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一、宣傳主題
2021年“六?五”環(huán)境日全國(guó)統(tǒng)一使用宣傳主題“人與自然共生”。“人與自然和諧共生”是黨的提出的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一。黨的五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然共生”。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要部署、提出明確要求,為做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
我鎮(zhèn)各責(zé)任單位要緊扣“人與自然和諧共生”主題,堅(jiān)定深入打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心,貫徹新發(fā)展理念,讓美麗中國(guó)建設(shè)深入人心,讓綠水青山就是金山銀山的理念得到深入實(shí)踐、結(jié)出豐碩成果。
各責(zé)任單位要統(tǒng)籌推進(jìn),緊扣主題,引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與美麗建設(shè),高質(zhì)量打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)健全全民行動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,增強(qiáng)全鎮(zhèn)建設(shè)美麗幸福家園的合力。
二、宣傳內(nèi)容
1、著力宣傳生態(tài)文明思想,牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念;
2、著力宣講環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),提高全民法律意識(shí);
3、著力宣傳污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)保督查反饋問(wèn)題整改等重點(diǎn)工作,增強(qiáng)公眾參與意識(shí);
4、著力科普環(huán)保知識(shí)常識(shí),倡導(dǎo)全民綠水生活。
三、活動(dòng)內(nèi)容
1、舉辦“環(huán)境日宣傳周”活動(dòng),利用廣播、LED、短信等宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;各責(zé)任單位要積極協(xié)調(diào)、充分利用社區(qū)、銀行、醫(yī)院,學(xué)校等人員集中場(chǎng)所戶外LED顯示屏推送環(huán)保主題宣傳標(biāo)語(yǔ),原則上不掛橫幅標(biāo)語(yǔ)。
2、由執(zhí)法辦牽頭組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者參觀場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理站和學(xué)習(xí)污水處理相關(guān)知識(shí)。
3、開(kāi)展環(huán)保志愿者活動(dòng)。由鎮(zhèn)執(zhí)法辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等部門組織部分環(huán)保者愿者在街頭拾垃圾、煙頭活動(dòng)。
4、開(kāi)展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門結(jié)合近期開(kāi)展的禁止露天焚燒秸稈、環(huán)境執(zhí)法、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶禁漁等專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)重點(diǎn)污染源、建設(shè)施工場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等進(jìn)行聯(lián)合檢查。
四、活動(dòng)要求
(一)要高度重視。鎮(zhèn)級(jí)各部門、各村(社區(qū))切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真籌劃,精心部署,確?;顒?dòng)順利開(kāi)展。
一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
(一)可持續(xù)發(fā)展的含義??沙掷m(xù)發(fā)展理論是國(guó)際社會(huì)20世紀(jì)九十年代提出的一種發(fā)展思想,各國(guó)對(duì)其解釋不盡相同,但都至少包含以下幾層含義:即強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的可持續(xù)發(fā)展;核心是人與自然、發(fā)展及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與共榮;本質(zhì)特征是發(fā)展的協(xié)調(diào)度、發(fā)展度和持續(xù)度。同時(shí),可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,其中生態(tài)持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是條件,社會(huì)持續(xù)發(fā)展是目的。
(二)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)貴州的影響
1、可持續(xù)發(fā)展是貴州實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)在要求??沙掷m(xù)發(fā)展是可持續(xù)生態(tài)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)社會(huì)三者的和諧統(tǒng)一。其中,可持續(xù)生態(tài)是基礎(chǔ),可持續(xù)經(jīng)濟(jì)是手段,可持續(xù)社會(huì)是結(jié)果。就貴州而言,實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),需要充足的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境作保證。但是,貴州的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為實(shí)現(xiàn)全面小康的“瓶頸”。全面小康建設(shè)是能讓子孫后代實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的小康,要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),貴州必須走可持續(xù)發(fā)展道路,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2、可持續(xù)發(fā)展是貴州參與西部大開(kāi)發(fā)的迫切需要。貴州資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互之間協(xié)調(diào)度較低,發(fā)展度有限,影響了可持續(xù)度。在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中,必須對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的共同提高。因此,貴州要在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中加快發(fā)展,必須解決開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)之間的矛盾,處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾。
3、可持續(xù)發(fā)展是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本目的。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保持環(huán)境、開(kāi)發(fā)資源相互之間存在著依存和制約關(guān)系。一方面沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境就不可能加快貴州發(fā)展;另一方面貴州經(jīng)濟(jì)不發(fā)展,自然環(huán)境的惡化狀況就會(huì)因缺乏財(cái)力而得不到有效改善,最終也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并在發(fā)展的進(jìn)程中促使社會(huì)全面進(jìn)步,是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。
二、強(qiáng)化環(huán)境與資源法律保護(hù)的必要性
(一)法治是保護(hù)環(huán)境和資源的最有效手段。首先,世界各國(guó)及我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,法律是當(dāng)今環(huán)境和資源保護(hù)中最為有效的手段;其次,法律是具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范,是環(huán)境資源管理中最為有效的管理手段。正如曾指出的:“治理污染,保護(hù)環(huán)境要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,而最根本是法治”;再次,在貴州廣大群眾環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性較差的情況下,正確地運(yùn)用法律手段是目前環(huán)境資源保護(hù)中的必然選擇。
(二)加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)立法是法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是東部沿海地區(qū)發(fā)展模式的再現(xiàn),而是一條新的道路。貴州所處的生態(tài)條件已經(jīng)相當(dāng)脆弱,而脆弱的生態(tài)環(huán)境從某種程度上來(lái)說(shuō)是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的。因此,我們對(duì)資源的開(kāi)發(fā)不是不夠,而是過(guò)度了。生態(tài)環(huán)境的特殊性,決定了人類已有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)它的不適應(yīng)性,因而我們的發(fā)展更突出了制度創(chuàng)新的問(wèn)題,具有立法先行的特征,其中最為迫切的就是地方環(huán)境立法。
三、貴州環(huán)境資源法制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
(一)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尚未成為貴州環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。貴州《環(huán)境保護(hù)法》限于其制定的時(shí)代背景,其立法目的已與可持續(xù)發(fā)展不相符合,它強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利,而未涉及后代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。同時(shí),現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的一些基本原則和具體規(guī)定也存在類似的問(wèn)題。
(二)環(huán)境資源立法不完善、針對(duì)性不強(qiáng)。1、貴州生態(tài)比較脆弱,因此在立法上應(yīng)注重加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)保護(hù)方面的法律、法規(guī)。然而,在環(huán)境立法中存在單一重視污染防治立法的傾向,關(guān)于生態(tài)和資源保護(hù)方面的立法重點(diǎn)卻并不突出,不能滿足生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的需要。2、對(duì)第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)個(gè)體企業(yè)的環(huán)境管理未制定全面的法規(guī);縣以上地方人民政府環(huán)境資源保護(hù)規(guī)范性文件數(shù)量少,質(zhì)量不高,而在制定規(guī)劃和實(shí)施開(kāi)發(fā)時(shí),對(duì)城市、規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)的概念界定不明確、不及時(shí),客觀上影響了環(huán)保依法行政。
(三)立法缺乏主動(dòng)性、靈活性和前瞻性。西部大開(kāi)發(fā)是一個(gè)前所未有的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工程,許多問(wèn)題在我國(guó)其他地方并不多見(jiàn),國(guó)家對(duì)此也不可能專門立法。貴州是參與西部大開(kāi)發(fā)的一分子,所以在立法時(shí)應(yīng)大膽地進(jìn)行環(huán)境立法中的制度創(chuàng)新,并把此作為提高地方立法水平和完善地方立法的重點(diǎn)。但由于受各方面條件的限制,貴州目前立法的靈活性較差,創(chuàng)新意識(shí)不足,在客觀上容易導(dǎo)致面對(duì)新的資源和環(huán)境問(wèn)題無(wú)法可依的局面出現(xiàn)。
(四)環(huán)境執(zhí)法不力。1、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,但在貴州當(dāng)前的行政管理體制上卻將其人為地分割成土地、農(nóng)牧、林業(yè)、水利等諸多產(chǎn)業(yè)行政部門,且劃歸不同的行政區(qū)域。另外,“重經(jīng)濟(jì),輕環(huán)?!?,客觀上導(dǎo)致現(xiàn)有環(huán)境資源保護(hù)法律、法規(guī)不能得到很好地執(zhí)行。2、環(huán)保執(zhí)法力量薄弱,貴州有些地區(qū),尤其在邊遠(yuǎn)地區(qū),由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,導(dǎo)致環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全,有的地方甚至無(wú)專職的環(huán)保工作人員,有的執(zhí)法人員從其他行業(yè)補(bǔ)充到環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái),環(huán)保專業(yè)知識(shí)缺乏,執(zhí)法裝備普遍落后。
(五)環(huán)保法律意識(shí)淡薄。由于貴州大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá),許多地方仍然處于比較貧困的狀態(tài),導(dǎo)致了群眾環(huán)保意識(shí)較低。這樣,客觀上形成了環(huán)境資源保護(hù)僅靠政府。然而,有的地區(qū)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保法制觀念也很淡薄,以言代法、以權(quán)代法,干預(yù)、阻礙環(huán)境保護(hù)主管部門的行政執(zhí)法,對(duì)企業(yè)違反環(huán)保法規(guī),造成嚴(yán)重環(huán)境后果的行為聽(tīng)之任之,甚至有些領(lǐng)導(dǎo)還為之說(shuō)情,幫助企業(yè)逃避法律制裁。
