中還存在不少問題和困難： 一是環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保部門班子力量配備不足、軟弱瘓散?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、網(wǎng)格化監(jiān)管考核機(jī)制尚未建立，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度和落實(shí)責(zé)任制不到位。一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，生產(chǎn)中只顧及自身經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，不正常使用環(huán)保治理設(shè)施，偷排漏排的現(xiàn)象仍較突出，侵害群眾的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展極不平衡。二是發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍然突出。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，對(duì)環(huán)境污染治理投入不夠，污染治理難度大。一些煤、金礦山的開采，導(dǎo)致植被破壞，水土流失嚴(yán)重。貴州興化貴州宜化雖已進(jìn)行整改治理，但由于企業(yè)設(shè)備老化，產(chǎn)能增大，污染物排放強(qiáng)度增大，在極端氣候條件下，企業(yè)即便實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，仍會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染影響。2015年，州市環(huán)保部門對(duì)__中學(xué)監(jiān)測(cè)160天計(jì)447時(shí)段，出現(xiàn)氨超標(biāo)53個(gè)時(shí)段，超標(biāo)率為11.9%，最大超標(biāo)倍數(shù)4.85倍；對(duì)原__卷煙廠監(jiān)測(cè)134天計(jì)385個(gè)時(shí)段，出現(xiàn)氨超標(biāo)50個(gè)時(shí)段，超標(biāo)率為13%，最大超標(biāo)倍數(shù)8.8倍。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，部分縣（市）及城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施由于管網(wǎng)建設(shè)不配套，進(jìn)水水量和濃度達(dá)不到要求，加之運(yùn)營單位技術(shù)力量薄弱，運(yùn)行效果極差。威舍園區(qū)污水處理廠建設(shè)是環(huán)保部掛牌督辦四起案件之一，雖然進(jìn)行了摘牌，但要確保在3月底前建成投運(yùn)仍需加快進(jìn)度。全州園區(qū)均未按要求建成集中污水處理設(shè)施。農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入不足，農(nóng)村垃圾、污水無害化處理率極低。一些新投產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施未建、不同步建設(shè)、運(yùn)營不正常情況仍然不少。四是能力建設(shè)仍然薄弱。與省內(nèi)其他市（州）相比，我州環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)較為薄弱，州環(huán)保局僅有在崗人員62人，其他市（州）均超過100人；有的縣監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，無法開展正常的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保人員素質(zhì)參差不齊，環(huán)保執(zhí)法不規(guī)范，不會(huì)查、不敢查、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力問題仍較突出，有的縣至今沒有一例運(yùn)用新《環(huán)保法》新的執(zhí)法手段查處的案件，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)重不到位。晴隆縣、冊(cè)亨縣、望謨縣和__試驗(yàn)區(qū)監(jiān)測(cè)站房還未建成，普安縣、晴隆縣、冊(cè)亨縣和__試驗(yàn)區(qū)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室還是空白，不能開展監(jiān)測(cè)工作。特別是應(yīng)用數(shù)據(jù)信息化管理嚴(yán)重滯后于全省環(huán)境管理水平，與當(dāng)前面臨的環(huán)境新形勢(shì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。這些困難和問題，都有待在下步工作中認(rèn)真解決。

（一）“十三五”環(huán)保工作總體思路

堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹州委“1+3+3”發(fā)展體系，緊緊圍繞先行文明示范區(qū)建設(shè)，按照中央和省、州關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)系列決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)水、氣、土壤治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，牢牢守住“山青、天藍(lán)、水清、地潔”四條生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)與“守底線、走新路、奔小康”相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)。

（二）主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

到2020年，全州縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率、重要湖（庫）監(jiān)測(cè)垂線水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定保持100%，主要河流水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污水處理率提高到85%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上，基本消除縣城以上城市黑臭水體；縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定保持100%，完成省下達(dá)的PM10年均濃度下降比例；土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效監(jiān)控并保持穩(wěn)定，耕地及工礦建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控；縣城醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)100%集中無害化處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中無害化處置率達(dá)到50%以上；區(qū)域內(nèi)重金屬環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上；__市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市；主要污染物排放總量控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)；完成300個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（三）主要保障措施

1．落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)。一是加強(qiáng)對(duì)新《環(huán)保法》、新《大氣污染防治法》及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》的學(xué)習(xí)，將其納入干部培訓(xùn)、干部學(xué)法用法和普法工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識(shí)。二是貫徹落實(shí)好州委、州政府“一通知兩方案”，抓好網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化部門既管業(yè)務(wù)工作又管環(huán)保的職責(zé)，切實(shí)做到環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。

