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第1篇：社會(huì)法制建設(shè)范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，齊抓共管

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定2020年法治建設(shè)工作實(shí)施方案，落實(shí)普法責(zé)任。為抓好本年度普法工作，鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)績(jī)情況成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府各站所成員為小組成員，負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作研究和決策，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法所，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作，制定本年度法治建設(shè)工作實(shí)施方案，將法治建設(shè)工作納入每年工作計(jì)劃，使法治建設(shè)工作與本鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，緊密相連，完善各項(xiàng)工作制度，明確各部門各成員單位工作職責(zé)，大力推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，做到普法和法治建設(shè)工作和活動(dòng)開(kāi)展有人負(fù)責(zé)、職責(zé)清晰，有序開(kāi)展，落到實(shí)處。同時(shí)確保每村法律明白人落實(shí)到位，為各村法治建設(shè)宣傳工作順利推進(jìn)提供了隊(duì)伍保障。

二、深入開(kāi)展普法活動(dòng)，營(yíng)造和諧社會(huì)

我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)宣傳法治思想，加大全民普法宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法律權(quán)威，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，促進(jìn)全面依法治國(guó)。

（一）針對(duì)不同群體開(kāi)展普法宣傳，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法決策能力和依法執(zhí)政能力。鎮(zhèn)黨委很好地堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)憲法》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《黨的紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)和的重要講話精神為重點(diǎn)的宣傳教育工作；二是加強(qiáng)公務(wù)員法治宣傳教育，著力提高依法行政依法管理的能力。鎮(zhèn)政府工作人員利用每周二上午學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，內(nèi)容為與本階段工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策；三是送法進(jìn)鄉(xiāng)村，著力提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治觀念。開(kāi)通“400-0356-148”免費(fèi)法律服務(wù)專線，線上為農(nóng)民工提供法律服務(wù)咨詢。線下充分利用好公共法律服務(wù)平臺(tái)，每周二免費(fèi)為群眾提供法律服務(wù)咨詢，解答群眾疑惑，對(duì)于農(nóng)民工討薪問(wèn)題實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)先”法律援助服務(wù)。在全鎮(zhèn)26個(gè)村張貼《縣司法局關(guān)于開(kāi)展“農(nóng)民工討薪法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”的公告》，為農(nóng)民工討薪難提供新渠道。深入村、村開(kāi)展《民法典》大講堂，針對(duì)村民關(guān)心的問(wèn)題積極進(jìn)行解答，引導(dǎo)廣大村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)、依法表達(dá)自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛；四是全面普法宣法，通過(guò)“6.26”禁毒日、“三零”創(chuàng)建活動(dòng)、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大群眾的法律素質(zhì)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；五是切實(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，司法所開(kāi)展法律知識(shí)講座、疫情期間“法治體檢”等多項(xiàng)送法入企活動(dòng)，在杏林磚廠法律小分隊(duì)專門為企業(yè)農(nóng)民工講解了如何保障自己的權(quán)利，遇到法律問(wèn)題如何走法律援助程序。在煤礦由村法律顧問(wèn)本和律師事務(wù)所律師李亞芬為煤礦中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部講解了企業(yè)如何和職工簽訂有效的勞動(dòng)合同，職工的五險(xiǎn)一金企業(yè)應(yīng)該如何支付，如何鑒定工傷以及煤礦安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)定。為本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)難題、保障企業(yè)和員工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法平穩(wěn)有序復(fù)工，為其發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）利用多種形式開(kāi)展普法宣傳。我鎮(zhèn)組織各村、各部門分別采取會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、發(fā)送普法小冊(cè)子等形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展普法，利用“趕集日”走上大街小巷進(jìn)行普法宣傳，解答群眾疑問(wèn)，進(jìn)一步宣傳人民調(diào)解、法律援助等，引導(dǎo)廣大群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，關(guān)注相關(guān)公眾號(hào)，開(kāi)展憲法、社區(qū)矯正法網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽和線下學(xué)法考試活動(dòng)。司法所定期發(fā)放普法宣傳資料至各村宣傳欄進(jìn)行張貼。

（三）開(kāi)展專題法治宣傳活動(dòng)。本年度我鎮(zhèn)陸續(xù)開(kāi)展“三零”創(chuàng)建活動(dòng)、“憲法宣傳周”系列宣傳活動(dòng)、“農(nóng)民工討薪”專項(xiàng)活動(dòng)等，派出所、綜治辦、司法所、法庭、工商所等部門聯(lián)合開(kāi)展宣傳活動(dòng)，為我鎮(zhèn)群眾送上“普法大餐”。

三、多措并舉化解基層矛盾糾紛

一是落實(shí)調(diào)解機(jī)制，多方合力化解矛盾。對(duì)受理和排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理歸類，并組織司法所、法庭、村干部、村調(diào)解委員會(huì)成員開(kāi)展人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)派出所、、司法所、法庭等部門信息聯(lián)通共享，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速反應(yīng)化解矛盾，共同維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

二是加大法律服務(wù)力度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)政府針對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)綜合治理，落實(shí)法律服務(wù)措施效果明顯；建立健全公共法律服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮村法律顧問(wèn)、人民調(diào)解組織作用，逐步建立完善相關(guān)制度；擴(kuò)大法律援助覆蓋面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”，尤其是針對(duì)農(nóng)民工討薪難、孤寡老人維權(quán)難等群體，通過(guò)人民調(diào)解、法律援助維護(hù)其合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)自2020年年初以來(lái)，共排查矛盾糾紛65件，調(diào)解成功56件，村法律顧問(wèn)參與各村重大事項(xiàng)決策3起，充分利用法律顧問(wèn)和調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)加大對(duì)重大疑難糾紛和案件的處理，努力打造基層人民調(diào)解品牌，為群眾提供新的糾紛化解渠道。法律顧問(wèn)走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展法律宣傳、法律體驗(yàn)，助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起到一定的積極作用。?

三是積極開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)調(diào)解能力。組織村調(diào)委主任以及人民調(diào)解員積極參加本鎮(zhèn)、縣級(jí)組織的調(diào)解知識(shí)培訓(xùn)；由村法律顧問(wèn)對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部講解如何調(diào)處矛盾糾紛及有關(guān)法律知識(shí)，尤其是與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，重點(diǎn)集中于土地糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛、道路交通糾紛等方面，不斷增強(qiáng)法制觀念，拓寬工作思路，提高調(diào)解能力。

四、全面推進(jìn)依法行政

全面推進(jìn)依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開(kāi)展了以下工作：

一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機(jī)制。我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范，建立了鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開(kāi)展自身工作，對(duì)于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。

二是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。依法規(guī)范行政決策行為，凡是群眾切身利益的行政決策事項(xiàng)，向社會(huì)及有利害關(guān)系的群眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。我鎮(zhèn)結(jié)合各站所自身職能特點(diǎn)，為各站所制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范，并有針對(duì)性地在重點(diǎn)領(lǐng)域改進(jìn)行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。

