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第1篇：基層應急管理體系建設范文

位一體信息與信息傳輸機制的建議并論證了其必要性，為發(fā)揮他們在應急管理中的作用給出了可行建議．

1 引 言 首先，對于一個城市，企業(yè)和城市社區(qū)是它的基層組織，應該是城市應急管理的基層執(zhí)行機構，它們本應在災難中起到應有的重要作用．但是，本文作者自5月17日開始在此次地震重災區(qū)之一的綿竹市參加房屋應急評估工作中了解到情況并非如此，隨后對四jif省工業(yè)企業(yè)受損與企業(yè)應急管理的調(diào)查也證實了這一情況．

綜合多次調(diào)研結果發(fā)現(xiàn)，雖然我國政府、行政管理機構以及救援人員的反應速度非?？?，但是受災地區(qū)的不同企業(yè)、不同社區(qū)對災害的反應差別很大，所發(fā)揮的作用差別也很大．企業(yè)表現(xiàn)出了比較好的應急能力，一些企業(yè)在奮力自救的同時，快速開展了社會救援，讓人們看到了企業(yè)應對巨災考驗的勇氣、力量和勇于承擔社會責任．城市社區(qū)基本處于自發(fā)組織的狀態(tài)，面對災害基本發(fā)揮不了基層組織在應急管理中應有的作用．因此，如何更好地將它們納入我國的應急管理體系，使它們在抗災防災的過程中更好地發(fā)揮作用，是一個值得深入探討的課題．

地震過后，很多專家就如何建立我國應急管理的體制、機制和法制進行了探討，但結合本次地震災害，如何發(fā)揮企業(yè)和城市社區(qū)在抗災防災中的作用，還未見研究報道．因此，本文基于災區(qū)現(xiàn)場調(diào)研與城市應急管理體系建設，對該方面的問題進行一些研究與探討．

2 我國應急管理體系建設的基本概況

對于企業(yè)和城市社區(qū)在我國應急管理體系中的作用，國家也將其提升到了非常重要的地位．2006年，國家重點抓了應急管理“進企業(yè)”工作，在南京召開了中央企業(yè)應急管理暨預案編制工作現(xiàn)場會，對推進企業(yè)應急管理工作進行了部署．2007年，在浙江諸暨召開的全國基層應急管理工作座談會，對應急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進基層單位”進行了安排部署．可見，國家相當重視企業(yè)和社區(qū)等基層組織在國家應急體系中的作用．

3 企業(yè)與城市社區(qū)在地震災害中的應急管理情況調(diào)查

3．1 企業(yè)應急管理情況調(diào)查

地震過后，作者所在的調(diào)研小組針對四川省主要災區(qū)的52個工業(yè)企業(yè)進行了重點調(diào)研訪談．在本次調(diào)研中了解到，災區(qū)工業(yè)企業(yè)已有的防災措施主要包括火災預防措施及應急預案、洪澇災害預防措施及應急預案(部分)、雨雪災害預防措施及應急預案(部分)、重大危險化學品事故預防措施及應急預案、電力事故預防措施及應急預案等，只有不超過6個企業(yè)有零星的針對地震的不完整的預防措施及應急預案．在調(diào)研的企業(yè)中，在應急預案的實施中不足5o％的企業(yè)做到了不定期的更新應急設備以及改造基礎設施，20 左右的企業(yè)做到了實施應急演練．

在本次地震災害中，企業(yè)中防災措施和應急預案雖然不是專門針對地震災害，但它們具有一定的參照價值，在企業(yè)減災中發(fā)揮了明顯的作用．如某大型企業(yè)在大地震1小時后，立即成立了公司抗震救災指揮部，響應速度極快，全部領導深入現(xiàn)場進行檢查指導．另

一大型企業(yè)對重點要害部位采取了一些應急保護措施，將配電系統(tǒng)已做成雙系統(tǒng)，對災后快速恢復生產(chǎn)起到了關鍵作用．另一大型企業(yè)地震后也迅速成立了抗震救災指揮部，在組織自救的同時，當天就派出了社會救援隊伍奔赴極重災區(qū)進行救援，但是救援中卻受到無專業(yè)救援工具的困惑．在所調(diào)查的一些涉及危險化學品的企業(yè)，均有火災、危險化學品泄露等情況下的緊急處理措施與預案，這些措施在防止危化品泄露方面起到了至關重要的作用．

然而，也有部分中小企業(yè)防災意識淡薄，連火災、電力事故等這類常見易發(fā)的災害的防范措施和應急預案都未制定或極不完善，導致本次地震災害中受損嚴重并且遲遲難以恢復生產(chǎn)．在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最為遺憾的是，無論是大型還是中小型企

業(yè)，幾乎沒有企業(yè)有防震抗震方面的措施和應急預案．在個別企業(yè)雖然設立了防震管理機構，但由于多年沒有出現(xiàn)地震災害，部門早已經(jīng)形同虛設，在本次大地震中也沒有發(fā)揮應有的作用．

所以，從本次對災區(qū)工業(yè)企業(yè)的調(diào)研情況中可以看出，一是企業(yè)自身的應急管理存在著一定的缺失，在地震災害來臨時，都在不同程度上遭受了損失；二是企業(yè)對社會的援助是非常有限的，多數(shù)企業(yè)無能力也無裝備實施社會救援，因此無法發(fā)揮其城市應急管理的基層執(zhí)行機構的作用．

3．2 城市社區(qū)應急管理情況調(diào)研 作者還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中除了一些防火設施外，幾乎沒有任何救災工具．災區(qū)民眾的自救互救和徒步進入的救援隊伍，只能靠簡單原始的方式進行救援，救援效率極低．再有，對可能發(fā)生的次生災害，居民的防范意識也是相當薄弱，很多明顯的震損建筑碎塊懸掛在空中，余震來時隨時都可能墜落，但是卻被居民忽略．對于應急演練，幾乎所有的居民回答是沒有聽說過．可見，在城市社區(qū)的災害應急工作中有很多空白，很難看到”一案三制”的痕跡．

4 相關改進的措施建議

從企業(yè)的角度看，企業(yè)自身的應急管理體系建設也屬于國家應急管理中的重要組成部分，但是發(fā)揮其社會防災救災職能也顯得非常突出．對于城市社區(qū)，本身就是實施社會救助的區(qū)域，自身的防災抗災能力建設是國家應急管理中的重要組成部分．綜合對災區(qū)企業(yè)與城市社區(qū)的調(diào)研，下面就該方面的應急建設給出幾點建議：

第一、應充分發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)救助中的作用．從近幾年發(fā)生的重大災害救助中可以看到，政府雖然可以快速組織，但是無專業(yè)救助隊伍支持，軍隊雖然有人員，但是無專業(yè)救助工具支持．在災害第一現(xiàn)場可以提供專業(yè)救助人員與專業(yè)救助工具的最直接單位應該是企業(yè)．因此，按照企業(yè)的類型、空間分布國家可以在部分企業(yè)采取以下措施：

