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第1篇：稅務(wù)局管理體制范文

近年來，我局以提升國有泵站管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以加快水利工程管理改革為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變觀念，靠管理出效益，原創(chuàng)：不斷增強(qiáng)水管干部職工的崗位熱情和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)水管體制改革。下面將我市工程管理及水管體制改革工作匯報(bào)如下：

一、水利工程管理體制情況

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)工程管理

××市境內(nèi)白洋淀千里堤防洪堤總長69.138公里，主要河道131條，全長732公里；建有節(jié)制閘61座，橋梁698座，電力排水站12座；下設(shè)9個(gè)工程管理站、6個(gè)河道堤主閘涵管理所，管理人員共計(jì)65人，主要負(fù)責(zé)全市的水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作。

經(jīng)過與市財(cái)政等有關(guān)部門部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，××市水利工程設(shè)施管理工作已做好兩方面工作：一方面是堤防管理所做為純公益性國有單位，人員工資是定額事業(yè)費(fèi)；另一方面是我市每年由市政府撥款10萬元進(jìn)行閘站維修養(yǎng)護(hù)。雖然資金匱乏，但我局千方百計(jì)完成每年的工程養(yǎng)護(hù)及管理必要工作，確保泵站達(dá)標(biāo)管理及泵站安全運(yùn)行。

（二）多措并舉、促進(jìn)工程管理步伐

2003年以來我局投入大量資金，推進(jìn)多種措施，以提升工程管理水平：一是汛前組成專業(yè)維修隊(duì)、進(jìn)行培訓(xùn)、檢查、維修養(yǎng)護(hù)工作；二是汛期組建突擊搶險(xiǎn)隊(duì)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生，負(fù)責(zé)閘、涵、揚(yáng)水站等工程搶險(xiǎn)救援工作；三是每年都對(duì)千里堤分步進(jìn)行堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理和建設(shè)工作；四是做好堤防文明生態(tài)管理。由于沿堤村莊較多，村民隨意堆放垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，我局在2005年沿堤建筑70個(gè)垃圾池、并派專人專車清理；五是對(duì)閘所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括閘、揚(yáng)水站的達(dá)標(biāo)建設(shè)和宿舍美化、綠化院落等工作。今年對(duì)全市最大的××揚(yáng)水站進(jìn)行新建和場(chǎng)地統(tǒng)一規(guī)劃改造，已于6月中旬竣工。通過這些措施，讓全體干部職工增強(qiáng)了責(zé)任感，從而大大提高愛崗敬業(yè)意識(shí)，為工程管理的改革奠定了基礎(chǔ)，保證下步工程管理體制改革工作順利進(jìn)行。

（三）以水養(yǎng)水，提高工程管理水平

2004年以來我們把水利工程管理范圍內(nèi)種植、養(yǎng)殖、取土、占地經(jīng)營等活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、審批、并收取有償使用費(fèi)。以更好地科學(xué)化、規(guī)范化、有序開發(fā)好水利資源；具體是做到以堤養(yǎng)堤、以渠養(yǎng)渠，充分利用好千里堤管理范圍內(nèi)土地和河渠棄土做到有償使用；同時(shí)我們又把該資金投入到水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)中，確保了水利工程的持續(xù)性、長久性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了水利工程管理良性循環(huán)，逐步走出了河道“只有管的義務(wù)，沒有養(yǎng)的來源”的困境。

二、目前存在的問題

雖然我們?cè)诠芾碇杏腥〉昧艘恍┏煽?，但我們面臨管理粗放，一是堤防長，缺少管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)；二是分級(jí)管理中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)橋梁工程、閘涵、泵站等水利工程的沒有真正發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理的作用。三是河道堤防的資源還未被充分利用開發(fā),對(duì)違法案件執(zhí)法力度不夠。

三、水管體制改革的進(jìn)展情況

一是制定了改革實(shí)施方案，完成“定崗定編”及兩費(fèi)測(cè)算工作。二是正在籌劃成立由主管市長為組長，水利、人事、財(cái)政、編辦、發(fā)改委聯(lián)合組成水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。三是把堤防管理所定為公益性水利設(shè)施事業(yè)性單位，力爭(zhēng)財(cái)政按管理維護(hù)定額撥付管理和維護(hù)費(fèi)用。

四、下一步工作安排

（一）規(guī)劃管理，推行管養(yǎng)分離改革

以降低工程運(yùn)行成本、提高管理維修資金使用效率為目標(biāo)，水利工程管理與工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行“管養(yǎng)分離”。在市管各站所抽調(diào)15名技術(shù)骨干組成專業(yè)維修隊(duì)。主要工作：汛前對(duì)境內(nèi)的閘、涵、揚(yáng)水站等歲修工程的檢查、維修養(yǎng)護(hù)，以及培訓(xùn)各站所人員安全運(yùn)行知識(shí)；汛期突擊搶修應(yīng)急事件；日常維護(hù)千里堤堤頂、堤身和清理垃圾等堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的道路。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法，保證水利工程安全

一是強(qiáng)化執(zhí)法力量，成立四個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的巡查和加大執(zhí)法力度，確保安全運(yùn)行。二是積極協(xié)調(diào)公安部門，配合白洋淀水上派出所，嚴(yán)厲查處破壞水利工程設(shè)施的違法活動(dòng)，維護(hù)正常水事秩序。

（三）合理利用，開發(fā)堤防有償資源

針對(duì)農(nóng)村河渠非法取土屢禁不止的問題，專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)成因有二：一是由于多年干旱少雨，農(nóng)民對(duì)河渠防洪除澇的重要性認(rèn)識(shí)不足，守法意識(shí)相對(duì)淡薄。二是農(nóng)村房基建設(shè)確實(shí)極少有取土空間(耕地法律禁止也舍不得、廢棄地多半成為鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)用地)，導(dǎo)致農(nóng)民只能“避重就輕”偷挖河渠堤坡土。原創(chuàng)：同時(shí)由于多年政府不再組織義務(wù)工疏浚河渠，河道淤積普遍較嚴(yán)重，清淤工程量很大，水務(wù)局又沒有專項(xiàng)資金可用。針對(duì)以上情況，采取“疏堵結(jié)合”，在淤積嚴(yán)重的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河渠上規(guī)劃出年度取土段，由技術(shù)人員管理。按設(shè)計(jì)要求，在對(duì)取土量、取土位置進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和監(jiān)督的前提下，允許鄉(xiāng)村群眾就近取土并收取少量取土費(fèi)。并協(xié)同國土、林業(yè)部門，充分利用渠道、堤防資源，有序開發(fā)地開展水利工程管理體制改革工作，推動(dòng)堤防合理利用資源，確保堤防的完整性。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)水管體制改革順利進(jìn)行

水管體制改革對(duì)新的形勢(shì)下水利事業(yè)的發(fā)展意義重大，我市對(duì)此工作十分重視，并排好工作時(shí)間表。

7月成立××市水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

8月協(xié)調(diào)各有關(guān)單位改革做好水管體制改革的具體工作

第2篇：稅務(wù)局管理體制范文

一是信息不對(duì)稱問題。信息是21世紀(jì)的第一生產(chǎn)力，比爾蓋茨也說過，未來要么是電子商務(wù)，要么沒有商務(wù)。在信息時(shí)代無法掌握信息，將成為功能性管理文盲，這是擺在我們面前最為嚴(yán)峻的課題。毫不客氣地說，我們目前的大企業(yè)稅收管理工作，正在墮落為功能性文盲，與大企業(yè)集團(tuán)相比，稅務(wù)局的稅收管理在很大程度上被排除在信息系統(tǒng)之外。大企業(yè)集團(tuán)是依靠高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)作支撐發(fā)展壯大起來的，如果沒有信息技術(shù)，大企業(yè)集團(tuán)不會(huì)發(fā)展到今天這樣全球化的規(guī)模。比如沃爾瑪實(shí)現(xiàn)了在深圳總部財(cái)務(wù)核算的體制，它給各個(gè)分支機(jī)構(gòu)鋪設(shè)專線進(jìn)行信息化管理。大型企業(yè)集團(tuán)都有專門量身定做的管理軟件，東風(fēng)汽車公司及其分公司使用的ORCALE軟件、神龍汽車公司、東風(fēng)汽車有限公司使用的SAP軟件、東風(fēng)康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司使用的是QAD軟件，東風(fēng)隨州專用汽車有限公司和東風(fēng)汽車車輪有限公司隨州車輪廠分別使用的是用友和EC。這些企業(yè)花重金定做管理軟件，除了自身發(fā)展需要以外，也為規(guī)避稅收預(yù)留了極大空間。既使是用友和EC這樣相對(duì)簡(jiǎn)單的管理軟件，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，由于管理體制和基層管理人員素質(zhì)問題，使得能夠熟悉操作用友和EC的人員都非常缺乏，而對(duì)于相對(duì)復(fù)雜得多SAP軟件和ORCALE軟件，能夠懂的人更少了。內(nèi)行看門道，外行看熱鬧，大企業(yè)集團(tuán)先進(jìn)的操作軟件，復(fù)雜的管理系統(tǒng)，將稅務(wù)管理與企業(yè)管理隔成兩個(gè)世界，從而使稅務(wù)管理隔山看海，隔霧看花，鞭長莫及，被人牽著鼻子走，失去稅收管理主動(dòng)權(quán)，淪落為企業(yè)的辦事員。在征納雙方信息不對(duì)稱問題上，稅務(wù)局還存著巨大的政策設(shè)計(jì)缺陷和稅收數(shù)據(jù)管理體制缺陷，我們法律規(guī)定要求企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)非常有限，與當(dāng)前大企業(yè)海量的數(shù)據(jù)形成巨大的反差，因此必須明確界定大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定大企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)表格，并以法律的形式固定下來。此外，大力改革當(dāng)前稅收管理數(shù)據(jù)高度分離相互封閉的稅收管理數(shù)據(jù)體系，建立綜合型的數(shù)據(jù)分析管理體制，這都是極為迫切的任務(wù)。

二是體制不適應(yīng)問題。當(dāng)前的稅收屬地管理原則、多級(jí)行政管理原則、分稅種設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)原則、國地稅分立原則、不分納稅人類別一刀切的稅收管理原則，不僅完全不能適應(yīng)大企業(yè)快速發(fā)展形勢(shì)，而且與大企業(yè)要求集中管理的呼聲是相背離的，從提高稅收征收管理效率，提高稅收征管資源優(yōu)化配置效率來說，也是相背離的。我們了解到湖北電信、湖北人壽等公司都實(shí)現(xiàn)了省級(jí)財(cái)務(wù)集中核算，市州局分公司都是報(bào)賬制單位，所有的會(huì)計(jì)核算憑證都集中到省公司。沃爾瑪湖北公司以及華潤蘇果超市有限公司今年分別要求實(shí)現(xiàn)稅務(wù)集中管理與稽查。隨著大企業(yè)發(fā)展?fàn)畲蠛蛯?duì)分支機(jī)構(gòu)控制手段增強(qiáng)，總部經(jīng)濟(jì)特征明顯突出。如果不改革現(xiàn)有大企業(yè)稅收管理體制，因勢(shì)而為，順勢(shì)而變，我們的稅收管理工作將始終是被動(dòng)的，無論從大企業(yè)稅收管理角度，還是從提供納稅服務(wù)方面，都會(huì)與大企業(yè)的期望遙遠(yuǎn)。

