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一、 目標(biāo)任務(wù)督查考核工作
根據(jù)陜西西咸新區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司《全資及控股企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法(意見征求稿)》中的相關(guān)規(guī)定,組織與各歸口管理子公司簽訂正式目標(biāo)責(zé)任書,并督促各子公司按照季度逐項(xiàng)分解目標(biāo),并按照月度進(jìn)行實(shí)際完成情況的統(tǒng)計(jì)工作。
定期審核歸口管理子公司主要指標(biāo)完成情況和工作開展情況,就經(jīng)營指標(biāo)及工程形象進(jìn)度完成情況進(jìn)行實(shí)地摸底,溝通并反饋工作中存在的問題,指導(dǎo)成員子公司進(jìn)行整改,確保部門及歸口管理子公司全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。
截至11月底,已按月度完成生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、投資項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況的匯總分析與監(jiān)督工作,并按照季度形成部門運(yùn)行情況分析總結(jié)報(bào)告。主要考核指標(biāo)詳細(xì)情況如下:
共34項(xiàng)考核指標(biāo),其中,21項(xiàng)非量化指標(biāo)均正常推進(jìn);13項(xiàng)量化指標(biāo)中,4項(xiàng)已提前并超額完成全年任務(wù)(①PPP工作監(jiān)管中項(xiàng)目投資目標(biāo)值4億元,完成5.8億元,完成比145%;②固定資產(chǎn)投資目標(biāo)值81.24億元,完成82.44億元,完成比101.48%;③股權(quán)投資目標(biāo)值3.1億元,完成3.1億元,完成比100%;④項(xiàng)目投資目標(biāo)值63.99億元,完成74.2億元,完成比115.96%),2項(xiàng)達(dá)到時(shí)序進(jìn)度(①融資額監(jiān)管目標(biāo)值77億元,完成71.58億元,完成比92.96%;②安全、環(huán)保管理,未發(fā)生安全和環(huán)保相關(guān)事故),5項(xiàng)滯后(①營業(yè)收入監(jiān)管目標(biāo)值22.84億元,完成18.16億元,完成比79.51%;②凈利潤監(jiān)管目標(biāo)值3.724億元,完成2.447億元,完成比65.71%;③PPP工作監(jiān)管中入庫目標(biāo)值3個(gè),目前尚無項(xiàng)目完成入庫;④項(xiàng)目簽約目標(biāo)值18億元,完成15.9億元,完成比88%;⑤資產(chǎn)負(fù)債率監(jiān)管指標(biāo)目標(biāo)值70%以內(nèi),城投86%,文旅77.1%,均未達(dá)到要求),2項(xiàng)暫時(shí)無法統(tǒng)計(jì)(全面預(yù)算管理指標(biāo)和融資成本監(jiān)管指標(biāo))需待年底集團(tuán)指標(biāo)匯總后進(jìn)行統(tǒng)一評測。
二、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級
(一)崇文莊園小鎮(zhèn)項(xiàng)目
結(jié)合西咸新區(qū)擁有豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展資源的先天優(yōu)勢(農(nóng)用地規(guī)劃面積約423平方公里,占新區(qū)總面積48%),以文化旅游產(chǎn)業(yè)集群為抓手,通過“文化+”與生態(tài)、旅游、科技的深度融合,積極發(fā)展文化旅游型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
從政策、發(fā)展模式、申報(bào)流程、案例分析四大方面系統(tǒng)解讀田園綜合體,并協(xié)同西咸城投集團(tuán)實(shí)施崇文莊園小鎮(zhèn)項(xiàng)目,按照生態(tài)、低碳、健康環(huán)保的理念,打造家庭親子型微度假目的地與青少年素質(zhì)教育研學(xué)體驗(yàn)教育基地相結(jié)合的文化旅游產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。目前已按照專業(yè)項(xiàng)目建議書架構(gòu),對項(xiàng)目開發(fā)背景、市場投資環(huán)境、項(xiàng)目定位、經(jīng)濟(jì)效益分析展開綜合評估,完成項(xiàng)目前期策劃報(bào)告。
(二)工業(yè)園與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
為積極貫徹落實(shí)新區(qū)黨工委、管委會的戰(zhàn)略要求和安排部署,充分發(fā)揮集團(tuán)市場化運(yùn)作和企業(yè)化運(yùn)營優(yōu)勢,迅速開展在涇河新城、空港新城及能源辦開展選址論證工作,對擬建工業(yè)園選址進(jìn)行實(shí)地勘察調(diào)研,匯總整理共計(jì)六個(gè)地塊的現(xiàn)狀條件、用地規(guī)劃、供地時(shí)序等相關(guān)資料,形成了初步選址方案建議書。同時(shí),對接專業(yè)策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,研究整體規(guī)劃、分片開發(fā),統(tǒng)一運(yùn)營的實(shí)施方案,打造“一園多地”的開發(fā)模式,并根據(jù)市場調(diào)研50余家企業(yè)反饋的情況,按照500畝工業(yè)用地規(guī)模,對項(xiàng)目投資和收益情況進(jìn)行了初步測算。委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目整體可行性進(jìn)行綜合研判。
完成兩個(gè)“投資運(yùn)營中心”的設(shè)立工作并成功舉辦了揭牌儀式。在能源辦,以投資運(yùn)營中心為主體利用園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)用地,通過新建或收購改造低碳環(huán)保型標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套服務(wù)設(shè)施的方式盡快吸納園區(qū)散亂污企業(yè),同時(shí)鼓勵(lì)符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入駐。目前產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)方案初稿已經(jīng)形成,正在進(jìn)行方案的完善和深化。并計(jì)劃于12月底完成項(xiàng)目啟動儀式。
三、 綜合計(jì)劃
根據(jù)董事長在2018年半年工作會議上的報(bào)告中的相關(guān)要求,負(fù)責(zé)編制整理產(chǎn)業(yè)事業(yè)部及歸口管理子公司2018-2020三年計(jì)劃,按照城市建設(shè)“1231”計(jì)劃,經(jīng)營發(fā)展“12370”目標(biāo),量化產(chǎn)業(yè)事業(yè)部及子公司經(jīng)營指標(biāo),確保集團(tuán)穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí),按照大軸線三年建設(shè)計(jì)劃以及創(chuàng)新城市發(fā)展方式行動計(jì)劃中的相關(guān)要求,完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)部2019綜合計(jì)劃的編制工作。
四、 貫徹集團(tuán)戰(zhàn)略意圖
按照集團(tuán)整體戰(zhàn)略定位,已完成開發(fā)建設(shè)板塊及產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,并按照相關(guān)規(guī)劃推動具體項(xiàng)目的落地實(shí)施。
加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級
今年年初,云南省2013年全省環(huán)保局長會議在昆明召開。會議提出,為確保在加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級上實(shí)現(xiàn)新突破。云南省環(huán)保廳廳長王建華表示,針對當(dāng)前污染減排形勢嚴(yán)峻、環(huán)境監(jiān)管能力薄弱、污染防治工作任務(wù)繁重的實(shí)際,為實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施整體完善、環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)緊密融合、重點(diǎn)核心業(yè)務(wù)全面信息化、環(huán)境信息資源得到合理開發(fā)和廣泛共享、環(huán)境信息服務(wù)覆蓋環(huán)保業(yè)務(wù)全流程的目標(biāo),云南將重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)全省“數(shù)字環(huán)保”體系建設(shè)。
云南省將從“三化”建設(shè)推動環(huán)境管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型出發(fā),努力實(shí)現(xiàn)從“環(huán)境管理業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化脫節(jié)分離”向“環(huán)境管理業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化有機(jī)融合”轉(zhuǎn)變、從“各業(yè)務(wù)板塊自成體系”向“整體推進(jìn)和業(yè)務(wù)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。
同時(shí),依靠科技進(jìn)步,提升“三化”建設(shè)水平。要按照整合現(xiàn)有資源,實(shí)施技術(shù)集成,建立綜合平臺的要求,高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量地編制全省“三化”建設(shè)實(shí)施方案,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),先易后難,簡便實(shí)用,分步建設(shè)。建成全省環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)定期更新;建成全省環(huán)境監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測信息實(shí)時(shí)傳輸;建成云南省環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)綜合管理平臺、環(huán)境監(jiān)察“移動執(zhí)法”平臺;搭建環(huán)境地理信息平臺,實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理一張圖,實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理數(shù)據(jù)的可視化;建成全省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)動態(tài)管理信息系統(tǒng)等。今年上半年,云南省環(huán)保廳機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)將全面運(yùn)行。
云南省將加大投入,以“三化”建設(shè)為龍頭,全面提升監(jiān)管能力。今年省級環(huán)保專項(xiàng)資金擬安排2000萬元投入省級“三化”建設(shè)。各州市環(huán)保局要積極行動起來,主動爭取州市縣黨委、政府的支持,推動各地環(huán)境管理“信息化、智能化、精細(xì)化”建設(shè)。
在今后的環(huán)保工作中,數(shù)字環(huán)保管理已不可少。云南省昆明市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“數(shù)字環(huán)?!蹦芨行У亟鉀Q突出的環(huán)境問題,促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化和信息化,成為各級環(huán)保部門探索創(chuàng)新管理制度的重點(diǎn)。
環(huán)保“電子眼”全天候監(jiān)控
美麗的春城昆明是云南“數(shù)字環(huán)保”的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū),日前中石油云南煉油項(xiàng)目落戶安寧,引發(fā)市民關(guān)心昆明市的環(huán)境監(jiān)控能力達(dá)到什么樣的水準(zhǔn),昆明市如何對全市的環(huán)境污染狀況進(jìn)行監(jiān)控?在昆明市環(huán)境監(jiān)控中心和呈貢區(qū)空氣自動監(jiān)測站,記者看到,一項(xiàng)針對重點(diǎn)企業(yè)全天候監(jiān)控的環(huán)保“電子眼”對企業(yè)排污情況的在線監(jiān)控流程,讓公眾吃了一顆“放心丸”,昆明市有能力對全市企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放情況和大氣環(huán)境實(shí)施全天候監(jiān)測。
早上9點(diǎn)30分,走進(jìn)昆明市環(huán)境監(jiān)控中心,迎面的大屏幕上打開的是環(huán)境監(jiān)控中心的工作平臺網(wǎng)頁,工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)就快速調(diào)出了所有監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息,各水源地水質(zhì)、空氣、噪聲情況及重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的污染物排放情況一目了然。
“目前,市、縣環(huán)保局主要對昆明市的空氣、噪聲、污染源廢水、廢氣排放等情況進(jìn)行監(jiān)控。接下來,我通過對污染源、環(huán)境質(zhì)量、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的展示,來介紹日常監(jiān)控工作?!崩ッ魇协h(huán)保局工作人員結(jié)合監(jiān)控系統(tǒng)界面內(nèi)容,就昆明環(huán)境日常監(jiān)控情況介紹道。
隨后,大屏幕出現(xiàn)了昆明市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。“這個(gè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)對污染源廢水、廢氣排口的在線監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行接入,使前端在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能實(shí)時(shí)展現(xiàn)給環(huán)保管理部門?!惫ぷ魅藛T說,目前已接入污水處理廠16家、排污企業(yè)54家,共接入在線監(jiān)控設(shè)施140套(其中水監(jiān)測62套、氣監(jiān)測78套)。
“現(xiàn)在屏幕顯示的是污水和廢氣排放企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)情況,點(diǎn)擊企業(yè)名稱,就可以看到監(jiān)測數(shù)據(jù)的具體情況。”在工作人員點(diǎn)擊安寧污水處理廠排水口后,可以看到系統(tǒng)頁面上方的表格是該廠排口的監(jiān)測數(shù)據(jù),下方的曲線圖是污染因子隨時(shí)間而變化的濃度值。
據(jù)了解,結(jié)合數(shù)據(jù)、曲線和視頻信息,環(huán)保工作人員能實(shí)時(shí)掌控企業(yè)污染因子的排放情況。工作人員監(jiān)控中一旦發(fā)現(xiàn)污染源企業(yè)排污異常、污染因子超標(biāo)等情況,將通過監(jiān)控報(bào)告的方式,與環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)形成有效聯(lián)動,及時(shí)遏制和處罰企業(yè)違法排污。
看完污染源監(jiān)控系統(tǒng)界面后,大屏幕上切換為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)界面?!碍h(huán)境質(zhì)量監(jiān)控包含對噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)控?!惫ぷ魅藛T說,噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)連接了全市30個(gè)噪聲自動監(jiān)測子站的數(shù)據(jù),堪稱市環(huán)保局的“順風(fēng)耳”。
水質(zhì)和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng),則接入了前端的水質(zhì)監(jiān)測自動站和空氣監(jiān)測自動站,可對湖庫及飲用水源地水質(zhì)狀況、入滇河道水質(zhì)狀況、全市空氣質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