2．推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”和“2016—2017全省環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)”要求，積極爭取上級(jí)和相關(guān)部門的大力支持，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不遺余力地為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的各種困難和問題，為各項(xiàng)工程的順利實(shí)施提供一切盡可能的便利條件，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，確保項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見效，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，改善流域水質(zhì)。

3．強(qiáng)化污染防治。全面落實(shí)“水十條”，深入實(shí)施南、北盤江及馬嶺河等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)“河長制”管理，加快萬峰湖污染治理項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，實(shí)施集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治，關(guān)閉取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口、工業(yè)企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。全面落實(shí)“大氣十條”，大力實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，抓好建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、餐飲油煙污染治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)，完成“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰任務(wù)，落實(shí)加油站和油罐車治理。認(rèn)真實(shí)施即將出臺(tái)的“土十條”，加強(qiáng)土壤、固體廢物和重金屬污染防治，嚴(yán)格按照工業(yè)渣場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，抓好工業(yè)廢渣整治，協(xié)同推進(jìn)生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。

4．加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持鐵拳鐵規(guī)治污，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，對(duì)照適用新法條款，查封扣押一批、按日計(jì)罰一批、限產(chǎn)停產(chǎn)整治一批和移送司法一批環(huán)境違法案件。強(qiáng)化環(huán)保督察，推進(jìn)督企向督政轉(zhuǎn)變，按照時(shí)限要求實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、司法部門、行政法制機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警和環(huán)境污染調(diào)處，提高環(huán)境應(yīng)急處置水平，確保環(huán)境安全。依法加強(qiáng)對(duì)貴州宜化、貴州興化污染治理和監(jiān)管。

5．落實(shí)總量減排。認(rèn)真貫徹總量服從于質(zhì)量的總要求，突出環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)減排工作落實(shí)，為

創(chuàng)新發(fā)展騰出總量指標(biāo)。一是大力推進(jìn)工程減排。完善減排工程調(diào)度制度，強(qiáng)化督促檢查，確保列入國家和省級(jí)責(zé)任書的重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期完成建設(shè)任務(wù)。二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，淘汰落后產(chǎn)能。三是大力推進(jìn)管理減排。細(xì)化分解減排指標(biāo)，堅(jiān)持總量預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠、電廠脫硫脫硝及水泥脫硝等重點(diǎn)減排工程設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，發(fā)揮減排效益，確保主要污染物排放總量控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)范圍。 6．提升能力建設(shè)。把強(qiáng)化基層環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)作為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的根本，千方百計(jì)解決好環(huán)保系統(tǒng)人員和編制不足的問題，從完善機(jī)構(gòu)、規(guī)范管理、提升能力、配備裝備、強(qiáng)化素質(zhì)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、信息、宣教等基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)施全州環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃，著力推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)“程序化、規(guī)范化、精細(xì)化”管理，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的整體能力素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平。

認(rèn)真貫徹全國、全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，按照州委、州政府系列重大部署，結(jié)合西南督查中心工作稽查整改要求和《2016年政府工作報(bào)告》任務(wù)分解事項(xiàng)，堅(jiān)守生態(tài)底線，正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，狠抓環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“十三五”環(huán)境保護(hù)良好開局，著力在以下工作上實(shí)現(xiàn)新突破：

（一）要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目準(zhǔn)入，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止入口“門檻”過低帶來風(fēng)險(xiǎn)。二是開展項(xiàng)目清理排查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度落實(shí)，6月底前，全部解決“未批先建、批建不符和久試不驗(yàn)”等項(xiàng)目建設(shè)中的歷史遺留問題。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，大力簡政放權(quán)，按照接得住、能把關(guān)的原則，下放一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)。推進(jìn)環(huán)評(píng)“陽光審批”，對(duì)“大扶貧、大旅游、大數(shù)據(jù)”等攻堅(jiān)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的推進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

? 按照“環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)”要求，積極爭取黨委、政府和上級(jí)部門支持，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目124個(gè)；建成城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目9個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)9個(gè)；啟動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施項(xiàng)目2個(gè)；啟動(dòng)建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目4個(gè)；淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃燒鍋爐11臺(tái)；建成標(biāo)準(zhǔn)化渣場(chǎng)項(xiàng)目5個(gè)，閉庫2個(gè)。