五、推進(jìn)依法管理

為充分發(fā)揮法治在社會(huì)建設(shè)發(fā)展中的重要作用，針對(duì)各村婚姻家庭糾紛、重大變故事項(xiàng)等存在安全隱患問(wèn)題進(jìn)行排查，重點(diǎn)做好社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教等人員學(xué)法和依法管理情況，預(yù)防高危人群違法犯罪。綜治辦以“三零”創(chuàng)建活動(dòng)與掃黑除惡相結(jié)合，從各村、各企業(yè)為切入點(diǎn)，努力做到矛盾不上交、平安不出事；司法所聯(lián)合村調(diào)委主任年底開(kāi)展“兩類人員”摸底排查活動(dòng)，將重點(diǎn)放在鎮(zhèn)轄區(qū)“兩類人員”中，對(duì)刑滿釋放39人，社區(qū)矯正解除97人，社區(qū)矯正11人，共計(jì)147人進(jìn)行摸排調(diào)查，掌握“兩類人員”在村表現(xiàn)、現(xiàn)工作情況、有無(wú)家庭矛盾、重大變故、經(jīng)濟(jì)糾紛等情況，做到早發(fā)現(xiàn)早介入，快速反應(yīng)化解矛盾，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。

六、存在的問(wèn)題

2020年法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但不可否認(rèn)的也存在著一些問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是普法工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，總體工作發(fā)展不夠平衡，流動(dòng)人口密集區(qū)和個(gè)別行業(yè)法治教育還有待加強(qiáng);二是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣；三是法治工作點(diǎn)多面廣，工作量大，工作人員少，任務(wù)重，難免有時(shí)候顧此失彼，特別是對(duì)于如何進(jìn)一步提高法治工作的質(zhì)量和效果，如何讓更多的人民群眾能通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，有待于進(jìn)一步探索和努力。

第2篇：社會(huì)法制建設(shè)范文

一、臺(tái)灣《家庭暴力防治法》基本內(nèi)容

( 一) 文本結(jié)構(gòu)及立法目的、精神、適用范圍

1. 文本結(jié)構(gòu)

臺(tái)灣《家庭暴力防治法》最初制定、實(shí)施于1998 年，2007 年做了全面修訂，新增了第二章民事保護(hù)令的第二節(jié)執(zhí)行，并對(duì)若干條文進(jìn)行了修正。此后在2008 年、2009 年又做過(guò)3 次小的修訂?，F(xiàn)行《家庭暴力防治法》并沒(méi)有改變最初立法的基本框架和結(jié)構(gòu)。原法律有52 條，修法后的條文共66 條，仍然由7 章構(gòu)成。如表1 所示:

2. 立法目的、精神與適用范圍

( 1) 立法目的

最初1998 年通過(guò)、實(shí)施的《家庭暴力防治法》第1 條規(guī)定了該法旨在促進(jìn)家庭和諧，防治家庭暴力行為及保護(hù)被害人權(quán)益。在2007年修法時(shí)僅保留防治家庭暴力行為及保護(hù)被害人權(quán)益。該法于1998 年立法審議期間的形成的最初草案，其實(shí)并沒(méi)有把促進(jìn)家庭和諧作為立法目的之一，但由于擔(dān)心被誤認(rèn)為該法是一部鼓勵(lì)離婚或者爭(zhēng)取監(jiān)護(hù)權(quán)的工具，在最后通過(guò)的法案中增加了該目的。對(duì)此，一直有女權(quán)運(yùn)動(dòng)者認(rèn)為促進(jìn)家庭和諧的法律目的缺乏性別意識(shí)，① 并且有礙司法人員足夠重視受害者人身安全，而以家庭和諧之名積極勸解當(dāng)事人進(jìn)行訴訟外和解或要求被害人原諒、寬恕施害者。② 《防治家庭暴力法》的立法目的幾經(jīng)變動(dòng)，無(wú)疑是關(guān)于該法定位為性別平等方面的法律還是人身安全方面的法律，或是促進(jìn)家庭關(guān)系的法律的觀念差異和博弈。這種觀念的差異并沒(méi)有因?yàn)榉傻男抻喍?。?/p>

( 2) 立法精神

該法以防治家庭暴力行為及保護(hù)被害人權(quán)益為目的，針對(duì)的是以往家庭暴力問(wèn)題被忽視，尤其是公權(quán)力救濟(jì)松弱或缺失、受暴者持續(xù)處于暴力環(huán)境、家庭暴力導(dǎo)致受害者心理和身體傷害、家庭產(chǎn)生于復(fù)雜的原因等問(wèn)題，而不僅僅是如何懲罰施暴者。因此，在立法時(shí)，體現(xiàn)了如下主要幾方面的精神: ④

第一，讓被害人安居家庭中( 第14 條第1項(xiàng)、第61 條第1 項(xiàng)、第31 至33、38、39 條) ;

第二，為被害人及加害人建立處遇或輔導(dǎo)制度( 第14 條第1 項(xiàng)、第61 條第1 項(xiàng)、第38、39 條) ;

第三，保護(hù)年幼子女之安全( 第43 至45 條) ;

第四，公權(quán)力積極介入家庭( 第14 條第1項(xiàng)、第16 條第3 項(xiàng)) ;

第五，健全組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置家庭暴力防治委員會(huì)及防治中心( 第5 條、第7、8 條) 。

( 3) 家庭暴力防治法的適用范圍

《家庭暴力防治法》把家庭暴力定義為: 家庭成員間實(shí)施身體或精神上不法侵害之行為( 第2 條第1 款) 。這一定義包括精神上不法侵害之行為，突破了對(duì)暴力的一般性認(rèn)識(shí)，符合家庭暴力的特性。

同時(shí)，對(duì)家庭成員進(jìn)行了較寬的定義:夫妻或曾有夫妻關(guān)系、家長(zhǎng)與家屬關(guān)系、同為家屬關(guān)系及現(xiàn)有或曾有直系親屬關(guān)系、現(xiàn)為或曾為四親等內(nèi)之旁系親屬關(guān)系、同居關(guān)系( 第3條) 。這一定義使家庭成員的范圍不局限配偶或共用生活的近親屬，把曾有婚姻關(guān)系、祖孫關(guān)系、同居關(guān)系者等之間的暴力行為納入了規(guī)制的范圍，符合當(dāng)代社會(huì)中家庭親屬關(guān)系經(jīng)常變動(dòng)、同居關(guān)系普遍存在的狀況，適應(yīng)了社會(huì)情勢(shì)。

( 二) 主管機(jī)關(guān)及其職責(zé)

第4 條規(guī)定主管機(jī)關(guān)為: 在全臺(tái)灣的層面為內(nèi)政部 在直轄市為直轄市政府; 在縣( 市)為縣( 市) 政府。并且，第7 條規(guī)定直轄市、縣( 市) 主管機(jī)關(guān)為協(xié)調(diào)、研究、審議、諮詢、督導(dǎo)、考核及推動(dòng)家庭暴力防治工作，應(yīng)設(shè)家庭暴力防治委員會(huì); 其組織及會(huì)議事項(xiàng)，由直轄市、縣( 市) 主管機(jī)關(guān)定之。全臺(tái)灣層面的主管機(jī)關(guān)和地方的家庭暴力防治中心職責(zé)不同，前者重在研擬法規(guī)、政策等宏觀層面的工作，后者重在對(duì)家暴事件作出及時(shí)反應(yīng)、對(duì)家暴受害者的救濟(jì)等( 分別詳見(jiàn)第5 條、第6 條) 。根據(jù)2002 年制定、實(shí)施的《家庭暴力及害防治委員會(huì)組織規(guī)程》規(guī)定，在內(nèi)政部設(shè)置家庭暴力及害防治委員會(huì)負(fù)責(zé)家庭暴力的防治工作。

第8 條規(guī)定地方政府下設(shè)家庭暴力防治中心，并設(shè)定了該機(jī)構(gòu)的職責(zé)，因此，這一機(jī)構(gòu)具有非常重要的組織功能，是一個(gè)跨機(jī)構(gòu)的整合性機(jī)構(gòu)，對(duì)于全面組織地方的家暴預(yù)防、對(duì)受害人的救助于庇護(hù)、安排處遇計(jì)劃等具有中樞神經(jīng)的作用。

