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一、新形勢下中小學校財務(wù)管理工作問題
在教育改革及事業(yè)單位改革背景下,中小學校財務(wù)管理工作內(nèi)外環(huán)境勢必會發(fā)生變化,其面臨的工作要求及工作任務(wù)會出現(xiàn)明顯改變。然而,與其他事業(yè)單位相比,中小學校具有明顯的特殊性,因此新形勢下中小學校財務(wù)管理工作勢必會暴露諸多問題。
(一)觀念落后
不具備較為先進的管理觀念幾乎成為各事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的通病,中小學校也不例外。當前,大多數(shù)中小學校都相對忽視了財務(wù)管理工作,認為財務(wù)管理無非是“算賬”、“發(fā)工資”等,學校只要搞好教學即可。這種思想導致多數(shù)中小學校的財務(wù)管理工作水平偏低、基礎(chǔ)薄弱難以適應(yīng)教育及事業(yè)單位改革的雙重要求。
導致財務(wù)管理觀念落后的原因主要有:多數(shù)中小學校校長或者法人基本都是教師出身,因而并沒有完善的管理思路及有效的管理手段,在日常管理中往往將教學、學校建設(shè)置于財務(wù)管理之上,甚至部分中小學校沒有專門的財務(wù)管理部門,只由一個會計負責記賬、報銷等工作。
(二)財務(wù)管理存在嚴重偏差
重錢輕物、重買輕管等是大多數(shù)中小學校財務(wù)管理方面存在的普遍現(xiàn)象,具體有:中小學校對固定資產(chǎn)不重視,未設(shè)置固定資產(chǎn)總賬;隨意購置教學設(shè)備或教輔教材而不對其進行管理,致使出現(xiàn)大量賬外資產(chǎn);教學設(shè)施施工完成后,不等結(jié)算驗收就開始使用,致使固定資產(chǎn)總賬難以反應(yīng)學校固定資產(chǎn)的真實價值;隨意接受社會捐贈,而不將其記錄在賬目上。另外,在財務(wù)管理各個階段均存在不同程度的管理缺位現(xiàn)象,例如:學校收入受政策調(diào)整影響較大,預(yù)算編制嚴重失實;預(yù)算執(zhí)行時,財政開支隨意性較大,致使資金占用、移用情況時有發(fā)生。
(三)財務(wù)管理機制不健全
由于對財務(wù)管理不重視,多數(shù)中小學校沒有完善規(guī)范的財務(wù)管理制度,各項財務(wù)活動往往無章可依,財務(wù)管理漏洞百出。學校財務(wù)部門各崗位的工作職責不明,缺乏健全的部門工作規(guī)章制度,致使多人管賬、多人審批狀況嚴重。另外,少數(shù)學校各部門都有自己的財務(wù)管理崗位,導致多頭設(shè)賬問題存在,影響了學校整體財務(wù)管理工作的開展。
(四)財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督與審查
主管部門對中小學校財務(wù)管理工作的內(nèi)部審計是監(jiān)督中小學校財務(wù)管理工作的重要手段。然而,當前部分教育局缺乏專業(yè)的財務(wù)人員,導致其審計工作效果不佳,而中小學校財務(wù)管理工作在缺乏有效監(jiān)督的情況下,自然會出現(xiàn)各種問題。
(五)缺乏專業(yè)的財務(wù)人員
當前,只有部分中小學校配有專業(yè)的財會人員,其余大多數(shù)學校均有教師或者辦公室行政人員負責財務(wù)管理工作,而這些人員要么缺乏足夠的經(jīng)歷,要么專業(yè)水平不足,從而導致財務(wù)管理工作問題頻發(fā)。
二、如何完善中小學校財務(wù)管理
(一)提高認識轉(zhuǎn)變觀念
觀念決定行動,只有中小學校校長或法人具備足夠的財務(wù)管理觀念,認識到財務(wù)管理對中小學校未來發(fā)展的重要性,那么中小學校的財務(wù)管理工作水平才能得到真正提高。對此,首先相關(guān)教育主管部門要加強對學校財務(wù)管理觀念的宣傳,向校長或?qū)W校法人強調(diào)財務(wù)管理工作對提高學校教育效益、推動教育事業(yè)發(fā)展的重要作用。其次,學校要有意識提高財務(wù)管理在學校日常工作中的地位,真正將財務(wù)管理當作一項獨立的學校管理工作對待。最后,學校組織全體管理人員及教師學習有關(guān)財務(wù)管理的政策法規(guī),讓每個人都能夠做到知法懂法,從而為財務(wù)管理工作的順利開展打下基礎(chǔ)。
(二)改革財務(wù)管理體制,健全各項規(guī)章制度
各中小學校必須嚴格按照《中小學校財務(wù)管理制度》中的各項規(guī)定開展財務(wù)管理工作,具體而言:各地中小學教育主管部門抽調(diào)專人組成會計核算中心,對轄區(qū)內(nèi)所有中小學校的財務(wù)管理工作進行統(tǒng)籌監(jiān)管;其次,核算中心于某一銀行開戶,并根據(jù)各學校規(guī)模的大小,預(yù)付一定的備用金;再次,報賬員根據(jù)資金使用情況定期向核算中心報賬。另外,規(guī)范中小學校的財務(wù)收支審批手續(xù)、規(guī)范賬簿設(shè)置,從而使教育資金能夠得到最大程度的利用。
有關(guān)部門還要建立健全預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺賬制度、結(jié)算轉(zhuǎn)賬制度、收支兩條線制度等,讓中小學校財務(wù)管理工作真正做到有據(jù)可依。
(三)加強審計與監(jiān)督
教育主管部門應(yīng)該招聘優(yōu)秀的財務(wù)審計人員,并且根據(jù)轄區(qū)內(nèi)中小學校的規(guī)模、級別等制定審計監(jiān)督計劃,從而有針對性的、有重點的定期對中小學校財務(wù)管理工作進行審計監(jiān)督;對于財務(wù)管理工作出現(xiàn)問題的學校和責任人從嚴處理,從而使中小學財務(wù)管理工作越來越規(guī)范。
關(guān)鍵詞:中小學校長;經(jīng)濟責任;審計;深化
中圖分類號:F239 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)11-0-01
中小學教育是教育體系的基礎(chǔ),是每個人接受文化知識的起點,對于當今國民素質(zhì)的提高、社會發(fā)展和科技進步都有著舉足輕重的作用。隨著社會經(jīng)濟文化的快速發(fā)展,國家對義務(wù)教育的日益重視,群眾對高質(zhì)量的中小學教育的需求提高,中小學教育受到社會的持續(xù)關(guān)注。中小學校長的工作是中小學教育重要的環(huán)節(jié),其工作的成果直接影響到教育目標的實現(xiàn)。如何深化中小學校長的經(jīng)濟責任審計工作,促進中小學教育的健康發(fā)展,成為經(jīng)濟責任審計工作的重要課題。
一、中小學校財經(jīng)環(huán)境的變化趨勢
(一)中小學教育階段政府政策不斷出臺。國家在普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育之后,繼續(xù)采取多種措施加強學校標準化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距,均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源,提高辦學水平和教育質(zhì)量,積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,促進每一個學生健康成長;同時政府出臺多項措施規(guī)范中小學收費行為,強化學校代收費行為監(jiān)管,加強對中小學教育發(fā)展的督導評估工作。
(二)財政管理制度改革不斷深化。近年來,財政管理制度改革不斷深入,公共財政管理體制不斷完善,國家相繼出臺了以部門預(yù)算管理制度、國庫集中支付制度、政府采購制度、轉(zhuǎn)移支付制度、非稅收入管理、政府收支分類等政策,這些都對中小學校財務(wù)管理產(chǎn)生了直接影響,在相關(guān)方面提出了具體的要求。
(三)中小學教育經(jīng)費連年增長。國家一直高度重視教育事業(yè),教育經(jīng)費投入連年增長,中小學校經(jīng)費總量、結(jié)構(gòu)和財務(wù)管理任務(wù)都發(fā)生了很大變化。2000年—2011年,全國中小學校公共財政預(yù)算教育經(jīng)費每年以超過20.8%的速度遞增,2011年中小學公共財政預(yù)算教育經(jīng)費達到1.15萬億元,占中小學校教育經(jīng)費總投入的80%。教育經(jīng)費投入的增長,推動了中小學教育的發(fā)展。
(四)財務(wù)規(guī)則和核算要求的不斷完善。2012年4月《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》進行了修訂,規(guī)范了事業(yè)單位的財務(wù)管理活動。2012年12月,《中小學校財務(wù)制度》進行了修訂,明確中小學校校長作為中小學校財務(wù)管理的第一責任人,強化了中小學校長在財務(wù)管理中的主體作用,加強了財務(wù)監(jiān)督。中小學校要按照新的要求加強財務(wù)管理和監(jiān)督,提高資金使用效益,加快教育事業(yè)的發(fā)展。
(五)學校核算形式的不斷規(guī)范。目前多數(shù)地方的學校,由學校的單獨核算改為了實行“集中記賬,分校核算”,由教育部門確定的會計核算機構(gòu)統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學校的會計核算,學校設(shè)置報賬員,校長管理學校的財務(wù)活動,但是統(tǒng)一在會計核算機構(gòu)報賬核算?!凹杏涃~,分校核算”制的實行,對規(guī)范學校的會計核算行為,提高會計信息質(zhì)量,加強監(jiān)督起到了重要的作用。但對于學校收入的完整性、支出的真實合理性和資產(chǎn)管理處置等方面的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。
二、深化中小學校長經(jīng)濟責任審計的途徑
中小學校長經(jīng)濟責任審計的目的,是對中小學校長任職期間履行經(jīng)濟責任情況作出客觀、公正、實事求是的評價,促進其全面履行職責,提高依法治校能力和財經(jīng)管理水平;強化中小學領(lǐng)導干部管理和監(jiān)督,為考核、任免干部提供參考依據(jù);促進中小學校加強經(jīng)濟管理,嚴肅財經(jīng)紀律,保障中小學教育事業(yè)健康發(fā)展。只有從多個途徑不斷深化中小學校長經(jīng)濟責任審計,才能實現(xiàn)審計的目標,促進教育事業(yè)的發(fā)展。
