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0 引言
農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村居民生活和發(fā)展的基礎,但是,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴重。并且污染源比以前更為廣泛,污染速度已經(jīng)成地毯式迅速起來,所以不得不對其進行研究治理方案。各種農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)開始威脅農(nóng)村居民的健康,甚至通過其他方式間接影響到城市居民的健康。更加應該引起重視的是人們對環(huán)境保護的意識還不夠強烈,應加強人民的環(huán)保意識,以次為主展開防污染,治理污染開展排污環(huán)保等一系列工作。
1 有關農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 居民生活產(chǎn)生的污染加劇
隨著農(nóng)村生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變,原本城市中的主要生活垃圾在農(nóng)村中也大量出現(xiàn)[1]。如裝飾材料、廢舊電器等,農(nóng)村垃圾回收體系不完備,使得垃圾不能全部分類回收。這些垃圾隨意堆放,通過雨水淋溶,使垃圾中含有的重金屬、有機物等進入環(huán)境中,造成環(huán)境污染。此外,農(nóng)村環(huán)保投資較少,農(nóng)村居民生活污水統(tǒng)一收集比較困難,加之經(jīng)濟實惠的農(nóng)村生活污水處理設備短缺,使得大部分生活污水直接排放,直接造成了農(nóng)村水環(huán)境的污染,污染物在水體及其他環(huán)境中的直接或間接轉(zhuǎn)換也造成了其他農(nóng)村環(huán)境的污染。這些排放污水中所含的有毒有害物質(zhì)嚴重影響附近居住人民的健康問題。另外,部分排放污水直接被農(nóng)民用來澆灌蔬菜、瓜果、莊稼、這些農(nóng)作物大量污染并直接損傷了居民的身體健康。但由于農(nóng)村人民環(huán)保意識較為淡薄,這也是污染加劇的原因之一。
1.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴重
為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,增大經(jīng)濟效益,我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)家肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料,導致我國農(nóng)業(yè)面源污染越來越嚴重?;屎娃r(nóng)家肥的大量使用,使得很多污染物質(zhì)(如有機類污染物質(zhì)、含磷物質(zhì)和含氮物質(zhì))隨地表徑流進入水域,造成水體污染;農(nóng)藥的不合理使用,是造成我國農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因,農(nóng)藥施用后,部分被農(nóng)作物吸收,其余部分通過各種途徑進入水體,土壤和空氣中,造成水體、土壤和空氣環(huán)境污染,另外,殘留在農(nóng)作物中的農(nóng)藥會直接影響到人類的健康;近年來,我國農(nóng)用塑料使用量和覆蓋面積已居世界首位,農(nóng)用塑料很難降解,農(nóng)用塑料的大量使用嚴重影響土壤的通氣性能和水肥傳導能力,長期使用會造成糧食減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染嚴重,是造成我國農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因。
1.3 工業(yè)生產(chǎn)污染
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物也越來越多。污染物的大量排放,使得農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。周邊居民健康受到嚴重威脅,短短幾年時間,可以從清澈見底的河水變成受納污水的惡臭水體,污染的速度可想而知。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源利用率低,污染治理能力相對較弱,污染物超標排放情況嚴重,也加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。因此,國家應在環(huán)保方面的宣傳要做到位,強調(diào)要更具體。
1.4 畜禽養(yǎng)殖的污染不可小視
畜禽養(yǎng)殖業(yè)正在成為我國農(nóng)村經(jīng)濟中最活躍的增長點和主要的支柱產(chǎn)業(yè),但是畜禽養(yǎng)殖業(yè)在帶來良好經(jīng)濟效益的同時也帶來了環(huán)境污染問題[2]。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)大多缺乏統(tǒng)一合理規(guī)劃,很多畜禽養(yǎng)殖場所布局不合理。首先,很多畜禽養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放,廢水中含有氮、磷以及一些微量元素,這些物質(zhì)進入水體后會造成水體污染,影響水體的使用功能,產(chǎn)生黑臭水體,甚至造成水體富營養(yǎng)化。其次,畜禽養(yǎng)殖場所會產(chǎn)生氨氣、硫化氫和粉塵等,對周圍環(huán)境空氣質(zhì)量造成影響,甚至影響周邊居民生活。再次,隨意排放的畜禽養(yǎng)殖廢物會超過土壤環(huán)境的承載能力,引起土壤環(huán)境的污染,土壤環(huán)境的破壞慢慢會造成糧食減產(chǎn),污染的農(nóng)田產(chǎn)出的農(nóng)作物也會直接影響人體健康。另外,畜禽養(yǎng)殖飼料中含有抗生素和激素等,這些物質(zhì)隨著畜禽養(yǎng)殖廢水和廢物的排放也進入到了環(huán)境中,長期積累也會造成水體、土壤和空氣的污染。畜禽養(yǎng)殖場所的不合理布局,使得農(nóng)村很多地區(qū)人畜混居,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件較差,同時,畜禽養(yǎng)殖場的病原微生物也會影響居民身體健康。因此,畜禽養(yǎng)殖的污染也不可小視。
2 農(nóng)村環(huán)境污染治理及其對策
2.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系,加大治理投資
政府方面應建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系,也應加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入。農(nóng)村環(huán)境治理需要相應的法律保障和制度供給[3]。要改善農(nóng)村環(huán)境治理困難的現(xiàn)狀,就必須完善我國農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系,優(yōu)化各種環(huán)境管理制度。更要加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入,通過多種方式多種渠道籌集資金,支持與鼓勵各種社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護與治理,保障各項農(nóng)村環(huán)境保護與治理工作的順利推進。
2.2 加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測力度
要建立多部門合作機制,加大對我國農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度。強化對農(nóng)村工業(yè)項目的監(jiān)督檢查,嚴防污染物超標排放;嚴格落實各項環(huán)保制度,對破壞農(nóng)村環(huán)境的單位、行為人和事要加大處罰力度。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測可以讓我們了解農(nóng)村環(huán)境的污染情況,從而制定科學合理的治理方案,因此,我們要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)人員和設備的配備,加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測力度。一旦監(jiān)管力度和懲處力度不夠就很容易松懈,從而縱容了一些環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測人員的惰性,使得工作難以開展,寸步難行。所以,加大處罰力度,獎罰明確也起到重要作用。
2.3 培養(yǎng)污染治理人才,加強宣傳教育
人才是強國之本,農(nóng)村環(huán)境治理同樣需要人才的參與。培養(yǎng)污染治理人才,有利于我們制定科學合理的農(nóng)村環(huán)境治理方案,積極推進農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。農(nóng)村環(huán)境治理要以村為單元,以民眾為主體,這就要求政府要加強環(huán)境保護知識的宣傳,使民眾樹立起環(huán)境保護意識、調(diào)動民眾的積極性,使民眾自覺參與農(nóng)村環(huán)境治理工作。同時,也要加強基層領導干部環(huán)保培訓,使領導干部真正重視農(nóng)村環(huán)境治理工作。
3 加強法律意識,認識環(huán)保的重要性