為了更直觀地監(jiān)控昆明市區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放情況,市環(huán)保局還在昆明市多處制高點(diǎn)安裝了超遠(yuǎn)距高空視頻監(jiān)控探頭,它們是市環(huán)保局的“千里眼”,通過它們能真切看到數(shù)公里外的清晰畫面。該系統(tǒng)目前已在昆明鋼鐵集團(tuán)旁的文苑雅居小區(qū)、尋甸金鎖工業(yè)園區(qū)和楊林工業(yè)園區(qū)配備。監(jiān)控探頭可以監(jiān)控半徑5公里內(nèi)的排污企業(yè)煙囪排放情況,執(zhí)法人員坐在辦公室內(nèi),就可直接看到企業(yè)的排污情況。為掌握企業(yè)污染源排放情況,還采用了企業(yè)定點(diǎn)視頻的監(jiān)控模式。
“昆明市環(huán)境監(jiān)控中心利用現(xiàn)代化通信、3S、衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)、數(shù)字化手段,對全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)排污企業(yè)等實(shí)行全天候監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常排放行為。整體形成集監(jiān)控、投訴、應(yīng)急指揮、網(wǎng)絡(luò)辦公等為一體的環(huán)境監(jiān)控管理平臺?!崩ッ魇协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,市環(huán)保局有能力做好對全市環(huán)境污染的監(jiān)管。
一、工作目標(biāo)
按照“創(chuàng)首善之區(qū)·建幸福鹿城”總目標(biāo)的總體要求,以“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的思路,全面推進(jìn)電鍍、印染、造紙、制革、化工、合成革等重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作。力爭到“十二五”末,6大重點(diǎn)行業(yè)存在的突出環(huán)境問題從根本上得到解決,污染物排放總量大幅下降,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化,步入可持續(xù)發(fā)展軌道。
——電鍍行業(yè):2012年6月底前,電鍍企業(yè)全部入園生產(chǎn),污染物得到妥善處置并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,電鍍業(yè)通過整治驗(yàn)收。
——印染行業(yè):2013年底前,所有印染、水洗企業(yè)完成整治并通過驗(yàn)收;2014年9月底前,行業(yè)整體通過整治驗(yàn)收;2014年底前,全區(qū)印染、水洗行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量均在2010年基礎(chǔ)上削減25%以上,平均重復(fù)用水率達(dá)到35%以上。
——造紙行業(yè):2013年底前,所有造紙企業(yè)完成整治并通過驗(yàn)收。2014年9月底前,行業(yè)整體通過整治驗(yàn)收。2014年底前,造紙行業(yè)廢水和化學(xué)需氧量排放總量均在2010年基礎(chǔ)上削減30%以上,平均重復(fù)用水率達(dá)到60%以上。
——制革行業(yè):鞏固制革業(yè)停產(chǎn)改建成果,按計(jì)劃實(shí)施溫州濱江西開發(fā)戰(zhàn)略。
——化工行業(yè):2013年底前,所有擬原地保留的企業(yè)完成整治并通過驗(yàn)收。2014年底前,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)(工業(yè)聚集區(qū))整合發(fā)展,環(huán)境敏感區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)。2015年9月底前,化工行業(yè)整體通過整治驗(yàn)收。2015年底前,全區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)特征污染物排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減20%以上,全行業(yè)單位產(chǎn)值排污量在2010年基礎(chǔ)上降低30%以上。
——合成革行業(yè):2013年底前,合成革企業(yè)完成整治并通過驗(yàn)收,廢氣特征污染物排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減25%以上。
二、工作要求
(一)積極落實(shí)整治要求。電鍍、印染、造紙、制革、化工等行業(yè)的整治技術(shù)要求按照省有關(guān)部門出臺的方案組織實(shí)施;合成革行業(yè)整治技術(shù)要求按照省市有關(guān)部門出臺的方案組織實(shí)施;區(qū)政府根據(jù)整治進(jìn)展及時(shí)出臺配套措施,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
(二)嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各街道(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門根據(jù)本方案確定的各階段整治目標(biāo),盡快組織開展6大重點(diǎn)行業(yè)整治提升,2012年重點(diǎn)做好電鍍業(yè)整治,2013年重點(diǎn)做好化工、印染(水洗)行業(yè)整治,期間穿插做好造紙、合成革行業(yè)整治,鞏固制革業(yè)整治成果。要按照市政府要求的整治驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前完成整治,申報(bào)驗(yàn)收。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序。區(qū)政府組織對企業(yè)驗(yàn)收,電鍍、印染、造紙、制革、化工等行業(yè)執(zhí)行省有關(guān)部門制訂的驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),合成革行業(yè)執(zhí)行市有關(guān)部門制訂的驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。對符合要求的,及時(shí)組織驗(yàn)收;對逾期達(dá)不到整治要求,堅(jiān)決予以淘汰。
三、主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行省環(huán)保廳和市環(huán)保局關(guān)于電鍍、印染、造紙、化學(xué)原料藥、農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見,項(xiàng)目審批嚴(yán)格與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績效指標(biāo)等掛鉤,實(shí)施以新代老、總量削減替代措施,新、改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)要通過排污權(quán)交易取得。堅(jiān)決控制重污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新建(含搬遷)項(xiàng)目,工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)外不再新建(含搬遷)重污染、高耗能項(xiàng)目。改、擴(kuò)建項(xiàng)目選址必須符合環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。
(二)完善園區(qū)建設(shè)。完善后京電鍍園區(qū)建設(shè),嚴(yán)格實(shí)行雨污分流,電鍍廢水有效分流全部納管。園區(qū)實(shí)行集中供熱、污水集中治理、危險(xiǎn)廢物集中收集處置,并編制環(huán)保應(yīng)急預(yù)案,設(shè)立檢測化驗(yàn)室,完善環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和管理制度。加快制革基地停產(chǎn)改建,推進(jìn)溫州濱江西開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的化工、印染(水洗)企業(yè)外遷專業(yè)化工業(yè)園區(qū),綜合利用原楊府山涂村工業(yè)區(qū)化工企業(yè)廠區(qū),推進(jìn)濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)。
(三)加快產(chǎn)業(yè)升級。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,堅(jiān)決淘汰國家、省和市確定的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備。在整治過程中,堅(jiān)決關(guān)閉規(guī)模小、能耗高、污染重、治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線,逐年淘汰一批不具環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢、污染物排放強(qiáng)度大、產(chǎn)品附加值低的相對落后產(chǎn)能。優(yōu)先發(fā)展低毒、低污染、低能耗的替代工藝和清潔生產(chǎn)工藝,鼓勵(lì)使用先進(jìn)、環(huán)保的生產(chǎn)工藝和裝備,鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和清潔生產(chǎn),6大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在整治驗(yàn)收前均應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造,完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
(四)加強(qiáng)污染防治。6大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廠區(qū)應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的清污分流系統(tǒng),原則上只能設(shè)置1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廢水排放口和1個(gè)清水下水排放口,排放口應(yīng)設(shè)于廠區(qū)外以便監(jiān)督監(jiān)測,清下水化學(xué)需氧量濃度不得高于50mg/L或不高于進(jìn)水20mg/L。企業(yè)產(chǎn)生廢氣應(yīng)設(shè)置高效收集系統(tǒng),采用適用技術(shù)進(jìn)行回收處理,減少無組織排放。主要廢氣排放口和標(biāo)準(zhǔn)化廢水排放口應(yīng)按要求安裝廢氣、廢水主要污染物在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。按照“減量化、資源化、無害化”的原則,對固體廢物進(jìn)行分類收集、規(guī)范處置。
(五)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。要組織開展專項(xiàng)檢查,查清6大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本情況,并視情作出處理:對于不具備合法環(huán)保手續(xù)的企業(yè),位于工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的,一律責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),逾期仍不能補(bǔ)齊手續(xù)的,一律依法關(guān)閉;位于工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)外的,原則上要予以依法關(guān)閉。對布局不符合相關(guān)規(guī)劃要求、位于人口密集的敏感區(qū)、衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)、環(huán)境糾紛或投訴較多、存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè),一律實(shí)行停產(chǎn)整治、限期搬遷或鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),逾期仍不能達(dá)到要求的一律依法關(guān)閉。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),依法實(shí)施限期治理,逾期仍不能達(dá)標(biāo)的,一律依法關(guān)閉。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各街道(鎮(zhèn))、有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),建立健全多方聯(lián)動的工作機(jī)制,形成分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)同有力的工作制度,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,強(qiáng)勢推進(jìn)整治工作。
(二)嚴(yán)格督查考核。區(qū)政府將重污染高耗能行業(yè)整治工作列入“十二五”各年度的重要目標(biāo)任務(wù),對相關(guān)工作年度完成情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。區(qū)政府督查室對相關(guān)單位整治工作進(jìn)行過程督查,定期通報(bào)。區(qū)紀(jì)檢部門要實(shí)施跟蹤監(jiān)督,對在整治行動中不依法履職、查處違法行為不力甚至包庇縱容違法行為造成嚴(yán)重后果的,一律追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量,建設(shè)生態(tài)為目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于建設(shè)生態(tài)的決定》和市委、市政府創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的要求,牢固樹立“命門”意識,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動的長效工作機(jī)制,鞏固全區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理成果,不斷深入和細(xì)化揚(yáng)塵污染綜合治理工作,加強(qiáng)績效考核,進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理工作長效化管理,確保大氣污染治理達(dá)到上級政府提出的要求,實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。
二、揚(yáng)塵污染綜合治理的具體任務(wù)
(一)道路、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理
1.道路清掃保潔。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局要按照各自職責(zé),做好建成區(qū)及國道、省道、外環(huán)路、區(qū)縣連接道路的清掃保潔工作,城區(qū)主干道路機(jī)掃率要保持在90%以上,減少人工普掃造成揚(yáng)塵污染。
2.道路沖洗保潔。區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局要加大建成區(qū)、國道、省道、外環(huán)路及區(qū)縣連接道路的沖洗保潔,嚴(yán)格按照規(guī)定的沖洗區(qū)域和規(guī)范要求實(shí)施沖洗作業(yè),沖洗率要達(dá)到100%。
3.實(shí)施密閉運(yùn)輸。嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑渣土等散裝物料密閉運(yùn)輸管理的通知》(政辦發(fā)〔〕19號)要求實(shí)施密閉運(yùn)輸。各有關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行路查制度,促進(jìn)密閉運(yùn)輸工作有效開展。
4.禁止大貨車違規(guī)進(jìn)入城區(qū)行駛。公安交警部門要設(shè)置明顯禁行標(biāo)志,組織開展專項(xiàng)檢查,杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿城行駛現(xiàn)象。
5.做好路面硬化工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)主要道路與支線的平交道口進(jìn)行硬化,杜絕車輛帶泥上路造成揚(yáng)塵污染。
(二)建筑、拆遷、市政工程施工工地?fù)P塵污染治理
1.房地產(chǎn)開發(fā)、舊村改造、道路和市政工程等各類建設(shè)施工項(xiàng)目必須按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行分級管理。由項(xiàng)目審批的住建部門負(fù)責(zé)建筑施工現(xiàn)場環(huán)境的日常監(jiān)管工作。
2.建設(shè)項(xiàng)目開工前,各建設(shè)單位首先規(guī)劃建設(shè)好施工場地道路,并在施工場地出入口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的車輛自動沖洗設(shè)施,建筑施工場地周邊必須設(shè)置高度不低于1.8米的全封閉圍擋。
