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第1篇：建設(shè)管理的制度范文

加拿大高校管理與大學(xué)自治制度

加拿大高校管理的制度設(shè)計，在很大程度上與其國家的結(jié)構(gòu)方式有著極為密切的關(guān)系。加拿大是聯(lián)邦制國家，中央權(quán)力并不高度集中，各省均具有相對寬松的自治權(quán)力。具體到教育方面，按照加拿大相關(guān)法律的規(guī)定，發(fā)展教育事業(yè)是各省政府以及地方政府的職責(zé)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)都有大力發(fā)展教育事業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。也正因如此，各省均設(shè)有專管教育事業(yè)的教育部，這其中高等教育工作就是重要的一項工作。

加拿大聯(lián)邦政府則不設(shè)教育部，加拿大也沒有真正意義上的國立大學(xué)。全國的教育計劃由各省教育部長組成的教務(wù)部和財政部等相關(guān)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和統(tǒng)管，具體的教育事務(wù)則由加拿大大學(xué)與學(xué)院聯(lián)合會以及社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會分別代表大學(xué)和社區(qū)來進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

在法律層面上，加拿大高校的立法工作由省級立法機(jī)構(gòu)來具體運作，具體的教育法律體系也由省一級來建立。同時，由于加拿大各省之間存在很大的差異，這就使得各省制定的教育法律法規(guī)帶有明顯的地方色彩，表現(xiàn)在具體的教育制度上，則呈現(xiàn)出不同的特色。就本質(zhì)而言，加拿大高等教育系統(tǒng)是由各個分散省份各自的“系統(tǒng)板塊”組成的。雖然各省所制定的教育制度與體系存在著極為相似的結(jié)構(gòu)，并且在教育術(shù)語使用上也表現(xiàn)出很大的相同或相似的地方，但是具體到高校學(xué)生學(xué)位授予、入學(xué)資格的取得、具體課程的安排、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)以及具體的教學(xué)計劃設(shè)計等方面，有著許多不同的規(guī)則和制度安排。

大學(xué)自治在加拿大高校管理中更是得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。加拿大大學(xué)最為顯著的特點就是強(qiáng)調(diào)依法治校，這也是大學(xué)自治的重要保證。要實現(xiàn)依法治校，首先就必須有完善的高校管理法律體系。為此，加拿大建立了系統(tǒng)完備的高校管理法律體系，從法律制度設(shè)計、法律制度安排等各個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)高校各項工作的有法可依。其中，比較具有代表性也比較重要的法律制度有：校務(wù)公開制度、教授治校制度、信息公開制度等。通過這些法律制度，加拿大高校普遍形成了依法治校的理念和具體的運作模式，以此來保證大學(xué)管理的充分自治和高度獨立性。

具體來講，加拿大大學(xué)自治體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，大學(xué)實行自治管理，并且通過法律的確認(rèn)來保證這種自治管理的真正實施，賦予高校充分的自主辦學(xué)權(quán)。第二，教師學(xué)術(shù)自由，通過各項制度保障來確保教師擁有高度的學(xué)術(shù)自由。在學(xué)術(shù)范圍內(nèi)教師可以進(jìn)行自由的討論，以此來促進(jìn)學(xué)術(shù)的交流與發(fā)展。與此同時，確保學(xué)生具有高度的學(xué)習(xí)自，一方面可以與教師自由地進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，另一方面同學(xué)之間也可以自由交流學(xué)術(shù)思想，并且可以充分利用學(xué)校的各項條件（圖書館、網(wǎng)絡(luò)等）來進(jìn)行學(xué)習(xí)。第三，教師與學(xué)生在學(xué)校重大事務(wù)決策中能夠充分發(fā)揮作用，這也是大學(xué)自治的重要體現(xiàn)。所有這一切的真正實施，都有賴于完善的法律制度的保障。加拿大各省在這方面也作出了艱辛的努力，建立起了系統(tǒng)完備的高校管理法律制度。

在高校管理中要實現(xiàn)真正的依法治校，還必須理順學(xué)校與政府的關(guān)系，對政府在高校管理中所發(fā)揮的作用要有一個明確的定位。加拿大通過制度設(shè)計，對省政府在促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展中所扮演的角色作了界定：第一，其宗旨在為公眾提供各種形式的高質(zhì)量的高等教育。第二，對高等教育的結(jié)構(gòu)以及發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，對所轄區(qū)域內(nèi)的高等教育經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理。第三，監(jiān)督高等教育的發(fā)展，具體內(nèi)容包括監(jiān)督學(xué)校是否依照相關(guān)制度與程序為學(xué)生如期頒發(fā)學(xué)位，監(jiān)督高校的管理狀況。第四，保證公立高校的資金供應(yīng)，通過各種資金運作來保證高校各項教育教學(xué)活動的順利進(jìn)行。第五，規(guī)定高校的學(xué)費、住宿費等收費標(biāo)準(zhǔn)。以上制度設(shè)計均通過法律來加以確認(rèn)，這也就為最大限度地減少政府對高校管理的過度干預(yù)提供了保障，也為高校的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

美國高校教育管理的制度設(shè)計

美國高校教育管理具有鮮明的特色，其系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的教育管理制度為促進(jìn)美國高校的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。具體來講，美國高校教育管理的制度設(shè)計主要包括兩個方面的內(nèi)容：

高校教育管理的總體規(guī)劃與設(shè)計 美國高校教育管理的總體規(guī)劃與設(shè)計，基本上是以州為單位來開展的。這一方面與其聯(lián)邦制政體有直接的關(guān)系，另一方面則與其歷史沿革存在很大的干系。美國州一級所制定的高等教育總體規(guī)劃，不僅確定并區(qū)分了高等教育系統(tǒng)不同部門的功能定位，有效避免了教育結(jié)構(gòu)的簡單重復(fù)和教育資源的過度浪費，進(jìn)而形成了科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)了高等教育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且通過這一總體規(guī)劃，實現(xiàn)了高等教育在立法框架下和公平公開公正競爭平臺上，形成有效的自我管理和自我約束機(jī)制。在美國高校教育歷史上，這方面最成功的案例就是加利福尼亞州在1960年制定的高等教育總體規(guī)劃。直至今日，加州公立大學(xué)的整體層次仍是1960年總體規(guī)劃的設(shè)計，其中將全州公立大學(xué)系統(tǒng)劃分為三個層次，這一設(shè)計使各類學(xué)校的優(yōu)勢得到了充分展示，有效避免了資源浪費，大大提升了加州的高等教育實力。也正是在這一系統(tǒng)的作用下，加州在高等教育方面取得了舉世矚目的偉大成就。

高校管理的董事會制度 在美國高校管理中，特別是在私立高等教育管理方面，董事會管理體制是其最具特色的高等教育管理制度。在美國，幾乎所有的私立高等學(xué)校都設(shè)有董事會，董事會在管理私立高校方面，發(fā)揮著十分重要的作用。為了規(guī)范董事會的運作，美國的私立高校根據(jù)各州頒布的相關(guān)法律法規(guī)，制定了相應(yīng)的董事會章程，其中對董事會的規(guī)模、具體職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、人員的選拔和任期等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定?？傮w來講，董事會是美國私立高校管理結(jié)構(gòu)中最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但是并不過問學(xué)校的具體管理，只負(fù)責(zé)制定事關(guān)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的方針與政策，至于制定方針與政策的實施則由校長具體負(fù)責(zé)。

加美高校管理法律制度建設(shè)的啟示

加強(qiáng)高校管理的立法與制度建設(shè) 通過對加拿大和美國高校管理的探討，我們不難發(fā)現(xiàn)，完善的高校法律制度設(shè)計與安排，是做好高校各項工作的關(guān)鍵，也是促進(jìn)高校健康發(fā)展的重要保證。

第2篇：建設(shè)管理的制度范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;財務(wù)管理;資金安全

高校內(nèi)部控制作為一種管理方法，在一定程度上可以保證高校實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、提高辦學(xué)效率與效果、保護(hù)資金安全完整。本文通過從風(fēng)險管理和制度建設(shè)兩個方面探討高校內(nèi)部控制問題。