為何環(huán)境污染愈加嚴重,農(nóng)村環(huán)境得不到妥善治理,有很大一部分原因在于人們的法律意識比較淡薄,環(huán)保意識不夠強,或者說了解甚少,缺少對環(huán)境保護的意識與責任。法律宣傳不到位,人們只有在身體出現(xiàn)嚴重問題時才稍微重視起水污染、土壤污染、空氣污染,甚至農(nóng)作物的污染。導致很多地區(qū)出現(xiàn)地方病,地區(qū)癌癥患者增多,所以要從法律開始重視,宣傳要做到位,環(huán)保知識要普及到位,讓每一位居民從心中都認識到環(huán)境保護的重要性,以身作則。這樣,才能有效的把環(huán)保工作做好。
以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為總體要求,以“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)”規(guī)劃建設為動力,以治理村容村貌和開展新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作為載體,以完善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村住房建設為重點,以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口,以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目的,全面推進農(nóng)村環(huán)境治理的各項工作。
二、組織機構(gòu)
成立*縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領導小組:
組長:*縣政府副縣長
副組長:*縣政府辦紀檢組長
*縣規(guī)劃和建設局局長
*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長
成員:縣目標辦、縣政府督查室、縣農(nóng)辦、縣國土資源局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農(nóng)能局、縣愛衛(wèi)辦、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)。
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣規(guī)劃和建設局,由縣規(guī)劃和建設局副局長*任辦公室主任,具體負責日常工作。
三、工作原則
結(jié)合災后農(nóng)村基礎設施恢復重建、農(nóng)房修繕加固,確保村莊人居環(huán)境治理試點村順利開展。本著尊重農(nóng)民意愿,堅持環(huán)境治理與創(chuàng)造災后農(nóng)村住房重建條件,完善農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎配套設施,保護林盤資源,培育農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則,科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,因地制宜,分類引導,節(jié)約土地,扎實有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作。
四、工作目標
通過治理,試點村要達到基礎設施、公共配套設施進一步完善,人居環(huán)境進一步優(yōu)化,成為生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適,充滿活力的村莊。
五、治理內(nèi)容
(一)完善基礎設施和公共配套設施。結(jié)合當?shù)貙嶋H,修建符合要求的村內(nèi)主干道和戶通道路,完善供排水、能源、通信、電力等基礎,修建村活動中心、圖書閱覽室、治安聯(lián)防室、便民商店等公共配套設施,并配套路燈、綠化、健身等附屬設施;廣電、通訊、電力安裝規(guī)范,進村入戶。
(二)治理農(nóng)房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎上,拆除亂搭亂建房屋和殘垣斷壁,統(tǒng)一圍墻、建筑風格,清潔墻壁,整理屋瓦,清理院外林盤,填埋糞坑灰池;柴草農(nóng)具雜物分類整齊堆放,做到院外風格一致,院內(nèi)整齊干凈,室內(nèi)清潔衛(wèi)生。農(nóng)房重建的設計風格要與川西民居風格一致,與周邊建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點,推行柴草農(nóng)具入戶進屋措施,治理亂堆亂放現(xiàn)象;改變家禽滿村放養(yǎng)習慣,改為院內(nèi)圈養(yǎng),解決村戶院落糞便滿地問題;修建垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站,配套垃圾清運制度,改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習;疏浚溝渠河道,清淘堰塘垃圾淤泥,建設生產(chǎn)、生活污水沉淀過濾和凈化設施,實現(xiàn)水流干凈清亮,村容整潔清爽。
(四)民居建設。對試點村內(nèi)的木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統(tǒng)農(nóng)家院落采取維護、修繕措施,對風貌不協(xié)調(diào)的農(nóng)居要按照當?shù)孛窬语L格進行調(diào)整,要做到與當?shù)氐墓沤ㄖL貌、人文環(huán)境和地域特色相一致,與歷史建筑風格一脈相承,充分展示歷史的、真實的農(nóng)耕文化氣息。
六、工作步驟
(一)準備階段:2009年4月25日至2009年5月25日
在已確定農(nóng)村環(huán)境治理試點村的基礎上,做好試點村的調(diào)查摸底工作,明確治理目標和內(nèi)容,制定工作計劃,完成村莊人居環(huán)境治理的規(guī)劃設計方案。同時進行宣傳動員,全面部署農(nóng)村環(huán)境治理工作。
(二)實施階段:2009年5月26日至2009年11月30日
按照治理目標、內(nèi)容和村莊人居環(huán)境治理規(guī)劃設計方案,根據(jù)各試點村的治理工作計劃,緩急有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作,確保各項工作在2009年11底順利完成。
(三)驗收考核階段:2009年12月1日至2009年12月15日
縣治理試點工作領導小組采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的形式對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的村莊人居環(huán)境治理完成情況進行驗收考核。
七、工作措施
村莊人居環(huán)境治理試點工作任務重、綜合性強,各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞災后農(nóng)村住房重建、修繕加固實際,精心組織,科學安排,注重實效;相關部門要相互協(xié)作,密切配合,在充分尊重農(nóng)村實際和群眾意愿的基礎上,使治理試點村的環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。
(一)加強組織領導??h新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領導小組負責安排部署村莊人居環(huán)境治理試點工作,整合力量,組織專家分析并解決治理試點工作中出現(xiàn)的難題。各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點村環(huán)境整治的責任主體,要成立相應的工作機構(gòu),建立責任制,明確分工,責任到人,抓好治理試點工作的落實,每月底前將治理工作進展情況書面報送縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領導小組辦公室。
(二)堅持村莊人居環(huán)境治理“四結(jié)合”。
1.堅持村莊人居環(huán)境治理與災后農(nóng)村住房重建、修繕加固相結(jié)合。以村莊人居環(huán)境治理為切入點,加快試點村道路、溝渠、供水、電力等基礎設施的建設步伐,鼓勵受災群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修,避免異址建設,占用耕地。
2.堅持村莊人居環(huán)境治理與農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎設施配套完善相結(jié)合。對試點村內(nèi)已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū),要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎設施,滿足社區(qū)功能要求,提高其環(huán)境承載能力和居住凝聚力。
3.堅持村莊人居環(huán)境治理與林盤資源保護相結(jié)合。對試點村內(nèi)已納入規(guī)劃保護的林盤,一是要加強聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛(wèi)生等基礎公共配套設施的建設,改善、提升林盤內(nèi)農(nóng)民的居住生活條件;二是要保護生態(tài)型林盤的樹木和植被,禁止砍伐、移栽和買賣林盤內(nèi)竹林、樹木,掛牌保護古樹名木,維護林木樹種的多樣性,治理林盤周邊的河流、溝渠,保護林盤整體的“田園風光”景觀和生態(tài)系統(tǒng)。