四、加強(qiáng)和完善資源環(huán)境立法的建議和措施
(一)正確處理地方環(huán)境立法和上位法的關(guān)系。1、不盲目追求體系完整,地方環(huán)境立法應(yīng)注重針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性,對(duì)上位法已有的規(guī)定,盡量不再重復(fù),重點(diǎn)放在國(guó)家大法在本省實(shí)際運(yùn)用中遇到問(wèn)題的銜接配套上,放在具體的細(xì)化上,力爭(zhēng)每出臺(tái)一部法規(guī)就能有針對(duì)性地解決一些環(huán)境資源管理中存在的突出問(wèn)題。2、在不違背上位法的前提下,對(duì)已不符合法律規(guī)定或失去存在價(jià)值的法規(guī)性文;對(duì)與大法明顯相悖,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求直接抵觸的,應(yīng)及時(shí)通過(guò)合法程序予以廢止。此外,資源環(huán)境立法還可以進(jìn)行大膽創(chuàng)新和突破,填補(bǔ)上位法的空白,更好地解決貴州在發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的法律協(xié)調(diào)和配套。今后一段時(shí)間內(nèi),在環(huán)境立法中除了要處理好環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系,還要正確處理好防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,重點(diǎn)強(qiáng)化關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的地方立法。地方立法應(yīng)當(dāng)以民為本,避免因利益驅(qū)動(dòng),片面強(qiáng)調(diào)部門、行業(yè)管理職權(quán)和利益傾向,防止權(quán)力利益化、利益法律化。
(三)強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)法律的執(zhí)行。1、積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。為了切實(shí)提高環(huán)保部門依法行政水平,貴州應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制,把行政執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí),建立完善各種監(jiān)督檢查和管理制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序。此外,還應(yīng)配套建立獎(jiǎng)懲制度,以增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和自覺(jué)性,使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理真正落到實(shí)處。2、規(guī)范執(zhí)法行為,健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu),改善執(zhí)法裝備。環(huán)境執(zhí)法要求環(huán)境執(zhí)法人員必須具備法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的專業(yè)知識(shí)。因此,必須規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法資格。另外,目前貴州一些地區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)技術(shù)設(shè)備落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)的需要,因此必須改善執(zhí)法裝備。
(四)提高各界的環(huán)保法律意識(shí)。貴州很多地區(qū)群眾的文化素質(zhì)較低,法律意識(shí)淡薄,因此應(yīng)通過(guò)法制和環(huán)境教育,使廣大群眾清楚地意識(shí)到當(dāng)?shù)厮媾R環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性,意識(shí)到以破壞環(huán)境為代價(jià)換取眼前利益的不妥,逐步樹(shù)立并增強(qiáng)環(huán)境道德意識(shí)、環(huán)境法律意識(shí),使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心,從根本上樹(shù)立資源憂患意識(shí),增強(qiáng)群眾保護(hù)自然資源的使命感和責(zé)任感。
關(guān)鍵詞:生態(tài)城市建設(shè);水土保持;黃河三角洲
城市水土保持是20 世紀(jì)90 年代中后期提出的新課題,是水土保持工作的新領(lǐng)域。城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工程。沒(méi)有良好的城市生態(tài)環(huán)境,沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的市容市貌,城市就不能安居樂(lè)業(yè),同時(shí),也會(huì)直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、進(jìn)程和良好投資環(huán)境的形成。
一、城市水土保持的內(nèi)涵
黃河三角洲城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心,是輻射帶動(dòng)區(qū)域綜合發(fā)展的重要樞紐。良好的城市生態(tài)環(huán)境是城市文明的象征,也是城市現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。城市在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種生態(tài)環(huán)境困擾,使城市建設(shè)者必須重新審視和評(píng)價(jià)人與自然生態(tài)的和諧關(guān)系。21 世紀(jì),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境人口的融合、城鄉(xiāng)文化的融合,甚至城鄉(xiāng)空間的融合,都將取得很大的進(jìn)展。無(wú)論是建設(shè)生態(tài)城市、山水城市還是家園(園林式、花園式)城市,都必須強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),是因?yàn)槌鞘兴帘3稚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)是處理人與自然和諧關(guān)系的主體工程。建設(shè)園林式、花園式等現(xiàn)代化城市的目標(biāo),對(duì)城市水土保持工作提出了更高的要求。城市水土保持工作開(kāi)展的主要內(nèi)容為:開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)整地方式優(yōu)化及泥沙控制方法與措施;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)退化劣地的生態(tài)修復(fù)及生態(tài)重建技術(shù),包括閑置開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)治理,山體缺口(采石場(chǎng)、遺留邊坡、反棄石場(chǎng)等)的復(fù)綠治理,毀林種果及原有侵蝕劣地的生態(tài)修復(fù);水源保護(hù)林的建設(shè)、治理及沿海生態(tài)風(fēng)景林的保護(hù);小流域內(nèi)的河道(排洪、排水道)整治與河岸景觀改善、預(yù)防監(jiān)督措施及水土保持違法案件查處。
二、黃河三角洲城市水土保持工作發(fā)展和宏觀對(duì)策
(一)公眾的水土保持意識(shí)和法治觀念淡薄
近年來(lái)我國(guó)雖加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的投入,但與歐洲國(guó)家相比,在相應(yīng)政策配套(如農(nóng)村的城市化和城鄉(xiāng)一體化)和建設(shè)保護(hù)的法規(guī)執(zhí)行力度上,在公眾參與程度和建設(shè)保護(hù)的理念,還有較大的差距。盡管我國(guó)已經(jīng)建立起了相應(yīng)的水土保持生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系,但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,尤其是在城市化過(guò)程中,由于對(duì)農(nóng)村土地處置體制上存在的困惑,致使違法開(kāi)發(fā)行為屢禁不止。
(二)缺少法律約束和監(jiān)管機(jī)制,公眾參與決策少
我國(guó)的城市規(guī)劃法和建筑法是不管農(nóng)村的,雖然近年來(lái)深圳、成都等城市已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題,并按全市城市一體化要進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃,但違法案例仍屢屢發(fā)生。20 世紀(jì)90 年代,深圳市大規(guī)模的城市水土流失觸目驚心。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,違法開(kāi)發(fā)會(huì)使城市的社會(huì)開(kāi)發(fā)成本加大,最終必然影響城市的可持續(xù)發(fā)展。除了法規(guī)的約束之外,公眾的參與對(duì)項(xiàng)目的決策也十分重要。當(dāng)前,我國(guó)城市化正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的高速增長(zhǎng)期,一些地方政府常常為了“高效率”而在審批程序上打破常規(guī),這就很容易導(dǎo)致急功近利現(xiàn)象發(fā)生,容易給城市建設(shè)留下諸多隱患或缺憾。
(三)黃河三角洲城市水土保持規(guī)劃缺少統(tǒng)一的科學(xué)方法
城市生態(tài)建設(shè)必須維護(hù)大地景觀格局的連續(xù)性,以保證水土生態(tài)資源的永續(xù)利用。大地景觀是一個(gè)完整的系統(tǒng),是一個(gè)由多種生物構(gòu)成的嵌合體,而其生命力應(yīng)在于其豐富多樣性。盡管有的地方加強(qiáng)了城市綠地建設(shè),但由于過(guò)于單一的植物種類和過(guò)于人工化的綠化方式,再加上長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)引種奇花異木的偏好以及對(duì)鄉(xiāng)土物種的輕視和偏見(jiàn),使其綠地系統(tǒng)的綜合生態(tài)效益并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。即使像美國(guó)、德國(guó)這樣的國(guó)家,以先進(jìn)的技術(shù)和代價(jià)以及更大的生態(tài)建設(shè)投入創(chuàng)造了優(yōu)美的人居環(huán)境,也不能滿足保持生物多樣性的需要。
三、認(rèn)真做好黃河三角洲城市水土保持工作的對(duì)策
(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)以一體、落實(shí)責(zé)任,形成全社會(huì)參與水土保持工作的氛圍
一是建立專門的機(jī)構(gòu),落實(shí)辦事人員。各級(jí)政府都要把城市水土保持工作作為進(jìn)一步完善城市功能、提高中心城市地位并發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用的形象工程、窗口工程來(lái)抓,成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng),政府辦、計(jì)劃、城建、林業(yè)、水利、水文、財(cái)政、交通、土地等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施,并對(duì)成員部門的職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)致的分工。
二是各級(jí)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),努力提高全體市民的水土保持意識(shí),贏得市民對(duì)水土保持工作的參與和支持。盡管水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性正在為越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí),但對(duì)不少開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和廣大市民群眾來(lái)說(shuō),水土保持仍然是一個(gè)比較陌生的新事物,水土保持國(guó)策意識(shí)和法制觀念尚未很好的樹(shù)立起來(lái)。因此,廣泛深入持久地開(kāi)展水土保持宣傳,特別是認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳,就成為搞好城市水土保持工作的關(guān)鍵。城市的媒體優(yōu)勢(shì)突出,如何充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì),逐步建立起一個(gè)強(qiáng)大的水土保持輿論氛圍,是水土保持工作主管部門首先應(yīng)該做好的一項(xiàng)重要工作。
(二)制定地方水土保持法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法
城市水土保持法制體系建設(shè)包括法規(guī)體系建設(shè)和執(zhí)法體系建設(shè)兩方面。法規(guī)體系建設(shè)的主要內(nèi)容是根據(jù)水土保持法等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合城市自身的具體情況,制定相應(yīng)的配套文件和各項(xiàng)規(guī)章制度,增強(qiáng)貫徹實(shí)施水土保持法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。執(zhí)法體系建設(shè)的主要內(nèi)容是建立健全城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn),規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。監(jiān)督執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)該從深入調(diào)查研究入手,在全面了解和掌握人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上,抓住主要矛盾,實(shí)施重點(diǎn)突破,通過(guò)查處大案要案,全面推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。要始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的水土保持工作方針,認(rèn)真抓好生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)、審批和實(shí)施。從根本上控制人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展。
(三)科學(xué)編制城市水土保持規(guī)劃,抓好規(guī)劃的實(shí)施
