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第1篇：社區(qū)教育促進(jìn)條例范文

一、貫徹落實(shí)情況

（一）全面動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)

《條例》出臺(tái)后，西營門街高度重視，及時(shí)召開專題工作會(huì)議，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、科室人員學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，就如何貫徹落實(shí)《條例》進(jìn)行研究部署。同時(shí)制定下發(fā)《西營門街關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)＜天津市文明行為促進(jìn)條例＞工作實(shí)施方案》和《西營門街關(guān)于迎接市、區(qū)人大常委會(huì)對(duì)＜天津市文明行為促進(jìn)條例＞貫徹實(shí)施情況開展檢查的工作方案》，做好統(tǒng)一規(guī)劃部署，理清職能職責(zé)，細(xì)化落實(shí)措施，從新聞宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、強(qiáng)化落實(shí)等方面進(jìn)行了任務(wù)分解。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、社會(huì)共治，突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、教育與處罰相結(jié)合的原則，各司其職、各盡其能、齊抓共管做好文明行為促進(jìn)工作。

（二）全面宣傳覆蓋，營造濃厚氛圍

充分發(fā)揮傳統(tǒng)載體和新媒體矩陣作用，廣泛、深入宣傳文明行為，傳播文明理念，努力營造全社會(huì)促進(jìn)文化行為的氛圍。一是強(qiáng)化社會(huì)宣傳，迅速占領(lǐng)主陣地。在重點(diǎn)點(diǎn)位、農(nóng)村社區(qū)及街邊綠地等區(qū)域，利用戶外廣告、樓宇電視、電子顯示屏、廣場(chǎng)展板、建筑圍擋、宣傳欄等各種宣傳載體，充分使用視頻、動(dòng)畫、板報(bào)、墻報(bào)、招貼畫、標(biāo)語等宣傳方式，公益廣告，張貼宣傳海報(bào)，播放視頻資料。著力發(fā)揮各村、社區(qū)宣傳主陣地作用，組織發(fā)動(dòng)各村居將宣傳頁張貼到小區(qū)每一棟樓內(nèi)，做到街域內(nèi)全覆蓋，提升宣傳力度。二是強(qiáng)化宣傳覆蓋，推動(dòng)“六進(jìn)”行動(dòng)。開展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商鋪“六進(jìn)”集中學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)等，著力提高了社會(huì)公眾對(duì)《條例》的知曉程度，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建文明城市的責(zé)任感和使命感。三是強(qiáng)化宣傳創(chuàng)新，增強(qiáng)宣傳多樣性、群眾性。面向群眾征集涵蓋小品、雙簧、評(píng)劇、三句半等多種形式的各類宣傳《條例》文藝節(jié)目，即將在全街范圍內(nèi)開展巡演。線上通過微博、微信等媒體資源積極宣傳，制作H5《<文明條例>我踐行，西營門街在行動(dòng)》，發(fā)動(dòng)全域居民積極參與，了解學(xué)習(xí)，踐行承諾，累計(jì)轉(zhuǎn)發(fā)500余次，線上簽名4000人次。舉辦《條例》知識(shí)競(jìng)賽。四是強(qiáng)化志愿服務(wù)，引導(dǎo)全民參與、全民共建。充分發(fā)揮“志•愿西營門”志愿服務(wù)品牌作用，廣泛發(fā)動(dòng)文明志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、黨員志愿者、平安志愿者等各類志愿隊(duì)伍走上街頭，深入社區(qū)開展《條例》宣傳工作，為廣大居民群眾講解《條例》相關(guān)知識(shí)。截至目前，西營門街共發(fā)放《條例》單行本7000余本；開展《條例》宣傳活動(dòng)42場(chǎng)；張貼宣傳海報(bào)473張；發(fā)放《致居民的一封信》和宣傳折頁10000余份；懸掛宣傳條幅48套；建設(shè)《條例》宣傳欄44處；村居LED大屏幕播放《條例》宣傳內(nèi)容500余次，共發(fā)動(dòng)近萬名群眾投入到文明建設(shè)工作中。

（三）全面監(jiān)督執(zhí)法、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成

全街相關(guān)執(zhí)法部門充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持依法懲戒與教育宣傳并舉，確保責(zé)任落實(shí)到位。街派出所、執(zhí)法隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管所等執(zhí)法部門強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法程序，開展了一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高文明執(zhí)法的能力和水平。一是加強(qiáng)巡查檢查。深入農(nóng)村、社區(qū)、道路等進(jìn)行巡查，針對(duì)不文明養(yǎng)犬、隨地吐痰、喜喪搭棚等不文明現(xiàn)象進(jìn)行勸導(dǎo)；對(duì)主次干道、河道、集中綠地等公共區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)路面散落垃圾、隨手亂扔垃圾等現(xiàn)象進(jìn)行制止并及時(shí)清理；對(duì)商貿(mào)城內(nèi)消防安全通道是否順暢、商戶經(jīng)營里空外賣現(xiàn)象、擺攤占用公共通道等行為進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)整改通知并督促整改；在全街所有村居成立“紅白理事會(huì)”，專門針對(duì)紅白喜事中出現(xiàn)的不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)。二是暢通投訴渠道。在街道辦事處開展不文明行為監(jiān)督舉報(bào)信箱，開放監(jiān)督投訴電話，安排專人值守接聽電話，對(duì)群眾反映的問題予以積極響應(yīng)，確保第一時(shí)間為居民排憂解難，將不文明行為的惡劣影響縮減到最小。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。變單一部門執(zhí)法為多部門聯(lián)動(dòng)，相關(guān)執(zhí)法部門與各村、社區(qū)實(shí)行信息共享，主動(dòng)出擊，及時(shí)互通消息，第一時(shí)間了解各小區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)并對(duì)不文明行為及時(shí)進(jìn)行勸阻治理治理，取得良好成效。自《條例》實(shí)施至今，全街共出動(dòng)執(zhí)法人員1000人次、執(zhí)法車192輛次、檢查各類市場(chǎng)主體500戶次、治理勸導(dǎo)占路經(jīng)營、亂堆亂放、噪音擾民等違法行為100余次，拆除違建私搭亂建36處、治理亂涂亂畫隨意張貼廣告9處、整治拆除面積996平方米、清理亂停放的共享單車500余輛、志愿者勸導(dǎo)各類不文明現(xiàn)象百余次。

二、存在的問題

一是宣傳教育深度、廣度有待增強(qiáng)。宣傳方式僅限于傳統(tǒng)媒體宣傳，對(duì)群眾喜聞樂見的線下活動(dòng)宣傳方式創(chuàng)新力度不夠，群眾的知曉率有待進(jìn)一步提高，文明素質(zhì)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，宣傳效果有待進(jìn)一步鞏固。