( 三) 民事保護(hù)令制度及其執(zhí)行

保護(hù)令內(nèi)容具有多種( 第14 條、第16 條第3 項(xiàng)) ，保護(hù)令的執(zhí)行，可聲( 申) 請(qǐng)警察機(jī)關(guān)、社政機(jī)關(guān)、法院或其他相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行( 第21 條至第26 條) ，保護(hù)令制度如能確實(shí)執(zhí)行，不僅可保護(hù)被害人不必離家即可避免再受侵害，也使被害人可以在向加害人提出離婚或提起刑事告訴等較激烈手段外的另一種選擇。

民事保護(hù)令制度是《家庭暴力防治法》最為重要的一項(xiàng)立法特色，并不局限于訴訟過(guò)程方可提起申請(qǐng)的限制，其對(duì)既有人身安全保護(hù)制度有重要突破，符合家庭暴力事件發(fā)生所具有的持續(xù)循環(huán)性、隱蔽性等特征，旨在構(gòu)建限制施害者行為、保護(hù)受暴者人身安全的重要的機(jī)制。

1. 民事保護(hù)令

《家庭暴力防治法》第二章第一節(jié)對(duì)民事保護(hù)令的種類、申請(qǐng)及審理進(jìn)行了規(guī)定。該法第9條確立了3 種民事保護(hù)令，即通常保護(hù)令、暫時(shí)保護(hù)令及緊急保護(hù)令。① 第11 條明確了保護(hù)令管轄法院，第12 條規(guī)定了保護(hù)令的申請(qǐng)方式，第13 條規(guī)定了保護(hù)令的審理，第14 條、第15條分別規(guī)定了通常保護(hù)令的內(nèi)容和有效期問(wèn)題，第16 條專門就暫時(shí)保護(hù)令進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，第17 條則是專門規(guī)定命相對(duì)人遷出或遠(yuǎn)離的保護(hù)令的效力問(wèn)題，第18 條是關(guān)于保護(hù)令的發(fā)送期限，第19 條就被害人或證人的保護(hù)問(wèn)題，第20條是規(guī)定了可對(duì)保護(hù)令進(jìn)行抗告( 抗訴) 。為便于區(qū)分和認(rèn)識(shí)三種不同的保護(hù)令，請(qǐng)見(jiàn)表2 ( 詳見(jiàn)后頁(yè)) 。

2. 民事保護(hù)令的執(zhí)行

最初開(kāi)始實(shí)施的《家庭暴力防治法》并沒(méi)有規(guī)定民事保護(hù)令的具體執(zhí)行，導(dǎo)致警察在實(shí)踐中就如何執(zhí)行保護(hù)令缺乏明確的規(guī)范和程序，因此，2007 年修法時(shí)因應(yīng)2003 年司法院釋字第559 號(hào)解釋增加專節(jié)細(xì)致規(guī)定了執(zhí)行的問(wèn)題。②第21 條對(duì)保護(hù)令的執(zhí)行進(jìn)行了原則性規(guī)定，并在此后的若干條款依照保護(hù)令性質(zhì)的差異明確了不同的機(jī)關(guān)執(zhí)行及其職責(zé)，執(zhí)行機(jī)關(guān)包括:( 1) 法院; ( 2) 社政機(jī)關(guān); ( 3) 戶政機(jī)關(guān);( 4) 學(xué)校; ( 5) 稅捐機(jī)構(gòu); ( 6) 警察機(jī)關(guān)。因《家庭暴力法防治法》的文本表述較復(fù)雜，要厘清對(duì)保護(hù)令的執(zhí)行需要把民事保護(hù)令的內(nèi)容( 第14 條) 與保護(hù)令執(zhí)行( 第21 ～ 28 條) 以及第三章刑事程序的部分條款對(duì)照和聯(lián)系起來(lái)看。為更直觀地呈現(xiàn)保護(hù)令的內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)職責(zé)，筆者制作簡(jiǎn)表3 ( 詳見(jiàn)后頁(yè)) 。

3. 社工人員的介入、安全出庭環(huán)境等在家庭暴力事件和案件的處理中，被害人的無(wú)助、權(quán)力關(guān)系失衡、安全威脅一直是傳統(tǒng)法律所不能有效解決的問(wèn)題。臺(tái)灣《家庭暴力防治法》第13 條的規(guī)定因此具有重要的現(xiàn)實(shí)意義:第一，對(duì)于保護(hù)令聲( 申) 請(qǐng)程序或要件有瑕疵但是能補(bǔ)正的，可按期補(bǔ)正，是為申請(qǐng)人利益著想; 第二，法官可依職權(quán)調(diào)查證據(jù)，必要時(shí)得隔別訊問(wèn)，且詢問(wèn)地點(diǎn)可在庭外，方式多樣，使案件的處理更富人性化、彈性，增進(jìn)案件處理的社會(huì)效果和法律效果; 第三，增列親屬及社工人員、心理師可陪同被害人在場(chǎng)，并得陳述意見(jiàn)，這充分考慮了受暴者在心理等方面所需的幫助。第13 條等就是試圖通過(guò)重構(gòu)保護(hù)令的審理制度、增強(qiáng)對(duì)受害人的扶助來(lái)克服受害人的弱勢(shì)和不安全問(wèn)題。

第19 條規(guī)定要求法院提供被害人安全出庭環(huán)境與措施，并且在《家庭暴力防治法實(shí)施細(xì)則》第11 條中，具體化了法院應(yīng)提供被害人或證人安全出庭之環(huán)境與措施，包括下列情形，以維護(hù)其人身安全并免于心理恐懼: ( 1) 針對(duì)危機(jī)或極度恐懼的受暴者，能提供視訊或單面鏡審理空間。2) 規(guī)劃有安全危機(jī)之受暴者，到庭時(shí)使用不同之出入路線。( 3) 其他相關(guān)措施。第( 3) 項(xiàng)應(yīng)理解為包括準(zhǔn)許社工人員陪同受暴婦女出庭等措施，這一規(guī)定給予了法院自行研究措施的空間。該細(xì)則第11 條第2 項(xiàng)規(guī)定了各直轄市、縣( 市) 政府應(yīng)于法院自行或委托民間團(tuán)體設(shè)置家庭暴力事件服務(wù)處所，并規(guī)定法院應(yīng)提供必要之軟、硬體設(shè)備，及其他相關(guān)協(xié)助，視法院辦公空間、資源及實(shí)際需要，包括: ( 1) 提供服務(wù)處在法院所需相關(guān)設(shè)施設(shè)備，包括傳真機(jī)及電話線路等。( 2) 于法院辦公空間使用允許條件下，提供可保障隱私的會(huì)談場(chǎng)所。( 3) 提供服務(wù)處查詢家暴個(gè)案庭期資訊之便利。( 4) 有定期的聯(lián)系會(huì)報(bào)，3 個(gè)月1 次或至少半年1 次。( 5) 其他有助于服務(wù)處推展業(yè)務(wù)之協(xié)助。第13 條第4 項(xiàng)、第6 項(xiàng)和第19 條的規(guī)定是《家庭暴力防治法》突破傳統(tǒng)法律的非常重要方面，不僅著眼增進(jìn)當(dāng)事人的安全保障，且旨在使訴訟與社會(huì)工作、心理咨詢等輔助措施有效聯(lián)結(jié)，以應(yīng)對(duì)家庭暴力案件特殊的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)特性，促進(jìn)家暴事件在法院審理過(guò)程中有效處理。