不同的城市具有不同的地形地貌與植被覆蓋狀況和不同的水土流失形成的原因、特點(diǎn)、分布狀況和發(fā)展變化趨勢(shì),因此,在制定城市水土保持規(guī)劃的時(shí)候,要開(kāi)展人為水土流失情況調(diào)查,對(duì)可能產(chǎn)生水土流失的項(xiàng)目進(jìn)行分類建檔跟蹤檢查,預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的水土流失危害。同時(shí),密切結(jié)合城市的功能分區(qū)定位、開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)目標(biāo),堅(jiān)持開(kāi)放性、系統(tǒng)性、綜合性高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本原則,因地制宜,因害設(shè)防,科學(xué)編制城市水土保持規(guī)劃,合理確定水土流失綜合防治措施體系。以規(guī)范生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)建設(shè)行為,防治水土流失,保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),并堅(jiān)持同城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃相結(jié)合,同城市功能分區(qū)相結(jié)合,同城市防洪、水資源保護(hù)和綠化美化相結(jié)合,分區(qū)防治和總體部署相結(jié)合,城市防治與郊區(qū)防治相結(jié)合,治標(biāo)與治本相結(jié)合,突出源頭治理,注重生態(tài)效益和社會(huì)效益;在防治措施體系上,應(yīng)堅(jiān)持法制措施、管理措施與治理措施相結(jié)合,以法制措施為主導(dǎo),以工程措施為依托,優(yōu)先安排生物措施;在具體實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)先分類示范后全面推廣,先治理嚴(yán)重水土流失區(qū),后治理一般水土流失區(qū),先重點(diǎn)后一般,整體推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)提高城市水土保持工作的科學(xué)性
針對(duì)目前水土保持工作的情況,努力開(kāi)展城市水土保持工作的研究顯得十分重要。不同的城市,其城市規(guī)劃、環(huán)境和城市發(fā)展承載潛力不同,因此,分階段、分批次實(shí)施城市水土保持,采用系統(tǒng)最優(yōu)化理論統(tǒng)管水土保持工作,就顯得既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。同時(shí),還要針對(duì)不同的城市環(huán)境開(kāi)展一些水土保持實(shí)驗(yàn)研究,盡量在實(shí)際工程中采用省材、美觀、靠得住又與城市發(fā)展相和諧的水土保持材料,真正做到水土保持的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性。
四、結(jié)語(yǔ)
一、水土流失綜合治理
在水土保持生態(tài)建設(shè)中,我市堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?,農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)一規(guī)劃,水、田、林、電、路綜合治理,取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我們?cè)诩訌?qiáng)水土流失生態(tài)治理工作中,全市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定規(guī)劃,增加投入,落實(shí)措施。綜合利用全市投入到生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的有限資金,治理思路和方法不斷拓寬,通過(guò)吸收相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在治理工程中實(shí)行招標(biāo)制。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行了“業(yè)務(wù)部門質(zhì)量監(jiān)控,受益群眾百姓監(jiān)控,”的雙向質(zhì)量監(jiān)理制。并體現(xiàn)了“小工程、大監(jiān)理”,從而保證了建一處,成一處,受益一處。我們?cè)谥卫硭亮魇Чぷ髦校瑘?jiān)持以坡耕地改造為重點(diǎn),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。治管結(jié)合,突出經(jīng)濟(jì)效益,建設(shè)生達(dá)農(nóng)業(yè),走適合本地區(qū)特點(diǎn)的水土保持發(fā)展之路。
去年省上下達(dá)目標(biāo)治理水土流失面積*平方公里,投入治理水土流失項(xiàng)目資金*萬(wàn)元。實(shí)際完成治理水土流失面積66平方公里,超省上下達(dá)計(jì)劃的*%。通過(guò)治理,我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達(dá)*%,三大效益顯著,我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善,對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),起到了十分重要作用。
二、水土保持預(yù)防監(jiān)督
按照制度化、規(guī)范化的要求,水土保持“三同時(shí)”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。*市境內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實(shí)施率均比往年有所提高,水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)到90%,違法案件查處率也在提高,結(jié)案率達(dá)到100%,審批、落實(shí)水土保持方案報(bào)告68件,全年對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查95次,征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)40.55萬(wàn)元?;径糁沽巳藶樗亮魇夯内厔?shì),為全市水土保持工作的順利開(kāi)展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。
三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況
去年是雙創(chuàng)工作的關(guān)鍵年,我局擔(dān)負(fù)著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市雙創(chuàng)辦的指導(dǎo)下,我局緊緊依托水土流失治理等項(xiàng)目,結(jié)合水系綠化規(guī)劃,在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設(shè)的,把水系綠化工作有力的向前推進(jìn)。全市水務(wù)系統(tǒng)共完成水系庫(kù)區(qū)綠化面積*公頃,為全面完成雙創(chuàng)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。
(一)進(jìn)一步深入規(guī)劃,制定實(shí)施方案。在市水務(wù)局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎(chǔ)上,結(jié)合去年即將實(shí)施的水土保持治理項(xiàng)目,著重規(guī)劃了江河、庫(kù)區(qū)綠化部分,把江河、庫(kù)區(qū)綠化納入了水土保持治理項(xiàng)目規(guī)劃,確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實(shí)施方案和資金保證。
(二)分解工作目標(biāo),與縣區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。年初市水務(wù)局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標(biāo)進(jìn)行了分解細(xì)化落實(shí)到各縣區(qū),并與各縣區(qū)水務(wù)局簽訂了雙創(chuàng)目標(biāo)責(zé)任書(shū),進(jìn)一步落實(shí)了全市水務(wù)系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務(wù),使雙創(chuàng)工作有的放矢。同時(shí),市水務(wù)局將雙創(chuàng)重點(diǎn)區(qū)江陽(yáng)、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃,打捆上報(bào)爭(zhēng)取去年省級(jí)小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。
(三)水務(wù)系統(tǒng)職工認(rèn)真參與義務(wù)植樹(shù),為雙創(chuàng)作貢獻(xiàn)。全市水務(wù)系統(tǒng)于2月21日在泰安鎮(zhèn)、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹(shù)活動(dòng),共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹(shù)苗*余株,新增綠化面積近*平方米。
四、主要做法
(一)強(qiáng)化宣傳為水土保持工作開(kāi)展提供良好氛圍水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要全社會(huì)的積極參與和支持。為此,我們結(jié)合有關(guān)宣傳和新聞部門運(yùn)用各種形式廣造輿論,大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實(shí)施紀(jì)念日等時(shí)機(jī),向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性,通過(guò)一系列宣傳活動(dòng),取得了良好的宣傳效果,全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和水土保持觀念得到了顯著提高,為水土保持工作提供了良好的社會(huì)氛圍。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用,為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水土保持生態(tài)工程奠定基礎(chǔ)。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力,協(xié)調(diào)各部門關(guān)系,各投其資,各建其功,共同唱好生態(tài)這臺(tái)戲,同時(shí)把更多的投資和力量放在小流域工程建設(shè)上,突出行業(yè)特色。開(kāi)展治理與加強(qiáng)管護(hù)的關(guān)系,把治理成果管護(hù)工作放在更加突出的位置,綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有治理成果的保護(hù),改變邊治理、邊破壞,一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中,我市緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭,依照“水保工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合,改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合,水保生態(tài)建設(shè)與解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合”的原則,按照《*市一今年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,“預(yù)防為主,全面規(guī)劃,綜合防治,注重效益”的原則,在認(rèn)真總結(jié)前些年工作成績(jī)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了水土保持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合總體思路,為水土保持工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前,全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃開(kāi)始實(shí)施,通過(guò)各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失,建立起比較完善的水土保持體系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。
(三)處理好開(kāi)發(fā)建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系。加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決懲處開(kāi)發(fā)建設(shè)中破壞生態(tài)的違法行為,加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)督和管理,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展保好駕、護(hù)好航。為使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程健康發(fā)展,我市始終把嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)監(jiān)督管理工作擺到突出位置來(lái)抓,首先,根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實(shí)際,對(duì)制定的一系列規(guī)章制度進(jìn)行全面落實(shí),使全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做到了有法可依。嚴(yán)格執(zhí)行水?!叭瑫r(shí)”制度。各級(jí)水行政主管部門狠抓了對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、收費(fèi)、監(jiān)督檢查“三權(quán)”管理,水土保持方案審批已列入政府行政并聯(lián)審批,使水土保持“三同時(shí)”制度得到了全面落實(shí)。納溪區(qū)、*、被列為全國(guó)的水土保持監(jiān)督能力建設(shè)試點(diǎn)縣。在執(zhí)法過(guò)程中,我們通過(guò)采取執(zhí)法工作人員“約法三章”等措施,確保行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。尤其是在水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收程序、宣傳教育與法律強(qiáng)制合理銜接、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)促面等方面,都是經(jīng)過(guò)慎重研究,分別制定不同的管理措施,從而有力地促進(jìn)了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有序進(jìn)行和規(guī)范發(fā)展。
五、工作思路