三是信任不對(duì)接問題。一切的管理與服務(wù)問題，最終體為某種關(guān)系，這是潛在的核心問題，反映的是思維背后的靈魂平等與利益博弈問題，無論是“稅收取之于民，用之于民”的管理宗旨，還是“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的稅收管理職能，最終還是體現(xiàn)為納稅人的信任與否。在最近的湖北省治庸問責(zé)問卷調(diào)查的實(shí)際情況看，企業(yè)對(duì)我省稅務(wù)局信任是有限度的，我想這不是湖北國稅的個(gè)案，在全國應(yīng)該都是這樣的情況。我們對(duì)企業(yè)的不作為、亂作為、消極作為俯首皆是，從稅務(wù)管理思想、稅務(wù)管理體制到稅務(wù)管理人員素質(zhì)，全面體現(xiàn)了中國式的管理思維，寫滿了中國式的管理特征，如果不是對(duì)權(quán)力的畏懼，或者是蔑視，不會(huì)有人真正對(duì)這樣的管理抱有實(shí)在的好感與真正的信心。我們只有徹底改變根深蒂固的不對(duì)等的征納管理思維，建立真正平等與信任的征納關(guān)系，真正尊重企業(yè)，建立坦誠溝通關(guān)系，信息不對(duì)稱問題與管理模式問題都會(huì)迎刃而解。稅企信任不對(duì)接問題其實(shí)深刻而微妙地反映了體制管理問題與思維方式問題。

要從根本上解決上述問題，我認(rèn)為必須做到以下三個(gè)方面：

一是重構(gòu)大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)管理體系。主要有三個(gè)方面：（一）必須從立法的角度重新規(guī)定大企業(yè)申報(bào)的各項(xiàng)報(bào)表數(shù)據(jù)?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第二章第三節(jié)第二十五條規(guī)定：“納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料。”在《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四章第二十六條中明確要求納稅人辦理納稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫納稅申報(bào)表，并報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及其說明材料。而相應(yīng)納稅申報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，分別體現(xiàn)在各個(gè)相關(guān)稅種的管理?xiàng)l例中。也就是說，法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)具體體現(xiàn)為《增值稅納稅申報(bào)表》、《消費(fèi)稅納稅申報(bào)表》、《企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表》以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，這構(gòu)成了當(dāng)前稅收數(shù)據(jù)體系的基本框架。問題在于，法定上報(bào)的數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際的海量數(shù)據(jù)形成了巨大反差，當(dāng)前大型企業(yè)集團(tuán)組織架構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，核算體系龐雜，呈現(xiàn)出跨地域、跨行業(yè)、跨國家、跨文化、跨階層、高專業(yè)、高科技、高戰(zhàn)略、高集中、高籌劃和高風(fēng)險(xiǎn)等復(fù)雜特征，僅納稅申報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，無法全面真實(shí)地反映企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況，與當(dāng)前國際上通行的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要求相去甚遠(yuǎn)，從而全面地影響稅收征管質(zhì)量。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)管理也發(fā)生質(zhì)的改變，歐洲最有影響的商業(yè)思想家弗雷德蒙德·馬利克（FredmundMalik）指出，對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的銷售與盈利的評(píng)價(jià)，而個(gè)體表現(xiàn)在六個(gè)方面：即市場(chǎng)地位、創(chuàng)新業(yè)績、生產(chǎn)力、人才吸引力、財(cái)力和盈利能力。沃爾財(cái)務(wù)狀況綜合評(píng)價(jià)模型，用十項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)來評(píng)價(jià)企業(yè)的盈利能力、營運(yùn)能力、償債能力和發(fā)展能力。當(dāng)前我國法定的數(shù)據(jù)采集模式與企業(yè)的管理模式形成了巨大的反差，大企業(yè)集團(tuán)不僅可以利用我國稅制設(shè)計(jì)和管理體制的巨大缺陷，進(jìn)行充分的稅收籌劃，稅收調(diào)配也達(dá)到了隨心所欲的地步，在老鼠與貓的游戲中，我國稅收管理者扮演的是現(xiàn)實(shí)版的被老鼠捉弄得狠狽不堪的貓的角色，基層稅務(wù)局稅收管理離真正意義上的現(xiàn)代化稅收管理差距遙遠(yuǎn)。因此，必須學(xué)習(xí)美國國內(nèi)收入局的做法，明確界定大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定大企業(yè)納稅申報(bào)表的相關(guān)內(nèi)容，全面改革現(xiàn)有的管理方式，并以法律形式固定下來，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)集團(tuán)數(shù)據(jù)管理體系的重構(gòu)，從根本上解決征納雙方信息不對(duì)稱問題。如果不改變這一現(xiàn)狀，任何征管模式改革都將無功而返，現(xiàn)代化稅收管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。（二）必須實(shí)現(xiàn)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理軟件與稅務(wù)局電子申報(bào)軟件的直接自動(dòng)對(duì)接。目前大企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了電子報(bào)稅，電子申報(bào)軟件取代紙質(zhì)報(bào)表，提高了數(shù)據(jù)采集能力。但這不是真正意義上的電子申報(bào)，真正意義上的電子申報(bào)是大企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營管理軟件與稅務(wù)局的電子申報(bào)管理軟件直接自動(dòng)對(duì)接，企業(yè)每發(fā)生一筆業(yè)務(wù)，開具一張發(fā)票，記錄一個(gè)會(huì)計(jì)憑證，稅務(wù)局電子申報(bào)系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)反映和記錄，根本不需要企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員將企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)過人工工序錄入到稅務(wù)局的電子申報(bào)軟件中。從本質(zhì)上說，當(dāng)前的電子申報(bào)仍然是手工申報(bào)的現(xiàn)代版，只不過在手工操作手段上從紙質(zhì)進(jìn)化到電子信息系統(tǒng)，企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)整空間仍然存在，數(shù)據(jù)真實(shí)性得不到保障。實(shí)現(xiàn)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理軟件與稅務(wù)局的電子申報(bào)軟件直接自動(dòng)對(duì)接，才是真正意義上的信息管稅，這一點(diǎn)并非難以做到。今年五月份我?guī)ьI(lǐng)湖北省國稅局大企業(yè)稅收管理部門赴四川省考察大企業(yè)稅收管理工作時(shí)了解到，四川省國稅局在稅收綜合績效評(píng)估工作中使用無錫奇星公司開發(fā)的《國稅評(píng)估軟件》和《數(shù)據(jù)采集軟件》，自動(dòng)獲取企業(yè)完整的核算賬套，在很大程度上解決了征納雙方信息不對(duì)稱問題。2010年四川省稅收征管質(zhì)量綜合績效考核工作查補(bǔ)入庫稅收18.2億元，很好地說明了獲取真實(shí)數(shù)據(jù)并非是一個(gè)不可逾越的障礙，信息化管理手段是必不可少的工具。我覺得國家稅務(wù)總局大企業(yè)司開發(fā)的《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)》是一個(gè)很好的數(shù)據(jù)管理與分析工具。（三）必須實(shí)現(xiàn)大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)集約化管理。當(dāng)前的稅收數(shù)據(jù)管理在法定上報(bào)內(nèi)容和上報(bào)途徑與方式上盡管存在諸多不足，但如果能夠綜合利用這些數(shù)據(jù)，仍能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但事實(shí)上大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)分布在不同的部門之中，高度分離且相互封閉，形成數(shù)據(jù)管理的孤島,難以發(fā)揮綜合效能。同時(shí)，在各層級(jí)之間，數(shù)據(jù)也呈相互封閉狀態(tài)，以重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為例，省局統(tǒng)計(jì)年納稅500萬元以上的企業(yè)，而市州局統(tǒng)計(jì)的是年納稅50—100萬元以上的企業(yè)，縣區(qū)局則可能將年納稅10萬元以上的企業(yè)都包括在內(nèi)，這樣在各個(gè)管理層級(jí)之間，都有各自統(tǒng)計(jì)而其他層級(jí)并不知情的企業(yè)。此外，統(tǒng)計(jì)、商貿(mào)、財(cái)政、銀行、地稅、國庫、海關(guān)等政府各個(gè)職能部門都有相關(guān)的涉稅信息，但是國稅部門取得第三方涉稅信息渠道不通暢，有時(shí)靠部門協(xié)調(diào)解決不了問題，甚至需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)出面才能獲取。為了發(fā)揮數(shù)據(jù)的綜合管理效能，迫切需要實(shí)現(xiàn)大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)集約化管理，稅收征管模式變革必須以此為核心來構(gòu)建，重新設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)與稅收管理層級(jí)與范圍，并建立獲取第三方涉稅信息的暢通渠道。

第3篇：稅務(wù)局管理體制范文

2018年3月13日,新的國務(wù)院改革方案出臺(tái),提到關(guān)于改革國稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省(區(qū)、市)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

一、國地稅合并從國家經(jīng)濟(jì)大局來看，利國利民利企利稅。

繼1994年實(shí)行分稅制改革后，國地稅分家，各司所職，大大的鼓勵(lì)和促進(jìn)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效果顯著?？梢哉f國地稅分家是時(shí)代的選擇和產(chǎn)物，24年后再根據(jù)當(dāng)前國情進(jìn)行改革，也是社會(huì)發(fā)展的一種必然。

（一）方便納稅人繳稅。以前納稅人繳稅兩頭跑，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢效率低。一次性能辦理的事務(wù)需要跑好幾趟。國地稅合并后，納稅人可以一次繳納完畢，方便快捷。

（二）稅收政策更好執(zhí)行。合并前，納稅人面對(duì)國地稅政策口徑不一，執(zhí)法多頭查，辦稅兩頭跑，可謂是“疲憊不堪”“無處是從”。國地稅合并后，政策統(tǒng)一，更好領(lǐng)悟，可以少辦冤枉事，少走冤枉路。

（三）縮減稅務(wù)管理成本。現(xiàn)國地稅兩套人馬，兩處辦公場(chǎng)所，各項(xiàng)辦公費(fèi)用都是雙份的，而且存在職責(zé)重疊區(qū)，造成很多不必要的資源浪費(fèi)。合并之后，大大壓縮了管理成本。

（四）精簡(jiǎn)人員，提高辦事效率。如今，縣級(jí)國地稅人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，加上網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的不斷升級(jí)更新，電子辦稅的普及，國地稅急需注入新鮮的血液，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍年輕化，是適應(yīng)辦稅系統(tǒng)信息化，電子化的必然選擇。

例如：上海市很多年以前已經(jīng)實(shí)行了“準(zhǔn)國地稅合并”的方式。如果你撥通上海市稅務(wù)局的電話，會(huì)聽到總機(jī)小姐告訴你：“這里是上海市稅務(wù)局”。據(jù)稱，上海市是國內(nèi)唯一國稅、地稅不分家的城市。上海沒有實(shí)行分稅制的目的是為了保證稅務(wù)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和效率?，F(xiàn)實(shí)的情況是，上海在稅種方面劃分向來清楚，在全國一直是一個(gè)良好的典型。而上海每年上交中央的稅收一直名列全國榜首。

上海人對(duì)國稅、地稅不分家的做法一直非?？隙?。他們總結(jié)稅務(wù)不分家有三大好處：一是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，辦事效率高。二是納稅成本低。企業(yè)不需要同時(shí)跑兩個(gè)地方交稅，不需要接待兩個(gè)稅務(wù)局的檢查，不會(huì)接受兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)。因此，上海本地的財(cái)務(wù)人員對(duì)于哪些是屬于國稅，哪些是屬于地稅，不會(huì)去刻意劃分。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)能保持政策的一致性。