（三）要在強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法上實(shí)現(xiàn)新突破

認(rèn)真組織開展環(huán)境保護(hù)大排查、排污費(fèi)征收稽查、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查等，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”、重拳打擊，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法行為。對(duì)3個(gè)縣級(jí)政府實(shí)施環(huán)境稽查，實(shí)行重大生態(tài)污染損害州、縣政府“掛牌”督辦制度。加強(qiáng)環(huán)境排查和應(yīng)急處置管理，暢通公眾渠道，落實(shí)環(huán)境信息公開制度，對(duì)典型環(huán)境違法案件進(jìn)行公開曝光，增強(qiáng)震懾作用。依法強(qiáng)化對(duì)興化宜化的污染監(jiān)管，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。

（四）要在落實(shí)稽查整改上實(shí)現(xiàn)新突破

要將西南督查中心稽查整改意見逐一對(duì)標(biāo)對(duì)表，按照定人員、定時(shí)間、定方案的工作思路，舉一反三，進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式全面復(fù)核，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，做到整改完成一件、銷號(hào)一件，做到查缺補(bǔ)漏，對(duì)整改落實(shí)不到位的企業(yè)，依法采取強(qiáng)制措施進(jìn)行處理，從嚴(yán)從快從重查處各類環(huán)境違法行為。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求督查，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，對(duì)整改工作落實(shí)不力，久拖不決的，實(shí)施嚴(yán)肅的問責(zé)和責(zé)任追究，保證整改目標(biāo)全面落實(shí)到位，確保能夠順利通過西南督查中心開展后督查驗(yàn)收。

（五）要在爭取項(xiàng)目支持上實(shí)現(xiàn)新突破

搶抓生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極對(duì)接國家資金投向，加大上省跑部匯報(bào)力度，爭取國家、省的生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金支持，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和__市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市。重點(diǎn)爭取《萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實(shí)施方案》申報(bào)國家環(huán)保部財(cái)政部生態(tài)湖泊治理項(xiàng)目資金支持，緊盯不放，跟蹤落實(shí)。確保全年?duì)幦∩霞?jí)資金支持增長比例高于全州爭取上級(jí)資金支持的增長比例。

第9篇：林長制制度建設(shè)范文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作都取得新成效，在全面建成小康社會(huì)征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

五年來，我們?nèi)σ愿白ロ?xiàng)目、幫企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了新提升。不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警預(yù)判，宏觀層面抓指導(dǎo)，微觀層面抓落實(shí)，扎實(shí)開展項(xiàng)目受理大起底、干部入企服務(wù)，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動(dòng)就業(yè)多的好項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”等投資大、見效快、支撐能力強(qiáng)的大項(xiàng)目順利推進(jìn)，一批如潞寶己內(nèi)酰胺、大唐風(fēng)力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運(yùn)力的重大交通項(xiàng)目投入運(yùn)營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等群眾期盼已久的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。切實(shí)加大幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，積極推進(jìn)“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)80多億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅(jiān)定不移抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。有力有序有度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成120萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭行業(yè)告別了30萬噸以下的開采時(shí)代，焦炭行業(yè)進(jìn)入了5.5米以上大機(jī)焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)多基聯(lián)產(chǎn)；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產(chǎn)業(yè)從無到有不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設(shè)施蔬菜47.1萬畝，達(dá)到62.8萬畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運(yùn)站、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、新易達(dá)物流園建成運(yùn)營。舉辦金秋讓利系列促銷活動(dòng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)，壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.5%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的4.0:66.3:29.7調(diào)整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅(jiān)克難抓創(chuàng)新、促改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)64項(xiàng)，承接省級(jí)下放審批事項(xiàng)56項(xiàng)，下放市級(jí)審批事項(xiàng)22項(xiàng)，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，審批時(shí)限進(jìn)一步縮短。不斷完善和改進(jìn)政府管理方式，實(shí)行財(cái)政資金預(yù)撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設(shè)速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育6家省級(jí)眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營企業(yè)1.8萬戶，各類市場(chǎng)主體達(dá)到15.9萬戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到46.7%，較2011年提高15.3個(gè)百分點(diǎn)。在全省率先建成技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)交易信息平臺(tái)，完成技術(shù)交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到583件。長治商業(yè)銀行升級(jí)更名為長治銀行，全市13家農(nóng)信社中10家成功改制為農(nóng)

