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第1篇：法治建設(shè)制度機制范文

一、指導(dǎo)思想

2014年普法依法治理工作，要以黨的十精神和全國全省審計工作會議精神為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊密圍繞我市“著力六個突破，力爭四年翻番”經(jīng)濟工作重心，深入開展審計法制宣傳教育和普法依法治理工作,進(jìn)一步提高廣大審計干部的法律素質(zhì),增強審計人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念和依法行政水平,堅持“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”的審計工作方針，把審計法制宣傳教育與依法治理工作緊密結(jié)合起來，使我市審計工作更加法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，為促進(jìn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮更大作用。

二、工作重點

（一）加強法制宣傳教育，營造普法工作環(huán)境。

1.深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《審計法》、《國家審計準(zhǔn)則》（審計署令第8號）以及《審計法實施條例》等相關(guān)審計法律法規(guī)，全面提高審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大審計人員的審計法制意識以及依法決策、依法審計的水平和能力，正確行使審計監(jiān)督職權(quán)，切實加強自我約束機制，規(guī)范審計行為，提高審計執(zhí)法水平。

2.深入學(xué)習(xí)宣傳與審計工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》、《稅法》、《公司法》、《銀行法》、《保險法》、《合同法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法律法規(guī)，提高審計人員判斷問題的能力；深入學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等行政法律法規(guī)，提高審計人員法制觀念和自我約束能力。

3.組織法律法規(guī)培訓(xùn)。充分發(fā)揮“金審二期工程”視頻會商系統(tǒng)的作用，組織人員積極參加上級審計機關(guān)舉辦的審計法律法規(guī)視頻培訓(xùn)班或自主組織相關(guān)培訓(xùn)，對全體審計人員進(jìn)行審計法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，及時開展新頒布重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，提高審計人員的法律意識和工作能力。

4.做好法制宣傳日宣傳工作和普法考試工作。充分利用“12.4”全國法制宣傳日活動,開展以《審計法》、《國家審計準(zhǔn)則》和《審計法實施條例》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識宣傳，向全社會宣傳審計法律法規(guī)，使全社會了解審計，營造良好的審計執(zhí)法環(huán)境。按照法制部門的工作安排，組織好“六五”普法的學(xué)習(xí)和考試工作。

5.結(jié)合實際，積極運用報章、網(wǎng)站、電視等宣傳媒體，有計劃有重點地對審計機關(guān)普法依法治理和審計工作及其成效進(jìn)行宣傳，以增進(jìn)全社會對審計工作的了解和支持，為審計工作的順利開展創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

（二）加強審計法制建設(shè)，完善審計制度體系。

1.在現(xiàn)行法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，不斷總結(jié)審計工作的實踐經(jīng)驗，研究制定和修訂各項審計業(yè)務(wù)制度，抓好各項業(yè)務(wù)規(guī)章制度的督辦落實。不斷建立和完善審計機關(guān)依法行政體制和機制，嚴(yán)格依法審計程序，規(guī)范審計行為，增加審計執(zhí)法透明度，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

2.積極推進(jìn)審計執(zhí)法責(zé)任制。合理確定執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法目標(biāo)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法 程序，提高審計工作人員依法執(zhí)審、規(guī)范執(zhí)審的責(zé)任意識。

（三）加強審計管理，建立健全審計管理機制。

1.建立科學(xué)的審計管理機制，切實做到依法審計、依法管理，為審計“免疫系統(tǒng)”功能充分發(fā)揮提供制度保障；完善工作機制，健全目標(biāo)責(zé)任制管理考核等方面的規(guī)章制度；積極參加上級審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目評選活動，發(fā)揮優(yōu)秀審計項目的示范引導(dǎo)作用；改進(jìn)和完善審計業(yè)務(wù)會議制度，不斷提高審計質(zhì)量和效率。

2.加強審計項目質(zhì)量檢查。嚴(yán)格按照上級審計機關(guān)有關(guān)審計項目質(zhì)量檢查的工作要求，加強對各業(yè)務(wù)部門本年度實施審計項目的審計質(zhì)量進(jìn)行檢查，嚴(yán)格審計執(zhí)法行為，著力對審計執(zhí)法行為中程序是否合法、定性是否準(zhǔn)確、處理是否恰當(dāng)、依據(jù)是否充分等方面進(jìn)行自查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正整改，不斷提高我市的審計執(zhí)法水平。

（四）合理安排審計項目，促進(jìn)提升依法執(zhí)政水平。

要圍繞全市經(jīng)濟工作中心，重點安排民生資金審計、重點建設(shè)工程項目審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、財政資金審計等，要將完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機制內(nèi)容貫穿于各項審計中，強化法律的剛性約束和制度約束，增強全市各級黨政機關(guān)依法執(zhí)政、依法行政能力；加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強對各級黨政機關(guān)貫徹中央“厲行節(jié)約，反對浪費”等有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督，促進(jìn)提升各級黨政機關(guān)依法行政水平。以此為切入點，提高全市審計工作質(zhì)量水平。

（五）積極開展行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，全面推進(jìn)依法行政。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)和使用管理辦法（試行）》、《四川省行政職權(quán)目錄動態(tài)調(diào)整管理辦法（試行）》以及《四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行電子監(jiān)察管理辦法（試行）》等制度，在審計過程中，對涉及到行使行政處罰、行政強制以及其他行政權(quán)力事項時，要按規(guī)定上網(wǎng)公開運行，接受公眾監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、工作要求

（一）加強學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識和執(zhí)法水平。全市各級審計機關(guān)上下要充分認(rèn)識依法行政工作的重大意義，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性，增強責(zé)任意識,在不斷提高自身素質(zhì)的同時，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。

（二）高度重視，依法辦事，扎實推進(jìn)全市審計機關(guān)普法和依法行政工作進(jìn)程。各部門要按照崗位工作職責(zé)、任務(wù)，始終把普法和依法行政作為部門工作的基本準(zhǔn)則,根據(jù)各自肩負(fù)的工作任務(wù)，將普法和依法行政貫穿于日常各項工作之中，努力促進(jìn)審計機關(guān)的政治文明建設(shè)。

第2篇：法治建設(shè)制度機制范文

    【論文摘要】一種經(jīng)濟模式的良好運行，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的制度問題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)的思路和對策。

一、循環(huán)經(jīng)濟與制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟（recycling economy）一詞最早由美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在深刻認(rèn)識資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機制為動力，在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄"的經(jīng)濟增長模式不同，循環(huán)經(jīng)濟放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟中的總體資源增值，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟是一種高層次、高端化的經(jīng)濟發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個過程都貫穿了對制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟模式，目前在國內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設(shè)方面，沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內(nèi)涵與功能

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經(jīng)濟行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法，認(rèn)識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟運行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟學(xué)家對制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”?？得⑺颊J(rèn)為制度是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經(jīng)濟的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟學(xué)則更強調(diào)制度與人的動機、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會經(jīng)濟活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟活動。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟提供服務(wù)；還有觀點認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵機制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴散信息”，促成“社會共識或一般性的認(rèn)識基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險，幫助人們估計其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為。”從循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，為經(jīng)濟主體參與循環(huán)經(jīng)濟活動提供激勵。第二，對經(jīng)濟主體不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機會主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟中的制度問題

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。在中國，由于制度建設(shè)的滯后，對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我國經(jīng)濟增長帶來巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國的資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟就根本不可能實現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認(rèn)識到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟活動中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟活動的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟增長的一個重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會使經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實施機制，而且也包括非正式約束機制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家，從這兩個國家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，制度的制定與實施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》等，通過一系列制度的制定與實施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。德國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗。目前，我國盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)省的試點和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經(jīng)濟體系尚未建立起來。從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，我國在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制。這是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟管理方式去管理，而將對生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個難題。

 

     四、循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)的思路與對策分析

發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟的實踐表明，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟到循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟主體的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識到，我國面臨著與西方發(fā)達(dá)國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經(jīng)濟理論只能部分適應(yīng)中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。

新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟制度也可以劃分為三個層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟制度的實施機制。循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)需要在上述三個層面上采取相應(yīng)的對策。

首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最基本的保障。目前，我國已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)；同時也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)和實施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策來說，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財政政策和產(chǎn)品價格政策。要利用經(jīng)濟杠桿對資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟激勵和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，要對循環(huán)經(jīng)濟的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動機和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場秩序、制約經(jīng)濟發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟增長主義，因此，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對立，以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無價”的錯誤認(rèn)識，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動一樣能夠參與生產(chǎn)活動并創(chuàng)造價值的生產(chǎn)要素，利用價值規(guī)律和價格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯誤行為。第三要加強環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟活動，形成自覺保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實施機制。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運行機制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會成員的共同努力，需要堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為企業(yè)的自覺行動；對公眾來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，自愿選擇綠色的生活和消費方式，推動整個社會向循環(huán)經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鮑爾?。河钪骘w船理論[j].工業(yè)生態(tài)學(xué)，1997.