今年期間水土保持工作總的思路是:緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)主題,以監(jiān)督執(zhí)法和治理工程建設(shè)、創(chuàng)建國(guó)家森林、園林城市為重點(diǎn);處理好“三個(gè)關(guān)系”,即生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者的關(guān)系,政府投入與社會(huì)投入的關(guān)系;搞好“二個(gè)創(chuàng)新”,即管理體制、投入機(jī)制的創(chuàng)新;實(shí)現(xiàn)“二個(gè)轉(zhuǎn)變”,一是保護(hù)好水土資源、推動(dòng)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變,二是發(fā)揮好政策性資金的啟動(dòng)作用、聚合作用,推動(dòng)民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)變,在此基礎(chǔ)上,充分做好水土保持工作與創(chuàng)森、創(chuàng)園建設(shè)結(jié)合,確保今年期間,全市治理水土流失面積50平方公里,水域綠化100公頃。
去年工作存在問(wèn)題
(一)執(zhí)法的環(huán)境有待改善。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)水土保持意識(shí)還比較淡薄,宣稱工作還極待加強(qiáng)。在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序上,部門配合有待溝通。
(二)近年物價(jià)上漲較快,建筑材料、苗木、機(jī)具、人工工資等費(fèi)用大幅上漲,使水土流失治理單位投資增大,造成資金緊張,治理面積減少。
(三)水土流失治理是一項(xiàng)公益事業(yè),其建設(shè)成效中的社會(huì)效益、生態(tài)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益,投資主要來(lái)源是中央投資。市級(jí)投入基本沒(méi)有,制約了水土流失治理的規(guī)模。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“木風(fēng)”為你整理了這篇河湖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì)工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
河湖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì)工作總結(jié)
根據(jù)縣環(huán)委會(huì)辦公室印發(fā)的《靖安縣深化“標(biāo)志性戰(zhàn)役30個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年實(shí)施方案》(靖環(huán)委辦字〔2020〕13號(hào))文件要求,根據(jù)靖安縣河湖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì)職責(zé),切實(shí)推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃、綜合施策,依法、科學(xué)實(shí)施綜合整治,突出河湖同治、水陸共治,為改善鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境,提升鄱陽(yáng)湖水質(zhì),逐步實(shí)現(xiàn)“水中有魚(yú)、岸上有綠、綠中有景、人水相親”總目標(biāo)?,F(xiàn)將2020年河湖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì)牽頭的鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治和消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,明確責(zé)任。
2019年4月,成立靖安縣河湖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì),由縣政府副縣長(zhǎng)劉化平擔(dān)任第一主任,縣水利局局長(zhǎng)擔(dān)任主任,縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員,委員會(huì)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣水利局。印發(fā)了《靖安縣河湖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì)組織構(gòu)架及職責(zé)》、《靖安縣河湖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì)工作細(xì)則》、《靖安縣2019年鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治和消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水工作要點(diǎn)》,明確職責(zé)及工作要求,按要求召開(kāi)會(huì)議。
二、部門聯(lián)動(dòng),系統(tǒng)整治。
鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)責(zé)任單位均按要求開(kāi)展生活污水治理、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、工業(yè)污染集中整治、重點(diǎn)企業(yè)排污監(jiān)管、化工污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥“增效減量”、非法采砂整治、岸線保護(hù)利用等。加強(qiáng)生活污水治理方面,為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造,對(duì)縣城截污干管、收集支管及重點(diǎn)小區(qū)的“雨污分流”、“清污分流”改造,完成老城區(qū)污水配套管網(wǎng)及與縣城污水處理廠的對(duì)接工作;啟動(dòng)了世行貸款江西鄱陽(yáng)湖流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)污染綜合治理與生態(tài)安全改善項(xiàng)目靖安縣子項(xiàng)目目前城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)工程,江西省城鎮(zhèn)利用外資辦公室于6月28日完成招投標(biāo)工作,中標(biāo)單位為江西天豐建設(shè)建設(shè)集團(tuán)有限公司,于2020年8月31在靖安縣城管局簽訂合同,現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè),27個(gè)子項(xiàng)目已開(kāi)工10個(gè),完成了總工程量的30%,開(kāi)工的鳳溪花園、雙龍花園、登高路、清華大橋過(guò)河段、石馬路、馨苑花園、清湖北路段、清湖花園、蔚藍(lán)嘉園、截污干管B段10個(gè)項(xiàng)目將于2021年1月10日完工,其余的17個(gè)項(xiàng)目將于年后陸續(xù)開(kāi)工,2021年12月底前全部完工。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理方面。我縣生活垃圾處理一體化實(shí)現(xiàn)自2020年7月起實(shí)行零填埋,全運(yùn)至奉新垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒發(fā)電。城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔實(shí)行全域市場(chǎng)化??h生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理2019年按環(huán)保局要求建立了在線檢測(cè)和自行監(jiān)測(cè)系統(tǒng),處理后的水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。垃圾分類自2018年12月全面啟動(dòng)以來(lái),截至目前,垃圾分類覆蓋了城區(qū)16個(gè)居民小區(qū)、13條街道、7所學(xué)校、所有單位公共機(jī)構(gòu)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村及行政村,購(gòu)置了分類垃圾桶3750個(gè),建設(shè)分類收集亭145座,打造分類驛站12處,投放智能分類設(shè)備34套及專業(yè)作業(yè)車輛32輛。改造城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站7座,城區(qū)日處理20噸的餐廚垃圾處理廠、大件垃圾拆解廠及寶峰、璪都、中源和仁首的餐廚垃圾處理站已全部投入使用。目前,我縣垃圾分類工作開(kāi)展順利,知曉率不低于90%,參與率不低于85%,準(zhǔn)確率不低于80%,基本形成垃圾分類共建共治共享新局面。開(kāi)展工業(yè)污染集中整治方面。開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)、工業(yè)廢氣治理專項(xiàng)行動(dòng)、“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“十小”企業(yè)進(jìn)行深入排查,我縣暫未發(fā)現(xiàn)“十小”企業(yè)。全縣18家重點(diǎn)涉水企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)排放污染物的數(shù)據(jù),按照“雙隨機(jī),一公開(kāi)”等方式加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,每月對(duì)在線企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,確保企業(yè)在線設(shè)備正常運(yùn)行,達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)排污監(jiān)管方面。開(kāi)展了全縣重點(diǎn)企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng),每個(gè)月不定期對(duì)江西梁氏紙業(yè)有限公司、靖安申林環(huán)保科技有限公司(工業(yè)園區(qū)污水處理廠)、江西洪城水業(yè)有限公司靖安分公司(生活污水處理廠)三家重點(diǎn)排污單位的污水處理設(shè)施運(yùn)行情況、在線監(jiān)測(cè)、出水水質(zhì)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即整改,同時(shí)督促企業(yè)加強(qiáng)管理,達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)化工污染整治方面。開(kāi)展了化工企業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng),加大對(duì)我縣化工企業(yè)的全面排查,著重排查轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況。目前,我縣化工企業(yè)僅1家,即江西佳圣香料有限公司,該公司已安裝廢水污染自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),廢水經(jīng)污水處理池處理后達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治方面。已完成禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整,禁養(yǎng)區(qū)由200平方千米調(diào)整到145.86平方千米。全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)91.01%以上,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。實(shí)施農(nóng)藥化肥“增效減量”方面。2020年綠色防控面積12.85萬(wàn)畝次,綠色防控覆蓋率達(dá)35%以上,農(nóng)藥使用量較上年度減少5噸。繼續(xù)實(shí)施2019年耕地質(zhì)量保護(hù)與提升促進(jìn)化肥減量增項(xiàng)目,持續(xù)擴(kuò)大測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥使用覆蓋面,推進(jìn)科學(xué)合理施肥,開(kāi)展取土化驗(yàn)2220項(xiàng)(次),采集土樣數(shù)300個(gè),2020年測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95.6%。今年共落實(shí)紅花種子采購(gòu)資金15萬(wàn)元,綠肥種植示范面積5000畝,推廣綠肥種植面積3萬(wàn)多畝,較上一年度減少化肥使用14噸以上,實(shí)現(xiàn)了化肥使用量減量目標(biāo)。開(kāi)展非法采砂整治。我縣開(kāi)展了每周至少一次的河道采砂、水工程、涉河及水資源污染等內(nèi)容的巡查,每次巡查均填寫《水行政執(zhí)法巡查記錄》,并建立水行政巡查檔案。建立了水行政巡查上報(bào)制度,積極開(kāi)展水行政巡查工作,把水事違規(guī)違法案件消滅在萌芽狀態(tài),維護(hù)良好的水事秩序。靖安縣水利局水政股對(duì)水事違法案件發(fā)現(xiàn)一起就查一起,2020年,水政監(jiān)察大隊(duì)共巡查50余次,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和查處各類水事違法違章現(xiàn)象6例,立案查處2例,較好的維護(hù)了正常的水事秩序。同時(shí),聯(lián)合縣公安局開(kāi)展了“春雷2020”聯(lián)合整治行動(dòng),下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展河湖衛(wèi)士“春雷2020”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的通知》(靖水利字〔2020〕70號(hào))、《靖安縣河道采砂等涉水領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作制度》(靖水利字〔2020〕69號(hào))等方案機(jī)制,卓有成效,有力打擊了非法采砂的囂張氣焰。開(kāi)展岸線保護(hù)利用專項(xiàng)檢查。根據(jù)《江西省河長(zhǎng)辦公室江西省水利廳關(guān)于印發(fā)<深入推進(jìn)全省河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化實(shí)施方案>的通知》(贛河辦字〔2020〕7號(hào))文件精神,為切實(shí)把我縣河湖水域岸線整治、“清四亂”、河湖管理范圍劃界等工作抓實(shí)抓細(xì)抓出成效,持續(xù)深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化管理。從2020年4月起,我縣積極部署,全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共摸排“四亂”問(wèn)題7處,其中亂占問(wèn)題2處(白云大橋河道邊種植蔬菜、沿河路縣城(南岸)堤防堤腳處種植蔬菜)、亂建問(wèn)題5處(中源鄉(xiāng)合港村垃圾處理站侵占河岸線、張百裕木竹制品廠侵占河道岸線、中源鄉(xiāng)李萬(wàn)洪侵占河道岸線違章建房、縣城(南岸)堤防岸坡處違章搭建臨時(shí)廁所、新解放閘壩下游河岸處違章搭建農(nóng)業(yè)大棚),均于7月底前完成了問(wèn)題整改銷號(hào)。