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到158家，較2011年增加48家，各類金融機(jī)構(gòu)存貸款總額達(dá)到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)，長治海關(guān)正式批準(zhǔn)設(shè)立。主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國開展經(jīng)貿(mào)交流。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國企改制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、供銷社綜合改革。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

五年來，我們堅(jiān)持不懈抓城建、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，以主城區(qū)建設(shè)為龍頭，主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資200億元，是上一個(gè)五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架基本形成。新敷設(shè)各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區(qū)輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。以大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項(xiàng)任務(wù)。全市新增公路通車?yán)锍?89.7公里，總里程達(dá)到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動(dòng)，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強(qiáng)生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺(tái)，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺(tái)，對(duì)3.54萬臺(tái)燃煤土小鍋爐實(shí)施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動(dòng)公交車投入運(yùn)行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率完成省定目標(biāo)，“4+2”主要污染物減排任務(wù)全面完成。大力推進(jìn)焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對(duì)標(biāo)升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計(jì)下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達(dá)到67.2%。深入推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達(dá)到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.7%，較2011年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

五年來，我們真心實(shí)意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進(jìn)。公共財(cái)政用于民生的支出達(dá)到963.6億元，占到全市公共財(cái)政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力21.5萬人，穩(wěn)定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學(xué)模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動(dòng)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，5個(gè)縣區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生免費(fèi)營養(yǎng)餐工程，新建改擴(kuò)建200所農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)

合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到540元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月均224元提高到488元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預(yù)救助健苗工程。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)，實(shí)施全民健身計(jì)劃。開工建設(shè)各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農(nóng)村危房改造近5萬戶，15萬農(nóng)民居住條件得到改善。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報(bào)”制度，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機(jī)制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)禁毒大會(huì)戰(zhàn)，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應(yīng)對(duì)洪澇、冰雹等災(zāi)害，最大限度降低了財(cái)產(chǎn)損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復(fù)率100%。不斷加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方意見。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設(shè)步伐加快。啟用新的政務(wù)服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部入駐，市直部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部公布。開通《直通政務(wù)廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點(diǎn)市、中國曲藝名城等十多個(gè)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，長治的影響力和知名度進(jìn)一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會(huì)正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對(duì)保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。過去一年，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真貫徹省市第十一次黨代會(huì)精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢(shì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長的局面，結(jié)束了五年來增速下滑的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標(biāo)，為今后進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

各位代表，過去五年取得這樣的成績實(shí)屬不易，這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持參與長治改革發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會(huì)、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會(huì)的39項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，人均GDP只占目標(biāo)值的68%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只占目標(biāo)值的46.5%,特別是還有個(gè)別指標(biāo)低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“一煤獨(dú)大”、三產(chǎn)占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標(biāo)差距較大，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不到全國平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心19家，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)亟待加強(qiáng)。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)；萬元GDP能耗指標(biāo)高于小康社會(huì)目標(biāo)值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級(jí)粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財(cái)政收支矛盾較大，脫貧攻堅(jiān)難度大，民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，補(bǔ)短板任務(wù)十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場(chǎng)觀念還不強(qiáng)，不作為、不會(huì)為、亂作為等問題仍一定程度存在。對(duì)此，我們將始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，采取有效措施，切實(shí)加以解決，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

二、今后五年主要任務(wù)

各位代表，今天的長治正處于一個(gè)重大歷史關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，全面小康進(jìn)入決勝期；省第十一次黨代會(huì)吹響了全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的號(hào)角。以市十一次黨代會(huì)為標(biāo)志，長治發(fā)展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出了“緊扣‘兩個(gè)規(guī)劃’，突出‘一個(gè)中心’，堅(jiān)持‘兩個(gè)抓手’，強(qiáng)化‘三大支撐’，推動(dòng)長治轉(zhuǎn)型綜改取得突破性進(jìn)展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級(jí)政府部門要深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實(shí)實(shí)在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實(shí)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和政府效率、法治環(huán)境、社會(huì)誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動(dòng)性的人力資源，走出長治創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)新路。要緊扣“兩個(gè)規(guī)劃”、突出“一個(gè)中心”，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、對(duì)接點(diǎn)，著力打造“六大工程”長治版，努力構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持“兩個(gè)抓手”、強(qiáng)化“三大支撐”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，強(qiáng)化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉(zhuǎn)型深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深度轉(zhuǎn)型，全面轉(zhuǎn)型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務(wù)；我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)；我們要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展要有明顯成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力有效增強(qiáng)；先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，每個(gè)縣建成一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)到25%以上，真正成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場(chǎng)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比超過15%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.7件。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進(jìn)展，各方面體制機(jī)制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標(biāo)逐年下降，全面完成國家、省下達(dá)任務(wù)。二級(jí)以上天數(shù)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達(dá)到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。完成行政區(qū)劃調(diào)整，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會(huì)綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)更加鞏固，平安長治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扛起加快長治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責(zé)任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一項(xiàng)工作，全力辦好事關(guān)人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會(huì)和十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對(duì)表、對(duì)標(biāo)、對(duì)接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)置，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右，一般公共預(yù)算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