二、面對(duì)國地稅合并，我們?cè)撊绾握{(diào)整心態(tài)，恪盡職守，安心工作。

（一）永遠(yuǎn)不要放棄對(duì)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，綜合素質(zhì)的提升。有句老話說：“是金子在哪里都會(huì)發(fā)光的”，特別是稅務(wù)部門，國家稅務(wù)政策經(jīng)常調(diào)整，要想做好本職工作，就必須保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自己的專業(yè)能力，提高自己的業(yè)務(wù)水平。只有這樣才不會(huì)被時(shí)代所淘汰，才不會(huì)一問三不知，才能夠更好的服務(wù)于納稅人。

（二）要注意自己的思想道德建設(shè)。一個(gè)優(yōu)秀的稅務(wù)工作人員，不光要有過硬的業(yè)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)該意識(shí)到，一個(gè)人的思想道德水平同樣對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?；鶎佣悇?wù)人員經(jīng)常與企業(yè)打交道，如果不堅(jiān)守底線，提高底線，很容易被糖衣炮彈所擊倒，很容易犯經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤。因而，我們應(yīng)該時(shí)刻警醒自己，恪守原則，不觸碰高壓線，不要因?yàn)橐粫r(shí)的貪念，一時(shí)的僥幸心理，而毀掉自己的政治生涯。

第4篇：稅務(wù)局管理體制范文

[關(guān)鍵詞]行政處罰；行政主體；機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國自從1994年實(shí)行分稅制財(cái)稅改革，劃分國稅、地稅兩個(gè)不同稅種的管理機(jī)構(gòu)后，各地根據(jù)實(shí)際情況積極探索征管改革方案，在機(jī)構(gòu)上出現(xiàn)了重復(fù)設(shè)置、職責(zé)不清的現(xiàn)象。有的設(shè)置了稽查局，有的設(shè)置了征收分局、管理分局、涉外稅收管理分局等，機(jī)構(gòu)繁多，且各地名稱不統(tǒng)一，究竟稅務(wù)系統(tǒng)的哪些主體擁有行政處罰權(quán)，具體的行政處罰權(quán)又是多大，有無限制，各地區(qū)對(duì)法律的理解不同，處罰實(shí)踐也不一致。因此，有必要在理論上對(duì)稅務(wù)行政處罰主體進(jìn)行深入的探究。

一、當(dāng)前稅務(wù)行政處罰主體存在的問題

(一)稅務(wù)行政處罰主體的缺位和越位

稽查局是否有權(quán)對(duì)偷稅、騙稅、抗稅等稅收違法案件進(jìn)行查處，實(shí)踐中曾經(jīng)發(fā)生過爭(zhēng)議，為明確稽查局的行政處罰主體資格，《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(下稱《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》)做出了明確規(guī)定。《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定，“稅收征管法第十四條所稱按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局?；榫謱Ｋ就刀悺⑻颖茏防U欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”。這一規(guī)定肯定了稽查局具有行政處罰主體的資格?！盎榫质嵌悇?wù)機(jī)關(guān)，具有執(zhí)法主體的資格，可以在查處偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件中采取《中華人民共和國稅收征收管理法》(下稱《稅收征管法》)規(guī)定的各項(xiàng)措施，行使稅收征管職能。而發(fā)票所、所等就不是稅務(wù)機(jī)關(guān)，不具有執(zhí)法主體資格?！币簿褪钦f，稽查局作為授權(quán)性行政主體在法律授權(quán)范圍內(nèi)具有稅務(wù)行政處罰權(quán)?！吨腥A人民共和國行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”省級(jí)以下稅務(wù)局的稽查局按照《行政處罰法》第二十條規(guī)定不屬于縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，但是《行政處罰法》第二十條的規(guī)定有第二句話“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”，這一除外規(guī)定就給非行政機(jī)關(guān)類處罰主體留下了生存的法律空間?！缎姓幜P法》規(guī)定的行政處罰主體有：第一類是縣級(jí)以上地方人民政府的行政機(jī)關(guān)，理論上稱為職權(quán)性行政主體，職權(quán)性行政主體按照《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定屬于機(jī)關(guān)法人；第二類是法律、行政法規(guī)授權(quán)的行政主體，理論上稱為授權(quán)性行政主體，通常是法律、行政法規(guī)對(duì)機(jī)關(guān)法人的機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)，它們不是行政機(jī)關(guān)，沒有獨(dú)立法人資格。省級(jí)以下稅務(wù)局的稽查局就屬于第二類行政主體——授權(quán)性行政主體。根據(jù)《行政處罰法》第二十條的規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，但是不絕對(duì)，《行政處罰法》之外的任何法律以及行政法規(guī)都有權(quán)就處罰主體做出與此不一致的規(guī)定，也就是其他法律和行政法規(guī)可以規(guī)定地市級(jí)的行政機(jī)關(guān)作為處罰主體，也可以規(guī)定縣級(jí)以下的非行政機(jī)關(guān)——行政機(jī)構(gòu)來處罰，這些例外的規(guī)定與《行政處罰法》第二十條規(guī)定的精神是一致的。不管是《稅收征管法》還是《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》都符合《行政處罰法》除外規(guī)定的法律位階，一個(gè)是法律，一個(gè)是行政法規(guī)，它們有權(quán)授權(quán)給稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——稽查局以處罰的主體資格。省級(jí)以下稅務(wù)局的稽查局作為稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具有行政處罰權(quán)的依據(jù)就源于此，稽查局的稅務(wù)行政處罰主體資格就是來源于《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的特別授權(quán)，稽查局以授權(quán)性行政主體的身份在授權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)外實(shí)施稅務(wù)行政處罰。因此，省級(jí)以下稅務(wù)局的稽查局對(duì)偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件具有稅務(wù)行政處罰權(quán)。

《重大稅務(wù)案件審理辦法(試行)》第十三條第六項(xiàng)規(guī)定：“審理委員會(huì)辦公室根據(jù)審理委員會(huì)的審理結(jié)論，制作《重大稅務(wù)案件審理紀(jì)要》報(bào)案件審理會(huì)議主持人審批后，以審理委員會(huì)所在機(jī)關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書，交稽查部門執(zhí)行?！薄秶叶悇?wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的決定》(國稅發(fā)[2001]125號(hào))又強(qiáng)化了這一規(guī)定，其第七條規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度?！?jīng)審理委員會(huì)審理的案件，其稅務(wù)處理決定書或稅務(wù)行政處罰決定書一律以審理委員會(huì)所在稅務(wù)局名義下發(fā)?！边@些規(guī)定將會(huì)引起稅務(wù)行政處罰主體的越位和缺位。重大稅務(wù)案件審理制度是為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)重大稅務(wù)案件的監(jiān)督，其出發(fā)點(diǎn)是正確的，在具體的稅收實(shí)踐中也發(fā)揮了一定的作用，但其程序有悖行政法理論。重大稅務(wù)案件審理制度設(shè)計(jì)的初衷是執(zhí)法監(jiān)督演變?yōu)橹苯訄?zhí)法、直接包辦代替。重大案件審理作為對(duì)重大稅務(wù)案件的一種監(jiān)督方式，將立案、調(diào)查、審理、決定一個(gè)完整的稅務(wù)行政處罰程序分割開來，不同環(huán)節(jié)分屬于稅務(wù)局和稽查局，既破壞了稅務(wù)行政處罰程序的完整性，影響稅收行政執(zhí)法的權(quán)威，也違反了《行政處罰法》第五章第二節(jié)關(guān)于“行政處罰的決定”的規(guī)定。由于稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度，經(jīng)審理委員會(huì)審理的案件，不管是偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅重大案件，還是其他類型的重大稅務(wù)案件，其稅務(wù)行政處罰決定書一律以審理委員會(huì)所在稅務(wù)局名義下發(fā)，這就直接導(dǎo)致了稅務(wù)行政處罰主體的越位和缺位。作為稽查局上級(jí)的稅務(wù)局，其職能更多的是側(cè)重稅收征收管理、對(duì)稽查局的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)稽查局調(diào)查終結(jié)的案件做出行政處罰決定的卻不是稽查局，而是它的上級(jí)主管部門。換言之，案件調(diào)查取證是一個(gè)行政主體，而做出具體行政行為的是另外一個(gè)行政主體，違背了行政法的基本原理，其行政行為可能是無效的。結(jié)果是專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件查處的稽查局無權(quán)做出處罰決定，而未進(jìn)行案件事實(shí)調(diào)查的上級(jí)稅務(wù)局有權(quán)做出處罰決定。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)代替下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使重大稅務(wù)違法案件的審理權(quán)和處罰權(quán)，既使得稽查局作為授權(quán)性處罰主體缺位，也使得稅務(wù)局越位行使了法律授予稽查局的專司職權(quán)。這一做法既弱化了稽查局的職能作用，破壞了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的完整性，也導(dǎo)致稅務(wù)局和稽查局稅收?qǐng)?zhí)法職責(zé)不清、稅收行政執(zhí)法主體職責(zé)范圍交叉。

建議取消上級(jí)審理委員會(huì)對(duì)稽查局所查處案件審理的規(guī)定，稽查局只對(duì)本局查處的案件進(jìn)行審理。這樣既可確立稽查局的行政處罰的主體地位，避免稅務(wù)行政處罰主體的越位和缺位，同時(shí)又能發(fā)揮重大案件審理的作用，消除兩級(jí)審理委員會(huì)重復(fù)審案而影響效率的弊端，提高重大稅務(wù)案件的處罰效率。取消稅務(wù)局對(duì)稽查局稽查案件審理以后，為避免可能出現(xiàn)的稽查執(zhí)法偏差，稅務(wù)局可一方面通過重點(diǎn)執(zhí)法檢查，對(duì)稽查局查處的重大稅務(wù)案件進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮已經(jīng)制定并實(shí)施多年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的制約和監(jiān)督作用；另一方面，稅務(wù)行政復(fù)議制度也是對(duì)重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量的有效監(jiān)督形式，上級(jí)復(fù)議受理機(jī)關(guān)完全可以在受理復(fù)議申請(qǐng)時(shí)強(qiáng)化對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；再一方面，從稅務(wù)機(jī)關(guān)外部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督來說，稅務(wù)行政訴訟制度、稅務(wù)行政賠償?shù)冗@些外部監(jiān)督制度足以能實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。

(二)稽查局越權(quán)處罰的情況時(shí)有發(fā)生

對(duì)稽查局的職權(quán)范圍目前理論界看法不一，實(shí)踐中做法不同，爭(zhēng)議頗大。主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為稽查局的職權(quán)范圍是對(duì)稅收違法行為進(jìn)行查處。如《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：“稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”。在此有兩點(diǎn)需要正確理解：第一，查處偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件是一個(gè)過程，在選案和檢查過程中并不一定能夠確定被檢查人是否就有上述違法行為，也不一定能夠立案，但是有嫌疑就應(yīng)當(dāng)檢查；第二，稽查局在查處上述案件過程中發(fā)現(xiàn)的被檢查人所有違法行為應(yīng)當(dāng)一并處罰，否則將出現(xiàn)一個(gè)案件兩個(gè)執(zhí)法主體的問題?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于稽查局職責(zé)問題的通知》(國稅函[2003]140號(hào))規(guī)定，在國家稅務(wù)總局統(tǒng)一明確之前，各級(jí)稽查局現(xiàn)行職責(zé)不變?；榫值默F(xiàn)行職責(zé)是指：稽查業(yè)務(wù)管理、稅務(wù)檢查和稅收違法案件查處；凡需要對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行賬證檢查或者調(diào)查取證，并對(duì)稅收違法行為進(jìn)行稅務(wù)行政處理(處罰)的執(zhí)法活動(dòng)，仍由各級(jí)稽查局負(fù)責(zé)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，稽查局的職責(zé)范圍是有限制的，應(yīng)當(dāng)在《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》授權(quán)的范圍實(shí)施查處權(quán)。從法理和法律的要求來說，既然具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，就應(yīng)有獨(dú)立而專有的職權(quán)范圍。對(duì)此，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九條第二款明確規(guī)定：國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉。也就是說，稅務(wù)局的職責(zé)稽查局無權(quán)行使，稽查局的職責(zé)稅務(wù)局不得行使，二者職責(zé)不得交叉。否則，稽查局作為稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就沒有必要具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格。稅務(wù)局與稽查局的職責(zé)劃分為：凡是稅務(wù)違法行為構(gòu)成了偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅和抗稅的，一律移交稽查局處理，由稽查局獨(dú)立做出決定，稅務(wù)局不予干涉；凡是稅務(wù)違法行為沒有構(gòu)成偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅和抗稅的，也就是說屬于一般稅務(wù)違法案件的，一律由稅務(wù)局處理，稽查局不予干涉。