4.堅持村莊人居環(huán)境治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合。各試點村要在環(huán)境治理工作中立足自身地域條件、資源特點和產(chǎn)業(yè)布局等實際,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。對地處城鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)周邊及河流沿岸等生態(tài)環(huán)境較好、林盤規(guī)模較大、傳統(tǒng)民居保存較好的村莊,要充分利用其有利的地理區(qū)位優(yōu)勢,良好的生態(tài)環(huán)境和濃厚的農(nóng)耕文化資源,通過配套完善基礎設施和公共服務設施,進行環(huán)境、衛(wèi)生、房屋的治理,增強接待功能,為城市居民提供休閑度假場所,吸引城市居民到農(nóng)村休閑度假,體驗農(nóng)耕文化氣息和優(yōu)美的田園風光;對其余村莊要積極探索,整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢,根據(jù)市場需求發(fā)展適宜小型化生產(chǎn)的庭院經(jīng)濟、苗圃園藝、反季節(jié)蔬菜、水產(chǎn)牲畜養(yǎng)殖、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè),并加以科學規(guī)劃和引導,不斷凝聚產(chǎn)業(yè)力量,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,促使農(nóng)村經(jīng)濟逐步走向環(huán)境污染小,產(chǎn)品附加值高的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
把握治理重點,突出治理效果。農(nóng)村環(huán)境治理工作綜合性強,各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從災后農(nóng)房重建、修繕加固實際出發(fā),把握輕重緩急,明確治理重點,由易到難,逐步推進,從與村民最關心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手,突出治理成效,解決與農(nóng)民利益密切聯(lián)系的基礎公共配套設施缺乏問題,使農(nóng)民切切實實得到實惠,為爭取農(nóng)民積極參與治理打下基礎,提供動力。
(三)協(xié)調(diào)部門分工。相關部門從自身職責出發(fā),在縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領導小組的領導下積極參與,密切配合,共同努力,有序推進治理各項工作。
縣規(guī)劃和建設局牽頭抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理的試點工作,協(xié)調(diào)試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間相關事宜,為試點村鎮(zhèn)房屋建設提供技術指導服務。
縣國土資源局負責試點村建設項目土地利用的指導協(xié)調(diào)工作;
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責村莊人居環(huán)境規(guī)劃方案的編制審查工作;
縣交通局負責村莊道路修建、路標設置工作;
縣水利局負責河溝堰塘等水利設施和農(nóng)民飲用水水源規(guī)劃建設工作;
縣農(nóng)能局負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用的指導工作;
縣畜牧食品局負責畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術指導工作;
縣財政局負責本級財政經(jīng)費落實和補助資金使用的監(jiān)管工作;
縣環(huán)保局負責污染源治理和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治的指導監(jiān)督工作;
縣林業(yè)局負責古樹名木的保護和綠化樹種選擇栽培的指導工作;
縣衛(wèi)生局負責對試點村衛(wèi)生院提供業(yè)務指導。
縣旅游局負責試點村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家休閑開發(fā)規(guī)劃指導和旅游服務從業(yè)人員的培訓工作;
縣愛衛(wèi)辦負責改水、改廁、改圈、改廚的衛(wèi)生達標和滅“四害”的指導工作;
縣農(nóng)辦負責對試點村環(huán)境綜合整治提供技術業(yè)務指導。
縣目標辦、縣政府督查室負責將新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作納入目標考核,并對工作開展情況進行督導。
文章編號:1005-913X(2015)09-0085-02
一、引言
環(huán)境文化是人們在社會實踐過程中,對自然的認識、對人與自然環(huán)境關系的認知狀況和水平的群體性反映樣態(tài)。[1]環(huán)境文化是人類在對環(huán)境危機的深刻反思中形成的環(huán)境保護共識,人類活動作用于環(huán)境,環(huán)境對人類的行為進行反饋,在人類與環(huán)境互動過程中逐漸形成了一套適合環(huán)境保護與人類發(fā)展的正確的發(fā)展理念。環(huán)境文化是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是伴隨著政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的新的文化形態(tài),是解決經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題的內(nèi)在機制。環(huán)境文化其實體現(xiàn)在一個人如何對待自己所處的自然環(huán)境,在一個文化厚實的社會里,人懂得尊重自然,即:不掠奪,因為不掠奪所以有永續(xù)的生命。
二、遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化發(fā)展現(xiàn)狀
(一)遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化取得的成效
1.制訂環(huán)境保護和治理方案
遼寧省是全國僅有的兩個“實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”試點。遼寧省制定了《遼寧省農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實施方案》和《遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實施方案》,建立了由省人大常委會環(huán)資城建委牽頭,省委宣傳部、省環(huán)保廳等部門共同主辦聯(lián)席會議工作制度,健全農(nóng)村環(huán)保工作的激勵機制、約束機制和長效機制。農(nóng)村節(jié)能減排工作成為考核各級黨政領導政績的一把“生態(tài)尺子”,實行一票否決制。[2]2013年,遼寧省政府下發(fā)了《關于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實施意見》,明確了開展農(nóng)村環(huán)境治理的工作目標:通過對農(nóng)村環(huán)境的治理,全面鞏固和提高遼河等省內(nèi)重點流域的治理成果,到2017年末,基本完成對遼寧農(nóng)村環(huán)境的治理任務。2014年1至同年11月,遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目共9個,涉及資金4079.2萬元。
2.美麗鄉(xiāng)村建設取得顯著成效
2013年開始,遼寧省政府實施美麗鄉(xiāng)村示范村項目建設試點項目,美麗鄉(xiāng)村建設以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準則,尊重農(nóng)民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權,以高標準、高起點編制建設規(guī)劃,旨在解決與群眾利益密切相關的問題。對示范村實行村莊亮化,環(huán)境美化,衛(wèi)生凈化,村莊綠化,道路硬化,管理優(yōu)化;安裝太陽能路燈,修建垃圾站,文體廣場,路邊溝村內(nèi)水渠等,農(nóng)村村容村貌得到很大的改善。盤錦宜居鄉(xiāng)村建設工作以整治環(huán)境為突破,推進城鄉(xiāng)同步發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民精神面貌發(fā)生巨大的變化,綠化、暢通、碧水等九大類工程在全市395個行政村同步推動,宜居鄉(xiāng)村建設大步邁進,農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民精神面貌發(fā)生了巨大變化,充分反映了美麗中國、美麗遼寧、美麗鄉(xiāng)村在盤錦的生動實踐,打造了農(nóng)村精神文明建設的升級版。
(二)遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)民的環(huán)境文化意識淡薄