約束性指標(biāo)是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，全面完成細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達(dá)任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補(bǔ)”。

“三去一降一補(bǔ)”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，是破解我市結(jié)構(gòu)性困局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，必須全力落實(shí)、落到實(shí)處，努力取得更大成效。

堅(jiān)決去產(chǎn)能。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，今年關(guān)停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產(chǎn)能165萬噸；妥善做好職工安置和債權(quán)債務(wù)處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，爭取更多煤礦進(jìn)入先進(jìn)產(chǎn)能行列，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。積極推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

加力去庫存。重點(diǎn)抓好房地產(chǎn)去庫存和工業(yè)品去庫存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，加快保障房分配，有效化解房地產(chǎn)庫存。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補(bǔ)合作機(jī)制，深入推進(jìn)“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內(nèi)企業(yè)使用本市產(chǎn)品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負(fù)債率為重點(diǎn)，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，開展股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，力爭壺化集團(tuán)在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。利用應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、信用增進(jìn)等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴(kuò)大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強(qiáng)力補(bǔ)短板。針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補(bǔ)短板力度，提高投資的有效性，做實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善的重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資584億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)完成投資293億元，民生社會(huì)事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)這個(gè)短板。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面落實(shí)“工程二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)2.4萬名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動(dòng)3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農(nóng)村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)為重，通過提供崗位、勞務(wù)輸出和特色培訓(xùn)，幫助8000名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊(duì)造林或參加天然林、公益林管護(hù)。堅(jiān)持教育為基，全面落實(shí)“雨露計(jì)劃”和貧困大學(xué)生資助，不斷加大對(duì)貧困人口上學(xué)的支持力度。堅(jiān)持健康為本，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務(wù)，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務(wù)。實(shí)施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和村容村貌建設(shè)。確保完成291個(gè)貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級(jí)貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

（二）狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，加快占領(lǐng)行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快智慧長治建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。舉辦長治第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，籌劃建設(shè)智慧長治云平臺(tái)，在生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推進(jìn)國家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等數(shù)據(jù)中心建設(shè)。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點(diǎn)打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)成功集團(tuán)30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機(jī)組、太重高性能液壓產(chǎn)品等項(xiàng)目建設(shè)。新能源新材料，推動(dòng)新能源示范城市建設(shè)，重點(diǎn)打造光伏、風(fēng)力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭取“國家光伏發(fā)電前沿技術(shù)依托基地”，擴(kuò)大光伏、風(fēng)電等新能源裝機(jī)規(guī)模，加快推進(jìn)潞寶10萬噸己內(nèi)酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點(diǎn)打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產(chǎn)業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項(xiàng)目建設(shè)。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”，加快推進(jìn)綜合能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化、信息化水平。加快實(shí)施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”項(xiàng)目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內(nèi)完成長子5億立方米煤層氣開發(fā)項(xiàng)目。以發(fā)展精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進(jìn)潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項(xiàng)目建設(shè)。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土和市政構(gòu)件預(yù)制加工能力，努力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，支持企業(yè)開拓市內(nèi)外市場(chǎng)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內(nèi)完成長豐、長軸等5個(gè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。保障非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭，同等受到法律保護(hù)。扎實(shí)開展民營經(jīng)濟(jì)政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務(wù)提升、融資對(duì)接行動(dòng)。實(shí)施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新提質(zhì)，推進(jìn)民營企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長清班”和各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)民營企業(yè)家素質(zhì)提升。