一、高校內(nèi)部控制面臨的問題

1.高校內(nèi)部控制意識薄弱。2008年5月的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和2010年4月的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》主要是針對企業(yè)設(shè)計的，目前并未全面推廣到高等院校，而高等院校目前所適用的主要還是2001年6月頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范（試行）》，高校的內(nèi)部控制仍停留在內(nèi)部會計控制的觀念上，觀念落后。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的基本理論不熟，風(fēng)險管理意識薄弱。例如，很多高校在學(xué)校的建設(shè)上，基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，注重學(xué)校規(guī)模、設(shè)備設(shè)施、校區(qū)校園建設(shè)，造成資金的巨大缺口，相當(dāng)一部分高校陷入債務(wù)危機(jī)不能自拔。

2.缺乏有效評估監(jiān)督機(jī)制。事實上高校和企業(yè)一樣，也存在著各種各樣的風(fēng)險，如：財務(wù)籌資與投資的風(fēng)險、人力資源管理的風(fēng)險、基建招投標(biāo)與立項的風(fēng)險、資產(chǎn)管理風(fēng)險、教學(xué)科研管理風(fēng)險、學(xué)生管理風(fēng)險和招生就業(yè)風(fēng)險等等。大多數(shù)高校的內(nèi)部監(jiān)督主要依靠內(nèi)部審計，同時，內(nèi)部審計制度有天生的缺陷，內(nèi)部審計制度并不健全，存在人情因素，并不能完全公正、有效的進(jìn)行，形成潛在的內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)險。

3.控制方法單一缺乏有效手段。相當(dāng)一部分高校內(nèi)部控制的方法是以“內(nèi)部牽制”理念為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)方法的運用為主，以防錯查弊為控制目標(biāo)，以事中事后經(jīng)濟(jì)事項為控制范圍，缺乏事前的預(yù)測與控制。而一些體現(xiàn)全面風(fēng)險理念的內(nèi)部控制方法如分權(quán)控制、運營分析控制、績效考核控制、矩陣控制和現(xiàn)代信息系統(tǒng)控制等方法運用較少，或不徹底。

二、風(fēng)險管理與內(nèi)部控制

根據(jù)國資委2006年制定并的《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，全面風(fēng)險管理是指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目標(biāo)，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，建立健全全面風(fēng)險管理體系，包括風(fēng)險管理策略、風(fēng)險理財措施、風(fēng)險管理的組織職能體系、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)與內(nèi)部控制系統(tǒng)等等。

內(nèi)部控制要堅持以風(fēng)險管理為主線貫穿始終，堅持內(nèi)部控制的過程就是全面管控風(fēng)險的過程，同傳統(tǒng)的內(nèi)部控制相比，有以下四大突破：

控制目標(biāo)的突破。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部控制主要是查錯防弊，合規(guī)合法、資產(chǎn)安全和財務(wù)報告的真實完整為目標(biāo)。而全面風(fēng)險型管理內(nèi)部控制則在傳統(tǒng)的目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了合理保證高校辦學(xué)效率和效果、促進(jìn)高校實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。相對傳統(tǒng)的內(nèi)部控制，新的內(nèi)部控制視野更為開闊，內(nèi)容更為廣泛，更符合高?？茖W(xué)辦學(xué)和持續(xù)發(fā)展的要求。

控制主體的突破。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部控制主體僅限于會計審計、紀(jì)檢監(jiān)察以及部分高中層管理者。而全面風(fēng)險管理型內(nèi)部控制將控制主體定位于“全員型”主體，即包括高校的每一位師生員工。

控制時空范圍的突破。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部控制在是時間上集中在事中與事后，在空間上集中在重大事項。而全面風(fēng)險管理型內(nèi)部控制以“全員性”控制主體為后盾，以成本效益為原則，在時間上強(qiáng)調(diào)全過程控制，在空間上實現(xiàn)全方位控制，不留任何死角、盲點和空白點。

控制方法上的突破。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部控制的方法和手段相對單一、固化。而全面風(fēng)險管理型內(nèi)部控制在傳統(tǒng)的方法和手段的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略控制、分權(quán)控制、授權(quán)控制和電子信息技術(shù)控制、運用分析控制和績效考核控制等方法的綜合運用，取長補(bǔ)短，實現(xiàn)對控制對象的全面覆蓋。

三、制度建設(shè)與內(nèi)部控制

我國內(nèi)部控制制度實行得比較晚，在20世紀(jì)90年代才初步開展。這個階段正好也是我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和高等教育管理體制改革進(jìn)一步深化的時期。在這一時期，高校各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，辦學(xué)資金來源從單一財政支付模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲蓝嘣I資辦學(xué)模式。高校收入不再僅僅來自于財政撥款，還來源于科研課題收入、學(xué)費收入、校辦企業(yè)收入以及捐贈收入等。與此同時，高校與銀行之間的合作也更加緊密，后者為前者提供了大量的貸款。高校對辦學(xué)經(jīng)費的自主使用和管理權(quán)隨著資金數(shù)量的快速增長而越來越大。

完善高校內(nèi)部控制制度，需要做到以下三個方面：首先，事前控制，做好全面的預(yù)算安排。在編制預(yù)算前，要廣泛地聽取各方面意見和反映，選好資金鏈上的關(guān)鍵風(fēng)險控制點進(jìn)行強(qiáng)化分析，以合理的控制成本，做好全面預(yù)算安排，最大程度地保證資金安全。第二，事中控制，形成權(quán)責(zé)分明相互制約監(jiān)督機(jī)制。要明確各會計崗位的職責(zé)，始終堅持不相容職務(wù)相互分離原則，對于某些比較重要的會計業(yè)務(wù)，必要時可以安排兩個以上的財務(wù)人員共同負(fù)責(zé)。同時還要做到財務(wù)人員定期輪換崗位，以便相互牽制、相互監(jiān)督、防止舞弊，從而強(qiáng)化內(nèi)部控制制度。高校應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)，使與資金安全相關(guān)的內(nèi)部控制制度落實到實處。財務(wù)負(fù)責(zé)人對學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費要進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理使用，不得突破預(yù)算，要編制現(xiàn)金流量的日報表或月報表以及各部門預(yù)算執(zhí)行情況的詳細(xì)報告，找出實際與預(yù)算的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，及時堵塞漏洞，消除隱患。第三，事后控制，加強(qiáng)審計的稽核監(jiān)督。隨著外部環(huán)境的變化，高校應(yīng)結(jié)合實際情況，充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的作用，通過對會計資料和會計檔案進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，不斷地修訂和完善內(nèi)部控制制度，促進(jìn)高校加強(qiáng)資金安全管理。

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第3篇：建設(shè)管理的制度范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；風(fēng)險管理；COSO

COSO（Committee of Sponsoring Organizations of the Tread-way Commission，簡稱COSO委員會）報告指出：內(nèi)部控制是一個過程，受企業(yè)董事會、管理當(dāng)局和其他員工影響，旨在保證財務(wù)報告的可靠性、經(jīng)營的效果和效率以及現(xiàn)行法規(guī)的遵循。它認(rèn)為內(nèi)部控制整體架構(gòu)主要由控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督五項要素構(gòu)成。內(nèi)部控制是為合理保證單位經(jīng)營活動的效益性、財務(wù)報告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性而自行檢查、制約和調(diào)整內(nèi)部業(yè)務(wù)活動的自律系統(tǒng)。這個系統(tǒng)貫穿于經(jīng)營活動的全部過程，包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通，監(jiān)督等要素，并受企業(yè)董事會、管理階層及其他人員影響。

直至18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命，法國科學(xué)管理大師法約爾（Henri Fayol）才在其《一般工業(yè)管理》中把風(fēng)險管理思想引入企業(yè)管理體系內(nèi)，但一直未形成完整的制度與方法。風(fēng)險管理作為一門系統(tǒng)的管理科學(xué)，則是本世紀(jì)30年代在美國興起的。1930年，美國賓夕法尼亞大學(xué)所羅門•許布納(S.S.Huebner)博士在美國管理協(xié)會發(fā)起的一次保險問題會議上提出關(guān)于風(fēng)險管理的定義，但至今尚無統(tǒng)一的說法。比較權(quán)威和比較有代表性的觀點是威廉(C.A.Williams)和漢斯(R.M.Heins)在1964年出版的《風(fēng)險管理和保險》一書中提出的，他們認(rèn)為“風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的識別、衡量和控制，以最低的成本使風(fēng)險導(dǎo)致的各種損失降到最小程度的管理方法?！边@個定義包含了這樣幾個方面的含義：(1)企業(yè)風(fēng)險管理的目標(biāo)是以最小的成本達(dá)到最大的安全效果。(2)企業(yè)風(fēng)險管理是由風(fēng)險識別、衡量和控制幾個環(huán)節(jié)組成。(3)實現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)的主要手段是控制。