(一)經(jīng)濟管理職責履行和重大經(jīng)濟決策情況。任職期間是否依據(jù)國家的法律、法規(guī)履行了經(jīng)濟管理職責,任期目標考核指標是否實現(xiàn);任職期間重大經(jīng)濟事項的決策的程序是否民主、科學,是否遵循了決策程序,執(zhí)行效果如何,有無重大失誤,決策實現(xiàn)的效益情況。
(二)學校預(yù)算收支管理情況。一是學校各項收入是否嚴格遵循“收支兩條線”的原則納入預(yù)算管理,由單位統(tǒng)一核算,收入是否真實、合法、完整。合法審查專項資金是否做到??顚S?,專項核算、捐贈收入是否納入核算管理。嚴禁出現(xiàn)設(shè)置賬外賬、“小金庫”等違法違規(guī)行為。二是關(guān)注學校收費管理,強化收費監(jiān)督檢查。檢查學校是否嚴格按照物價部門核準的收費標準和收費辦法進行收費,各項代收費用的收取工作是否符合相關(guān)部門規(guī)定,票據(jù)的使用和保管是否嚴謹規(guī)范。嚴肅查處各級各類學校的不正當收費行為。三是各項支出的效益如何,有無重大違紀違法和損失浪費問題;教育專項資金的使用管理情況;任職期間學校債權(quán)債務(wù)的增減變化情況,關(guān)注賬外債務(wù)、或有負債問題,對任期內(nèi)消化歷史債務(wù)情況應(yīng)給予重點關(guān)注。
(三)學校資產(chǎn)管理處置情況。審查學校是否規(guī)范資產(chǎn)管理工作,定期核對賬目。特別是完善固定資產(chǎn)管理制度,是否及時錄入固定資產(chǎn)信息。檢查是否存在因被侵占、損毀造成的浪費或流失現(xiàn)象,有無擅自購置、報廢、變賣學校資產(chǎn)的現(xiàn)象。
(四)學校工程建設(shè)情況。關(guān)注建設(shè)工程項目是否納入計劃管理,是否按照批準的計劃開展工作,有無自行改變建設(shè)項目或擴大標準的行為;關(guān)注工程招標、對外簽訂的承包合同及建設(shè)工程材料物資采購合同等是否符合規(guī)定程序,手續(xù)是否完備、合法;關(guān)注建設(shè)工程經(jīng)費管理和使用是否符合規(guī)定,有無截留、挪用現(xiàn)象;關(guān)注竣工項目是否按期交付使用、并辦理相關(guān)手續(xù),工程竣工決算是否真實、合法。
(五)個人遵守廉政規(guī)定情況。任期內(nèi)配發(fā)的辦公物是否登記清楚或辦理移交手續(xù),本人及其親屬有無長期借用公款不歸還以及長期占用本單位和下屬單位資產(chǎn)的問題;有無公款裝修個人私房及超標準購車的問題,有無從下屬單位領(lǐng)取報酬和補助等問題。
參考文獻:
青少年是國家的未來,為廣大青少年特別是農(nóng)村中小學生營造一個安全、健康、和諧的學習條件和成長環(huán)境,是各級政府和有關(guān)部門義不容辭的職責。規(guī)范農(nóng)村中小學校車管理,建立農(nóng)村中小學校車管理制度,是全面落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧遼寧的重要內(nèi)容,是扎實開展平安建設(shè)、提升社會治安防控水平、保障中小學生生命安全的重要內(nèi)容,也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、大力強化公共服務(wù)、推進農(nóng)村教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度,帶著對廣大人民群眾的深厚感情,切實把規(guī)范和加強農(nóng)村中小學校車管理作為一項重要的民生工程來抓,努力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題,為推進老工業(yè)基地全面振興、構(gòu)建和諧遼寧創(chuàng)造一個平安、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。
二、明確農(nóng)村中小學校車的營運性質(zhì)和管理模式
校車是指經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準并實行規(guī)范管理的、用于接送農(nóng)村中小學生的公益性、服務(wù)性機動車輛。經(jīng)營模式由各市根據(jù)實際情況確定,可采取政府購買、政府租賃、個人投資等多種模式,從業(yè)主體可實行多元化。
各地要建立校車準入審批管理制度,做到“四個統(tǒng)一”:
統(tǒng)一審批標準。校車必須是使用年限在8年以內(nèi)、安全技術(shù)狀況符合國家標準、相關(guān)設(shè)施齊全有效、7座以上的客車。
校車駕駛?cè)吮仨毷邱{齡3年以上、3年內(nèi)無重大安全責任事故記錄的本地居民。
統(tǒng)一外觀標識。校車的車體外觀標識、駕駛?cè)藰俗R、跟車教師標識和乘降站點標識的式樣全省統(tǒng)一。其中,車體外觀標識式樣由省公安廳制定;駕駛?cè)藰俗R、跟車教師標識式樣由省教育廳制定;乘降站點標識式樣由省交通廳會同省公安廳、省教育廳制定。
統(tǒng)一檢驗管理。各地要建立統(tǒng)一規(guī)范的校車管理檔案,相關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,每年定期對校車進行機動車安全技術(shù)檢驗,嚴把校車資格準入關(guān)。
統(tǒng)一駕駛?cè)私逃8鞯匾獙π\囻{駛?cè)藢嵭薪y(tǒng)一資格管理,每年至少組織兩次交通安全集中教育培訓。教育部門要充分利用校車行駛區(qū)間和車內(nèi)空間,對駕駛?cè)思皩W生進行道德法制等方面素質(zhì)教育。
三、逐級建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各負其責的工作機制
建立農(nóng)村中小學校車管理制度,要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各負其責、屬地化實施的原則。省政府建立全省農(nóng)村中小學校車管理工作聯(lián)席會議制度,由省教育廳牽頭召集,并負責日常工作的督促指導和調(diào)度協(xié)調(diào)。市、縣兩級政府也應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度。
市、縣兩級政府主要負責對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學校車實施統(tǒng)一管理、制定政策措施、研究解決相關(guān)部門。其中,各市政府是校車管理的責任主體,各縣(市)政府是校車管理的實施主體??h級政府負責組織交通、教育、公安等部門做好學校門前村屯公路交通標志的設(shè)置及維護工作,確定校車的行駛線路以及設(shè)置并維護校車乘降站點,完善校車通行線路交通安全設(shè)施,嚴厲打擊非法從事校車營運以及校車非法從事班車客運等違法行為。
各級教育部門負責農(nóng)村中小學生交通安全宣傳教育工作,掌握本轄區(qū)內(nèi)中小學校位置、學生數(shù)量分布和校車需求等情況,建立校車及期限駕駛?cè)斯芾頇n案。各級公安部門負責組織開展校車安全技術(shù)檢驗、校車加強人審驗及安全教育,負責校車車體外觀標識噴涂的監(jiān)督檢查,依法嚴厲查處校車超員等交通違法行為,配合教育部門對農(nóng)村中小學生進行交通安全宣傳教育。各級財政、工商、稅務(wù)、物價、保監(jiān)等有關(guān)部門負責落實好校車相關(guān)稅費減免補貼等扶持政策,進一步降低校車運營成本、減輕學生家庭經(jīng)濟負擔。
學生乘坐校車收費,由各市物價部門指導縣(市)物價部門根據(jù)校車運營狀況和運營里程,按每生每月不超過20無的收費標準分別核定,有條件的地區(qū)逐步予以免收。
四、統(tǒng)一實行對校車相關(guān)稅費減免、補貼等扶持政策
對專用校力統(tǒng)一實行以下政策:交通部門免收運輸管理費、客運建設(shè)基金、綜合性能檢測收費,對普通公路通行費可實行月票制,養(yǎng)路費實行每車每年包繳6個月的優(yōu)惠政策。公安部門免收校車辦理牌照工本費。工商部門免收個體戶工商管理費。稅務(wù)部門按國家現(xiàn)行有關(guān)稅收規(guī)定給予相應(yīng)的政策支持。保險機構(gòu)對于參保商業(yè)車險的校車,按最高限30%的優(yōu)惠比便予以優(yōu)惠,并建立校車理賠綠色通道,指定專人負責理賠事宜。財政部門對校車給予政策性補貼,具體標準由各市自行確定。省財政采取“以獎代補”的方式予以適當支持,資金來源為城市維護建設(shè)稅省統(tǒng)籌部分。
五、強化規(guī)范校車管理的配套制度和措施
(一)強化責任落實。各級政府要增強大局意識、責任意識、群眾意識,統(tǒng)一組織有關(guān)部門和單位各居中其職、各負其責,密切配合、協(xié)同努力,把各項任務(wù)逐一分解落實到位、到人。各級教育部門要與本轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村中小學校逐一簽訂校車及其駕駛?cè)斯芾碡熑螤?,切實把農(nóng)村中小學校車管理工作抓出成效。
(二)強化調(diào)度督導。要逐級建立報告制度,省政府每年召開一次調(diào)度會,集中聽取各地農(nóng)村中小學校車管理工作進展情況的匯報。要逐級建立評估制度,省有關(guān)部門統(tǒng)一制定校車管理評估辦法,并組成專門督察組,定期對各地進行督導檢查。各地區(qū)、各部門要定期組織開展調(diào)度、評估和督察工作,確保這項工作扎實推進。
當前,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(后簡稱兵團)的基礎(chǔ)教育和課程教學改革正處于向縱深推進的重要歷史時期,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學校長隊伍具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當此之時,回顧和反思20年來石河子大學中小學校長培訓的經(jīng)驗發(fā)展,無疑將為兵團校長培訓工作提供更為寬廣的視野和重要的歷史借鑒。
一、石河子大學中小學校長培訓所取得的成效