持續(xù)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶力度。建立完善干部入企服務(wù)長效機(jī)制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問題。引深項(xiàng)目受理大起底，加快項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，通過聯(lián)審聯(lián)批審批項(xiàng)目300個(gè)以上。創(chuàng)新要素配置機(jī)制，建立完善礦產(chǎn)資源、土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立礦權(quán)、地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，用地指標(biāo)向轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對(duì)土地、礦產(chǎn)資源占而不用、低效利用的，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)整優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建成6個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)綠色高產(chǎn)高效示范片區(qū)，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快紫團(tuán)、方興、沁州黃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個(gè)骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。新培育省級(jí)示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)50家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8000人。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)以上，舉辦首屆國際農(nóng)合長治周，培育10家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長6.5%以上。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收工程。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新開發(fā)水澆地1500畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.8萬畝，推廣增施有機(jī)肥20萬畝，測(cè)土配方施肥35萬畝。擴(kuò)大機(jī)耕機(jī)播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，重點(diǎn)培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級(jí)農(nóng)技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推廣潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)成果，全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，確保貧困戶資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。加快推進(jìn)國有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中高端產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競(jìng)爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，力爭服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、能交投物流園、紫坊農(nóng)貿(mào)物流園等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展能源礦產(chǎn)品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，延伸物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級(jí)電商示范企業(yè)，新增2個(gè)電商孵化基地、500個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站。

加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、評(píng)估、專利為重點(diǎn)的咨詢服務(wù)業(yè)，不斷推動(dòng)在重大決策、重大項(xiàng)目和工程技術(shù)等領(lǐng)域引入咨詢服務(wù)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，培育會(huì)展市場(chǎng)主體，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。適應(yīng)大眾消費(fèi)多樣化、個(gè)性化、信息化需求，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。開展系列促銷活動(dòng)，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)“太行山水·紅色經(jīng)典”文化旅游品牌，推進(jìn)神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級(jí)景區(qū)。上半年完成18個(gè)旅游景區(qū)的改制工作。開工建設(shè)31項(xiàng)、530公里旅游公路，增設(shè)旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經(jīng)典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個(gè)縣，成立旅游發(fā)展委員會(huì)，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動(dòng)全市全域旅游發(fā)展。實(shí)施“旅游+”，建設(shè)全市智慧旅游平臺(tái)，推動(dòng)旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項(xiàng)整治行動(dòng)，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅(jiān)克難、全力突破，推進(jìn)各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅(jiān)持“五規(guī)合一”，堅(jiān)決不碰生態(tài)保護(hù)區(qū)的底線，全部調(diào)出起步區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，加快起步區(qū)“九通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成長治高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作，新設(shè)立長治經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項(xiàng)目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項(xiàng)目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)落戶。確保襄垣、潞城兩個(gè)工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)。

加速國資國企改革。對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)無望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問題突出的國有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式進(jìn)行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地，年內(nèi)完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，建立完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境，大力推進(jìn)投資審批改革，全面推行網(wǎng)上審批，堅(jiān)持多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)技術(shù)審查類審批實(shí)行先建后驗(yàn)?zāi)Ｊ剑e極探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。主動(dòng)爭取上級(jí)各類專項(xiàng)資金，積極引進(jìn)世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，力爭今年有50個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施。按照財(cái)政政策金融化、財(cái)政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金等政府性基金的引導(dǎo)作用，利用城司、財(cái)鑫擔(dān)保公司等平臺(tái)，支持重大改革、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)。

加速金融改革創(chuàng)新。促進(jìn)長治銀行做優(yōu)做強(qiáng)做大，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快推進(jìn)黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，提升信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。推動(dòng)民間融資綜合服務(wù)平臺(tái)、股權(quán)登記托管平臺(tái)、應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、金融信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。用好保險(xiǎn)資金防災(zāi)防損功能，發(fā)揮保險(xiǎn)資金投融資功能，推廣貸款保證保險(xiǎn)，探索吸收保險(xiǎn)資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（六）狠抓科技人才質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一要素，質(zhì)量是第一保障。我們必須在強(qiáng)化科技引領(lǐng)、發(fā)揮人才作用、提升質(zhì)量水平上下實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效。

全面推進(jìn)科技強(qiáng)市。積極爭取國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，新增2個(gè)省級(jí)技術(shù)中心、5戶國家高新技術(shù)企業(yè)。加快推進(jìn)技術(shù)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)技術(shù)交易額持續(xù)增長，促進(jìn)科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。籌建長治市工業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)施20項(xiàng)以上科技重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。建立科技資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)大型科學(xué)儀器和科技資源共用共享。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到600件以上。