(1)在選定的企業(yè)中，建立國家、地方、企業(yè)三重管轄和保障的應急反應體系，在企業(yè)應急管理體系之中建立專門的應急管理隊伍，進行專業(yè)救援知識培訓，全體人員平時納入所在企業(yè)進行管理，災時統(tǒng)一調(diào)配．這樣既提高了企業(yè)的災害應急管理與救助能力，也提高了國家的應急救助能力，同時借助企業(yè)也大大減低了管理成本．

(2)很多災害的發(fā)生往往給社會帶來較大的沖擊，特別是破壞性地震的發(fā)生，波及范圍及對社會的影響很大．在地震應急管理中，政府在構建組織體系、獲取應急信息，提供救災物資和人員等方面，通常會由于在人員、物資等資源方面的限制，出現(xiàn)不能滿足應急管理需要的情況．因此，可依據(jù)不同企業(yè)的特點和區(qū)域分布，在一些定點企業(yè)建立應急物資儲備中心，交由企業(yè)進行日常管理，確保災害發(fā)生的第一現(xiàn)場有必備的救援物資和工具．

第二、在城市社區(qū)應急管理方面采取以下措施：

(1)建立社區(qū)應急管理機構，促使民間力量的廣泛參與．組建以志愿者為主體的社區(qū)應急管理隊伍，根據(jù)所在地區(qū)編成若干小組，一旦災難發(fā)生，即可轉為全職的民救助人員．同時在社區(qū)應儲備必要的專業(yè)救援設備．應急管理機構在平時做好社區(qū)防災減災的宣傳和檢查工作，災時開展自救或統(tǒng)一服從上級調(diào)配．

(2)以社區(qū)活動范圍為中心，建設和指定避難場所．避難場所建設非常關鍵，能夠為居民在災后提供必要生存給養(yǎng)和空間．

第三、從此次地震災害的救助中可以看出，企業(yè)與社區(qū)的應急醫(yī)療救助是非常重要的．因此，國家應在企業(yè)與社區(qū)中設立一定的應急醫(yī)療救助儲備．

第四、建立政府、企業(yè)、社區(qū)三位一體信息與信息傳輸機制，并配備專業(yè)應急設備，對災害發(fā)生前后的社會穩(wěn)定與信息及時傳送至關重要．主要體現(xiàn)在以下幾點：

(1)在災前，該機制可以深入企業(yè)和社區(qū)宣傳防災救災的知識和進行非正式教育，在民眾中建立良好的防在減災意識，從而在破壞性災害發(fā)生后，避免或減少人員傷亡，并順利解決救災等應急問題．

(2)在災害應急期，該機制可以有效的快速傳播信息，做到信息通暢時有信息發(fā)送、信息不通暢時有區(qū)域消息發(fā)送、信息與交通都不通暢時有人喊話組織．

(3)在災后應急期，該機制確保政府與社會民眾的溝通，以利于應急工作的順利進行，避免社會負面影響，保持信息的一致性和連續(xù)性．此外，該機制中的部分人員是災害發(fā)生后的直接目擊人，他們對災害事件本身掌握較為及時，也較為準確，這對于政府了解災情、及時引導民眾也十分有益．

第2篇：基層應急管理體系建設范文

一、深入開展《條例》貫徹落實年活動

1.切實加強領導。牢固樹立以人為本、科學發(fā)展理念，以深入開展《條例》貫徹落實年活動為載體，認真完成《條例》確定的各項任務。

2.嚴密組織實施。各部門和單位要抓好動員部署，統(tǒng)籌謀劃各項活動，加強對基層單位的督促指導。充分利用報刊雜志、電臺、電視臺和網(wǎng)絡等媒體，組織開展一系列內(nèi)容新穎、形式多樣、社會廣泛參與的宣教活動。

3.突出工作重點?；顒右嫦蚱髽I(yè)、面向群眾、面向社會，推動《條例》落實進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭。

二、重視加強政務值班和突發(fā)事件信息報告工作

4.推進政務值班工作規(guī)范化。嚴格按照《省人民政府辦公廳進一步加強政務值班和突發(fā)事件信息報告工作的通知》（政辦字﹝﹞138號），督導各部門和單位建立健全值班工作制度，嚴格落實24小時值班和領導帶班制度。進一步落實人員，完善制度，改善裝備，加快構建職責明確、定位清晰、運轉高效的值班工作體系。

5.做好突發(fā)事件信息報告工作。進一步健全完善突發(fā)事件信息報告制度，拓寬報告渠道，改進報告流程，提高報告時效性和針對性。

三、積極推進應急預案體系建設

6.繼續(xù)修訂完善各類預案。強化預案修訂、審核、備案等各項工作的落實，重點抓好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和內(nèi)容更新。指導做好區(qū)級專項預案和部門預案修訂工作。

7.推動開展應急預案演練。加強應急演練統(tǒng)籌規(guī)劃，年初做好演練計劃，重點抓好高危行業(yè)、基層組織等的應急預案演練，不斷增強應急演練針對性、綜合性和實效性。

四、切實加強應急保障能力建設

8.強化應急隊伍建設。協(xié)調(diào)推進應急救援體系建設，建立完善應急救援隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

9.加強應急物資儲備體系建設。組織開展應急物資分類統(tǒng)計工作，協(xié)調(diào)推進救災物資儲備庫建設。

五、加快建設基層突發(fā)事件信息員隊伍

10.增強應急信息力量。加強部門協(xié)同，會同公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門，共同建立基層突發(fā)事件信息員隊伍。

11.研究建立信息員隊伍管理機制。加強信息員日常管理、培訓，建立完善信息員考核機制和動態(tài)管理機制。

六、積極推進應急宣教培訓工作

12.加大應急培訓力度。加強各級領導干部和值班人員的專業(yè)培訓，增強綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，提高應急能力。

13.強化應急知識宣傳。大力普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，使公眾了解和掌握自救、互救及配合政府救援的正確方法，提高公眾應急管理綜合素質(zhì)。

七、不斷深化基層應急管理工作

第3篇：基層應急管理體系建設范文

全市應急委員會第__次全體（擴大）會議于__月__日召開。會議主要任務是深入貫徹落實國家和省關于加強應急管理工作的方針政策，安排和部署我市今后一個時期的應急管理工作，動員全市各有關方面加快應急管理體制、機制和法制建設，進一步提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。市委副書記__出席會議并講話，市委常委__主持會議，市領導__出席會議。會上市政府下發(fā)了《全面加強應急管理工作的意見》和《市應急委員會工作規(guī)則》，市應急辦做了組建以來工作情況及下步工作安排的匯報。

會議指出，要提高認識，不斷增強應急管理工作的責任感、緊迫感和使命感。

應急能力建設既是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要措施，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)我市宏偉目標的重要措施。我們必須站在構建和諧社會的高度，加強應急管理工作，為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的環(huán)境。必須把應急管理工作作為一項十分重要的任務抓緊、抓實，加快建立健全應急管理體系，不斷提高應對和處置公共危機的能力，切實維護和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

會議強調(diào)，要突出重點，進一步明確應急管理工作的目標和任務

要認真抓好應急組織體系建設，要加快建立和完善覆蓋全市的應急預案體系。要完善應對突發(fā)公共事件的運行機制，要強化應急保障體系建設。要加強基層應急管理工作，要建立風險隱患排查機制，要制定和完善相關法規(guī)政策。要加強公共安全知識的宣傳和普及工作。