筆者認(rèn)為，稽查局的職責(zé)與稅務(wù)局的職責(zé)范圍是有區(qū)別的?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定：稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉。稽查局的職責(zé)僅限于偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，稅務(wù)局所擁有的職權(quán)，稽查局無權(quán)行使。但這一規(guī)定在當(dāng)前的稅務(wù)行政處罰實(shí)踐中并沒有較好地執(zhí)行。目前在具體的稅務(wù)稽查實(shí)際工作中，稽查局沒有按照是否構(gòu)成偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅四種違法行為由稽查局“專司”處理，稅務(wù)分局也沒有按照“專司”要求將日常工作中發(fā)現(xiàn)的偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件交由稽查局處理，造成了工作職責(zé)不清的局面。現(xiàn)在稽查局普遍實(shí)行的稅務(wù)檢查計(jì)劃選案制，實(shí)質(zhì)上是沒有證據(jù)表明被查人有偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅的嫌疑，只是一般的稅務(wù)違法行為就立案查處。例如辦理稅務(wù)登記、征收稅款、對(duì)發(fā)票違法行為的處理、對(duì)未規(guī)定辦理稅務(wù)登記的行為的處理、對(duì)編造虛假計(jì)稅依據(jù)的行為的處理等，都是稅務(wù)局的職權(quán)，稽查局都無權(quán)查處?；榫衷綑?quán)查處了偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅之外的案件。在實(shí)踐中，如果稽查局發(fā)現(xiàn)了不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的一般稅務(wù)行政違法行為，其正確的處理方式是移交納稅人、扣繳義務(wù)人的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰?；榫值穆殭?quán)范圍只限于偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅四類案件的查處，除此范圍之外，稽查局無權(quán)實(shí)施稅務(wù)行政處罰。

(三)縣級(jí)稽查局的行政處罰權(quán)在實(shí)踐中很不統(tǒng)一

很多人對(duì)省級(jí)、地市級(jí)稽查局的處罰權(quán)沒有異議，但是對(duì)縣級(jí)稽查局的處罰權(quán)提出不同的看法，而且爭(zhēng)論激烈，因此對(duì)這一問題有單獨(dú)探討的必要。縣級(jí)稅務(wù)局的稽查局是否具有稅務(wù)行政處罰權(quán)，如有行政處罰權(quán)，又有多大的行政處罰權(quán)?對(duì)此，理論界有三種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)稅務(wù)局的稽查局只要是在規(guī)定的稅收違法案件查處范圍內(nèi)，均可以以本稽查局的名義做出稅務(wù)行政處罰決定，且不受2000元的限制。其理由是：根據(jù)《稅收征管法》第十四條和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九條的規(guī)定，稽查局是稅務(wù)機(jī)關(guān)；稽查局對(duì)偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處是其法定職責(zé)；法律法規(guī)對(duì)稽查局的行政處罰的數(shù)額并未做出明確限制。2000元罰款的限額實(shí)際上是賦予稅務(wù)所一定的處罰權(quán)，并未對(duì)稽查局的處罰權(quán)進(jìn)行限制。作為縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)(稅務(wù)機(jī)關(guān))的稽查局，可依法做出各種行政處罰決定。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)稅務(wù)局的稽查局只能對(duì)當(dāng)事人的稅收違法行為做出2000元以下的罰款決定，超過2000元的，必須報(bào)由縣級(jí)稅務(wù)局做出處罰。其理由是：《稅收征管法》第十四條和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定解決了稽查局的執(zhí)法主體資格的問題。但執(zhí)法主體資格與處罰決定權(quán)并不是同等問題，具有了執(zhí)法主體資格并不等于具有任何處罰決定權(quán)。譬如，稅務(wù)所具有執(zhí)法主體資格，但《稅收征管法》第七十四條規(guī)定，稅務(wù)所只有2000元以下的行政處罰決定權(quán)。因此，各級(jí)稽查局負(fù)責(zé)組織對(duì)納稅人的特定稅收違法行為的查處，具有相應(yīng)的稅務(wù)行政處罰權(quán)。但縣級(jí)稅務(wù)局的稽查局與稅務(wù)所一樣，同屬于縣稅務(wù)局的行政機(jī)構(gòu)，其行使的權(quán)力就應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于稅務(wù)所的權(quán)力，其稅務(wù)行政處罰決定權(quán)相當(dāng)于縣稅務(wù)局所屬的稅務(wù)所，即只有2000元以下的行政處罰決定權(quán)。也就是說，縣稅務(wù)局稽查局對(duì)罰款在2000元以下的，可以稽查局的名義做出決定；超過2000元的行政處罰，應(yīng)當(dāng)以縣稅務(wù)局名義做出決定。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)稅務(wù)局的稽查局沒有處罰權(quán)。其理由是，從《行政處罰法》第二十條的規(guī)定可以看出，行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)：(1)必須是縣級(jí)(含縣級(jí))以上的行政機(jī)關(guān)，法律、行政法規(guī)另有特別授權(quán)的除外；(2)必須是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。以上兩個(gè)方面是行政機(jī)關(guān)構(gòu)成行政處罰主體的充分必要條件，缺一不可。換句話說，雖然是縣級(jí)以上人民政府的行政機(jī)關(guān)，但法律未賦予行政處罰權(quán)的，其不具有行政處罰權(quán)；反之，法律雖然賦予其行政處罰權(quán)；但因該行政機(jī)關(guān)不是縣級(jí)以上人民政府的行政機(jī)關(guān)也同樣不具有行政處罰權(quán)。由此可見，《稅收征管法》雖然賦予了各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所以及省級(jí)以下稅務(wù)局的稽查局以行政處罰權(quán)，但具有行政處罰權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)還必須是縣級(jí)以上的稅務(wù)機(jī)關(guān)(《稅收征管法》特別授權(quán)的稅務(wù)所除外)?？h級(jí)稅務(wù)局的稽查局不是縣級(jí)人民政府的行政機(jī)關(guān)，因?yàn)榭h級(jí)人民政府代表稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)關(guān)就是縣稅務(wù)局。那么，縣級(jí)稅務(wù)局的稽查局的行政處罰權(quán)能否比照稅務(wù)所的處罰權(quán)限呢?稅務(wù)所的行政處罰主體資格是法律的特別授權(quán)，屬于行政處罰主體資格構(gòu)成一般原則的例外規(guī)定?！抖愂照鞴芊ā肪褪翘貏e授權(quán)給稅務(wù)所，而并未授權(quán)給“按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)”。所以，縣級(jí)稅務(wù)局的稽查局應(yīng)當(dāng)不具有行政處罰權(quán)。 筆者原則上同意第一種觀點(diǎn)，理由略有些差異。支持后兩種觀點(diǎn)的理由都或多或少地與縣級(jí)稅務(wù)局稽查局的級(jí)別有關(guān)。正是由于縣級(jí)稅務(wù)局稽查局的級(jí)別具有特殊性，才使得這一問題的爭(zhēng)論激烈。從縣級(jí)稅務(wù)局稽查局的級(jí)別來分析其是否具有稅務(wù)行政處罰權(quán)的觀點(diǎn)值得商榷，認(rèn)為縣級(jí)稅務(wù)局稽查局的行政處罰權(quán)有級(jí)別限制的觀點(diǎn)于法無據(jù)。級(jí)別不是行政機(jī)構(gòu)取得處罰主體資格的第一要素，行政機(jī)構(gòu)要取得處罰主體資格的第一要素是法律、行政法規(guī)的特別授權(quán)。國家稅務(wù)總局稽查局的級(jí)別在稅務(wù)系統(tǒng)稽查局中是最高的，但是它沒有行政處罰權(quán)，因?yàn)椤抖愂照鞴芊ā泛汀抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》沒有對(duì)其進(jìn)行特別授權(quán)，級(jí)別再高沒有法律、行政法規(guī)的授權(quán)也成不了稅務(wù)行政處罰主體。相反行政機(jī)構(gòu)級(jí)別低，但是有法律、行政法規(guī)的授權(quán)就可以在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，可以成為稅務(wù)行政處罰主體，如稅務(wù)所；再如省、地、縣三級(jí)稽查局經(jīng)過《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的特別授權(quán)，負(fù)責(zé)偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，可以獨(dú)立地實(shí)施稅務(wù)行政處罰。三級(jí)稽查局是授權(quán)性行政主體，都屬于一類性質(zhì)相同的處罰主體，省級(jí)、地市級(jí)稽查局可以有行政處罰權(quán)且無數(shù)額限制，到了縣級(jí)稽查局就沒有行政處罰權(quán)或者行政處罰權(quán)就有了數(shù)額限制，是沒有法律依據(jù)和法理基礎(chǔ)的。三級(jí)稽查局經(jīng)過法律、行政法規(guī)的授權(quán)已經(jīng)具備了獨(dú)立的處罰主體資格，負(fù)責(zé)對(duì)法律授權(quán)范圍內(nèi)的稅收違法行為進(jìn)行稅務(wù)行政處罰，不存在2 000元以上或以下限制的問題。對(duì)三級(jí)稽查局處罰權(quán)的限制不是級(jí)別而是處罰權(quán)的行使范圍，目前僅限于負(fù)責(zé)偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。

(四)稅務(wù)分局行政處罰權(quán)問題比較混亂

稅務(wù)分局的處罰權(quán)問題較為復(fù)雜，這與稅務(wù)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置密切相關(guān)。目前稅務(wù)系統(tǒng)設(shè)置有這樣幾種類型的稅務(wù)分局：區(qū)級(jí)稅務(wù)分局、省級(jí)和地市級(jí)直屬稅務(wù)分局、以業(yè)務(wù)職能或征管對(duì)象為范圍設(shè)置的稅務(wù)分局(如征收分局、管理分局、涉外稅收管理分局)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅務(wù)分局和縣級(jí)稅務(wù)局下設(shè)的稅務(wù)分局。其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅務(wù)分局又可分為兩大類：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅務(wù)分局和省及其以下人民政府批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅務(wù)分局。上述稅務(wù)分局哪些有處罰權(quán)、哪些沒有處罰權(quán)必須結(jié)合憲法和有關(guān)法律進(jìn)行探討。