二是管理長效機(jī)制有待健全。各單位、各部門多方位、多角度管理程度有待提高，共建、共治、共享的長效機(jī)制還不健全，精細(xì)化管理程度有待加強(qiáng)。

三是執(zhí)法查處力度有待加大。執(zhí)法部門的巡查、執(zhí)法力度還不夠強(qiáng)，“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”做得還不夠到位，執(zhí)法信息共享機(jī)制有待完善。

第2篇：社區(qū)教育促進(jìn)條例范文

我區(qū)*年的普法工作堅(jiān)持以黨的*大、*大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極服務(wù)黨政中心工作，凸顯構(gòu)建和諧*、樹立法律權(quán)威、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定三大主題，深入宣傳憲法和國家的基本法律，全面推進(jìn)“*”普法，順利完成年度工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共舉辦各類學(xué)法講座、培訓(xùn)班17場(chǎng)，受教育人數(shù)達(dá)21000多人次；發(fā)放宣傳資料80000份；印制和征訂普法書籍15800冊(cè)；法制宣傳欄235期；舉辦法律咨詢活動(dòng)32場(chǎng)；參加學(xué)法登記人數(shù)達(dá)5800多人。通過廣泛深入的法制宣傳教育，公民的社會(huì)主義法治觀念不斷增強(qiáng)，依法辦事的能力進(jìn)一步提高，為*的民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

（一）圍繞黨委、政府中心工作認(rèn)真部署普法工作。區(qū)普法辦根據(jù)“*”普法規(guī)劃總體部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制訂出有針對(duì)性、可操作性的普法工作意見，向全區(qū)貫徹實(shí)施。區(qū)直各單位根據(jù)區(qū)普法工作意見精神，結(jié)合本單位實(shí)際制定了本部門的普法工作計(jì)劃。調(diào)整和充實(shí)了*區(qū)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證普法工作的穩(wěn)步開展。

（二）開展“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”法制宣傳活動(dòng)。為繼續(xù)深入推進(jìn)我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，營造有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新和對(duì)外開放的良好社會(huì)環(huán)境，省司法廳、省普法辦決定開展*年“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)。根據(jù)省、市的決定和要求，區(qū)普法辦制定了《關(guān)于開展*年“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”法制宣傳教育活動(dòng)的通知》，下發(fā)到全區(qū)各有關(guān)單位?；顒?dòng)通過舉辦保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制講座，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)，并在廣播、電視、報(bào)刊等開展專題宣傳，向廣大干部群眾普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)。

（三）積極開展“農(nóng)民工維權(quán)周”宣傳活動(dòng)。春節(jié)過后正是農(nóng)民工返城的高峰，*區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局和區(qū)總工會(huì)等單位自3月3日始一連三天在火車站和汽車客運(yùn)站聯(lián)合舉辦農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)周活動(dòng)?；顒?dòng)主要是通過向農(nóng)民工發(fā)放維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的資料、進(jìn)行維權(quán)咨詢。農(nóng)民工踴躍到點(diǎn)咨詢和取閱資料。此次活動(dòng)，主要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上那些不想與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，隨意克扣、拖欠職工工資，加班工資不能足額、及時(shí)發(fā)放，職工超時(shí)超強(qiáng)度勞動(dòng)，生產(chǎn)生活條件惡劣，職業(yè)病危害嚴(yán)重，惡性工傷事故頻繁發(fā)生等現(xiàn)象，希望通過開展維權(quán)活動(dòng)讓農(nóng)民工們懂得更多法律知識(shí)來維護(hù)自己的合法權(quán)益。體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大農(nóng)民工的關(guān)懷，營造全社會(huì)共同關(guān)注、關(guān)愛農(nóng)民工的和諧氛圍，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)在校學(xué)生法制宣傳教育。區(qū)教育局高度重視青少年法制教育工作，把青少年學(xué)生法制教育與素質(zhì)教育、道德教育有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一施教。認(rèn)真組織協(xié)調(diào)好法制副校長工作，精心選聘，規(guī)范管理，全區(qū)51間學(xué)校都聘任了法制副校長，法制副校長為學(xué)校開展法制教育及依法治校起了很好的作用。區(qū)教育局自編了普法教材，安排課時(shí)，保證學(xué)校法制教育工作的順利開展。通過禁毒展覽、圖片、錄像等形式使青少年學(xué)生接受了形象直觀的法制教育。學(xué)校廣泛開辟第二課堂，使學(xué)生在實(shí)踐中接受法制教育。

（五）積極推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。堅(jiān)持面向社區(qū)，突出社區(qū)公益性、服務(wù)性，在社區(qū)大力推進(jìn)“五個(gè)一”建設(shè)：一個(gè)法制宣傳櫥窗，一個(gè)法律圖書角，一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍，一套居民學(xué)法制度，每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動(dòng)。為了滿足多層次居民群眾的學(xué)法需求，創(chuàng)建“法制文化公園”。區(qū)普法辦爭取市綠化管理委員會(huì)的支持，順利將法制教育推進(jìn)社區(qū)旁邊的芙蓉公園；得到城西街道辦事處和社區(qū)結(jié)對(duì)共建單位近2萬元資金支持，在芙蓉公園內(nèi)錯(cuò)落有至地布置了系列造型美觀的法制宣傳展牌，成為一道亮麗的風(fēng)景線，設(shè)置了一系列法制宣傳畫報(bào)，公園門前廣場(chǎng)已成為社區(qū)舉辦法制文藝表演、開展大型法律咨詢和法律知識(shí)競(jìng)賽等各種法制宣傳活動(dòng)的固定場(chǎng)地，進(jìn)入公園隨處可受到法律文化氛圍的感染。*區(qū)芙蓉社區(qū)居委會(huì)被省授予“全省民主法治示范社區(qū)”的稱號(hào)。

（六）精心組織全區(qū)性的普法教育考試。為把我區(qū)學(xué)法工作任務(wù)落到實(shí)處，區(qū)普法辦統(tǒng)一部署，落實(shí)各項(xiàng)措施，一是組織全區(qū)公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理的國家機(jī)關(guān)工作人員）、企事業(yè)管理人員及專業(yè)機(jī)術(shù)人員等人員學(xué)法并進(jìn)行學(xué)法考試。學(xué)法內(nèi)容主要有：物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、未成年人保護(hù)法、條例、機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、風(fēng)景名勝條例、法制宣傳條例等新頒布的法律法規(guī)。共有5800多人參加了普法教育考試。二是組織對(duì)村（居）民普法教育考試。學(xué)習(xí)由市普法辦編印的《*年村（居）民普法教育讀本》并進(jìn)行答卷，內(nèi)容有：物權(quán)法、村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法、條例及家庭法律百題解等。兩鎮(zhèn)四辦共有26000多村（居）民參加了答卷。