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[3] 諾思：制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[m].三聯(lián)書店出版社，1994.

[4] 譚崇臺：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的新發(fā)展[m].武漢大學(xué)出版社，1999.

第3篇：法治建設(shè)制度機制范文

【論文摘要】一種經(jīng)濟模式的良好運行，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的制度問題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)的思路和對策。

一、循環(huán)經(jīng)濟與制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟（RecyclingEconomy）一詞最早由美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在深刻認(rèn)識資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機制為動力，在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄"的經(jīng)濟增長模式不同，循環(huán)經(jīng)濟放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟中的總體資源增值，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟是一種高層次、高端化的經(jīng)濟發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個過程都貫穿了對制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟模式，目前在國內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設(shè)方面，沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內(nèi)涵與功能

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經(jīng)濟行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法，認(rèn)識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟運行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟學(xué)家對制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”?？得⑺颊J(rèn)為制度是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經(jīng)濟的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟學(xué)則更強調(diào)制度與人的動機、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會經(jīng)濟活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟活動。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟提供服務(wù)；還有觀點認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵機制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴散信息”，促成“社會共識或一般性的認(rèn)識基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險，幫助人們估計其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，為經(jīng)濟主體參與循環(huán)經(jīng)濟活動提供激勵。第二，對經(jīng)濟主體不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機會主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟中的制度問題

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。在中國，由于制度建設(shè)的滯后，對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我國經(jīng)濟增長帶來巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國的資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟就根本不可能實現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認(rèn)識到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟活動中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟活動的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟增長的一個重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會使經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實施機制，而且也包括非正式約束機制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家，從這兩個國家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，制度的制定與實施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》等，通過一系列制度的制定與實施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。德國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗。目前，我國盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)省的試點和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經(jīng)濟體系尚未建立起來。從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，我國在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制。這是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟管理方式去管理，而將對生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個難題。

四、循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)的思路與對策分析

發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟的實踐表明，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟到循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟主體的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識到，我國面臨著與西方發(fā)達(dá)國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經(jīng)濟理論只能部分適應(yīng)中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。

新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟制度也可以劃分為三個層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟制度的實施機制。循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)需要在上述三個層面上采取相應(yīng)的對策。

首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最基本的保障。目前，我國已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)；同時也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)和實施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策來說，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財政政策和產(chǎn)品價格政策。要利用經(jīng)濟杠桿對資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟激勵和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，要對循環(huán)經(jīng)濟的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動機和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場秩序、制約經(jīng)濟發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟增長主義，因此，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對立，以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無價”的錯誤認(rèn)識，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動一樣能夠參與生產(chǎn)活動并創(chuàng)造價值的生產(chǎn)要素，利用價值規(guī)律和價格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯誤行為。第三要加強環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟活動，形成自覺保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實施機制。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運行機制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會成員的共同努力，需要堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為企業(yè)的自覺行動；對公眾來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，自愿選擇綠色的生活和消費方式，推動整個社會向循環(huán)經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]譚崇臺：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的新發(fā)展[M].武漢大學(xué)出版社，1999.

第4篇：法治建設(shè)制度機制范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 制度建設(shè) 完善

一、循環(huán)經(jīng)濟與制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟（Recycling Economy）一詞最早由美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在深刻認(rèn)識資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機制為動力，在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄"的經(jīng)濟增長模式不同，循環(huán)經(jīng)濟放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟中的總體資源增值，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟是一種高層次、高端化的經(jīng)濟發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個過程都貫穿了對制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟模式，目前在國內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設(shè)方面，沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內(nèi)涵與功能

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經(jīng)濟行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法，認(rèn)識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟運行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟學(xué)家對制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”?？得⑺颊J(rèn)為制度是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經(jīng)濟的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟學(xué)則更強調(diào)制度與人的動機、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會經(jīng)濟活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟活動。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟提供服務(wù)；還有觀點認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵機制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴散信息”，促成“社會共識或一般性的認(rèn)識基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險，幫助人們估計其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，為經(jīng)濟主體參與循環(huán)經(jīng)濟活動提供激勵。第二，對經(jīng)濟主體不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機會主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

第5篇：法治建設(shè)制度機制范文

（試行）

第一條

為加強**市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部關(guān)于《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條

在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)凡新建、擴建、改建的建設(shè)工程均執(zhí)行本辦法。

第三條

**市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工程建設(shè)管理辦公室行使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)。

第四條

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)。

第五條

建設(shè)單位在工程項目施工招標(biāo)、投標(biāo)工作完成后，在領(lǐng)取施工許可證之前，持規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查意見、施工中標(biāo)通知書等文件資料辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，填寫工程質(zhì)量監(jiān)督登記。

第六條

監(jiān)督機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定審查符合要求時，發(fā)給建設(shè)單位《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》和《工程質(zhì)量監(jiān)督計劃》。

第七條

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實行監(jiān)督工程師、監(jiān)督員責(zé)任制，具體承擔(dān)工程監(jiān)督任務(wù)。

第八條

工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)督工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及使用功能。其具體職責(zé)是：

1．

檢查勘察、設(shè)計單位的資質(zhì)等級及工農(nóng)業(yè)范圍，檢查主要基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書與承擔(dān)任務(wù)是否相符，強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。

2．

審查建設(shè)單位工程項目報建審批手續(xù)、基本建設(shè)程序等是否齊全、符合要求。

3．

檢查施工單位資質(zhì)等級及營業(yè)范圍，監(jiān)督施工單位及構(gòu)件廠嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量。

4．

對地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位，使用功能和關(guān)鍵工序作出監(jiān)督計劃，并將必須監(jiān)督的重要部位及安裝中的重要環(huán)節(jié)及時通知有關(guān)單位。

5．

檢查施工單位技術(shù)資料是否齊全。

6．

參與重大工程質(zhì)量事故的處理。

7．

對建設(shè)工程實體質(zhì)量監(jiān)督：

① 地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容：

A．

質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；

B．

分項、分部工程質(zhì)量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；

C．

地基檢測報告及地基驗槽記錄；

D．

抽查基礎(chǔ)砌體、砼和防水等施工質(zhì)量。

② 主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容：

A．

質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；

B．

分項、分部工程質(zhì)量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；

C．

結(jié)構(gòu)安全重點部位的砌塊、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量仙查情況和檢測；

D．

砼構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。

③ 竣工工程抽查主要內(nèi)容：

A．

質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；

B．

分項、分部工程質(zhì)量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；

C．

地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及工程安全檢測報告和抽查檢測；

D．

水、電、暖、通等工程重要部位、使用功能試驗資料及使用功能抽查檢測記錄；

E．

工程觀感質(zhì)量。

8．

出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第九條

竣工驗收備案管理工作及竣工驗收備案資料的整理和移交工作。

第十條

第6篇：法治建設(shè)制度機制范文

【關(guān)鍵詞】融資性擔(dān)保公司；中小企業(yè)融資；制度完善；風(fēng)險控制

近年來，為了解決中小企業(yè)融資難的問題，融資性擔(dān)保公司也在為中小企業(yè)增信方面發(fā)揮了積極作用。然而，伴隨著多家民營融資性擔(dān)保公司案件的爆發(fā)，融資性擔(dān)保業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。如何突破瓶頸？筆者希望通過下文的分析與闡述，主要結(jié)合北京地區(qū)的實際情況，尋求出根除癥結(jié)的良方。

1 融資性擔(dān)保公司發(fā)展和監(jiān)管制度現(xiàn)狀及問題

1.1融資性擔(dān)保公司經(jīng)營現(xiàn)狀及風(fēng)險

1.1.1從業(yè)人員素質(zhì)問題

在融資性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)決策整個流程中，除了制度本身的科學(xué)性，從業(yè)人員的素質(zhì)對融資性擔(dān)保公司的內(nèi)部風(fēng)險控制同樣具有重要意義。其直接影響到能否制定完善的議事規(guī)則、決策程序、內(nèi)審制度、健全的風(fēng)險控制制度及制度的實際執(zhí)行，這也是融資性擔(dān)保公司內(nèi)部風(fēng)險控制制度面臨的主要問題?，F(xiàn)實中，融資性擔(dān)保公司僅要求一般從業(yè)人員具有一定的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)從業(yè)經(jīng)驗，熟悉盡職調(diào)查的基本流程，難以滿足風(fēng)險管理具體運作實務(wù)中對會計、審計業(yè)務(wù)、金融、法律等知識的復(fù)合要求。