會議要求，要落實責任，切實加強對應急管理工作的領導

要加強領導，明確責任。各級政府、各部門主要負責人是應急管理工作的第一責任人，全面負責轄區(qū)和本行業(yè)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作。

第4篇：基層應急管理體系建設范文

一、傳達好會議精神，進一步統(tǒng)一思想認識

這次會議結束后，參加會議的同志要傳達好這次全區(qū)應急管理工作會議精神?？偟囊笫牵ㄟ^傳達和貫徹會議精神，把思想統(tǒng)一到省市應急管理的重大部署上來，統(tǒng)一到區(qū)政府提出的加強應急體系建設和應急管理工作的要求上來，進一步把工作做好。

在推進應急管理的體制、機制和法制建設方面，近兩年來，各有關部門、單位做了許多工作，經(jīng)過上下共同努力，我區(qū)應急管理工作有了一定的基礎。但無論從實際工作還是從思想認識的情況看，仍需進一步提高認識，統(tǒng)一思想。第一，應急管理工作是政府必須高度關注的大事。關于這一點，蔣區(qū)長在會上已經(jīng)講得很清楚。這次會議對公共安全形勢作出了基本判斷，分析了當前存在著大量傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全隱患。這就要求我們千萬不能忘記潛在的危險，必須未雨綢繆，著力推進應急機制建設，防范和應對可能出現(xiàn)的各種公共安全問題。第

二，應急管理工作是政府必須積極探索的新事。

在20****年抗擊“****”之后，我區(qū)應急管理工作邁出了很大的步子，投入了大量的人力、物力和財力，從以往單一抗災救災轉變?yōu)榫C合性的應急管理，應急機制建設上了一個新的臺階。但許多工作還正在探索、實踐和完善之中，對于應對和處置突發(fā)公共事件中一些帶有規(guī)律性的東西，我們還需要進一步掌握和熟悉，會議以后，各部門、單位要進一步加強這方面的工作，這樣我們才能真正做到“舉一反三”。第三，應急管理工作是政府必須組織實施的實事。應急管理的核心是減災，減災也是政府的一件重要的實事。應急管理工作涉及到資源整合、機構重整等多方面，要做大量艱苦細致的工作，在實際工作中難度不小。特別是在現(xiàn)有的行政管理體制框架下，我們既有集中力量辦大事的優(yōu)勢，也存在著部門和單位之間各自為政、資源分散、缺乏溝通的問題，需要我們在應急管理的具體實踐中加強協(xié)調(diào)，形成合力。要充分利用現(xiàn)有資源，通過有效整合現(xiàn)有資源，充分服務于應急管理工作。

二、抓好貫徹落實，全面推進應急管理重點工作

根據(jù)省、市應急管理會議精神，當前要著重落實好三項工作：

（一）大力加強應急管理體系建設。首先是要建立應急管理機構。按照省里的要求，省、市、縣（市、區(qū)）都要按要求建立應急機構，為此，各街道、鎮(zhèn)和部門都要有抓應急管理工作的專門力量，成立應急機構，抓好應對和處置突發(fā)公共事件的應急管理工作。其次是預案的學習、培訓和宣傳。要培訓好三方面人員，各級領導干部、專業(yè)人員和社會公眾?？梢越梃b上級和先進地方的做法，編寫操作指南、預案簡本和防災手冊，利用報刊、音像制品、遠程教育網(wǎng)絡等，廣泛進行宣傳和教育。第三是預案的模擬和演練。在完成了預案編制的基礎上，通過演練，完善預案，鍛煉隊伍，提高實戰(zhàn)水平和聯(lián)動協(xié)同能力。預案演練要制訂計劃，確定主題，精心組織，注重實效。同時要對預案進行監(jiān)管、檢查和評估，動態(tài)更新。

（二）抓緊完成預案的制訂和修訂。今年可以說是預案落實年，同時也應該是應急管理工作全面展開年。要完成各類專項預案和部門預案的編制工作，任務很重，必須下大力氣抓緊抓好。區(qū)級各有關部門要抓緊制訂、修訂和完善專項應急預案、部門應急預案。各街道、鎮(zhèn)要組織專門力量，抓好基層應急預案的編制工作。在這里我明確三點，首先必須明確應急預案編制主體。預案的編制分兩條線，一條由各街道、鎮(zhèn)的主要負責人為本行政區(qū)域處置突發(fā)公共事件和應急管理工作的第一責任人，要切實、全面地負起責任來；另一條由部門主要負責人為第一責任人。其次是明確應急管理的責任。應急預案制訂和應急管理工作，越到基層責任越大。省政府明確各縣（市、區(qū)）是關鍵，街道、鎮(zhèn)是重點，應急管理要“四進”（進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)），要做到層層負責，一級抓一級，做到縱向到底、橫向到邊。第三是要明確應急預案編制的時間。力爭今年年底50%的社區(qū)、村、企業(yè)和學校完成預案編制工作，到2008年年底全面建成全區(qū)應急預案體系。

（三）扎實推進全區(qū)基層應急管理工作。應急管理是一個新生事物，需要加強學習、積極探索、善于總結、努力創(chuàng)新。基層面臨的突發(fā)公共事件，往往復雜多變、直接尖銳、不容回避，這對應急管理工作提出了更高的要求。對于應急管理的內(nèi)在規(guī)律，我們要潛心去研究和把握，努力改進處置問題的方式和方法，牢牢把握做好基層應急管理工作的主動權，做到心中有數(shù)、有的放矢、事半功倍。

1、加強領導、高度負責是保證。街道、鎮(zhèn)要切實負責，認真落實預防和應對措施，分解目標，明確任務，落實責任。要把應急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容，建立健全應急管理績效評估制度、責任追究制度，以切實引起領導干部的高度重視。

2、改進作風、重心下移是關鍵。省委十二屆一次全會，做出了《關于進一步加強自身作風建設的決定》，要求樹立五個方面的良好作風，其中一個就是面向基層，心系群眾，真抓實干的工作作風。在全面推進基層應急管理工作中，更要深入基層、深入群眾，認真開展調(diào)查研究工作，有針對性地提出加強和改進基層應急管理工作的辦法和措施。

第5篇：基層應急管理體系建設范文

關鍵詞：培訓、編制水平、積極開展、演練

中圖分類號：F241文獻標識碼： A

應急預案是安全生產(chǎn)應急管理的一項基礎性工作之一。完善基層企業(yè)的應急管理體系，是降低事故風險、提高事故應急處置能力，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的重要措施。常言道：人無遠慮必有近憂，做為一個合格企業(yè)，在安全發(fā)展的今天，如果沒有一套應對將來可能發(fā)生突發(fā)事件而提前做出應對工作方案的完整體系，那么，從根本上保障員工生命財產(chǎn)安全的企業(yè)責任將會是一紙空談。

基層的應急能力是全部應急管理的基礎。近年來，在油田公司黨委、油田公司的領導下，各二級單位、各部門扎實工作，狠抓落實，油田安全環(huán)保應急管理體系建設取得顯著成效，但基層應急管理依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一些部門對基層應急管理工作重視不夠，思路不清，措施不力；應急預案體系建設不夠完善，部分基層單位的應急預案缺乏針對性和可操作性；基層應急準備特別是應急資源準備不足。