第3篇：社區(qū)教育促進(jìn)條例范文

一、未雨綢繆，適時(shí)出臺(tái)配套措施

近年來，我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持了良好的態(tài)勢(shì)。但去年8月份以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，各方面人員利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，各種矛盾相互交織，使得全市工作中的新情況、新問題、新特點(diǎn)日益增多，接連發(fā)生了多起赴省集體訪和堵門堵路事件。

為了規(guī)范、整治秩序，去年年底，在國務(wù)院新的《條例》出臺(tái)前，市委、市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行了專題調(diào)研，探索如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，暢通社情民意渠道，加強(qiáng)基層工作，建立處理人民內(nèi)部矛盾的長效機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序和堵塞道路交通的通告》等3個(gè)文件，在城鄉(xiāng)廣為張貼，做到了家喻戶曉，達(dá)到了教育引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)、有序地反映意見的目的。群眾對(duì)此深表擁護(hù)，社會(huì)各方面反響強(qiáng)烈，各級(jí)各部門也加大了及時(shí)處理問題的力度。隨后群眾來市赴省集體上訪大幅度下降，未發(fā)生一起聚眾沖擊省、市黨政機(jī)關(guān)和堵塞市區(qū)主干道的事件，形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的明顯效果。1-3月份，群眾來市集體上訪41批1088人次，同比分別下降了41%和46%；赴省集體上訪9批138人次，同比人數(shù)下降了72%。

二、精心策劃，全力組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)

打鐵尚需自身硬。為了切實(shí)把《條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，我們首先抓了《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。4月中下旬，市有關(guān)部門聯(lián)合舉辦了兩期為期兩天的《條例》領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員專題培訓(xùn)班，并組織市、縣區(qū)工作人員到國家和省里參加培訓(xùn)，還安排縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部《條例》知識(shí)專題講座，將《條例》知識(shí)列入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。整個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)覆蓋了縣區(qū)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、所有工作機(jī)構(gòu)的工作人員，多達(dá)600多人。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大工作者全面、準(zhǔn)確地把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，熟悉《條例》的各項(xiàng)具體規(guī)定，并正確應(yīng)用于工作實(shí)踐，促進(jìn)依法行政，維護(hù)人的合法權(quán)益，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

三、廣造輿論，切實(shí)抓好宣傳教育

在開展《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的同時(shí)，我們還通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢、設(shè)置宣傳牌、張貼《條例》、出動(dòng)宣傳車等形式，認(rèn)真開展《條例》進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的活動(dòng)，多層次、多渠道、多形式地向廣大干部群眾進(jìn)行生動(dòng)、直觀、深入的宣傳，確?！稐l例》的內(nèi)容家喻戶曉、深入人心。僅4月16日上午，全市就組織了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)部門近800名工作人員走上街頭，奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置149個(gè)宣傳咨詢點(diǎn)，開展《條例》宣傳咨詢活動(dòng)。

第4篇：社區(qū)教育促進(jìn)條例范文

■ 樹立現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀的意義與價(jià)值

樹立現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀是當(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育的迫切需要，其根本目的在于，努力構(gòu)建以實(shí)施素質(zhì)教育為核心、以學(xué)校發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)、學(xué)校自評(píng)和外部督導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合、學(xué)校自主發(fā)展與行政監(jiān)督指導(dǎo)相統(tǒng)一的學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)模式。當(dāng)前，樹立現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念和改進(jìn)教育督導(dǎo)方式，對(duì)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、內(nèi)涵發(fā)展的意義與價(jià)值如下：

一是現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念下的督導(dǎo)目的，已由“注重對(duì)督導(dǎo)對(duì)象的鑒定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M(jìn)督導(dǎo)對(duì)象的發(fā)展”。

二是現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念下的督導(dǎo)職能，已由“傳統(tǒng)的上下級(jí)關(guān)系為前提的監(jiān)督、檢查職能活動(dòng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)調(diào)在學(xué)校自愿合作基礎(chǔ)上，督學(xué)對(duì)學(xué)校的專業(yè)性、技術(shù)性的評(píng)價(jià)與指導(dǎo)”。

三是現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念下的督導(dǎo)活動(dòng)方式，已由“你主動(dòng)我被動(dòng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)調(diào)督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)者共同合作、共同發(fā)現(xiàn)與分析問題，共同探討和改進(jìn)工作，積極營造合作研究氛圍”的方式。

■ 現(xiàn)代教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的基本特點(diǎn)

督導(dǎo)評(píng)價(jià)目的的建設(shè)性

現(xiàn)代教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)是在分析學(xué)?，F(xiàn)狀和主要優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)掘?qū)W校的發(fā)展?jié)摿?，選準(zhǔn)學(xué)校的最近發(fā)展區(qū)和生長點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助學(xué)校發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足，逐步形成學(xué)校特色，最終發(fā)展成為特色學(xué)校。

促進(jìn)發(fā)展是督導(dǎo)評(píng)價(jià)的內(nèi)在特性和必然要求，發(fā)展和建設(shè)是學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這種建設(shè)性不僅體現(xiàn)在評(píng)價(jià)者與被評(píng)學(xué)校相互信任、溝通和合作的伙伴關(guān)系上，還體現(xiàn)在評(píng)價(jià)方案的確立是評(píng)價(jià)者和學(xué)校共同協(xié)商、討論而定的，整個(gè)評(píng)價(jià)活動(dòng)是雙邊互動(dòng)、共同建構(gòu)的過程。因此，評(píng)價(jià)目的的建設(shè)性是現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念下學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)的本質(zhì)屬性。

督導(dǎo)評(píng)價(jià)內(nèi)容的個(gè)別性。現(xiàn)代教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)除了關(guān)注學(xué)校貫徹落實(shí)“教育法律法規(guī)”規(guī)定的底線性指標(biāo)外，可以增加學(xué)校自主選擇的指標(biāo)，因而對(duì)學(xué)校辦學(xué)成效的督導(dǎo)評(píng)價(jià)具有了個(gè)別性與針對(duì)性。相對(duì)于鑒定性評(píng)價(jià)，這種“發(fā)展性”評(píng)價(jià)使評(píng)價(jià)方案中的共性成分減少，個(gè)性化內(nèi)容增多。就評(píng)價(jià)目標(biāo)而言，督導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)不只是共性標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)成情況，還有學(xué)?；诎l(fā)展規(guī)劃所特有的個(gè)別差異性，督導(dǎo)的真正目的是為了幫助學(xué)校立足自身特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)自身特長，形成并發(fā)展自身特色。因此，推崇評(píng)價(jià)內(nèi)容的個(gè)別性是學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)的哲學(xué)基礎(chǔ)和價(jià)值基石。