1.1.2再擔(dān)保公司的利益保護和功能實現(xiàn)問題

再擔(dān)保制度在我國的應(yīng)用，可以說是我國融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展過程中的一項重大進(jìn)步。北京中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司將自身功能劃分為四項基本功能：“增信、分險、規(guī)范、引領(lǐng)”。再擔(dān)保公司的前兩項功能非常容易實現(xiàn)，因為這些對于任何一家融資性擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)都是有利的。在此需要指出的是，再擔(dān)保公司的風(fēng)險在于，再擔(dān)保雙方之間由于存在信息不對稱，非常容易誘發(fā)融資性擔(dān)保公司的逆向選擇和道德風(fēng)險。為此，首要就是建立起完善的內(nèi)部風(fēng)險控制機制，有效地防范國有公司所具有的所有人缺位，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多公司治理結(jié)構(gòu)方面的弊端。同時，針對行業(yè)特征建立風(fēng)險預(yù)防、處置的有力措施。其次，積極防范擔(dān)保機構(gòu)帶來的風(fēng)險。對于再擔(dān)保公司而言，要做到既能通過適度的補償來為擔(dān)保機構(gòu)分散風(fēng)險，又能以一定的手段促進(jìn)擔(dān)保機構(gòu)的自我約束完善，還要避免單純地成為擔(dān)保機構(gòu)轉(zhuǎn)移風(fēng)險的對象，就必須設(shè)定科學(xué)的再擔(dān)保準(zhǔn)入條件并進(jìn)行信用等級的評定和授信評審。

而“規(guī)范、引領(lǐng)”的功能實現(xiàn)，則有賴于再擔(dān)保公司地位的提升。在我國融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的二十多年里，再擔(dān)保公司絕對是后起之秀，論起資格輩分就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了眾多一般融資性擔(dān)保公司的后面，尤其是政府背景下的融資性擔(dān)保公司更有雄厚的資金實力和較高的公信力可以自恃。在這樣的背景下，再擔(dān)保公司“規(guī)范、引領(lǐng)”這一部分具有更深刻意義的功能就被大大弱化了。

1.2融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管問題

1.2.1融資性擔(dān)保公司出資監(jiān)管缺位

在京設(shè)立再擔(dān)保公司，注冊資本最低限額為人民幣8億元。注冊資本為實繳貨幣資本。已在其他省市注冊的融資性擔(dān)保公司在北京市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立的分支機構(gòu)撥付不低于5000萬元人民幣的營運資金，并滿足本市的相關(guān)監(jiān)管要求。在京融資性擔(dān)保公司撥付給北京市轄區(qū)以外的各分支機構(gòu)營運資金的總和，不得超過公司資本金總額的60%。剩余資本金應(yīng)滿足本市相關(guān)要求?！?上述規(guī)定雖然對融資性擔(dān)保公司注冊資本最低限額、出資形式、跨省經(jīng)營的融資性擔(dān)保公司的撥付資金做出了限制，但對于資本金來源未作出應(yīng)有的規(guī)范，如，其來源應(yīng)當(dāng)真實合法，并由出資人或發(fā)起人一次性足額繳納到位，且不得以借貸資金或他人委托資金入股等。如此，便為融資性擔(dān)保公司股東出資不實、日后抽逃資金埋下了隱患。

1.2.2融資性擔(dān)保行業(yè)缺乏信息透明度

《暫行辦法》第四十七條規(guī)定，征信管理部門將融資性擔(dān)保公司的有關(guān)信息納入征信管理體系，并為融資性擔(dān)保公司查詢相關(guān)信息提供服務(wù)。此規(guī)定顯然旨在彌補銀擔(dān)雙方的信息不對稱問題。但是，與銀行業(yè)相比較，融資性擔(dān)保公司的信息極為混亂和朦朧。一方面，由于常年缺乏有效監(jiān)管，融資性擔(dān)保公司未確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，即缺少可以進(jìn)行橫向、縱向比對的指標(biāo)；另一方面，融資性擔(dān)保公司的信息公開缺乏強制性，無論是同業(yè)間還是銀擔(dān)之間信息透明度都亟待提升，霧里看花、水中望月只能增加同業(yè)的風(fēng)險，降低銀行業(yè)對融資性擔(dān)保公司的信任?！稌盒修k法》第三十五條雖然規(guī)定“融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將公司治理情況、財務(wù)會計報告、風(fēng)險管理狀況、資本金構(gòu)成及運用情況、擔(dān)保業(yè)務(wù)總體情況等信息告知相關(guān)債權(quán)人?！保凑帐裁匆?guī)定，以什么樣的頻率向債權(quán)人披露信息卻沒有進(jìn)一步闡明。

2 改進(jìn)措施

2.1改善融資性擔(dān)保公司自身經(jīng)營

2.1.1加強資本管理、合理放大、充足撥備

如前文所述，規(guī)模小、資本不實、抵御風(fēng)險能力不強等問題曾經(jīng)是融資性擔(dān)保公司的硬傷，阻礙著融資性擔(dān)保公司的發(fā)展。筆者認(rèn)為，堅持強化資本、設(shè)定合理的放大倍數(shù)、并對可能發(fā)生的風(fēng)險給予充足撥備，即可以充分發(fā)揮資本在其業(yè)務(wù)發(fā)展中的約束功能和調(diào)節(jié)作用。要做到上述三點，首先，融資性擔(dān)保機構(gòu)不應(yīng)進(jìn)行過多的投資或其他業(yè)務(wù)，更不能涉足高風(fēng)險行業(yè)，而應(yīng)該通過不斷發(fā)展主營業(yè)務(wù)增加收益。對于融資性擔(dān)保公司自有資金的運作，《暫行辦法》第二十九條規(guī)定，融資性擔(dān)保公司可以自有資金進(jìn)行投資，僅限于國債、金融債券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及不存在利益沖突且總額不高于其凈資產(chǎn)20%的其他投資。其次，融資性擔(dān)保公司對自身業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模要有所控制，設(shè)定合理的放大倍數(shù)。當(dāng)融資性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展到一定程度時，應(yīng)通過擴充資本而不是突破放大倍數(shù)來保障融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。最后，在財務(wù)制度建設(shè)方面，融資性擔(dān)保公司應(yīng)按照財政部相關(guān)規(guī)定足額提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、風(fēng)險準(zhǔn)備金、保證金三種準(zhǔn)備金。做到上述三點，融資性擔(dān)保公司既能健康擴大規(guī)模，又能保證資產(chǎn)具有充足的流動性，進(jìn)而加強其風(fēng)險抵御能力。

2.1.2促進(jìn)再擔(dān)保公司基本功能的全面實現(xiàn)

在當(dāng)下融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展極不平衡，融資性擔(dān)保公司良莠不齊的狀態(tài)下，其實非常需要再擔(dān)保公司切實發(fā)揮“規(guī)范、引領(lǐng)”的功能。筆者認(rèn)為，再擔(dān)保公司要實現(xiàn)對整個融資性擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范和引領(lǐng)，其實在某種程度上與民營融資性擔(dān)保公司的發(fā)展有著“榮辱與共”的關(guān)系。再擔(dān)保公司首先需要從對民營融資性擔(dān)保公司進(jìn)行規(guī)范做起，進(jìn)而幫助其恢復(fù)應(yīng)有的市場份額，驅(qū)散融資性擔(dān)保行業(yè)“國進(jìn)民退”的陰霾。只有這樣，隨著民營融資性擔(dān)保公司市場地位的恢復(fù)，再擔(dān)保公司的地位才會得到有效提升，即為其實現(xiàn)對整個融資性擔(dān)保行業(yè)的“規(guī)范、引領(lǐng)”創(chuàng)造更加有利的條件。只有當(dāng)再擔(dān)保公司、政府背景的融資性擔(dān)保公司、民營融資性擔(dān)保公司都回歸到適合自身的位置上去，整個融資性擔(dān)保行業(yè)才可能在再擔(dān)保公司的規(guī)范和引領(lǐng)下健康發(fā)展。

2.2完善融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管。

2.2.1設(shè)立融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織

《暫行辦法》第七條確立了北京市融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。北京市融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門聯(lián)席會議由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市經(jīng)濟和信息化委員會、北京市財政局、北京市商務(wù)委員會、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京市工商行政管理局、北京市人民政府法制辦公室、北京市金融工作局組成，北京市金融工作局為牽頭單位。這對于長期監(jiān)管缺位的融資性擔(dān)保行業(yè)無疑是一項具有里程碑意義的立法。

筆者認(rèn)為，設(shè)立融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織同樣重要。作為融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議直接監(jiān)管的補充與延伸，自律組織在監(jiān)督和保護行業(yè)主體方面發(fā)揮著重要的作用。融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織所制定的規(guī)則可以從行業(yè)、倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)的層面對融資性擔(dān)保公司進(jìn)行約束，故而作用空間更廣闊、更能發(fā)揮效力。