結合本單位自身特點及日常工作中對應急管理的一些體會，我感覺提高基層預案質(zhì)量和效用應該做好以下幾方面工作。

一、加大宣傳教育培訓力度

首先，要提高對應急預案管理培訓工作的認識。應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產(chǎn)事故應急預案貫徹實施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各基層企業(yè)一定要提高認識，切實將應急預案管理培訓工作納入日常安全工作管理日程，要在企業(yè)內(nèi)部的安全培訓教育制度中明確要求，每年的教育培訓內(nèi)容必須要有本單位應急預案知識。通過宣傳教育與培訓，不斷提高各級管理人員和救援隊伍的履職能力，全面提高員工的風險意識和應急處置能力，提高危機意識和責任意識，杜絕由于應急預案管理知識缺失導致事故擴大現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，要制定與基層企業(yè)發(fā)展相適應的應急預案管理培訓計劃，對全體員工進行有計劃、分層次的培訓。由于應急預案知識專業(yè)性強、涉及面廣，需要基層企業(yè)制定符合本單位安全生產(chǎn)實際的培訓方案、完善培訓教材。培訓方案要科學合理，培訓手段要有創(chuàng)新?？梢远嗝襟w、信息化多種培訓方式拓展，充分依靠先進的技術手段，以形象的演示，直觀地通過多媒體手段，圖文并茂的進行培訓講解，全面普及預防、避險、自救、互救等知識和技能，擴大應急管理宣教工作覆蓋面。要讓各級管理人員、崗位操作人員熟記于心、了然于胸，只有把應急預案的內(nèi)容及宗旨學習到位，操作人員才能在事故來臨之時明白自己的搶險救援職責；才能在搶險救援行動中能夠準確應對、快速采取措施、控制事故的發(fā)展。要確保安全培訓普及面達100%，達不到考核要求的管理人員和員工一律不準上崗。

二、增強應急預案編制水平

雖然大部分基層單位制定了應急預案，但大多數(shù)只是原則很強的總體預案，與本部門和本單位有關的一些專項預案編制工作不全面，未形成較為完善的應急預案體系。如某基層單位（正科級）在日常工作中要涉及到大量車輛的使用，但是本單位從未編制過關于車輛安全的應急預案，應急演練自然也從未有過，極可能發(fā)生由車輛引發(fā)的安全事故無法在最短時間妥善處理好。

同時預案質(zhì)量有待提高。部分預案只是對上級預案的照搬照抄，沒有體現(xiàn)本單位的特點。部分預案內(nèi)容簡單，形式單一，要素不全，預案的大量篇幅只是原則性語言，缺少關鍵信息和具體要素描述，有的概念含糊不清，預案的實用性和操作性較差。許多突發(fā)事件證明，難以操作或操作過程不順暢，很難在應對突發(fā)事件中起到應有的作用，也無法達到制定預案的目的。

由于基層企業(yè)的組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模各不相同，因此，應急預案體系構成不完全一樣。所以企業(yè)應急預案的編制要嚴格按照依法行政的要求，注重與實踐的結合，要根據(jù)生產(chǎn)的實際情況，制定從企業(yè)到車間以及重點崗位的專項應急預案，并要充分考慮到與上級主管單位、相關部門的應急預案相互對應、相互銜接，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，提高應急預案質(zhì)量?；鶎邮翘幚砀黝惏踩话l(fā)事件的最前沿，所以在編制修訂預案過程中，務必要做到職責清晰，簡明扼要。基層制定的應急預案，應當對突發(fā)事件的預測預警、信息報告、應急響應與應急處置、恢復重建和調(diào)查評估等機制作出明確規(guī)定，形成包括事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

三、積極開展應急演練活動

目前，很多基層企業(yè)應急預案管理體系中普遍存在的一個問題是缺乏必要的預案演練，如果應急預案只停留在文本文件水平，而沒有進行有針對性的實戰(zhàn)演練，這種應急預案的效果很難保證，即使應急預案制定得十分周密、合理，教育培訓十分到位，也只能是紙上談兵。因此，應急預案演練不但是應急預案管理體系必不可少的組成部分，也是應急預案管理體系中最為重要的一項內(nèi)容。

企業(yè)內(nèi)部的應急預案演練，是提高各級領導干部危機意識，增強廣大員工安全知識，檢驗企業(yè)應急預案的科學性和可操作性，提高企業(yè)綜合應急能力的重要環(huán)節(jié)。為積極推動應急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化方向發(fā)展，還應從以下幾方面引起高度重視：

一是演練的內(nèi)容要全面。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點以及應急預案的啟動條件，結合實際地制定應急預案年度演練計劃和演練方案，要分層次、分時間段、分類別地組織演練。

二是演練的形式要突出統(tǒng)一性和靈活性相結合。不能片面地追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。

三是演練要經(jīng)常性地開展，不斷提高實戰(zhàn)能力，真正能做到“四個到位”，即組織到位、人員到位、物資到位和應急措施到位。

四、著力做好應急保障工作

按照應急預案中的要求，員工應明確應急需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)絡方式等內(nèi)容。但在實際工作中，應急時所需要配備的必要的物資及裝備不全。例如：（1）救護器材的配備。基層單位基本上都沒有擔架，甚至整個二級單位都沒有擔架。在出現(xiàn)事故時，需要盡快搶救傷者，移動傷員的過程缺少必要的設施容易造成傷員的二次傷害。（2）救治器具、藥品的配備。夾板、止血帶、氧氣袋、急救藥品在統(tǒng)一配置的急救箱中都沒有出現(xiàn)，應該根據(jù)單位施工特點選配必須的藥品。

所以，工作中我們需要加大對應急能力建設的投入力度，著力解決制約基層應急管理的關鍵問題，使人力、物力、財力等要素適應應急管理工作的要求。制訂應急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。要做好各類應急物資的保障工作，分類建檔，建立“平時分開管理、用時統(tǒng)一調(diào)度”的應急物資儲備保障體系。要整合現(xiàn)有各類專業(yè)應急救援力量，逐步建立高效統(tǒng)一的專業(yè)應急救援體系。

基層企業(yè)的安全環(huán)保應急管理是一項基礎工作，只有夯實基層、加強了根本，才能提升基層企業(yè)應急管理水平，不斷開創(chuàng)基層應急管理工作的新局面，為保障企業(yè)員工生命財產(chǎn)安全作出更大的貢獻。

參考文獻

1、突發(fā)事件與應急管理

第6篇：基層應急管理體系建設范文

（一）指導思想。深入學習實踐科學發(fā)展觀。充分依靠法制、科技和人民群眾，以構建社會主義和諧社會為目標，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點，全面加強應急管理工作，逐步實現(xiàn)由被動處置向主動防范轉變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護社會穩(wěn)定，促進和諧建設和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標。落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制；配套完善應急管理政策措施，建設統(tǒng)一高效的應急平臺以及專業(yè)化與社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、全面推進應急管理體系建設