改革開放以來,兵團各級黨委、政府以及教育行政部門非常重視中小學校長培訓工作,作為兵團中小學校長培訓的主陣地,石河子大學承擔著全兵團14個師局174個農(nóng)牧團場的校長崗位培訓工作。經(jīng)過二十年的實踐和探索,石河子大學中小學校長培訓工作已經(jīng)基本步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道,并初步實現(xiàn)了校長培訓由數(shù)量擴張型向質(zhì)量內(nèi)涵型的轉(zhuǎn)變,大大推進了兵團中小學校長隊伍的專業(yè)化進程,為兵團基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展做出了重要貢獻。但是,隨著基礎(chǔ)教育改革的不斷深入,學校轉(zhuǎn)型變革的日益加快,學校辦學育人的內(nèi)外部環(huán)境更加復雜,這對校長的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。面對新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn),如何保證校長培訓質(zhì)量,促進校長專業(yè)化發(fā)展,提升校長素質(zhì),仍是石河子大學中小學校長培訓工作的一個重要課題。
(一)校長培訓事業(yè)得到長足發(fā)展,培訓規(guī)模不斷擴大
石河子大學中小學校長培訓工作自1991年全面啟動以來,各培訓學院本著理論聯(lián)系實際、按需施教、注重實效的原則,堅持為基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展服務(wù)、為建設(shè)高素質(zhì)的中小學校長隊伍服務(wù)、為全面推進素質(zhì)教育服務(wù)的宗旨,積極有效地開展了中小學校長任職資格培訓、提高培訓和高級研修培訓,對校長培訓管理體制、培訓機制、培訓模式、培訓內(nèi)容、培訓方法等都進行了有效的探索。據(jù)統(tǒng)計,截止2011年底,石河子大學已舉辦兵團中小學校長崗位培訓班40期,累計培訓在職兵團中小學領(lǐng)導及后備干部1704人次。全兵團90%的中小學校長都在石河子大學參加過培訓。
(二)培訓課程逐漸實用化,培訓質(zhì)量進一步提高
在中小學校長培訓工作中,課程處于核心地位。有高質(zhì)量的培訓課程才可能有高水平的校長培訓。因此,石河子大學十分重視校長培訓課程的設(shè)計和建設(shè)。培訓課程分必修課、選修課和特色課,培訓內(nèi)容多以專題的形式出現(xiàn),“提高培訓所需教材,以國家教委統(tǒng)編教材為主,省編講義為輔,并可根據(jù)實際情況適當增設(shè)部分講座”,培訓教學堅持把學習理論與研討、分析解決現(xiàn)實問題相結(jié)合。
“十一五”以來,石河子大學中小學校長培訓課程設(shè)置緊緊圍繞基礎(chǔ)教育改革和學校發(fā)展的實踐,更加強調(diào)提高校長運用理論分析和解決學校管理實踐中的實際問題的能力。校長培訓根據(jù)崗位需要設(shè)置培訓專題,確定培訓內(nèi)容,明確提出了“以校長為本”的培訓原則,要求教學要“注重學員科研和實踐能力的提升”。不難看出,校長培訓課程目標更加強調(diào)突出培訓對象的主體地位,在注重學校發(fā)展的同時開始滿足校長專業(yè)發(fā)展的需要。培訓內(nèi)容的專業(yè)化程度不斷提高,從注重知識(學科)中心開始向?qū)W員(問題)中心轉(zhuǎn)變,更加貼近不同層次水平、不同崗位校長的需要,更注重校長管理學校、促進學校發(fā)展的實踐能力提升。
(三)校長培訓模式逐漸多樣化,注重激發(fā)學員內(nèi)在學習動力
科學合理的培訓模式可以提高校長培訓的效率和質(zhì)量。集中面授與分散學習相結(jié)合的模式是石河子大學早期校長培訓廣泛使用的一種模式。這種模式以學分為控制、以資格證書為導向,側(cè)重系統(tǒng)學習理論知識。它在兵團中小學校長培訓工作中發(fā)揮了重大作用。但隨著兵團校長培訓工作和校長專業(yè)發(fā)展實踐的不斷深入,其固有的局限性也越來越明顯。2000年以來,為滿足校長工作的實際需要,石河子大學積極探索多樣化的校長培訓模式,培訓主要采用了“分專題、分年度、累計學分”的培訓模式,綜合運用理論講授、自學讀書、研討交流、案例分析、考察調(diào)研、論文撰寫等教學形式和方法,將小組討論、師生互動、學員參與貫穿培訓全過程。這一模式開始帶有問題研究的性質(zhì),有效地提高了校長的理論素養(yǎng)和實踐研究能力。
2005年以來,石河子大學中小學校長培訓形成了“分類分崗、主題培訓、考訓結(jié)合”的培訓模式,增強了培訓內(nèi)容的針對性和實效性。培訓過程采取專家講授點評、個體自學、研討交流、校際互訪、現(xiàn)場診斷等形式。這種培訓模式將問題研究置于培訓的中心,使學員在研究過程中不斷提高專業(yè)素養(yǎng)。此外,石河子大學還多方位挖掘自身優(yōu)勢資源,積極開發(fā)遠程培訓。加大校長培訓的信息化程度,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和遠程教育培訓資源,進行網(wǎng)絡(luò)化校長培訓模式的實踐。2009年教育部中國移動兵團中小學校長培訓項目一影子培訓班開班,來自兵團各師局的20多名校長參加了培訓,這類培訓開闊了校長視野,促進了校長辦學思維方式和行為方式的轉(zhuǎn)變。多樣化的培訓模式有利于滿足不同層次水平校長的需求,激發(fā)校長參訓的學習興趣和積極性,有效地提高了培訓質(zhì)量,促進了校長的專業(yè)發(fā)展。
(四)校長培訓師資隊伍建設(shè)取得重要進展
培訓者水平是校長培訓質(zhì)量的根本保障。如果沒有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的師資隊伍,是很難保證校長培訓的質(zhì)量和效果的。多年來,石河子大學高度重視校長培訓師資隊伍建設(shè),涌現(xiàn)出了一大批專兼職優(yōu)秀骨干教師。通過掛職鍛煉、進修深造、承擔科研項目等多種途徑和形式,強化中青年骨干師資和學術(shù)帶頭人的培養(yǎng):為促進培訓者專業(yè)化水平的提升,石河子大學始終把對培訓者的培訓放在中小學校長培訓工作的基礎(chǔ)性先導地位,積極創(chuàng)造條件,采取有效措施,加強培訓者培訓工作。此外,石河子大學還注重以科研為先導,通過研訓一體化,不斷提高校長培訓師資的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和教學水平??偟膩碚f,目前石河子大學已經(jīng)基本建立并形成了相對穩(wěn)定的由專職教師、教育行政干部、優(yōu)秀中小學校長組成的素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化校長培訓師資隊伍,確保了兵團中小學校長培訓的質(zhì)量和效率。
此外,石河子大學在中小學校長培訓資源、培訓信息化、培訓制度等方面也取得了新的重要進展。進一步規(guī)范了培訓辦班以及學員班級管理制度,建全學員培訓檔案,嚴格考試考核及證書發(fā)放環(huán)節(jié)并實行班主任責任制,嚴格辦班操作規(guī)程,嚴格考勤,開展優(yōu)秀學員評選活動等。這些措施進一步促進了兵團中小學校長培訓工作的健康發(fā)展,確保了培訓質(zhì)量。
二、進一步加強石河子大學校長培訓工作的策略
1.更新培訓理念,明確新的培訓目標
辦好中小學校,不僅要有一支高水平的專業(yè)化的教師隊伍,更要有一支高素質(zhì)的專業(yè)化的校長隊伍。所以要注意根據(jù)形勢的變化不斷地調(diào)整更新培訓理念,重點要抓兩個理念的轉(zhuǎn)變。
(一)培訓者培訓理念的轉(zhuǎn)變。從專業(yè)化校長的要求出發(fā),在培訓指導思想上樹立超前意識,不僅著眼于當前社會的現(xiàn)實需求,尤其是各全國各省市大力援助新疆對兵團教育的現(xiàn)實需求,更應(yīng)著眼于研究未來社會的特點及其對校長的素質(zhì)要求。在培訓目標上,由原來的培養(yǎng)適應(yīng)兵團教育發(fā)展需要的職務(wù)適應(yīng)性培訓轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M兵團教育發(fā)展的職業(yè)發(fā)展性培訓。要著眼于校長自身的發(fā)展,促進校長的專業(yè)化水平,進而促進兵團各農(nóng)牧團場學校的發(fā)展,提高兵團學校的整體管理水平。
(二)受培訓者培訓理念的轉(zhuǎn)變。以往校長們參加培訓的目的是學習兄弟學校的成功管理經(jīng)驗,回去照搬照做,而忽視了科學教育思想的學習和樹立。蘇霍姆林斯基說過:領(lǐng)導學校,首先是教育思想上的領(lǐng)導,其次才是行政上的領(lǐng)導。兵團地處西北要塞,特殊的地理位置和兵團特有的體制,使兵團校長們習慣于按計劃照章辦事,把校長看作是一種行政職務(wù),滿足于做事務(wù)型的校長,這種校長觀已不適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。因此,要用先進的符合時展要求的教育思想來置換陳舊的不合理的教育觀念,幫助校長們重新進行角色定位,樹立一種新的校長觀,即校長是學校的經(jīng)營者、管理者、優(yōu)質(zhì)教育資源的創(chuàng)造者、促進學校發(fā)展的研究者,使他們把自身的發(fā)展和學校的發(fā)展緊密聯(lián)系起來,由被動適應(yīng)向主動創(chuàng)新發(fā)展,由外在需求向內(nèi)在需求發(fā)展,進而實現(xiàn)培訓目標,共同促進兵團校長的專業(yè)化發(fā)展。
2.構(gòu)建靈活多樣的培訓模式,突出學員在培訓中的主體地位
科學選擇中小學校長培訓的教學方式方法與技術(shù)手段,是提高校長培訓實效性的基本前提。培訓課程設(shè)計得再好,如果沒有適合的教學模式,還是不能有效實現(xiàn)培訓目標。
(一)堅持問題為本的學習。校長培訓是一種成人學習,具有明確的目的性,學習是為了解決工作實際中的問題。對校長而言,解決問題的過程就是學習的過程。因此,將培訓教學過程設(shè)計成問題解決的過程,將校長工作實踐的情境遷移到培訓教學中來,比簡單地將知識和理念灌輸給校長更能收到良好的效果。對校長而言,獲得系統(tǒng)的知識并不是最主要的,關(guān)鍵是提高校長在工作情境中的勝任能力和專業(yè)水平。