3.項(xiàng)目開工后,房地產(chǎn)開發(fā)單位、舊村改造所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委、道路和市政工程建設(shè)單位必須按照“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)管,配備專人負(fù)責(zé)施工工地的環(huán)境管理工作。施工現(xiàn)場渣土要及時(shí)清理,杜絕渣土堆形成。
4.嚴(yán)格按照環(huán)評要求,達(dá)到施工現(xiàn)場圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率六個(gè)100%。
5.實(shí)施綠色建筑制度,大力推行建筑工地文明施工。
(三)物流園區(qū)和料場堆場揚(yáng)塵污染治理
1.物流園區(qū)揚(yáng)塵污染控制措施。物流園區(qū)必須對所屬場地實(shí)施綠化、硬化和灑水降塵;進(jìn)出車輛密閉運(yùn)輸;設(shè)置車輛沖洗點(diǎn),對進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。
2.粉性物料堆場、貨場揚(yáng)塵控制措施。存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的堆場、貨場的道路和場地必須實(shí)施硬化或綠化,并采取自動噴淋和灑水降塵措施;在儲存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施;物料裝卸過程采取封閉作業(yè)方式,并采取噴淋等防塵措施;進(jìn)出車輛采取密閉運(yùn)輸措施;建立車輛沖洗設(shè)施,對進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗保潔。
3.渣土堆清理整治。嚴(yán)格按照市環(huán)境保護(hù)工作委員會辦公室《關(guān)于城區(qū)渣土堆清理整治的實(shí)施意見》(環(huán)工委辦〔〕5號)要求,全面完成城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作,建立即時(shí)清理長效工作機(jī)制,杜絕新的渣土堆形成。
4.規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾吸納場所。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加大管理力度,嚴(yán)格制止隨意傾倒建筑垃圾行為。有條件的鎮(zhèn)政府、街道辦事處可以規(guī)劃建設(shè)建筑、拆遷垃圾吸納場所,對垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施,建立規(guī)章制度,確保工作落實(shí)。
5.閑置場地綠化。對于閑置或未開發(fā)的土地,實(shí)施“黃土不露天”工程,各土地產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)實(shí)施全面綠化,并采取圍擋降塵措施,減少城區(qū)地面。
(四)露天礦山揚(yáng)塵污染治理
全區(qū)范圍內(nèi)禁止礦山開采,廢棄露天開采礦山要實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和綠化。加強(qiáng)對已關(guān)停礦山的日常監(jiān)察、監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊私采濫挖行為。
(五)企業(yè)揚(yáng)塵污染治理
按照要求開展“加強(qiáng)規(guī)范化管理、實(shí)施無塵化清潔生產(chǎn)”活動,努力實(shí)現(xiàn)無塵化清潔生產(chǎn)。
1.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,有關(guān)企業(yè)建立健全“加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化管理、實(shí)現(xiàn)無塵化清潔生產(chǎn)”管理制度,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.企業(yè)應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》(環(huán)發(fā)[]151號)有關(guān)要求開展生產(chǎn)?,F(xiàn)場管理要科學(xué)、合理,實(shí)現(xiàn)無塵化清潔生產(chǎn)目標(biāo)。
3.加強(qiáng)原料、粉性物料和堆場管理。各企業(yè)原料和所有粉性物料必須密閉儲存料棚內(nèi),嚴(yán)禁露天存放或篷蓋存放于料棚外;料棚內(nèi)灑水降塵設(shè)施每天定時(shí)使用;水泥、熱電、建陶、金屬礦產(chǎn)采選、有色金屬冶煉、粉性物料轉(zhuǎn)運(yùn)站、混凝土攪拌等行業(yè)嚴(yán)格按照行業(yè)精細(xì)化環(huán)境管理規(guī)范的要求加強(qiáng)現(xiàn)場管理;所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等物料的堆場、貨場場地必須實(shí)施硬化、綠化,必須有自動噴淋和灑水降塵措施,必須采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施;物料裝卸、運(yùn)輸過程必須封閉作業(yè)。
4.加大廠區(qū)揚(yáng)塵、粉塵污染治理。所屬區(qū)域道路要進(jìn)一步加強(qiáng)道路的沖洗保潔,沒有全面硬化的路面必須進(jìn)一步硬化,灑水、沖洗設(shè)備要盡快完善并有專人使用保管,所屬區(qū)域道路要按規(guī)定時(shí)間及時(shí)進(jìn)行沖洗保潔,避免造成揚(yáng)塵污染。
5.加強(qiáng)車間內(nèi)無組織揚(yáng)塵點(diǎn)的監(jiān)管。對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的點(diǎn)位要由專人負(fù)責(zé)管理,防止排放管路密閉不嚴(yán),造成粉塵外漏;車間內(nèi)要經(jīng)常清掃保潔,形成制度。
6.加強(qiáng)運(yùn)輸車輛無組織排放管理。車輛進(jìn)出企業(yè)必須按照《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)出貨運(yùn)車輛清潔運(yùn)輸?shù)墓芾硪庖姟罚ōh(huán)發(fā)[]119號)要求,在廠區(qū)出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施,對進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。運(yùn)輸粉性物料的車輛要按規(guī)定篷蓋,所有進(jìn)出廠的運(yùn)輸車輛必須按規(guī)定實(shí)施輪胎沖洗,防止帶泥上路。
(六)機(jī)動車排氣污染防治
1.加強(qiáng)機(jī)動車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。環(huán)保分局要嚴(yán)格按照市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)動車排氣污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔〕106號)要求,督導(dǎo)機(jī)動車排氣檢測機(jī)構(gòu)配備專職人員和相應(yīng)設(shè)備,積極開展機(jī)動車排氣檢測工作。
2.加強(qiáng)對機(jī)動車簡易工況法檢測站及機(jī)動車環(huán)保合格分類標(biāo)志的監(jiān)督管理。做好道路運(yùn)輸經(jīng)營單位的機(jī)動車排污申報(bào)工作,全面掌握道路運(yùn)輸車輛的排污狀況。
3.加大對高污染(冒黑煙)和無環(huán)保標(biāo)志車輛的查處力度。交警、公路、交通部門要采取路查措施,限制高排放大型貨運(yùn)車輛、低速貨車和黃標(biāo)車進(jìn)入城區(qū)內(nèi)行駛。禁止高污染(冒黑煙)和無環(huán)保標(biāo)志車輛上路行駛。
4.嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策,采取有效措施加大黃標(biāo)車等高污染車輛的淘汰力度。
(七)秸稈和垃圾焚燒污染防治
1.秸稈焚燒污染防治措施。要嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒要求,加大監(jiān)管力度,特別要抓好夏秋季節(jié)的禁燒監(jiān)管工作,防止焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。要建立完善秸稈收集、儲運(yùn)和綜合利用體系,從源頭上控制秸稈焚燒污染。
2.垃圾焚燒污染防治措施。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)垃圾收購站點(diǎn)管理,禁止垃圾焚燒,特別要杜絕焚燒電線和用橡膠垃圾作燃料的現(xiàn)象。
(八)鎮(zhèn)辦和片區(qū)揚(yáng)塵治理
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染綜合治理工作,進(jìn)一步落實(shí)揚(yáng)塵污染綜合治理目標(biāo)責(zé)任,全面開展無塵化綜合治理活動。加大經(jīng)費(fèi)投入,購置必要的機(jī)掃沖洗車輛,加大對轄區(qū)內(nèi)主要道路的沖洗保潔。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及周邊道路沖洗保潔工作的督導(dǎo)落實(shí),切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)小街小巷清掃、灑水等降塵工作。大力推行生態(tài)綠色社區(qū)建設(shè),切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)揚(yáng)塵環(huán)境管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。
三、揚(yáng)塵污染綜合治理的階段劃分及時(shí)間安排
(一)集中整治階段。自月日起至月日,開展揚(yáng)塵污染綜合治理集中整治專項(xiàng)行動,按任務(wù)分解要求完成階段性綜合治理任務(wù)。
(二)檢查驗(yàn)收階段。月日開始,區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理辦公室將按照《區(qū)年揚(yáng)塵污染綜合治理工作方案》要求組織驗(yàn)收,通報(bào)有關(guān)情況,迎接市政府考核。
(三)建立長效治理機(jī)制。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理的長效工作機(jī)制,區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理辦公室履行日常監(jiān)管職能,實(shí)行聯(lián)席會議、集中辦公和聯(lián)合檢查等制度,各成員單位要進(jìn)一步制定方案、細(xì)化責(zé)任,指定專人負(fù)責(zé),定期組織調(diào)度檢查,適時(shí)組織專項(xiàng)行動和考核,實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染治理的制度化、經(jīng)?;?。
四、揚(yáng)塵污染治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
全區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立揚(yáng)塵污染綜合治理辦公室,由區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、交警大隊(duì)、國土資源分局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、公路分局、環(huán)保分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)局、工商分局、區(qū)煤炭局、供電部等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。
揚(yáng)塵污染綜合治理辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度督導(dǎo)揚(yáng)塵污染綜合治理工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決揚(yáng)塵污染綜合治理中遇到的問題,抓好治理工作的檢查考核和情況通報(bào)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染治理工作,及時(shí)上報(bào)揚(yáng)塵治理工作進(jìn)展情況,經(jīng)辦公室匯總后上報(bào)區(qū)政府。
(二)責(zé)任分工
1.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理的要求,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染綜合治理工作。
2.區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染綜合治理工作任務(wù)的督導(dǎo)和檢查考核工作。
3.交警大隊(duì)按照要求在主要交通路口劃定大貨車禁行區(qū)域,設(shè)立禁行標(biāo)志,加強(qiáng)對無蓬蓋運(yùn)輸散裝物料貨運(yùn)車輛及大貨車違反禁行標(biāo)志行駛的查處。加大對高污染(冒黑煙)和無環(huán)保標(biāo)志車輛的查處力度,禁止高污染(冒黑煙)和無環(huán)保標(biāo)志車輛上路行駛。限制高排放大型貨運(yùn)車輛、低速貨車和黃標(biāo)車進(jìn)入城區(qū)內(nèi)行駛。
4.公路分局負(fù)責(zé)國道、省道及外環(huán)路的維護(hù)保養(yǎng),負(fù)責(zé)國道、省道、外環(huán)路和區(qū)縣間連接道路沖洗保潔工作。積極探索在外環(huán)路和有條件的路段道路中間隔離帶埋設(shè)管道沖洗設(shè)施進(jìn)行路面自動沖洗的試點(diǎn)工作。負(fù)責(zé)設(shè)立固定檢查站,對城區(qū)外未采取密閉運(yùn)輸裝置車輛進(jìn)行查處。承擔(dān)的交通建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度,加強(qiáng)對道路施工揚(yáng)塵的管理。公路建設(shè)中要采取切實(shí)有效的措施做好公路兩側(cè)及料場、棄渣場等的生態(tài)恢復(fù)。
5.區(qū)交通局負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)各平交道口的硬化和綠化。負(fù)責(zé)督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對所屬物流園區(qū)場地實(shí)施綠化、硬化和灑水降塵,進(jìn)出車輛密閉運(yùn)輸,設(shè)置車輛沖洗點(diǎn),對進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。
6.區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)城區(qū)道路的清掃和沖洗保潔工作,制定清掃、沖洗工作計(jì)劃,按照需要隨時(shí)增加灑水沖洗頻次,確保城區(qū)道路整潔。
7.區(qū)住建局負(fù)責(zé)抓好建筑施工、市政工程、拆遷施工工地等揚(yáng)塵污染防治工作,督導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)各項(xiàng)治理措施,減少揚(yáng)塵污染。
8.國土分局負(fù)責(zé)督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對廢棄露天開采礦山實(shí)施生態(tài)恢復(fù),加強(qiáng)私采濫挖現(xiàn)象的監(jiān)管和查處。做好對已關(guān)停礦山的督導(dǎo)檢查工作,防止死灰復(fù)燃。
9.區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處在城區(qū)內(nèi)未采取密閉運(yùn)輸措施造成灑漏的行為。負(fù)責(zé)城區(qū)及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒行為的查處工作,禁止城區(qū)內(nèi)露天燒烤。加強(qiáng)對建筑工地以外渣土堆的清理整治和管理。負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)所有飯店安裝油煙凈化裝置工作。
10.區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用工作。
11.環(huán)保分局負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)揚(yáng)塵污染治理及企業(yè)運(yùn)輸車輛清潔和密閉運(yùn)輸管理工作。負(fù)責(zé)機(jī)動車排氣檢測站及機(jī)動車環(huán)保合格分類標(biāo)志的監(jiān)督管理。
12.區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)做好煤礦、煤炭加工企業(yè)的煤矸石堆場揚(yáng)塵污染防治工作。督導(dǎo)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處完成煤炭經(jīng)營場所噴淋、圍擋、覆蓋設(shè)施建設(shè)。對無證及達(dá)不到環(huán)保要求的煤炭經(jīng)營站點(diǎn)(含型煤加工企業(yè))依法取締。