一、 改進(jìn)我國內(nèi)部控制的建議

推進(jìn)和改進(jìn)激勵和約束機(jī)制。完善公司治理結(jié)構(gòu)的前提是必須盡快建立市場化的、動態(tài)的、長期的激勵與約束機(jī)制，打破干好干壞一個樣的狀況。在激勵方式上，除了要突破國有企業(yè)收入分配的限制，更重要的是要研究有效方案，給與管理層股票或股票期權(quán)。在約束方面，必須樹立以制度約束人的觀念，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。只有這樣才能避免所有者和經(jīng)營者以及管理層和員工之間由于信息不對稱而產(chǎn)生的道德風(fēng)險和逆向選擇。

披露公司治理結(jié)構(gòu)的狀況。把公司治理結(jié)構(gòu)作為公司信息披露的重要組成部分，其作用不僅僅在于方便投資者通過對公司治理結(jié)構(gòu)的判斷來減少投資風(fēng)險，更主要的是將公司治理的現(xiàn)狀和改進(jìn)置于社會公眾的監(jiān)督之下，借助于社會監(jiān)督的力量來完善公司治理結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)的披露可以結(jié)合內(nèi)部控制信息披露進(jìn)行。并采取強(qiáng)制的詳細(xì)披露。為了保證披露信息的真實、可靠。可以由會計師事務(wù)所出具詳細(xì)的內(nèi)部控制制度和公司治理結(jié)構(gòu)的審核報告。

杜絕高層管理人員交叉任職。交叉任職主要體現(xiàn)在董事長和總經(jīng)理為一人，董事會和總經(jīng)理班子人員重疊。這種交叉任職的后果是董事會與總經(jīng)理之間權(quán)責(zé)不清、制衡力度銳減。因為在公司治理結(jié)構(gòu)中，董事會和總經(jīng)理分別代表所有者和經(jīng)營者的利益，兩者是相互制衡的關(guān)系。如果重疊這種關(guān)系，那么這種制衡局面就會被打破，從而使得經(jīng)營者處于無監(jiān)管狀態(tài)。其結(jié)果可想而知。所以完善公司治理結(jié)構(gòu)就要在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員分配方面做到董事長和總經(jīng)理分設(shè)、董事會和總經(jīng)理班子分設(shè)，避免人員重疊。

二、建設(shè)有效的風(fēng)險管理體系

1．建立風(fēng)險管理機(jī)制

企業(yè)的風(fēng)險管理機(jī)制是企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，良好的風(fēng)險管理機(jī)制是企業(yè)風(fēng)險管理是否有效的前提。企業(yè)風(fēng)險管理機(jī)制包括以下方面的內(nèi)容:（1）風(fēng)險管理組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)必須根據(jù)規(guī)模大小、管理水平、風(fēng)險程度以及生產(chǎn)經(jīng)營的性質(zhì)等方面的因素，在全體員工參與合作和專業(yè)管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立一個包括風(fēng)險管理負(fù)責(zé)人、一般專業(yè)管理人、非專業(yè)風(fēng)險管理人和外部的風(fēng)險管理服務(wù)等規(guī)范化風(fēng)險管理的組織體系。該體系應(yīng)根據(jù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因和階段不斷地進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并通過健全的制度來明確相互之間的責(zé)、權(quán)、利，使企業(yè)的風(fēng)險管理體系成為一個有機(jī)整體。（2）風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險控制的目的是避免風(fēng)險、減少風(fēng)險，因此，風(fēng)險管理的首要工作是建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，即通過對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析，預(yù)計可能發(fā)生的風(fēng)險，并提醒有關(guān)部門采取有力的措施。企業(yè)的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)密切注意與本企業(yè)相關(guān)的各種內(nèi)外因素的變化發(fā)展趨勢，從對因素變化的動態(tài)中分析預(yù)測企業(yè)可能發(fā)生的風(fēng)險，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。以實現(xiàn)公司的經(jīng)營目標(biāo)。（3）風(fēng)險緊急處理機(jī)制。企業(yè)在經(jīng)營過程中，有時會遇到一些突發(fā)的事件。如果處理不當(dāng)，可能會給企業(yè)帶來巨大的損失，甚至可能會給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。

2．控制經(jīng)營風(fēng)險

控制經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)從以下幾方面著手：（1）控制供應(yīng)風(fēng)險。企業(yè)能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提是擁有充足的資源供給，企業(yè)的供應(yīng)風(fēng)險主要包括:市場價格風(fēng)險、合同欺詐風(fēng)險、貨物質(zhì)量風(fēng)險、存貨風(fēng)險。（2）控制生產(chǎn)風(fēng)險。企業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險，是指存在于企業(yè)將各生產(chǎn)要素組合形成產(chǎn)品過程中的風(fēng)險主要包括生產(chǎn)組織風(fēng)險、生產(chǎn)安全風(fēng)險、生產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險等。（3）控制銷售風(fēng)險。企業(yè)的銷售風(fēng)險，是指企業(yè)由于市場開發(fā)、產(chǎn)品銷售(包括勞務(wù)提供)、市場競爭等環(huán)節(jié)存在著不確定性而產(chǎn)生的風(fēng)險。銷售風(fēng)險主要包括:市場開發(fā)風(fēng)險、市場營銷策略風(fēng)險、賒銷信用風(fēng)險等。

3．控制財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)風(fēng)險又稱籌資風(fēng)險，是指由于舉債而給企業(yè)財務(wù)成果帶來的不確定性。企業(yè)舉債經(jīng)營，全部資金中除自有資金外還有一部分借入資金，這對于企業(yè)自有資金的盈利能力造成影響；同時，借入資金需還本付息，一旦無力償還到期債務(wù)，企業(yè)便會陷入財務(wù)困境甚至破產(chǎn)。企業(yè)息稅前資金利潤率高于借入資金利潤率時，使用借入資金獲得利潤除了補(bǔ)償利息外還有剩余，因而使自有資金利潤率提高。但是，若企業(yè)息稅前資金利潤率低于借入資金利潤率，這時，使用借入資金獲得的利潤還不夠支付利息，還需要動用自有資金的一部分利潤來支付利息，從而使自有資金利潤率降低，使企業(yè)發(fā)生虧損，甚至招致破產(chǎn)的危險。這種風(fēng)險即為籌資風(fēng)險。

我們說控制或規(guī)避風(fēng)險，不是簡單地消極逃避風(fēng)險，應(yīng)做的事情不做。其實，對企業(yè)來說，不能抓住機(jī)遇，得過且過，錯失良機(jī)，是最大的風(fēng)險。盡管機(jī)遇背后可能隱藏風(fēng)險，但風(fēng)險也往往孕育著希望和收獲。理論上和實證都證明，在有效資本市場的條件下，風(fēng)險和收益是對稱的，低風(fēng)險低收益，高風(fēng)險高回報。同時，從內(nèi)部控制的角度看，企業(yè)要敢于認(rèn)知和分析風(fēng)險，并采取積極、創(chuàng)新的風(fēng)險管理措施，把風(fēng)險控制在企業(yè)可接受的范圍以內(nèi)。

作者單位：河北科技大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]吳水澎,陳漢文,邵賢弟．企業(yè)內(nèi)部控制理論的發(fā)展與啟示[J]．會計研究,2000,5:10-11.