(二)尊重校長個人的實踐性知識。校長作為成人學習者,具有豐富的實踐經(jīng)驗和相關(guān)的專業(yè)知識。他們都是帶著自己的問題和經(jīng)驗、懷著不同的需求來參加培訓的。成人學習并不是一個像技術(shù)性教學實踐臆想的那樣簡單的“授一受”的刺激反應(yīng)過程,而是一個不斷的自我建構(gòu)過程。只有校長在自己的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,以自己的思維方式向自己不斷地提出問題,思維才有可能向縱深發(fā)展。
(三)倡導合作學習。知識具有社會性,處于同一工作領(lǐng)域的人通過有效的溝通和交往,完全可以實現(xiàn)知識共享的目標。因此,在校長培訓中,要提倡合作學習。不同的校長在不同的工作環(huán)境中都會積累一些富有個人特色的實踐經(jīng)驗,對于同一個問題,他們往往具有不同的看法。通過合作、交流和碰撞,就很容易使校長獲得對復雜問題的更為全面的理解,開闊他們的思路和眼界,提高他們的批判思維,增強他們的溝通能力。
(四)始終尊重校長的主體地位。無論選擇何種教學方式,都是以尊重中小學校長主體地位為前提的。我們必須改變校長培訓教學“一言堂、滿堂灌”的局面,創(chuàng)造出一種民主的教育生活。按照杜威的理解,民主不僅是一種特殊的政治形式,也是一種教育生活方式,而民主的教育生活也是有前提條件的,“只有學習者從學習對象變成了學習主體,教育的民主化才是可能的”。
總之,優(yōu)選培訓教學方式必須以校長的實際工作為出發(fā)點,尊重校長的主體地位,尊重校長的個體實踐知識。從調(diào)查結(jié)果看,案例(情境)教學模式、問題中心模式以及同伴互助模式等受到校長們的普遍歡迎。
3.進一步加強校長培訓師資能力建設(shè)
滿足高層次、多元化的校長培訓需求,提供有效的培訓供給,關(guān)鍵在于培訓者的質(zhì)量和水平。因此,作為校長培訓機構(gòu),必須把加強培訓者能力建設(shè)擺在突出位置,深刻認識建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)良好、職業(yè)道德高尚的培訓者隊伍的重要現(xiàn)實意義。
(一)深化人事管理制度改革,全面實行培訓者聘任制。通過實行培訓者聘任制,把競爭激勵機制引入到培訓者隊伍建設(shè)中來,激發(fā)和調(diào)動培訓者的工作積極性,提高培訓質(zhì)量和水平。第一,加快推行校長培訓師資資格標準,建立校長培訓教師的資格認證制度。要進一步研究和明確培訓者的職業(yè)特點和能力要求,從年齡、學歷、職稱、科研能力等方面嚴格培訓者準入門檻。第二,建立健全培訓者考核評價體系。包括培訓者工作績效評估制度、崗位管理制度以及獎懲制度等,同時建立不勝任培訓者退出機制,促進優(yōu)質(zhì)培訓者合理流動。第三,加強培訓者的培訓工作。培訓機構(gòu)應(yīng)當建立培訓專項資金,積極創(chuàng)造條件,通過多種渠道,采取有效措施,對培訓者進行培訓。
(二)充分利用本地區(qū)優(yōu)秀校長,特別是骨干校長、名校長作用。優(yōu)秀的骨干校長既有豐富的中小學領(lǐng)導管理經(jīng)驗,又具有較高的學科專業(yè)和教育專業(yè)理論素養(yǎng),是中小學校長隊伍的中堅力量,是非常重要的教育人力資源。調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大部分校長心目中理想的培訓者是一線的優(yōu)秀校長。他們認為“對中小學學校工作實踐有了解和研究"是培訓者最重要的素質(zhì)。因些,培訓機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件,充分開發(fā)和挖掘優(yōu)秀校長的力量,優(yōu)先把他們吸收到校長培訓師資隊伍中來,提高培訓效益。同時,還應(yīng)當積極聯(lián)系知名專家學者,同其中有較強校長培訓工作能力的優(yōu)秀人員建立密切而長期的聯(lián)系,形成中小學校長培訓師資人才庫。在加強資建設(shè)過程中,努力使師資建設(shè)走上制度化和規(guī)范化的道路。
石河子大學的中小學校長培訓工作,在現(xiàn)代教育培訓理念的指導下,積極推進培訓內(nèi)容和培訓模式的創(chuàng)新與改革,提高了培訓的質(zhì)量,增強了培訓的針對性和實效性,但在培訓基地的建設(shè)、兩支隊伍(即管理者隊伍,教師隊伍)的建設(shè)、培訓制度的健全和完善及中小學校長培訓質(zhì)量的追蹤評價方面仍需與時俱進、改革創(chuàng)新,使培訓工作在推進兵團基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。
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關(guān)鍵詞:中小學校 國有資產(chǎn)管理 對策
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,國家也逐漸提高了對中小學校的投入,中小學校所擁有的國有資產(chǎn)迅速增長。然而,由于中小學校存在著“重錢輕物、重采購輕管理”的思想,造成國有資產(chǎn)的使用率低下,甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象,因此,有必要加強中小學校國有資產(chǎn)管理,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和使用,推動基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。
一、中小學校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
(一)管理制度不健全,賬實不符
近些年來,國家提高了對中小學校的資金投入,用于新建或擴建教學樓、電化教學設(shè)備、運動場等,但實際上常常出現(xiàn)建筑物已經(jīng)投入使用多年,而仍然沒有辦理工程竣工財務(wù)決算手續(xù),進而造成很多國有資產(chǎn)沒有按時入賬。在這樣的情形下,會計便不能及時、準確地反映國有資產(chǎn)的多少,不能對國有資產(chǎn)進行有效的核算。同時,職業(yè)學校原遵循高校財務(wù)制度,自2013年以后使用中小學財務(wù)制度,一直以來固定資產(chǎn)不計提折舊。造成一些資產(chǎn)雖然有效使用的年限還未滿,但在當今科學技術(shù)日新月異的大背景之下,其已經(jīng)很難滿足學校教學的實際需求,其經(jīng)濟性質(zhì)和使用價值都在逐漸貶值,然而單位會計依舊以其原來的價值入賬,造成了國有資產(chǎn)價值的嚴重不實。另外,會計核算不規(guī)范,例如增加固定資產(chǎn)只作經(jīng)費支付不能及時進行賬務(wù)處理,讓資產(chǎn)直接在賬外,失去控制。
(二)重錢輕物,重采購輕管理
中小學校,作為國家教育機構(gòu),上級撥款是其主要的資金來源,其使命是培養(yǎng)人才、提高全民素質(zhì),因而不存在自負盈虧的現(xiàn)象。中小學校一般在預(yù)算、審批、執(zhí)行等方面都有一套比較完善的制度,例如“經(jīng)費管理辦法”、“經(jīng)費開支審批權(quán)限”等等。雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)了電算化管理,但是在實物資產(chǎn)的管理方面,其管理制度和執(zhí)行力上依舊存在諸多問題,例如日常監(jiān)督管理制度、資產(chǎn)管理績效考核制度等等。而在采購實物資產(chǎn)的過程中,中小學?;灸軌虬凑照少徆芾淼南嚓P(guān)規(guī)定,施行采管分離。但是,在實物資產(chǎn)采購結(jié)束之后的驗收、保管、使用以及維護等方面缺乏有效的管理。例如,在國有資產(chǎn)的保管過程中,常常出現(xiàn)使用登記不詳、手續(xù)不全等情況,容易造成國有資產(chǎn)的流失。
(三)管理意識單薄,缺乏有效監(jiān)督
由于學校一般以教學為主要任務(wù),因此在國有資產(chǎn)管理中,不太重視后勤人員的分配問題,容易造成兼職、混崗、換崗現(xiàn)象縷縷發(fā)生。同時,固定資產(chǎn)的管理職位,一般都是學校的老師兼任,由于他們是教師編制,職稱的評定與其專業(yè)技術(shù)相關(guān)聯(lián),而與國有資產(chǎn)的管理工作沒有關(guān)系,這種關(guān)系勢必會導致一些人員在工作中不夠積極主動,而是處于一種被動的應(yīng)付狀態(tài)。另外,由于缺乏有效的監(jiān)督,加之近些年來學校整合較為頻繁,對原來的國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報廢等處置較為隨意,不履行審批程序,不按程序辦理,沒有一個有效的監(jiān)督,這就給部分中小學校投機取巧人員將國有資產(chǎn)私人化提供了機會,進而造成了國有資產(chǎn)的浪費甚至流失。
(四)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低
如前所述,由于學校并沒有對國有資產(chǎn)的管理引起重視,使得在國有資產(chǎn)管理的人員配置方面并沒有多花心思,對工作人員的年齡、身體健康、專業(yè)知識、技術(shù)能力等因素沒有進行仔細考量。最終造成了,很多工作崗位任職的人員其專業(yè)素質(zhì)并沒有很好地契合職位的具體要求,最終造成了工作效率低下。同時,由于專業(yè)能力較低,管理人員在處理具體事物的時候,操作的規(guī)范性、科學性都存在不同程度上的問題。例如,學校自己添置的一項固定資產(chǎn),由于部分兼職老師業(yè)務(wù)操作的不科學,在會計處理中只作為事業(yè)支出,而不作為固定資產(chǎn)項目入賬,沒有納入固定資產(chǎn)清冊進行管理,這樣操作無疑給國有固定資產(chǎn)的流失提供了可能。
(五)管理目標定位不系統(tǒng)
現(xiàn)階段我國中小學校財務(wù)管理普遍存在目標定位不系統(tǒng)的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在中小學校一方面以追求“學校效益”為主要目標,忽視了國家、學校、個人三者之間的利益統(tǒng)一。在中小學實際資金運作中為了實現(xiàn)短期利益,可能出現(xiàn)資金不暢等問題。在學?;A(chǔ)建設(shè)中盲目投資,損害學校長期持續(xù)發(fā)展的動力。
二、中小學校國有資產(chǎn)管理的完善對策
(一)完善資產(chǎn)協(xié)查工作制度