對(duì)于區(qū)級(jí)稅務(wù)分局的行政處罰權(quán)，理論界爭(zhēng)議不大。這主要是稅務(wù)系統(tǒng)名稱不規(guī)范造成的，例如同一個(gè)地級(jí)市有幾個(gè)區(qū)級(jí)行政區(qū)劃，國家稅務(wù)局系統(tǒng)稱謂是某市某區(qū)國家稅務(wù)局，地方稅務(wù)系統(tǒng)可能稱謂是某市地方稅務(wù)局某區(qū)稅務(wù)分局。從《行政處罰法》的立法宗旨看，為杜絕一個(gè)部門多頭處罰的現(xiàn)象，一般一級(jí)政府只允許一個(gè)部門作為一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)存在，區(qū)級(jí)人民政府的稅務(wù)機(jī)關(guān)就是區(qū)稅務(wù)局。區(qū)級(jí)稅務(wù)分局本質(zhì)上是一級(jí)行政機(jī)關(guān)。由于稅務(wù)系統(tǒng)存在太多的非稅務(wù)機(jī)關(guān)性質(zhì)的稅務(wù)分局，反而對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)類的稅務(wù)分局造成負(fù)面影響。

省級(jí)、地市級(jí)直屬稅務(wù)分局和以業(yè)務(wù)職能或征管對(duì)象為范圍設(shè)置的稅務(wù)分局(如征收分局、管理分局、涉外稅收管理分局)本質(zhì)上是一類性質(zhì)的主體。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置至今在全國的國稅系統(tǒng)、地稅系統(tǒng)帶有一定普遍性。這些直屬單位的人事關(guān)系不獨(dú)立，均隸屬于上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)費(fèi)有時(shí)獨(dú)立，有時(shí)不獨(dú)立。在實(shí)際工作中，上述這些直屬單位均以自己的名義對(duì)外獨(dú)立從事稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查活動(dòng)，有時(shí)還以自己的名義對(duì)稅務(wù)行政管理相對(duì)人實(shí)施稅務(wù)行政處罰。那么，這些稅務(wù)直屬單位是否具有獨(dú)立稅務(wù)行政處罰主體資格?直屬稅務(wù)分局、征收分局、管理分局、涉外稅收管理分局是否包括于稅務(wù)局或者稅務(wù)分局的范圍內(nèi)?對(duì)此問題，實(shí)踐中操作不一，不同地區(qū)不同部門的理解認(rèn)識(shí)不一，爭(zhēng)論很大。主要有三種觀點(diǎn)：第一，按稱謂原則，只有明確稱為稅務(wù)分局的，才具有相應(yīng)的稅務(wù)處罰主體資格。第二，按級(jí)別原則，科級(jí)以上稅務(wù)分局有處罰的主體資格。第三，按行政區(qū)劃設(shè)立原則，除稅務(wù)所外，只有與縣級(jí)以上人民政府相對(duì)應(yīng)的稅務(wù)分局才有處罰主體資格。筆者贊同第三種觀點(diǎn)，因?yàn)檫@更符合《行政處罰法》的規(guī)定。在目前尚無法律明確規(guī)定的情形下，根據(jù)行政處罰主體法定原則，目前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立的直屬稅務(wù)分局和以業(yè)務(wù)職能或征管對(duì)象為范圍設(shè)置的稅務(wù)分局均不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)，只能作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的一種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來看待，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)顯然不具有獨(dú)立稅務(wù)行政處罰主體資格，其對(duì)外處罰行為只能是基于委托關(guān)系，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的稅務(wù)機(jī)關(guān)名義行使?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托”。綜上，筆者認(rèn)為，上述不具有稅務(wù)行政處罰主體資格的直屬稅務(wù)分局、征收分局、管理分局、涉外稅收管理分局以自己名義做出的稅務(wù)行政處罰行為有違法之嫌，合法的處理方式應(yīng)當(dāng)是上述稅務(wù)分局以其所屬機(jī)關(guān)的名義對(duì)外實(shí)施稅務(wù)行政處罰。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅務(wù)分局的稅務(wù)行政處罰權(quán)問題。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅務(wù)分局可分為兩大類：一類是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅務(wù)分局；另一類是省及其以下人民政府批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅務(wù)分局。這兩類稅務(wù)分局的性質(zhì)是截然不同的。根據(jù)《中華人民共和國憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)第八十九條規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)對(duì)省級(jí)以下行政區(qū)劃的建制和區(qū)域劃分進(jìn)行調(diào)整。換言之，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是符合《憲法》規(guī)定的行政區(qū)劃，相應(yīng)的地方人民政府的職能部門有權(quán)設(shè)立對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，例如公安機(jī)關(guān)、工商機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等。所以經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅務(wù)分局就是行政機(jī)關(guān)，類似于區(qū)、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，是一種職權(quán)性行政主體。根據(jù)《憲法》第一百零七條規(guī)定，省、直轄市的人民政府只能對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建制和區(qū)域劃分進(jìn)行調(diào)整。因此，從實(shí)踐來看，省及其以下人民政府批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是違反《憲法》規(guī)定的建制設(shè)立的行政區(qū)劃，缺乏憲法依據(jù)。省及其以下人民政府批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅務(wù)分局，只能作為稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者稅務(wù)所來看待，即只能看作是授權(quán)性行政主體，不能以行政機(jī)關(guān)——職權(quán)性行政主體來對(duì)待。

縣級(jí)稅務(wù)局下設(shè)的稅務(wù)分局的處罰權(quán)問題。自《稅收征管法》實(shí)施以來，各地應(yīng)征管改革的需要，對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立稅務(wù)所的體制進(jìn)行了改革，按一定的地域范圍設(shè)立了稅務(wù)分局，從而稅務(wù)分局成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收征管工作的主體。那么，縣級(jí)稅務(wù)局下設(shè)的稅務(wù)分局是否具有行政處罰權(quán)?一種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)稅務(wù)局下設(shè)的稅務(wù)分局具有行政處罰權(quán)?？h級(jí)稅務(wù)局下設(shè)的稅務(wù)分局同其設(shè)立的稅務(wù)所和稽查局一樣，都不是“縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”?！抖愂照鞴芊ā返谄呤臈l規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定?！北M管《稅收征管法》沒有明確這類稅務(wù)分局具有行政處罰權(quán)，但由于稅務(wù)分局是稅收征管體制改革的產(chǎn)物，作為最基層的稅收征收管理機(jī)關(guān)，其具有的職能與稅務(wù)所的職能相同，其發(fā)揮的作用與稅務(wù)所的作用無異，縣級(jí)稅務(wù)局下設(shè)的稅務(wù)分局理所應(yīng)當(dāng)?shù)叵碛小抖愂照鞴芊ā焚x予稅務(wù)所的行政處罰權(quán)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)稅務(wù)局下設(shè)的稅務(wù)分局不是稅務(wù)所，無行政處罰權(quán)。根據(jù)《稅收征管法》及《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)只有縣級(jí)以上稅務(wù)局(分局)、省以下稅務(wù)局的稽查局和稅務(wù)所具有行政處罰權(quán)。同時(shí)認(rèn)為，《稅收征管法》第七十四條只規(guī)定了稅務(wù)所的行政處罰權(quán)，不包括縣級(jí)稅務(wù)局下設(shè)的稅務(wù)分局。所以，縣級(jí)稅務(wù)局下設(shè)的稅務(wù)分局無權(quán)獨(dú)立做出行政處罰決定。

作為法律、行政法規(guī)規(guī)定的授權(quán)性行政主體，這種授權(quán)應(yīng)當(dāng)具體、明確，不存在任何模糊和歧義，把縣級(jí)稅務(wù)局下設(shè)的稅務(wù)分局當(dāng)然地認(rèn)為就是《稅收征管法》中的稅務(wù)分局范疇，是沒有法律依據(jù)的。我們認(rèn)為，《稅收征管法》第十四條所稱的稅務(wù)分局，本不應(yīng)包括縣(市、區(qū))、自治縣、旗稅務(wù)局所設(shè)置的稅務(wù)分局。稅務(wù)分局這一概念的內(nèi)涵不應(yīng)包括兩種不同性質(zhì)的行政組織：一個(gè)是具有稅務(wù)機(jī)關(guān)性質(zhì)的稅務(wù)分局，一個(gè)是具有派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的稅務(wù)分局。否則，概念的外延與內(nèi)涵之間就存在沖突，作為一個(gè)法律概念就很不嚴(yán)密。無論是舊《稅收征管法》還是新《稅收征管法》，都明確稅務(wù)所具有行政處罰權(quán)，在這方面沒有任何爭(zhēng)議。稅務(wù)所具有行政處罰權(quán)，屬于《行政處罰法》第二十條規(guī)定的“行政法規(guī)中另有規(guī)定”的情形。從法律意義上講，將稅務(wù)分局和稅務(wù)所等同起來的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，在公法上，法律授權(quán)是不能依靠推論解決的。基于稅務(wù)分局行使與稅務(wù)所相同或相近的職能，就得出結(jié)論——稅務(wù)分局具有《稅收征管法》賦予稅務(wù)所具有的行政處罰權(quán)，是缺乏法律明確的授權(quán)的?？h級(jí)稅務(wù)局下設(shè)的稅務(wù)分局不屬于《稅收征管法》第十四條規(guī)定的稅務(wù)分局，不具有行政處罰主體資格，沒有行政處罰權(quán)。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)最基層的征收管理機(jī)關(guān)，如果稱之為稅務(wù)所，則具有行政處罰權(quán)；如果冠名以稅務(wù)分局，就不具有行政處罰權(quán)。

(五)國、地稅分設(shè)導(dǎo)致稅務(wù)行政處罰主體存在一個(gè)體制性的問題

稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)與否在國際上都有先例，美國等發(fā)達(dá)國家采用國地稅分稅制。1994年我國全面實(shí)施了國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，稅務(wù)系統(tǒng)也隨之劃分為國家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)分設(shè)規(guī)范了各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，在保障中央財(cái)政收入高速穩(wěn)定增長的同時(shí)，也促進(jìn)著地方財(cái)政收入的健康穩(wěn)定增長。但同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題，稅務(wù)系統(tǒng)兩套機(jī)關(guān)在稅務(wù)行政處罰中會(huì)產(chǎn)生如下問題：第一，稅務(wù)行政處罰中一事不再罰不好把握，兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)以同一事實(shí)理由處罰同一納稅人的情形難以避免。第二，稅務(wù)行政處罰的自由裁量權(quán)尺度在國地稅之間難以一致。例如如果國家稅務(wù)局在處罰時(shí)，處以納稅人所偷國稅稅款的1倍罰款，那么，地方稅務(wù)局原則上也應(yīng)處以納稅人所偷地稅稅款的1倍罰款，過輕過重都是不對(duì)的。事實(shí)上由于兩個(gè)部門之間缺乏信息交流，很難做到處罰自由裁量權(quán)的一致。第三，稅務(wù)行政處罰涉嫌犯罪移送的標(biāo)準(zhǔn)缺乏協(xié)調(diào)。以偷稅為例，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，偷稅數(shù)額是指在確定的納稅期間，不繳或者少繳各稅種稅款的總額。偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的百分比，是指一個(gè)納稅年度中的各稅種偷稅總額與該納稅年度應(yīng)納稅總額的比例。按照這兩條規(guī)定，判定是否涉嫌構(gòu)成偷稅罪應(yīng)當(dāng)是國稅、地稅兩個(gè)部門聯(lián)合來認(rèn)定并決定是否移送，事實(shí)上，在機(jī)制上很少有國地稅兩個(gè)部門聯(lián)合認(rèn)定并移送的，基本上是各自為戰(zhàn)。第四，稅務(wù)行政處罰的威信被降低，雙方長期互不交流、各自為戰(zhàn)，會(huì)削弱稅務(wù)行政處罰的剛性。最有代表性的是兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)所得稅的征管，納稅人可以衡量哪家稅務(wù)局處罰寬松而通過一些技術(shù)操作選擇在哪家納稅。一些企業(yè)如果對(duì)地稅部門的處罰不滿。就可以再新辦一個(gè)企業(yè)然后轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，在國稅部門繳納企業(yè)所得稅，這就讓有偷稅傾向的納稅人有空子可鉆。第五，與《行政處罰法》確立的相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度背道而馳。稅務(wù)系統(tǒng)分設(shè)為國地稅兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)并相應(yīng)設(shè)置稽查局，在稅務(wù)行政處罰實(shí)踐中可能會(huì)導(dǎo)致多頭處罰、職責(zé)范圍交叉、機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下以及推諉扯皮等問題，違背了《行政處罰法》規(guī)定的相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度。