遼寧省有11 595個行政村,農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境問題的制造者、農(nóng)村環(huán)境成本的承擔者、農(nóng)村環(huán)境保護的旁觀者。由于農(nóng)民受保守思想的束縛,缺乏必要的科學文化知識,民主法治觀念也很淡薄,導致農(nóng)民在環(huán)境保護意識上仍然很淡薄。無論是日常生活中的隨意丟棄、堆放生活垃圾,還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的過量噴灑農(nóng)藥、化肥,都體現(xiàn)出農(nóng)民對破壞環(huán)境行為缺乏認識和自我約束。農(nóng)民普遍認為農(nóng)作物要生長,施肥是關鍵,但是據(jù)農(nóng)業(yè)部門測定:農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中所使用的化肥,只有30%左右被農(nóng)作物所利用,其余的則進入地下水或地表水或揮發(fā)損失。農(nóng)民對有關環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)缺乏最起碼的了解,在農(nóng)民的意識中,環(huán)境法律、法規(guī)是用來約束老百姓的,忽視了法律是維護自己權利的保障。
2.政府部門對農(nóng)村環(huán)境文化建設的妥協(xié)與忽視
遼寧省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政狀況堪憂,缺乏對環(huán)境保護工作投入的實力。農(nóng)村環(huán)境物質(zhì)基礎設施投入仍然缺少一些相應的政策支撐和資金支持。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與排污企業(yè)常常是一個利益共同體,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)一些“不作為”的現(xiàn)象。一些污染企業(yè)本身就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),污染企業(yè)的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益不可分割,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對相關企業(yè)的污染情況采取包庇、隱瞞的態(tài)度,這種地方保護主義決定了農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化和農(nóng)民權益的嚴重侵犯。
三、遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化發(fā)展對策
(一)加強農(nóng)村環(huán)境文化教育及培訓,提高農(nóng)民的環(huán)保意識和環(huán)保知識
1.提高農(nóng)民環(huán)保意識
建設生態(tài)文明,生態(tài)文化先行。環(huán)境文化建設的最終目標是樹立生態(tài)理念,共建生態(tài)文明。因此,生態(tài)模式、思維模式、行為模式,都應該發(fā)生根本性的變化。解決農(nóng)村的環(huán)境問題,首先要加強農(nóng)村的環(huán)境保護教育,提高人們的環(huán)保意識。在農(nóng)村,對農(nóng)民的環(huán)境教育要內(nèi)容要豐富,形式要多樣,更重要的是要貼近生活,有針對性,政府要有措施作保障。提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識首先應該從學生抓起,在九年義務教育中對學生普及環(huán)保知識,讓學生從小就對環(huán)保有所認識。針對成年人要開展一些短期培訓,普及環(huán)保知識,使環(huán)保知識扎根于每個人的心中。提高農(nóng)民的環(huán)保意識,農(nóng)村的環(huán)保宣傳一定要做到位。
2.推廣和培養(yǎng)環(huán)保技能,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
要加強環(huán)境職業(yè)技能培訓,培育有文化、有技能、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,充分發(fā)揮農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設中的主體作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護、能源再生利用、經(jīng)濟效益為一身。對當?shù)剞r(nóng)戶加強農(nóng)業(yè)生態(tài)技術培訓,安排培訓經(jīng)費,用于印制相關培訓資料、打造生態(tài)示范田等,引導農(nóng)戶減少對化肥和農(nóng)藥依賴。通過培訓使農(nóng)民掌握實用的環(huán)保技術,提高農(nóng)民保護環(huán)境的技能,合理開發(fā)利用各種自然資源、生產(chǎn)“綠色無公害”食品、發(fā)展先進的生態(tài)農(nóng)業(yè)。利用集中培訓、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋、現(xiàn)代遠程教育的作用,將農(nóng)民急需的技術、信息及時傳遞給農(nóng)民。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,引導農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),把農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來,在大型養(yǎng)殖基地里,運用無公害化處理技術,實現(xiàn)豬糞尿無臭化處理、有機肥加工、沼氣加熱,發(fā)電等一條龍模式;堅持用地養(yǎng)地相結(jié)合,杜絕只關注眼前利益的對土地只用不養(yǎng)的行為,廣泛應用測土配方施肥和土壤無機質(zhì)提升等地力保護項目。
(二)保障農(nóng)民在環(huán)境保護中的主體性地位
1.保障農(nóng)民的環(huán)境知情權
由于農(nóng)民自身在知識結(jié)構(gòu)、法律認知能力方面水平相對薄弱,對環(huán)境污染缺乏足夠的認識。所以農(nóng)村污染相關信息的公開是保障農(nóng)民環(huán)境知情權的有力保障。只有農(nóng)民的知情權得到保護,農(nóng)民才能對自己的環(huán)境權益做到更好的保護,才不會出現(xiàn)粗暴、無序的維權行為。
1傳統(tǒng)糞污處理方式
寧波市巨高兔業(yè)發(fā)展有限公司占地13.3hm2,籠位10萬余只,原來處理糞污實施的是一套無害化處理方案:一是場內(nèi)分布兔糞處理中心3200m2,對兔糞進行發(fā)酵處理,制成優(yōu)質(zhì)高效有機肥。二是建立1.67hm2水生態(tài)處理池,將清洗兔籠等污水集中排放到沉淀池,然后將沉淀過濾后的水再到生態(tài)處理池,經(jīng)過魚類養(yǎng)殖凈化后,該水達到衛(wèi)生要求,一部分再用來清洗兔籠等環(huán)境設施,達到循環(huán)重復使用。該做法突出節(jié)能減排、環(huán)境污染治理和環(huán)?;A設施建設,使全場主要污廢物排放總量得到有效控制,總體環(huán)境質(zhì)量在中大型養(yǎng)殖場處于中等偏好水平,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。但是不能夠徹底解決污廢物排放結(jié)構(gòu)性污染突出、持久性有機物污染漸顯、部分養(yǎng)殖污染的排放對平原河網(wǎng)水質(zhì)影響及大雨徑流時對周邊水體影響較大等問題。
2規(guī)劃環(huán)境治理主體工藝設計
針對兔場現(xiàn)狀提出糞污水干濕分離、雨污分離、污水終端處理的環(huán)境綜合治理規(guī)劃方案。在工藝選擇和設計時充分考慮該污水的特點,擬采用厭氧微生物分解工藝結(jié)合生物接觸氧化工藝。并根據(jù)同類廢水處理的設計和實踐經(jīng)驗,初步實施截污、場內(nèi)溝渠疏浚養(yǎng)護工作,積極推進養(yǎng)殖場內(nèi)環(huán)境綜合治理工作,污水處理采用“預處理+厭氧+好氧+景觀綠地”處理技術。干濕分離:兔舍糞尿處理采用機械刮糞及履帶式傳送帶等形式有效地進行了干濕分離;雨污分離:兔舍屋檐滴水處建污水溝,用水泥砂漿抹面,并用水泥板蓋溝。開挖排水溝收集地表漫流雨水,匯入雨水管道;排污、排水設施隨兔舍邊改建邊實施。暫未實施改建的兔舍,采用臨時污水收集處理設施,設置簡易化糞池處理污糞水。采用臨時管道將各化糞池出水匯入已建污水管道處理。
3工藝流程
預處理(固液分離)污水——厭氧——好氧池——沉淀池——景觀綠地生態(tài)塘——排放。
3.1厭氧池
污糞水經(jīng)固液分離后進入?yún)捬跛獬?,采用厭氧微生物分解工藝,在水解池?nèi)利用厭氧微生物分解污水中的有機污染物,使大部分大分子有機物被分解為小分子有機物。然后自流入生物接觸氧化池,池內(nèi)部分區(qū)域設有高效生物填料,強化厭氧生化處理效果。在生物接觸氧化池中設有微孔曝氣裝置,使小分子有機物進一步降解,達到排放標準。
3.2好氧池
好氧池利用動力設備引入空氣,在池內(nèi)形成好氧狀態(tài),利用好氧微生物的凈化功能,實現(xiàn)對污水中小分子有機物以及氨氮的去除,大幅度降低廢水的COD、BOD、NH3-N等指標。
3.3景觀綠地生態(tài)池
動力厭氧好氧生化處理系統(tǒng)建好后設置景觀綠地,充分利用植物根系的吸附、攔截、吸收、降解等凈化功能,實現(xiàn)對污水的精細處理,有效降低污水的各項污染物指標,確保污水達標排放。
3.4定期清理
工藝流程中,微動力厭氧好氧池生化系統(tǒng)僅產(chǎn)生少量污泥,可定期清理。
3.5維護工作量少
整個污水處理系統(tǒng)采用穩(wěn)定可靠的自動控制系統(tǒng),維護工作量少而簡便。
4排放標準
設計處理后出水水質(zhì)根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)域環(huán)保規(guī)劃要求,執(zhí)行污水綜合排放標準GB8978-1996中的一級排放標準指標。
5預期效果
一、上半年工作總結(jié)