第4篇：建設(shè)管理的制度范文

關(guān)鍵詞：監(jiān)督管理主體模式

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

改革開放以來，我國建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日趨重要。隨著建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程質(zhì)量成為社會關(guān)注的熱點。在新形勢下，如何實現(xiàn)對建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管，切實保證建設(shè)工程質(zhì)量，是一個迫切需要解決的問題。建立高效的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，對于保證建設(shè)工程質(zhì)節(jié)．維護(hù)公眾和國家利益至關(guān)重要。只有把這些問題研究透徹，才能保證在科學(xué)理論基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的監(jiān)督管理模式，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法制化．社會化、市場化和專業(yè)化。

1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)主體

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)主體包括建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主體、建設(shè)工程質(zhì)量社會監(jiān)督控制主體。

1．1建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體

根據(jù)《我國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量的五大責(zé)任主體。其中勘察單位、設(shè)計單位、施工單位分別對勘察質(zhì)量，設(shè)計質(zhì)量及施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，稱為直接主體。建設(shè)單位、監(jiān)理單位對建設(shè)工程質(zhì)量間接負(fù)責(zé)，稱為間接主體。

1．2建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主體

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程相關(guān)主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

1．3建設(shè)工程質(zhì)量社會監(jiān)督控制主體

現(xiàn)階段與建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)的社會監(jiān)督控制主體除前面提到的監(jiān)理單位外，還包括施工圖審查機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。

2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的配套制度

現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的配套制度主要包括施工圖審查制度，施工許可制度、工程監(jiān)理制度、政府監(jiān)督管理制度。

施工圖審查制度：施工圖審查制度，是指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖未經(jīng)審合合格的，不得使用。

施工許可制度：建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照《建筑法》和建筑工程施工許可管理辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。已領(lǐng)取施工許可證的應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取之日起三個月內(nèi)開工，因故不能開工的，應(yīng)當(dāng)辦理延期，以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不辦理延期的，施工許可證自行廢止。

(3)工程監(jiān)理制度：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位存在施工質(zhì)量等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督管理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，并嚴(yán)格按程序進(jìn)行監(jiān)理。目前，在我們管理的項目上就存在總監(jiān)脫崗，代班制度執(zhí)行不嚴(yán)，資料代簽等問題，這務(wù)必給建設(shè)工程質(zhì)量管理形成漏洞，帶來一系列的質(zhì)量安全隱患，所以，建立長效良好的監(jiān)理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

(4)政府監(jiān)督管理制度：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（5）監(jiān)督工作的量化考核：對各科的監(jiān)督工作進(jìn)行月量化考核， 使監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化?？己藘?nèi)容包括黨風(fēng)廉政、質(zhì)量投訴、日常監(jiān)督、監(jiān)督到位、監(jiān)督頻率、發(fā)現(xiàn)并解決的問題及領(lǐng)導(dǎo)抽查情況等。比如質(zhì)量投訴方面，主要是受理登記，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，查明原因，確定責(zé)任，督促整改，按時回訪。

(6)建立質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)部通報制度:每周將各監(jiān)督科發(fā)現(xiàn)并解決的問題，監(jiān)督督察科發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，質(zhì)量驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，工程停、復(fù)工情況等，用“工程質(zhì)量信息”進(jìn)行內(nèi)部通報。所通報的工程及時進(jìn)行整改，跟蹤督辦。

3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系

隨著我國建設(shè)體制的深化改革．工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得了較大發(fā)展。目前，已形成了比較完善的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，如圖一，這一體系主要由兩個方面構(gòu)成一方面是政府監(jiān)督管理體系，這是最高層次的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理的內(nèi)容涵蓋建設(shè)工程所有參建主體的質(zhì)量行為和實體質(zhì)量，另一方面是社會監(jiān)督控制體系，主要包括監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等間接主體及中介機(jī)構(gòu)對直接主體質(zhì)量行為和活動的監(jiān)督控制，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，起輔助作用。其中社會監(jiān)督控制體系受到政府監(jiān)督管理體系的制約。

4建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制主要包括政府監(jiān)督管理機(jī)制和社會監(jiān)督管理機(jī)制。

4．1政府監(jiān)督管理機(jī)制

政府監(jiān)督管理是政府建設(shè)行政主管部門對工程建設(shè)實施強(qiáng)制性監(jiān)督管理，主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量的主要依據(jù)，是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要方式，是政府認(rèn)可的第三方即質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)督主要手段，是施工許可證制度和竣工驗收備案制度。

4．2社會監(jiān)督管理機(jī)制

施工圖審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督管理。施工圖審查機(jī)構(gòu)對施工網(wǎng)設(shè)計文件的審查內(nèi)容包括：是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)．地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)行人員，以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字，其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。

監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督管理：監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，與建設(shè)單位之間是委托與被委托的關(guān)系，與施工單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，按照公正、獨立，自主的原則開展建設(shè)監(jiān)理工作.

5我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的完善

新形勢下我國建設(shè)工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)對建設(shè)工程質(zhì)量的政府宏觀和間接的監(jiān)督管理，依靠中介組織進(jìn)行微觀和直接監(jiān)督控制的思想。政府通過建立和健全法律體系包括基本法律、法規(guī)條例和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個層次和質(zhì)量監(jiān)督管理體系政府監(jiān)督管理體系和社會監(jiān)督控制體系，掌握和運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，支持和鼓勵質(zhì)量體系認(rèn)證，培養(yǎng)和營造參建各方的質(zhì)量意識，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。

6結(jié)語

我國十幾年來形成的基礎(chǔ)、 主體、 竣工三步到位等級核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式， 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立， 積淀了諸多影響發(fā)展的矛盾與問題， 因此， 本文的研究對新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式創(chuàng)新與具體措施進(jìn)行分析具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)

【l】張鉅．監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變后如何開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作．200l．

【2】柯凌．論工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的責(zé)任【J】．2005

第5篇：建設(shè)管理的制度范文

1管理部門繁多，缺少相互配合高職院校行政效率低下與機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清有直接關(guān)系。目前高職院校內(nèi)部少則十幾個部門，多則二十幾個部門，主要采取院長領(lǐng)導(dǎo)系主任，系主任領(lǐng)導(dǎo)教研室主任，教研室主任指導(dǎo)教師，一級管理一級，導(dǎo)致了管理層級過多，職能部門管理幅度過小，機(jī)構(gòu)重疊，頂層權(quán)力過干集中，也使系部作為重要教學(xué)單位自很小，有問題需要層層請示，這也是髙職院校行政效率過低的重要原因。并且很大一部分管理人員過多的關(guān)注個人的升遷，不鉆研業(yè)務(wù)。在實際工作中各職能部門相對獨立，難以形成合力，實際工作中需要由幾個部門共同完成的工作常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，不主動承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致工作完成延時或者擱置。

2管理方式落后，行政溝通不暢高職院校行政管理的日常運作主要依靠于領(lǐng)導(dǎo)者憑借自身的行政權(quán)力制定的各項規(guī)章制度來約束各職能部門的行為，這樣的方式在規(guī)范管理秩序，保證政令暢通方面有著一定的合理性。但是也會使下屬職能部門一味的聽命于領(lǐng)導(dǎo)的安排，沒有精力去創(chuàng)新和研究，抑制了基層創(chuàng)造性的發(fā)揮。目前存在于高職院校的這種管理方式在決策時更多考慮的是領(lǐng)導(dǎo)滿意，而沒有征求廣大教師的意見，行政管理的透明度不夠。髙職院校行政管理應(yīng)是服務(wù)于教學(xué)科研的部門，各項決策都應(yīng)廣泛聽取教師的意見，當(dāng)前存在的民主和監(jiān)督流于表面的形式，阻礙了有效溝通機(jī)制的形成。

3管理制度落后，相關(guān)政策不匹配高職院校的改革主要集中于教育教學(xué)方面，對行政管理重視程度不夠，直接導(dǎo)致行政管理相關(guān)規(guī)章制度過于落后，目前許多高?，F(xiàn)行的行政規(guī)章制度都不能充分適應(yīng)行政管理工作的需要。而且簡單的把作為學(xué)校主體的教師和學(xué)生看做是管理對象而不是服務(wù)對象，管理制度缺乏人性化，這也會影響行政效率的提高。

4管理人員素質(zhì)相對較低高職院校行政管理人員所從事的工作事務(wù)性較強(qiáng)，工作繁雜，工作通常得不到教學(xué)科研一線工作人員的認(rèn)可，且一旦在工作中有所失誤，就會受到責(zé)備。行政管理人員評職稱難，進(jìn)修機(jī)會少也成了普遍的問題，直接影響了行政管理人員工作的積極性。

二、行政管理制度建設(shè)

對于提高行政效率的重要性“髙等學(xué)校行政管理制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要建立一整套科學(xué)的管理制度與之相應(yīng)，也需要有完善的、科學(xué)的制度制定規(guī)范以及制度執(zhí)行、監(jiān)督規(guī)范，只有這樣才能確保管理制度的效力。”由此可見高職院校行政.管理制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性直接影響行政效率的高低，合理的規(guī)章制度是提高高職院校行政效率的保障，建立健全各項行政管理制度，也可以有利于依法治校，對于高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義，因此高職院校應(yīng)健全教學(xué)、科研、學(xué)生管理、財務(wù)、后勤等方面的行政管理制度，使所有職能部門的管理人員都能做到依章辦事，逐步使高職院校的建設(shè)與管理納入規(guī)范化的軌道，用法律手段解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾沖突。