國地稅分設(shè)以來，對(duì)于國地稅是否應(yīng)該分設(shè)以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展趨勢(shì)，一直存在爭(zhēng)論。主張國地稅合并者認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)分設(shè)增加了稅收征管成本，降低了執(zhí)法效率，增加了納稅人負(fù)擔(dān)。主張維持國地稅分設(shè)現(xiàn)狀者認(rèn)為國地稅分設(shè)與分稅制財(cái)政體制具有內(nèi)在的一致性。后者主張通過現(xiàn)實(shí)問題的解決，以協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分設(shè)碰到的問題。從中國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過稅收分享合理劃分國地稅的稅收征收管理權(quán)限，來解決現(xiàn)實(shí)中碰到的問題。例如有學(xué)者認(rèn)為，目前國地稅機(jī)關(guān)在稅收征管方面的很多摩擦，是由于職責(zé)權(quán)限劃分不夠清晰、具體引起的，因此，所要做的工作首先是明確國地稅的征收管理權(quán)限，加強(qiáng)國地稅的合作。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互獨(dú)立、各具特點(diǎn)的國地稅兩套征管機(jī)構(gòu)，明確國地稅稅收管轄權(quán)、稅收檢查權(quán)等權(quán)限。在國地稅分設(shè)、合并沒有定論的情況下，可從改革現(xiàn)行稽查體制人手，將國地稅兩套稽查機(jī)構(gòu)合并，并實(shí)行總局垂直領(lǐng)導(dǎo)，稅務(wù)局不再負(fù)責(zé)稅收違法案件的查處，統(tǒng)一歸并到稽查局。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方法，成本比較小，影響面相對(duì)有限，可為今后稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革打下基礎(chǔ)。同時(shí)有利于解決目前稽查處罰中存在的上述諸多問題，有利于稽查局的各稅統(tǒng)查，提高稽查局的執(zhí)法權(quán)威性，也有利于排除各種因素的干擾，加大稽查查處力度，發(fā)揮稽查特有的威力。

二、完善稅務(wù)行政處罰主體的思考

筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面完善稅務(wù)行政處罰主體，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政處罰行為。

第一，完善《稅收征管法》等有關(guān)的規(guī)定。建議把《稅收征管法》第十四條修改為三款：(1)本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局；(2)各級(jí)稅務(wù)局的稽查局負(fù)責(zé)稅收違法案件的查處；(3)縣級(jí)稅務(wù)局的稅務(wù)分局(稅務(wù)所)可以做出2000以下的行政處罰。

第一款界定稅務(wù)機(jī)關(guān)的范圍，就是指各級(jí)稅務(wù)局。稅務(wù)機(jī)關(guān)是機(jī)關(guān)法人，是行政法中的職權(quán)性行政主體，在我國的四級(jí)稅務(wù)局都可以成為稅務(wù)機(jī)關(guān)?；榫趾投悇?wù)所都不是機(jī)關(guān)法人，它們是機(jī)關(guān)法人的行政機(jī)構(gòu)，是非法人機(jī)構(gòu)，是授權(quán)性行政主體而非職權(quán)性行政主體。稅務(wù)分局中有相當(dāng)一部分也不是真正法律意義上的稅務(wù)機(jī)關(guān)。換言之，稽查局、某些稅務(wù)分局和稅務(wù)所與各級(jí)稅務(wù)局不是同一類型的行政主體，它們是不能與稅務(wù)局并列的。因此，需要把稽查局、稅務(wù)分局和稅務(wù)所從稅務(wù)機(jī)關(guān)的概念范疇中剔除出來。同時(shí)，對(duì)《稅收征管法》涉及稅務(wù)分局的第三十七條、第三十八條、第四十條和第五十四條四個(gè)條文的內(nèi)容也應(yīng)做出調(diào)整，應(yīng)當(dāng)把稅務(wù)分局從這些條文中刪除，以保證《稅收征管法》立法內(nèi)容的前后一致。第二款對(duì)稽查局進(jìn)行特別授權(quán)，稽查局作為稅務(wù)局的行政機(jī)構(gòu)要取得行政處罰主體資格只能是法律、行政法規(guī)的單獨(dú)授權(quán)。只有取得法律、行政法規(guī)的授權(quán)后才可以從一個(gè)行政機(jī)構(gòu)上升為一個(gè)相對(duì)可以獨(dú)立的授權(quán)性行政主體。而《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九條對(duì)稽查局的授權(quán)也存在一定的局限性，影響稽查局發(fā)揮應(yīng)有的作用。“該條把國家稅務(wù)總局稽查局排除在外，使總局稽查局在查處重大稅收案件時(shí)遇到尷尬。因?yàn)榫腿珖秶鷣碚f，總局稽查局具有不可替代的地位，許多跨地域或者跨國境的重大稅收案件需要總局稽查局組織查處。沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和上下溝通，重大稅收案件的查處就是不可想象的。該條把稽查局的工作范圍定位在‘專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處’，排除了對(duì)其他稅收案件的查處，遇有其他稅收案件怎么辦?稽查局是否有權(quán)查處?該條規(guī)定缺乏預(yù)見性?！币虼?，建議第二款界定稽查局的范圍是各級(jí)稅務(wù)局的稽查局，包括國家稅務(wù)總局的稽查局。同時(shí)，稽查局的職責(zé)也不僅限于專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，而應(yīng)界定為負(fù)責(zé)稅收違法案件的查處。第三款考慮到稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀，相當(dāng)多的地方已經(jīng)把稅務(wù)所改為稅務(wù)分局這一情況，把稅務(wù)分局界定為與稅務(wù)所同一類性質(zhì)的、主體——派出機(jī)構(gòu)。換言之，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，可以稱之為稅務(wù)所，也可以稱之為稅務(wù)分局。實(shí)際上，目前稅務(wù)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革走在了法律之前，已經(jīng)把稅務(wù)所這一派出機(jī)構(gòu)換了名稱——稅務(wù)分局，稅務(wù)系統(tǒng)存在數(shù)量最多的處罰主體就是相當(dāng)于稅務(wù)所的稅務(wù)分局。所以《稅收征管法》與時(shí)俱進(jìn)地將稅務(wù)分局和稅務(wù)所都界定為基層稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，并授權(quán)其可以做出2000元以下的行政處罰。這樣從法理上和實(shí)踐上而言，有關(guān)稅務(wù)行政處罰的主體的立法就比較明晰，概念的內(nèi)涵和外延之間也避免了不周延。

第5篇：稅務(wù)局管理體制范文

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)所得稅法”)及《中華人民共和國企業(yè)所得稅實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施條例”)規(guī)定的原則和精神，現(xiàn)將企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題明確如下：

一、本通知所稱企業(yè)政策性搬遷和處置收入，是指因政府城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性原因，企業(yè)需要整體搬遷包括部分搬遷或部分拆除或處置相關(guān)資產(chǎn)而按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的搬遷補(bǔ)償收入或處置相關(guān)資產(chǎn)而取得的收入，以及通過市場(chǎng)(招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式)取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。

二、對(duì)企業(yè)取得的政策性搬遷或處置收入。應(yīng)按以下方式進(jìn)行企業(yè)所得稅處理：

(一)企業(yè)根據(jù)搬遷規(guī)劃，異地重建后恢復(fù)原有或轉(zhuǎn)換新的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，用企業(yè)搬遷或處置收入購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途或者新的固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱重置固定資產(chǎn))，或?qū)ζ渌潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行改良，或進(jìn)行技術(shù)改造，或安置職工的，準(zhǔn)予其搬遷或處置收入扣除固定資產(chǎn)重置或改良支出、技術(shù)改造支出和職工安置支出后的余額，計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

(二)企業(yè)沒有重置或改良固定資產(chǎn)、技術(shù)改造或購置其他固定資產(chǎn)的計(jì)劃或立項(xiàng)報(bào)告，應(yīng)將搬遷收入加上各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入、減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值和處置費(fèi)用后的余額計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

(三)企業(yè)利用政策性搬遷或處置收入購置或改良的固定資產(chǎn)，可以按照現(xiàn)行稅收規(guī)定計(jì)算折舊或攤銷，并在企業(yè)所得稅稅前扣除。

(四)企業(yè)從規(guī)劃搬遷次年起的五年內(nèi)，其取得的搬遷收入或處置收入暫不計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。在五年期內(nèi)完成搬遷的，企業(yè)搬遷收入按上述規(guī)定處理。

第6篇：稅務(wù)局管理體制范文

    現(xiàn)將《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

    第一章  總則

    第一條  為加強(qiáng)本省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，保障被保險(xiǎn)人的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。

    第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)（統(tǒng)稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）的征繳，適用本辦法。

    本辦法所稱繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人，是指依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人。

    第三條  社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行綜合征繳。

    第四條  社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

    社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按地方稅收管理體制實(shí)行屬地征收。

    社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由繳費(fèi)個(gè)人和繳費(fèi)單位按規(guī)定比例，與個(gè)人所得稅的工資、薪金稅項(xiàng)一并申報(bào)繳納。

    第五條  社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

    第二章  征繳管理

    第六條  繳費(fèi)個(gè)人按本人當(dāng)月申報(bào)個(gè)人所得稅的工資、薪金計(jì)算繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)單位按所屬繳費(fèi)個(gè)人當(dāng)月申報(bào)個(gè)人所得稅工資、薪金的總額計(jì)算繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    第七條  社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由工資、薪金所得人及其所在單位（含個(gè)體戶）按有關(guān)規(guī)定分別負(fù)擔(dān)。

    第八條  繳費(fèi)單位履行代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)。

    繳費(fèi)單位在依法履行代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)時(shí)，繳費(fèi)個(gè)人不得拒絕。繳費(fèi)個(gè)人拒絕的，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告地方稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。

    第九條  社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按月計(jì)征，由繳費(fèi)單位于次月7日前申報(bào)繳納。

    有條件的地區(qū)應(yīng)實(shí)行電子申報(bào)或磁盤軟件申報(bào)。

    第十條  任何單位和個(gè)人都無權(quán)減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    因有特殊困難不能按期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)縣（含縣）以上地方稅務(wù)局的征收管理分局批準(zhǔn)，可以延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但最長不得超過3個(gè)月。

    繳費(fèi)單位未按前款規(guī)定期限繳納或者代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之日起，按日加收千分之二的滯納金。

    第十一條  繳費(fèi)單位未按規(guī)定期限繳納或者代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納或者代扣代繳的，經(jīng)縣（含縣）以上地方稅務(wù)局（征收管理分局、檢查分局、稽查局）局長批準(zhǔn)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金。

    第十二條  繳費(fèi)單位申報(bào)不實(shí)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。