( 四) 刑事程序部分

刑事部分的要點(diǎn)主要是放寬逕行拘提要件( 第29 條) ，對(duì)加害人未入監(jiān)執(zhí)行或出獄者，依第31、33、38、39 條的規(guī)定，法官或檢察官得定類似保護(hù)令救濟(jì)范圍之緩刑或釋放、假釋條件，或再行羈押，以禁止加害人對(duì)被害人采取報(bào)復(fù)或繼續(xù)施暴。

該法第29 條第1 項(xiàng)則規(guī)定了警察對(duì)家庭暴力罪現(xiàn)行犯的徑行逮捕權(quán)，第2 項(xiàng)規(guī)定對(duì)于非現(xiàn)行犯，警察人員如認(rèn)其犯家庭暴力罪嫌疑重大，且有繼續(xù)侵害家庭成員生命、身體或自由之危險(xiǎn)情況，可逕行拘提。此規(guī)定放寬了警察及警察官逕行拘提權(quán)限，旨在應(yīng)對(duì)家庭暴力案件發(fā)生的特殊性，突破了臺(tái)灣刑事訴訟法第88 條所定的逕行拘提要件為現(xiàn)行犯的規(guī)定，① 因?yàn)?，家庭暴力通常發(fā)生于極具隱密性之家中，且常在夜間發(fā)生，有時(shí)情況非常危急，若只能對(duì)現(xiàn)行犯拘提，將起不到預(yù)防、制止暴力發(fā)生的效果。同時(shí)，為兼顧程序正當(dāng)性與第一線執(zhí)法的需要，第3 項(xiàng)明定檢察官依第2 項(xiàng)規(guī)定親自執(zhí)行拘提時(shí)，不用拘票，由司法警察官或司法警察依第2 項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行時(shí)，應(yīng)以所遇情形急迫不及報(bào)請(qǐng)檢察官者為限，事后再報(bào)請(qǐng)簽發(fā)拘票。而第30 條旨在強(qiáng)調(diào)檢察官、司法警察或司法警察在執(zhí)行第29 條逕行拘提的職權(quán)時(shí)，為促使相關(guān)程序有所依循，避免急迫危險(xiǎn)認(rèn)定不一情形，對(duì)于急迫危險(xiǎn)的認(rèn)定作了示例規(guī)定。

( 五) 家事部分

《家庭暴力防治法》第四章父母子女部分的目的是確立法院審理涉家暴案件的注意事項(xiàng)以及建構(gòu)由社政部門設(shè)置相應(yīng)機(jī)制配合家事事件的處理，以確保受害者的權(quán)益尤其是安全。

1. 未成年子女免于暴力以及目睹暴力

第43 規(guī)定，在審理子女監(jiān)護(hù)事件時(shí)，對(duì)已發(fā)生家庭暴力者，推定由加害人監(jiān)護(hù)不利于子女。此規(guī)定是考慮到未成年子女如果在一個(gè)目睹暴力的環(huán)境中成長(zhǎng)將會(huì)帶來(lái)許多不利后果。該法旨在不僅使未成年人免于暴力，還能免于目睹暴力帶來(lái)的傷害。②

第44 條規(guī)定: 法院依法為未成年子女酌定或改定權(quán)利義務(wù)之行使或負(fù)擔(dān)之人或會(huì)面交往之裁判后，發(fā)生家庭暴力者，法院得依被害人、未成年子女、直轄市、縣( 市) 主管機(jī)關(guān)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或其他利害關(guān)系人之請(qǐng)求，為子女之最佳利益改定之。旨在及時(shí)改變未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)等，以把未成年子女從新發(fā)生的家庭暴力環(huán)境中脫離出來(lái)。第45 條的規(guī)定，賦予了法官相應(yīng)的手段在涉及未成年子女的裁判中依評(píng)估而采取相應(yīng)的保護(hù)性措施，預(yù)防和消除在探視中可能出現(xiàn)的暴力，因此構(gòu)建了監(jiān)督探視等制度，命加害人在法院指定的第三人或機(jī)關(guān)團(tuán)體監(jiān)督下會(huì)面交往，或完成處遇計(jì)劃或特定輔導(dǎo)為探視之條件。并于第46 條要求直轄市、縣( 市) 主管機(jī)關(guān)設(shè)未成年子女會(huì)面交往處所或委托其他機(jī)關(guān)( 構(gòu)) 、團(tuán)體辦理。

2. 限制家暴事件的和解和調(diào)解

第47 條規(guī)定，法院于訴訟或調(diào)解程序中如認(rèn)為有家庭暴力之情事時(shí)，原則上不得進(jìn)行和解或調(diào)解，并對(duì)和解或調(diào)解設(shè)立了條件。這一規(guī)定主要是基于以往家暴案件調(diào)解的社會(huì)學(xué)觀察而確立的，即受暴者由于各種因素在聲( 申) 請(qǐng)保護(hù)令之后又對(duì)加害人常常處于矛盾或搖擺的心態(tài)，一旦沒(méi)有合適的調(diào)解人，被害人和加害人之間會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的失衡，達(dá)成的和解或調(diào)解的結(jié)果有可能不利于受害人的安全或利益。③

( 六) 預(yù)防與處遇部分

該法第五章關(guān)于預(yù)防與處遇部分，旨在規(guī)范警察等各機(jī)構(gòu)的職責(zé)、賦予其手段以及構(gòu)建跨機(jī)構(gòu)( 結(jié)合警政、社政、司法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生)的防治網(wǎng)絡(luò)，全面預(yù)防家庭暴力的發(fā)生，對(duì)受暴者提供不同的幫助，對(duì)施暴者開(kāi)展治療。

1. 警察的保護(hù)性職責(zé)

第48 條第1 項(xiàng)規(guī)定了警察在保護(hù)令尚未核發(fā)之前、處理家暴事件中應(yīng)提供的保護(hù)和協(xié)助事項(xiàng)，第2 項(xiàng)則規(guī)定了警察人員處理案件書(shū)寫(xiě)卷宗的義務(wù)。這條規(guī)定主要是為了防止警察消極應(yīng)對(duì)家暴事件，規(guī)范其職責(zé)行使事項(xiàng)，并強(qiáng)制書(shū)寫(xiě)卷宗，此舉旨在為督查警員工作提供必要的證據(jù)，也有利于案件信息的留存以備研究等用。而第49 條規(guī)定了醫(yī)事人員、社會(huì)工作人員、臨床心理人員、教育人員及保育人員為防治家庭暴力行為或保護(hù)家庭暴力被害人權(quán)益的過(guò)程中有遭遇侵害的可能時(shí)，警察提供協(xié)助的義務(wù)。這是考慮到參與家暴防治各環(huán)節(jié)的不同機(jī)構(gòu)的人員的安全問(wèn)題，如果這些人員不能獲得安全保障，那么受害者就不可能獲得有效的幫助，此條實(shí)屬必要。

2. 構(gòu)建救援、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與教育

第50 條構(gòu)建了通報(bào)制度，規(guī)定了醫(yī)事人員、社會(huì)工作人員、臨床心理人員、教育人員、保育人員、警察人員、移民業(yè)務(wù)人員及其他執(zhí)行家庭暴力防治人員對(duì)家暴事件的通報(bào)義務(wù)，以此避免受暴人員不能及時(shí)獲得幫助和救濟(jì)。第50 條還規(guī)定設(shè)置24 小時(shí)專線。這兩項(xiàng)制度旨在幫助受害者能夠即使獲得救助以及相關(guān)救助信息，同時(shí)也要求防治機(jī)構(gòu)積極介入。