消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水專項(xiàng)行動(dòng)一是斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè),達(dá)標(biāo)率百分之百。宜春市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心每月對(duì)我縣飲用水、地表水3個(gè)斷面進(jìn)行采樣分析,根據(jù)2020年1至11月斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看,我縣縣城飲用水、香田交界、仁首交界斷面共3個(gè)省考斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水,其中飲用水?dāng)嗝嫒窟_(dá)到II類水質(zhì)。二是加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)法檢查。加大對(duì)全縣重點(diǎn)排污企業(yè)的執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)正常運(yùn)行污染防治設(shè)施,同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)污染物排放在線數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即整改。三是穩(wěn)步推進(jìn)集中式飲用水源保護(hù)工作。以縣政府名義印發(fā)了縣城水源地污染防治通告、警示性標(biāo)語(yǔ)張貼于保護(hù)區(qū)防護(hù)欄上;每月不定期對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)釣魚(yú)、游泳以及取水口周邊是否有傾倒生活垃圾等影響水質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)排查,確??h城水源保護(hù)區(qū)環(huán)境安全。編制完成了我縣11個(gè)鎮(zhèn)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告,其中7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)于今年8月份獲省政府批復(fù),開(kāi)展了鎮(zhèn)村集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治行動(dòng),水源保護(hù)區(qū)的界牌、交通警示牌、宣傳牌已設(shè)立,防護(hù)設(shè)施已完善。四是推進(jìn)備用水源建設(shè),我縣已選定石馬水庫(kù)(中型水庫(kù))為縣城第二水源地,水源保護(hù)區(qū)于2019年6月獲省政府批復(fù)。目前水源保護(hù)區(qū)生態(tài)護(hù)坡、護(hù)欄及來(lái)水垃圾攔截工程已建設(shè)完成,水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已安裝完成,保護(hù)區(qū)農(nóng)田正在流轉(zhuǎn),生態(tài)移民工程正在實(shí)施,取水口及供水管道還在建設(shè)中。
三、加大宣傳,全民參與
積極發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)和監(jiān)督作用,充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)微信短信等媒介,持續(xù)深入開(kāi)展水污染治理宣傳教育活動(dòng)。借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介,定期公布整治工作的階段進(jìn)展及監(jiān)督考核結(jié)果。不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)水污染治理的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí),引導(dǎo)社會(huì)公眾人人參與、形成共同治水的良好氛圍。
四、下一步打算
(一)強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。切實(shí)發(fā)揮河長(zhǎng)制作用,夯實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)綜合治理措施,打擊非法采砂,防止出現(xiàn)新的Ⅴ類及劣Ⅴ類水?dāng)嗝妫唤?jīng)出現(xiàn),生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)調(diào)查、核實(shí)污染原因,提出治理措施。各級(jí)河湖監(jiān)管站要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門意見(jiàn),報(bào)告相關(guān)河長(zhǎng),督辦有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)措施,限期治理。
(二)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案的要求,對(duì)全縣地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè);針對(duì)2018年6月以來(lái)出現(xiàn)過(guò)Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面,縣生態(tài)環(huán)境局加密監(jiān)測(cè),并將監(jiān)測(cè)結(jié)果和水質(zhì)變化原因及時(shí)通報(bào)給各相關(guān)專業(yè)委員會(huì)和縣河長(zhǎng)辦,抄報(bào)各相關(guān)縣級(jí)河長(zhǎng),抄送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)通過(guò)媒體曝光。依靖安河湖、靖安、靖安縣電視臺(tái)等媒體網(wǎng)絡(luò),對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的進(jìn)行曝光,通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)督改進(jìn)工作,全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè);海南農(nóng)村;法律制度
中圖分類號(hào):D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-2596(2016)10-0103-02
由于獨(dú)特自然條件和國(guó)家政策鼓勵(lì)的影響,海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置。然而,在海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,也出現(xiàn)了一系列的制約因素,這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞,對(duì)于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅(jiān)持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路,推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。
一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題
海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果,但是還是存在著較大的問(wèn)題,比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題等,具體如下所述:
第一,自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā),導(dǎo)致了能夠直接開(kāi)采的資源正在急速減少,并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理?xiàng)l件和歷史條件上來(lái)說(shuō),海南處于“南荒地帶”,和大陸的長(zhǎng)時(shí)間脫離,導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長(zhǎng)期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊,導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距,導(dǎo)致了海南自然資源開(kāi)發(fā)和利用方式不當(dāng),目前部分地區(qū)還存在著亂開(kāi)亂采的現(xiàn)象,也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。
第二,由于海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題,農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢,在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步,同時(shí)也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上,所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo),在臺(tái)風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后,土路被沖毀,田地受到侵害。
第三,主人翁意識(shí)的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程當(dāng)中,海南農(nóng)村群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己主人翁的角色。在我國(guó),農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例,農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育,直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)于海南來(lái)說(shuō),農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨?,其素質(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨(dú)特地理環(huán)境,再加上城鄉(xiāng)之間的差距,海南人口的教育水平較為低下,生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差,對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)的知曉率就更加低了。
二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治分析
(一)缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念
當(dāng)前,我國(guó)的環(huán)境立法還是以城市為主,也就是說(shuō)環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上,而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題,所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,因?yàn)榇嬖谥恍﹩?wèn)題,所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上,主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面,所以沒(méi)有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視,經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來(lái)改善城市的環(huán)境問(wèn)題,也導(dǎo)致了農(nóng)村無(wú)法得到生態(tài)效益的有效補(bǔ)償,最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中,缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),不僅對(duì)我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境改善不利,而且也影響了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
(二)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善
雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境保護(hù)法律體系,但是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》之前,我國(guó)沒(méi)有過(guò)任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中,也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的,也對(duì)農(nóng)村的實(shí)踐情況有所脫離,導(dǎo)致了法律法規(guī)沒(méi)有可行性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條中提到了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境,要推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理;第五十五條當(dāng)中雖然對(duì)各級(jí)政府安排資金對(duì)農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定,但是沒(méi)有出臺(tái)配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定;在《固體廢物污染防治法》第四十九條中,農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定,但是海南省還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)僅僅做了原則性的規(guī)定,但是沒(méi)有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定??梢哉f(shuō)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法大多都是針對(duì)城市制定的,缺乏專門針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律。
(三)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問(wèn)題