今年上半年,我辦按照市局的部署和要求,緊緊圍繞年初的《工作計劃》開展工作,通過創(chuàng)新舉措,狠抓落實,上半年的各項工作均已保質(zhì)保量的完成。
(一)有效落實了《年度生態(tài)任務書》。上半年我辦根據(jù)年初工作計劃的具體要求,服從于、服務于《2009年度寧波市生態(tài)市建設工作任務書》的考核獲優(yōu)目標和“兩創(chuàng)”硬指標;完成了慈溪生態(tài)市建設工作領導小組2009年第一次會議的籌備工作,制定并下發(fā)了《慈溪市2009年度生態(tài)建設實施意見》、《慈溪市2009年度生態(tài)建設任務書》和《慈溪生態(tài)市建設工作機制與工作制度》;完成了《慈溪市2009年度生態(tài)建設任務書》重點實事項目的公示;初步完成了《2009年慈溪生態(tài)建設宣傳教育工作實施方案》的制定;完成了《2009年度生態(tài)建設任務考核辦法和考核標準》的初稿,目前,正在廣泛征求意見。
(二)穩(wěn)步推進了“兩創(chuàng)”工作?!皟蓜?chuàng)”工作是今年生態(tài)建設所確定的中心任務。今年的工作重點主要是抓全面啟動、抓組織發(fā)動、抓創(chuàng)建指標達標和抓資料的建檔,使“兩創(chuàng)”進入程序,力爭創(chuàng)建活動于2010年一舉成功。由于“兩創(chuàng)”的指標是剛性的,也是動態(tài)的。國家和省對“兩創(chuàng)”的考核指標是不斷調(diào)整、充實、提高,以始終保持“兩創(chuàng)”的先進性和示范性。為此,我們在“兩創(chuàng)”工作在實施過程中,切實做到了高標準、高起點,決不滿足于低限達標。一是有效開展了“兩創(chuàng)”指南手冊和農(nóng)村環(huán)境保護工作宣傳手冊的編寫工作。二是繼續(xù)開展了抓“兩創(chuàng)”工作生態(tài)建設典型示范項目工作,對“兩創(chuàng)”典型示范項目進行了深入的調(diào)研,廣泛收集項目,現(xiàn)已完成初稿。
(三)有效開展了農(nóng)村環(huán)境保護試點工作。一是完成了省級農(nóng)村環(huán)境保護試點工作的調(diào)研,初步制定了農(nóng)村環(huán)境保護試點工作方案。二是基本完成了農(nóng)村環(huán)境保護試點村環(huán)境現(xiàn)狀的錄相拍攝和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作。
(四)切實加強了飲用水源的保護工作。一是進一步完善《梅湖水庫上游源頭綜合整治試點方案》;二是完成了列入市政府實事工程中的飲用水源地源頭綜合治理工作計劃的制定;三是完成了靈湖水庫任佳溪村湖墩片生活污水治理方案的調(diào)整,發(fā)揮了環(huán)保服務和監(jiān)管職能,工程經(jīng)費由設計概算的270萬元降到60萬元。
(五)廣泛開展了生態(tài)建設宣傳教育工作。制定了《2009年慈溪生態(tài)建設宣傳教育工作實施方案》,切實做好了“六•五”世界環(huán)境日活動的策劃、協(xié)調(diào)工作,現(xiàn)己完成《了慈溪市紀念“6•5”世界環(huán)境日宣傳活動方案》報批,開展了環(huán)保志愿者、機關干部環(huán)保公益活動日,成功組織各地各部門開展了生態(tài)環(huán)保宣傳月活動。
(六)充分發(fā)揮了《慈溪生態(tài)建設簡報》的作用。《慈溪生態(tài)建設簡報》是一份推廣經(jīng)驗、傳遞信息、探索問題、溝通情況、指導工作和開展宣傳的一個重要平臺和工作園地。因此,要辦好把這份簡報,達到“大家愛看、實在有用”的目標,既是一份責任,更是一份壓力。
為了辦好這份簡報,我們定下了“四條基本標準”:一是有特色。就是圍繞生態(tài)建設中心工作,貼近上級領導關注的問題,緊扣生態(tài)任務這個重點,及時反映我們的新思路、新舉措、新動態(tài),及時反映大的行動,大的典型,及時反映好的經(jīng)驗、好的做法、好的建議,及時通報上級指示、信息等。二是有質(zhì)量。就是在內(nèi)容上有較高質(zhì)量,數(shù)量上有一定密度,形式活潑多樣,文風精煉樸實;材料真實,事實清楚,全面客觀,時效性強;主題突出,觀點鮮明,文題相符。三是有影響。就是上級領導和有關部門的同志看了我們的簡報后,對我市生態(tài)建設工作更加了解、更加重視、更加支持,在省、市局和市政府那里有位置,在部門那里有影響。四是有效果。就是在我市生態(tài)建設上各地各部門能形成互相學習、互相促進、爭先創(chuàng)優(yōu)的局面,切實增強責任感、緊迫感和榮譽感?,F(xiàn)已成功編發(fā)第一期《慈溪生態(tài)建設簡報》,收到了良好的效果。
(七)切實加強了農(nóng)村生活污水治理工作。一是對去年立項開工的農(nóng)村生活污水治理工程進行了檢查,完成了3個村的初步設計審核。
二是對去年立項開工的農(nóng)村生活污水治理工程完成情況進行統(tǒng)計;三是確定了2009年度20個村生活污水治理村名單的;四是《農(nóng)村生活污水治理實施細則》己完成第二次修改稿,轉(zhuǎn)下月召開聯(lián)合會審會議后發(fā)文。
(八)不斷深化了基層生態(tài)系列建設。一是完成了寧波市生態(tài)村考核驗收前的指導工作,成功創(chuàng)建了45個村,創(chuàng)建申報通過率達到82%。二是積極與相關局溝通協(xié)商,進一步健全完善了《2009年度生態(tài)建設任務》相關配套制度、措施。
(九)有效落實了市人大“生態(tài)環(huán)境治理保護決議”。一是完成了鳳浦湖、窖湖、靈湖水庫保護區(qū)內(nèi)污染源的普查和里杜湖、外杜湖、白洋湖三個水庫保護區(qū)污染源的調(diào)查;二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作,己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議,對工作進行了深入細致的部署和安排,并完成各項任務的整治方案。三是基本審了定崗墩村、尖鋒自然村生活污水治理方案,因該鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長不在位,評審會推遲于6月中旬召開。
二、下半年工作安排
(一)進一步抓好年度《生態(tài)任務書》的落實。按照主次分開的原則,對“有難度、需重點突破”的任務,確定為公示項目,將推進和落實情況每季見報、每兩月上《慈溪生態(tài)建設簡報》,增強抓落實的剛性;按照《2009年生態(tài)建設任務書》的考核辦法,6、7、8三個月作重點跟蹤,9、10月作重點督查督辦,11月份結(jié)合年度任務調(diào)研作拉網(wǎng)式普查,掌握第一手資料,12月上旬完成生態(tài)建設任務年度分析報告;12月下旬抓好年終考核。同時,我們將高度重視《2009年度寧波生態(tài)市建設工作任務書》中“一類目標”的工作(1+4),繼續(xù)加大督查力度,采取有針對性、系統(tǒng)和綜合措施,密切把握工作動態(tài),積極推動任務按期完成。一是對重點工作和任務實施掛圖作戰(zhàn)。制定具體實施計劃,列出進度圖表,推動工作落實;二是要建立工作協(xié)調(diào)機制。以市生態(tài)辦的名義,密切聯(lián)系各地各部門,做好聯(lián)系、銜接,加強工作通報和交流,協(xié)調(diào)解決困難和問題,形成合力抓工作的局面;三是認真對照生態(tài)市建設工作任務書,不斷尋找差距,一項一項抓好落實,千方百計確保完成。
(二)進一步加大“兩創(chuàng)”工作的推進力度。對創(chuàng)建工作深入的調(diào)研,完成高質(zhì)量的調(diào)研報告,分析查找薄弱環(huán)節(jié),制訂詳細的迎檢工作方案,提升優(yōu)勢指標,縮短差距指標,切實提高評估創(chuàng)建達標度;
進一步細化“兩創(chuàng)”方案,排出“兩創(chuàng)”計劃表,做到一環(huán)套一環(huán),環(huán)環(huán)緊扣;一步接一步,步步緊逼。適時組織“兩創(chuàng)”技術培訓,編印“創(chuàng)模”手冊和生態(tài)市創(chuàng)建手冊;落實“兩創(chuàng)”示范項目,抓好“兩創(chuàng)”成就展的策劃,今年7月前精選出“兩創(chuàng)”的精品、亮點工程和“兩創(chuàng)”技術核查路線,確定展示“兩創(chuàng)”的精品、亮點工程并完成建設方案,迅速建成一批各具特色、形象直觀、多功能的生態(tài)環(huán)境示范點(工程);(7-8月)遞交創(chuàng)建申請,使創(chuàng)建進入程序,做好“兩創(chuàng)”動員大會的準備工作,使“兩創(chuàng)”工作實質(zhì)性啟動;有效開展“兩創(chuàng)”資料整編工作,本著“全面、真實、細致、統(tǒng)一、規(guī)范”的原則,落實指導性材料、說明性材料和補充性材料等支撐材料的豐富性整理;9月前完成“兩創(chuàng)”技術核查路線內(nèi)相應區(qū)域環(huán)境整治方案;著力營造好“兩創(chuàng)”工作的“兩個氛圍”,即工作和輿論氛圍;積極主動進位,防止在環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題,把創(chuàng)建工作抓緊抓實,緊緊把握工作主動權,全力以赴、不折不扣地把“兩創(chuàng)”的各項任務落實好、完成好,確保2010年6月前完成所有精品、亮點工程,沿途區(qū)域整治全面達到“兩創(chuàng)”考核要求。
(三)進一步加大農(nóng)村環(huán)境保護試點的推進力度。組織開展試點系列培訓和專題輔導,幫助試點鎮(zhèn)、村制定試點實施計劃,組織試點鎮(zhèn)村負責人到農(nóng)村環(huán)保工作較好的地區(qū)進行考察。
(四)進一步加大飲用水源的保護工作的推進力度。一是重點開展梅湖水庫源頭污染治理試點工作,待市政府批文后,立即組織實施;二是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定,對9個水庫源頭污染源進行全面調(diào)查,為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準備;切實將里杜湖、外杜湖、上林湖三水庫建成合格飲用水庫示范庫。