13.區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)城區(qū)外綠化工作,減少地面。
14.工商分局負(fù)責(zé)加油站點(diǎn)添加燃油清潔劑的抽檢工作,對銷售不合格油品的加油站點(diǎn)依法予以查處。
15.供電公司供電部負(fù)責(zé)配合參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查,對因環(huán)境問題被責(zé)令停產(chǎn)取締的企業(yè)依法停止供電。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,把揚(yáng)塵污染綜合治理工作作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)建“生態(tài)”的重要舉措來抓,對照任務(wù),結(jié)合實(shí)際,研究制定切實(shí)可行的工作方案,確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)制定方案、明確任務(wù)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門要依據(jù)本方案,結(jié)合本單位實(shí)際制定揚(yáng)塵污染綜合治理工作方案,建立工作責(zé)任制和問責(zé)制,明確目標(biāo),分解任務(wù),將治理責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人,形成齊抓共管的工作合力,確保治理工作落到實(shí)處。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會精神,以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以保障市民健康為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、基礎(chǔ)完善與科學(xué)治理相促進(jìn)、區(qū)域合作與屬地管理相協(xié)調(diào)、污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相同步,建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制,著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入開展工業(yè)廢氣、燃煤污染、機(jī)動車尾氣、城市揚(yáng)塵等各類污染物的綜合治理,嚴(yán)厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為,著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問題,持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)提高公眾對空氣質(zhì)量的滿意率,為把建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代江南名城而努力。
二、行動目標(biāo)
經(jīng)過4年努力,到2017年,全市空氣質(zhì)量明顯改善,重污染天氣控制在較低水平,細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降20%左右,降塵強(qiáng)度比2013年下降15%以上。
三、主要任務(wù)
(一)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)大氣污染源頭防治
1.加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰政策,提前完成水泥行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。結(jié)合本市實(shí)際,制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策,完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標(biāo)責(zé)任制,建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代,大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業(yè)的落后和低端產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務(wù)的板塊,嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)行業(yè)的投資項(xiàng)目,暫停對該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù);對未按期淘汰的企業(yè),依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查,制定綜合整改方案,實(shí)施分類治理。到2016年,淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)超過200家。(責(zé)任部門:經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門,其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),下同)
2.壓縮過剩產(chǎn)能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制,制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策,支持鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用,通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組,推動壓縮過剩產(chǎn)能。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目,對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目,尚未開工建設(shè)的,不準(zhǔn)開工;正在建設(shè)的,停止建設(shè)。各鎮(zhèn)、各板塊人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,完善過剩產(chǎn)能退出機(jī)制,堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。(責(zé)任部門:經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局、國土局、各板塊)
3.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施,堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能,全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項(xiàng)目,市各相關(guān)部門不得核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項(xiàng)目。(責(zé)任部門:發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局)
4.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件,提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制,將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目,實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代。要按照國家規(guī)定要求嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案,不得提供土地,不得批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,有關(guān)單位不得新增供電、供水。(責(zé)任部門:經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊)
(二)強(qiáng)化工業(yè)污染治理,削減大氣污染物排放總量
5.持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)要求,對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)定期開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,到2017年完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核不少于580廠次,推進(jìn)各類排放大氣污染物的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核,提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費(fèi)方案的實(shí)施率。開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計(jì),全面評估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年,重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥等新品種,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,提高肥料利用率,減少化肥使用量和施用過程中氣態(tài)氨的排放。(責(zé)任部門:環(huán)保局、經(jīng)信委、農(nóng)委)
6.加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2017年,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全部建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。(責(zé)任部門:環(huán)保局、商務(wù)局、科技局、發(fā)改委、財(cái)政局、相關(guān)板塊)
7.積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。開展化工園區(qū)及揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)污染調(diào)查工作,2014年底前完成揮發(fā)性有機(jī)物污染源清單編制工作。按照國家、省規(guī)定時(shí)間和排放限制標(biāo)準(zhǔn)要求,積極推廣應(yīng)用“泄漏檢測與修復(fù)”等先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)化工、醫(yī)藥、印染、表面涂裝、涂料生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作,完成重點(diǎn)化工園區(qū)(集中區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物污染控制工作,加強(qiáng)汽車維修、露天噴涂污染控制,推廣綠色汽修技術(shù),使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房,配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)性氣體凈化裝置,有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。開展化工園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),提高大氣污染預(yù)防預(yù)警能力。(責(zé)任部門:環(huán)保局、交通局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊)
(三)控制煤炭消費(fèi)總量,著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
8.控制煤炭消費(fèi)總量。根據(jù)市煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃,制定全市煤炭消費(fèi)總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任管理辦法,將煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)分解至各板塊及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。到2017年全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到75%以下,力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量,重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。除熱電聯(lián)產(chǎn)外,禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目,新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站,耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。(責(zé)任部門:發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、相關(guān)板塊。)
9.大力提高清潔能源保障水平。將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源保障納入全市煤炭消費(fèi)總量控制方案,制定清潔能源發(fā)展、利用激勵(lì)政策。著力推進(jìn)液化天然氣(LNG)儲罐場(站)項(xiàng)目、加氣站項(xiàng)目建設(shè),完善天然氣輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,增加天然氣供應(yīng)能力。鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源項(xiàng)目,積極推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目、資源綜合利用余熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭使用。到2017年,天然氣占一次能源比重力爭達(dá)到10%,光伏、生物質(zhì)、資源綜合利用項(xiàng)目發(fā)電規(guī)模裝機(jī)總量達(dá)到10萬千瓦,提高非化石能源占總能源比重。(責(zé)任部門:發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、交通局)
10.提高能源利用效率。2014年底前,根據(jù)全省節(jié)能改造推進(jìn)計(jì)劃制訂本市計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度,新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要低于本地區(qū)平均水平,用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造,重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理,落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。到2017年,實(shí)現(xiàn)改造節(jié)能超過100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低10%左右。(責(zé)任部門:經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊)
11.積極推廣綠色建筑。2014年,根據(jù)全省綠色建筑行動實(shí)施方案編制出臺《市綠色建筑行動實(shí)施方案》并貫徹落實(shí)。學(xué)校、醫(yī)院等政府性投資的公益性建筑、政府機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房,以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑,在審批項(xiàng)目時(shí)明確執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)綠色住宅小區(qū);因地制宜、合理開發(fā)利用淺層地?zé)崮?大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設(shè);2014年新增40萬平方米達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,到2015年,全市項(xiàng)目總面積超過170萬平方米,全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造;到2020年,全市50%的城鎮(zhèn)新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。(責(zé)任部門:住建局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、土地儲備中心)