資產(chǎn)協(xié)查工作主要是監(jiān)督學校固定資產(chǎn)的清查工作,深入學校內(nèi)部與學校相關(guān)領(lǐng)導及時溝通固定資產(chǎn)管理原則,提高學校領(lǐng)導的責任意識和政策執(zhí)行力。資產(chǎn)協(xié)查工作小組成員可以由教育管理部門中抽取,按照區(qū)域為每名工作人員分配定向任務(wù)。資產(chǎn)協(xié)查工作小組成員要定期進行工作能力培訓,保證其高效的工作狀態(tài)。定期與上級管理部門溝通和匯報學校固定資產(chǎn)清查工作進度和出現(xiàn)的問題,便于上級管理部門有針對性的總結(jié)問題。并且協(xié)查小組成員要根據(jù)所在學校實際情況,制定和完善相關(guān)制度和監(jiān)督措施。規(guī)范學校固有資產(chǎn)清查工作的工作流程,進一步明確資產(chǎn)交接與管理的責任劃分,細化工作流程,建立健全相關(guān)處罰制度,通過科學有效的制度來促進我國中小學固定資產(chǎn)的管理強度得到提高。
(二)建立中小學管理的配套制度
在對中小學校進行有效管理時,應(yīng)注重提高學校的管理效率,以有效的管理手段促進學校的經(jīng)營與建設(shè)。為進一步完善學校的管理機制,首先應(yīng)對學校的組織結(jié)構(gòu)進行科學設(shè)計,針對學校的不同部門,結(jié)合其運營性質(zhì)確立有效的管理機制,通過對各部門進行有效管理,提升部門的經(jīng)營質(zhì)量。在學校的發(fā)展中,還應(yīng)及時對部門管理機制進行改革,以順應(yīng)市場發(fā)展中的不同要求。中小學校作為我國學校的主要組成部分,應(yīng)有效采取更具現(xiàn)代化的有機組式織,通過對學校中各部門進行靈活管制,保證學校對市場變化的適應(yīng)能力。新型管制機制的確立,不僅為中小學校帶來發(fā)展生機,還能有效促進學校間管理交流,整體提升學校的運營能力。
(三)參照中小學校實物資產(chǎn)的認定標準,加強固定資產(chǎn)管理
為了保證中小學中資產(chǎn)的良好管理,避免不必要的國有資產(chǎn)流失,要嚴格按照中小學固定資產(chǎn)的認定標準進行資產(chǎn)認定,并做好清冊登記管理。應(yīng)對固定資產(chǎn)進行定期與不定期的盤點。年度終了應(yīng)做一次全面清查盤點,做到賬、卡、物相符,對盤虧盤盈的固定資產(chǎn),應(yīng)當及時查明原因,按規(guī)定處理。中小學固定資產(chǎn)的認定標準為:使用年限超過一年,價值1000元及以上,分為六類。中小學校應(yīng)當設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細賬及固定資產(chǎn)卡片,詳細記載固定資產(chǎn)的編碼、類別、名稱、型號、規(guī)格、原值、購置日期、使用部門等信息,完整反映固定資產(chǎn)使用情況。
(四)重視財務(wù)管理人員的整體素質(zhì),加強員工的學習和培養(yǎng)
由于信息化背景下,數(shù)據(jù)的存儲存在遺失或者泄露的風險性,尤其是人為操作使得財務(wù)信息的安全性不能得以保障。因此,財務(wù)管理相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)和法律觀念很重要,學校可以通過監(jiān)管審計等制度加強內(nèi)部人員的管理,從而提高數(shù)據(jù)的安全性。同時信息化條件下,員工同樣發(fā)揮著不可缺少的作用,信息化的系統(tǒng)需要合理的操作才能正常有效運行。不僅需要保證他們熟悉了解財務(wù)相關(guān)知識,還需要加強員工的計算機網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識,從而確??梢詽M足信息化發(fā)展下的會計財務(wù)管理要求。財務(wù)工作人員需要合理有效的利用信息化相關(guān)知識,且對經(jīng)濟活動的信息化流程進行實時的監(jiān)控,從而確保可以為學校和管理者提供準確實時的財務(wù)信息。人才的質(zhì)量在很大程度上決定著學校發(fā)展的質(zhì)量,中小學校是我國基礎(chǔ)教育中至關(guān)重要的組成部分,只有強化中小學校的發(fā)展質(zhì)量,才能進一步提高我國高等教育的發(fā)展效果,因此高素質(zhì)人才的引進是中小學校發(fā)展的必然選擇。
(五)提高資產(chǎn)使用效率,實現(xiàn)資源共享
積極提高中小學固定資產(chǎn)的使用效率,對需要處置的資產(chǎn)要遵循“公平、公開、公正”的原則,“擇優(yōu)”選擇,并按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行審批手續(xù)。對學校內(nèi)部閑置資產(chǎn)可進行出租、出借管理,增加學校其他業(yè)務(wù)收入,同時實現(xiàn)資源共享、共用。注意在出租或出借資產(chǎn)時,要嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定,經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批后方可執(zhí)行。另外,可考慮以實物、無形資產(chǎn)對外投資,但要按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估,合理確定其價值。
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【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理視角 中職 定位 建議
當前,我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展進入了一個新的關(guān)鍵階段,迫切要求我們解決一系列深層次的問題。一方面發(fā)達城市和不發(fā)達城市在資金、教學、學校發(fā)展等各方面存在嚴重的不平衡,以致出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”;另一方面公辦學校專業(yè)萎縮,民辦學校勢頭蒸蒸日上。反思個中因由,政策、體制是一方面的原因,另外,凡是發(fā)達城市發(fā)展的好的學校,以及發(fā)展勢頭好的民辦學校,都在嘗試著應(yīng)用企業(yè)管理理論。未來中職學校的發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存,如果將企業(yè)管理中的先進理論拿來指導學校的發(fā)展,那將是一種全新的嘗試。下面將從企業(yè)管理視角下解讀中職學校的發(fā)展定位問題,并提出一些可參考的建議。
企業(yè)的發(fā)展,離不開戰(zhàn)略與準確的定位。企業(yè)發(fā)展要有正確方向,要靈活地運用規(guī)?;筒顒e化原則,要堅持專、精、特、新。企業(yè)發(fā)展要有中長期目標,不要象空中的風箏、路上的出租車,沒有遠見、決心、魄力和毅力干不成大事業(yè)。定位要準確,定錯位,勁兒白費。同樣的,一個學校的發(fā)展也是如此,市場已發(fā)生變化,連皇帝的女兒也愁嫁,學校要發(fā)展,定位很重要。定位是為了解決發(fā)展的方向、目標問題。
一、引入SWOT分析,制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略
SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法。早在20世紀80年代初由舊金山大學的管理學教授提出來的,SWOT分析法是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現(xiàn)實情況的方法。SWOT分析是把組織內(nèi)外環(huán)境所形成的機會(Opportunities),風險(Threats),優(yōu)勢(Strengths),劣勢(Weaknesses)四個方面的情況,結(jié)合起來進行分析,以尋找制定適合組織實際情況的發(fā)展戰(zhàn)略和策略的方法。其中,S、W是內(nèi)部因素,O、T是外部因素。按照競爭戰(zhàn)略的完整概念,戰(zhàn)略應(yīng)是一個組織“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環(huán)境的機會和威脅)之間的有機組合。SWOT方法自形成以來,廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。分析直觀、使用簡單是它的重要優(yōu)點。即使沒有精確的數(shù)據(jù)支持和更專業(yè)化的分析工具,也可以得出有說服力的結(jié)論。
任何一個組織的發(fā)展都離不開內(nèi)外部環(huán)境因素,想要在自己所在的環(huán)境中脫穎而出,需要敏銳的判斷和分析。戰(zhàn)略是一個高端詞匯,很多時候表述為愿景、遠景,發(fā)展戰(zhàn)略的提出需要建立在對環(huán)境和自自身準確認識的基礎(chǔ)之上,這樣才能對自身有清晰精準的判斷。
眾多中職學校面臨的問題大都一樣:生源不足、質(zhì)量下降、體制不順等,叢生的現(xiàn)象讓我們看到這樣一個隱性的問題:很多中職學校對自己的定位還不夠準確,換言之,對學校的定位缺乏論證,往往是市場上需要什么專業(yè)也跟風去開什么專業(yè),其表現(xiàn)為辦學特色不夠明顯,缺乏個性和競爭力。真正的原因是學校沒有考慮自身的競爭優(yōu)勢和競爭實力,凡是在這方面做過精細思考、嚴格論證的學校,在選擇的時候會有所為有所不為,這樣的取舍取決于是否真正去分析學校所面臨的機會、風險、優(yōu)勢、劣勢等四個方面的情況。因為每一個個體學校所面臨的環(huán)境和階段是不一樣的,個性比較鮮明,所以需要認真地分析,如果真的這樣做了,學校的各個發(fā)展階段在相應(yīng)的戰(zhàn)略思想的指導下,應(yīng)該會形成非常吸引人的目標,學校的長足發(fā)展就有了一定的保證。
二、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟,進行精準的學校定位