督導(dǎo)評(píng)價(jià)主體的多元性。現(xiàn)代教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)注重督導(dǎo)部門、學(xué)校、社會(huì)的多邊互動(dòng)。學(xué)生所在家庭、社區(qū)參與評(píng)價(jià)活動(dòng)，發(fā)表意見與建議，使得家庭、社區(qū)等有關(guān)人員在對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)過程中的主體作用得到充分發(fā)揮。確立“學(xué)校—家庭—社區(qū)一體化”意識(shí)，讓學(xué)校的辦學(xué)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，有利于體現(xiàn)教育督導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)性，更有助于實(shí)現(xiàn)政府行政行為、學(xué)校辦學(xué)行為和社會(huì)需求方向的聚合。

第5篇：社區(qū)教育促進(jìn)條例范文

一、從建立與完善學(xué)校規(guī)章制度入手，抓實(shí)常規(guī)管理

“有規(guī)可循，有法可依”是規(guī)范學(xué)生行為的基礎(chǔ)。制度管人，制度育人是德育工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。為此學(xué)校除了大力宣傳學(xué)習(xí)“中學(xué)生守則”和“中學(xué)生日常行為規(guī)范”以外，還針對(duì)學(xué)校實(shí)際先后制定“自行車管理?xiàng)l例”“衛(wèi)生包干區(qū)管理?xiàng)l例”“教室、宿舍規(guī)范化管理?xiàng)l例”“安全守則”“違紀(jì)處分條例”等一系列制度。在落實(shí)這些制度過程中我們力求做到六個(gè)字：先知、恒行、自律。先知：新生入學(xué)前，把所有的規(guī)章制度發(fā)到每個(gè)學(xué)生手中，并在為時(shí)七天的小學(xué)初中銜接軍訓(xùn)，以講座、看錄像、測(cè)試等形式讓學(xué)生熟知學(xué)校的規(guī)章制度。恒行：在抓行為規(guī)范教育的過程中，我們堅(jiān)持全面性、連續(xù)性原則。堅(jiān)持每天對(duì)校園一日常規(guī)（紀(jì)律、衛(wèi)生、出操、自行車停放、文明禮儀）逐項(xiàng)進(jìn)行檢查評(píng)比，天天反饋，周周公布，月月總結(jié)，這樣全方位持之以恒地抓行為規(guī)范，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成習(xí)慣。自律：自覺遵守紀(jì)律，自己規(guī)范自己是我們最高層次的要求，學(xué)校通過持之以恒的宣傳教育，并通過德育實(shí)施制度，逐步形成自我約束的習(xí)慣。

二、從開展豐富多彩的道德實(shí)踐活動(dòng)入手，構(gòu)建德育活動(dòng)體系，促進(jìn)學(xué)生自我教育

第6篇：社區(qū)教育促進(jìn)條例范文

民間組織管理工作計(jì)劃

一年來，我縣民間組織管理工作堅(jiān)持以十重要精神為指導(dǎo)，從部門實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》，堅(jiān)持培育發(fā)展與督促管理并重的原則，使民間組織管理工作取得了一定的效果。

一、加強(qiáng)民間組織登記管理工作

根據(jù)《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》制定了相應(yīng)的操作規(guī)程并進(jìn)行公布，促進(jìn)了登記管理工作法制化和規(guī)范化。全年新增登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)1個(gè)、社團(tuán)1個(gè)。繼續(xù)加大民間組織登記管理力度。繼續(xù)執(zhí)行以印民字〔20XX〕28號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動(dòng)的意見》。

二、加大對(duì)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管力度

對(duì)全縣56個(gè)社團(tuán)加大監(jiān)督管理力度，做好清理社團(tuán)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作。全縣民間組織均無違法活動(dòng)，評(píng)比出三個(gè)民間組織單位在會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。加強(qiáng)民間組織日常管理工作，規(guī)范民間組織檔案管理，堅(jiān)持重大活動(dòng)報(bào)告制度和信息上報(bào)制度等日常管理工作，逐步建立和完善對(duì)民間組織管理體制。

三、認(rèn)真開展民間組織年檢工作

根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》規(guī)定和地區(qū)民政局關(guān)于開展今年度民間組織年度檢查工作的通知精神，我縣今年度民間組織年度檢查工作，以印民字〔2013〕37號(hào)文件對(duì)全縣的民間組織年度檢查工作進(jìn)行了安排部署，并對(duì)時(shí)間、步驟等相關(guān)問題作了明確。到6月底年檢工作全面結(jié)束。全縣共有民間組織56個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體20個(gè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)23個(gè)、民辦非企業(yè)單位13個(gè)。年度檢查工作中，嚴(yán)格按照年檢的要求和標(biāo)準(zhǔn)逐條對(duì)照檢查，年檢合格率達(dá)100%。

四、存在問題

1、社會(huì)組織扶持政策不夠完善。目前，我市沒有一套完整的對(duì)社會(huì)組織扶持優(yōu)惠的政策文件，缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，阻礙了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，財(cái)政資助、人事管理等方面缺乏健全的政策規(guī)定。社區(qū)民間組織一般是由社區(qū)居委會(huì)來牽頭開展活動(dòng)，沒有政策扶持，很能調(diào)動(dòng)社區(qū)創(chuàng)辦民間組織的積極性。

2、登記管理工作越來越重，今年開始行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，實(shí)行民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這就大大增加了民間組織管理的工作量，我局現(xiàn)民間組織機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)都沒有保障，現(xiàn)民間組織管理人員還要兼任其他工作。

3、社區(qū)民間組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不平衡?，F(xiàn)有社區(qū)民間組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置布局不盡合理，發(fā)展也不平衡。據(jù)調(diào)查，有的民間組織是自上而下，或是有關(guān)政府部門為將職能延伸而在社區(qū)掛牌成立的，(如計(jì)生協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等)，這些組織其實(shí)都是與社區(qū)居委會(huì)一套班子多塊牌子。由于社區(qū)與社區(qū)之間存在基礎(chǔ)、設(shè)施、地理區(qū)劃、居民素質(zhì)等差異，導(dǎo)致社區(qū)民間組織的發(fā)展無序、不平衡。目前，我區(qū)教育類的民間組織所占比例較大，其中90%為民辦幼兒園，而家政和公益性民間組織所占比例偏低，影響民間組織在社區(qū)建設(shè)中整體效應(yīng)的發(fā)揮。