12.優(yōu)化集中供熱布局。落實(shí)《市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》,除上大壓小外,全市不再新建燃煤熱電廠,對現(xiàn)有燃煤熱電企業(yè)進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整,加快小熱電企業(yè)的整合淘汰,到2017年,全市整合淘汰3-5家熱電企業(yè)。與此同時(shí),加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)發(fā)電廠30萬機(jī)組集中供熱改造,逐步擴(kuò)大供熱范圍,提高供熱能力。(責(zé)任部門:發(fā)改委、環(huán)保局、相關(guān)板塊)
13.全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案,嚴(yán)格落實(shí)市政府劃定的“禁燃區(qū)”建設(shè)要求,“禁燃區(qū)”內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源;全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代或淘汰。全市城市建成區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、禁燃區(qū)以及集中供熱覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐;鎮(zhèn)級以上工業(yè)園區(qū)禁止新建單臺容量<20t/h或額定功率<14MW的燃煤鍋爐;其他地區(qū)禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。(責(zé)任部門:環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局、相關(guān)板塊)
14.提升燃煤設(shè)施污染治理水平。到2014年底前,全面完成全市電力鋼鐵行業(yè)煙氣治理工作,完成10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐煙氣治理設(shè)施提標(biāo)改造或清潔能源、可再生能源替代,確保按期達(dá)到國家、省特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任部門:環(huán)保局、財(cái)政局、相關(guān)板塊)
(四)積極發(fā)展綠色交通,強(qiáng)化機(jī)動車污染控制
15.加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強(qiáng)化公交優(yōu)先戰(zhàn)略,優(yōu)化公交線網(wǎng)布局,實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村公交全覆蓋,加快城市公交專用道、客運(yùn)樞紐和換乘體系等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升公交服務(wù)水平,提高公交吸引力和出行分擔(dān)率。加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè),大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)。加大城市交通擁堵治理力度,推廣智能交通管理,推進(jìn)綠波示范道路建設(shè)和城市交通微循環(huán)改造,提高道路通暢率。2015年6月30日前,出臺綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系實(shí)施方案。到2017年,城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%。(責(zé)任部門:交通局、發(fā)改委、公安局、住建局、城管局)
16.科學(xué)規(guī)劃機(jī)動車發(fā)展??茖W(xué)制定機(jī)動車發(fā)展規(guī)劃,通過提供通勤班車、校車服務(wù),實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策等措施,鼓勵(lì)綠色出行,合理增加機(jī)動車使用成本,降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。(責(zé)任部門:發(fā)改委、公安局、交通局)
17.加快淘汰高排放老舊機(jī)動車。制定出臺《市老舊機(jī)動車提前淘汰補(bǔ)助辦法》,擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍,通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼、依法查處等手段,進(jìn)一步完善我市老舊機(jī)動車提前淘汰激勵(lì)機(jī)制。2015年底前,淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車,淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車,以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年,再淘汰一批老舊機(jī)動車。(責(zé)任部門:公安局、環(huán)保局、財(cái)政局、商務(wù)局、交通局)
18.推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施,在出租、公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)率先推廣應(yīng)用新能源汽車,大力推進(jìn)公交車、出租車“油改氣”或“油改電”,加快加氣站等清潔能源汽車配套設(shè)施建設(shè),滿足清潔能源汽車發(fā)展需求,到2017年,全市推廣使用1500輛以上新能源汽車,城鄉(xiāng)公交和出租車清潔能源化比例達(dá)到80%以上。(責(zé)任部門:發(fā)改委、交通局、財(cái)政局)
19.提升燃油品質(zhì)。按照市油品升級時(shí)間表,供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油,定期開展儲油庫、加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的油品進(jìn)入市場,2014年底前,全面完成油氣回收改造工作。(責(zé)任部門:發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、環(huán)保局、工商局)
20.加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。對新登記注冊和外地轉(zhuǎn)入的汽、柴油車全面執(zhí)行國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn),對不符合車輛不予注冊登記。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保定期檢測,完善機(jī)動車檢測監(jiān)控平臺建設(shè),機(jī)動車年審排氣同步檢測率達(dá)到100%,機(jī)動車排氣超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,公安部門不予辦理簽章手續(xù),環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志,逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗(yàn)范圍,推廣使用環(huán)保電子卡,實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。加強(qiáng)在用車排氣監(jiān)管,2016年底前,建成機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動車排氣遙感檢測系統(tǒng),提高監(jiān)管效率。開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)中、重型柴油車尾氣治理。(責(zé)任部門:環(huán)保局、公安局、財(cái)政局)
21.開展船舶和非道路移動機(jī)械污染控制。大力推進(jìn)綠色港口建設(shè),積極實(shí)施雜貨碼頭移動式裝卸機(jī)械“油改氣”或“油改電”以及港區(qū)水平運(yùn)輸車輛(集卡)的“油改氣”技術(shù)改造,到2017年,雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電(氣)”比例達(dá)90%以上;實(shí)施港口LNG加氣站建設(shè),為港作船舶、港作車輛及其它流動機(jī)械使用LNG清潔能源創(chuàng)造條件;推廣低碳綠色照明工程,鼓勵(lì)港口碼頭運(yùn)用LED節(jié)能燈具,并采用分段、分時(shí)控制照明亮度、調(diào)整功率、無功補(bǔ)償、高精度穩(wěn)壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命;大力推進(jìn)內(nèi)河船舶“油改氣”,加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,淘汰一批非標(biāo)船型和老舊船。(責(zé)任部門:港口局、交通局)
(五)規(guī)范建設(shè)行業(yè)管理,有效提升揚(yáng)塵污染防治水平
22.嚴(yán)格控制建筑施工揚(yáng)塵污染。探索建設(shè)城區(qū)揚(yáng)塵污染控制區(qū),推進(jìn)綠色文明工地創(chuàng)建。落實(shí)《市建筑施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施細(xì)則》,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工地圍欄,施工場地100%實(shí)現(xiàn)圍欄作業(yè);施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放,易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆放在工地的,應(yīng)設(shè)置圍檔并覆蓋,定期灑水;的場地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施;施工現(xiàn)場出入口設(shè)置車輛清洗設(shè)施,運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后,方可駛出施工工地;大力推廣預(yù)拌砂漿,全市行政區(qū)范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項(xiàng)目全面使用預(yù)拌砂漿。(責(zé)任部門:住建局、發(fā)改委)
23.強(qiáng)化對拆除工程現(xiàn)場的揚(yáng)塵控制。城鎮(zhèn)建成區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的拆除工程全面杜絕野蠻施工,做到灑水壓塵后方可施工,氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預(yù)警時(shí),應(yīng)當(dāng)停止拆除工程。(責(zé)任部門:住建局、國土局、相關(guān)板塊)
24.加強(qiáng)渣土車輛管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾(工程渣土)處置和工程運(yùn)輸車輛管理的意見》,實(shí)施渣土運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理,全面完成渣土運(yùn)輸車輛密閉化改造及動態(tài)監(jiān)管平臺終端安裝和系統(tǒng)建設(shè),完成城區(qū)建筑渣土固定儲運(yùn)場和終端處置場建設(shè)。(責(zé)任部門:城管局、公安局、交通局、財(cái)政局)
25.控制道路揚(yáng)塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式,擴(kuò)大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重,提高機(jī)械化清掃率,到2015年,城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上。規(guī)范道路機(jī)掃操作規(guī)程,增加城市道路沖洗保潔頻次,對重點(diǎn)地區(qū)、主要道路進(jìn)行沖洗作業(yè),切實(shí)降低道路塵負(fù)荷。(責(zé)任部門:城管局、財(cái)政局)
26.實(shí)施堆場揚(yáng)塵綜合治理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理,加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚(yáng)塵防治,使用倉庫、儲罐、防風(fēng)抑塵墻、防風(fēng)網(wǎng)、擋風(fēng)屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施,避免工業(yè)企業(yè)煤堆和物料堆的作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣的綜合利用,減少堆放量。(責(zé)任部門:環(huán)保局、交通局、港口局、發(fā)改委、相關(guān)板塊)
27.提高城市綠化覆蓋率。優(yōu)化城市綠地布局,加強(qiáng)公園綠地、防護(hù)綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠地建設(shè),構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,2014年,市區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)41.95%、綠化覆蓋率達(dá)45.2%,到2017年綠化覆蓋率達(dá)46.01%。(責(zé)任部門:綠委辦)
(六)全面控制城鄉(xiāng)污染,開展多污染物協(xié)同處理。
28.優(yōu)化城市空間格局。嚴(yán)守生態(tài)紅線,科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施城市環(huán)境總體規(guī)劃,強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制要求,規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局,禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃,形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。(責(zé)任部門:規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局)
29.加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染控制。落實(shí)《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃2012-2030》,制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃,開展餐飲業(yè)布局調(diào)整工作,嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)場所的審批,非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項(xiàng)目,嚴(yán)禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務(wù)場所。督促餐飲經(jīng)營單位安裝油煙凈化設(shè)施,營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位,應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。加強(qiáng)對露天燒烤的治理,對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤,對無門面的設(shè)立集中區(qū)。強(qiáng)化對污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的餐飲單位的環(huán)境整治,堅(jiān)決取締無證(照)經(jīng)營的餐飲單位。(責(zé)任部門:商務(wù)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商局、城管局、相關(guān)板塊)
30.強(qiáng)化生物質(zhì)禁燒和綜合利用。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質(zhì)的露天焚燒。貫徹《關(guān)于深入推進(jìn)秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實(shí)施意見(2013-2015)》,加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度,落實(shí)禁燒工作責(zé)任,實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈,編制秸桿綜合利用規(guī)劃,積極培育秸稈綜合利用示范點(diǎn),建立完善秸稈收集儲運(yùn)體系,到2015年底,秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。(責(zé)任部門:農(nóng)委、環(huán)保局、發(fā)改委、城管局、財(cái)政局、相關(guān)板塊)