全面推進(jìn)人才強(qiáng)市。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”模式，實(shí)施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭引進(jìn)2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才特別是實(shí)用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚(yáng)工匠精神，培育一批精益求精獨(dú)具特色的長治工匠。

全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市。牢固樹立質(zhì)量第一、品牌為王、標(biāo)準(zhǔn)先行的理念。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭力，以質(zhì)量抓提升、占市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型。開展品牌創(chuàng)建行動(dòng)，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業(yè)，2個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，選樹15家以上質(zhì)量提升標(biāo)桿企業(yè)，力爭制定3至5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。全面開工建設(shè)國家煤基油質(zhì)檢中心。實(shí)施計(jì)量惠民工程，推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

（七）狠抓開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們必須全力推進(jìn)全方位、高質(zhì)量的對(duì)外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

全面落實(shí)“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動(dòng)參與中原城市群建設(shè)，強(qiáng)化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，深化與首鋼集團(tuán)的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國家開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。不斷擴(kuò)大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長3%以上。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升“鐵、公、機(jī)”。加快太焦客專、長治機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、長臨高速、長邯高速改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日建成投入運(yùn)行，積極爭取黎霍高速公路開工建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道。加快建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，在中南鐵路長子南編組站設(shè)立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進(jìn)無水港建設(shè)，力爭長治機(jī)場(chǎng)航空口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程實(shí)施。抓好海關(guān)綜合服務(wù)設(shè)施和出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭年內(nèi)主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實(shí)施精準(zhǔn)招商和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場(chǎng)推介對(duì)接活動(dòng)。加大對(duì)簽約項(xiàng)目的開工率、資金到位率進(jìn)行考核，力爭境外到位資金達(dá)到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅(jiān)持以“五個(gè)統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進(jìn)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。全力推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動(dòng)主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成36個(gè)城中村整村拆除任務(wù)，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)一批市政道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)與高鐵站、東客站的快速通道建設(shè)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大黑臭水體治理力度。推進(jìn)污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項(xiàng)目建設(shè)。加快太行公園改造和人民公園動(dòng)物區(qū)搬遷。全力推進(jìn)207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動(dòng)，形成常抓常管嚴(yán)抓嚴(yán)管的環(huán)境整治長效機(jī)制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)市縣政府城市管理機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置，行政處罰權(quán)的集中行使。實(shí)施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵(lì)有條件的既有建筑增設(shè)電梯。加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛(wèi)生城市的復(fù)審驗(yàn)收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)。推動(dòng)主城區(qū)與周邊縣市的設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、服務(wù)對(duì)接，加快推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個(gè)一體化”，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，有序推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點(diǎn)，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村，改造農(nóng)村危房7038戶，推進(jìn)5個(gè)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)縣建設(shè)，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)標(biāo)村。

（九）狠抓文化軟實(shí)力培育。

上黨文化源遠(yuǎn)流長，底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀円裢诰虻叵沦Y源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)。

完善公共文化服務(wù)體系。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)市博物館、圖書館、檔案館建設(shè)。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，實(shí)施數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共文化數(shù)字服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動(dòng)文化資源大調(diào)查，動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，深入挖掘、保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動(dòng)圖書車、農(nóng)村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動(dòng)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好修志編鑒工作。強(qiáng)化文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和文化市場(chǎng)管理，加快推進(jìn)市梆子劇團(tuán)、落子劇團(tuán)、豫劇團(tuán)、雜技團(tuán)四個(gè)院團(tuán)的排練場(chǎng)地建設(shè)，力爭年內(nèi)投入使用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)普查。促進(jìn)文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)基地。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風(fēng)。推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)第五屆全國文明城市，提高全社會(huì)文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設(shè)。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實(shí)施按區(qū)預(yù)警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實(shí)施主城區(qū)及周邊農(nóng)村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)取締行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)。持續(xù)提升油品質(zhì)量，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。實(shí)施20項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處、上限處罰。

強(qiáng)化水污染防治。全面實(shí)施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴(yán)控地下水開采。全力保護(hù)上黨盆地、長治濕地，完成5項(xiàng)濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進(jìn)縣域小水網(wǎng)建設(shè)。全面完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)。

