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第1篇：水利建設(shè)項目驗收管理規(guī)定范文

一、指導思想

以依法治國和依法治市的決策為指導，結(jié)合水行政主管部門的工作實際，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理方式，推進依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責任制，堅持執(zhí)法行為與執(zhí)法責任相統(tǒng)一，明確內(nèi)部機構(gòu)的執(zhí)法職責和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務公開.依法行政、責權(quán)明晰，有效實施水行政管理，維護正常水事秩序，保護管理相對人合法權(quán)益的目的。

二、執(zhí)法依據(jù)

(一)水法律

1、《中華人民共和國水法》

2、《中華人民共和國防洪法》

3、《中華人民共和國水土保持法》

(二)水行政法規(guī)

1、《中華人民共和國河道管理條例》

2、《中華人民共和國防汛條例》

3、《水庫大壩安全管理條例》

4、《取水許可制度實施辦法》

5、《中華人民共和國水土保持法實施條例》

6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》

9、《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》

11、《長江河道采砂管理條例》

(三)水行政規(guī)章及文件

1、《河道采砂收費管理辦法》

2、《取水許可申請審批程序規(guī)定》

3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》

4、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》

5、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》

6、《水行政處罰實施辦法》

7、《水政監(jiān)察工作章程》

8、《水利部行政復議工作暫行規(guī)定》

9、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》

10、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

11、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理條例》

13、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》

14、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》

16、《長江河道采砂管理條例實施辦法》

17、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》

18《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價格管理辦法》

20、《水庫降等與報廢管理辦法》

21、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》

(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

1、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》

2、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理條例》

4、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》

6、《江西省水利工程供水價格管理辦法》

7、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》

8、《江西省水資源費征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》

10、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》

三、執(zhí)法機構(gòu)及責任人

局長負責所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，并承擔責任。副局長按照各自分工負責有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，承擔相應責任。

《中華人民共和國水法》、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應按照各自職責承擔相應執(zhí)法任務，并負相關(guān)責任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法任務，按照各科室職能進行分工，并承擔相應責任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機構(gòu)，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負責擬定全市水利法制建設(shè)規(guī)劃并組織實施,指導全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負責執(zhí)行《水行

政處罰實施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》等,責任人:寧革。水資源具體負責執(zhí)行《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費征收管理辦法》等。責任人:黃紹北。

2、局水政監(jiān)察支隊

具體負責執(zhí)行《水行政處罰實施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護條例》等。責任人:陳緒修。

3、局計劃財務科

具體負責執(zhí)行《水利工程水費核定、計收和管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價格管理辦法》等。責任人:熊誕寧。

4、局水利建設(shè)與管理科

具體負責執(zhí)行《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》、《江西省河道管理條例》、《水利水電工程管理條例》、《水庫降等與報廢管理辦法》等。責任人:張化雨。

5、局農(nóng)村水利科

具體負責執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》等。責任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負責執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》等。

責任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負責執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等。

責任人:鄧習珠。

局辦公室、監(jiān)察室、機關(guān)黨委等按照各自職責，負責相關(guān)法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關(guān)執(zhí)法主體的指導和監(jiān)督檢查。

一個法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，以一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)為主，相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為輔，共同配合進行執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法錯案責任追究

1、錯案是指行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員，因故意或者過失，在執(zhí)法活動中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導致具體行政行為錯誤的案件。

2、錯案責任追究應遵循實事求是，有錯必糾、責任與過錯相當、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯案:

①經(jīng)人民法院生效判決撤銷或變更的;

②經(jīng)行政復議決定撤銷的;

③經(jīng)同級人大及其常委會或上級行政機關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)而予以撤銷或者糾正的;

④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認違法的。

4、行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應當追究責任:

①依法應當履行法定職責而不履行，給當事人合法權(quán)益造成損害的;

②所辦案件認定事實不清，主要證據(jù)不足的;

③沒有法定的行政處罰依據(jù)或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的;

⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;

⑥處理結(jié)果顯失公正的;

⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;

⑧其他違法失職行為導致錯案的。

5、錯案責任按下列規(guī)定劃分:

①兩個以上行政執(zhí)法機構(gòu)共同執(zhí)法造成的錯案，按主次各自承擔過錯責任;

②行政執(zhí)法錯案責任由有過錯的責任人承擔;兩人以上均有過錯的，按其責任大小分擔;