31.開展有機(jī)溶劑產(chǎn)品全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn),積極推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等,逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機(jī)溶劑的生產(chǎn)、銷售和使用。(責(zé)任部門:質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局)
(七)建立監(jiān)測預(yù)警體系,提升應(yīng)急響應(yīng)能力
32.強(qiáng)化大氣污染防治基礎(chǔ)研究。開展大氣污染源專項(xiàng)調(diào)查,2014年底前建立我市大氣污染源排放清單,并逐步完善污染源排放清單長效管理機(jī)制,動態(tài)更新排放清單;加強(qiáng)灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律等研究,找準(zhǔn)影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的根本原因,增強(qiáng)大氣污染治理的針對性。(責(zé)任部門:環(huán)保局、相關(guān)板塊)
33.建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對全市空氣質(zhì)量監(jiān)測站布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,完善超級站建設(shè),提升各子站的監(jiān)測能力,形成以超級站為中心、若干子站為補(bǔ)充的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),及時(shí)真實(shí)監(jiān)測和反映全市空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象等部門重污染天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警會商研判機(jī)制,建立信息共享平臺及時(shí)互換監(jiān)測分析資料,到2015年形成預(yù)測預(yù)報(bào)能力并建成重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺。(責(zé)任部門:環(huán)保局、氣象局)
34.完善重污染天氣應(yīng)急保障。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。2014年完成《市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制并向社會公布,定期開展應(yīng)急演練。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù),并采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機(jī)動車限行、中小學(xué)和幼兒園停課、加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放管理等應(yīng)急控制措施,將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。(責(zé)任部門:市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位)
35.實(shí)行環(huán)境信息公開。開發(fā)“天氣”手機(jī)APP應(yīng)用軟件,利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)軟件等渠道及時(shí)空氣質(zhì)量狀況。建立重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度,公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息,接受社會監(jiān)督。(責(zé)任部門:環(huán)保局、氣象局、相關(guān)板塊)
四、保障措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)市大氣污染防治聯(lián)席會議制度,每年簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書,明確各成員單位的職責(zé),定期召開聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題,推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),形成各司其職、齊抓共管的長效工作機(jī)制。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)擬定年度工作計(jì)劃并定期對大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,開展年度考核,通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況。(責(zé)任部門:市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室)
2.強(qiáng)化政策引導(dǎo)。按照“有保有壓”的原則制訂和落實(shí)大氣污染防治相關(guān)政策措施。擴(kuò)大排污費(fèi)征收范圍,適時(shí)開征工業(yè)粉塵、工地?fù)P塵和揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。強(qiáng)化排污許可證管理,建立以排污許可證管理為核心的監(jiān)管模式。完善排污權(quán)交易等相關(guān)規(guī)定,2016年,在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實(shí)施《二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo),對涉及民生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、揮發(fā)性有機(jī)物治理、燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、農(nóng)作物秸桿綜合利用等項(xiàng)目加大資金支持力度,對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。(責(zé)任部門:環(huán)保局、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、國土局)
快速響應(yīng),果斷出擊
該停的堅(jiān)決關(guān)停,該整改的一定要整改到位
4月7日晚,對于云浮市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)來說注定是一個(gè)不眠的夜晚。晚上接到環(huán)保部的通報(bào)之后,云浮市委、市政府馬上召開會議研究對策,并對整治工作提出要求。作為主要職能部門,云浮市環(huán)保局局長陳德深連夜召集主要科室召開緊急會議,研究部署整治工作,并決定成立三個(gè)工作小組分赴各地開展督導(dǎo)?!安还苁菤v史遺留問題還是老大難問題,這一次都必須整改到位,沒得商量。”
當(dāng)晚,受到通報(bào)的云安區(qū)和羅定市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也分別連夜召開研討會議,周密部署行動,成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,會議均形成了統(tǒng)一共識,“一定要嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,絕不留情”。
4月8日大清早,天剛蒙蒙亮,云浮市環(huán)保局副局長龍東方帶領(lǐng)的工作組已經(jīng)驅(qū)車前往羅定市,羅定市組織的工作組也已嚴(yán)陣以待,迅速到達(dá)環(huán)保部通報(bào)的粘土磚產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),開展現(xiàn)場檢查。
在華石鎮(zhèn)古范村的羅定市華石鎮(zhèn)華城新型墻體材料廠,現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該廠沒有辦理環(huán)評審批手續(xù)、排污許可證等相關(guān)手續(xù),亦未配套建設(shè)污染治理設(shè)施,羅定市工作組依法對該廠的生產(chǎn)車間、原料車間和生產(chǎn)用電設(shè)施等進(jìn)行了現(xiàn)場查封。在金雞鎮(zhèn)石材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),工作組對金雞鎮(zhèn)粉塵污染嚴(yán)重的民安石料廠進(jìn)行了現(xiàn)場檢查,并對其相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施了查封。而就在此時(shí),云浮市環(huán)保局另一個(gè)督導(dǎo)組與云安區(qū)政府派出的督辦組正在對環(huán)保部通報(bào)的另一個(gè)問題――云浮市寶利硫酸公司,進(jìn)行現(xiàn)場督辦。
8日當(dāng)天,云安區(qū)、羅定市政府部門對環(huán)保部通報(bào)的4起環(huán)境違法案件迅速進(jìn)行了立案查處。事實(shí)上,早在2月25日,羅定市政府即開始對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行清理整頓,至4月11日,累計(jì)對37家粘土磚廠和61家石材加工企業(yè)的違法生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了查封,對羅定互益染廠有限公司立案查處;云安區(qū)環(huán)保分局對云浮市寶利硫酸公司沒有配套建設(shè)在線監(jiān)控設(shè)施等違法行為進(jìn)行立案處罰。
5月18日,記者來到羅定市華石鎮(zhèn)古范村的華城新型墻體材料廠,一臺鉤機(jī)正在對磚廠的開口窯進(jìn)行清理,磚廠的機(jī)械設(shè)備已經(jīng)搬遷一空?!?月8日,我們對這個(gè)廠查封之后就進(jìn)行全面清理,現(xiàn)在開始把窯體清除,頂棚拆掉,決不讓磚廠有死灰復(fù)燃的條件?!绷_定市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示,對于通報(bào)到的違法企業(yè),當(dāng)?shù)囟紝?jiān)決進(jìn)行清理整頓。
據(jù)介紹,環(huán)保部通報(bào)以來,云浮市政府成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管的副市長任組長,云安區(qū)、羅定市也相應(yīng)成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的整治工作組,迅速開展大規(guī)模整治工作,云浮市政府專門成立督導(dǎo)組,針對通報(bào)問題進(jìn)行督導(dǎo),務(wù)必使整治達(dá)到預(yù)期效果。目前,云浮市對環(huán)保部通報(bào)問題均采取了強(qiáng)有力的措施,環(huán)保部門對問題企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了查封,供電部門切斷了問題企業(yè)的生產(chǎn)用電?!安环险叩囊宦蓤?jiān)決取締,可以原地保留的堅(jiān)決要提升改造,而且要舉一反三加大巡查整治力度,防治再出現(xiàn)類似情況?!痹聘∈懈笔虚L肖向榮表示,云浮市政府對治理環(huán)境污染下了決心,也一定以此為戒,不斷強(qiáng)化環(huán)保工作。
主動整改,爭取達(dá)標(biāo)
政府加強(qiáng)引導(dǎo),企業(yè)主動提升
羅定市金雞鎮(zhèn)閩亮石灰廠,生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)被貼上了封條,新鋪好的水泥地上放著幾臺抽風(fēng)機(jī)與零散的鐵管,窯爐邊上一套嶄新的脫硝設(shè)施已經(jīng)開始安裝?!?月8號開始,我們廠就全面停工了,現(xiàn)在要進(jìn)行整改并通過環(huán)保局驗(yàn)收才能夠繼續(xù)開工?!笔覐S老板提到,雖然整改方案還沒有最終確定下來,但是一些必須要做的整改工作,企業(yè)已經(jīng)提前先買好設(shè)備,“像硬底化這種肯定要做的我們就先做,至于除塵、圍蔽等要按照什么設(shè)計(jì)來做,環(huán)保局接下來會有具體指導(dǎo),我們就先把設(shè)備買好,隨時(shí)可以開工建設(shè)?!?/p>
“這一次我們也是下了很大決心,整個(gè)整改投入100多萬,因?yàn)椴徽暮蔑埻攵家獊G了?!笔覐S老板介紹,這次的整改都是實(shí)打?qū)嵉耐度耄瑒?wù)必要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
金雞鎮(zhèn)的金東石粉廠,一臺鉤機(jī)正在對廠前的土地進(jìn)行平整,工人們用一塊塊大鐵皮把廠區(qū)圍蔽起來?!拔覀兊墓に囀悄シ郏饕廴疚锸欠蹓m,按照要求我們現(xiàn)在對廠區(qū)進(jìn)行硬底化,生產(chǎn)車間全封閉,同時(shí)建設(shè)除塵設(shè)施。”企業(yè)老板介紹說,整治投入了50多萬,爭取6月初全面完工,爭取早日通過工作組驗(yàn)收。
羅定互益染廠有限公司,主要問題是鍋爐沒有脫硫脫硝設(shè)施。記者來到該公司時(shí)發(fā)現(xiàn),公司三個(gè)鍋爐以及在線監(jiān)控設(shè)備全部被貼上了環(huán)保局的封條?!肮緩S房租期很快就到了,我們準(zhǔn)備進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)?!惫矩?fù)責(zé)人說,被查封之后,由于租期等原因,該公司決定直接關(guān)停搬遷,“以后在園區(qū)都是集中供熱,我們自己也不建鍋爐了?!?/p>
“這個(gè)企業(yè)屬于歷史遺留問題,建廠時(shí)間比較久,加上歸宿關(guān)系比較復(fù)雜,所以整治難度比較大?!边B續(xù)兩次被通報(bào)的云浮市寶利硫酸有限公司,屬于當(dāng)?shù)乩洗箅y環(huán)境問題。為了確保整改工作準(zhǔn)時(shí)完成,云安區(qū)政府成立了由區(qū)長為組長,副區(qū)長為副組長,相關(guān)部門和六都鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的云浮市寶利硫酸有限責(zé)任公司大氣污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)整治工作小組,由區(qū)環(huán)保、經(jīng)信、發(fā)改、國土規(guī)劃、區(qū)水務(wù)局、六都鎮(zhèn)政府組成。4月27日,云安區(qū)政府印發(fā)了《云浮市寶利硫酸有限責(zé)任公司督辦工作方案》,明確各部門責(zé)任,全面督辦企業(yè)落實(shí)整改工作。
此外,云安區(qū)長和分管環(huán)保副區(qū)長多次到現(xiàn)場督導(dǎo)企業(yè)的整改落實(shí)情況,要求企業(yè)必須落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,按照整改方案抓緊落實(shí)整改,加大整改投入,按時(shí)完成整改任務(wù)。同時(shí),成立由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)委區(qū)政府督查室組成的工作督查組,對整改落實(shí)情況進(jìn)行定期督查,重點(diǎn)查看措施是否到位,人員是否到位,工作是否落到實(shí)處。
目前,對于通報(bào)的凈化工段采取稀酸洗滌半封閉循環(huán),不符合環(huán)評批復(fù)提出的酸洗滌封閉循環(huán)要求的問題,該公司已與設(shè)計(jì)單位落實(shí)改造技術(shù)方案,并與相關(guān)設(shè)備廠家落實(shí)定貨。現(xiàn)場設(shè)備安裝位置已經(jīng)確定,土建工作于4月20日開始施工,稀酸儲槽及脫吸塔基礎(chǔ)于5月10日完成,稀酸板式換熱器基礎(chǔ)及稀酸泵基礎(chǔ)正在進(jìn)行。
1#年產(chǎn)硫酸7萬噸生產(chǎn)線已于4月29日開始拆除設(shè)備的護(hù)攔,目前沸騰爐已經(jīng)拆除爐頂,爐內(nèi)襯正在拆除中;干吸工段酸管、氣管大部分已經(jīng)拆除,共4臺塔已經(jīng)拆下2臺;轉(zhuǎn)化工段已經(jīng)拆除5臺熱交換器,現(xiàn)正在拆除轉(zhuǎn)化器內(nèi)件。同時(shí),該公司重新規(guī)劃并實(shí)施建設(shè)雨污分流系統(tǒng)和初期雨水收集池,目前正在廠區(qū)內(nèi)出廠口旁規(guī)劃建設(shè)收集池,現(xiàn)正在進(jìn)行土建施工。4月25日該公司煙氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)完成安裝并聯(lián)網(wǎng)成功,現(xiàn)正在運(yùn)行調(diào)試,待調(diào)試正常后向云浮市環(huán)保局申請驗(yàn)收。
“整改工作正在加緊推進(jìn)中,爭取6月底完成全部工作,并在7月份申請驗(yàn)收?!痹聘∈协h(huán)境監(jiān)察局工作人員介紹,施工期間環(huán)保局持續(xù)對該企業(yè)開展督導(dǎo),并加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度,同時(shí)加大監(jiān)測頻次,如果再出現(xiàn)超標(biāo),將嚴(yán)厲處罰。
關(guān)注民生,維護(hù)穩(wěn)定
主動做好服務(wù),解決整治帶來的社會問題
“我們關(guān)停的企業(yè)總共有99家,影響的就業(yè)人員好幾千人,這是一個(gè)不容忽視的問題?!绷_定市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說,失業(yè)工人如果不妥善安置或者引導(dǎo),將會產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。