三、促進(jìn)高職院校行政效率的提高，重點抓好制度建設(shè)

高職院校要提高行政效率，首先應(yīng)該認(rèn)真抓好制度建設(shè)，形成以制度為依據(jù)，治人、治校，最大限度的提高行政管理效率。主要抓好以下幾個方面的制度建設(shè)：

(1)完成全員定崗定編，明確崗位責(zé)任。應(yīng)該以制度的形式將每個崗位上固化的工作職責(zé)確定好，保證崗位職責(zé)有承辦者。完善各類考核和獎勵機(jī)制，將職稱評定、考勤考核、獎勵評優(yōu)等具體辦事程序、要求明確，這樣既可以提髙效率又可以避免人事糾紛。

(2)加強(qiáng)管理信息溝通，提高辦事的時效性。高職院校應(yīng)該積極拓寬溝通渠道，在決策中廣泛贏取各方意見，充分與師生溝通交流。行政管理人員作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手應(yīng)該深入基層了解情況，為領(lǐng)導(dǎo)提高詳實的材料。加強(qiáng)各職能部門之間的交流與合作，保證校內(nèi)信息的暢通。提高辦事效率進(jìn)一步提高行政管理的效率，各項工作規(guī)定具體時限，不拖拉、不推諉。

(3)端正服務(wù)態(tài)度、構(gòu)建服務(wù)型管理體系。結(jié)合工作實際，制定行政人員日常行為規(guī)范，明確服務(wù)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確實施院系兩級管理，明確各自工作職責(zé)，強(qiáng)化對系部工作的指導(dǎo)，實行目標(biāo)管理。逐步減少行政審批事項，把一定的組織人事、資源分配、財務(wù)收支權(quán)力適度下放，提高基層行政管理能力。

第6篇：建設(shè)管理的制度范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督；管理體系

1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

目前，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式推行的是“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量管理體系。我國的建設(shè)工程監(jiān)理從1988年開始，經(jīng)過試點和穩(wěn)步發(fā)展兩個階段后，從1996年開始進(jìn)入全面推行階段。社會監(jiān)理是指由具有工程建設(shè)監(jiān)理資格的監(jiān)理單位，按國家有關(guān)規(guī)定該項目法人委托對施工承包合同的執(zhí)行、工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用等方面進(jìn)行監(jiān)理與管理。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師運用自身的專業(yè)知識和工程經(jīng)驗，對建設(shè)單位提供技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對工程建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督、檢查與控制。實行建設(shè)監(jiān)理制，已經(jīng)成為我國的一項重要制度。這項制度把原來工程建設(shè)管理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位三家共同承擔(dān)的新的管理體制。監(jiān)理單位已成為建筑市場的主體之一，對規(guī)范建筑市場的秩序，控制工程質(zhì)量，發(fā)揮投資效益等，都具有不可忽視的巨大作用。企業(yè)自檢則是指各參建單位依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性文件，建立約束本單位對自身的施工行為和產(chǎn)品質(zhì)量的控制機(jī)制。企業(yè)自檢是保證工程質(zhì)量的第一關(guān)。企業(yè)在工程施工過程中，除不斷提高自身的技術(shù)水平和管理能力外，還要不斷完善各級崗位質(zhì)量管理規(guī)范、責(zé)任制及保證措施，使工序的自檢、互檢和交接檢工作作為一項制度固定下來；要根據(jù)工程進(jìn)展不斷分析影響工程施工過程的各種風(fēng)險因素，作好過程控制；要不斷完善自身的工程質(zhì)量保證體系，并根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程的實際特點不斷調(diào)整質(zhì)量控制策略，做到動態(tài)化管理，最終把好工程質(zhì)量檢驗的第一關(guān)。三級質(zhì)量管理體系是一種綜合利用市場機(jī)制和政府行政監(jiān)督職能，按照法律和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來約束建設(shè)主體及行為，達(dá)到保證工程質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)，控制造價，提高效益的目的。在三級質(zhì)量管理體系中，企業(yè)自檢是基礎(chǔ)，社會監(jiān)理是關(guān)鍵，政府監(jiān)督是保證，只有企業(yè)、社會、政府的職能結(jié)合起來，各盡其職，才能最終為工程質(zhì)量創(chuàng)造必要的制度環(huán)境，為形成良好的工程質(zhì)量提供了保證。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系

建設(shè)工程質(zhì)量的形成過程是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我國當(dāng)前的建筑市場中，政府主管部門、建設(shè)單位、承包商、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)等單位共同協(xié)作形成建筑產(chǎn)品。在各參建主體中，包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)督管理、代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動的監(jiān)督管理，以及各直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)督管理三個層次。

2.1建設(shè)單位質(zhì)量管理

1）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性條文建立健全工程建設(shè)項目的質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量崗位責(zé)任制。

2）應(yīng)嚴(yán)格履行《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵循建設(shè)工程基本建設(shè)程序，并結(jié)合工程項目自身的特點和技術(shù)要求，合理確定標(biāo)段、工期和造價，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資格的勘測、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位，并簽定相應(yīng)合同，實行合同管理。

2.2承包單位質(zhì)量管理

1）承包單位必須按資質(zhì)、資信等確定的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)，承攬工程施工任務(wù)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。

2）承包單位必須依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計文件、承包合同和施工工藝要求組織施工，并對其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2.3監(jiān)理單位質(zhì)量管理

工程監(jiān)理是工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，實行監(jiān)理制對提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、提高效益起到了極大的作用，是管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)建設(shè)與質(zhì)量、規(guī)模與效益有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

1）監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、強(qiáng)制性條文等有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

2）工程監(jiān)理應(yīng)按其資質(zhì)等級許可的范圍承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得以偽造、隱瞞、虛報等手段獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)，更不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，也不得以其他單位或個人的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3）監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理合同的要求，選派相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備：并應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計和技術(shù)措施，熟悉承包合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的規(guī)定：監(jiān)督和糾正承包合同的施工行為：參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收等。

2.4工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是行使政府職能的部門，質(zhì)監(jiān)人員的組成要做到專業(yè)配套、構(gòu)成合理，應(yīng)具有豐富的工程實踐經(jīng)驗，較高的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)的政策理論水平和過硬的思想作風(fēng)。它的目的在于維護(hù)社會公共利益，保證技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行：控制的依據(jù)主要是有關(guān)的法律文件和法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容涉及施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)督與控制，審查單位、施工單位的工程質(zhì)量保證資料、質(zhì)量責(zé)任制的落實情況，重點檢查施工單位的自檢體系是否建立，監(jiān)理單位的檢測手段是否滿足施工要求：施工階段則以不定期的檢查為主，審查施工質(zhì)量是否符合有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。施工完成后則以工程質(zhì)量評定為主，審查施工單位、監(jiān)理單位的過程資料及現(xiàn)場施工紀(jì)錄，對工程項目整體質(zhì)量進(jìn)行審查和評定。

第7篇：建設(shè)管理的制度范文

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；學(xué)科建設(shè)；指導(dǎo)

醫(yī)院學(xué)科建設(shè)主要是指醫(yī)院采用科學(xué)管理的思想、方法和手段，實現(xiàn)對學(xué)科的規(guī)劃管理，更大地發(fā)揮學(xué)科在促進(jìn)和加強(qiáng)醫(yī)療實踐探索進(jìn)步的積極作用，當(dāng)前醫(yī)院學(xué)科建設(shè)主要包括人才培養(yǎng)、學(xué)科管理、醫(yī)療服務(wù)、科學(xué)研究以及開展新的技術(shù)以及新的設(shè)備軟件等內(nèi)容。在醫(yī)院學(xué)科建設(shè)工作中，需要其根據(jù)醫(yī)院管理的現(xiàn)狀，展開對學(xué)科資源以及建設(shè)的相互交叉作用管理[1]。當(dāng)前隨著現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的建設(shè)發(fā)展，醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)情況也必然是同現(xiàn)有的管理制度相適應(yīng)，達(dá)到“1+12”的醫(yī)院管理的效果。