2.2.2制定融資性擔(dān)保公司從業(yè)人員任職資格制度。

融資性擔(dān)保公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員的任職資格應(yīng)參照公司法的相關(guān)規(guī)定，并依據(jù)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制定的專門管理辦法的規(guī)定，結(jié)合公司的業(yè)務(wù)范圍來確定；一般從業(yè)人員除參照上述規(guī)定外，還要依據(jù)崗位職責(zé)要求，確定具體的任職資格，尤其是風(fēng)險控制部的從業(yè)人員，更要具備風(fēng)險控制所必需的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這樣的人才是需要通過一套完整的資格標(biāo)準(zhǔn)、考試制度、資格審核、繼續(xù)教育制度培養(yǎng)和篩選出來的，類似的制度如中國銀行業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)證、證券業(yè)從業(yè)人員資格考試等。

從人員準(zhǔn)入開始把關(guān)，不僅有助于融資性擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高、融資性擔(dān)保公司識別、處置風(fēng)險能力的加強，更是監(jiān)管前置的體現(xiàn)。從根源降低風(fēng)險發(fā)生的可能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要勝于風(fēng)險發(fā)生后的補救。

3 結(jié)語

綜上所述，只有加強融資性擔(dān)保公司監(jiān)管制度建設(shè)，使民營融資性擔(dān)保公司規(guī)范經(jīng)營、占據(jù)一定的市場份額，才能令融資性擔(dān)保行業(yè)平衡發(fā)展；而融資性擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展，必將使中小企業(yè)的成長迎來明媚的春天！

【參考文獻(xiàn)】

[1]黨亞娥，融資性擔(dān)保公司的風(fēng)險機理分析，河南工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011年12月，第26卷第4期；

第7篇：法治建設(shè)制度機制范文

關(guān)鍵詞：智能化 建筑設(shè)計

中圖分類號：B845.63文章標(biāo)識碼：A

1 智能照明控制系統(tǒng)

由于該建筑的特殊性，因此一般燈光營造的環(huán)境和單調(diào)的燈光效果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，需能體現(xiàn)該建筑的高品位及自身形象。同時要求無論什么時候工作人員進(jìn)入建筑內(nèi)，都應(yīng)該感覺到燈光效果帶來的舒適和莊重的環(huán)境。通常公共建筑具有以下特點：照明燈具除了開關(guān)控制外，還要求具備大量的調(diào)光設(shè)備；控制的區(qū)域相對集中，多是建筑的功用部位（如大廳、餐廳、大小會議室等）；要求系統(tǒng)的維護和管理簡單；照明光源多以熱輻射、LED光源為主，兼有少量的氣體放電光源。

智能照明控制系統(tǒng)正是一個集多種照明控制方式、現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)于一身的控制系統(tǒng)。其目標(biāo)是更能體現(xiàn)人性化、智能化。它的出現(xiàn)和發(fā)展，不僅為建筑照明提供多種的藝術(shù)效果，而且使燈具控制和維護變得更為簡單。如采用分布智能照明控制，由調(diào)光模塊、場景切換控制面板、液晶顯示觸摸屏、智能探頭、編程插口、時鐘管理等部件組成，將以上各種基本獨立控制功能的模塊用一根五類四對屏蔽數(shù)據(jù)通信總線將它們連接起來組成一個照明控制網(wǎng)絡(luò)。這種系統(tǒng)具有可靠性高、安裝布線容易、可擴充、面板可編程等優(yōu)點。

1.1 大廳：考慮到這是工作人員進(jìn)入此建筑的必經(jīng)之路，因此其燈具的選用和燈光的布置不只為了大堂照明的需要，更是考慮到照明的氣氛及照明與建筑裝潢的協(xié)調(diào)。所以作為一個公共建筑的大堂應(yīng)該最大限度為工作人員提供一個舒適、端莊的光環(huán)境。整個大堂的燈光由控制系統(tǒng)自動管理，系統(tǒng)根據(jù)大堂運行時間自動調(diào)整燈光效果。同時建筑內(nèi)工作人員可在現(xiàn)場進(jìn)行手動編輯，非常方便的設(shè)定或修改。

1.2 會議室：這是該建筑的重要組成部分，采用智能照明控制系統(tǒng)，對各照明回路進(jìn)行調(diào)光控制，達(dá)到在進(jìn)行不同的會議時都能有適合的燈光效果。還可以和投影儀設(shè)備相連，當(dāng)需要播放投影時，其燈光能自動緩慢的調(diào)暗，關(guān)掉投影以后，燈光又會自動柔和的調(diào)亮到合適的效果。

1.3 餐廳：廳中通過可調(diào)光控制器，預(yù)設(shè)了多種燈光場景，用來適應(yīng)不同場合的燈光效果需要。工作人員通過可編程控制面板，調(diào)用所需的某一燈光場景。使用餐人員舒適的用餐。

1.4 客房：首先設(shè)置接電控制箱。工作人員進(jìn)入客房后插卡取電，房內(nèi)廊燈（門廳燈）自動點亮，臥室床頭壁燈由滅逐漸變亮到30%亮度，所有空調(diào)風(fēng)機有墻上三速開關(guān)直接控制，此后客房燈光才可以通過其就近墻上開關(guān)進(jìn)行操作?？腿税慰x開房間后，延時10S，系統(tǒng)關(guān)閉所有受控設(shè)備（包括全部室內(nèi)、衛(wèi)生間照明、電視、床頭臺燈等），但不影響計算機、傳真機、衛(wèi)生間剃須插座的電源。

2 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)

該公共建筑為為一級火災(zāi)自動報警系統(tǒng)保護對象，采用控制中心報警系統(tǒng)。在一樓設(shè)置消防控制室，設(shè)置有火災(zāi)報警控制器，消防聯(lián)動控制柜、消防事故廣播主機、消防電話主機及消防專用電話總機，在消防泵房、變電所、冷凍機房等值班機房設(shè)置固定式消防通信分機，在各層每段設(shè)有手動報警按鈕、消防栓按鈕和消防電話插孔。

系統(tǒng)采用總線制方式，依消防規(guī)范在建筑內(nèi)各層的不同位置安裝了感煙（溫）探測器，在客房內(nèi)設(shè)置的智能感煙探測器，在設(shè)計中充分考慮了以人為本的原則。[1]選擇了在火警時，聲、光同時顯示的探測器，在廚房的灶間設(shè)置可燃?xì)怏w報警器。在走道、大廳、餐廳、會議室等公共場所內(nèi)設(shè)置廣播揚聲器，每個揚聲器的功率大于3W，平時利用消防廣播作為播放重要通知和背景音樂，在火災(zāi)狀態(tài)下，由消防控制室強切作為事故廣播。

3 綜合布線系統(tǒng)

綜合布線系統(tǒng)作為智能系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)，在規(guī)劃上必須考慮全局，整體規(guī)劃。新建的系統(tǒng)既要滿足目前的需要，又要具備可擴展、可升級的能力。在構(gòu)建此建筑綜合布線時，必須考慮將來的發(fā)展，在系統(tǒng)關(guān)鍵的設(shè)備配置中留有適當(dāng)?shù)挠嗔俊?/p>

綜合布線系統(tǒng)應(yīng)滿足本工程信息通信網(wǎng)絡(luò)的布線要求，應(yīng)能支持語音、數(shù)據(jù)、圖像等業(yè)務(wù)信息傳輸?shù)囊?。綜合布線系統(tǒng)是信息通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)傳輸通道，應(yīng)滿足本工程近期的實際使用和中遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。綜合布線系統(tǒng)應(yīng)具有開放性、靈活性、可擴展性、實用性、安全可靠性和經(jīng)濟性。

該項目整個綜合布線系統(tǒng)采用六類布線系統(tǒng)，采用模塊化、星型結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計；系統(tǒng)分為工作區(qū)子系統(tǒng)、水平子系統(tǒng)、管理間子系統(tǒng)、垂直主干子系統(tǒng)，設(shè)備間子系統(tǒng)。

3.1 工作區(qū)子系統(tǒng)：工作區(qū)信息點分為數(shù)據(jù)點，光纖至桌面點。數(shù)據(jù)點、語音點全部采用六類非屏蔽模塊。各不同模塊、插座采用不同顏色、標(biāo)記區(qū)分；

3.2 水平子系統(tǒng)：水平線纜采用六類非屏蔽線纜；

3.4 垂直主干子系統(tǒng)：機房至各管理區(qū)數(shù)據(jù)主干采用一根室內(nèi)六芯多模光纖+1根六類線；至管理區(qū)語音主干采用3類大對數(shù)電纜；

4.5 設(shè)備間子系統(tǒng)：設(shè)備間設(shè)于三層管井。

4 安全防范系統(tǒng)

由于此公共建筑的特殊性，本項目安全防范系統(tǒng)主要包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、周界防越系統(tǒng)，呼叫系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)（含智能一卡通系統(tǒng)），各個子系統(tǒng)既可獨立運行，又可統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，形成一個多功能、全方位、立體化安全防范自動化系統(tǒng)，從而建立起一套完善的，功能強大的技術(shù)防范體系。以滿足現(xiàn)代化建筑對安全防范的所有要求，配合保安人員的管理，可實現(xiàn)人防與技防的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。該安全防范系統(tǒng)各個子項的高度集成是此項目主要特點。