(五)進一步加大生態(tài)建設宣傳教育工作的推進力度。一是以擴大環(huán)?!皣摺币庾R為載體,開展全民生態(tài)文明宣傳教育工作。決定選擇農(nóng)村環(huán)境保護試點村、“兩創(chuàng)”檢查點(社區(qū)、企業(yè))開展全民生態(tài)環(huán)境宣傳教育試點,擴大全民生態(tài)環(huán)境教育覆蓋面,使社會公眾成為生態(tài)環(huán)保宣傳的主體,成為生態(tài)文明的實踐者、傳播者;二是進一步營造環(huán)保宣傳氛圍,突出抓好環(huán)保公益廣告的宣傳。以生態(tài)考核為引導,指導各鎮(zhèn)(街道)開展環(huán)保公益廣告宣傳一條街活動,選擇公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌,在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置、各類公眾場所設立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄,張貼環(huán)境保護公益宣傳畫。三是加快“兩創(chuàng)”指南匯編和農(nóng)村環(huán)境保護工作宣傳手冊的編寫工作。四是抓好4個重點生態(tài)環(huán)境教育基地工作。把市委黨校建成各級領導干部生態(tài)環(huán)境教育培訓基地,把全市50%的中小學校建成青少年環(huán)境教育基地,把電視臺辦成生態(tài)文明傳播基地,把《慈溪日報》辦成生態(tài)文明建設指導基地,利用他們的特色、發(fā)揮資源優(yōu)勢來引導建設,搭建一個致力于社會公眾環(huán)境保護、環(huán)境教育的開發(fā)和推廣,為社會公眾環(huán)境提供教育的優(yōu)勢平臺。
(六)進一步抓好《慈溪生態(tài)建設簡報》的編發(fā)。一是每月要保證出2期以上的簡報,對簡報的重點內(nèi)容列出計劃安排,進行約稿。信息內(nèi)容多時,適當增加發(fā)簡報的次數(shù)。二是切實把握《簡報》的特殊性。提高《簡報》的時效性、真實性與針對性,增強《簡報》的導向性和可讀性,做到《簡報》的全面性、綜合性、專題性,達到《簡報》的反饋性、靈敏性和直接性。三是抓好《簡報》的參考性?!逗唸蟆沸畔⒖龊?,對上級---要讓領導掌握相關動態(tài)、趨勢,為領導決策提供參考依據(jù);對橫向---可使相關部門、單位相互溝通信息、相互借鑒;對基層---應起到指導工作、推進工作的作用。四是抓好信息報送制度。使信息報送制度化、信息來源規(guī)范化。
(七)進一步加大畜禽養(yǎng)殖污染的整治力度。經(jīng)現(xiàn)場踏勘,在全市完成12個位于限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的生態(tài)化改造;擬定標準,指導龍山、掌起、觀海衛(wèi)、逍林等4鎮(zhèn)2000羽以上水禽養(yǎng)殖場有效開展污染治理試點工作;
對年存欄豬200頭(牛20頭)以上規(guī)模等畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場進行環(huán)境專項全面普查。逐個登記,逐個檢查,查清情況,建立臺賬,分類管理。對污染現(xiàn)狀要進行具體分析并提出治理整改意見,建立起畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理檔案。
(八)進一步加強生態(tài)建設和“兩創(chuàng)”示范點的建設。圍繞亮點抓提升,繼續(xù)健全完善各類亮點工程培優(yōu)標準、措施、步驟,在各鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建亮點工程的基礎上,進一步調(diào)整、精選精品工程,完善考察線路,按照做精、做亮的要求,加快建設和整治,全面突出生態(tài)內(nèi)涵,真正體現(xiàn)我市“兩創(chuàng)”水平,真正使“亮點”線路、“亮點”工程、“亮點”單位都成為創(chuàng)建的“精品”工程;辦好“兩創(chuàng)”成就展。要在“選好點、創(chuàng)亮點、有看點”上作文章,在生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居和生態(tài)文化等領域培育生態(tài)示范點,堅持面上打基礎、點上求突破,竭力推出生產(chǎn)環(huán)境教育基地和生態(tài)系列創(chuàng)建、綠色系列創(chuàng)建中的典型。
(九)進一步加大農(nóng)村生活污水治理工作。抓好2008年項目的推進督查,力爭完成50%的項目驗收。對09項目開展每月一次的督查,督查情況在生態(tài)簡報上,力爭80%項目進入實施。同時,組織召開現(xiàn)場推進會,確保進度督查的實際效果。
(十)進一步深化基層生態(tài)系列建設。積極培育天元鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn),加強幫扶指導,確保9月底前申報;配合實施環(huán)?!皣摺币庾R和“兩創(chuàng)”氛圍開展慈溪市生態(tài)環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建工作。
抓緊制定《慈溪市生態(tài)環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建管理辦法》和《慈溪市生態(tài)環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建標準》,抓緊下發(fā)《關于開展2009年度慈溪市生態(tài)環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建的通知》。為確保20個創(chuàng)建目標的如期完成。
(十一)進一步抓好市人大“生態(tài)環(huán)境治理保護決議”的落實。
做好迎接7月份人大代表對“生態(tài)環(huán)境治理保護決議”執(zhí)行情況督查的前期準備工作,確保“有看點、有展示、有材料、有匯報”。
一是飲用水源村莊生活污水活理,要求:橋頭、龍山、橫河、觀海衛(wèi)、掌起五個水庫的生活污水治理必須完成。其中:橫河7月中旬完成,
二是城河治理:五條馬路的餐飲業(yè)、橫河小軸承油污染集中設施建設7月中旬完成50%左右。
(十二)進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。每月組織要開展一次環(huán)境整治明查或暗訪,10月份召開環(huán)境整治現(xiàn)場會,11月前完成庭院整治復評,12月完成庭院整治驗收考核。
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟的觀念,充分認識城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程是群眾的民心工程,整合資源、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新機制、狠抓落實,努力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境,全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,圓滿完成年度目標任務,為全面建設小康社會提供保障。
二、工作目標
通過環(huán)境綜合治理,城鄉(xiāng)“臟、亂、差”突出問題得到徹底解決,人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀,環(huán)境綜合治理工作機制和長效管理機制基本健全,“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準基本達到,人居環(huán)境改善,發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。
三、工作內(nèi)容
(一)農(nóng)村環(huán)境綜合治理
主要是鞏固去年農(nóng)村生活垃圾治理成果。村和其他社區(qū)涉農(nóng)居民組重點治理農(nóng)戶院落、道路和河道沿線“臟、亂、差”,重點抓好建筑亂搭建、雜物亂堆放、垃圾亂傾倒、污水亂排放、墻面亂涂寫治理,對村內(nèi)各類臨時、破舊、閑置房屋、店鋪、廣告進行專項治理,落實道路沿線保潔,規(guī)范沿路建筑立面、廣告招牌、商鋪、民居、廢品收購站點和垃圾轉(zhuǎn)運點,要抓好已有的環(huán)衛(wèi)設施設備的管護,對已收集的生活垃圾要及時進行清運處理,抓好農(nóng)村面源污染防治,引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生習慣,充分發(fā)揮先進典型示范戶效應,全面提升村容村貌形象。
(二)城市環(huán)境綜合治理
各城市社區(qū)要及時與轄區(qū)的商家店鋪業(yè)主簽訂好“門前三包”責任書,引導并督促他們認真履行責任書所要求的責任,協(xié)助縣相關部門對商家店鋪的教育和管理;將環(huán)境治理責任區(qū)域和工作要求落實到社區(qū)環(huán)境治理公益崗位人員,逗硬督促考核獎懲,確保城區(qū)三米以下背街小巷整潔;要堅持不懈抓好“牛皮癬”專項治理;要對城鄉(xiāng)結(jié)合部進行認真治理,協(xié)助相關部門規(guī)范轄區(qū)廣告、店招、牌匾和霓虹燈的設置;積極做好開放式居民小區(qū)做好環(huán)境衛(wèi)生工作,大力開展文明衛(wèi)生小區(qū)、文明衛(wèi)生家庭創(chuàng)建評比活動。大力開展健康防病和“除四害”活動,全面開展愛國衛(wèi)生工作。