1現(xiàn)代醫(yī)院管理制度背景分析

隨著健康中國建設(shè)理念的提出和發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度已經(jīng)成為當(dāng)前醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的重點所在。這主要是因為當(dāng)前我國醫(yī)院的發(fā)展迎來了一個新的局面，若是無法實現(xiàn)對現(xiàn)有的管理制度的改革創(chuàng)新，對醫(yī)院管理活動的優(yōu)化改善，則勢必?zé)o法滿足現(xiàn)代和諧社會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)所在。第一，醫(yī)院的發(fā)展管理活動具有雙重性特點。醫(yī)院是醫(yī)療服務(wù)的主體所在，其工作管理首先是具有福利性特點，但是在市場經(jīng)濟(jì)體制下又要求醫(yī)院管理活動能夠控制成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。因此在該性質(zhì)影響下，醫(yī)院的管理制度就要求能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化升級，迎合時展的需求情況。第二，醫(yī)院的診療人數(shù)不斷增加。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)院的門診人數(shù)呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，需要為社會群眾提供醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。而隨著工作任務(wù)的加重，如何實現(xiàn)對醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量、工作效率的提升成為當(dāng)務(wù)之急。傳統(tǒng)醫(yī)院管理制度以及醫(yī)院學(xué)科的劃分情況已經(jīng)不再滿足當(dāng)下的醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的需求，也嚴(yán)重制約著醫(yī)院服務(wù)以及護(hù)理的質(zhì)量和效率。對此需要展開對現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的優(yōu)化建設(shè)[2-3]。

2現(xiàn)代醫(yī)院管理制度下的醫(yī)院學(xué)科重要性

根據(jù)對現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的現(xiàn)狀可知，當(dāng)前情況下，我國所構(gòu)建的中國特色現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，具有以下的應(yīng)用特點：①現(xiàn)代醫(yī)院管理活動具有多主體參與的特點；②現(xiàn)代醫(yī)院的管理工作覆蓋的范圍和傳統(tǒng)的醫(yī)院管理不同，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度下需要展開對醫(yī)院的學(xué)科劃分，醫(yī)院的服務(wù)職能等的管理和建設(shè)；③現(xiàn)代醫(yī)院管理重視對治理結(jié)構(gòu)和框架的設(shè)計，其強(qiáng)調(diào)在一個系統(tǒng)的規(guī)范的環(huán)境下完成對醫(yī)院的各項管理工作，使得醫(yī)院能夠提高運行效率，增加活力，提高管理能力。由此可知，在現(xiàn)代醫(yī)院管理制度中，醫(yī)院的醫(yī)療環(huán)境，醫(yī)院的決策和決策的執(zhí)行等體系都實現(xiàn)了變化。同時醫(yī)院學(xué)科建設(shè)涉及到醫(yī)療、教學(xué)、學(xué)科隊伍、科研研究、科研基地等多個要素內(nèi)容的建設(shè)，其也會隨著醫(yī)院管理制度的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)變。如醫(yī)院的科學(xué)研究需要醫(yī)院的管理層能夠重視科研研究，為其提供專項資金。展開醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)是提高醫(yī)院發(fā)展的基礎(chǔ)所在。具體來說，醫(yī)院學(xué)科建設(shè)是醫(yī)院結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成要素，是醫(yī)院管理以及醫(yī)院品牌打造的根本所在。實現(xiàn)醫(yī)院學(xué)科的建設(shè)發(fā)展需要提高醫(yī)生的臨床診療能力，加大醫(yī)院的科研成果產(chǎn)出和高層次的精英人才隊伍的培養(yǎng)，這一切舉措都能夠為醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展打下堅固的基礎(chǔ)。

3現(xiàn)代醫(yī)院管理制度下的醫(yī)院學(xué)科建設(shè)方向

3.1現(xiàn)代醫(yī)院管理制度下的醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的基本特征

第一，醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的要素內(nèi)容。在現(xiàn)代醫(yī)院管理制度下，醫(yī)院實現(xiàn)了人性化、專項化發(fā)展，其學(xué)科建設(shè)發(fā)展也同小康社會建設(shè)的發(fā)展理念相適應(yīng)，通過重點培育某一學(xué)科的方式來帶動整個醫(yī)院的所有學(xué)科的優(yōu)化發(fā)展。因此醫(yī)院可以根據(jù)每一個科室的人力資源、硬件資源以及其他的資源情況，重點突出某一個專業(yè)的學(xué)科，提高對重難疾病的診療能力。第二，醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的主要規(guī)律。按照醫(yī)院學(xué)科的重要性以及其在現(xiàn)代醫(yī)院管理制度下的建設(shè)發(fā)展情況可知，當(dāng)前實現(xiàn)對醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的優(yōu)化創(chuàng)新，其必須能夠具有以下的規(guī)律特點，如此才能夠確保醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的發(fā)展性。首先是要求醫(yī)院學(xué)科建設(shè)能夠朝著?？苹⒕C合中心化轉(zhuǎn)變，確保醫(yī)院的各學(xué)科都具有充足的人力資源、硬件資源和其他資源；要求能夠由專業(yè)技術(shù)特色朝著功能化的趨勢拓展轉(zhuǎn)變。對于大多數(shù)的醫(yī)院學(xué)科建設(shè)而言，其都是以專業(yè)技術(shù)為發(fā)展的重要支撐的，但是隨著我國現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的多樣化、綜合化發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的功能化發(fā)展也至關(guān)重要；實現(xiàn)由依靠學(xué)科帶頭人向?qū)W科帶頭人與合理人才梯隊并重發(fā)展的轉(zhuǎn)變。醫(yī)院管理制度的多主體化發(fā)展趨勢下，為醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)提供了源源不斷的新的發(fā)展的動力支持。如，原本醫(yī)院的科研項目是由醫(yī)院的管理層也就是醫(yī)院的學(xué)科帶頭人所帶領(lǐng)的，在如今可以實現(xiàn)學(xué)科帶頭人帶領(lǐng)各學(xué)科下的技術(shù)人員進(jìn)行創(chuàng)新。

3.2現(xiàn)代醫(yī)院管理制度下的醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的思路和理念

現(xiàn)有的醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的特點和方向必須能夠同現(xiàn)代醫(yī)院管理制度相互適應(yīng)。當(dāng)前在醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)中，其必須能夠做到以下的幾點，如此才能夠確保所劃分構(gòu)建起來的醫(yī)院學(xué)科是符合現(xiàn)階段的發(fā)展要求的。第一，要求構(gòu)建與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度相適應(yīng)的學(xué)科管理體系。只有系統(tǒng)規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)、管理制度，才能夠確保醫(yī)院學(xué)科建設(shè)工作的有序性和科學(xué)性。當(dāng)下要求能夠基于現(xiàn)代醫(yī)院的管理模式，在醫(yī)院的行政管理活動中，專門設(shè)置一個“學(xué)科建設(shè)工作管理委員會”，由醫(yī)院書記、院長作為管理的主任，對醫(yī)院學(xué)科建設(shè)工作進(jìn)行雙崗雙責(zé)管理，要求醫(yī)院的各科室主任任工作組小組成員，負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的工作內(nèi)容。并且根據(jù)醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)工作設(shè)置工作規(guī)章制度，展開對醫(yī)院的各科室的科研、醫(yī)療等方面的考核評價，確保能夠不斷地對學(xué)科各項指標(biāo)進(jìn)行適宜調(diào)整，使其在總體平穩(wěn)發(fā)展的前提下，實現(xiàn)的學(xué)科的進(jìn)一步優(yōu)化[4-5]。第二，要求構(gòu)建具有現(xiàn)代化、信息化的學(xué)科管理系統(tǒng)平臺。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在醫(yī)學(xué)的管理以及診療當(dāng)中的應(yīng)用已經(jīng)是趨勢所在。對于醫(yī)院學(xué)科建設(shè)而言，也要求其適應(yīng)時代的發(fā)展，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)交流平臺。如，構(gòu)建起基礎(chǔ)與臨床相結(jié)合的研究平臺，能夠整合所有的醫(yī)院的臨床經(jīng)驗展開對醫(yī)院的疑難危重疾病的診療的水平。如對建立起全國的遠(yuǎn)程卒中救治網(wǎng)絡(luò)平臺，通過整合所有醫(yī)院資源優(yōu)勢的方式，探索出心血管疾病的聯(lián)合救治模式，提高我國心血管疾病的整體的救治水平。與此同時，構(gòu)建起交流平臺，還能夠提高醫(yī)院的科學(xué)研究結(jié)果的轉(zhuǎn)化效率。一方面是在醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)中，展開科學(xué)研究成為重點所在，通過溝通結(jié)合各種資源實現(xiàn)對醫(yī)院的相關(guān)工作的科學(xué)創(chuàng)新，之后還可以根據(jù)醫(yī)院的臨床資料進(jìn)行科研成果的實踐轉(zhuǎn)變。第三，要求能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)科建設(shè)的多重評價管理制度的建設(shè)。事實上，醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)需要擁有系統(tǒng)化的管理監(jiān)督，如此才能夠確保所采取的管理方式以及建設(shè)模式是符合現(xiàn)代醫(yī)院管理制度要求的。這就需要能夠建立起完善的學(xué)科考核制度和激勵機(jī)制，明確學(xué)科的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)情況，充分調(diào)動學(xué)科內(nèi)的各級別人員的工作探索的積極性，在醫(yī)院學(xué)科內(nèi)部形成良性的競爭環(huán)境，營造積極向上的學(xué)科文化氛圍情況。另外還要求能夠在院級層面上進(jìn)行學(xué)科建設(shè)、發(fā)展與評估活動的推動和管理，如要求學(xué)科與學(xué)科之間能夠加強(qiáng)溝通合作，實現(xiàn)資源的合理配置和管理，更好地發(fā)揮學(xué)科之間的聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)前眾多的現(xiàn)代化醫(yī)院構(gòu)建了學(xué)科合作診療模式，其能夠定時定期的展開某項疾病或是病人的臨床多學(xué)科會診，從而提供更加個體化的診療方案，實現(xiàn)醫(yī)院管理發(fā)展工作的綜合化系統(tǒng)化發(fā)展，對于緩解當(dāng)下的醫(yī)患矛盾起到一定的積極作用。