注重土壤污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實(shí)國家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)農(nóng)用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)，明確保護(hù)、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制《長治市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域和面積。堅(jiān)持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產(chǎn)出率作為重要考核指標(biāo)，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費(fèi)的環(huán)境污染第三方治理，全面實(shí)施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。擴(kuò)大企業(yè)在線監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)、重大項(xiàng)目驗(yàn)收全覆蓋，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升預(yù)警、應(yīng)急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)以太行山綠化、退耕還林為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，完成營造林面積30萬畝。創(chuàng)建1個(gè)森林縣城、10個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

扎實(shí)辦好“六件實(shí)事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實(shí)事”，我們要全力落實(shí)、抓緊抓好。一是實(shí)施4410名殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。二是對(duì)3個(gè)國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前檢查和診斷服務(wù)。四是新建79個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心。五是實(shí)施8000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。六是免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)800場(chǎng)。

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施“三支一扶”、就業(yè)見習(xí)等基層服務(wù)項(xiàng)目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實(shí)開展就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)定扶持90所普惠性幼兒園，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，全面規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)。主城區(qū)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)主體基本完工，完成180所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。主動(dòng)適應(yīng)高考改革，全市所有普通高中辦學(xué)條件基本通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，開工建設(shè)職教園區(qū)，加快推進(jìn)體校搬遷，推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。落實(shí)“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長治幼兒師范高等專科學(xué)校力爭秋季先期招生。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教學(xué)研究水平。

完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進(jìn)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快殯葬業(yè)改革。加快推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。鍥而不舍解決農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有的回報(bào)。全面實(shí)施全民參保登記，逐步消除社會(huì)保障覆蓋盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴(kuò)建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)醫(yī)藥流通領(lǐng)域“兩票制”改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，提升市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實(shí)兩孩政策，繼續(xù)實(shí)施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，爭創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動(dòng)創(chuàng)辦大型賽事活動(dòng)，做好第二屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)長治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會(huì)等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)等工作。扎實(shí)做好國防教育、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好對(duì)口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關(guān)天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責(zé)，鐵的辦法治本，堅(jiān)決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問題影響干擾轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)所有工商登記注冊(cè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)夜查突查和“兩議一報(bào)”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化安委會(huì)組織架構(gòu)，設(shè)立多個(gè)行業(yè)專委會(huì)，構(gòu)建運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制和組織管理格局。充實(shí)市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。抓好山西省應(yīng)急救援長治基地建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)力整治安全隱患。全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，真正把隱患當(dāng)事故對(duì)待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)隱患問題盯死盯牢，對(duì)查處的隱患不解決不放過，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)和非法集資活動(dòng)。扎實(shí)做好工作，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效調(diào)處化解各領(lǐng)域矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)平安長治建設(shè)，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會(huì)治安綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負(fù)著最直接、最重要的責(zé)任，我們要義無反顧地把如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)這一歷史重任擔(dān)當(dāng)起來，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終盡心履職盡責(zé)，始終忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)人民政府、法治政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

始終堅(jiān)持為民盡責(zé)。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅(jiān)持群眾路線，重大決策問計(jì)于民、問需于民，主動(dòng)深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。

始終堅(jiān)持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)行重大行政決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。加大決策咨詢力度，推進(jìn)政府智庫建設(shè)。全面推行政府法律顧問制度，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，扎實(shí)做好地方立法工作。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)確定執(zhí)法人員和檢查對(duì)象，公開執(zhí)法結(jié)果。深入開展“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，搞好法律援助工作。

始終堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，扎實(shí)推進(jìn)“放管服效”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺(tái)，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的抓落實(shí)體系，將重大決策部署、重要改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入平臺(tái)管理實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，見人見事、見根見果、確保實(shí)效。暢通“直通政務(wù)廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業(yè)問題有處說，群眾問題有人答。始終堅(jiān)持干事?lián)?dāng)。我們要干字當(dāng)頭、真抓實(shí)干、埋頭苦干。改進(jìn)政府工作方式，扎實(shí)推進(jìn)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，細(xì)化行動(dòng)目標(biāo)，精準(zhǔn)方案要求，實(shí)行重點(diǎn)工作清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化管理，建立清晰明確的責(zé)任可追溯體系。面對(duì)艱難險(xiǎn)阻、不推不躲，知難而進(jìn)、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅(jiān)克難，在履職盡責(zé)中推動(dòng)發(fā)展，切實(shí)把責(zé)任扛起來，把擔(dān)子挑起來，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對(duì)工作主動(dòng)作為、行動(dòng)迅速、成效明顯的予以褒獎(jiǎng)，對(duì)工作落實(shí)不力、效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實(shí)、不落實(shí)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。