四、保障措施
(一)加強領導,落實責任。各村、社區(qū)要堅持不懈抓好本轄區(qū)環(huán)境綜合治理的組織領導、綜合協(xié)調(diào)、督促考核工作,高度重視專項治理行動的開展,并切實加強組織領導,要由主要領導親自抓、負總責,分管領導具體抓、負主責,層層抓落實。要依據(jù)本方案制定切實可行的工作方案,細化工作目標任務,對推進專項治理行動實行網(wǎng)格化管理,將各項責任落實到網(wǎng)格員、小區(qū)院落和商家店鋪負責人。
(二)強化宣傳,廣泛發(fā)動。各村、社區(qū)要充分利用會議、標語、專欄、文藝宣講等多種形式加強對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的輿論宣傳,要通過廣播、電視、專欄、通報、會議跟蹤宣傳報道治理的動態(tài)和成果,營造出強大的輿論聲勢。要發(fā)動廣大群眾積極參與并不斷提高文明衛(wèi)生素質(zhì),共同打好城鄉(xiāng)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。
[關鍵詞] 蘇北新農(nóng)村;集中居??;環(huán)境衛(wèi)生;現(xiàn)狀;治理對策
【中圖分類號】 R12 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244(2014)03-107-1
蘇北經(jīng)濟發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,農(nóng)村人口占據(jù)的蘇北人口總數(shù)絕大部分,經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后,對環(huán)境衛(wèi)生建設投入較少,這一現(xiàn)狀成為了制約蘇北新農(nóng)村發(fā)展的重要因素,特別是蘇北新農(nóng)村的集中居住后,受經(jīng)濟發(fā)展落后的制約,衛(wèi)生公共設施配套基礎薄弱,環(huán)境衛(wèi)生在治理過程出現(xiàn)的問題較多,經(jīng)常得不到及時的解決,勢必會影響居中居住后的居民生活水平。所以本文從蘇北新農(nóng)村當前環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀分析出發(fā),并提出相應的合理的對策。
一、蘇北新農(nóng)村集中居住后的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
(一)蘇北新農(nóng)村集中居住后的環(huán)境衛(wèi)生差異性較大。蘇北新農(nóng)村集中居住后,與城市相比都出現(xiàn)了垃圾處理的問題,受以往傳統(tǒng)的生活習慣影響,一時還很能改變以前亂扔垃圾的習慣,所以要成功改善集中居中后的新農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題,必須采用因地制宜,要積極尋求多樣化的解決方法,由于不可能找到一個適合于所有蘇北新農(nóng)村的標準化模式環(huán)境治理模式,這就增大了蘇北新農(nóng)村衛(wèi)生治理的難度。
(二)蘇北新農(nóng)村集中居住后居民缺乏公共衛(wèi)生意識。農(nóng)村居民即使集中居住后,但農(nóng)村居民的受教育文化程度低,對新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的不理解,加之對環(huán)境衛(wèi)生問題普遍認識不足,村民不了解環(huán)境衛(wèi)生惡化對空氣、水、土壤及生物系統(tǒng)的危害及其通過循環(huán)對人產(chǎn)生的不利影響。這就造成大多數(shù)農(nóng)村居民只注重自家環(huán)境衛(wèi)生往往忽視集中居住的公共大環(huán)境,沒有村民愿意投入時間和金錢改善新農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生,客觀上也加劇了新農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題。
(三)蘇北新農(nóng)村集中居住后環(huán)境衛(wèi)生情況復雜。蘇北新農(nóng)村集中居住后,受以往的生活習慣影響,很難丟棄以往生活習慣,在房前屋后堆積許多垃圾和麥草柴火等雜物,種地時留下的機具器械隨處可見,也形成了復雜了環(huán)境衛(wèi)生情況。這些嚴重影響了新農(nóng)村的整體的環(huán)境建設,也給集中居住的環(huán)境衛(wèi)生治理提出了更高的要求。
二、蘇北新農(nóng)村集中居住后要提供有效公共衛(wèi)生產(chǎn)品的策略
蘇北新農(nóng)村集中居住后,治理新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題成為了一個復雜的社會經(jīng)濟問題,需要多方面的相互配合才能取得新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的成功。從思想上要高度重視蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理問題,關注蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀,積極尋找合適的治理環(huán)境衛(wèi)生措施,能夠有效改變當前蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀。
(一)蘇北新農(nóng)村集中居住后要明確環(huán)境衛(wèi)生的提供主體。蘇北新農(nóng)村集中居住后,各級政府是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生最主要的提供者。為提高各級政府提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)品的效率,擺脫蘇北新農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生沒有明確提供者的尷尬現(xiàn)狀,各級政府可以設立專門負責蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的部門,做到專事有專人辦理的良好局面。
(二)蘇北新農(nóng)村集中居住后要大力開發(fā)衛(wèi)生環(huán)保技術。蘇北新農(nóng)村集中居住后,就地取材的沼氣技術、適合蘇北新農(nóng)村的污水管線鋪設和小型污水處理技術、農(nóng)村戶廁方案、人畜糞便的就地轉(zhuǎn)化處理技術等,對于改善蘇北新農(nóng)村環(huán)境具有更大的使用價值。針對具有獨特要求的蘇北新農(nóng)村環(huán)保技術,必須開展專門化的技術研究。當前的先賺是缺少專門對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題研究的開發(fā)機構(gòu),現(xiàn)有的環(huán)保技術研究和開發(fā)單位主要是針對城市環(huán)境衛(wèi)生問題開展研究,所取得的蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生突破也主要體現(xiàn)在某些單項技術上。
(三)蘇北新農(nóng)村集中居住后要建立垃圾收集處理制度。蘇北新農(nóng)村集中居住后,治理農(nóng)村臟亂差的環(huán)境衛(wèi)生問題最簡單易行又立竿見影的方法就是建立有效的垃圾收集制度,將集中收集后垃圾就地處理或轉(zhuǎn)移出農(nóng)村進行綜合處理,改變以往隨意堆放的不良狀態(tài),建立蘇北新農(nóng)村垃圾收集長效動態(tài)制度??刹扇≡谶B續(xù)的幾家農(nóng)戶家門口設立小型垃圾箱,定期由專人統(tǒng)一上門收集垃圾,這樣可以避免距離垃圾堆放點遠的農(nóng)戶圖方便而亂丟垃圾。蘇北新農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運所需要的費用,可適當向受益居住居民按戶收取,費率要做到公平、公正一致的原則。
(四)蘇北新農(nóng)村集中居住后要開展民間清潔環(huán)境衛(wèi)生活動。蘇北新農(nóng)村集中居住后,對于提高新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平,各級政府負有不可推卸的責任,但也并不意味著所有新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題必須由政府親力親為,包辦到底,各級政府應該調(diào)動民間力量,通過多種非行政方式改善新農(nóng)村當前的環(huán)境衛(wèi)生問題。但隨著新農(nóng)村生活水平的提高和環(huán)境衛(wèi)生情況的惡化,越來越多的新農(nóng)村居民開始關注周圍的公共環(huán)境衛(wèi)生,多數(shù)人也希望能夠改善生活環(huán)境。各級政府應順應居民的要求和認識,因勢利導。政府在提供農(nóng)村公共衛(wèi)生產(chǎn)品時,可采用市場運作模式,即促進民間資本進入農(nóng)村垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
蘇北新農(nóng)的環(huán)境衛(wèi)生治理還有很長的道路要走,所以必須建立長效合理的運營機制,通過改善村民以往的不良生活習慣和各級政府的積極誘導加上吸引民間資本的進入,形成具有蘇北新農(nóng)村建設合理的環(huán)境衛(wèi)生治理模式,積極改善蘇北新農(nóng)村集中居住后的環(huán)境衛(wèi)生問題,不斷提高新農(nóng)村居民的生活水平。
參考文獻:
[1]程學豐,孫瑛.淮南市城市生活垃圾現(xiàn)狀和處理對策探討[J].安徽理工大學學報:自然科學版,2007(1):1-4.