    第十三條  各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年6月20日前將核定的各繳費(fèi)單位下年度的綜合征繳比例提供給同級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

    地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按上款的綜合征繳比例按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按月將所征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按險(xiǎn)種、按級(jí)次劃入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政部門開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

    應(yīng)上解的省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)劑金，由各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按省政府規(guī)定的比例，就地按險(xiǎn)種直接劃入省財(cái)政廳社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

    第十四條  地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于每月5日前將上月征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的資料提供給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

    第十五條  征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)使用的有關(guān)票據(jù)由廣東省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。

    第十六條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更或者注銷登記業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)核實(shí)繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人的繳費(fèi)資料，發(fā)現(xiàn)有誤，應(yīng)及時(shí)通知地方稅務(wù)部門更正；負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算以及個(gè)人帳戶的記錄、管理工作。

    第三章  監(jiān)督檢查

    第十七條  繳費(fèi)單位應(yīng)向本單位職工公布本單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。

    第十八條  地方稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行檢查，有權(quán)對(duì)繳費(fèi)單位代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行檢查。

    經(jīng)縣（含縣）以上地方稅務(wù)局（征收管理分局、檢查分局、稽查局）局長批準(zhǔn)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)憑全國統(tǒng)一格式的檢查存款帳戶許可證明，查核繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款帳戶。

    第十九條  繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人必須接受地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的繳費(fèi)檢查，如實(shí)反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報(bào)、瞞報(bào)。

    第二十條  地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行繳費(fèi)檢查時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助，向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)反映繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人以及其他當(dāng)事人與繳費(fèi)或者代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的情況，提供有關(guān)資料及證明材料；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制有關(guān)資料。

    第二十一條  勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的檢查、調(diào)查工作。

    地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派出的人員進(jìn)行繳費(fèi)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)行公務(wù)證件，并有責(zé)任為被檢查人保密。

    第四章  罰則

    第二十二條  繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

    第五章  附則

    第二十三條  社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)不得從社會(huì)保險(xiǎn)基金中提取任何費(fèi)用。

    第二十四條  本辦法施行前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第7篇：稅務(wù)局管理體制范文

嚴(yán)格規(guī)范賬戶管理、禁止違規(guī)開立稅款過渡賬戶，是確保國家預(yù)算收入及時(shí)、準(zhǔn)確繳入國家金庫，維護(hù)國家預(yù)算收入安全、完整的基本要求，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。近年來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行的要求，相繼對(duì)稅款過渡賬戶進(jìn)行了清理，取消了一批違規(guī)開設(shè)的稅款過渡戶，取得了一定成效。但最近審計(jì)部門、財(cái)政部門在審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然存在違規(guī)開立稅款過渡賬戶和要求納稅人開立"稅款預(yù)儲(chǔ)賬戶"繳稅問題。為切實(shí)整頓此類問題，加強(qiáng)預(yù)算收入管理，現(xiàn)就有關(guān)問題重申并明確如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)開立任何稅款過渡賬戶?！吨腥A人民共和國國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定：各征收機(jī)關(guān)對(duì)自收匯繳的稅款和其他預(yù)算收入，應(yīng)于當(dāng)日入庫；不得將稅款和其他預(yù)算收入存入征收機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)賬戶，也不得存入儲(chǔ)蓄賬戶和其他賬戶?！吨腥A人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定：各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，積極組織預(yù)算收入，按照財(cái)政管理體制的規(guī)定及時(shí)將預(yù)算收入繳入中央國庫和地方國庫；未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，不得將預(yù)算收入存入在國庫外設(shè)立的過渡性賬戶?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第三十九條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將各種稅收的稅款、滯納金、罰款，按照國家規(guī)定的預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次及時(shí)繳入國庫，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得占?jí)?、挪用、截留，不得繳入國庫以外或者國家規(guī)定的稅款賬戶以外的任何賬戶。2003年8月印發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于撤銷"稅務(wù)稽查收入"等賬戶問題的通知》（國稅函[2003]928號(hào)）明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)要求納稅人在指定銀行開設(shè)的"稅款預(yù)儲(chǔ)賬戶"2年后必須全部撤戶。

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照上述有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將預(yù)算收入繳入中央國庫和地方國庫，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)不得以任何理由在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)過渡賬戶存儲(chǔ)稅款，不得將稅款存放在個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶和單位經(jīng)費(fèi)賬戶，不得利用各類稅款過渡賬戶調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，不得通過設(shè)立稅款過渡賬戶獲取利息彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，不得要求納稅人在指定商業(yè)銀行開立專門用于繳稅的"稅款預(yù)儲(chǔ)賬戶".

對(duì)于違規(guī)開立的稅款過渡賬戶問題，國家稅務(wù)總局將于近期在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展一次全面的清查清理工作，凡清查出的違規(guī)稅款過渡賬戶，都要立即撤銷。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)車輛購置稅賬戶、稅務(wù)代保管資金賬戶的管理。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于車輛購置稅征繳有關(guān)問題的通知》（國稅函[2007]787號(hào)）、《國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)代保管資金賬戶管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2005]181號(hào)）文件的規(guī)定，在有關(guān)銀行開立車輛購置稅賬戶和稅務(wù)代保管資金賬戶，并按規(guī)定的程序和要求嚴(yán)格賬戶資金的管理，嚴(yán)防利用賬戶延壓、截留、貪污、挪用賬戶資金等各類違法違紀(jì)行為。車輛購置稅賬戶、稅務(wù)代保管資金賬戶的開立、變更、撤銷以及資金收付、核算管理等，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)一由計(jì)統(tǒng)部門負(fù)責(zé)。

三、嚴(yán)格規(guī)范待繳庫稅款的繳納。對(duì)于異地繳納稅款、從第三方賬戶繳納稅款等，要嚴(yán)格按照《中國人民銀行、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈待繳庫稅款收繳管理辦法〉的通知》（銀發(fā)[2005]387號(hào)）有關(guān)規(guī)定，一律通過國庫在"國庫待結(jié)算款項(xiàng)"（國庫在"待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)"）科目下統(tǒng)一設(shè)置的"待繳庫稅款"專戶辦理繳庫。

對(duì)于納稅人稅款先匯入"待繳庫稅款"專戶后再收到申報(bào)表的，如果所匯款稅種單一且納稅人名稱確定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)匯款金額及時(shí)辦理繳庫；如果一筆匯款涉及兩個(gè)或兩個(gè)稅種以上的，或納稅人名稱不能確定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于收到申報(bào)表當(dāng)日或次日及時(shí)辦理繳庫。

第8篇：稅務(wù)局管理體制范文

一、主要工作成績

（一）橫向崗責(zé)體系建設(shè)取得階段性成果。全區(qū)地稅系統(tǒng)立足于打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、管長遠(yuǎn)，把建立橫向崗責(zé)體系作為貫徹實(shí)踐工作主線和創(chuàng)新機(jī)制的突破口，認(rèn)真研究破解工作中動(dòng)力不足、責(zé)任不清、落實(shí)不夠、監(jiān)督不力等難題，通過明晰崗位職責(zé)、規(guī)范工作流程、強(qiáng)化評(píng)議考核等工作，使得干部職工的思想觀念、思維方式、工作方法實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，責(zé)任意識(shí)、互動(dòng)意識(shí)和工作的壓力感、責(zé)任感、積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)。

（二）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)卓有實(shí)效。自治區(qū)地方稅務(wù)局作為第一批深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的試點(diǎn)單位，以局黨組確定的“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制”為主題，在集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)查研究、開展解放思想大討論和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召開專題民主生活會(huì)，認(rèn)真總結(jié)*以來地稅事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析查找影響和制約稅收事業(yè)發(fā)展的突出問題，總結(jié)提煉學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)形成的共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和措施，明確加強(qiáng)黨組自身建設(shè)的主要任務(wù)，著力解決當(dāng)前工作中存在的問題，增強(qiáng)了推動(dòng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。

（三）稅收管理基礎(chǔ)全面加強(qiáng)。全系統(tǒng)廣泛推行《稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系》，認(rèn)真規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為和征管流程，統(tǒng)一了區(qū)、地、縣三級(jí)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核管理體系，健全了納稅申報(bào)、稅源管理、納稅評(píng)估、稅收分析、稅收預(yù)警等工作體制機(jī)制，征管質(zhì)量和效率普遍提高。認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，大力推行分層次、分行業(yè)的專業(yè)化管理措施，較好地解決了稅收管理粗放的問題。全區(qū)房地產(chǎn)稅收收入實(shí)現(xiàn)歷史最好水平，二手房交易和土地出讓、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的契稅征管實(shí)現(xiàn)了新突破。推行多元化納稅申報(bào)方式，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。企業(yè)所得稅匯算清繳工作進(jìn)展順利，匯算查補(bǔ)企業(yè)所得稅近5億元。年所得12萬元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)人數(shù)增長28%，人均扣（繳）稅款同比增長96%。稅收信息化建設(shè)全面提速，全系統(tǒng)征管信息數(shù)據(jù)省級(jí)集中和綜合征管軟件推廣上線工作進(jìn)展順利。

（四）依法治稅工作扎實(shí)推進(jìn)。新的企業(yè)所得稅法、自治區(qū)耕地占用稅實(shí)施辦法和城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整政策平穩(wěn)實(shí)施。關(guān)于調(diào)整、取消和限制礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的建議，得到自治區(qū)人民政府的采納；關(guān)于協(xié)調(diào)解決西氣東輸二線稅收問題的建議得到落實(shí)，中石油西部管道公司已在烏魯木齊注冊(cè)登記并開始申報(bào)納稅，預(yù)計(jì)每年可給自治區(qū)帶來2億元以上的稅收收入；自治區(qū)地方稅務(wù)局與財(cái)政廳、交通廳協(xié)商，提出由各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)協(xié)助加強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)稅收征管的意見，經(jīng)自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，明確了礦產(chǎn)勘察、開發(fā)和礦山轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅若干稅收政策。個(gè)人住房交易稅收調(diào)整政策執(zhí)行到位。全國第17個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)推陳出新，增強(qiáng)了公民的稅法遵從度。充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能，對(duì)平安保險(xiǎn)、煙草、中國工商銀行和房地產(chǎn)及建筑行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，查辦了一批重大涉稅違法案件；發(fā)票打假專項(xiàng)整治取得階段性成果，查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件85起，打掉違法犯罪團(tuán)伙21個(gè)，追繳稅款和罰款3241.57萬元，促進(jìn)了納稅秩序和稅收環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

（五）干部隊(duì)伍建設(shè)取得新的進(jìn)展。研究制定加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理的“一個(gè)意見，十一個(gè)辦法”，為規(guī)范全系統(tǒng)的干部教育、培訓(xùn)和管理提供了制度保障。深入貫徹干部選拔任用條例，積極營造公道正派的選人用人環(huán)境，全系統(tǒng)77名處級(jí)干部調(diào)整補(bǔ)缺工作反響良好。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，舉辦地、縣局黨組書記民主集中制研討班，有力地推動(dòng)了各級(jí)黨組班子對(duì)民主集中制的學(xué)習(xí)實(shí)踐。開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，全年舉辦各類培訓(xùn)班26期，受訓(xùn)2156人次。開展“南干北學(xué)”掛職學(xué)習(xí)，召開“漢語標(biāo)兵”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，組織全系統(tǒng)崗位技能大練兵、大比武活動(dòng)，對(duì)提高各族干部崗位技能和綜合素質(zhì)起到明顯的促進(jìn)作用。