4結(jié)語

綜上所述，醫(yī)院學(xué)科的構(gòu)建劃分是相對的，隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的發(fā)揮以及人們對于客觀世界認(rèn)識的不斷深入而不斷產(chǎn)生變化。在現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)和發(fā)展的趨勢下，合理開展醫(yī)院學(xué)科建設(shè)規(guī)劃發(fā)展，使醫(yī)院學(xué)科建設(shè)朝著信息化、綜合化、科研創(chuàng)新化等新趨勢發(fā)展。

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第8篇：建設(shè)管理的制度范文

一、高校行政管理的特點

高校行政管理與學(xué)術(shù)管理相輔相成，因此，高校的內(nèi)部事務(wù)可化分為學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)。與之相對應(yīng)，高校的管理可以劃分為性質(zhì)不同而又有關(guān)聯(lián)的學(xué)術(shù)管理和行政管理。高校是知識的殿堂，“學(xué)術(shù)性是大學(xué)的靈魂”，學(xué)術(shù)管理在高校管理中具有舉足輕重的作用。高校學(xué)術(shù)管理的主體包括學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織。學(xué)術(shù)管理的客體是學(xué)術(shù)事務(wù)，包括教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予以及就業(yè)、招生等事務(wù)。高校具有學(xué)術(shù)屬性的同時，還具有行政屬性，在其發(fā)展的過程中形成了自己的科層制結(jié)構(gòu)，具有自己的行政體系。高校行政管理的主體是行政管理人員和行政機(jī)構(gòu)，其客體是行政事務(wù)，主要涉及人事、組織、宣傳、基建、后勤等事務(wù)。

二、從制度建設(shè)的角度看，加強(qiáng)高校行政管理的必要性

就本質(zhì)而言，義務(wù)教育、精英型教育、成人教育等管理模式與高校教育管理模式之間存在著較大區(qū)別。尤其是前者多以實用性教育為核心開展各項教育管理工作，而高校教育管理模式則不同，其需要面對更為復(fù)雜的情況。隨著國家高校體制建設(shè)的日益完善，高等教育對社會的開放程度也日益提高。面對全球化趨勢與嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)，高校應(yīng)充分做好人才培養(yǎng)工作，為未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后備人才，并為實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才資源。高校教育管理工作與人才培養(yǎng)工作的開展需要以行政管理為支撐，只有做好高校行政管理工作方可為高校教育管理與人才培養(yǎng)提供內(nèi)驅(qū)力。

三、從制度建設(shè)的角度看，高校行政管理存在的問題

1.缺乏完善的人才準(zhǔn)入制度，行政管理人員綜合水平偏低

高校行政管理屬于一項集實踐操作與技術(shù)操作為一體的工作。近年來，高校網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化建設(shè)的速度不斷加快，這也對行政管理人員的綜合素養(yǎng)提出了更高的要求。為保障行政管理工作順利開展，行政管理人員應(yīng)掌握行政專業(yè)知識和技能，還應(yīng)從事過管理實踐活動，具有一定的管理經(jīng)驗。然而當(dāng)前一些管理人員并不熟悉校內(nèi)行政管理工作的相關(guān)流程和工作環(huán)境，行政管理工作的效率比較低。一些高校引入人才時往往會將人才家屬納入編制，這些家屬由于崗位安排的問題最終被納入校內(nèi)的行政管理人員中，但由于受學(xué)歷、年齡等多方面因素的制約，這一部分行政管理人員缺乏足夠的專業(yè)知識與技能，不能很好地發(fā)揮個人價值，難以實現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。

2.管理制度尚不完善，行政管理方式相對落后

隨著行政管理改革的推進(jìn)，高校行政管理工作逐漸由傳統(tǒng)的封閉式管理發(fā)展為全方位多功能管理，管理模式的轉(zhuǎn)變提高了行政管理效率與質(zhì)量。然而在實際操作過程中仍存在著一定的不足之處，如高校行政管理工作缺乏對員工因素的重視，沒有構(gòu)建起完善的管理制度與獎懲機(jī)制，對員工的表現(xiàn)未能給出公開公正的獎懲處理，難以調(diào)動員工工作的積極性，以至于員工缺乏上進(jìn)心，管理工作與教學(xué)工作的質(zhì)量有待提高。從行政管理方式上來看，高校行政管理仍處于較為落后的狀態(tài)，如在校內(nèi)環(huán)境中對于教師工作成效的考核機(jī)制大多缺乏合理性與科學(xué)性，考核機(jī)制無法真正反映教師的工作成效，且一些制度安排沒有進(jìn)行人員職責(zé)說明，一旦出現(xiàn)問題則存在責(zé)任推諉等現(xiàn)象。從管理觀念上來分析，大部分員工的管理工作需要由上級來安排，需要以命令或任務(wù)的方式下達(dá)才會得到執(zhí)行，員工的惰性十分嚴(yán)重，工作效率低下。

四、基于制度建設(shè)的高校行政管理策略

面對時展的要求，高校行政管理應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，依托制度優(yōu)勢提高行政管理效率，積極吸納優(yōu)秀管理人才，構(gòu)建完善的輔助機(jī)制，切實解決行政管理中存在的問題，為高校行政管理工作水平的提高提供保障。從制度層面出發(fā)，應(yīng)重點思考提高高校行政管理水平的現(xiàn)實路徑。

1.健全人才準(zhǔn)入制度，引進(jìn)尖端的行政管理人才

在高校行政管理領(lǐng)域，大部分行政管理人員都來自基層，其管理方法與管理理念是在日常工作經(jīng)驗中形成的，而且是以工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)開展各項管理工作。大部分行政管理人員自身所具備的知識水平偏低，沒有掌握新型的管理方式，管理理念較為落后。隨著時代的發(fā)展，尤其是信息化水平的不斷提高，依托工作經(jīng)驗的行政管理模式已無法適應(yīng)時展的各種要求?；诖?，在高校行政管理中應(yīng)高度重視創(chuàng)新管理模式的問題，積極構(gòu)建完善的人才準(zhǔn)入機(jī)制，以此提高行政管理隊伍的整體水平;應(yīng)以人才退出機(jī)制為輔助，對行政管理人員進(jìn)行定期考核，依據(jù)其表現(xiàn)決定去留。發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢，能夠激發(fā)高校行政管理的活力，提高管理效率與質(zhì)量。