第52 條是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求，不僅要提供診療還要出具驗(yàn)傷診斷書(shū)，為進(jìn)入法律程序后留下相關(guān)證據(jù)。

第54、55 條是關(guān)于加害人處遇計(jì)劃的規(guī)定。

第54 條則是針對(duì)加害人的處遇。因?yàn)榧彝ケ┝Φ陌l(fā)生有復(fù)雜的原因，往往與心理疾病等有重要關(guān)系，并且如果不能使施暴者終止暴力，那么受暴者回到施暴者身邊將繼續(xù)處于危險(xiǎn)狀況或者施暴者將繼續(xù)對(duì)下一位伴侶使用暴力。① 此條規(guī)定要求衛(wèi)生機(jī)關(guān)制定加害人處遇計(jì)劃，旨在從加害人角度防治家暴的再發(fā)生，對(duì)改善被害人的家庭環(huán)境至關(guān)重要。第55 條就加害人的處遇計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行了規(guī)范。

第56 條、第57 條規(guī)定了地方主管機(jī)關(guān)對(duì)于提供家暴防治治療供醫(yī)療、警察、學(xué)校、婚姻登記等機(jī)構(gòu)，并要求這些機(jī)構(gòu)對(duì)其服務(wù)對(duì)象提供家暴防治的資訊。

第58 條則是規(guī)定為被害人提供生活扶助、醫(yī)療等補(bǔ)助等。這一規(guī)定的實(shí)現(xiàn)主要依賴于以此條文為目標(biāo)的大量的行政法規(guī)、社會(huì)政策的制定和實(shí)施( 詳見(jiàn)下文) 。

3. 開(kāi)展防治家庭暴力的教育

《家庭暴力防治法》要能夠被有效和順利實(shí)施，防治家暴網(wǎng)絡(luò)中的各機(jī)構(gòu)能否順暢運(yùn)轉(zhuǎn)就至關(guān)重要，其基礎(chǔ)就在于各機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員對(duì)家暴事件的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、工作方法、相關(guān)知識(shí)就非常重要，因此，第53 條規(guī)定了衛(wèi)生機(jī)關(guān)組織開(kāi)展家暴防治教育的責(zé)任，第59 條規(guī)定了社會(huì)工作人員、保姆人員、警察、司法人員、醫(yī)護(hù)人員教師等相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)，第60 條規(guī)定了學(xué)校開(kāi)展防治家暴的教育。

( 七) 法律責(zé)任

1. 刑事處罰

根據(jù)第2 條的規(guī)定，家庭暴力罪是指指家庭成員間故意實(shí)施家庭暴力行為而成立其他法律所規(guī)定之犯罪。因此，此罪的科處是依刑法的各罪?！都彝ケ┝Ψ乐畏ā反_立的罪名，非常重要的突破是第61 條確立違反保護(hù)令罪，即5 種違反保護(hù)令的行為構(gòu)成犯罪，處于三年以下有期徒刑、拘役或科或并科新臺(tái)幣十萬(wàn)元以下罰金。

2. 行政處罰

第62 條規(guī)定了醫(yī)事人員、社會(huì)工作人員、臨床心理人員、教育人員、保育人員、警察人員、移民業(yè)務(wù)人員及其他執(zhí)行家庭暴力防治人員未盡通報(bào)責(zé)任以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)拒絕救治家暴受害者的行政法律責(zé)任。第63 條規(guī)定了違反第51 條無(wú)正當(dāng)理由撥打?qū)＞€電話，致妨害公務(wù)執(zhí)行經(jīng)勸阻不聽(tīng)者的行政處罰。

二、以《家庭暴力防治法》為核心擴(kuò)展法律與政策體系

除《家庭暴力防治法實(shí)施細(xì)則》( 2007 年10 月2 日) 對(duì)家保防治法部分條款進(jìn)行了細(xì)化，以及《行政機(jī)關(guān)執(zhí)行保護(hù)令及處理家庭暴力案件辦法》( 2007 年9 月28 日) 專門對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行保護(hù)令等問(wèn)題進(jìn)行明確和細(xì)化之外，還有數(shù)十件法律、法規(guī)和政策處理著與《家庭暴力防治法》銜接的問(wèn)題，以及支持家暴防治網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運(yùn)行。筆者按照所涉及的問(wèn)題的類別對(duì)這些主要的法律、規(guī)范的要點(diǎn)進(jìn)行了歸納和梳理:

( 一) 細(xì)化主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和組織規(guī)范

主要有《內(nèi)政部處務(wù)規(guī)程》( 2002 年) 第2、3 條明確內(nèi)政部設(shè)家庭暴力防治委員會(huì)負(fù)責(zé)家庭暴力防治事務(wù); 《家庭暴力及害防治委員會(huì)組織規(guī)程》( 2002 年) 詳細(xì)規(guī)范了內(nèi)政部家庭暴力及害防治委員會(huì)組織運(yùn)作規(guī)范和要求; 《家庭暴力電子資料庫(kù)建立管理及使用辦法》( 2007 年) 是實(shí)施家庭暴力防治法第5 條第3 項(xiàng)即電子資料庫(kù)之建立、管理及使用的專項(xiàng)規(guī)范; 《兒童及少年保護(hù)通報(bào)及處理辦法》( 2011 年) 第13條補(bǔ)充了有關(guān)兒童和少年申請(qǐng)保護(hù)令的規(guī)定，即依該辦法保護(hù)的兒童及少年有適用家庭暴力防治法者，直轄市、縣( 市) 主管機(jī)關(guān)得視兒童及少年需要代為其聲( 申) 請(qǐng)民事保護(hù)令。

( 二) 明晰警察、司法、檢察等系統(tǒng)的作業(yè)規(guī)范

第一，對(duì)警察涉及家暴事件的業(yè)務(wù)辦理之要求的補(bǔ)充和完善?！毒鞕C(jī)關(guān)處理大陸地區(qū)及外籍配偶遭受家庭暴力案件應(yīng)行注意事項(xiàng)》( 2005 年)對(duì)警察機(jī)關(guān)處理大陸地區(qū)及外籍配偶遭受家庭暴力案件進(jìn)行了全面規(guī)范; 《內(nèi)政部警政署鐵路警察局辦事細(xì)則》( 2006 年) 第14 條對(duì)刑事警察的婦幼安全工作含家庭暴力防治等職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。