（三）編制實施應急體系建設規(guī)劃。抓緊編制出臺并組織實施《市突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》優(yōu)化整合各類應急資源?？茖W指導各項應急管理體系建設。各地、各部門要緊密結合實際，編制本地和本行業(yè)突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設等專項規(guī)劃要符合預防、處置突發(fā)事件的需要，與應急體系建設規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設項目，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。

（四）加強應急預案體系建設。按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。防范嚴密到位，處置快捷高效”原則，年月底，各縣（市、區(qū)）要完成總體預案、專項預案、部門預案的編制工作；年底，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村委會和各類企事業(yè)單位要完成應急預案編制工作，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”應急預案體系。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)需要修訂完善。建立預案演練制度，有組織、有計劃、有針對性地開展預案演練，加強跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應急演練，力爭專項預案演練數(shù)占總數(shù)的50%以上。

（五）加強應急管理體制建設。市突發(fā)事件應急委員會是全市處置突發(fā)事件的決策指揮機構。發(fā)揮應急信息運轉樞紐作用。市政府各專項應急指揮機構、各有關部門和單位依據(jù)有關法律、法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)事件的應急管理工作，充分發(fā)揮在相關領域應對突發(fā)事件的作用。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關部門、單位要結合實際，盡快明確承擔應急管理工作的指揮機構、辦事機構及其職責，配足相應的工作人員，各縣（市、區(qū)）政府要在年月底前完成。年底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處都要明確應急管理機構，確定相關責任人員，承擔日常應急管理的各項職責和任務。村委會、居委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，責任到人，做好群眾的組織和動員工作。各事業(yè)單位、企業(yè)要明確行政負責人、法定代表人（主要負責人）應急管理中的職責，確定專（兼）職的應急管理機構和應急工作人員。

（六）加強應急管理機制建設。加快突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設。進一步提高應急管理機制的權威性和可操作性。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預防與處置等方面的作用。

三、大力提高應對突發(fā)事件的能力

（七）加快推進應急平臺體系建設。重點抓好“一網(wǎng)五庫”電子政務專網(wǎng)。爭取年底前實現(xiàn)市應急平臺與省應急平臺互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結評估等功能。應急平臺建設要結合實際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)絡，規(guī)范技術標準，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復建設。

（八）加強應急救援隊伍建設。建立充分發(fā)揮公安消防及武警、、預備役民兵的骨干作用。加強對志愿者隊伍的招募、組織、培訓和管理。

（九）加強各類應急資源的管理。建立應急資源儲備制度。加強地方應急物資儲備庫建設，實現(xiàn)國家儲備與地方儲備的有機結合。充分發(fā)揮社會各方面在應急物資的生產(chǎn)、儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。

（十）突出加強基層應急管理工作。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位為重點。結合實際制訂各類應急預案，增強預防和先期處置各類突發(fā)事件的能力。全市范圍內(nèi)實施應急管理“615基礎工程，即每個縣（市、區(qū)）確定一個部門（系統(tǒng)）一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個社區(qū)（村）一家企業(yè)、一所學校、一所醫(yī)院作為示范點，以抓機構，抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，以信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”工作機制為重點，全面推動我市應急管理工作。

（十一）加大資金和科技投入力度。健全應急資金撥付制度。保障突發(fā)事件應對及應急管理辦公室工作經(jīng)費，并納入本級財政年度預算。市直有關部門要對應急體系建設規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設項目給予重點支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、監(jiān)測預警、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。高度重視利用科技手段提高應對突發(fā)事件的能力，鼓勵各大中院校、科研單位進行應急裝備、設施以及應急管理基礎項目的技術開發(fā)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。

（十二）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)事件評估制度。要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關部門要在每年12月底前向市政府應急辦報送年度應急管理評估報告，并總結典型案例，對特別重大、重大突發(fā)事件要及時評估，認真分析，一事一報。要加強應急管理統(tǒng)計分析，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關情況，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計信息實行季報制度，重要事情統(tǒng)計實行日報制度。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制，及時調(diào)查掌握突發(fā)事件對經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預測發(fā)展趨勢。

四、認真做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作

（十三）開展風險隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開展風險隱患普查、登記和風險評估工作。完善分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。市政府應急辦要對各地、各有關部門隱患排查情況進行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數(shù)據(jù)庫。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認真做好預警報告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位要經(jīng)常開展風險隱患的排查，及時解決存在問題。

（十四）認真落實各項安全防范措施。各地、各有關部門要進一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查。充實必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關部門要按照有關法律法規(guī)和職責分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領域進一步明確監(jiān)管職責，實施聯(lián)合執(zhí)法。各級主管部門和有關監(jiān)察機構要把督促風險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構履行職責是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

（十五）強化信息報告和預警工作。建立健全信息報告制度。按規(guī)定及時、準確、客觀地報告突發(fā)事件信息，并將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的地區(qū)，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。認真落實24小時值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責任，確保信息渠道暢通。加強各地、各有關部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責的各類突發(fā)事件預警系統(tǒng)，建立預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等媒體和手段，及時預警信息。

（十六）做好應急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后。迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，并根據(jù)實際情況及時啟動相關應急預案，積極調(diào)動救援隊伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救援和災后恢復重建。各級政府及有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。

（十七）積極開展應急管理培訓和宣傳工作。各地、各有關部門要制訂應急管理的培訓計劃。做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質(zhì)管理。積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內(nèi)容。爭取用3年左右的時間，完成全市應急管理機構主要負責人輪訓。深入開展應急科普知識“五進”進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進工廠、進機關）活動，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)事件能力。

五、構建全社會共同參與的應急管理工作格局

（十八）進一步加強對應急管理工作的領導。各級人民政府要高度重視應急管理工作。建立和完善突發(fā)事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核和政府目標管理范圍，特別要抓好市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領導干部責任的落實。各地、各部門、各單位要加強溝通協(xié)調(diào)，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應對突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關問題。各級領導干部要明確責任，不斷增強處置突發(fā)事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實應急管理績效評估和責任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的要依照法律法規(guī)追究責任，確保行政領導責任制落到實處。市政府應急辦要切實履行職責，不定期對各地、各有關部門應急體系建設、應急管理工作開展和落實等情況進行指導、督促和檢查，及時協(xié)調(diào)解決應急管理工作中存在突出問題。

第7篇：基層應急管理體系建設范文

（一）“一案三制”建設。

1、完善應急預案體系。

（1）預案編制情況。結合本單位部門職能分工，制定了《鎮(zhèn)應急管理工作預案》，編制修訂各類應急預案10余件，應急預案的針對性和可操作性進一步增強。

（2）預案演練情況。3月初，組織鎮(zhèn)干部、各村主干近200人，進行了森林防火應急預案；前半年，全鎮(zhèn)?；?、冶金、機械、建材企業(yè)全部開展應急演練，特別是危化生產(chǎn)單位以車間班組為單位開展演練，提升了一線員工的應急能力，累計演練15次。

（3）預案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓活動，組織全鎮(zhèn)干部重點圍繞應急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢與挑戰(zhàn)、處置工作經(jīng)驗和我鎮(zhèn)應急管理工作重點內(nèi)容進行全面講解，取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識宣傳和普及和活動，切實提高了全員安全防范意識和處置突發(fā)事件的能力。