五、幾點(diǎn)建議

第7篇：社區(qū)教育促進(jìn)條例范文

（2）大力開展健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)、干預(yù)、評(píng)估活動(dòng)，進(jìn)一步普及健康素養(yǎng)基本知識(shí)與技能，拓寬宣傳渠道，進(jìn)一步推廣“居民健康素養(yǎng)評(píng)估學(xué)習(xí)系統(tǒng)”，組織城鄉(xiāng)居民自測(cè)健康素養(yǎng)水平。采取多種形式，傳播健康素養(yǎng)基本知識(shí)與技能，營造支持性的環(huán)境，改變居民不良的衛(wèi)生習(xí)慣，養(yǎng)成健康文明的生活方式。

（3）開展“愛國衛(wèi)生月”、“健康教育宣傳月”、“全國高血壓日”、“世界艾滋病日”等衛(wèi)生主題宣傳日宣傳教育活動(dòng)。組織和發(fā)動(dòng)社區(qū)、轄區(qū)單位，利用聞媒體、宣傳版面、宣傳欄、上街咨詢、專題講座、市民健康教育培訓(xùn)班等形式，廣泛開展健康教育宣傳活動(dòng)，營造健康教育宣傳的良好氛圍，提高群眾的健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率。各社區(qū)出宣傳欄不少于6次，各種文娛宣傳活動(dòng)不少于4次。

（4）督促轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的健康教育工作，繼續(xù)貫徹國家教委、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《學(xué)習(xí)衛(wèi)生工作條例》和《學(xué)校健康教育評(píng)估方案》的要求，督促學(xué)校確保每月開展一次健康教育活動(dòng)，城鄉(xiāng)九年義務(wù)制學(xué)校應(yīng)100%開設(shè)健康教育課。高中、職校、中等專科學(xué)校和普通高校都應(yīng)開設(shè)健康教育專題講座，每學(xué)期不少于2次。加強(qiáng)師生的健康行為養(yǎng)成教育，重點(diǎn)做好心理健康、控制吸煙、口腔保健、環(huán)境保護(hù)、遠(yuǎn)離、預(yù)防艾滋病和意外傷害等健康教育工作，將健康教育納入學(xué)校常規(guī)工作計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好健康教育課“五有”（課本、課時(shí)、教案、教師、考核）的落實(shí)。

（5）積極組織落實(shí)愛國衛(wèi)生月各項(xiàng)活動(dòng)，參加4月7日世界衛(wèi)生日舉辦的圖版展覽、健康知識(shí)宣傳、義診咨詢一條街宣傳活動(dòng)。

（6）建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展送醫(yī)咨詢活動(dòng)，組織轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)社區(qū)開展常見病義診和預(yù)防疾病常識(shí)宣傳活動(dòng)。

第8篇：社區(qū)教育促進(jìn)條例范文

關(guān)鍵詞：德國；成人教育；機(jī)構(gòu)

作者簡介：孫玫璐（1973-），女，安徽黃山人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所副教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)楸容^成人教育，成人學(xué)習(xí)理論，職成教制度研究等。

中圖分類號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2012）21－0041－03

德國是現(xiàn)代學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育以及研究生教育的發(fā)軔之地，獨(dú)特的雙元制職業(yè)教育更是成為其他國家爭相研究和效仿的對(duì)象。但德國教育的聲譽(yù)不僅限于這幾個(gè)領(lǐng)域，其成人教育同樣非常發(fā)達(dá)，富有特色。

德國的成人教育體系極為龐大，呈現(xiàn)多方參與、多元主體、多種層次、多樣形式的樣態(tài)。從承辦機(jī)構(gòu)來看，企業(yè)和Volkshochschule可說是它的兩大支柱。企業(yè)主要承擔(dān)的是面向在職成人群體的職業(yè)相關(guān)繼續(xù)教育培訓(xùn)，Volkshochschule則是德國公立成人教育機(jī)構(gòu)的主體。

Volkshochschule，簡稱成人教育中心。目前這一機(jī)構(gòu)的名稱在我國的翻譯不一，有“繼續(xù)教育學(xué)院”、“國民大學(xué)”、“民眾高等學(xué)?！薄ⅰ吧鐓^(qū)學(xué)院”等，而其官方給出的英文名稱為“Adult Education Centre”[1]，直譯成中文即為“成人教育中心”。這些譯名反映了大家對(duì)于該機(jī)構(gòu)性質(zhì)、歷史、文化、目標(biāo)、特色等各方面理解的不同側(cè)重。本文試圖通過梳理德國成人教育中心的一些發(fā)展特點(diǎn)，為我國類似機(jī)構(gòu)（特別是社區(qū)學(xué)院）的發(fā)展提供參考和借鑒。

一、德國成人教育中心概貌：歷史悠久、龐大靈活

成人教育中心在德國有悠久的歷史，早在19世紀(jì)末的魏瑪共和國時(shí)期就已登場(chǎng)，目的是啟發(fā)與培養(yǎng)國民的民族與政治意識(shí)，它在辦學(xué)理念和實(shí)踐形式上深受丹麥著名民眾教育家柯隆威的影響。由于德國政治文化上強(qiáng)烈的國家主義特征，德國的成人教育很早就成為國家著力控制與發(fā)展的領(lǐng)域，1919年制定的《魏瑪共和國憲法》第148條規(guī)定：“帝國、各州以及地方應(yīng)促進(jìn)國民教育，包括成人教育中心?！盵2]二戰(zhàn)以后，成人教育中心繼續(xù)受到國家重視，先后通過了“繼續(xù)教育法”、“繼續(xù)教育促進(jìn)條例”、“成人教育中心章程”、“成人教育中心學(xué)習(xí)費(fèi)用條例”等，用法律法規(guī)加以規(guī)范和推動(dòng)，提供其穩(wěn)定發(fā)展的保障。

成人教育中心由各州和市政當(dāng)局設(shè)立，它的主要經(jīng)費(fèi)來源就是當(dāng)?shù)卣蛸N，占到了40%以上，其次為學(xué)費(fèi)收入，也接近了40%，其他還有一些來自聯(lián)邦基金、歐盟基金以及福利基金等方面的資助[3]。成人教育中心有自己的協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，在州層面有聯(lián)合會(huì)，在整個(gè)聯(lián)邦層面也于1953年成立了全國聯(lián)合會(huì)組織“德國成人教育協(xié)會(huì)”（德文簡稱DVV），DVV有常設(shè)機(jī)構(gòu)教育工作中心、研究所、國際事務(wù)合作處等，另外還有相近相類地區(qū)成人教育中心的工作組會(huì)晤機(jī)制，如大城市成人教育中心工作組、中等城市工作組、區(qū)域成人教育中心工作組等，以及針對(duì)一些突出問題設(shè)立的臨時(shí)性工作組。這些都能夠有效促進(jìn)各成人教育中心間的經(jīng)驗(yàn)交流與合作，與此同時(shí)，也使德國成人教育中心與國際上多個(gè)成人教育組織保持密切的聯(lián)系與合作。