（六）反腐糾風(fēng)工作不斷深入。召開案例分析通報(bào)會(huì)，并結(jié)合第十個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月活動(dòng)，以案為鑒，深入開展警示教育、地稅核心價(jià)值理念教育和預(yù)防職務(wù)犯罪專題教育，增強(qiáng)了地稅干部的政策觀念、組織觀念和紀(jì)律觀念。認(rèn)真貫徹中央建立懲防體系《工作規(guī)劃》，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制深入落實(shí)。積極創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，加大巡視檢查工作力度，對(duì)地（州、市）局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。開展稅款過渡賬戶清理和稅收票證專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)問題。積極開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，24個(gè)單位被命名為自治區(qū)級(jí)“政風(fēng)行風(fēng)示范窗口”。

（七）精神文明建設(shè)再創(chuàng)佳績。廣泛開展公民道德建設(shè)月和民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，組織進(jìn)行“維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)法律尊嚴(yán)”的大討論。組織干部職工向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款和交納特殊黨費(fèi)254萬元。全系統(tǒng)有46家單位榮獲自治區(qū)級(jí)以上集體榮譽(yù)稱號(hào)，自治區(qū)地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)工會(huì)成為自治區(qū)各廳局首家被全國總工會(huì)表彰的“模范職工之家”，全區(qū)地稅系統(tǒng)跨入自治區(qū)級(jí)文明行業(yè)。

二、存在問題及改進(jìn)措施

用科學(xué)發(fā)展觀觀審視全區(qū)地稅工作，雖然取得了一定成績，但也存在一些不符合科學(xué)發(fā)展和制約科學(xué)發(fā)展的問題。一是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的稅收管理全面認(rèn)識(shí)研究不夠，經(jīng)濟(jì)稅收的理念不足。一些基層單位和干部存在單純的稅收任務(wù)觀點(diǎn)，考慮問題不全面，發(fā)展思路不寬闊。二是切合*民族區(qū)域?qū)嶋H的稅收管理體制機(jī)制不完善，工作動(dòng)力不足、責(zé)任落實(shí)不到位、平均主義的問題還程度不同地存在。三是一些基層地稅部門領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制還有差距，特別是黨組集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。四是干部隊(duì)伍建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)能力還需進(jìn)一步提高。五是開拓創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。有的干部對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制存在畏難情緒和觀望思想。六是一些影響地稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，如：基本建設(shè)滯后、編制不夠、人手緊缺、一些機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，期待在自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心下協(xié)調(diào)解決。

針對(duì)以上問題，自治區(qū)地方稅務(wù)局黨組通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究和討論分析，并在認(rèn)真總結(jié)以往工作成績、借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了做好今后稅收工作，推動(dòng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和共識(shí)。

（一）堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展思路，以崗責(zé)體系建設(shè)為根本抓手，破解地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的難題。創(chuàng)新機(jī)制是全區(qū)地稅系統(tǒng)“工作主線”的核心，它的突破口是建立崗責(zé)體系，特別是建立橫向崗責(zé)體系。要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，把加強(qiáng)崗責(zé)體系建設(shè)作為地稅系統(tǒng)必須長期堅(jiān)持的基本工作方針和重大舉措，用崗責(zé)體系來推進(jìn)工作、檢驗(yàn)成效，保證稅收任務(wù)完成和各項(xiàng)工作的發(fā)展。同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)崗責(zé)體系建設(shè)和貫徹落實(shí)核心價(jià)值理念“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛”，全面實(shí)施文化管理，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地解決“責(zé)任缺失”問題。

（二）堅(jiān)持以組織收入為中心不動(dòng)搖，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)稅收理念，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較快增長。要正確把握經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系，把稅收工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中思考、謀劃、推進(jìn)和考量，堅(jiān)持以組織稅收收入為中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)化征收管理等各方面工作，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，更好地為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。

（三）堅(jiān)持依法治稅，把稅收?qǐng)?zhí)法體系建設(shè)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于稅收工作的始終。要認(rèn)真堅(jiān)持組織收入原則，妥善處理好局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、稅收與經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)系，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，推進(jìn)和諧稅務(wù)建設(shè)，提升納稅服務(wù)水平，切實(shí)把依法治稅貫穿于稅收工作全過程。

（四）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以民主集中制為核心，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)；以思想政治工作為動(dòng)力，團(tuán)結(jié)凝聚全體干部力量；以“三能”為基本要求，促進(jìn)干部綜合能力素質(zhì)的提升；以“三風(fēng)”為正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)隊(duì)伍清風(fēng)正氣；以“三嚴(yán)”為管理理念，從嚴(yán)治隊(duì)，打造過硬的干部隊(duì)伍；以落實(shí)“地稅核心價(jià)值理念”為基礎(chǔ)，推動(dòng)系統(tǒng)文明建設(shè)、文化建設(shè)上新水平。

（五）堅(jiān)持發(fā)揮好黨的基層組織、群團(tuán)組織等各方面的保障作用，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。發(fā)揮各方面的保障作用是做好稅收工作的必要條件，要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成工作合力，更好地為稅收科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

第9篇：稅務(wù)局管理體制范文

【關(guān)鍵詞】納稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)；優(yōu)化研究

我國自1994年實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制改革以來，建立了國稅和地稅兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)中央稅、中央與地方共享稅及地方稅的征收及管理工作。在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮地方的信息優(yōu)勢(shì)，依法對(duì)納稅人進(jìn)行有效的管理并提供一系列的納稅服務(wù)。

納稅服務(wù)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等規(guī)范性文件的要求，引導(dǎo)納稅人履行納稅義務(wù)，提供包括稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理和社會(huì)協(xié)作等多個(gè)方面的一種公共服務(wù)。

一、當(dāng)期納稅服務(wù)存在的不足

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)理念不斷深化，在原有基礎(chǔ)上積極推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新及服務(wù)方式的多樣化，進(jìn)一步提升納稅服務(wù)水平。但是，目前的納稅服務(wù)依舊存在著很多尚待完善的地方，仍需繼續(xù)改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）目前的納稅服務(wù)體制尚不健全

國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局之間的工作職責(zé)不統(tǒng)一，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)的各個(gè)部門之間存在著職責(zé)重復(fù)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。此外，很多稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作也欠缺長期規(guī)劃，上下級(jí)、各部門之間的協(xié)作配合能力不濟(jì)，效率不高。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定征管制度及征管程序時(shí)，沒有考慮到納稅服務(wù)，也沒有考慮到廣大納稅人的實(shí)際需要，沒有將納稅服務(wù)融入到稅收征管工作之中，常常導(dǎo)致稅收征管與納稅服務(wù)之間脫離關(guān)系。

（二）我國納稅服務(wù)的業(yè)務(wù)拓展尚不平衡

一部分地方稅務(wù)機(jī)關(guān)未能按照稅務(wù)總局的要求。同時(shí)兼顧并完成稅法宣傳、稅收咨詢、權(quán)益保護(hù)、信用管理與社會(huì)協(xié)作多項(xiàng)主要業(yè)務(wù)。此外還有一部分稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅服務(wù)的優(yōu)化工作做的很到位，楣憒竽傷叭頌峁┝爍加便捷舒適的辦稅環(huán)境，卻未能做好稅法宣傳與稅務(wù)咨詢等工作。

（三）缺乏完善的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

很多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)都制定了關(guān)于稅收收入、征管效率等考核指標(biāo)，卻沒有制定關(guān)于納稅服務(wù)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，更沒有相應(yīng)的規(guī)章制度來進(jìn)行專項(xiàng)考核。因此包括監(jiān)督檢查、批評(píng)措施在內(nèi)的多元化納稅服務(wù)監(jiān)督考核體系急需被建立。

二、納稅服務(wù)體系的優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)稅法宣傳工作

稅務(wù)部門應(yīng)明確工作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范和完善稅法宣傳工作，不斷創(chuàng)新稅法宣傳的形式和內(nèi)容，拓展稅法宣傳渠道。充分發(fā)揮主流媒體、稅務(wù)報(bào)刊、辦稅服務(wù)廳、“12366”納稅服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、稅務(wù)宣傳網(wǎng)站的作用，直接全面地向納稅人進(jìn)行稅法宣傳。各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮微博、微信等新型互聯(lián)網(wǎng)媒體的互動(dòng)、新穎、便捷等優(yōu)勢(shì)，努力做好納稅服務(wù)工作。

針對(duì)不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)類型的納稅人分別開展和提供個(gè)性化稅法宣傳活動(dòng)，根據(jù)納稅人的需求，制定系統(tǒng)的面向納稅人的稅法宣傳資料計(jì)劃，分級(jí)分類編制“辦稅指南”，“同步解讀”等，不斷豐富稅法宣傳的內(nèi)容及形式。同時(shí)在每年4月稅收宣傳月，稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步深入稅收宣傳教育工作，開展豐富多彩的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)納稅人的積極性。

（二）完善納稅信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)置合理的納稅信用等級(jí)，完善現(xiàn)有的納稅信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在稅收信息管理系統(tǒng)中加入納稅信用評(píng)價(jià)功能，制定統(tǒng)一的納稅信用考核方式。建立納稅人納稅信用數(shù)據(jù)庫，并逐步將稅務(wù)登記、稅務(wù)稽查、稅務(wù)征收、稅務(wù)評(píng)估等信息添加至納稅信用數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)維護(hù)管理。強(qiáng)化對(duì)納稅人信用的評(píng)測(cè)與監(jiān)管，完善納稅人評(píng)價(jià)制度，建立健全現(xiàn)有的納稅信用分析系統(tǒng)，采取有效的措施提高稅收遵從度。將納稅信用信息納入社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并將納稅信用等級(jí)作為其重要的評(píng)價(jià)參考，推進(jìn)納稅信用與社會(huì)信用的聯(lián)動(dòng)管理。

（三）完善納稅人權(quán)益保護(hù)的制度

明確納稅人權(quán)利保護(hù)的具體職能，建立起運(yùn)行高效的權(quán)利保護(hù)工作機(jī)制。稅務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照相關(guān)的規(guī)定，參照分工負(fù)責(zé)的制度，對(duì)納稅人的舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議、法律訴訟和申請(qǐng)國家賠償?shù)刃袨檫M(jìn)行及時(shí)的、準(zhǔn)確的受理。為了保障納稅人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)等一系列權(quán)益，稅務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)極大增加稅務(wù)公開的推廣力度，相關(guān)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用納稅服務(wù)窗口、在線納稅服務(wù)系統(tǒng)、第三方調(diào)查等渠道收集納稅人以及社會(huì)各界對(duì)自己的評(píng)價(jià)與建議。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該建立與納稅人溝通制度等，切實(shí)地完善現(xiàn)有的納稅服務(wù)措施，努力做好稅務(wù)法律救濟(jì)服務(wù)工作。按照稅收協(xié)定，啟用協(xié)商程序，維護(hù)和保障納稅人的合法稅收權(quán)益，嚴(yán)肅查處有損納稅人權(quán)益的相關(guān)行為。

（四）建立了科學(xué)的納稅服務(wù)水平評(píng)估機(jī)制

在每個(gè)稅收工作年度結(jié)束后對(duì)全年的納稅服務(wù)工作水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，開展納稅服務(wù)績效評(píng)估，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析，積極采納納稅人的評(píng)價(jià)和建議，總結(jié)存在問題及改進(jìn)措施。針對(duì)不同類型以及不同行業(yè)的納稅人提供分類的和個(gè)性化的服務(wù)，同時(shí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著“為人民服務(wù)”的宗旨，從納稅人的利益出發(fā)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。