第二，關(guān)于對(duì)司法審判制度的補(bǔ)充和完善。

主要有: 《法院辦理家庭暴力案件應(yīng)行注意事項(xiàng)》( 2012 年修訂) 全面、細(xì)致地對(duì)法院系統(tǒng)如何辦理家暴案件進(jìn)行了明確，并厘清適用于涉及家暴案件審判的各相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之間的關(guān)系和適用要點(diǎn); 《少年及兒童保護(hù)事件執(zhí)行辦法》( 2000 年) 第32 條規(guī)定了少年是害犯罪防治法或家庭暴力防治法的加害人者的紀(jì)錄及資料涂銷規(guī)范，即去標(biāo)簽化的問(wèn)題; 《少年及家事法院組織法》( 2010 年) 第2 條明確了家庭暴力防治法的民事保護(hù)令事件由少年及家事法院管轄; 《少年及家事法院審理期限規(guī)則》( 2012 年) 第11 條，對(duì)法庭審理涉及家庭暴力家事案件需要海外取證等事項(xiàng)而未能于三個(gè)月內(nèi)完成或獲得結(jié)果的，經(jīng)承辦法官或司法事務(wù)官敘明理由，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)核可者，不視為審理超限; 《法院設(shè)置家事調(diào)解委員辦法》( 2012 年) 第5、10、17 條，對(duì)家事調(diào)解委員會(huì)的培訓(xùn)、調(diào)解委員會(huì)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，并特別要求涉有家庭暴力情事之家事調(diào)解事件，應(yīng)依家庭暴力防治法第47 條，指定曾受家庭暴力防治訓(xùn)練之家事調(diào)解委員進(jìn)行調(diào)解 《家事事件法》( 2012 年) 第166 條增加了法官權(quán)限和職責(zé)，對(duì)于涉及家庭暴力或有危害未成年子女利益之虞，法院審理家事事件認(rèn)有必要時(shí)，得斟酌當(dāng)事人所未提出之事實(shí)，并依職權(quán)調(diào)查證據(jù) 《家事事件審理細(xì)則》( 2012 年) 第166 條限制了涉及家暴案件的和解和調(diào)解的運(yùn)用，即法官可評(píng)估債權(quán)人及債務(wù)人會(huì)談可能性并促成會(huì)談，但有家庭暴力情形者，準(zhǔn)用家庭暴力防治法第47 條之規(guī)定( 對(duì)和解和調(diào)解的限制) ; 《程序監(jiān)理人選任及酬金支給辦法》( 2012 年) 第4、7 條規(guī)定了法院有關(guān)涉家庭暴力事件中程序監(jiān)理人選任及酬金支給辦法。第三，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理家暴案件的規(guī)范，主要有《檢察機(jī)關(guān)辦理家庭暴力案件注意事項(xiàng)》( 2009 年) 。第四，稅收機(jī)關(guān)執(zhí)行保護(hù)令問(wèn)題。《綜合所得稅結(jié)算申報(bào)稅額試算服務(wù)作業(yè)要點(diǎn)》( 2012年) 第6 條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)受暴者信息保密的規(guī)定，即依家庭暴力防治法第21 條第1 項(xiàng)第4 款規(guī)定，持禁止相對(duì)人查閱所得來(lái)源相關(guān)資訊之保護(hù)令向稽征機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行。

( 三) 被害人、未成年子女的處置和加害人的處遇計(jì)劃

主要有《辦理家庭暴力被害人緊急安置處理程序》( 1999 年) ，核心是對(duì)家庭暴力防治中心接獲各單位處理家庭暴力被害人或自行申請(qǐng)緊急安置事件如何辦理的程序的具體化; 《( 縣市全銜)辦理家庭暴力事件未成年子女會(huì)面交往與交付處所設(shè)置辦法( 范例) 》( 1999 年) 是對(duì)原法第46條關(guān)于施暴者與未成年子女會(huì)面交往等的安全防范的具體化措施; 《直轄市、縣( 市) 政府推動(dòng)家庭暴力加害人處遇計(jì)劃補(bǔ)助作業(yè)要點(diǎn)范例》( 2001年) ，核心是規(guī)范如何協(xié)助有接受意愿且經(jīng)濟(jì)確屬困難之家庭暴力加害人接受處遇，補(bǔ)助家庭暴力加害人處遇計(jì)劃執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理家庭暴力加害人處遇計(jì)劃; 《兒童及少年福利與權(quán)益保障法》( 2011年) 第64 條，針對(duì)的是目睹家庭暴力的兒童及少年，列為保護(hù)個(gè)案者的家庭處遇計(jì)劃制定范圍;《法務(wù)部矯正署處務(wù)規(guī)程》( 2010 年) 第9 條規(guī)定了矯正醫(yī)療組負(fù)責(zé)家庭暴力等特殊收容人心理治療的規(guī)劃、指導(dǎo)及監(jiān)督。

( 四) 對(duì)被害人的扶助和救助

主要有: 《全民健康保險(xiǎn)法》( 2011 年) 第12、37、50 條及《全民健康保險(xiǎn)法施行細(xì)則》( 2012 年) 第19 條，專門對(duì)辦理健康保險(xiǎn)中涉及家庭暴力事件時(shí)的處理規(guī)范; 《住宅法》( 2011年) 第3、4 條，社會(huì)住宅( 由政府興辦或獎(jiǎng)勵(lì)民間興辦，專供出租之用) 應(yīng)提供至少百分之十以上比例出租予具特殊情形或身分者之住宅，其中包括家庭暴力受害者; 《社會(huì)救助法》( 2011 年)第5 條及《社會(huì)救助法施行細(xì)則》( 2011 年) 第4條，規(guī)定了獨(dú)自扶養(yǎng)未滿十八歲未婚仍在學(xué)子女之家庭，因受家庭暴力已完成兩愿離婚登記的，以及受其前配偶家庭暴力而取得通常保護(hù)令者，直轄市、縣( 市) 主管機(jī)關(guān)得協(xié)助申請(qǐng)人對(duì)未履行扶養(yǎng)義務(wù)者，請(qǐng)求給付扶養(yǎng)費(fèi); 《特殊境遇家庭扶助條例》( 2011 年) 第4 條，規(guī)定了特殊境遇家庭且為家庭暴力受害者可申請(qǐng)政府扶助; 《特殊境遇家庭創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)助辦法》( 2009 年) 第2 條，規(guī)定了特殊境遇家庭且為家庭暴力受害者可申請(qǐng)政府政府創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)助; 《就業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施辦法》( 2011 年) 第18 條是關(guān)于促進(jìn)家暴受害者就業(yè)的規(guī)定，核心內(nèi)容是公立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或該辦法第四條規(guī)定的被托單位，受理失業(yè)期間連續(xù)達(dá)三十日以上的家庭暴力及害被害人之求職登記，經(jīng)就業(yè)咨詢無(wú)法推介就業(yè)者，得發(fā)給雇用獎(jiǎng)助推介卡; 《家庭暴力被害人創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)助辦法》( 2009) 是對(duì)《家庭暴力防治法》第58 條第3 款輔助家暴受害者創(chuàng)業(yè)的落實(shí); 《犯罪被害人保護(hù)法》( 2011 年) 第3、30 條是對(duì)家暴受害人的補(bǔ)償，即犯罪被害人可向犯罪被害人保護(hù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)償、社會(huì)救助及民事求償?shù)戎畢f(xié)助。

( 五) 社會(huì)工作者全面介入家暴防治

此部分法律、法規(guī)、行政規(guī)則主要涉及到社會(huì)工作人員全面介入家暴防治，資質(zhì)獲取及獲得相應(yīng)資助和鼓勵(lì)等。主要有: 《內(nèi)政業(yè)務(wù)志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》( 2001) 第2 條規(guī)定，家庭暴力防治志工可獲志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì); 《心理師執(zhí)業(yè)登記及繼續(xù)教育辦法》( 2003 年) 第9 條規(guī)定，心理師執(zhí)業(yè)每六年接受專業(yè)法規(guī)考試; 《社會(huì)工作師法》( 2009 年) 第7、10 條是社會(huì)工作師資質(zhì)取得、撤銷的規(guī)定，即家庭暴力罪犯罪者不得充任社會(huì)工作師，已充任者，撤銷或廢止其社會(huì)工作師證書(shū)。尚未取得執(zhí)業(yè)證的，不得發(fā)給執(zhí)業(yè)執(zhí)照，已領(lǐng)取者，撤銷或廢之。