成人教育中心通過提供面向全民的繼續(xù)教育培訓(xùn)，成為終身學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)的一大支撐。成人教育中心幫助人們積極參與社會(huì)、文化以及就業(yè)，擔(dān)負(fù)起對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使自己的生命更有意義。在德國，成人教育中心代表了終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，代表了教育的平等以及一種對(duì)于教育的綜合理解。

二、德國成人教育中心特色：扎根于社區(qū)

“扎根于社區(qū)”是德國成人教育中心最鮮明也是最本質(zhì)的特征。這一特征具體體現(xiàn)于下述各方面：

（一）遍地開花的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于每一個(gè)身處德國的居民來說，成人教育中心“就在身邊”。目前全德共有940個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)和3237個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作站（field office）[4]。成人教育中心就此構(gòu)筑起一個(gè)全國性的繼續(xù)教育與文化機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，觸角遍及德國每個(gè)社區(qū)角落。在農(nóng)村地區(qū)，成人教育中心很可能是繼續(xù)教育的唯一提供方。多點(diǎn)布設(shè)的首要目的，是使得成人教育中心能夠提供迅速回應(yīng)居民繼續(xù)教育需求的支持與服務(wù)，每個(gè)居民都能夠方便地加以利用，不需要克服任何障礙。

特別值得一提的是，成人教育中心除了教育功能外，還承擔(dān)著其他一些功能來支持本地社區(qū)，以滿足居民的生活工作需要，支持社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在德國的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨，成人教育中心已被證明是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)社區(qū)生活的核心機(jī)構(gòu)。成人教育中心不僅是一個(gè)教育學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也是一個(gè)每個(gè)居民可以開展和參與社會(huì)文化聚會(huì)活動(dòng)的地方。每一個(gè)成人教育中心在當(dāng)?shù)?，都是社?huì)生活中不可忽視的構(gòu)成要件。

（二）面向各類群體的繼續(xù)教育培訓(xùn)

成人教育中心面向社區(qū)中的所有人開放，無論其社會(huì)階層和收入、背景、文化狀況，也不論其是否有殘疾。它不設(shè)任何的入學(xué)條件，相反，而是充分考慮不同人群的背景情況，如年齡、性別、職業(yè)、社會(huì)階層、受教育程度、語言環(huán)境、個(gè)人偏好等，開發(fā)各種教育內(nèi)容，采用多樣化的教學(xué)與學(xué)習(xí)方式，吸引盡可能多的人來參與（見圖1）。例如，較早時(shí)期的成人教育中心課程主要在夜間進(jìn)行，也有“夜校”之稱，因?yàn)楫?dāng)時(shí)成人白天基本上由于工作而無法安排進(jìn)修學(xué)習(xí)。20世紀(jì)80年代以后，德國很多州相繼出臺(tái)帶薪學(xué)習(xí)休假制度，以及更多的家庭主婦、失業(yè)者、老年人參與到繼續(xù)教育學(xué)習(xí)中來，成人教育中心增設(shè)了很多日間課程、享有教育家的研討班、短期學(xué)習(xí)旅行等。近年來隨著歐洲一體化和全球化進(jìn)程的深入，人口流動(dòng)給德國各地帶來了大量移民，為適應(yīng)這些人的需要，成人教育中心也開設(shè)了越來越多的語言類課程。

第9篇：社區(qū)教育促進(jìn)條例范文

[關(guān)鍵詞]公共場(chǎng)所控制吸煙條例；煙草行業(yè)；影響及發(fā)展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.140

作為世界最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，我國已具有超過三十年的控?zé)煔v史，自1979年首份官方控?zé)熚募蛾P(guān)于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》的到2003年《煙草控制框架公約》的簽署，再到《條例》的起草，我國的控?zé)熃麩熓聵I(yè)也正朝著逐步規(guī)范化和國際化的方向發(fā)展?！稐l例》的起草對(duì)我國煙草行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，為促進(jìn)煙草行業(yè)在全民控?zé)熃麩煷蟊尘跋碌霓D(zhuǎn)型和發(fā)展，我們有必要深入分析《條例》對(duì)煙草行業(yè)所產(chǎn)生的各種影響因素，繼而在此基礎(chǔ)上分析煙草行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，以促進(jìn)新時(shí)期煙草行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

1 《條例》的主要內(nèi)容及存在的主要問題

《條例》主要包括禁煙場(chǎng)所范圍的界定、戒煙教育宣傳工作的開展以及未成年人吸煙的預(yù)防等三方面內(nèi)容，縱觀《條例》全文，筆者認(rèn)為其在以下幾方面還有待優(yōu)化和改進(jìn)。

1.1 對(duì)禁煙場(chǎng)所范圍限制過嚴(yán)

《條例》中規(guī)定的禁煙范圍和場(chǎng)所不僅包括所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所，還包括教育機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館、婦幼醫(yī)院等的室外區(qū)域，雖然在各禁煙場(chǎng)所的室外區(qū)域可設(shè)立吸煙點(diǎn)，但整體說來《條例》所規(guī)定的禁煙范圍限制過于嚴(yán)格。過于嚴(yán)苛的禁煙場(chǎng)所范圍限制將會(huì)對(duì)《條例》的執(zhí)行效果產(chǎn)生不利影響，還極易引起群眾的不滿，不利于全民控?zé)熓聵I(yè)的開展。

1.2 未充分考慮吸煙人群的剛性需求

《條例》中很大一部分內(nèi)容是對(duì)全民禁煙事業(yè)的教育宣傳和對(duì)戒煙工作的鼓勵(lì)倡導(dǎo)，通過多種力度極強(qiáng)的控制手段對(duì)煙草制品的宣傳、包裝等工作進(jìn)行全面限制。但是顯然《條例》并未對(duì)吸煙人群的剛性需求進(jìn)行充分考慮，我國吸煙人群基數(shù)極大，控?zé)熃麩熁顒?dòng)不可能在短時(shí)間內(nèi)獲得良好成效，而且煙草類產(chǎn)品不同于其他商品，戒煙工作的開展和推廣也不可能一蹴而就，我國的控?zé)熃麩煿ぷ鬟€有很長一段路要走。