4.1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

4.1.1 攝像機選擇與布置：[2]槍式攝像機全部選用日夜型寬動態(tài)彩色攝像機，彩色模式下水平分辨率480線，鏡頭根據(jù)監(jiān)視的范圍選擇不同焦距的鏡頭；主要布置于一層談話區(qū)通道（加配拾音器，實現(xiàn)音視頻同步錄像）、半球攝像機全部采用彩色半球攝像機，水平分辨率480線，鏡頭為內(nèi)置，布置屋頂、大廳入口等處。利于大范圍巡視或突出重點監(jiān)視目標(biāo)；

4.1.2 顯示系統(tǒng)：監(jiān)控室電視墻由8臺42寸液晶電視組成，指揮中心電視墻由12臺25寸逐行監(jiān)視器和1臺100寸背投幕組成，用于輪巡顯示各監(jiān)視畫面以及固定顯示部分重點監(jiān)控畫面；

4.1.3 主控系統(tǒng)：系統(tǒng)主機采用全矩陣系統(tǒng)，所有視頻信號可手動及自動編程切換，實現(xiàn)自動程序控制。操作臺上配置一臺電腦用于查詢、回放監(jiān)控錄像資料?？筛鶕?jù)需要在主管領(lǐng)導(dǎo)辦公室安裝分控。

4.1.4 錄像系統(tǒng)：采用數(shù)字錄像技術(shù)，共配置16路嵌入式硬盤錄像機6臺、4路嵌入式硬盤錄像機1臺。保證回放的圖像質(zhì)量達(dá)到5級損傷制；

4.2 周邊防越系統(tǒng)

4.2.1 前端設(shè)備：前端設(shè)備由紅外線探測器組成，主要用于防止非法人員的侵入；

4.2.2 中心控制設(shè)備：報警主機選用總線制傳輸?shù)亩喾绤^(qū)報警控制主機，控制主機的防區(qū)采用擴充式防區(qū)設(shè)計；

4.3 呼叫系統(tǒng)

該系統(tǒng)專用于談話室，實現(xiàn)談話室與監(jiān)控室或警衛(wèi)室的半雙工通話；監(jiān)控中心可單方面提醒置留室內(nèi)人員注意事項。

5 多功能會議系統(tǒng)

本系統(tǒng)主要針對大會議室：系統(tǒng)主要功能如下所示：

5.1 會議室的擴音功能，保證整個會場內(nèi)有足夠的聲壓級、足夠的語音清晰度、盡量小的聲場不均勻度、無嘯叫現(xiàn)象；

5.2 會議時的多媒體顯示功能，通過大屏幕投影系統(tǒng)將各類數(shù)據(jù)、表格等多媒體信息表現(xiàn)給與會者；

根據(jù)以上的功能要求，這里需要建設(shè)如下三個子系統(tǒng)：

5.5.1 音頻擴聲系統(tǒng)：滿足《廳堂擴聲系統(tǒng)特性指標(biāo)》一級語言擴聲要求；采用主擴+輔助擴聲的方式；周邊采用8進(jìn)20出數(shù)字媒體矩陣，該矩陣編程方便，可以為本會議室量身編程，提供兩種模式的音頻處理方案（會議擴聲、演藝擴聲），調(diào)音師可根據(jù)會議要求，方便地進(jìn)行選擇；功放功率配置按1:15。

5.5.2 數(shù)字會議系統(tǒng)：采用手拉手會議話筒，主席機和代表機均具有發(fā)言、聽發(fā)言、及請求發(fā)言的功能，但主席機擁有話筒優(yōu)先按鈕，按下按鈕時可以長期或暫時關(guān)閉所有正在使用中的代表機。一共采用5只數(shù)字會議話筒。

5.5.3 視頻系統(tǒng)：由于需要滿足與上級部門遠(yuǎn)程視頻要求且預(yù)留向下延伸功能，因此這里在會場的主席臺前、側(cè)、后各布置一個快球；加配硬盤錄像機，一方面能對本會場的會議進(jìn)行錄制，另一方面能錄制整個電視電話會議進(jìn)程；在投影顯示上，考慮到本會場的建筑面積，采用一塊120寸投影幕+5200ASNI投影機，保證圖像清晰明亮。

6 智能一卡通系統(tǒng)

智能一卡通系統(tǒng)的目標(biāo)是為了建立一套支持現(xiàn)代化管理模式的綜合管理信息體統(tǒng)。所以其一卡通系統(tǒng)必須運用先進(jìn)的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)及非接觸式IC卡技術(shù)，并建立在大樓局域網(wǎng)之上，才能為大樓各項管理功能提供現(xiàn)代化手段，提高大樓的管理質(zhì)量和水平。

7 結(jié)束語

幾年來，由于工作需要，本人作為建設(shè)方工程管理代表，圓滿完成了多個地塊建設(shè)的設(shè)備安裝建設(shè)管理工作任務(wù)，深深感到作為業(yè)主，必須在開發(fā)前期做好智能化系統(tǒng)規(guī)劃，只有規(guī)劃科學(xué)合理了，智能化大廈系統(tǒng)功能實現(xiàn)起來都比較合理、實用，并且可以節(jié)約一定的資金投入。另外，如若沒有規(guī)劃或規(guī)劃得不太合理的智能化大廈在建設(shè)中，感到有些分系統(tǒng)或子系統(tǒng)不是配置不合理，就是與整體不協(xié)調(diào)，資金投入也大，總感到是為了做工程而工程，而不是在建造“智能化大樓”這個人們想象中先進(jìn)的建筑。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：法治建設(shè)制度機制范文

集體協(xié)商是工人代表組織與用人單位或其代表組織進(jìn)行自愿協(xié)商談判，以確定工資等就業(yè)條件的過程。用人單位及其代表組織作為集體協(xié)商制度的主體一方，其對集體協(xié)商的認(rèn)知及參與態(tài)度，對這一制度的建立和有效運行起著至關(guān)重要的作用。

一、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識集體協(xié)商制度的重要意義

集體協(xié)商制度依法建立與有效運行的主要障礙之一在于企業(yè)管理方擔(dān)心建立集體協(xié)商制度將致使權(quán)利分享、利益分割、成本增加、責(zé)任加大。這種思想意識的本質(zhì)反映了雇主方對勞動者基本權(quán)利的認(rèn)可程度，從而決定其對勞權(quán)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理模式的不同選擇。推進(jìn)中國集體協(xié)商制度建設(shè)的關(guān)鍵還在于增強雇主對集體協(xié)商意義的認(rèn)識。相比較國家行政干預(yù)的剛性，人性化管理方式或企業(yè)社會責(zé)任的單邊性，集體協(xié)商制度是由勞資雙方共同參與，為勞資雙方利益自主博弈的市場機制，也是一種最能立足于企業(yè)實際運營狀況而兼顧雙方利益的靈活的市場機制。

隨著中國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，勞動者的權(quán)利主體意識也在不斷增強，勞動者的訴求也逐漸從單純對法律規(guī)定權(quán)益的保障，更多地轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟社會成果的共享上來，而當(dāng)這些愿望遭遇到管理權(quán)獨大的勞動關(guān)系格局時，勞資沖突便不可避免。近年來，企業(yè)勞資矛盾凸顯，工人自發(fā)集體行動頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重影響勞動關(guān)系的正常運行及經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，需要通過集體協(xié)商制度化建設(shè)將分散無序的勞資沖突納入規(guī)范化制度化的軌道上來。

二、依法承認(rèn)和尊重工會的集體協(xié)商代表地位

由于歷史原因，我國企業(yè)勞動關(guān)系中工會組織被高度整合到企業(yè)管理機構(gòu)中，黨政工三方共同分擔(dān)企業(yè)管理職責(zé)，工會在擔(dān)負(fù)著企業(yè)部分管理職責(zé)的同時，也在很大程度上成為企業(yè)管理團隊的一個組成部分。這種格局在國家、集體、個人利益高度一體化的年代是可理解的，但在市場利益分化的前提下則難以形成對工人利益的有效代表和表達(dá)，難以擔(dān)當(dāng)其作為集體協(xié)商制度中工人利益代表者的角色。從而使集體協(xié)商制度本身也流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有功能。

建立合法有效的集體協(xié)商制度，用人單位必須尊重和保障工會的獨立性及作為工人利益代表的法定地位。雇主不應(yīng)介入工會內(nèi)部事務(wù)，不干預(yù)工人自利。用人單位不應(yīng)阻礙工人組織和參加工會，依法為工會組織提供必要的辦公條件及其他便利；不繞開代表性工會組織與少數(shù)工人談判以試圖降低所承諾的勞動標(biāo)準(zhǔn)；尊重工人一方的談判代表，以平等的地位與之談判；不通過打擊報復(fù)或威脅利誘等方式干擾工會干部及工人集體協(xié)商代表的職務(wù)履行；保障集體協(xié)商代表的法定權(quán)益，依法保障其作為工人代表參與集體協(xié)商，履行代表職責(zé)的法律地位和法制環(huán)境；尊重發(fā)揮協(xié)商代表的作用，使其真正成為企業(yè)管理層與員工之間的有效溝通機制。