( 六) 對(duì)外來(lái)居留受暴者的相關(guān)居留規(guī)定

主要有: 《入出國(guó)及移民法》( 2011 年) 第31條規(guī)定，外國(guó)人因遭受家庭暴力經(jīng)法院判決離婚，且有在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有戶籍之未成年親生子女可繼續(xù)居留; 《大陸地區(qū)人民在臺(tái)灣地區(qū)依親居留長(zhǎng)期居留或定居許可辦法》( 2000 年) 第4、5、6、13、25、32 條分別規(guī)定了: ( 1) 大陸地區(qū)人民申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣地區(qū)依親居留、長(zhǎng)期居留或定居之程序;( 2) 遭受家庭暴力的大陸地區(qū)人民申請(qǐng)依親居留、長(zhǎng)期居留或定居者，覓保證人之規(guī)范; ( 3) 因遭受家庭暴力經(jīng)法院判決離婚，且有在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有戶籍之未成年親生子女的大陸人民申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣地區(qū)依親居留或申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)期居留，可以許可; ( 4) 因遭受家庭暴力經(jīng)法院判決離婚，且有在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有戶籍之未成年親生子女的大陸人民申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣地區(qū)者，可以許可; ( 5) 大陸地區(qū)人民申請(qǐng)進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)，覓臺(tái)灣地區(qū)人民一人為保證人的順序，保證人責(zé)任、保證內(nèi)容。

( 七) 運(yùn)用信托、稅收手段推動(dòng)家暴防治

主要有: 《內(nèi)政業(yè)務(wù)公益信托許可及監(jiān)督辦法》( 2003 年) 第3 條規(guī)定，家庭暴力防治可設(shè)立公益信托; 《公益彩券回饋金運(yùn)用及管理作業(yè)要點(diǎn)》( 2011 年) 第4 條規(guī)定，公益彩券發(fā)行機(jī)構(gòu)繳付財(cái)政部之回饋金可用于推展社會(huì)福利事項(xiàng)，包括家庭暴力防治; 《加值型及非加值型營(yíng)業(yè)稅法》( 2012 年) 第8 條、《加值型及非加值型營(yíng)業(yè)稅法施行細(xì)則》( 2012 年) 第16 條第4款規(guī)定，涉及家庭暴力防治法等辦理社會(huì)福利服務(wù)業(yè)務(wù)所需之勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

從以上規(guī)范及其要點(diǎn)的梳理可以看出， 《家庭暴力防治法》的要旨是: 既要解決家暴受害者的安全和司法救濟(jì)問(wèn)題，又要從預(yù)防與處遇方面全面治理家庭暴力，試圖從司法、執(zhí)法、扶助、處遇等不同方面切入，因此，是一部跨越了民事、刑事、行政、程序、社會(huì)不同法律部門的立法。可以說(shuō)，臺(tái)灣《家庭暴力防治法》既是一部專門性法律，也是一部所涉甚廣的綜合性法律。該法如果要得以有效實(shí)施就不得不依賴于在司法、執(zhí)法、行政等各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)致的規(guī)則建構(gòu)，因此，圍繞著家暴防治法形成了龐大的、融社會(huì)政策于其中的法規(guī)體系。

三、家庭暴力防治法的立法范式轉(zhuǎn)變

范式問(wèn)題是由科學(xué)史學(xué)和哲學(xué)家托馬斯S. 庫(kù)恩提出的，范式是指: 科學(xué)實(shí)踐中的一些人們接受的例子為某種一致的研究傳統(tǒng)提出了模式?？茖W(xué)實(shí)踐的例子包括法則、理論、應(yīng)用以及儀器的使用，成熟科學(xué)的發(fā)展模式通常是通過(guò)革命從一種范式不斷地向另一種范式轉(zhuǎn)變。①雖然庫(kù)恩的范式理論是研究自然科學(xué)史的成果，但是對(duì)于理解法律構(gòu)建的不同模式、構(gòu)造仍然是合適和可行的。臺(tái)灣的家庭暴力防治法制體系全面地突破了傳統(tǒng)法律的構(gòu)造和原理，實(shí)現(xiàn)了法律范式的重大轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在:

( 一) 家暴全面入法增進(jìn)政府的保護(hù)性能力

臺(tái)灣《家庭暴力防治法》及其配套的法律法規(guī)、政策構(gòu)成，不僅要求執(zhí)法、司法人員及時(shí)介入，從制度上改變和防范法不入家門的觀念。而且，整個(gè)家暴防治的法制構(gòu)建中，在教育、預(yù)防、制止、懲罰、審判、矯治、扶助等各個(gè)涉及家暴的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，形成了詳細(xì)、明確的操作要求。這從根本上改變了以往反家暴的法制狀況，把家暴防治問(wèn)題全面納入了法制的軌道中。家暴全面入法，表明了政府對(duì)家暴的立場(chǎng)和態(tài)度，向社會(huì)傳達(dá)了法律對(duì)家庭暴力行為的評(píng)價(jià)。同時(shí)，在各個(gè)環(huán)節(jié)中要求了有關(guān)公權(quán)力機(jī)構(gòu)及時(shí)介入、對(duì)家暴的受害人進(jìn)行保護(hù)和救助，極大地提升了政府對(duì)家暴受害者的保護(hù)職責(zé)的履行。

( 二) 法律機(jī)構(gòu)與社政機(jī)構(gòu)并重構(gòu)建組織和信息監(jiān)控體系

按照臺(tái)灣現(xiàn)行的家暴防治法制體系，家暴防治和案件處理不再僅僅是警察、司法系統(tǒng)的工作，全臺(tái)灣層面及地方的家暴防治主管機(jī)關(guān)還必須整合教育、衛(wèi)生、社政、民政、戶政、勞工、新聞等機(jī)關(guān)和單位。通過(guò)細(xì)化主管機(jī)構(gòu)和職責(zé)，形成了法律機(jī)構(gòu)與社政機(jī)構(gòu)高度合作的家暴防治組織體系，這就使復(fù)雜、涉及眾多問(wèn)題和環(huán)節(jié)的家暴防治有了穩(wěn)定、明確的實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員。這樣的法律組織、實(shí)施體系全面改變了臺(tái)灣地區(qū)以往單純依靠警政、司法機(jī)構(gòu)控制和處理社會(huì)問(wèn)題的機(jī)制，形成了一張與法律機(jī)構(gòu)、社政機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)之網(wǎng)。并且通過(guò)家庭暴力電子資料庫(kù)的建設(shè)，使家庭暴力事件的信息和處理情況納入了全面的信息監(jiān)控和信息分享，確保了主管機(jī)構(gòu)對(duì)家暴事件的掌握，并有利于及時(shí)研究家暴事件發(fā)生的規(guī)律、變化，以及時(shí)調(diào)整相關(guān)的制度和工作程序。