2.完善管理和服務(wù)的責(zé)任制，讓行政管理人員充分發(fā)揮才能

公立高等院校的經(jīng)費來源主要為政府撥款，在院校管理層面需要受到行政體制的約束，因此，應(yīng)結(jié)合院校實際，打破傳統(tǒng)的單一制行政管理模式，引入管理責(zé)任制和服務(wù)責(zé)任制，以企業(yè)管理和服務(wù)模式為參考，切實將行政管理工作落實到個人。此外，要適當(dāng)下放行政管理權(quán)力，依據(jù)管理人員個人特長合理安排管理崗位，使管理人員的才能得到充分發(fā)揮，提高個人發(fā)展與高校發(fā)展的契合度。

3.建立健全行政管理制度，實施量化管理和信息化管理

有章可循是開展各項管理工作的重要前提，同時也是確保管理取得成效的關(guān)鍵。為了提高高校行政管理效率，需要構(gòu)建完善的管理制度，依托制度優(yōu)勢開展各項行政管理工作。為此，在院校內(nèi)部應(yīng)針對管理人員設(shè)置值班制度、崗位責(zé)任制度、辦公制度等。還應(yīng)結(jié)合管理人員的工作特征，設(shè)置績效考核制度，確?？冃Э己怂扇〉脑u價指標(biāo)具有代表性與科學(xué)性，并將制度落實程度納入到個人考核內(nèi)容之中，與績效聯(lián)系在一起。在管理制度構(gòu)建的過程中應(yīng)始終堅持以人為本的工作理念，面向所有行政管理人員征集相關(guān)意見，以確保制度本身具備良好的操作性和實踐性。在高校行政管理中存在著較多環(huán)節(jié)的信息溝通問題，如管理高層向基層傳遞信息需要經(jīng)過多個層級，而基層向管理層傳遞信息也同樣需要經(jīng)過多個層級，導(dǎo)致信息傳遞效率較低，難以發(fā)揮信息的時效性?；诖?，應(yīng)完善高校行政管理機(jī)構(gòu)，分別設(shè)置問題調(diào)查部門、意見收集部門、服務(wù)監(jiān)督部門與政策編制部門等，對每個部門的職責(zé)和權(quán)利給予明確的界定，并構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，以保障行政管理工作的高效性。此外，在管理方法上，應(yīng)引入信息化管理與量化管理方式，結(jié)合院校發(fā)展實際與時展特征，不斷更新行政管理理念，引入先進(jìn)的管理方式，有效提升高校行政管理的水平。

第9篇：建設(shè)管理的制度范文

【關(guān)鍵詞】發(fā)展現(xiàn)狀 監(jiān)督方式 未來方向

【中圖分類號】F830 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0262-01

現(xiàn)今，我國建筑行業(yè)逐漸呈現(xiàn)投資多元化，施工工藝復(fù)雜化，建筑材料新型化等特點。建筑投資商越來越復(fù)雜，建筑材料的發(fā)展更新日趨新興。我們有必要探索出一條適合我國國情的發(fā)展的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的新模式。以利于在新形式在對建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)形勢下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式相對于計劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)有所不同，有了較大的變化。積極推動了建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國建設(shè)工程監(jiān)督模式也暴露出了許多矛盾和問題。

政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任者

社會過多的依賴工程監(jiān)督核驗，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)變成工程質(zhì)量的責(zé)任者，而作為直接參與的各方反而“袖手旁觀”。進(jìn)而顛倒了商品質(zhì)量以商品制造者為主要責(zé)任的規(guī)律。這促使參與各方建設(shè)者的質(zhì)量責(zé)任意識，加劇了參建各方對于質(zhì)量監(jiān)督人員的依賴心理。不利于強(qiáng)化參建各方的責(zé)任心理。不利于公眾正確認(rèn)識質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。

單一的監(jiān)督模式不利于建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控

建筑工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品的特點是工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種等。單純的依賴監(jiān)督單位多幾次到場地，難免約束了監(jiān)督的全面性，無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面的準(zhǔn)確的核驗和控制。在“三到場”的模式下，質(zhì)量監(jiān)督人員僅憑這短暫的查看，是不可能查出建筑質(zhì)量問題，單一的物質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督已無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)總體素質(zhì)低下，削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性

目前，我國監(jiān)督機(jī)構(gòu)素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在監(jiān)督人員知識結(jié)構(gòu)不合理；缺乏現(xiàn)場實踐經(jīng)驗；缺乏經(jīng)濟(jì)管理、法律知識以及全方位控制的能力。一些單位僅僅只能運用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行全方位全過程的控制。這勢必影響的監(jiān)督的力度和深度，直接減弱了政府部門的有效性和權(quán)威性。

二、監(jiān)督方式

新形勢下，我們必須轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效率，增強(qiáng)政府的公信力和影響力。

轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念

政府質(zhì)量監(jiān)督主管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變職能，不直接指揮，調(diào)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也不插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理，為企業(yè)營造一個公平合理競爭的外部運營環(huán)境。同時應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)、深化改革、依法行政，集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能，研究和制定合理的政策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)建筑行業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。是同行業(yè)能在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條件下合理經(jīng)營，公平競爭、優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)全行業(yè)合理發(fā)展。保證建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。監(jiān)督管理部門不再是建筑行業(yè)主體，它是受政府委托的執(zhí)法單位，變直接管理為重點監(jiān)督，變具體指導(dǎo)為宏觀把關(guān)，監(jiān)督員是更高層次上的監(jiān)督者。

實現(xiàn)差異化管理

在平常的監(jiān)督管理中，建筑工程往往以點多面廣與有限的監(jiān)督力量形成矛盾，所以應(yīng)實施差異化監(jiān)督管理。建設(shè)工程管理部門應(yīng)改變以往的對企業(yè)每個項目都進(jìn)行平均的監(jiān)督管理的思路。應(yīng)抓住重點項目和薄弱環(huán)節(jié)，集中資源解決影響最突出的問題。根據(jù)責(zé)任各方的質(zhì)量行為，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，實施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律的情況及社會對其的評價。在不同時期、不同地區(qū)。動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同程度的監(jiān)督管理。

建立預(yù)見性、服務(wù)性的監(jiān)督模式

監(jiān)管部門應(yīng)做好對工程質(zhì)量監(jiān)督的工作，其中包括事前控制、過程控制和事后控制三大環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對事前工作的監(jiān)督，提高監(jiān)督的預(yù)見性和服務(wù)性。在施工過程中，當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢或者施工到難點、易出現(xiàn)施工質(zhì)量通病的部分時，監(jiān)督人員應(yīng)及時做到到場指示和指導(dǎo)，以扭轉(zhuǎn)被動監(jiān)督，被動應(yīng)對的局面。當(dāng)施工工程完成后，應(yīng)積極對工程實施全面核查，多方面、全方位核查工程質(zhì)量，采取科學(xué)的技術(shù)，嚴(yán)格遵照法律、經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)的制度。對工程實施全方位的監(jiān)督，做到負(fù)責(zé)、公平、公正、公開的原則。提高監(jiān)督的有效性和政府部門的公信力。

三、發(fā)展方向

新時期，應(yīng)該把科技和管理方式有機(jī)結(jié)合起來，有效的運用到工程質(zhì)量監(jiān)督管理實踐中去。積極探索新思路、新理念，深化機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運營機(jī)制，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理新模式。

新模式總體思路

新形勢下工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)對工程質(zhì)量的政府宏觀調(diào)控和間接的監(jiān)督管理，依靠中介組織進(jìn)行微觀的、直接監(jiān)督控制的思想。政府建立、健全法律體系、管理體系、社會監(jiān)督控制體系，掌握及運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，源頭上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。

政府宏觀和間接監(jiān)督管理

政府通過建立、健全工程質(zhì)量法律體系，通過對參建各主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督控制以及建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行抽查監(jiān)督，保證建設(shè)的工程質(zhì)量。

以人為本的監(jiān)督管理理念

把參建各方主體的質(zhì)量行為作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了以人為本的控制思想。新形勢下，監(jiān)督工作的主體應(yīng)該由事中控制、事后控制為主向事前控制轉(zhuǎn)移。通過建立健全建筑法律、法規(guī)和規(guī)范，加強(qiáng)各行為主體質(zhì)量行為監(jiān)督管理，規(guī)范市場和行為機(jī)制，督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度，提高質(zhì)量意思和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

實施全面質(zhì)量監(jiān)督管理

市場經(jīng)濟(jì)體制下政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)突出全過程、全方位的對各施工單位、各監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位等建設(shè)主體進(jìn)行監(jiān)督，涉及到從工程立項、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、使用維護(hù)的工程建設(shè)全過程的各個階段。