三、切實履行法定義務(wù)，維護集體協(xié)商制度的正常運行

現(xiàn)行法律法規(guī)對雇主及雇主組織在集體協(xié)商制度中的義務(wù)作了必要的規(guī)范，特別要求在以下幾個方面切實履行法定義務(wù)，以保障集體協(xié)商制度的順利運行。

1.響應(yīng)談判義務(wù)。在一般意義上，雇主不得拒絕工會啟動集體協(xié)商的要約。對工會或職工提出的要約，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)及時作出響應(yīng)，并及時協(xié)商約定議題、時間、地點、議程等事項。在規(guī)定時間內(nèi)拿出談判方案。

由于我國實行單—工會制度，對工會代表權(quán)及集體合同的生效認(rèn)可遵循多數(shù)原則，對少數(shù)職工的要求應(yīng)當(dāng)予以充分關(guān)注和聆聽，依法協(xié)調(diào)其合理的利益訴求。

2.信息披露義務(wù)。即向?qū)Ψ教峁┍匾摹⒄鎸嵉?、全面的信息，不通過隱匿、歪曲信息等方式故意誤導(dǎo)對方，或使對方產(chǎn)生錯誤的判斷。勞動關(guān)系的結(jié)構(gòu)具有天然的不對稱特征，資方掌握著勞動條件及經(jīng)營狀況、市場狀況等集體協(xié)商所需的基本信息，而這些信息的缺失或不真實都將為勞工組織參加集體協(xié)商帶來不利影響。雇主履行信息披露義務(wù)是保證集體協(xié)商能夠順利開展的前提。

3.誠意談判義務(wù)。勞資雙方都負(fù)有在集體協(xié)商過程中的誠意談判義務(wù)，而由于用人單位所處的相對有利位置，用人單位遵守誠意談判原則對保證集體協(xié)商的順利開展顯得更為重要。雇主誠意談判義務(wù)涉及：對談判事項所做的充分準(zhǔn)備；對談判方案的提出；對有足夠代表資格的談判者的派出；對必要和充分的企業(yè)信息的提供；對集體合同文本制作以及簽字審議審查等各項程序的依法及時完成等。誠意談判義務(wù)要求用人單位在集體協(xié)商過程中不采取表面談判、虛假讓步、拖延談判、強加條件等可能導(dǎo)致談判破裂或嚴(yán)重?fù)p害勞工權(quán)益的行為。

集體協(xié)商不只是一個利益分配機制，更多的是一個勞資雙方為員工與企業(yè)的共同發(fā)展共商共議、溝通了解、增進(jìn)共識、互利共贏、共同發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。用人單位需要從勞資各方利益此消彼長、相互競爭的工資成本理念，逐步轉(zhuǎn)變到以更高的工資標(biāo)準(zhǔn)激勵員工、凝聚意志的薪酬激勵體系上來。通過集體協(xié)商全面了解員工的工作生活訴求，全面設(shè)計職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)更多地定位于人的全面發(fā)展與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由低成本競爭模式向以優(yōu)秀人力資本作為核心競爭力的模式轉(zhuǎn)變。

4.合作和平義務(wù)。盡管工人組織、參加工會的權(quán)利與集體協(xié)商權(quán)、集體行動權(quán)不可分，并且在很多時候工人往往通過自發(fā)的集體行動來啟動集體協(xié)商，但歷史地看，集體協(xié)商制度恰恰是將自發(fā)的集體行動拉回到常規(guī)的、制度化的談判進(jìn)程中來的制度措施，并以此成為工業(yè)社會產(chǎn)業(yè)和平的保證。唯有正常的集體協(xié)商權(quán)利被保證和規(guī)范，自發(fā)無序的集體行動才能得到遏制。集體協(xié)商過程中的和平義務(wù)是勞資雙方的基本義務(wù)規(guī)范，根據(jù)和平義務(wù)原則，勞資雙方都應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用爭議手段，盡量減少對抗性，維持基本的信任關(guān)系。對于用人單位而言，更需要通過及時響應(yīng)談判、誠意參加談判、保護談判代表等行為努力建立相互信任關(guān)系，恪守和平義務(wù)，堅持合作原則，不輕易訴諸產(chǎn)業(yè)沖突行動，不以閉廠、遷廠、撤資等相威脅。

四、認(rèn)真履行集體合同各項條款

用人單位是集體合同義務(wù)的承擔(dān)者，應(yīng)切實履行集體合同的法律義務(wù)，落實集體合同各項安排。我國現(xiàn)實的勞動關(guān)系體系要求集體合同對企業(yè)的所有員工都適用。因此，用人單位應(yīng)遵守集體合同利益不可拋棄原則，員工待遇不得低于集體合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，不通過集體合同約定以外的其他用工形式來降低用工標(biāo)準(zhǔn)，不與少數(shù)員工在集體合同以外另行約定較低的勞動標(biāo)準(zhǔn)。以集體合同所確定的標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，根據(jù)崗位職位制訂勞動合同書，保證集體合同的規(guī)范性效力。

在履行集體合同義務(wù)過程中，用人單位可以借助職代會各專門委員會等平臺，細(xì)化落實集體合同的指標(biāo)要求；與工會組織一起建立集體合同履行的監(jiān)督檢查機制。及時檢查發(fā)現(xiàn)集體合同履行過程中出現(xiàn)的問題，存在的不足；適時評估集體合同的效力并共同協(xié)商做出相應(yīng)的調(diào)整。

用人單位在合同履行中不應(yīng)采取單方面變更合同等不誠意履行的行為，而應(yīng)及時主動地與工會組織溝通協(xié)調(diào)集體合同履行過程中出現(xiàn)的問題，對需要調(diào)整的事項依約定程度及時組織協(xié)商。

五、加強雇主組織建設(shè)，提升集體協(xié)商的廣度和深度

在勞動關(guān)系格局迅速變化的大背景下，雇主組織的不健全已經(jīng)成為一個影響集體協(xié)商制度推行的現(xiàn)實問題。雇主組織不健全，使得集體協(xié)商主體缺位，制度難以構(gòu)建。更因為雇主組織代表性不足，使得很多原本具有積極意義的產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策，因為缺少雇主的有效參與而影響其適用效力。長期以來，我國勞動關(guān)系調(diào)整過于倚重行政手段，包括賦予工會組織各種行政資源，使其承擔(dān)作為維護職工權(quán)益的主渠道的角色。作為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)主要制度工具的集體協(xié)商制度未能得到有效重視，雇主組織不健全，現(xiàn)有組織代表性不強，作為集體協(xié)商代表組織的功能存在局限性，進(jìn)入集體協(xié)商的角色定位有待調(diào)整：更有企業(yè)在行業(yè)區(qū)域?qū)用嫔弦圆唤∪M織、不形成代表機制的方式，阻礙了行業(yè)區(qū)域集體協(xié)商的推動。

為此，要加強雇主組織建設(shè)，及時響應(yīng)工會在不同層級上提出的集體協(xié)商要求，完善行業(yè)及區(qū)域雇主組織建設(shè)，增強行業(yè)區(qū)域雇主組織的代表性，在更大范圍、更廣層次上推動集體協(xié)商制度的建立。同時還應(yīng)加強雇主及雇主組織的集體協(xié)商能力建設(shè)，規(guī)范操作、依法依規(guī)開展集體協(xié)商，增強利用集體協(xié)商機制協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的效力。

在工會組織不健全的中小企業(yè)、區(qū)域行業(yè)，雇主或雇主組織可以主動與地方工會協(xié)調(diào)，主動協(xié)商要約，及時就行業(yè)區(qū)域集體協(xié)商的事項與基層企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)不同層級集體協(xié)商之間的協(xié)調(diào)，形成行業(yè)區(qū)域總體約定與企業(yè)層級詳細(xì)約定、總體指標(biāo)與具體指標(biāo)的有機銜接。

六、建立多層次的爭議預(yù)防和處理系統(tǒng)

盡管因履行個別勞動關(guān)系和履行集體合同的爭議可以通過法定的仲裁和訴訟途徑解決，但爭議在組織內(nèi)部的解決應(yīng)至少使得勞資雙方的爭議可以在不外部化的前提下得到盡可能公正合理的解決。為此，用人單位可以與工會在集體合同中約定爭議內(nèi)部處理系統(tǒng)，力求通過直接對話溝通、保密的申訴體系、員工投訴處理系統(tǒng)等多層次的勞動爭議預(yù)防處理系統(tǒng)，及時化解矛盾、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。用人單位還應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)內(nèi)部員工不滿申訴機制，對在集體合同履行及勞動關(guān)系管理中出現(xiàn)的其他問題，為勞動者提供公正有效的申訴途徑。