③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導致的錯案該執(zhí)法人員為錯案責任人;

④經(jīng)過審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯案的，按以下規(guī)定承擔責任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴重失職行為導致審核人、審批人失誤而造成的錯案，案件承辦人為錯案主要責任人，審核人、審批人也應負相應責任;

(2)由于審核人的過錯導致審批人失誤而造成的錯案，審核人為錯案主要責任人，批準人應負相應責任;

(3)由于批準人的過錯造成的錯案，批準人為責任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯造成錯案的，均為責任人，各自承擔其過錯責任。

⑤經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯案，決策人為主要責任人，主張錯誤意見的人為次要責任人，應當經(jīng)過集體討論而未提請討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯案，批準決定人為責任人。

⑥行政執(zhí)法機關(guān)負責人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負責人承擔主要責任;

⑦行政執(zhí)法機關(guān)使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導致錯案發(fā)生的，用人失職者為錯案主要責任人;

⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責或者對本職工作敷衍塞責，損害當事人利益或影響惡劣的，由相應責任人承擔責任;

⑨應當經(jīng)過審核、審批而未經(jīng)審核、審批，擅自作出決定而造成錯案的，作出該決定的行為人為責任人。

6、行政執(zhí)法錯案責任單位及責任人員，按下列方式承擔責任:

①、限期改正;

②、

通報批評;③、取銷當年度評先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國家賠償費用;

⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷其執(zhí)法資格;

⑦、其他責任形式。

7、行政執(zhí)法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴重后果的錯案，可以從輕或者免予追究其責任:

①、因過失造成錯案，且情節(jié)輕微，影響較小的;

②、錯案發(fā)生后，能主動承擔過錯并積極配合糾正錯案，挽回損失的;

③、確因經(jīng)辦人員意志以外的原因造成錯案的。

④執(zhí)法實踐中難以認定的疑難案件;

⑤錯誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。

五、行政執(zhí)法評議考核

1、將行政執(zhí)法任務分解落實到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個人，承擔執(zhí)法任務的個人對本職責范圍內(nèi)的執(zhí)法負責。

2、對各崗位和個人的執(zhí)法任務執(zhí)行完成情況及效果每年進行一次評議考核，并作為公務員、事業(yè)單位年度考核的一項重要內(nèi)容。

3、評議由各科室進行，考核由局行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組進行。對崗位和個人的評議考核，一次未達到合格標準的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達到合格標準的，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。兩年內(nèi)不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過上崗培訓及考核。

六、措施要求

1、召開局黨組或局長辦公會議，認真學習依法治國方略和市政府關(guān)于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責任制的意義，提高廣大干部職工對執(zhí)法責任制重要性的認識，為有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究奠定思想基礎(chǔ)。

2、分解、細化執(zhí)法內(nèi)容，明確每個部門及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，做到層層落實，責任明確。

3、將執(zhí)法責任制作為部門年度考核目標管理和個人年度考核的一項重要內(nèi)容，進行考核，明確獎懲;

4、建立健全各項內(nèi)部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責任制落到實處的各項保障措施。

第2篇：水利建設(shè)項目驗收管理規(guī)定范文

［關(guān)鍵詞］水利工程;施工質(zhì)量;驗收

1前言

2017年對于水利事業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的一年，也是積極推進水利各項工作邁上新臺階的關(guān)鍵之年。水利工作者深入學習了的系列講話并把講話精神落實到的水利工作崗位中。同時，2017年是自治區(qū)成立70周年的喜慶之年。按照國家和自治區(qū)的決策部署水利工作安排的井井有條，例如:加快構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡體系，全力做好防汛抗旱工作，著力補齊農(nóng)牧水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實強化水土資源節(jié)約保護，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域水利改革，深入推進依法治水科技興水。這些工作重點是對水利工作的大力支持，然而切合實際的水利工程想要完成既定目標，水利工程施工質(zhì)量驗收起到了保駕護航的重要作用。本文針對工程質(zhì)量驗收過程展開討論，針對遇到的問題提出合理的建議，旨在為提高工程施工質(zhì)量提供參考依據(jù)。