2、健全應急管理體制和運行機制。

（1）應急管理機構設置情況。設立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急工作領導小組，統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應對工作。下設應急管理辦公室，作為日常辦事機構。

（2）企業(yè)、學校、社區(qū)、村莊等基層組織單位應急管理機制情況。到年底，要求轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應急預案編制工作，實現(xiàn)應急預案全覆蓋。其次，提高預案質(zhì)量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規(guī)范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關聯(lián)單位預案之間的關系、銜接、配套工作。

三、加強應急預案日常演練工作

（3）健全完善風險隱患排查、監(jiān)測預警、資金保障、物資管理等相關制度情況。主要建立了健全監(jiān)測預警機制、信息報告機制、應急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。

3、推進應急管理法制建設。

應急預案法制建設情況。依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）風險管理和監(jiān)測預警體系建設。

1、完善風險管理體系。各建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風險分析與分級等制度；登記建檔情況認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報；建立重大危險源、危險鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測鎮(zhèn)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危險源、危險鎮(zhèn)域的監(jiān)控，認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息。

2、健全完善監(jiān)測體系。成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急指揮部；監(jiān)測人員配置情況，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會的領導下開展突發(fā)公共事件應急工作。

3、加強預警系統(tǒng)建設。突發(fā)公共事件應急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關單位為應急聯(lián)動單位。需要前述應急聯(lián)動單位參與處置突發(fā)公共事件時，由負責應急指揮工作的鎮(zhèn)應急指揮部向鎮(zhèn)應急委員會報告，經(jīng)鎮(zhèn)應急委員會批準，由鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心聯(lián)絡有關應急聯(lián)動單位參與應急處置工作。

（三）應急平臺體系建設。

完善專業(yè)應急平臺建設情況。鎮(zhèn)應急委辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉樞紐作用，負責接受和辦理向鎮(zhèn)應急委報送的緊急重要事項；指導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急體系、應急指揮信息平臺建設；組織審核專項應急預案和應急預案體系建設；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進行評估，報告評估結果和提出預案啟動建議；按照鎮(zhèn)應急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，并進行事后評估，按要求有關信息。

（四）應急救援隊伍建設。

1、加強公安、武警突擊力量建設情況。由武裝、派出所等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量進行現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，可以申請調(diào)遣駐地增援隊伍。

2、加強專業(yè)應急救援隊伍建設情況。設立了醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組，交通管制組，治安警戒組等，

3、推進兼職應急隊伍建設情況。派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)部門工作人員兼職。

4、完善應急專家隊伍建設情況。鎮(zhèn)應急領導機構聘請有關專家組成鎮(zhèn)應急工作專家委員會。其職責是：為鎮(zhèn)應急委提供決策咨詢和工作建議；在應對突發(fā)公共事件時，為鎮(zhèn)應急委提供咨詢服務。

5、積極發(fā)展應急志愿者隊伍情況。由鎮(zhèn)政府辦公室動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

6、加強基層信息隊伍建設情況。由現(xiàn)場應急指揮部抽調(diào)人員組成，負責綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。

（五）應急物資保障能力建設。

1、完善應急物資儲備體系。物資儲備庫建設情況：無；應急裝備儲備情況：無；基本生活物資儲備情況：無；應急物資調(diào)度耗損情況：無。

2、加強專業(yè)應急物資儲備。森林防火物資儲備情況：無；防汛物資儲備情況：無；礦山救護物資儲備情況：無；衛(wèi)生醫(yī)藥應急物資儲備情況：無；警用應急物資儲備情況：無。

（六）應急運輸保障能力建設。

制定緊急通行綠色通道制度，構建公路、鐵路緊急運輸保障體系情況：無；建立突發(fā)事件區(qū)域臨時通行和臨時限制機制情況：無；健全交通嚴重擁堵緩解與應急機制情況：無。

（七）應急通信保障能力建設。

加強專用應急通信系統(tǒng)建設情況：無。

（八）健全應急資金保障機制。

把突發(fā)事件應急處置工作納入年度預算，落實應急保障資金的情況：無。

（九）恢復重建能力建設。

1、加強恢復重建機制建設。

制訂完善安置、救助、補償、撫恤、保險等恢復重建工作制度情況：無。

2、加強調(diào)查評估能力建設。

建立突發(fā)事件調(diào)查評估工作機制情況：無。

3、增強城鄉(xiāng)建筑抗災能力建設情。

應急避難場所和緊急疏散通道建設情況：無；緊急疏散通道和應急避難場所指示標志安裝情況：無。

4、完善社會救助體系。

建立突發(fā)事件社會救助平臺情況：無；建立健全突發(fā)事件法律救助機制情況：無；建立完善心理干預專家隊伍情況：無。

（十）宣傳教育與培訓演練體系建設

1、健全應急知識宣傳體系。

（1）開展公共安全知識“進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”情況。組織安監(jiān)、城建、交通、司法、農(nóng)機、食品衛(wèi)生等科室相關人員在、北辛武、洪相等村進行宣傳，累計發(fā)放各類宣傳單2萬；4月份，在村委門口開展了安全咨詢?nèi)招麄骰顒?，組織經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)技術服務中心、食藥藥品監(jiān)督管理站、共青團委等部門共計23人，向過往群眾發(fā)放各類安全宣傳資料60余種10000余份。

（2）依托廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新興媒體等信息平臺開展應急知識宣傳普及情況。各村利用廣播對安全知識進行宣傳并懸掛條幅，共計34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》等相關法規(guī)，努力強化廣大群眾知路、愛路、護路的熱情和責任意識；加強消防安全宣傳。要從火災及其危害、日常防火常識、安全用電、火災撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識，提高群眾自我防護能力。

（3）充分利用圖書館和應急避難場所等開展安全知識講座和展覽情況。分別組織了?；C械、碳素三場專場培訓會，聘請安泰集團、鴻翔機械設備、志堯碳素三個公司的安全廠長為轄區(qū)內(nèi)的?；?、機械、碳素企業(yè)員工1000多人進行了安全培訓。

2、健全應急管理培訓體系。

（1）衛(wèi)計、紅十字會開展應急救護陪訓情況：無。

第8篇：基層應急管理體系建設范文

關鍵詞：HSE管理目標崗位職責施工現(xiàn)場工作策劃施工現(xiàn)場運行控制檢查評估改進 事故處理消防安全應急預案

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

1.HSE體系的現(xiàn)實意義：

深入推進HSE管理體系，是HSE體系良好運行的重要組成部分，是健全了HSE制度和標準體系，規(guī)范了基層組織風險管理，強化基層基礎建設，不斷改進創(chuàng)新，豐富體系內(nèi)容，提高現(xiàn)代企業(yè)競爭力，將“健康至上、安全第一、環(huán)保先行、預防為主”的HSE管理理念，集中體現(xiàn)到企業(yè)基層HSE管理的全過程中，實現(xiàn)本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)。由于HSE體系整體發(fā)展還不平衡，覆蓋面還不全，一些單位仍然存在著認識不到位、要求不嚴格、執(zhí)行不得力，以及HSE管理體系與實際工作相脫節(jié)等問題，對于這些迫切需要解決的問題，基層各級領導干部，要站在促進石油企業(yè)安全生產(chǎn)、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，提高對HSE管理體系建設工作重要性的認識，扎實推進，規(guī)范運行，務求實效。