為了爭取群眾的支持,羅定市首先做好宣傳教育工作,通過報(bào)紙、電視、廣播、橫幅等多形式廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī),提高全民環(huán)保意識?!笆紫纫屓罕娭溃覀冏鲞@個(gè)事是正確的,是依法行政,也是為了改善老百姓的生活環(huán)境?!?羅定市環(huán)保局負(fù)責(zé)人指出,其次就是要加強(qiáng)對企業(yè)主的法制教育,引導(dǎo)其遵守環(huán)保法律法規(guī),依法生產(chǎn)經(jīng)營。
“以前都是人家怎么干我就跟著干,根本不知道這是違法行為,現(xiàn)在我也知道這樣做是不對的,新建的廠我首先就要把證件辦齊,把環(huán)保設(shè)施做好?!北魂P(guān)停之后,華城新型墻體材料廠老板感慨地說,自己是上了一堂法律教育課。
光是宣傳教育當(dāng)然不夠,群眾的切身利益才是關(guān)鍵問題。為了緩解因關(guān)閉企業(yè)帶來的民生問題,羅定市人社、等相關(guān)職能部門及時(shí)介入、做好協(xié)調(diào),對于停產(chǎn)整頓的,企業(yè)停產(chǎn)期間確保不拖欠工人工資,對于關(guān)停取締的,幫助企業(yè)主及從業(yè)人員重新就業(yè),有效緩解了各種不穩(wěn)定因素。
“這些磚窯的煙氣循環(huán)利用,生產(chǎn)車間全部圍蔽,粉磨過程也配備灑水降塵?!痹诹_定市環(huán)保局負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下,記者來到其中一家符合環(huán)保要求的羅定市福興新型墻體材料廠,該產(chǎn)區(qū)全部硬底化,空氣中沒有難聞的煤煙味。在生產(chǎn)車間,一塊塊褐紅色頁巖經(jīng)過研磨、攪拌、定型、燒制等工序過后,變成了新型的空心磚、多孔磚?!斑@種磚具有容重輕,高耐火性能,吸音、隔聲性能強(qiáng)、抗?jié)B水性能好等特點(diǎn)?!备Ed新型墻體材料廠總經(jīng)理黃連銀介紹說。
“羅定有豐富的頁巖資源,剛好可以用作磚廠的原料,不僅解決了頁巖堆放問題,也可以解決當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)問題。” 羅定市環(huán)保局負(fù)責(zé)人提到,有堵也要有疏,作為當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè),接下來要加大對這類企業(yè)的提升改造,確保其嚴(yán)格按照環(huán)保要求實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、有序生產(chǎn),也可緩解粘土磚廠關(guān)停之后產(chǎn)生的紅磚缺口,并且?guī)赢?dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)。
水何澹澹,山島竦峙”,地處華夏大地南端的湛江,既有濱海城市的遼闊壯美又有南國地區(qū)的秀美雅致。多年來,廣東省湛江市空氣綜合指數(shù)走在全省前端;市民飲用水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。這歸功于湛江市環(huán)保局秉承“既要經(jīng)濟(jì)崛起,又要藍(lán)天碧水”的發(fā)展理念,始終堅(jiān)持科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),下本錢建設(shè)現(xiàn)代污染治理設(shè)施,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,為推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展保駕護(hù)航。
重點(diǎn)監(jiān)控,規(guī)范企業(yè)綠色發(fā)展
近年來,湛江經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,越來越多的中外大企業(yè)和跨國公司,如中石油、中石化、中海油、寶鋼、大唐雷州電廠、京信東海島電廠、俄羅斯塔式集團(tuán)等入駐湛江。湛江市環(huán)保面臨著極大的挑戰(zhàn),也受到廣泛關(guān)注。
為此,湛江市環(huán)保局看準(zhǔn)問題,全力推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展,提前介入、主動服務(wù),簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程,一步步破解各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)上的瓶頸問題。為鋼鐵、石化、造紙、電力等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目,以及重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目做好服務(wù)。幫助大唐雷州電廠、京信東海島電廠排污總量指標(biāo)順利獲得省環(huán)保廳核準(zhǔn),破解了制約兩大電廠建設(shè)的致命問題。
生活污水處理設(shè)施建設(shè)是環(huán)保工作的重點(diǎn)。目前,湛江污水處理能力達(dá)到59.7萬噸/日,11個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠、1個(gè)集中式工業(yè)園區(qū)污水處理廠全面正常運(yùn)行。
制造業(yè)方面,湛江環(huán)保局加大落后產(chǎn)能淘汰力度,著力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)閉為綠色抹黑的企業(yè),累計(jì)關(guān)停水泥產(chǎn)能252萬噸、造紙產(chǎn)能17.62萬噸、印染產(chǎn)能2.11萬噸,留下了既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
農(nóng)業(yè)方面開展污染整治項(xiàng)目,廣東天地食品有限公司在其生豬養(yǎng)殖場建成首個(gè)集中式污水處理廠,湛江環(huán)保局成功將其設(shè)立為試點(diǎn),推廣到全市。為其他畜禽養(yǎng)殖場開展集中式污水處理設(shè)施建設(shè)提供了一個(gè)成功的先例。
綜合防治,放心呼吸每一口空氣
空氣本應(yīng)該是純凈透明的,可是在工業(yè)、交通業(yè)發(fā)達(dá)的今天,它卻染上了不屬于自己的顏色和味道。被污染的大氣變成了毒氣庫,人們無法逃避現(xiàn)實(shí),只能任由毒氣侵蝕。然而,在湛江,你完全不必戴著防霾口罩,而是可以盡情地大口呼吸,每一個(gè)準(zhǔn)備離開湛江的人,最想帶走的就是湛江的潔凈空氣。
在2014年度大氣污染目標(biāo)責(zé)任考核中,湛江被評為“優(yōu)秀”等級。2015年上半年,湛江市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全省第一。一系列“藍(lán)天工程”的措施,成為留給這座濱海城市最好的禮物。
出臺大氣污染防治方案。湛江市環(huán)保局加大大氣污染防治力度,有效地控制PM2.5等污染。同時(shí),按照國家新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),實(shí)時(shí)PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù),保障市民對環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)。
機(jī)動車排氣污染防治成效明顯。全面實(shí)施機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理,全市累計(jì)發(fā)放環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志達(dá)32萬個(gè)。機(jī)動車環(huán)保管理工作進(jìn)一步規(guī)范,綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、區(qū)域限行、電子執(zhí)法等手段,有效控制了機(jī)動車排氣污染。
全面實(shí)施大氣環(huán)境功能區(qū)劃。扎實(shí)推進(jìn)電力、石化等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放治理,湛江電廠燃煤機(jī)組全部完成脫硫脫硝工程建設(shè),綜合除塵率達(dá)到99%以上;中石化湛江東興煉油廠完成2號催化裂化項(xiàng)目治理,脫硫效率達(dá)90%以上,有效削減工業(yè)污染物排放量。同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,按照區(qū)域環(huán)境容量引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化布局。推動企業(yè)向城市下風(fēng)向和北部灣沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)推進(jìn)湛江電廠環(huán)保搬遷。
聯(lián)合治理,讓粵水更清
水是生命之源。湛江市環(huán)保局把水環(huán)境整治作為主要的民生實(shí)事來抓,認(rèn)真落實(shí)“粵水更清”行動計(jì)劃。目前,湛江飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
鶴地水庫環(huán)境綜合整治成效顯著。湛江市環(huán)保局堅(jiān)持把飲用水源保護(hù)放在第一民生要?jiǎng)?wù)的高度加以重視,深入推進(jìn)鶴地水庫環(huán)境綜合整治工作,使庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)步改善。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬欄、清拆非法定置網(wǎng)具、圍庫造塘。清除了城市境內(nèi)的抽砂船和沙場,有效打擊破壞飲用水源的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù),編制庫區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和改造方案,逐步將商品林轉(zhuǎn)為公益林;開展庫區(qū)增殖放流活動,投放魚苗,有效改善了水生態(tài)系統(tǒng),抑制了水質(zhì)富營養(yǎng)化。
加強(qiáng)區(qū)域合作,共同治污。在粵桂兩省區(qū)簽署《九州江流域跨界水環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上,湛江、玉林兩市環(huán)保部門簽定了《跨界流域水污染聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》,合作組織開展跨流域聯(lián)合執(zhí)法行動和環(huán)境應(yīng)急演練,實(shí)現(xiàn)了跨行政區(qū)域流域污染治理機(jī)制的新突破;積極合作,合力爭取國家將九洲江流域及鶴地水庫列入水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn),聯(lián)防聯(lián)治工作取得了不小的成效。
市區(qū)河渠綜合整治。清理拆除污水直接排入河流的養(yǎng)豬場、豬欄,整治沿岸排污企業(yè),清理淤泥。目前,北橋河、赤坎江水質(zhì)明顯改善,實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)變清的目標(biāo)。兌現(xiàn)了還河于民的承諾,得到了社會各界和廣大市民的一致好評。同時(shí)加大地下水保護(hù)工作,整體掌握了城市地下水源水質(zhì)總體情況,為建立全市地下水動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),得到了省環(huán)保廳的充分肯定和老百姓的贊揚(yáng)。
關(guān)鍵詞:舟山 石化行業(yè) 綠色 環(huán)保技術(shù) 需求分析
中圖分類號:F 426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
近年來,石油化工安全事故和環(huán)境污染事故屢有發(fā)生,尤其是去年發(fā)生的8?12天津?yàn)I海新區(qū)?;瘋}庫爆炸事故,更是讓人觸目驚心,爆炸造成165人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68.66億元。舟山市屬海島型地區(qū),地域狹小,環(huán)境容量有限,石油化工企業(yè)一旦發(fā)生事故,就可能會對居民生命安全和附近海域環(huán)境帶來嚴(yán)重的威脅。同時(shí)近幾年公眾對生活質(zhì)量的要求以及安全環(huán)保意識都在不斷提高,影響行業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的時(shí)有發(fā)生。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn),國家和地方政府對安全環(huán)保也提出了更高的要求,石化行業(yè)的安全環(huán)保工作將面臨更大的壓力和考驗(yàn)。
一、舟山市石化行業(yè)面臨的環(huán)保形勢
(一)舟山海島環(huán)境質(zhì)量不容樂觀
舟山是由群島組成的地級市,國務(wù)院于2011年6月批準(zhǔn)設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū),使舟山駛上發(fā)展的快車道。近年來,隨著舟山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海島陸地和近海海域環(huán)境質(zhì)量卻有不斷惡化的趨勢。受陸源污染的直接影響,舟山海域成為我國近岸海域環(huán)境質(zhì)量形勢最為嚴(yán)峻的海域之一[1]。根據(jù)2003年至2015年舟山市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào),舟山嚴(yán)重污染海域(劣四類)面積占比從2003年23%上升到2015年48.4%,海域水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量呈顯著下降趨勢,其中超標(biāo)最多的是無機(jī)氮和活性磷酸鹽。
舟山海域污染來源于工業(yè)廢水、生活污水、海水中石油、氮、磷等有機(jī)物,農(nóng)業(yè)的化肥、海水的養(yǎng)殖等。數(shù)據(jù)顯示,隨著舟山本島及附近島嶼新建擴(kuò)建油庫、油碼頭數(shù)量的增加,油品進(jìn)出、儲運(yùn)量增加,從而加重了舟山海域油類污染[2]。這些污染也是造成赤潮頻繁暴發(fā)的主要原因。
(二)環(huán)保法律法規(guī)日臻完善,達(dá)標(biāo)排放要求更加嚴(yán)格
自2000年以來,國家相繼制定和修訂了《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《大氣污染行動計(jì)劃》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等一系列環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。這些法律、法規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的出臺給石化行業(yè)帶來了深刻的影響。其中,《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律都對各類污染物必須達(dá)標(biāo)排放作了嚴(yán)格規(guī)定,特別是進(jìn)一步明確了含油固體廢物屬于必須按照規(guī)定進(jìn)行處理處置的危險(xiǎn)廢物,含油廢物違法處置被納入刑法處罰。2012年,環(huán)保部還專門針對化工園區(qū)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》,從園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評制度、項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境管理和防控體系等方面提出要求。2015年4月16日,環(huán)保部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31570―2015)和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31571―2015)兩項(xiàng)石油化工污染物排放標(biāo)準(zhǔn),對石油化工各類污染物規(guī)定了較以前更為嚴(yán)格的約束性指標(biāo)。2014年,環(huán)保部《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》,VOCs作為PM2.5的重要前體污染物,首次納入“十三五”污染物總量控制指標(biāo)。
近年來,浙江省和舟山市配合國家的法律法規(guī),也相繼出臺了一系列地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。為了滿足國家和地方政府關(guān)于污染物全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保要求,無論是石化新建項(xiàng)目還是現(xiàn)有工程,必然要求石油化工企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn),研究和開發(fā)環(huán)境友好生產(chǎn)工藝和節(jié)能環(huán)保技術(shù),進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保管理,研究并解決污染治理技術(shù)的難題,從而大幅度提高石化“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)的治理技術(shù)水平和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可靠性。