從根本上講職業(yè)教育就是就業(yè)教育,是直接為就業(yè)服務(wù)的教育?!熬蜆I(yè)才是硬道理”,以就業(yè)為導向、以服務(wù)為宗旨、以能力為本位的職業(yè)教育,培養(yǎng)的學生應(yīng)具有良好的職業(yè)道德、過硬的技能本領(lǐng)和較好的行為習慣。社會對人才的需求,企業(yè)對員工的要求,就是學校培養(yǎng)學生的方向。育人目標的實現(xiàn),也需要環(huán)境的支持。我們發(fā)現(xiàn),在上海、廣州等一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),很多中職學校辦的還是很有特色的,除此之外,還有一些辦的非常好的民辦學校。研究這些樣本之后,就不難發(fā)現(xiàn),他們的成功得益于將學校的發(fā)展融入到區(qū)域環(huán)境中來,學校的發(fā)展就定位為為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟,有的民辦的學校干脆就是一條整完的產(chǎn)業(yè)鏈,比如汽車專業(yè)等。這樣的對環(huán)境的認知程度和準確的把握及利用,充分體現(xiàn)了職業(yè)學校以就業(yè)為導向的培養(yǎng)目標。
正常情況下,中職學校培養(yǎng)出來的學生應(yīng)以技能為賣點來找工作,找工作時會首先考慮在本區(qū)域就業(yè)。所以如果是將學校的定位結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展考慮多一些,環(huán)境分析做的深入一些,必然能在推動學生就業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間找到一個平衡點。
三、做環(huán)境分析,錯位競爭
常言道:知己知彼,百戰(zhàn)不殆。環(huán)境分析在讓學校有清醒的自我認知的同時,也有更多機會關(guān)注競爭對手――各兄弟院校。這用到企業(yè)管理中的錯位競爭理論。
我們都知道同一物種之間的競爭是最慘烈的。這是因為相同的物種所需的生存空間和食物是相似的。可是,自然界中的物種和諧共存,就已經(jīng)給了我們啟示。在動物界,很多動物為了避免因搶奪食物造成的傷害,會自覺地規(guī)避開其他動物覓食的時間,或者改變對食物性質(zhì)的依賴。不同的動物所需的食物不同,有吃肉的就必然會有吃草的,有白天出來覓食的,就會有晚上出來找食物的。這就是一種錯位生存的現(xiàn)象。
學校也是如此,幾個學校都跟風地辦某些或某幾個專業(yè),可能會造成重復建設(shè)和資源浪費,致大家于困境中。這時就要結(jié)合環(huán)境分析結(jié)果,需要錯位競爭,這樣才能在職教發(fā)展的春天里,在一個巨大的公共平臺上,各自獨立地唱戲,互不干擾,相互促進。也會讓各個學校百花齊放,各展風采,從而形成自己的特色,在發(fā)展的道路上走得更長久。
因為多年的職校一線工作經(jīng)歷,對中職學校的實際情況比較了解,之前也比較關(guān)注中職學校發(fā)展類的問題,經(jīng)過近期的學習,就想在一定范圍內(nèi)提出個人的一己之見。想用企業(yè)管理的知識解決現(xiàn)實的存在的問題,只是想做思路上的一些探討,做一些理論上的嘗試,如果能吸取企業(yè)管理的先進經(jīng)驗,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做環(huán)境分析,對中職學校進行合理的定位,走差異化路線,產(chǎn)生錯位競爭,制定適合自己學校的發(fā)展戰(zhàn)略,或許會是中職學校發(fā)展改革中可以借鑒的思路。
一、全市中小學機構(gòu)編制 基本情況
(一)全市中小學機構(gòu)編制現(xiàn)狀。截止20__年11月底,全市共有中小學1617所,其中中學328所、小學1289所、教學點76個。共核定中小學教職工編制57516名,其中高中部教職工編制12269名,初中部編制19852名,小學編制25395名。
(二)全市中小學在校生情況。截止20__年9月底,全市中小學在校生共980568人,其中:高中部在校生150320人、初中部在校生312534人、小學在校生517714人。
(三)執(zhí)行編制標準情況。自20__年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委編辦、省教育廳、省財政廳關(guān)于__省中小學教職工編制標準實施意見的通知》(閩政文[20__]121號)文件下發(fā)后,各級編辦高度重視中小學教職工核編問題,每學年開學后牽頭組織教育、財政等部門,深入到各中小學校,詳細核查在校生數(shù)、班級設(shè)置、師資隊伍結(jié)構(gòu)及學校教職工配備等情況,認真了解基層學校在核編及機構(gòu)編制管理工作過程中存在的問題和困難,掌握第一手資料,為準確、合理地核定中小學校教職工編制奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過幾年認真、細致的核編工作,全市中小學教職工人員編制數(shù)根據(jù)在校生逐年減少及時進行相應(yīng)的調(diào)整核定,編制數(shù)由20__年底的70170名, 降至20__年底的61654名,共精簡編制8516名,有效地減輕了各級財政負擔。
(四)全市中小學校撤并情況。根據(jù)省委編辦、省財政廳《關(guān)于清理整頓事業(yè)單位機構(gòu)編制的通知》(閩編辦[20__]61號)精神:“教育事業(yè)單位要繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,適當撤并大中專學校和中小學?!蔽沂懈骷墮C構(gòu)編制部門積極配合教育部門,因地制宜調(diào)整學校布局,結(jié)合事業(yè)單位清理整頓工作,積極穩(wěn)妥做好撤點并校工作。幾年來全市共撤并中小學573所(20__年全市共撤并中小學71所),其中:中學17所、小學556所。
二、中小學校機構(gòu)編制管理中存在問題及原因
從調(diào)研和分析年度中小學機構(gòu)編制的變化情況上看,全市中小學校在校生呈逐年下降的趨勢,且地區(qū)分布不均,而現(xiàn)有中小學校教職工超編現(xiàn)象仍然居高不下,學科缺額仍按各校需求繼續(xù)補充,造成了超編人員難以調(diào)整分流、教職工隊伍仍呈上升的態(tài)勢。究其原因,除在校生數(shù)減少和定編標準由原以班生數(shù)定編調(diào)整為以學生數(shù)定編的客觀原因外,在管理上缺乏總體布局、規(guī)范管理,其主要表現(xiàn)在:
(一)中小學教職工管理不規(guī)范。從政策層面上來講,盡管對中小學機構(gòu)設(shè)置、教師編制核定與管理等機構(gòu)編制有專項的政策規(guī)定,但對中小學校教師崗位設(shè)置、合理配置教育資源、有效調(diào)動教師積極性、提高教職工隊伍素質(zhì)及教職工補充、轉(zhuǎn)崗等方面缺乏明確的規(guī)定,造成了中小學教職工隊伍管理工作無章可循。一方面中小學校超編,另一方面學科缺額又繼續(xù)補充增加,已經(jīng)超編的教師沒有及時的調(diào)整分流安置,造成全市各級各類中小學仍然自聘雇用臨時人員。
(二)中小學落實核編制度不到位。市委編辦早在1999年就已出臺《關(guān)于教育系統(tǒng)全面實施核編制度的通知》(泉編辦[1999]18號),從調(diào)研的情況看出,我市部分縣(市、區(qū))目前仍停留在“編辦只管數(shù)字增減”的方式上。編辦對中小學撤并、教職工調(diào)配等實際運轉(zhuǎn)情況難以及時掌握,有的縣(市、區(qū))并未按照規(guī)定的核編程序執(zhí)行,缺編學校繼續(xù)對外招錄,超編學校人員難以調(diào)整分流,中小學校整體用編計劃缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理流動調(diào)劑的辦法措施,把“先辦理核編手續(xù)、后辦理招考調(diào)配手續(xù)”執(zhí)行為“先補充錄用、后補辦核編”。造成了對中小學機構(gòu)編制管理不夠到位,超編人數(shù)逐年累積上升。
(三)中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。全市中小學整體超編問題嚴重,但超編部分大都集中在基礎(chǔ)學科的專任教師,音、體、美、信息技術(shù)、英語等專業(yè)教師卻比較緊缺,且由于教師知識更新步伐較慢、部分在早期由民辦轉(zhuǎn)公辦的教師學歷層次、專業(yè)知識較為單一,無法有效進行轉(zhuǎn)崗,造成了一方面大量超編,一方面?zhèn)€別專業(yè)的教師卻嚴重缺乏的結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。同時,由于人事制度改革工作的滯后,造成中小學后勤工作實現(xiàn)社會化困難。上述問題長期積壓下來,造成中小學校教職工結(jié)構(gòu)性不合理問題日趨嚴重,已嚴重影響了教育資源的優(yōu)化配置和教學工作的正常開展。
(四)中小學資源整合難度大。加強對中小學進行資源整合,是解決超編問題的一個有效手段,通過撤點并校,建立寄宿制學校,一方面可以集中力量提高辦學條件、一方面又能有效節(jié)約財政投入,還可以緩解超編問題,但由于沿海、山區(qū)地理條件不同,生源分布地區(qū)不均,且年齡小的1-3年級小學生不適宜實行寄宿,撤點并校會造成許多小孩子不得不遠赴他鄉(xiāng)求學。從調(diào)研的情況看,山區(qū)一些經(jīng)整合后學校的小學生,早上4、5點就得起床上學,晚上很晚才能回到家中,大部分時間
都浪費在了路上。上述幾種因素的影響,造成農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢,工作難度大,教育資源不能充分整合利用,學校布局調(diào)整遠遠沒達到理想的效果。(五)中小學教師交流渠道不暢。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟效益的影響,很多偏遠山區(qū)的教師無法安心本職工作,想盡辦法調(diào)到中心縣區(qū)學校甚至調(diào)離教學崗位;中心縣區(qū)學校雖然人滿為患,但教師都不愿意到缺編的偏遠學校工作,而偏遠學校又不得不招收新教師來滿足教學工作需要,上述種種進一步加劇了中小學超編現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三、加強中小學機構(gòu)編制管理的意見和建議