當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻,究其原因主要有如下幾點(diǎn):第一,海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級(jí),而沒(méi)有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),而縣區(qū)級(jí)的環(huán)保部門重點(diǎn)是城市環(huán)境問(wèn)題和工業(yè)污染,農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二,當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式,除了環(huán)保部門,水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán),由于執(zhí)法主體多,導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明,權(quán)利分散的問(wèn)題,這樣就會(huì)使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠;第三,地方政府環(huán)境責(zé)任缺失,當(dāng)前政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)一些環(huán)保評(píng)價(jià)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn),法律的執(zhí)行不到位,尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè),政府采取睜一只眼,閉一只眼的策略,這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護(hù)。
(四)環(huán)境保護(hù)的投入不足
2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)基金前,我國(guó)的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過(guò)程,而且一般只作為環(huán)保專項(xiàng)資金的排污費(fèi)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善,導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過(guò)程當(dāng)中,忽視了農(nóng)村的治理,治理城市的過(guò)程是以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后,在海南,很多農(nóng)村沒(méi)有建立起排污系統(tǒng),產(chǎn)生的污水何垃圾等沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就被排放到了環(huán)境中,嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。
另外,由于農(nóng)村的檢測(cè)站設(shè)備落后,設(shè)施不完善,導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無(wú)法被真實(shí)的反應(yīng),正是這些問(wèn)題,導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。
(五)農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識(shí)比較薄弱
由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)慣的限制,海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá),為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,無(wú)論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外,由于農(nóng)村的法律教育比較落后,導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強(qiáng),維權(quán)意識(shí)也比較差,在環(huán)境污染行為的面前,鮮少有人會(huì)進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過(guò)程當(dāng)中,必須要認(rèn)識(shí)到,農(nóng)民才是環(huán)境保護(hù)的主人翁。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的,所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)。
三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善
(一)樹(shù)立起生態(tài)文明建設(shè)的理念,推動(dòng)相關(guān)立法
要意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持,完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實(shí)際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護(hù),忽視了農(nóng)村。就我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀,必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法,改變立法過(guò)程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ),《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律立法的基礎(chǔ)?!董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則,和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”理念,因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過(guò)程當(dāng)匯總,要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ),摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老舊觀念,將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
(二)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系
當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的,并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)油這獨(dú)特的生活背景,因此,應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè),完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護(hù)的相關(guān)法律條例,吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問(wèn)題作為重點(diǎn)的防范對(duì)象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提上日程,將其作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法。可以說(shuō),土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ),當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重,但是當(dāng)前海南對(duì)于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對(duì)土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護(hù)立法,才能夠彌補(bǔ)空白。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法力度
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法,首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu),派遣專門的環(huán)保人員,依法對(duì)農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外,在農(nóng)村,居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用,所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限,協(xié)同管理。其次,要明確環(huán)保部門的職責(zé),明確在工作過(guò)程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過(guò)程當(dāng)匯總,應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門為主,其他部門協(xié)同管理的方式。同時(shí),也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任,加大執(zhí)法的力度。最后,要完善政府在環(huán)保過(guò)程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對(duì)于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng),沒(méi)有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)。現(xiàn)階段,海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上,仍然以來(lái)政府的行政力量,因此,要對(duì)環(huán)??己梭w系加以重視,早日建立起完善的環(huán)保考核體系,明確管理職責(zé),引導(dǎo)全體農(nóng)民對(duì)于環(huán)保的重視。對(duì)于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
四、總結(jié)
海南是我國(guó)的“四季生態(tài)花園島”,并且可以向世界亮出中國(guó)的生態(tài)名片。海南具有得天獨(dú)厚的自然條件,賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫,我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè),推動(dòng)海南新農(nóng)村的建設(shè),走可持續(xù)發(fā)展的道路,不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)。
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關(guān)鍵詞:水土保持;生態(tài)環(huán)境建設(shè);甘谷縣
中圖分類號(hào):X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 收稿日期:2015-11-11
內(nèi)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)411個(gè)村(居)委,總?cè)丝?3.02萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口56.45萬(wàn)人。屬渭河中上游,渭河自西向東橫貫全境,將全縣分割為南北兩部分,南部山區(qū)屬秦嶺山脈西延部分,北部山區(qū)為六盤山余脈,渭河兩岸為沖積平原。主要支流有散渡河、西小河、藉河。海拔在1320~2716m之間,相對(duì)高差1486m。全縣境內(nèi)植被稀少,只有在南后山有天然林分布。水土流失嚴(yán)重,屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū),水土流失面積1415.25km2,占總土地面積的89.5%,溝壑密度2.4km/km2,土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)5000~10000T/km2•a。境內(nèi)年平均氣溫10.2℃,無(wú)霜期187d,年日照時(shí)數(shù)2131h,日照百分率48%,太陽(yáng)總輻射量475kg/cm2。年平均降水量473.1mm,集中在7、8、9三個(gè)月,約占60%。雖然甘谷縣近十年來(lái)在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了不小的成績(jī),但面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻,除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的破壞以外,化肥農(nóng)藥污染、水體污染、農(nóng)業(yè)廢棄物污染、白色污染等農(nóng)業(yè)面源污染成為生態(tài)環(huán)境的新問(wèn)題。
1水土保持生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題
1.1資源貧乏,人地矛盾突出
全縣無(wú)可供開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源,土地資源山多川少,山高坡陡,除渭河河谷外,全部為梁峁溝壑地貌,共有大小溝道5671條,溝壑密度為2.4km/km2。全縣8.42萬(wàn)hm2耕地中,山旱地7.49萬(wàn)hm2,占88.9%,其中:坡耕地3.51萬(wàn)hm2,占41.72%;25°以上的坡地達(dá)1.2萬(wàn)hm2,占14.25%。土壤又以黃土母質(zhì)為主,極易水土流失,造成土壤肥力下降。全縣有人口63.02萬(wàn)人,平均人口密度為392人/hm2,渭河川區(qū)達(dá)1054人/hm2。人均耕地僅0.11hm2。由于人多地少,導(dǎo)致過(guò)度墾植,破壞植被,全縣墾植指數(shù)為53.2%。
1.2干旱缺水、林草涵養(yǎng)水源能力低
全縣河流為季節(jié)性河流,經(jīng)流利用率低,水資源主要為降水。多年平均降水為470mm,并且年內(nèi)分布不均,年際變化大。年內(nèi)多集中于7、8、9月,年際由于森林覆蓋度低,水源涵養(yǎng)能力弱,加上大氣環(huán)流的影響,年年都要有連續(xù)120d以上無(wú)有效降水的記錄,干旱年份降水量?jī)H為300mm。嚴(yán)重的干旱導(dǎo)致地下水位下降,山泉枯竭,人畜飲水困難,河水季節(jié)性斷流。干旱缺水是甘谷農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要限制因子。全縣林草覆蓋度為22.21%,而且天然林僅0.36萬(wàn)hm2,比例低、分布不均,主要分布在南部山區(qū)。人工林面積1.54萬(wàn)hm2,呈零星分布。
1.3水土流失嚴(yán)重、土壤肥力低
山高坡陡,降水集中,林草覆蓋度低,黃土母質(zhì)抗沖能力差,是造成了嚴(yán)重水土流失的主要因素。全縣水土流失面積達(dá)到14.15萬(wàn)hm2,占總面積的90%,每年流失表土98.29萬(wàn)t,流失腐殖質(zhì)24.57萬(wàn)t,相當(dāng)于流失2.57萬(wàn)t尿素、18.8萬(wàn)t過(guò)磷酸鈣、54.44萬(wàn)t硫酸鉀,導(dǎo)致耕地肥力下降。除自然因素造成的水土流失外,由人為因素引起的水土流失進(jìn)一步加劇,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目如修路、采礦、制磚等項(xiàng)目中開(kāi)山挖土、棄土、破壞植被等。