用人單位在勞動爭議處理等制度的設(shè)計上，還可以與企業(yè)工會及地方工會組織展開全面合作，借助工會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的代表地位和組織優(yōu)勢，發(fā)揮其在勞資沖突中的溝通協(xié)調(diào)作用，將勞資沖突引入制度化管理的規(guī)范。

對于集體協(xié)商過程中產(chǎn)生的爭議，用人單位一方面應(yīng)當(dāng)尊重勞工的各項法定權(quán)益，不輕易采取剝奪勞工就業(yè)權(quán)，或使用公共資源介入爭議等措施；另一方面，應(yīng)當(dāng)積極通過三方機制的平臺，對勞資雙方談判中遇到的問題，及時主動通過三方機制加以協(xié)調(diào)，充分利用三方機制平臺表達(dá)雇主利益，促進(jìn)勞動關(guān)系朝著勞資各方利益協(xié)調(diào)互利共贏的方向發(fā)展。

中國的勞動關(guān)系體制正處在一個轉(zhuǎn)型時期，集體勞動關(guān)系的構(gòu)建既有來自經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，也存在著很多制約因素。用人單位需要充分認(rèn)識到勞動者權(quán)利意識覺醒后，管理專制模式對勞動關(guān)系和諧運行和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的不利影響，需要從社會責(zé)任的高度出發(fā)，尊重勞工權(quán)利，并通過制度手段保障勞工權(quán)利的實現(xiàn)，真正實現(xiàn)勞資利益的共建與共享。

第9篇：法治建設(shè)制度機制范文

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；法律監(jiān)督；問題分析；完善

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）10 ― 0107 ― 03

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實踐探索

社區(qū)矯正法律監(jiān)督，是指人民檢察院運用法律賦予的職權(quán)、按照法律規(guī)定的程序，對公安、法院、司法行政機關(guān)等在實行社區(qū)矯正過程中的執(zhí)法、司法活動是否合法以及是否維護了社區(qū)矯正對象合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督，以保證社區(qū)矯正依法公正實施的專門性活動?！?〕社區(qū)矯正法律監(jiān)督是檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分，也是新時期檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的基本途徑之一。自從2003年社區(qū)矯正試點以來，最高檢為適應(yīng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的實踐需要，相繼下發(fā)了《最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳關(guān)于加強監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的意見》（2005年）、《關(guān)于在社區(qū)矯正試點工作中加強法律監(jiān)督的通知》（2006年）、《關(guān)于加強對監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》（2007年）、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》（2008年）等一系列指導(dǎo)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正法律監(jiān)督業(yè)務(wù)的文件，以實現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的規(guī)范化、有序化。與此同時，各地檢察機關(guān)紛紛制定了加強本地社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實施辦法和意見，并進(jìn)行了積極的探索和實踐。如北京西城區(qū)檢察院為適時地了解社區(qū)矯正的情況，要求檢察人員每周至少與一名社區(qū)矯正對象進(jìn)行談話，并經(jīng)常深入到各司法所、派出所、社區(qū)街道辦、公益勞動場所進(jìn)行巡視檢察。湖南省醴陵市檢察院為強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，通過問卷調(diào)查、抽樣訪談對社區(qū)服刑人員的基本情況、人員結(jié)構(gòu)、教育改造訴求等進(jìn)行全面調(diào)研，抓好基礎(chǔ)性工作的同時，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，注重社區(qū)矯正的全程動態(tài)監(jiān)督，創(chuàng)新了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的長效工作機制。湖北省荊門市東寶區(qū)檢察院探索通過“學(xué)習(xí)+分享+自省”的方式，開展法制教育，掌握社區(qū)矯正人員思想動態(tài)，引導(dǎo)服刑人員悔過自新，感恩社會，重新做人。山東省滕州市檢察院定期與司法局就社區(qū)矯正人員名單進(jìn)行相互核對，以確保矯正人員及時納入監(jiān)督范圍。同時，該院還通過建立重大事項報告制度，完善內(nèi)部協(xié)作機制，健全信息共享，暢通信息渠道。寧夏銀川市上前城地區(qū)人民檢察院于2013年3月成立了專門機構(gòu)社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室，負(fù)責(zé)對全市社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并于2015年3月底全市引進(jìn)社區(qū)矯正檢察管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了社區(qū)矯正檢察工作的信息技術(shù)化管理，同時在實踐中推行創(chuàng)設(shè)了社區(qū)矯正檢察“1237”工作模式①。這些有益的實踐探索與嘗試不僅符合各地的實際情況，豐富了檢察監(jiān)督實踐活動，而且為檢察機關(guān)社區(qū)矯正檢察工作積累了豐富的經(jīng)驗。然而，根據(jù)的實踐觀，實踐不僅是認(rèn)識的來源和基礎(chǔ)，而且是認(rèn)識的真理性和客觀性的標(biāo)準(zhǔn)。實踐表明，社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)機制在運行過程中存在諸多問題，急需解決。

二、我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督機制存在問題分析

經(jīng)過近些年的實踐，檢察機關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督方面進(jìn)展迅速，成效明顯，但存在以下突出問題：

（一）機構(gòu)人員不健全，影響了監(jiān)督的有效開展

專門健全的機構(gòu)，充分專業(yè)的人員是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)規(guī)范有效運行的基本保障。目前，全國大多數(shù)地方承擔(dān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督任務(wù)的是基層檢察院的監(jiān)所檢察部門，無監(jiān)所檢察部門的基層檢察院由公訴科負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。相比監(jiān)禁刑檢察，檢察人員對于非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正檢察明顯經(jīng)驗不足、重視不夠。而公訴部門作為檢察機關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門，本身就面臨案多人少的的矛盾，近年來隨著社區(qū)矯正人員逐年增加，轄區(qū)社區(qū)矯正工作機構(gòu)分布點多、線長、面廣，客觀上更加劇了社區(qū)矯正檢察人員力量嚴(yán)重不足與社區(qū)矯正檢察任務(wù)繁重的矛盾。因此，社區(qū)矯正檢察工作處于兩難境地，想做無力去做，不做職責(zé)又不允許。盡管近些年有些地方的檢察院嘗試設(shè)立了專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機關(guān)并配備專門人員，如社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室、社區(qū)矯正檢察官辦公室，但這只是部分地區(qū)的嘗試，在全國并沒有形成規(guī)模。相對于復(fù)雜專業(yè)的社區(qū)矯正檢察工作，實踐中依然面臨檢察人員人手短缺、專業(yè)素養(yǎng)不高、監(jiān)督的主動性不高等問題。由此，機構(gòu)人員問題直接制約著社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的有效深入開展。

（二）監(jiān)督信息渠道不暢通，制約了監(jiān)督的及時同步

人民檢察院對社區(qū)矯正從決定到解除矯正的全過程都有法律監(jiān)督權(quán)。檢察機關(guān)履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)性條件是知曉、了解和掌握被監(jiān)督主體的社區(qū)矯正執(zhí)法過程及所有與此有關(guān)的信息。從最高檢《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》的規(guī)定和檢察實踐看，人民檢察院對社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、監(jiān)管教育、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等的信息獲取途徑有書面檢察、實地考察、與有關(guān)人員或組織談話、接到申訴、檢舉和控告。事實上，實地考察和有關(guān)法律文書的送達(dá)均需花費很長時間，所以對矯正對象是否報到、矯正過程是否存在脫管、漏管現(xiàn)象錯過了監(jiān)管的最好時機。而與有關(guān)組織和人員的談話在實踐中也因為工作開展不廣泛等原因難以獲得及時有效的信息。由此，前三種方式獲得的信息不僅時間上具有滯后性而且發(fā)現(xiàn)的問題只是少量，致使檢察機關(guān)無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法落實情況。檢察實踐中，被監(jiān)督對象提供和接到申訴、檢舉、控告是獲得社區(qū)矯正檢察監(jiān)督信息的主要途徑之一，但該途徑較為被動，很大程度上依賴于被監(jiān)督對象的主動配合和矯正人員等自身的法律意識。無法獲得及時有效的監(jiān)督信息，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督則成為無源之水，監(jiān)督的預(yù)防、糾正和控制功能也將無從談起。綜上，檢察監(jiān)督信息渠道的不暢通，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作開展的突出問題。

（三）監(jiān)督方式手段不有力，消弱了監(jiān)督的實踐力度

權(quán)力需要具體的行為才能體現(xiàn)出來，法律監(jiān)督權(quán)要通過法律監(jiān)督機關(guān)的具體監(jiān)督行為，才能發(fā)揮法律監(jiān)督的作用?！?〕立法所設(shè)定的監(jiān)督方式是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到檢察監(jiān)督行為的實際效用。