(一)按照新標準核定中小學校編制。最近,省政府出臺了《__省人民政府關(guān)于進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)的意見》(閩政文[20__]344號)明確規(guī)定:“將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村義務(wù)教育學校教職工編制標準提高到城市學校水平,城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初中學校統(tǒng)一按員生比1:13.5配備教職工;小學在校生200人以上的學校按員生比1:19.5配備教職工,在校生31-200人的學校按班師比1:1.7配備教師,在校生10-30人的至少配備2名教師,在校生10人以下的配備1名教師?!卑凑招潞司帢藴剩覀儗逃?、財政等部門組織全市重新核定中小學校教職工編制,以這次調(diào)查摸底的中小學在校生數(shù),按新標準初步測算,全市可核定中小學教職工編制約64725名,比現(xiàn)有編制增加約7209名,其中,高中部不變、初中部增加約3300名、小學增加約3909名。
(二)嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制實名制管理制度。必須嚴格貫徹執(zhí)行市委編辦《關(guān)于印發(fā)__市機構(gòu)編制實名制管理暫行辦法的通知》(泉委編辦[20__]92號)規(guī)定,中小學教職工編制必須由機構(gòu)編制部門實施集中統(tǒng)一管理,切實改變過去由間接管理甚至不管理的現(xiàn)狀,實現(xiàn)由粗放式管理轉(zhuǎn)為集約化管理,確保中小學機構(gòu)編制與審批的相一致、實有人員與批準的人員和領(lǐng)導職數(shù)相對應(yīng)的機構(gòu)編制實名制管理制度的落實。對未經(jīng)機構(gòu)編制部門批準,擅自調(diào)整中小學機構(gòu)、擴大教職工編制規(guī)模,未辦核編手續(xù)先增加教職工人數(shù)等事宜的,嚴格按有關(guān)規(guī)定查處。從而切實把住中小學校機構(gòu)編制管理關(guān)。
(三)妥善分流安置小學超編人員。按省政府閩政文[20__]344號規(guī)定的新標準,重新核定中小學教職工編制后,我市小學仍出現(xiàn)超編,初步測算仍超2966名。建議由縣級教育主管部門牽頭,會同人事、編制、財政、勞動等部門研究制定中小學超編人員分流安置政策,妥善解決中小學超編教師的分流安置工作。要搞活學校用人機制和分配制度,引入競爭機制,對教職工實行全員聘用制,對于不具備任教條件的落聘人員及時調(diào)整崗位;專任教師實行評聘分離,即可以低職高聘,也可以高職低聘;同時,要繼續(xù)做好辭退代課教師和不合格教師工作,對不適應(yīng)教師崗位的,可考慮調(diào)配到寄宿制學校擔任生管老師;壓縮非教學人員,加大后勤工作社會化進度,減少后勤工作人員的配備比例,徹底清退臨時工勤人員。
(四)加大中小學教師知識更新培訓和轉(zhuǎn)崗力度。加快中小學教師的知識更新培訓,采取各種有效手段,做好超編學校教師的轉(zhuǎn)崗工作。如:針對初中校欠缺體、音、美等專任教師的,可從小學教師中原選修體、音、美,現(xiàn)又獲得大專以上文憑的,選拔到中學任體、音、美教師;中學缺職員,可從小學教師中選調(diào);縣辦幼兒園缺保育員,也可從小學教師中招聘;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學學前班教師原為聘請代課人員的,可改用從超編小學教師選配,保留事業(yè)單位人員身份;事業(yè)單位招聘工作人員,也可考慮優(yōu)先面向小學教師招聘;每年選調(diào)一定數(shù)量超編小學教師到進修學校進行英語、現(xiàn)代教育技術(shù)等專業(yè)培訓,培訓完成后再根據(jù)工作需要,調(diào)整到缺編小學擔任相應(yīng)課程教師。
(哈爾濱市阿城區(qū)教育發(fā)展服務(wù)中心 黑龍江·哈爾濱)
摘 要:隨著國家對基礎(chǔ)教育的大量人力、物力和財力的投入,當前我國大部分中小學校的基礎(chǔ)教育條件得到了極大的改善。然而,面對嶄新的教學樓、氣派的操場、整潔的食堂以及各種實驗儀器設(shè)備,如何才能夠妥善管理這些固定資產(chǎn)成為了挑戰(zhàn)。本文針對當前我國中小學固定資產(chǎn)管理中存在的問題做了深入分析,并提出了加強中小學固定資產(chǎn)管理的對策。
關(guān)鍵詞 :中小學校;固定資產(chǎn)管理;問題;對策
我國的綜合國力顯著提高,國家在中小學基礎(chǔ)教育上的經(jīng)費投入也越來越多,但是,不得不承認,隨著國家對中小學固定資產(chǎn)投入的力度不斷加大,中小學固定資產(chǎn)管理面臨了越來越多的問題和挑戰(zhàn)。例如,閑置的中小學固定資產(chǎn)流失嚴重、固定資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗、領(lǐng)導重視程度不夠以及固定資產(chǎn)管理制度不完善等問題,這些都嚴重影響了中小學的教育教學質(zhì)量。本文分析了當前我國中小學固定資產(chǎn)管理中存在的問題,提出了相應(yīng)的措施以加強中小學固定資產(chǎn)管理。
一、我國中小學固定資產(chǎn)管理面臨的問題
1.固定資產(chǎn)管理制度不完善、不健全
目前我國中小學的固定資產(chǎn)管理制度仍然不健全,無法適應(yīng)當前中小學固定資產(chǎn)數(shù)量的增長以及經(jīng)費不斷增多的形勢。不僅如此,當前我國中小學關(guān)于監(jiān)督固定資產(chǎn)的制度也相當薄弱,沒有一套完善的監(jiān)督機制對中小學固定資產(chǎn)的使用情況以及存儲情況做定期合理的分析。同時,一些并不專業(yè)的人士來管理固定資產(chǎn)進一步使得固定資產(chǎn)的管理漏洞頻出。這些都是學校沒有合理健全、完善的固定資產(chǎn)管理制度造成的。
2.有關(guān)校領(lǐng)導的重視程度不足
當前,一些中小學的校領(lǐng)導對固定資產(chǎn)的重視程度不足,造成一些固定資產(chǎn)盤點清查流于形式,形同虛設(shè),并沒有真正發(fā)揮其審查作用。有些學校甚至多年都沒有對固定資產(chǎn)進行盤點清查,或者盤點清查之后沒有及時入賬。對于盤點缺失的固定資產(chǎn)也沒有繼續(xù)追查原因,往往草率了事。總而言之,由于校領(lǐng)導的忽視,固定資產(chǎn)的管理常常達不到預(yù)期的目的
3.固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重
固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在于當前我國的中小學中,特別是閑置的固定資產(chǎn)。在購置這種固定資產(chǎn)時,由于缺乏科學合理的規(guī)劃和使用計劃,造成一些昂貴的設(shè)備在購置之后沒有得到有效的使用,造成這些設(shè)備逐漸閑置。當前,我國的中小學普遍存在重購買輕使用的現(xiàn)象。一些固定資產(chǎn)的購置只是為了給學校充門面,并沒有真正落到使用的實處。通常都是積極申請經(jīng)費購買,一旦申請成功購買之后就閑置。
4.固定資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗
中小學的固定資產(chǎn)管理人員一般是由退休下來的教師來擔任。這些教師原來可能是數(shù)學、語文或者生物老師等,對于固定資產(chǎn)的管理知識并沒有系統(tǒng)全面了解。由于他們?nèi)狈I(yè)性的管理知識,造成他們不能夠清楚地進行資產(chǎn)申請、采購、監(jiān)管和清查等工作。由于對一些基本流程不熟悉,造成固定資產(chǎn)的統(tǒng)計不準確、賬物不符等現(xiàn)象。
二、改善中小學固定資產(chǎn)管理方法
1.完善我國中小學固定資產(chǎn)管理制度
無規(guī)矩不成方圓。過去中小學面臨固定資產(chǎn)的管理總是具有隨意性,或者管理制度流于形式。這種根本的規(guī)章制度必須要建立起來,并且具有一定的執(zhí)行效力。為此,必須制定讓固定資產(chǎn)管理有法可依的規(guī)章制度。例如,在各個學校要根據(jù)不同的學科性質(zhì)、資產(chǎn)用途,由各個學科教學組或者實驗室提出書面申請,經(jīng)過學校統(tǒng)一審核,確定應(yīng)該購置資產(chǎn)的種類,并由學校統(tǒng)一組織購買。購買完成后,固定資產(chǎn)的使用方法、使用周期等根據(jù)具體的教學方案具體制定。對于專業(yè)性較強的固定資產(chǎn)則必須邀請專業(yè)人士來指導購買使用。
2.從上到下樹立正確的管理觀念
中小學應(yīng)當自校長、黨委書記到教職工一致樹立起正確的管理觀念,保持高度的警覺性,提高重視程度,從而防止固定資產(chǎn)的流失。只有從根本上認識到問題的重要性,提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率,才能夠更好地為中小學生的素質(zhì)教育服務(wù),才能夠提高學校的辦學實力。由于中小學固定資產(chǎn)的覆蓋范圍較廣,并且學校教職工和學生都會經(jīng)常接觸到固定資產(chǎn),因而樹立起從上而下的全局管理理念,有助于樹立起人人關(guān)心、人人管理的良好氛圍。
3.利用現(xiàn)代科技建立信息化管理系統(tǒng)
計算機技術(shù)的不斷發(fā)展和進步給人們的生產(chǎn)生活和工作帶來極大的便利。為此,中小學的固定資產(chǎn)管理也應(yīng)該與計算機技術(shù)掛鉤,通過建立起有效的信息化管理系統(tǒng),更好地對學校固定資產(chǎn)進行管理。例如,引進信息化流程管理方式。對于實物的管理要從項目立項開始,到工程完工、資產(chǎn)驗收為止,要將申請、批復、付款情況、發(fā)票等資料完整地納入信息化管理系。引進電子標簽管理方式,要將實物資產(chǎn)的信息,如資產(chǎn)名稱、種類、購置時間、購進價值、凈值、存放地點、使用人等以條形碼的形式標示,貼到相應(yīng)的資產(chǎn)上。這些計算機管理系統(tǒng)能夠更好更方便地幫助中小學固定資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)進行管理。
4.加強固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能培訓