2.HSE管理概述：

2.1 HSE：是英文。Health（健康）;Safety（安全）；Environment（環(huán)境）得詞頭縮寫，它是國際石油天然氣工業(yè)比較同性的一種科學、系統(tǒng)的健康、安全和環(huán)境管理體系的通稱。健康、安全與環(huán)境管理體系簡稱為HSE管理體系，是企業(yè)管理體系的一種，它將企業(yè)的健康（H）、安全（S）和環(huán)境（E）管理納入到一個管理體系之中，體現(xiàn)了企業(yè)一體化管理思想，并為企業(yè)提供了一種不斷改進HSE表現(xiàn)和實現(xiàn)既定目標的內(nèi)部管理工具。追求“零事故、零傷害、零工作相關疾病、零意外泄露”的管理目標，實現(xiàn)對健康、安全、環(huán)境的有效控制，逐步形成一個完整的管理體系。

2.2 認真貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)工作的基本方針。做到防患于未然，將安全隱患和不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。

2.3 現(xiàn)場施工過程中始終把安全放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。負責安全監(jiān)督檢查的專職安全工程師從開工到竣工始終工作在現(xiàn)場，在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)施工的其它目標。

2.4 嚴格執(zhí)行中石油集團公司的反違章禁令和HSE管理原則，任何決策必須優(yōu)先考慮健康、安全與環(huán)境。

2.5 建立安全生產(chǎn)保證體系，認真落實安全生產(chǎn)責任制，確保HSE目標的實現(xiàn)。

認真參讀關于HSE的法律、法規(guī)，因地制宜的制定符合實際情況的項目HSE執(zhí)行規(guī)定。

2.6 本著以人為本的原則，制訂施工安全計劃和措施，認真落實環(huán)保要求，規(guī)范人員的安全、環(huán)保行為，爭創(chuàng)文明施工現(xiàn)場。

3.HSE管理目標：

3.1 確保安全施工，重大傷亡事故發(fā)生率為零；確保車輛行車安全，交通事故發(fā)生率為零；確保施工現(xiàn)場火災及中毒事故發(fā)生率為零。

3.2加強HSE管理，確保現(xiàn)場廢棄物收集率100％；污染物、廢水排放、噪聲、揚塵控制達到和符合國家、當?shù)氐臉藴屎鸵?guī)定。

3.3采取切實有效的預防措施，把影響環(huán)境污染及安全健康的危害因素降低到最低程度，協(xié)調(diào)好施工現(xiàn)場的周邊關系使相關方無投訴。

3.4認真做好新進場人員的HSE教育培訓工作，確保教育培訓率為100％；努力提高施工人員的職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理的意識，遵紀守法，規(guī)范操作，切實形成一種“人人講安全，個個管安全”的氛圍。

3.5要因地制宜、自力更生、勤儉節(jié)約地為員工創(chuàng)造健康安全的工作環(huán)境，提高全員健康水平。

4. HSE管理內(nèi)容與方法：

施工現(xiàn)場HSE管理工作的策劃

4.1 根據(jù)項目特點進行危險源和環(huán)境因素的辯識、評價，突出重要因素制定風險控制措施。并做好施工現(xiàn)場風險點、危險源的動態(tài)分析，及時與承包商溝通，達到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動的目的，確保項目HSE目標的實現(xiàn)。

4.2 編制并簽訂《建設工程承包HSE管理協(xié)議》，該協(xié)議以施工承包合同為依據(jù)，明確業(yè)主、管理方與施工承包商各自的職責，以書面形式，一式三份，須由三方簽字確認并執(zhí)行。

4.3在總承包（EPC）和總承包管理（EPCM）項目中，編制并審核施工承包商現(xiàn)場施工安全事故應急救援預案。應急救援預案內(nèi)容包括：組織機構及其職責，應急預防范圍和內(nèi)容，應急預防、應急準備和應急響應以及評審改進。

4.4 審核施工承包商編制的施工組織設計中的施工安全技術措施，施工安全技術措施內(nèi)容包括：工程概況、控制程序、控制目標、組織機構、職責權限、規(guī)章制度、資源配置、安全措施、檢查評價、獎懲制度。

5. 施工現(xiàn)場HSE運行控制：

5.1管理方在做好現(xiàn)場人員的進場HSE教育培訓的同時，必須做好新進場所有施工人員的HSE教育培訓，旨在提高施工人員的安全意識和環(huán)保意識。并監(jiān)督檢查施工承包商做好對各工種人員的日班前安全技術交底工作。

5.2 審查施工承包商的公司資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理證、專職安全員證等。了解施工承包商近年來的安全生產(chǎn)狀況。

5.3 管理方分析、評估本項目施工中難度大、結構復雜、危險因素、環(huán)境因素影響大的階段性工作,并列為專項工程。審閱施工承包商根據(jù)專項工程采取的安全技術措施，檢查、督促措施落實、執(zhí)行情況。

5.4 管理方對施工承包商、現(xiàn)場管理人員和特殊工種操作人員的安全作業(yè)資格進行審查，嚴格執(zhí)行持證上崗規(guī)定。

5.5 管理方嚴格執(zhí)行進場設備、電箱、安全設施，實行上報驗收制度。由分包商進行自檢后上報清單，專項檢查組統(tǒng)一驗收合格后方能投入使用。

5.6建立HSE工作例會制度。管理方每周召開一次HSE工作例會。會議小結上周HSE工作情況，存在問題，提出下周工作計劃及要求。也可在會上進行一些有關HSE工作問題的協(xié)商和溝通，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，確保HSE目標的實現(xiàn)。

5.7實行作業(yè)許可證審批制度。對于有可能造成本人或他人危險以及設備損壞的工作實行作業(yè)許可證制度。施工現(xiàn)場對基坑開挖、動火、高空、臨時用電、射線探傷、密閉場地或容器內(nèi)，設備管道吹掃、試車調(diào)試等作業(yè)都要辦理作業(yè)許可證。施工分包商只有在得到管理方審批同意后方可進行作業(yè)。作業(yè)前要對參加作業(yè)人員進行HSE技術交底。如果延長作業(yè)時間還須再次審批.