1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱,地方財(cái)政投入生態(tài)環(huán)境治理的資金有限
甘谷縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為雨養(yǎng)型旱作農(nóng)業(yè),俗話說(shuō)的靠天吃飯,干旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因子;受水資源等條件的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施有限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)脆弱。再加上甘谷縣一無(wú)資源二無(wú)工業(yè),財(cái)政收入少,地方財(cái)政投入生態(tài)環(huán)境治理的資金有限。
1.5現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式導(dǎo)致化肥農(nóng)藥用量急增
近年來(lái),由于家用牲畜的減少和畜牧養(yǎng)殖的規(guī)?;I(yè)化,帶來(lái)農(nóng)家肥產(chǎn)量的減少,同時(shí)施農(nóng)家肥需投入的勞動(dòng)力強(qiáng)度大,也導(dǎo)致農(nóng)家肥料用量減小,相反化肥農(nóng)藥用量急增?;兽r(nóng)藥的大量應(yīng)用在消滅農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害、促進(jìn)作物產(chǎn)量的同時(shí),也帶來(lái)了農(nóng)藥殘留、污染土壤、污染地下水、土壤板結(jié)、土壤退化等問(wèn)題,又導(dǎo)致對(duì)化肥使用量的追加,形成了對(duì)化肥使用量與土壤肥力下降的死循環(huán)。
1.6農(nóng)用地膜造成白色污染
農(nóng)用地膜的應(yīng)用極大地提高了農(nóng)作物產(chǎn)量,但由于其回收率低、不風(fēng)化、難降解、入土百年不腐,特別是超薄農(nóng)用地膜的大量應(yīng)用,污染土壤環(huán)境和生活環(huán)境,造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的白色污染。
2幾點(diǎn)治理建議
2.1編制規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、能源、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持走“山水田林路村”綜合治理的路子,科學(xué)制訂生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本,尊重自然規(guī)律,處理好人與自然的關(guān)系;要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,量力而行;要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,處理好保護(hù)治理與開(kāi)發(fā)發(fā)展的關(guān)系,把保護(hù)治理成果與開(kāi)發(fā)利用科學(xué)地有機(jī)地結(jié)合起來(lái);要堅(jiān)持以防為主,突出非工程措施,處理好預(yù)防與治理的關(guān)系,突出生態(tài)防護(hù);要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,與防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃銜接;要體現(xiàn)清潔型流域的治理理念,防治地下水污染。
2.2開(kāi)展試點(diǎn)
水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理工程浩大,是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù),要根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。近期,要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)輕重緩急,篩選災(zāi)情嚴(yán)重、影響大、急需治理的小流域,開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)。對(duì)列入綜合治理試點(diǎn)的小流域,要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解,落實(shí)到各相關(guān)部門,向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確為工作重點(diǎn),各司其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。要因地制宜,針對(duì)具體的小流域特點(diǎn),科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施,實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2.3強(qiáng)化管理
要提高以小流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)質(zhì)量,維護(hù)小流域的生態(tài)健康,不僅要治理,更要重視管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道的管理,嚴(yán)禁在河道棄土棄渣、亂倒垃圾和在河道內(nèi)占地建房,規(guī)范河道采砂管理。切實(shí)加強(qiáng)沿溝沿路森林植被的保護(hù)和培育,引導(dǎo)群眾科學(xué)合理地進(jìn)行土地耕作和開(kāi)發(fā)建設(shè),從源頭上減少水土流失,提高森林植被質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)藥、地膜市場(chǎng)管理,減少劇毒農(nóng)藥與超薄地膜的用量,引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥和可降解地膜。
2.4加大投入
水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理工程涉及面廣,涉及部門多,需要大量的資金投入;同時(shí)又是公益性工程,主要體現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益,按市場(chǎng)化運(yùn)作難度大。因此,必須建立以公共財(cái)政投入為主,社會(huì)各界積極參與的投入機(jī)制。例如:對(duì)接中央國(guó)債項(xiàng)目,爭(zhēng)取中央國(guó)債項(xiàng)目支持以小流域綜合治理為主的水土保持生態(tài)建設(shè);對(duì)接省上項(xiàng)目,如新農(nóng)村建設(shè)、水利“六千”工程、生態(tài)林保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、土地整理、退耕還林基本口糧田建設(shè)等項(xiàng)目。落實(shí)市縣財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi),重點(diǎn)用于小流域綜合治理。要鼓勵(lì)群眾積極參與,鼓勵(lì)自籌資金和投工投勞參與建設(shè),多渠道籌集資金,加大小流域綜合治理投入。要用政策支持對(duì)小流域綜合治理,在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。
2.5強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
要結(jié)合《水法》《水土保持法》《森林法》國(guó)策宣傳教育行動(dòng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,依法保護(hù)治理成果。把水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法納入農(nóng)村工作范疇,按照“三份治,七份管”的理念加強(qiáng)對(duì)小流域封禁管理,實(shí)行封山禁牧、舍施養(yǎng)畜;加強(qiáng)水保執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法能力,減少人為形成的水土流失;強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí),鞏固治理成果。
參考文獻(xiàn):
[1]卿太明.實(shí)施水土保持生態(tài)自然修復(fù)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[A].中美水土保持研討會(huì)論文集[C],2003.
[2]徐國(guó)梅,趙青.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)對(duì)策和保護(hù)措施初探[A].發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀———中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)2004年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C],2004.
【關(guān)鍵詞】東魚(yú)河;水源置換;水環(huán)境;水生態(tài)
1東魚(yú)河濟(jì)寧段現(xiàn)狀
東魚(yú)河是20世紀(jì)60年代后期,為了解決南四湖湖西地區(qū)洪澇災(zāi)害而開(kāi)挖的一條大型防洪排澇河道。干流起源于菏澤市東明縣劉樓村,向東流經(jīng)牡丹區(qū)、曹縣、定陶區(qū)、成武縣、單縣、濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣、魚(yú)臺(tái)縣等8個(gè)縣(區(qū)),于濟(jì)寧市魚(yú)臺(tái)縣西姚村北入昭陽(yáng)湖,全長(zhǎng)174km。針對(duì)東魚(yú)河濟(jì)寧漁業(yè)用水區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、岸線缺少科學(xué)合理的規(guī)劃和利用且存在違法建筑和違法活動(dòng)、排污(水)口眾多且排污企業(yè)清潔生產(chǎn)水平低、城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、河道生態(tài)防護(hù)體系不完善、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不足等問(wèn)題,按照《山東省全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號(hào))要求,濟(jì)寧市立足東魚(yú)河區(qū)域、流域的實(shí)際,統(tǒng)籌上下游、左右岸,自2018年全面落實(shí)水資源保護(hù)、河道水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù),東魚(yú)河水環(huán)境得到了根本改善,水安全得到了有力保障,水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。
2綜合整治重點(diǎn)任務(wù)與對(duì)策措施
根據(jù)《東魚(yú)河綜合整治方案》(2018.05),東魚(yú)河綜合整治工程實(shí)施周期為2018—2020年。到2020年,使東魚(yú)河水環(huán)境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2.1水資源保護(hù)
1)規(guī)范取水口監(jiān)督管理。針對(duì)金鄉(xiāng)縣2處5萬(wàn)畝以上中型灌區(qū)、小型灌區(qū)、8處分散小泵站灌區(qū)及魚(yú)臺(tái)縣20處分散小泵站灌區(qū)未取得取水審批的問(wèn)題,依據(jù)山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)取水許可管理工作方案的通知》(魯水資字〔2016〕29號(hào)),完成石佛灌區(qū)、曹莊灌區(qū)及8處分散小泵站灌區(qū)取水許可審批,規(guī)范管理取水許可,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水監(jiān)管,不新增非法取水口。2)規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。針對(duì)魚(yú)臺(tái)縣3處已審批或登記的排污口未設(shè)置標(biāo)志牌等問(wèn)題,依據(jù)《山東省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳關(guān)于切實(shí)做好入河排污口綜合整治工作的通知》(魯水資字〔2017〕23號(hào)),按照入河排污口標(biāo)志牌樣式和統(tǒng)一要求,設(shè)立入河排污口標(biāo)志牌,實(shí)行入河排污口標(biāo)志管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3)強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)《山東省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》,將限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù),完善入河排污管控機(jī)制和考核體系,制定分年度的水功能區(qū)納污總量削減方案,并納入年度考核。
2.2水域岸線管理保護(hù)
依據(jù)山東省水利廳等10部門《關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作的意見(jiàn)》(魯水管字〔2017〕15號(hào))完成河道及其上所建的水庫(kù)、堤防、水閘等水利工程管理和保護(hù)范圍劃界,埋設(shè)界碑界樁,政府公告形成電子化和數(shù)據(jù)化成果,與國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)同步協(xié)調(diào)。結(jié)合岸線利用管理規(guī)劃,嚴(yán)格實(shí)施岸線用途管制。
2.3水污染防治
1)農(nóng)村生活污水收集處理。積極推進(jìn)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊社區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè),基本實(shí)現(xiàn)沿河形成徑流的生活污水全收集,消除生活污水直排現(xiàn)象;集中連片村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊以及農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處置體系,因地制宜建設(shè)分散型污水處理及回用工程;加強(qiáng)生活污水較集中排放點(diǎn)附近的溝、渠、塘等改造,推進(jìn)人工濕地、氧化塘等建設(shè)與管理維護(hù),充分發(fā)揮其水質(zhì)凈化能力,持續(xù)改善農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施。2)農(nóng)業(yè)面源污染防治。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥有效利用率低、農(nóng)業(yè)廢棄物未得到妥善處理等問(wèn)題,依據(jù)《濟(jì)寧市水污染防治控制單元達(dá)標(biāo)方案》(濟(jì)政辦字〔2016〕230號(hào)),提升測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率,推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。