2水利工程的驗收制度

2006年12月18日，水利部頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(水利部令第30號)，自2007年4月1日起施行，這是水利行業(yè)第一部針對驗收工作的具體管理規(guī)章。此后，于2008年3月3日又了修訂后的《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(SL223－2008)，自2008年6月3月實施。水利水電建設(shè)工程驗收按驗收主持單位可分為法人驗收和政府驗收。法人驗收應包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站(泵站)中間機組啟動驗收、合同工程完工驗收等;政府驗收應包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。驗收主持單位可根據(jù)工程建設(shè)需要增設(shè)驗收的類別和具體要求。

3驗收存在的若干問題

(1)部分工程前期工作周期短，設(shè)計深度不夠，精度低，給后續(xù)的質(zhì)量驗收工作增加了難度。(2)驗收中存在檢測標準不統(tǒng)一的情況，針對同一檢測項目存在不同檢測技術(shù)和評定標準，且使用的一部分原材料和中間產(chǎn)品在施工過程中抽檢項目單一、數(shù)量少，代表性差。(3)驗收中存在各參建單位相互“包庇護短”的現(xiàn)象，工程未達到合同約定的質(zhì)量標準和要求時，利用違紀違法手段完成項目所要求的階段性驗收，留下質(zhì)量隱患。(4)驗收中的施工項目未按照已經(jīng)批準的初步設(shè)計進行，且無變更手續(xù)。(5)驗收中發(fā)現(xiàn)，工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)資料不規(guī)范，不按要求歸檔，查閱難度大。(6)施工組織設(shè)計不合理，一些工程施工沒有考慮一定的外界條件(如混凝土工程施工的外界溫度條件)，導致出現(xiàn)施工過程中質(zhì)量失控的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量和驗收進程。(7)在對驗收遺留問題的處理上怠慢消極，沒有嚴格按照規(guī)程規(guī)范的相關(guān)要求進行，影響驗收。

4驗收工作的意見建議

市場經(jīng)濟的發(fā)展給水利建設(shè)帶來了新的血液和機遇，同時也對水利工程管理工作帶來新的要求和挑戰(zhàn)。多元化的投資主體，市場化程度增高，機制尚未健全，導致水利工程驗收工作中存在一些問題，針對這些問題，我們應采取措施加以引導，保證水利工程驗收工作順利進行。4.1進一步強化質(zhì)量監(jiān)督工作。(1)健全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。為了監(jiān)督工作的有利開展，監(jiān)督機構(gòu)應盡可能設(shè)立專職隊伍(尤其是旗縣一級)，其機構(gòu)數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人員規(guī)模和要求應與建設(shè)規(guī)模相適應。(2)進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點，提高監(jiān)督管理效能。強化對重點工程和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對參建各方主體的質(zhì)量行為實施監(jiān)督檢查，督促各方主體質(zhì)量責任的落實。(3)加強對民生水利工程質(zhì)量管理特點的研究，提出適合民生水利工程的質(zhì)量監(jiān)督模式。4.2把質(zhì)量檢測工作放在突出位置。(1)加強質(zhì)量檢測將是強化質(zhì)量管理工作的一個重要方向［3］，《水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)程》的進一步強化質(zhì)量檢測在工程實體質(zhì)量管理中的關(guān)鍵作用，應該用檢測數(shù)據(jù)說話，提高質(zhì)量管理工作的科學性與權(quán)威性。(2)規(guī)范質(zhì)量檢測方式［4］，積極進行項目法人全過程檢測。(3)大量依靠檢測和購買服務的方式對工程質(zhì)量提供客觀、有力的數(shù)據(jù)支撐。(4)加強事中質(zhì)量控制，鼓勵質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在不通知參建各單位的情況下，組織質(zhì)量檢測單位對工地現(xiàn)場的原材料、中間產(chǎn)品和實體質(zhì)量進行突擊檢測。

5結(jié)語

在我國流傳這這樣一句話:百年大計，質(zhì)量第一。嚴格遵守水利行業(yè)施工質(zhì)量驗收的統(tǒng)一標準進行施工技術(shù)的檢查和把關(guān)，保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程目標，對于新形勢下促進自治區(qū)水利事業(yè)健康蓬勃的發(fā)展意義重大。

作者:鄭佳偉 單位:水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站

參考文獻

［1］陸春華，劉金生，張偉.水利工程竣工技術(shù)預驗收工作的實踐與思考［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2017，2:24－27

［2］信佰伶.水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題及解決途徑［J］.內(nèi)蒙古水利，2014，4:150－151