(三)公眾參與意識逐漸增強(qiáng),輿論監(jiān)督壓力不斷增大
隨著生活水平和國民素質(zhì)的不斷提高,公眾參與環(huán)保監(jiān)督的意識在逐漸增強(qiáng),政府也鼓勵(lì)公眾和非政府組織機(jī)構(gòu)參與環(huán)保監(jiān)督,石油化工企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營活動及其可能引起的環(huán)境問題都在公眾和社會輿論的監(jiān)督之下。前幾年舟山市某石化企業(yè)發(fā)生的環(huán)境污染事件引起民眾的擔(dān)憂和上訪,就是一個(gè)典型的例子。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起施行,其中規(guī)定重點(diǎn)排污單位對其主要污染物的超標(biāo)排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,都應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開,并規(guī)定了其相應(yīng)的法律責(zé)任。這就要求石化企業(yè)必須努力提高綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)和環(huán)境管理水平,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮,全面履行好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。
二、舟山市石化行業(yè)綠色環(huán)保技術(shù)需求分析
通過對舟山市石化行業(yè)現(xiàn)狀分析,考慮國家有關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和污染減排約束性指標(biāo)要求,結(jié)合國內(nèi)外綠色石油化工生產(chǎn)技術(shù)的新進(jìn)展,舟山市石化行業(yè)在綠色環(huán)保技術(shù)的需求主要包括以下幾個(gè)方面。
(一)綠色生態(tài)石化基地建設(shè)
石化基地生態(tài)綠色化發(fā)展模式與機(jī)制,石化基地產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃與招商,多目標(biāo)綠色評價(jià)體系及化工生態(tài)園區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),石化基地環(huán)保技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系,節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制,石化基地建設(shè)對海島海洋生態(tài)和周邊海域潮流的影響。
(二)清潔生產(chǎn)技術(shù)
制備新穎綠色原材,以替換石油化工生產(chǎn)中慣用的氫氰酸、光氣等劇毒原材[3];采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和化工過程集成技術(shù),降低水耗、能耗;化工裝置的大型化、微型化、集成化和智能化,有利于節(jié)能減排,提高效率;開發(fā)環(huán)保高效的優(yōu)良催化技術(shù),防止設(shè)備腐蝕,減少廢物和環(huán)境污染;開發(fā)特殊狀態(tài)的反應(yīng)體系和超常規(guī)狀態(tài)的反應(yīng)技術(shù),提高反應(yīng)效率,節(jié)約石化資源;生物質(zhì)能、頁巖氣、煤層氣等新能源在化工領(lǐng)域中的應(yīng)用 [4]。
(三)污染防控與節(jié)能減排技術(shù)
海洋環(huán)境下石化廢水、廢氣、廢渣等污染擴(kuò)散分析,基于小波神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的“三廢”污染監(jiān)控技術(shù)體系研究,石化基地污染物總量控制技術(shù),集成化石化廢氣凈化及資源化利用技術(shù),石化基地二氧化碳排放總量控制技術(shù),石化基地惡臭污染防治技術(shù),石化基地VOCs排放控制技術(shù),節(jié)水型污泥處理技術(shù)、特種石化廢水處理技術(shù)集成及廢水深度處理回用技術(shù)應(yīng)用與示范;石化基地凈化水回用技術(shù),石化基地固體廢物綜合利用技術(shù),儲運(yùn)油泥資源化利用,石化基地地下水、土壤污染監(jiān)控及修復(fù)技術(shù)。
(四)石化環(huán)境監(jiān)測與安全應(yīng)急體系
環(huán)境事件危險(xiǎn)源識別技術(shù),石化基地污染物排放監(jiān)測體系,海島環(huán)境下綠色石化集聚區(qū)運(yùn)行安全關(guān)鍵技術(shù),石化基地近岸海域污染監(jiān)測體系,污染排放濃度超標(biāo)和生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制,海島環(huán)境下石化基地安全環(huán)保應(yīng)急體系,石化基地HSE管理體系。
(五)其他技術(shù)需求
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與信息化技術(shù),智慧石化基地軟硬件技術(shù)體系,石化基地輿情引導(dǎo)與社會責(zé)任關(guān)懷建設(shè)等。
三、 Y束語
像舟山這樣的海島地區(qū),如何做好發(fā)展和環(huán)境“雙贏”的文章,是極其重要而且迫在眉睫的課題。開發(fā)和使用環(huán)境友好石化生產(chǎn)工藝和節(jié)能環(huán)保技術(shù),是解決石化行業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題的根本出路。另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的全球化,我國石化工業(yè)在國際上也面臨著產(chǎn)品和工藝技術(shù)的激烈競爭,為了迎接這種技術(shù)和產(chǎn)品競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),跟上國際上重視環(huán)境保護(hù)的趨勢,也需要發(fā)展自己的環(huán)境友好的綠色石化技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。因此需要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)境友好石化生產(chǎn)工藝與節(jié)能環(huán)保技術(shù)攻關(guān),大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)升級,全面發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù),實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)與自然的和諧發(fā)展,使石化行業(yè)真正成為舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和龍頭,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動力。
參考文獻(xiàn):
[1] 王柳柱,朱望遠(yuǎn),夏楓峰.基于ArcGIS的舟山近岸海域營養(yǎng)鹽空間分布研究[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2014,33(02):115- 119.
[2] 于聰聰,諸金義,錢榮清,等.油庫含油污水處理分析研究[J].科技傳播,2010,(18):63- 64.
關(guān)鍵詞:污水設(shè)施;建設(shè);管理;探討;
Abstract: Combining with the environmental management of industrial sources, this paper discusses the current management situation and existing problems of the facilities construction of sewage treatment, and explores the suggestions to strengthen the facility management.
Keywords: sewage facilities; construction; management; explore;
中圖分類號:U664.9+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編碼:
污水處理設(shè)施是一切排污單位和個(gè)人為防治在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中產(chǎn)生的污水對環(huán)境的污染和破壞而建立的處理(處置)、凈化、控制和綜合利用設(shè)施以及工業(yè)和生活污水集中處理設(shè)施。本文著重探討了污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理問題。目前,通過污水處理設(shè)施等末端治理措施仍是企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的重要途徑,而加強(qiáng)現(xiàn)有污水處理設(shè)施管理,保證其運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)率,是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重要手段之一。但由于一些不利因素的影響,工業(yè)源的污水處理設(shè)施在建設(shè)和管理方面存在一定的問題,影響了企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和現(xiàn)有污水處理設(shè)施作用的發(fā)揮。
1污水處理設(shè)施現(xiàn)狀
1.1污水處理的方法
污水處理的方法主要分為物理法、化學(xué)法、生物法三種。物理法主要通過沉淀、浮選、過濾等物理方法對污水處理的方法?;瘜W(xué)法是向廢水中投加經(jīng)過適當(dāng)選擇的化學(xué)物質(zhì),降低存在于廢水中某些溶解鹽類的影響。生物法是利用微生物的生命活動過程,把廢水中的有機(jī)物轉(zhuǎn)化成簡單的無機(jī)物。
1.2污水處理設(shè)施的建設(shè)及管理狀況
1.2.1污水處理設(shè)施的建設(shè)情況
近幾年,隨著工業(yè)園區(qū)的相繼開發(fā)和建設(shè),湖北省襄陽市工業(yè)源的污水處理設(shè)施也與日俱增。根據(jù)調(diào)查,自2006年來湖北省襄陽市工業(yè)源的污水處理設(shè)施新增近百套,排放重金屬等一類污染物及制藥、化工、啤酒等重污染行業(yè)的工業(yè)源部都建有污水處理設(shè)施。
1.2.2污水處理管理設(shè)施
湖北省襄陽市污水處理設(shè)施分兩級管理。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對市管重點(diǎn)源的污水處理設(shè)施管理,區(qū)、縣(市)環(huán)保局負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)(重點(diǎn)源企業(yè)除外)企業(yè)的污水處理設(shè)施。市、區(qū)兩級環(huán)保部門每年對所有污水處理設(shè)施全面檢查一次,同時(shí)進(jìn)行不定期檢查,對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。各企業(yè)按要求向環(huán)保局報(bào)送設(shè)施運(yùn)行情況月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)。
2 污水處理設(shè)施建設(shè)與管理中存在的問題
2.1 缺乏實(shí)用技術(shù)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè),一些行業(yè)的污水處理技術(shù)還不成熟,如制藥、味精、造紙等重污染行業(yè),嚴(yán)重制約了這些企業(yè)新建污水處理設(shè)施的積極性。
2.2政策支持不夠
污水處理設(shè)施無論從建設(shè)和日常管理上都需要投入較大的人力和物力,除了能使污染源單位少交一些排污費(fèi)之外,幾乎沒有多少直接經(jīng)濟(jì)效益。而按目前排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),少交的排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上為維持污染源單位所擁有的污染設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的費(fèi)用,因此就出現(xiàn)了“寧交排污費(fèi),也不治理污染”的現(xiàn)象。
2.3缺少資金
伴隨著進(jìn)場入軌的新形勢,一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降,資金不足,正常生產(chǎn)都十分困難,沒有能力再上污水處理設(shè)施,或現(xiàn)有污水設(shè)施沒有運(yùn)轉(zhuǎn)資金,致使設(shè)施停運(yùn)。
2.4環(huán)境意識淡薄
一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)境效益,放松了對污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理,各種大、中、小修不能及時(shí)進(jìn)行,設(shè)施帶病運(yùn)行,設(shè)置擅自閑置設(shè)施,造成污染物超標(biāo)排放,“運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)率、完后率”得不到保證。
2.5 設(shè)施沒有充分發(fā)揮作用
一些設(shè)施在設(shè)計(jì)中的一些功能在實(shí)際中沒有真正落實(shí),致使部分功能閑置。有些設(shè)施有中水回用功能,但由于回用費(fèi)用高于新鮮水價(jià)格,影響了設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.6 企業(yè)環(huán)保人員素質(zhì)較低
目前很多企業(yè)紛紛大幅減員,使從事環(huán)保工作的人員越來越少,工作經(jīng)驗(yàn)有限,致使企業(yè)環(huán)保管理水平有下滑趨勢,一些設(shè)施操作人員對處理工藝不熟悉,使一些設(shè)施沒有真正發(fā)揮作用。
3污水處理設(shè)施建設(shè)與管理的對策
3.1 大力開發(fā)實(shí)用技術(shù)
積極開展對不成熟的治理技術(shù)的開發(fā)、研制,政府應(yīng)對上述工作給予政策、資金上的支持,積極推廣使用新技術(shù)。
3.2提供政策支持
加大排污收費(fèi)力度及監(jiān)督檢查力度,鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行資金投入,確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
3.3加強(qiáng)環(huán)保宣傳
通過多種形式,提高企業(yè)對設(shè)施管理的認(rèn)識,每年召開一次設(shè)施年度總結(jié)會議,定期召開設(shè)施階段總結(jié)會議。將設(shè)施管理納入到企業(yè)環(huán)??己酥?,全面提高企業(yè)人員對設(shè)施管理的認(rèn)識。
3.4 完善設(shè)施基礎(chǔ)工作
對全市污水設(shè)施進(jìn)行全面變更申報(bào),形成動態(tài)檔案。進(jìn)一步完善新上設(shè)施處理工藝,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部具體操作人員培訓(xùn)。制定全市統(tǒng)一的年報(bào)、季報(bào)及運(yùn)行記錄、監(jiān)測記錄臺賬、規(guī)范對設(shè)施的管理。同時(shí)積極督促企業(yè)建立內(nèi)部化驗(yàn)室,對今后新上污水處理設(shè)施的企業(yè)要求必須上新化驗(yàn)室,否則不予驗(yàn)收。
3.5 加大污水處理設(shè)施監(jiān)督檢查力度
進(jìn)一步加強(qiáng)對設(shè)施的監(jiān)督管理,特別要加強(qiáng)對污染大戶的管理。增加檢查次數(shù)、對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為予以處罰。并將檢查結(jié)果定期以通報(bào)的形式通知給有關(guān)單位,形成良好的設(shè)施管理氛圍。
3.7 推行清潔生產(chǎn)、挖掘設(shè)施潛力
促進(jìn)企業(yè)對設(shè)施處理工藝進(jìn)行小改革,采取無費(fèi)、低費(fèi)方案,降低成本減少運(yùn)行費(fèi)用,提倡中水回用,挖掘設(shè)施潛力,將清潔生產(chǎn)的思想融入到設(shè)施管理之中。
3.8 加強(qiáng)對設(shè)施管理、操作人員的培訓(xùn)
各企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況對設(shè)施管理、操作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、確保污水設(shè)施發(fā)揮其應(yīng)有作用。