6.施工現(xiàn)場HSE檢查、評估、改進：

6.1 管理方要根據(jù)施工過程的特點和HSE目標的要求，確定各階段HSE檢查的時間、內(nèi)容以及參加檢查人員。

6.2 建立每日巡檢制度，由管理方HSE工程師會同施工承包商HSE工程師執(zhí)行，并做好安全巡檢記錄。

6.3HSE檢查做到：日檢查、專項檢查、月檢查相結合。發(fā)現(xiàn)安全隱患，和HSE方面的不合格項要立即整改和糾正。

6.4查出的事故隱患，要作到“三定”，即：定解決負責人，定解決時間，定解決措施，并要按時復查，督促整改。

6.5 所有檢查必須有書面記錄，對檢查出的安全隱患和違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象必須立即發(fā)出書面整改通知單，受檢單位整改后，必須由項目負責人復查確認。

6.6建立健全HSE工作獎懲制度和開展安全競賽活動。處罰違章、違規(guī)人員；獎勵在安全方面有突出成績的人員，形成一種“人人講安全，個個管安全”的氛圍。

7.現(xiàn)場事故處理：

事故處理按以下程序處理：

7.1 事故報告：事故發(fā)生后，管理方、承包商必須立即按照業(yè)主要求和國家有關規(guī)定如實上報業(yè)主、公司本部、當?shù)赜嘘P部門。

7.2 事故處理：按照應急救援預案要求，組織人員搶救傷員、排除險情、防止事故蔓延擴大，做好標識，保護好現(xiàn)場。

7.3 事故調(diào)查：事故調(diào)查由業(yè)主、管理方以及施工承包商組成調(diào)查組，開展調(diào)查。其組成人員必須具備資格、有經(jīng)驗的合格人員。

7.4 調(diào)查報告：調(diào)查組在確定事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質(zhì)、損失責任、處理意見、糾正和預防措施的基礎上，形成調(diào)查報告，并經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字確認后報業(yè)主和當?shù)赜嘘P部門。

7.5 事故的處理必須堅持“四不放過”原則，即“事故原因不清楚不放過，事故責任者和員工沒有受到教育不放過，事故責任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過?！?/p>

8. 消防安全工作：

8.1 施工現(xiàn)場實行動火審批制度。凡有明火作業(yè)（氣、電焊作業(yè)）必須經(jīng)管理公司HSE主管審批，焊工持證上崗配備滅火器材，并設監(jiān)護人。收工后確認無火星殘留物后方可離開。

8.2 易燃易爆物品，如氧氣瓶、乙炔瓶應按規(guī)范儲存。兩瓶嚴禁同間儲存，并在醒目處設置警示標志，配備滅火器材，有專人管理?，F(xiàn)場搬運必須用手推車操作。

8.3 按照不同作業(yè)、不同區(qū)域，全面配備滅火器材。一般臨時設施區(qū)域的重點防火部位，每100應配備兩個10L滅火器。

8.4 有關人員的消防知識與滅火器材的使用應進行必要的教育與培訓。

8.5 為消防安全，嚴格執(zhí)行工地嚴禁吸煙規(guī)定、違者給予經(jīng)濟處罰。

9. 應急預案及措施：

9.1 目的：由于自然或人為、技術等原因，當事故或災害不可能完全避免的時候，建立重大事故應急救援體系，組織及時有效的應急救援行動已成為抵御事故或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵乃至是唯一手段。

9.2方針：預防為主，常備不懈，統(tǒng)一指揮，高效協(xié)調(diào)。

9.3 原則：保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。

9.4成立應急預防與響應指揮部

9.5應急救援預案應包括下列內(nèi)容：（一）應急預防；（二）應急準備；（三）應急響應；（四）評審改進。

第9篇：基層應急管理體系建設范文

一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題

我市社會管理工作在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，取得了積極進展，創(chuàng)造了很多在全省乃至全國有影響的成功經(jīng)驗，如：區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進四送”活動、應急聯(lián)動與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設、“平安e家”電話報警系統(tǒng)建設、易肇事肇禍精神病人服務管理工作和“大調(diào)解”工作機制的經(jīng)驗在全國推廣，在全省首創(chuàng)并正在實施社區(qū)綜治“網(wǎng)格化”服務管理、城鄉(xiāng)一體化戶籍制改革等等，為提前八年全面建成小康社會、建設幸福銅陵奠定了堅實基礎。

調(diào)研中同時也發(fā)現(xiàn)，加強社會建設創(chuàng)新社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：社會治安防控體系建設存在薄弱環(huán)節(jié)；社區(qū)服務管理體系建設有待進一步理順；流動人口等特殊群體服務管理工作存在缺位；社會管理隊伍專業(yè)化水平不高；社會管理組織領導體系有待加強等。這些都要求我們積極主動地面對，開展有效的工作。

二、幾點工作建議

在加強社會建設創(chuàng)新社會管理工作中，應著力構建“1115”工作格局，即：“以五大體系建設為載體，以一套班子（黨政共抓）建設為保障，以一個中心（提高社會管理科學化水平）為工作目標，以一條紅線（服務群眾）為出發(fā)點和落腳點”四位一體的工作格局，全面提高社會服務管理水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）以創(chuàng)新社會治安防控體系為載體，提升人民群眾安全感

利用兩年時間，建成專群結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化、數(shù)字化社會治安防控體系。一是完善突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮機制和網(wǎng)格化布警機制。根據(jù)發(fā)案形勢和特點調(diào)整警力和布局，擴大巡邏防控范圍，延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題。加大對城中村、城鄉(xiāng)結合部和重點地區(qū)、繁華地段的治安亂點整治力度，重點打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構建打防管控結合、人防物防技防結合的防控體系。將治安防控體系建設列入綜治工作目標責任考評，確保各項工作目標和措施落實到位。四是大力推進交通組織體系化建設、交通指揮信息化建設。全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設工作，確保城市道路暢通，群眾出行方便。

（二）以創(chuàng)新新型社區(qū)服務管理體系為載體，滿足人民群眾新期待

一是建立社區(qū)多元治理機制。推進以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心為支撐的整體架構，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關系。二是完善社區(qū)居民自治機制。推進社區(qū)工作準入制，減輕社區(qū)居委會工作負擔。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。三是健全民意表達和監(jiān)督評價機制。繼續(xù)深化“四大四進四送”活動，大力推廣聽證會、論證會、居民評議、社區(qū)qq網(wǎng)絡服務隊等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務”服務管理模式。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作平臺，依托平安和諧服務隊，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責。

（三）以創(chuàng)新流動人口等特殊群體服務管理體系為載體，體現(xiàn)服務為先新理念

一是進一步做好流動人口服務管理工作。組織開展“實有人口、實有房屋”信息集中采集工作，做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。全面推行流動人口服務管理“一證通”制度，以居住證代替暫住證，構建起流動人口常態(tài)化、動態(tài)式服務管理平臺。二是進一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。統(tǒng)籌市縣（區(qū)）兩級財政，建立刑釋解教人員出監(jiān)（所）必接機制。建立市級集食宿、教育、培訓、救助職能為一體的“陽光中途之家”，安置重點幫教對象。三是進一步做好社會閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導工作。啟動實施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實踐，探索完善工作流程。四是進一步做好易肇事肇禍精神病人服務管理工作。繼續(xù)將精神病人免費服藥救助工作納入民生工程行動，防范和降低社會風險。

（四）以創(chuàng)新社會管理隊伍體系為載體，形成社會管理新合力

一是加強基層綜治組織規(guī)范化建設。以基層綜治工作中心（站）規(guī)范化建設為重點，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構建矛盾糾紛在中心化解，重點難點問題在中心解決的長效機制。二是加強群防群治隊伍建設。加大財政投入，按規(guī)定配足協(xié)管力量；加快建立各類社區(qū)平安建設志愿服務組織，提高群防群治水平。三是創(chuàng)新社 區(qū)工作者隊伍管理機制。根據(jù)實際工作需要，合理設置社區(qū)工作者崗位。拓寬選人視野，優(yōu)化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。