一、工作成效:
各村持續(xù)開展整治行動力度不減,根據(jù)各村上報的情況統(tǒng)計,此次秋季戰(zhàn)役行動中,列嶼鎮(zhèn)針對衛(wèi)生死角進行排查整治,堅決做到全覆蓋、全清理,確保環(huán)境衛(wèi)生無死角。一是繼續(xù)對農(nóng)村各類垃圾進行排查,清除村內(nèi)殘留私搭亂建等臨時建筑物和亂貼、亂畫,有效解決了垃圾圍村、圍田、圍路、圍河問題。二是清除村內(nèi)道路堆放的磚、砂石以及廢棄的建筑材料和雜物,以及主要道路兩側(cè)的雜草、雜物亂堆,拆除道路兩側(cè)的違章建筑等,達到了道路暢通、整潔、干凈。三是開展村容村貌集中整治,對集華路舊農(nóng)貿(mào)市場占道經(jīng)營行為進行了全面清理整頓,實現(xiàn)了道路清暢、秩序井然。四是實行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔承包,對鎮(zhèn)區(qū)、各村的垃圾進行了統(tǒng)一收集清運。截止目前,全鎮(zhèn)清理農(nóng)村垃圾3220噸,清除村內(nèi)水域33.4公里,清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物389噸,清理亂貼亂畫314處,基本達到了全鎮(zhèn)村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道,日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范,道路兩側(cè)環(huán)境干凈。此次行動營造了人人理解、參與的濃厚氛圍,廣泛發(fā)動群眾參與到環(huán)境衛(wèi)生整治和保護上來,確保農(nóng)村環(huán)境面貌得到全面提升。
二、做法和措施
(一)強化領導,建立長效機制。我鎮(zhèn)迅速組織召開由各村主干及主要部門負責人參加的人居環(huán)境村莊清潔行動春季戰(zhàn)役工作會議,下發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)<云霄縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案>的通知》(云列委[2019]17號)、《關于推進列嶼鎮(zhèn)村莊清潔行動春季戰(zhàn)役的通知》(云列委[2019]29號)和《關于成立列嶼鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動領導小組的通知》(云列政[2019]31號)文件,安排部署各村改善人居環(huán)境工作,落實責任,明確目標,各村是改善農(nóng)村人居環(huán)境的責任主體,各村主干是第一責任人,務必將改善農(nóng)村人居環(huán)境擺上重要日程,重點推進。要求各村要各自建立了保潔長效機制,徹底改善、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,全面提升廣大農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。
(二)強化宣傳,營造良好氛圍。通過制作宣傳標語、展板、發(fā)放環(huán)境整治倡議書等方式,扎實開展“加強人居環(huán)境整治、建設美麗宜居家園?!睘橹黝}的改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳活動,動員廣大群眾積極關注改善人居環(huán)境、支持改善人居環(huán)境、參與改善人居環(huán)境工作。此次行動共懸掛各類標語橫幅120條,發(fā)放宣傳倡資料6008份。
三、存在問題:
雖然我鎮(zhèn)在改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中做了大量的工作,也取得了一定的成效,但與上級要求相比還有一些差距,還存在一些問題和困難。
一是農(nóng)村環(huán)境還需提高?!芭K、亂、差”現(xiàn)象還一定存在,多數(shù)農(nóng)村建設規(guī)劃不盡合理,整體布局散亂,沒有綜合考慮排水、排污、綠化、草堆雜物堆放、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村實際問題,存在搶占、亂占和重復建設現(xiàn)象。
二是村道存在重建輕管。由于維護保養(yǎng)不善,部分鄉(xiāng)村道路嚴重損毀、建筑材料占道,且道路交通安全設施不完備,既影響道路的使用壽命也存在很大的交通安全隱患。
三是農(nóng)村綠化美化標準不高??傮w規(guī)劃比較滯后,有的地方綠化不切實際,有的地方綠化管護不到位,“沒有形成“環(huán)村有林帶,村中有游園,農(nóng)村像公園,庭院有特點”的特色。
三、下一步工作打算
下一步,我鎮(zhèn)將嚴格按照上級農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作要求,進一步細化目標任務,夯實工作責任,創(chuàng)新體制機制,不斷提升我鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作水平。
(一)思想上再重視。進一步認真貫徹落實省、市、縣工作要求,按照“三清二改一提升”的目標,加強投入,強化措施,有效開展工作,進一步完善為甚管護長效機制,逐步提高我鎮(zhèn)農(nóng)村村容村貌整治標準和管理水平,進一步美化人居環(huán)境。
然而,**之美,尚有“美中”。水濁,水濁是因最近污染,**河水質(zhì)大不如前,與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災的帶領下,源頭,實地,多方檢查,尋求良方,在各的聯(lián)動下,意圖分析水濁,真正“還美與前”、“還水與民”。
一、**河水環(huán)境現(xiàn)狀
**河流經(jīng)貴陽市**區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)和**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在**水庫河段,人口、工業(yè)均很少分布,水質(zhì),屬于清潔。在**水庫下游,人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū),段主要為生活污水的典型的有機(生活)污染,為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結(jié)果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染,水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護**河,近年來,各級多次投資,共計1200多萬元,建設了貴州省首家生活污水廠,使城市污水率92%。為此,**污水工程被建設部和環(huán)??偩衷u為全國優(yōu)秀項目,**“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝,的主要工藝為截流將污水沉砂池,機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池,分別厭氧和氧化,水產(chǎn)養(yǎng)殖,最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水,其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標準。
二、**河環(huán)境治理對策
(一)治理。以“河安、水清、景美、人歡”為**河環(huán)境治理總。河安**河防洪設施要五十年一遇標準,防洪安全;水清要**河溪水清澈、水質(zhì);景美要抓好**河沿岸景觀工程建設,綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡要人水環(huán)境,使**市民傍水而歡、親水而樂。
(二)治理思路。**河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程,工程與非工程措施,治標與治本方略兼顧,各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動,綜合措施,長效機制,計劃3年努力使文溪水環(huán)境有,5年整治治理。
(三)對策。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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榮譽:中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