為了全面規(guī)范和加強學校固定資產(chǎn)管理,提高erp系統(tǒng)操作應(yīng)用,完善各項工作流程,中小學校相關(guān)部門的固定資產(chǎn)專責進行固定資產(chǎn)管理培訓。培訓的目的關(guān)鍵是要讓管理人員進一步學習根據(jù)分類標準、設(shè)備與固定資產(chǎn)對應(yīng)目錄建立健全固定資產(chǎn)臺賬,保證賬、卡、物相符,提高ERP系統(tǒng)的實際應(yīng)用水平,保證管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)信息的完整性。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞: 教師專業(yè)化發(fā)展 管理制度 校本研修
《教師法》明確指出:“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員,承擔教書育人,培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人,提高民族素質(zhì)的使命?!盵1]教師的專業(yè)素質(zhì)發(fā)展不僅影響學生全面、健康和終身可持續(xù)發(fā)展,還影響教師自身事業(yè)發(fā)展和教育教學改革,進而影響教學質(zhì)量提高和學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。因此各中小學校領(lǐng)導、老師要緊緊圍繞教育教學實踐,緊貼教師專業(yè)發(fā)展實際,積極探討構(gòu)建多層次的校本研修方式和方法,為教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展搭建平臺,并以此推動學校教育教學改革向縱深發(fā)展。下面結(jié)合全縣實際,談?wù)劥龠M與提高教師專業(yè)化發(fā)展的思考。
一、以管理制度促進教師專業(yè)發(fā)展
為有效促進教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展,必須制定教師專業(yè)發(fā)展管理制度。
一是成立校本研修工作例會制度。由各中小學校教導處、科研處組織安排,定期開展活動,每周一次例會。要求學校各學科研修小組全體成員準時參加,力求每次例會都有相關(guān)主題。主題或由各學科針對研究中遇到的問題、困惑等確定,或由學校教導處、科研處結(jié)合學校教學工作確定。讓例會成為學校制訂計劃、探討問題、解決問題、交流經(jīng)驗的平臺。
二是健全對外交流互動學習制度。一方面,利用教育局和中國教師報高效課堂專家組共同組織的高效課堂培訓活動,加強中小學校教師和外來專家、名師的交流,幫助學校做好課改診斷。另一方面,適時組織中小學校中層領(lǐng)導和教學骨干走出去到山東杜郎口、江蘇洋思等地學習,加強與外校的交流、聯(lián)系與溝通,及時把外來學校的好經(jīng)驗學過來,改進自身不足。
三是嘗試個案學習創(chuàng)新制度。如何更有效地使新課程理念和教學實踐發(fā)生碰撞,在實踐層面上不斷得到提升,個案學習創(chuàng)新是最有效的校本研修方式之一。為此,我們要求基層學校結(jié)合教學實際開展“教”與“學”的個案研究,讓每個參與研究的教師緊密結(jié)合自己的教學,每周自主選擇最具有教學個性特色的個案或課例進行學習、分析、反思,隨后在每周學科教研會上相互交流研討;每月撰寫一個富有創(chuàng)造性的教學個案,在學科教研組中進行交流,分享成果,共同提高。
四是實行教學問題積累制度。教師發(fā)現(xiàn)問題、提出問題的過程就是教師深度思考與反思的過程?!皢栴}即課題”,實行教學問題積累制度,有利于發(fā)掘教師創(chuàng)新能力,更有利于促進學校教學改革[2]。要求教師結(jié)合教材、教法與學法實際,每天提出一個具有研究價值或感到困惑的問題,或提出一個具有見解性的問題進行積累;并在教研組、集體備課活動時間和其他教師一起討論解決。如果確實有解決不了的重大困惑或疑難問題,再定期邀請有關(guān)專家來校通過報告、講座及對話商榷的形式進行解決,增強教師的問題意識和創(chuàng)新意識,加深對新理念、新教材、新教法的理解與運用。
五是落實讀書學習反思制度。做研究型教師要從讀書和反思開始,因此中小學校要大力倡導讀書和反思活動,并和州教育學院密切聯(lián)系,購進教師人文素養(yǎng)專輯讀本,發(fā)放到各中小學校教師手中,適時組織教師人文素養(yǎng)學習活動、教師演講、學校論壇等,豐富教師教育教學知識,開闊教師的視野。不少學校紛紛掀起讀書熱潮,購進符合新課程、符合教師專業(yè)發(fā)展的書籍,這些書幾乎教師人手一本。不少學校還在寒暑假向教師推薦讀書書目,并在每學期開學初開展讀書交流活動、“讀書沙龍”活動,加快教師專業(yè)成長步伐。
二、以教學研修促進教師專業(yè)發(fā)展
如何通過教學研修促進教師專業(yè)發(fā)展,幫助教師提高課堂教學水平,是學校領(lǐng)導和教師一直思考并努力解決的問題。為此,可以采用“實踐反思―同伴互助―專業(yè)引領(lǐng)”的教學研修模式。
“實踐反思”的做法是:一是制訂教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在對學校教師自身條件和基礎(chǔ)進行客觀分析評價后,再制訂教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并讓教師制訂個人發(fā)展規(guī)劃,包括自我分析、發(fā)展目標、具體措施等方面;學校教導處、科研處綜合統(tǒng)籌,按照教育局相關(guān)要求,建立健全教師成長記錄袋,定期對教師專業(yè)發(fā)展目標進行矯正性診斷,幫助教師找準自己專業(yè)發(fā)展方向。二是開展“說課―上課―評課”活動。要求學校每個教研組每學期都要有意識地把一些典型的、有代表性的課堂教學進行校內(nèi)展示,然后備課組或教研組針對課堂教學情況進行剖析。具體程序是先由上課教師介紹教學設(shè)計思路,然后針對授課教師的理論設(shè)計和實際上課過程中學生的反應(yīng)進行比較,發(fā)現(xiàn)亮點,作為今后教學范例;找出不足,要求教師引以為戒。通過“說課―上課―評課―反思―整合”活動,對如何把新的教學理念轉(zhuǎn)化為教學行為,如何落實“三維”目標產(chǎn)生感性認識,并探究“溫故與導新―探究與生成―展示與升華―拓展與小結(jié)”四板塊教學流程,以開闊教師視野。三是養(yǎng)成教學反思工作日?;晳T。堅持以人為本的管理理念,鼓勵教師認真撰寫教學案例,認真上課,在反思中成長。即教師上完課后立即進行自我反思,側(cè)重對“學困生”的關(guān)注度和教材創(chuàng)新使用等方面;作業(yè)批改后要寫好情況分析,重點分析問題生作業(yè)出錯原因和改進具體方法:參加學校教學案例研修后,要做出自我評價,寫明取得的主要成績及原因,主要問題、原因及改進措施;教師外出學習聽課回來后,要做學習聽課反饋,并為自己提出有效的改進策略。
“同伴互助”:一是開展師徒結(jié)對活動。優(yōu)秀骨干教師擔任“導師”,可以一次帶兩個徒弟。導師要在教學理論、教學實踐、教科研等方面加強指導,使年輕教師盡快步入工作軌道,進而使更多年輕教師脫穎而出,成為基層學校乃至市級以上骨干教師或教學新秀。這種做法可以實現(xiàn)教師層級間的互助支援,促進教師專業(yè)發(fā)展。二是開展互助備課活動。要求學校教導處在新學期開始就部署好一個學期備課計劃,要求每位教師提前搜集資料,寫出“可圈可點”的個人備課教案。在此基礎(chǔ)上各學科集體備課組堅持周備課制度,讓備課有創(chuàng)新的教師講講自己創(chuàng)造性地利用教材的課例,大家再集思廣益,共同探討、修改、完善,形成集體備課織通用教案,實現(xiàn)備課資源共享。三是開展分層推進活動。采取“搭臺子,壓擔子,樹樣子”等做法促進教師專業(yè)發(fā)展。“搭臺子”:教學業(yè)務(wù)部門可以組織青年教師、骨干教師參與教學競賽等活動,讓廣大教師登臺亮相,展示自己的風采。在競賽活動中,教師間相互進行教學探討,進而提高課堂教學水平?!皦簱印保汗膭钪行W校選派年輕教師參加上級研討課、各級各類公開課、各種教師基本功競賽等活動,讓年輕教師既有壓力又有動力,時時針對自己的常態(tài)課做研討性診斷改進,向高效課堂邁進。“樹樣子”:在青年教師中樹立榜樣,讓每位教師都得到成長,讓榜樣鼓勵帶動其他青年教師快速成長。
“專業(yè)引領(lǐng)”:一是邀請知名教育專家做輔導報告,進行理論引領(lǐng),實現(xiàn)理論上脫“盲”??梢匝堛~都、杜郎口等名師、專家到我縣各中小學校進行教學診斷,點評課堂,現(xiàn)場做課,拉近與他們的課改距離,同時可以與杜郎口中學進行兩地教學互動交流,并就如何抓好教育教學改革,如何推進高效課堂進行充分溝通與對話,幫助教師樹立新課改理念。二是抓好學校典型引領(lǐng)。眾多教師共同生活工作在校園,周圍生動鮮活的專業(yè)發(fā)展典型事例無時無刻不影響著教師。因此要積極挖掘?qū)W校一些成功教師的成長歷程,并向廣大教師解讀,讓教師們產(chǎn)生強烈的自我發(fā)展欲望[3]。同時,充分利用老教師的經(jīng)驗財富組織幫助他們把經(jīng)驗寫出來、提煉出來,并通過視頻、聲像、文本等多種方式把他們的經(jīng)驗及時傳遞給新教師,促進新老教師更替。此外,還要在學校優(yōu)秀教師中間選拔專業(yè)輔導員為縣域教師做專題講座, 提升教師理論水平和教學操作能力。三是強化課堂教學研究引領(lǐng)。要求學校業(yè)務(wù)副校長牽頭,協(xié)同教導處、教研組、備課組專門成立“聽課”小組,隨即聽取教師“常態(tài)課”,聽課組人員對照課程標準,結(jié)合自身對課程改革的理解,寫出詳細的課堂教學評價,及時與上課老師進行溝通、交流。如果發(fā)現(xiàn)教師的“常態(tài)課”問題較典型,則要求該教師選擇同類內(nèi)容再做準備,屆時邀請聽課組人員再次前往聽課。這樣反復“磨課”,教師教學既有壓力又有動力,教學效果十分顯著。
綜上所述,這是學校促進教師專業(yè)發(fā)展的一些有效做法。當然也有一些困惑,如個別教師觀念更新步子慢,新的教學理念落實不到位,新的教學行為落實滯后,給整體工作推進帶來一定問題;教學中,智力好、反應(yīng)快的學生和個別學習有困難的學生如何整體把握對待問題:對教師、學生的評價怎樣才能更好地操作問題,等等,都給教師專業(yè)發(fā)展提出了難題,需要我們不斷深入探討。
參考文獻:
[1]樸虎俊.教師法讀本[M].延邊出版社,2006.