2.4水環(huán)境治理
依據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知》(濟(jì)政字〔2017〕99號(hào)),將城鎮(zhèn)周圍的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)納入垃圾處置體系,遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式,鼓勵(lì)就地資源化,實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集處理規(guī)范化、常態(tài)化管理。
2.5水生態(tài)修復(fù)
針對(duì)灘地受人為干擾嚴(yán)重以及生態(tài)功能基本喪失等問(wèn)題,加快實(shí)施退耕還灘、退養(yǎng)還灘工程;積極推進(jìn)灘地種植結(jié)構(gòu)、方式改革。針對(duì)河道防護(hù)林、緩沖帶體系不完善等問(wèn)題,在有條件的河段建設(shè)河岸防護(hù)林帶,退耕還灘區(qū)域建設(shè)植被緩沖帶。
2.6執(zhí)法監(jiān)管
1)完善水環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。依據(jù)山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號(hào)),落實(shí)河道管護(hù)責(zé)任人,建立河管員制度,明確崗位職責(zé);結(jié)合信息平臺(tái)建設(shè),搭建“一河一檔”動(dòng)態(tài)監(jiān)管框架體系。將河管員現(xiàn)場(chǎng)巡查與信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)線上、線下雙重監(jiān)管,基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋和規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測(cè)的全覆蓋。2)形成多部門協(xié)調(diào)共同監(jiān)管機(jī)制。建立河道執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)各部門的溝通聯(lián)系,進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,實(shí)現(xiàn)河道聯(lián)合執(zhí)法的制度化和常態(tài)化,基本形成政府主導(dǎo),相關(guān)門共同參與的定式,建立完善、快速、高效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
3整治成效
濟(jì)寧市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,堅(jiān)持水岸同治、源頭截污、綜合防治,全力推進(jìn)東魚(yú)河濟(jì)寧段水環(huán)境綜合整治工作,地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年?yáng)|魚(yú)河濟(jì)寧漁業(yè)用水區(qū)水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)率為75%,較2016年提升66.7%。通過(guò)深入實(shí)施水污染綜合防治,大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和面源污染防治,推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和農(nóng)藥、化肥減量增效控害,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到100%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)92.3%,種植業(yè)化肥農(nóng)藥使用量逐年減少,農(nóng)藥使用總量較2016年下降17%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在96%以上。積極推進(jìn)水生態(tài)治理修復(fù),建成魚(yú)臺(tái)縣王廟鎮(zhèn)農(nóng)田排水及地表徑流凈化工程,年凈化污水20.5萬(wàn)t。依法取締沿河小型污染企業(yè),工業(yè)廢污水預(yù)處理后全部進(jìn)入污水處理廠深度處理,并加大中水回用力度,達(dá)標(biāo)中水回用于農(nóng)田灌溉,東魚(yú)河濟(jì)寧段主要控制斷面西姚斷面水質(zhì)逐步改善,2020年總體達(dá)到III類水水質(zhì)目標(biāo)要求。
參考文獻(xiàn)
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1 我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得的成效
我國(guó)自1998年實(shí)施林業(yè)資源保護(hù)以來(lái),無(wú)論是退耕還林工作、沿海防護(hù)林建設(shè)工作還是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作,都取得了非常顯著的成效。目前我國(guó)的人工林保存面積穩(wěn)居世界第一位,森林面積、森林蓄積量、森林質(zhì)量及森林的生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值都持續(xù)增長(zhǎng)。2005年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程,這使得我國(guó)的濕地生態(tài)系統(tǒng)也逐漸完善,部分地區(qū)的濕地都得到了很大改善,沙地土地植被覆蓋率亦連年增長(zhǎng),同時(shí)沙漠植物種類也得到了一定程度的增加。此外,我國(guó)還開(kāi)展了一系列林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和建設(shè)工程,成功構(gòu)筑了許多良好的生態(tài)屏障。據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示:我國(guó)森林面積約2.08億公頃,森林覆蓋率達(dá)到了 21.63%,森林蓄積量約 151.37 億立方米,森林每公頃蓄積量約89.79立方米,森林植被總碳儲(chǔ)量約84.27億噸。
這些數(shù)字都說(shuō)明了我國(guó)在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所取得的成效。
2 我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題
雖然由于政府和人民的努力,近幾年來(lái)我國(guó)在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了巨大的成就,但受氣候、地理環(huán)境及技術(shù)等因素的影響,我國(guó)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍比較薄弱,比起發(fā)達(dá)國(guó)家尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。具體來(lái)說(shuō),我國(guó)目前在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1) 由于林業(yè)資源的過(guò)度采伐,導(dǎo)致我國(guó)水土流失嚴(yán)重,約達(dá)到了國(guó)土面積的37.2%,進(jìn)而造成我國(guó)的沙漠化程度不斷加重,已嚴(yán)重威脅到了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全;2) 我國(guó)部分地區(qū)的土地沙漠化和石漠化問(wèn)題非常突出,其導(dǎo)致沙塵暴災(zāi)害頻繁,而又由于受到生態(tài)和技術(shù)等的限制,這些沙漠化和石漠化土地的治理難度都很大,目前所得的治理效果尚不是很明顯;3) 雖然政府為了保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境而出臺(tái)了一系列政策制度,如憑證采伐林制度、森林采伐限額管理制度及年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度等,但我國(guó)目前的森林亂砍濫伐、無(wú)證采伐及超限額采伐現(xiàn)象依然屢見(jiàn)不鮮;4) 我國(guó)的濕地泥沙淤泥現(xiàn)象依然嚴(yán)重,而且很多瀕危動(dòng)物都因此而逐漸消失,生態(tài)平衡遭到了嚴(yán)重破壞;5) 我國(guó)的人均占有森林面積較小,且森林質(zhì)量和物種多樣化程度也較低,森林難以發(fā)揮出自身維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的作用。鑒于此,我國(guó)當(dāng)前必須要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視,不斷建立健全相關(guān)政策法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法力度,并積極探討林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施。
3 如何做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
3.1 明確基本思路
隨著新時(shí)期的到來(lái),我國(guó)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)人口發(fā)展、資源發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨,以改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和人民的生產(chǎn)生活為目標(biāo),遵循可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略,堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)區(qū)域突破,著眼于水土流失、土地沙漠化及土地石漠化治理,大力推進(jìn)植樹(shù)造林,保護(hù)和搶救瀕危物種,想方設(shè)法增強(qiáng)森林對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。政府應(yīng)當(dāng)要正確處理好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)之間的關(guān)系、重點(diǎn)和一般之間的關(guān)系、點(diǎn)和面之間的關(guān)系及內(nèi)涵與外延之間的關(guān)系,不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的保護(hù),在已有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)建設(shè)工作,合理利用林業(yè)資源,盡量達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧共贏局面。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)之時(shí),應(yīng)當(dāng)要先重點(diǎn)后一般,即生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地方優(yōu)先治理,并大力建設(shè)林草植被,增大綠化面積。在大面上,應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江、江黃河等自然資源的保護(hù),在進(jìn)行綠化的同時(shí)不斷增強(qiáng)森林的生態(tài)效能;而在點(diǎn)上則應(yīng)當(dāng)要抓緊森立公園建設(shè)和濕地保護(hù)工作,充分利用廢棄工礦地來(lái)進(jìn)行綠化,盡量增加森林面積。
3.2 抓緊工作重點(diǎn)
目前我國(guó)約有二十多個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū),這是我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)。而目前比較重點(diǎn)的治理工程有青藏高原生態(tài)屏蔽系統(tǒng)、東北防護(hù)林建設(shè)、黃土高原水土流失治理及南方丘陵山地帶水土治理等。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要以重點(diǎn)工程帶動(dòng)為主,充分改造原本的低質(zhì)低效林。政府和相關(guān)部門必須要投入更多的相關(guān)科學(xué)技術(shù),并依靠分散的物資和勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)人工措施與自然措施的有機(jī)結(jié)合,從而一步步恢復(fù)林草植被與生物物種的多樣性。
同時(shí)還要優(yōu)化栽培技術(shù),不斷提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,將此項(xiàng)工作與民生建設(shè)聯(lián)系在一起,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。
3.3 完善相關(guān)制度
若想做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,必須要擁有一系列完善健全的管理政策制度。因此,當(dāng)前政府和林業(yè)部門必須要在已有政策制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際國(guó)情和地域因素,總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)國(guó)外理念,不斷改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度,并加強(qiáng)執(zhí)法力度,大力打擊亂砍濫伐等破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為,確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序開(kāi)展。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,隨著經(jīng)濟(jì)與科技的迅速發(fā)展,我國(guó)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)了前所未有的局面,而為了進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作,使我國(guó)的林業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展,政府、相關(guān)部門及人們都必須要重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念,強(qiáng)化對(duì)美化、綠化環(huán)境的認(rèn)識(shí),并不斷學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和技術(shù),勇于與破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。
只有這樣,才能夠把祖國(guó)建設(shè)得更加美好。
[參考文獻(xiàn)]
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