根據(jù)我國《刑事訴訟法》和最高檢《關(guān)于在社區(qū)矯正試點工作中加強法律監(jiān)督的通知》的規(guī)定，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)行活動的監(jiān)督方式是發(fā)出檢察建議書或糾正違法通知書。由于立法所規(guī)定的檢察建議和糾正違法通知書對被監(jiān)督單位均不具有強制力和法律執(zhí)行力，其監(jiān)督行為能否被采納或者接受完全取決于被監(jiān)督單位的配合，因此導(dǎo)致社區(qū)矯正法律監(jiān)督在實踐中的效果被弱化甚至虛化。從法理角度講，法律監(jiān)督行為要產(chǎn)生一定的法律效果，必須明確被監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》256條僅僅規(guī)定，批準(zhǔn)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)收到人民檢察院的書面糾正意見后“應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查?！敝劣凇爸匦潞瞬椤焙笕绾翁幚?，是否要以書面形式反饋給檢察機關(guān)，被監(jiān)督者對監(jiān)督意見不予理睬是否會承擔(dān)法律責(zé)任，法律沒有作進(jìn)一步的規(guī)定。因此，實踐中，被監(jiān)督機關(guān)抵觸甚至對監(jiān)督意見不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的成效大打折扣。法律監(jiān)督意見得不到被監(jiān)督者的接受，法律監(jiān)督人員的履行法律監(jiān)督職能的積極性也漸漸地淡化，進(jìn)一步影響了法律監(jiān)督機制的良性運行。正是由于立法所設(shè)定的監(jiān)督手段的有限性和剛性不足，社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實效受到嚴(yán)重影響。

三、我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督機制的完善

社區(qū)矯正法律監(jiān)督的根本價值和目的在于保障法律的正確實施，維護社會的治安穩(wěn)定。完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機制既是實現(xiàn)社區(qū)矯正價值法律監(jiān)督目標(biāo)的要求，也是解決當(dāng)前存在問題的現(xiàn)實需要。

（一）調(diào)動社會力量參與，加強專門機構(gòu)人員建設(shè)

在現(xiàn)有人手和編制有限的情況下，要保證社區(qū)矯正法律監(jiān)督的專業(yè)性和規(guī)范化，筆者認(rèn)為有以下途徑：首先，設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)。綜觀國外非監(jiān)禁刑監(jiān)督制度，雖然各國賦予非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督機關(guān)各有不同，但均重視專門監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置，專業(yè)程度很強。結(jié)合我國部分地方的嘗試，設(shè)立專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機構(gòu)已成為學(xué)界共識。當(dāng)然，根據(jù)我國各地的實際情況，專門監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)在尊重現(xiàn)實的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，絕非一步到位。其次，提高檢察人員的綜合素養(yǎng)。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督不僅要求檢察人員熟悉社區(qū)矯正的法律法規(guī)，掌握法律規(guī)范的原意和基本精神，還要求具備良好的人際交往能力、溝通協(xié)調(diào)能力和豐富的實踐經(jīng)驗等。因此，要重視和加強對社區(qū)矯正專業(yè)檢察人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。一方面通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比賽、經(jīng)驗交流等多種方式提高檢察人員的社區(qū)矯正檢察能力；另一方面，應(yīng)以考評督促和激勵檢察人員自我提升?？荚u具有引導(dǎo)和導(dǎo)向的功能，以檢察人員社區(qū)矯正檢察工作業(yè)績作為績效考評的主要依據(jù)，不僅能激勵檢察人員主動學(xué)習(xí)、努力工作，而且能督促檢察人員不斷提升自我。再次，調(diào)動社區(qū)資源參與。社區(qū)矯正的本質(zhì)特征和優(yōu)勢之一就是社會力量的廣泛參與。矯正對象生活在社區(qū)里，因此充分發(fā)動社區(qū)群眾參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督的積極性既是檢察工作依靠群眾原則的體現(xiàn)，也是解決人手不足的有效路徑。具體的做法可以是隨時走訪社區(qū)居民，也可以是為社區(qū)居民提供一個專門的參與矯正對象考核的平臺?！?〕

（二）加強協(xié)作，構(gòu)建社區(qū)矯正信息共享機制

基于上述獲取矯正監(jiān)督信息渠道不暢通的問題，筆者認(rèn)為除應(yīng)盡可能地完善現(xiàn)有信息渠道，如檢察機關(guān)應(yīng)堅持定期檢察和不定期檢察相結(jié)合，健全社區(qū)矯正檢察人員與有關(guān)組織和人員的談話制度，注重從談話中發(fā)現(xiàn)司法行政機關(guān)等在社區(qū)矯正執(zhí)法過程中的違法信息和線索。更為重要的是，依托科技手段，加強與被監(jiān)督機關(guān)的協(xié)作配合。我們認(rèn)為，監(jiān)督關(guān)系與協(xié)作關(guān)系并存，監(jiān)督并不排斥合作，要在合作中實現(xiàn)監(jiān)督。實踐中，檢察機關(guān)與有關(guān)部門的聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢察制度就是合作的體現(xiàn)，既解決了社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題、查糾了違法情況，也充分顯示了合作的合力和雙贏。近些年，各地監(jiān)所檢察部門通過實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、檢察專網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，極大地提升了監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督水平和能力。同樣，應(yīng)構(gòu)建社區(qū)矯正信息共享機制，檢察機關(guān)應(yīng)聯(lián)合公、法、司建立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法信息的互聯(lián)互通和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)違法信息，預(yù)防矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象，從而實現(xiàn)檢察機關(guān)對社區(qū)矯正各單位執(zhí)法活動的同步動態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正的依法規(guī)范實施，維護社會治安穩(wěn)定。

（三）剛?cè)岵?，完善違法糾正機制

鑒于社區(qū)矯正檢察方式手段缺乏剛性，無強制執(zhí)行力的問題，學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)從立法上完善社區(qū)矯正的違法糾正機制，賦予檢察建議和糾正違法通知書以剛性效力。例如有學(xué)者認(rèn)為首先應(yīng)從名稱上將“糾正通知書”改為“糾正決定書”，強化檢察監(jiān)督的強制性?！?〕還有學(xué)者提出應(yīng)賦予檢察監(jiān)督法律文書以程序性法律后果。社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的程序性法律后果應(yīng)當(dāng)包括糾正期限和回復(fù)制度。即被監(jiān)督機關(guān)對檢察機關(guān)發(fā)出的檢察監(jiān)督文書應(yīng)在限期內(nèi)整改并予以通報回復(fù)的制度?！?〕對于改變檢察監(jiān)督法律文書名稱的建議，筆者并不贊同。從法律監(jiān)督權(quán)本身的性質(zhì)來看，它是對被監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)如何行為或者不應(yīng)當(dāng)如何行為所作的一種提示，是一種督促權(quán)而非決定權(quán)，因此將“糾正通知書”改為“糾正決定書”違背了法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)。而關(guān)于賦予社區(qū)矯正檢察監(jiān)督以程序性法律后果的觀點，筆者認(rèn)為合理且具有可操作性。我國現(xiàn)有刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋中針對立案監(jiān)督等有類似的規(guī)定②，而且實踐中有些地方已經(jīng)通過地方立法的形式確立了檢察建議強制反饋制度，如福州、廈門等市檢察院?！?〕

事實上，社區(qū)矯正違法糾正機制的完善絕非一朝一夕能見效，在法律監(jiān)督制度設(shè)計與監(jiān)督機制保持目前狀況不變的前提下，要突出和強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實效，當(dāng)務(wù)之急主要是改變以往的工作思路，剛?cè)岵?，強調(diào)柔性監(jiān)督。也就是說，檢察機關(guān)要在充分尊重被監(jiān)督者的基礎(chǔ)上，采取協(xié)商式的、建議性的監(jiān)督，以“提醒”的方式引發(fā)被監(jiān)督者的自覺行為。這既符合當(dāng)前社區(qū)矯正工作情況復(fù)雜、存在諸多不確定因素的實際情況，也與檢察機關(guān)采取糾正違法通知書、檢察建議的方式糾正矯正主體的違法行為的現(xiàn)實相契合。〔7〕

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕周偉.社區(qū)矯正法律監(jiān)督問題研究〔J〕.人民檢察，2011，（09）.

〔2〕向澤遠(yuǎn)等.法律監(jiān)督與刑事訴訟救濟論〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2005，（08）.

〔3〕王喜平，王瀟.檢察機關(guān)如何加強對社區(qū)矯正之執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督〔J〕.山西大同大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010，（06）.

〔4〕朱立恒.我國刑事檢察監(jiān)督制度改革初探〔J〕.法學(xué)評論，2010，（01）.

〔5〕周國強.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)運作研究〔J〕.學(xué)海，2011，（06）.