1.3 規(guī)定約束機(jī)制缺乏可操作性

在對(duì)控?zé)熃麩煿ぷ鞯谋O(jiān)督管理方面，《條例》相關(guān)內(nèi)容對(duì)公共場(chǎng)所吸煙行為的監(jiān)督部門和執(zhí)法部門進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)還積極鼓勵(lì)大眾對(duì)公共場(chǎng)所吸煙行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，很有效地整合了各部門的監(jiān)督執(zhí)法力量，形成了較為嚴(yán)格的公共場(chǎng)所吸煙行為約束機(jī)制。但是由于當(dāng)前全社會(huì)并未形成有效的控?zé)熃錈熞庾R(shí)，再加上人們對(duì)禁煙控?zé)煹南嚓P(guān)法律和規(guī)定也不甚了解，導(dǎo)致《條例》所規(guī)定的各種控?zé)熃麩煴O(jiān)督管理手段執(zhí)行過程中缺少著力點(diǎn)，禁煙約束機(jī)制的可操作性也有待進(jìn)一步提高。

2 《條例》對(duì)我國煙草行業(yè)的主要影響分析

《條例》的起草實(shí)施不僅會(huì)對(duì)我國的公共場(chǎng)所控?zé)熓聵I(yè)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，還會(huì)對(duì)我國煙草行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響?！稐l例》對(duì)我國煙草行業(yè)所產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在市場(chǎng)供求、宣傳促銷、包裝控制、法律訴訟以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，具體如下。

2.1 對(duì)煙草市場(chǎng)供求關(guān)系的影響

由于《條例》的起草和實(shí)施，我國的煙草行業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系必將受其影響而發(fā)生調(diào)整和改變。《條例》起草前我國的煙草市場(chǎng)大致呈現(xiàn)中低檔煙市場(chǎng)需求量高于高檔煙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)煙草需求量大于城市地區(qū)的基本特征，由于受到《條例》所規(guī)定內(nèi)容的影響，在未來一段時(shí)間，我國的中低端煙草市場(chǎng)需求量必將大幅減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的煙草需求量也會(huì)有所降低，煙草市場(chǎng)整體需求量較之以前會(huì)有所下降，但各類代煙草產(chǎn)品以及低焦煙草產(chǎn)品的銷量和市場(chǎng)需求將會(huì)有所增加。

2.2 煙草廣告宣傳促銷控制的影響

《條例》規(guī)定社會(huì)上的所有煙草贊助、促銷和廣告等活動(dòng)都將被全面禁止，還規(guī)定電視劇或電影鏡頭中不可出現(xiàn)規(guī)定場(chǎng)所以外吸煙的畫面，煙草相關(guān)標(biāo)識(shí)品牌也不得出現(xiàn)。于此，煙草行業(yè)的宣傳行為和促銷策略都得不到《條例》的認(rèn)可，各煙草企業(yè)現(xiàn)行的宣傳和促銷活動(dòng)將會(huì)隨著《條例》的執(zhí)行而一并終止，企業(yè)有必要對(duì)其轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和全民禁煙背景下的煙草產(chǎn)品宣傳手段進(jìn)行思索。

2.3 煙草制品包裝和標(biāo)示控制影響

《條例》規(guī)定，企業(yè)在生產(chǎn)煙草產(chǎn)品時(shí)應(yīng)通過印制在煙草制品外包裝上的圖形或文字對(duì)煙草使用危害進(jìn)行直觀說明，從而對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生警示作用，使購買煙草產(chǎn)品的群眾都能夠準(zhǔn)確地了解煙草煙霧的危害，而且警示文字或圖形應(yīng)占據(jù)煙草產(chǎn)品外包裝一半以上的面積。當(dāng)前的煙草產(chǎn)品大都僅在外包裝標(biāo)記有“吸煙有害健康”的字樣，尚難以實(shí)現(xiàn)如《條例》所規(guī)定的警示文字和圖形的教育功能，因此《條例》的起草執(zhí)行將使得我國未來煙草制品的包裝和標(biāo)識(shí)能夠更好刺激消費(fèi)者的感官和心理，使其充分認(rèn)識(shí)到吸煙危害并自覺主動(dòng)減少煙草吸入量。

2.4 法律訴訟的影響

我國的禁煙事業(yè)開展已有三十余年，但不可否認(rèn)其禁煙工作所取得的成效微乎其微，執(zhí)法依據(jù)力度不足是出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因。隨著2003年《煙草控制框架公約》的簽署和2014年《條例》的起草執(zhí)行，我國的控?zé)熃麩熓聵I(yè)才具備了真正意義上的法律依據(jù)?！稐l例》的起草和執(zhí)行將會(huì)對(duì)我國控?zé)熓聵I(yè)和煙草行業(yè)的法律訴訟工作帶來全新的發(fā)展局面，有利于更好完善控?zé)熈⒎üぷ?、增?qiáng)控?zé)熓聵I(yè)法律地位，還能夠增強(qiáng)控?zé)焾?zhí)法工作效率，切實(shí)提高公共場(chǎng)所禁煙成效。

2.5 對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響

《條例》的起草和執(zhí)行將會(huì)給煙草市場(chǎng)的供求關(guān)系帶來很大改變，同時(shí)隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下滑，《條例》的出臺(tái)將深度影響整個(gè)煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于該拐點(diǎn)的出現(xiàn)，全社會(huì)范圍內(nèi)的卷煙消費(fèi)總量必將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，煙草產(chǎn)品的消費(fèi)人群也會(huì)日益萎縮，不僅會(huì)導(dǎo)致煙草生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營效益的下滑，也不利于國家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，依附于煙草產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)煙客戶、煙農(nóng)等群體的效益也會(huì)因此而受到損害。

3 《條例》下煙草行業(yè)發(fā)展的若干建議與思考

《條例》的起草實(shí)施不僅會(huì)對(duì)我國的公共場(chǎng)所控?zé)熓聵I(yè)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，還會(huì)對(duì)我國煙草行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響?！稐l例》對(duì)我國煙草行業(yè)所產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在市場(chǎng)供求、宣傳促銷、包裝控制、法律訴訟以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，具體如下：

3.1 就煙草行業(yè)自身而言

（1）梳理和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政貢獻(xiàn)及企業(yè)的整體效益。煙草行業(yè)應(yīng)穩(wěn)步開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整，在提升煙草行業(yè)整體效益的基礎(chǔ)上也提高其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政貢獻(xiàn)水平。此外，在《條例》相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)下，煙草行業(yè)應(yīng)對(duì)煙草類產(chǎn)品的商標(biāo)和外包裝設(shè)計(jì)不斷加以調(diào)整，在煙草產(chǎn)品的外包裝設(shè)計(jì)具有警示作用和教育意義的能夠宣傳吸煙危害的圖形或標(biāo)語，合理設(shè)計(jì)符合《條例》規(guī)定的煙草產(chǎn)品品牌宣傳方案，以更好滿足《條例》執(zhí)行背景下煙草類產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。此外，煙草類產(chǎn)品還應(yīng)加強(qiáng)品牌情感訴求設(shè)計(jì)，在發(fā)揮一定戒煙教育警示作用的前提下滿足消費(fèi)人群的消費(fèi)心理。

（2）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，有效減害降焦。發(fā)展卷煙替代品將是煙草行業(yè)未來發(fā)展主要趨勢(shì)，目前國際上卷煙替代品已占據(jù)了5%左右的煙草市場(chǎng)份額，以美國為例，2001―2011年美國卷煙替代品銷售量增長123%。無煙氣煙草產(chǎn)品和OTP（非卷煙類）制品必將成為未來煙草行業(yè)的生產(chǎn)和銷售主力，煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將會(huì)受《條例》所規(guī)定內(nèi)容的影響而逐步朝著無煙氣或非卷煙類煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售方向發(fā)送傾斜。煙草行業(yè)及企業(yè)有必要加強(qiáng)自身技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，通過技術(shù)革新進(jìn)行煙草產(chǎn)品升級(jí)換代，探索能夠有效降低煙草含焦率和減少煙氣的技術(shù)工藝，并將此工藝應(yīng)用于各種高中低檔煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，以此達(dá)到有效地減害降焦目的。

3.2 就全社會(huì)層面而言

（1）控?zé)煿ぷ黜毥y(tǒng)籌兼顧、正視現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和煙草產(chǎn)業(yè)鏈的貢獻(xiàn)與影響。在國家角度來說，為切實(shí)推進(jìn)全民控?zé)熃麩熓聵I(yè)的開展，相關(guān)部門必須要統(tǒng)籌兼顧禁煙工作，在《條例》所規(guī)定內(nèi)容的指導(dǎo)下，加強(qiáng)禁煙場(chǎng)所界定有效性、加強(qiáng)日常禁煙監(jiān)督管理、嚴(yán)禁向未成年人出售煙草制品。此外，國家還應(yīng)明確煙草行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所占據(jù)的地位及其財(cái)政貢獻(xiàn)水平，隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，當(dāng)前煙草行業(yè)稅收已成為地方乃至全國稅收工作的重要組成部分。因此，國家相關(guān)行政部門的禁煙工作一定要注意統(tǒng)籌兼顧，一方面要加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)的引導(dǎo)和扶持，另一方面還應(yīng)在《條例》的指導(dǎo)下全面開展公共場(chǎng)所禁煙工作，在保障煙草行業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)水平的基礎(chǔ)上提高全民禁煙工作成效。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法力度的同時(shí)注重柔性控?zé)熓侄蔚倪\(yùn)用。當(dāng)前《條例》所規(guī)定的相關(guān)禁煙內(nèi)容還存在一定的禁煙場(chǎng)所范圍限制過嚴(yán)以及未能充分考慮吸煙人群剛性需求等問題，為進(jìn)一步鞏固《條例》的執(zhí)行效果，切實(shí)推進(jìn)全民禁煙控?zé)熓聵I(yè)的開展，國家相關(guān)部門既要加強(qiáng)禁煙執(zhí)法力度，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和單位控?zé)熃麩煿ぷ鞯谋O(jiān)督與管理，強(qiáng)化各行政單位的監(jiān)督職能，對(duì)不符合規(guī)定的各種煙草類產(chǎn)品廣告、贊助、宣傳等活動(dòng)要加大的糾察懲罰力度。此外，相關(guān)部門還應(yīng)注重柔性控?zé)熓侄蔚倪\(yùn)用，通過增設(shè)臨時(shí)吸煙處、普及煙草代替產(chǎn)品、推廣無煙煙草等手段，為廣大吸煙人群著想，以此提高《條例》的受歡迎度，保障《條例》的執(zhí)行效果。

（3）整合各種宣傳渠道和媒體力量，形成有效的控?zé)熭浾搶?dǎo)向。禁煙控?zé)熓聵I(yè)的開展，僅憑相關(guān)部門和法律條例的強(qiáng)制性約束是不夠的。真正的禁煙戒煙活動(dòng)應(yīng)發(fā)自于廣大群眾，通過提高群眾的思想覺悟才能夠切實(shí)鞏固全社會(huì)范圍內(nèi)的控?zé)熃麩煿ぷ鞒晒?。?duì)此，從國家層面而言，其應(yīng)對(duì)各類宣傳渠道和各種媒體力量進(jìn)行有效整合，通過戒煙公益短片、公眾健康知識(shí)講座、成立社區(qū)戒煙機(jī)構(gòu)等措施促進(jìn)全社會(huì)范圍內(nèi)控?zé)熭浾搶?dǎo)向的形成，積極向社會(huì)大眾普及吸煙以及二手煙對(duì)人體所產(chǎn)生的危害，號(hào)召其共同杜絕在公共場(chǎng)所吸煙惡習(xí)，同時(shí)大力推廣戒煙教育，嚴(yán)格控制社會(huì)吸煙人群數(shù)量，這樣才能夠切實(shí)有效地推進(jìn)《條例》相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行，促進(jìn)全社會(huì)范圍內(nèi)禁煙控?zé)煿ぷ魅〉萌戮置妗?/p>

4 結(jié) 論

綜上所述，針對(duì)《條例》所規(guī)定內(nèi)容所存在的一些不足及《條例》的起草執(zhí)行對(duì)煙草行業(yè)所產(chǎn)生的一系列影響，煙草企業(yè)和國家部門都應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)煙草行業(yè)自身來說，其應(yīng)在進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)梳理和調(diào)整的基礎(chǔ)上加強(qiáng)煙草產(chǎn)品的品牌設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)煙草生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，以在降焦減害的基礎(chǔ)上滿足更多吸煙群體的需求，創(chuàng)造更大的企業(yè)效益。對(duì)國家相關(guān)部門來說，其應(yīng)通過統(tǒng)籌兼顧控?zé)煿ぷ?、加?qiáng)執(zhí)法力度、改進(jìn)執(zhí)法手段、增強(qiáng)輿論宣傳等手段加強(qiáng)社會(huì)控?zé)熈Χ纫约罢綗煵菪袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。如此，才能夠最大限度促進(jìn)我國煙草行業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，同時(shí)確?！稐l例》所規(guī)定的全民控?zé)熃麩熓聵I(yè)的有效開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢文靜.對(duì)我國履行《煙草控制框架公約》的研究[D].上海：上海社會(huì)科學(xué)院，2011.