( 三) 以安全為核心構(gòu)建時(shí)間、空間法律控制機(jī)制

臺(tái)灣現(xiàn)行家庭暴力防治法律體系的構(gòu)建力圖改變傳統(tǒng)法律以懲罰為主，在事前、事中、事后各關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效的防范和保護(hù)措施的狀況。防范和保護(hù)措施的設(shè)置需要高度契合家庭暴力事件發(fā)生的規(guī)律，在這一問(wèn)題上，臺(tái)灣《家庭暴力防治法》抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。家暴事件的發(fā)生，時(shí)間上多發(fā)生在深夜，空間上多發(fā)生在私人住宅內(nèi)，空間上具有一定的密閉性。因?yàn)闀r(shí)間的緊迫性和空間的隱蔽性、私人性，導(dǎo)致家暴的受害人在遭遇家庭暴力時(shí)往往難以獲得及時(shí)、有效的幫助。前文已經(jīng)闡述，《家庭暴力防治法》設(shè)置了三種不同的民事保護(hù)令，這三種保護(hù)令的申請(qǐng)程序、核準(zhǔn)審查要件等不同，分別對(duì)應(yīng)了家庭暴力事件發(fā)生的不同時(shí)間狀態(tài)，使保護(hù)令能夠較全面地運(yùn)用到緊迫程度不同的家庭暴力事件中。對(duì)時(shí)間的把握及緊迫性的回應(yīng)，其典型是緊急保護(hù)令的設(shè)置，這一保護(hù)令的聲( 申) 請(qǐng)程序極為簡(jiǎn)化，體現(xiàn)了立法者關(guān)于及時(shí)制止家暴事件的基本理念。緊急保護(hù)令的聲( 申) 請(qǐng)程序不可避免地會(huì)帶來(lái)核發(fā)錯(cuò)誤或者聲( 申) 請(qǐng)人濫用保護(hù)令，但是，正是這種以錯(cuò)誤為代價(jià)和成本的制度使那些需要公權(quán)力及時(shí)介入的受害人能夠獲得最為迅捷的幫助。對(duì)家暴事件的時(shí)間維度的把握不僅體現(xiàn)在保護(hù)令制度，在其他環(huán)節(jié)和問(wèn)題中也體現(xiàn)出立法者對(duì)時(shí)間維度的敏感，例如，前文介紹的《家庭暴力防治法》第29 條第1 項(xiàng)、第2 項(xiàng)，警察對(duì)家庭暴力罪現(xiàn)行犯的徑行逮捕權(quán)和對(duì)家暴犯罪嫌疑人的逕行拘提權(quán)?！都彝ケ┝Ψ乐畏ā芳捌渑涮追ㄒ?guī)還有許多規(guī)定回應(yīng)了家暴事件發(fā)生時(shí)對(duì)公權(quán)力介入的緊迫需求。

在空間上，臺(tái)灣家庭暴力防治的立法體系致力于解決環(huán)境的安全性問(wèn)題。例如《家庭暴力防治法》第14 條對(duì)于施暴者不可接近、限制接近受害人，以及其他條款中對(duì)施暴者會(huì)見(jiàn)未成年子女的空間和環(huán)境條件建構(gòu)等的行動(dòng)空間控制，正是運(yùn)用法律建構(gòu)起對(duì)于受害人、未成年子女生活環(huán)境的安全性。

( 四) 治療性與扶的法律實(shí)踐

前述表明，在以《家庭暴力防治法》為主體建構(gòu)起來(lái)的臺(tái)灣家暴防治體系中，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是通過(guò)制度、機(jī)構(gòu)和程序的創(chuàng)設(shè)，社會(huì)工作、心理輔導(dǎo)等扶、治療性專業(yè)人員全面介入反家暴法律實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。這一法律范式的確立，促成了三個(gè)方面的重要改變: 第一，以往警察、檢察、司法審判系統(tǒng)在面對(duì)家暴案件時(shí)存在各種社會(huì)學(xué)上的認(rèn)識(shí)和知識(shí)困難，例如，如何在裁判中考量家暴的因素對(duì)案件定性、量刑的影響，如何處理家暴受害者和施暴者的關(guān)系等等超出警察、檢察官、法官知識(shí)和職責(zé)之外的問(wèn)題，使警察、檢察、司法審判系統(tǒng)及其工作人員獲得了一種社會(huì)學(xué)知識(shí)和力量的幫助。第二，通過(guò)社會(huì)工作者、心理師陪同受暴者出庭以及提供心理治療等措施，使受害者在與施暴者之間失衡的權(quán)力關(guān)系和心理被動(dòng)中，獲得了一定的平衡和治療，使處于弱勢(shì)的受害人可以更好地應(yīng)對(duì)和處理家庭暴力事件。第三，社會(huì)工作者、心理師等為主實(shí)施的對(duì)加害人的認(rèn)知教育輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、精神治療、戒癮治療或其他輔導(dǎo)、治療對(duì)于幫助加害人回到正常的生活軌道、回復(fù)正常的行為和心理具有重要的作用，是長(zhǎng)效地解決家暴事件的重要方面。

( 五) 彰顯法制的社會(huì)政策維度

在認(rèn)識(shí)臺(tái)灣的家庭暴力法治法律體系時(shí)，不能忽略的問(wèn)題之一是，以《家庭暴力防治法》為核心的法律、法規(guī)體系，充分彰顯了社會(huì)政策的維度。這使家庭暴力防治的法制不僅要解決及時(shí)制止暴力、對(duì)受害人提供保護(hù)、懲罰施暴者等這些傳統(tǒng)議題。更重要的是，回應(yīng)了關(guān)于家庭暴力現(xiàn)象、家暴受害者的社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)。在實(shí)踐中，處理家暴事件有許多難點(diǎn)，比如受暴者難以擺脫受暴環(huán)境和施暴人，長(zhǎng)期處于暴力循環(huán)中。① 圍繞著這些難題，臺(tái)灣的家庭暴力法治通過(guò)法制的構(gòu)建，把一系列扶助、輔助、救濟(jì)家暴受害人及涉暴家庭的兒童、未成年人的社會(huì)政策進(jìn)行了全面的法制化，使家暴防治法律、法規(guī)具有了突出的社會(huì)政策特點(diǎn)，具有明顯的扶助功能。

四、比較: 當(dāng)前大陸《反家庭暴力法( 草案) 》的不足

經(jīng)過(guò)關(guān)心家暴問(wèn)題的各種力量長(zhǎng)期、艱難的努力，2014 年11 月25 日，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)了《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法( 征求意見(jiàn)稿) 〉公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，這標(biāo)志著中國(guó)大陸的反家暴法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，取得了重要進(jìn)展?！吨腥A人民共和國(guó)反家庭暴力法( 草案) ( 征求意見(jiàn)稿) 》( 以下簡(jiǎn)稱2014 征求意見(jiàn)稿) 具有不少亮點(diǎn)，③但是，對(duì)比反家暴法制所要解決的立法目的和現(xiàn)實(shí)中需要解決的問(wèn)題，比較臺(tái)灣的《家庭暴力防治法》，2014 征求意見(jiàn)稿仍然有一些關(guān)鍵性的問(wèn)題沒(méi)有解決，這些問(wèn)題將直接影響到未來(lái)的法律實(shí)施是否順利及效果，并可能影響到未來(lái)進(jìn)行的修法工作: ④

( 一) 組織結(jié)構(gòu)和防治網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)性和可實(shí)施性

2014 征求意見(jiàn)稿所構(gòu)建的反家暴組織結(jié)構(gòu)有較大的缺陷，系統(tǒng)性不足且各相關(guān)機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)相互間關(guān)系缺乏明確的組織規(guī)范，未能構(gòu)建成形的防治網(wǎng)絡(luò)。該稿中，一是由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)作為實(shí)施該法的牽頭、負(fù)責(zé)單位，且未賦予監(jiān)督的權(quán)力、明確監(jiān)督方式，這種設(shè)置將導(dǎo)致該法的負(fù)責(zé)單位權(quán)威不足，難以有效推動(dòng)法律實(shí)施; 二是對(duì)于草案中列舉的各涉及單位的職責(zé)未能明確描述和要求; 三是一些重要的部門未列入該法責(zé)任單位; 四是組織實(shí)施的負(fù)責(zé)單位、所涉各個(gè)部門之間的關(guān)系、工作中的相互銜接等，均缺乏明晰的規(guī)范，這一問(wèn)題導(dǎo)致家庭暴力法治的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建缺乏明晰的系統(tǒng)性、操作性; 五是雖要求相關(guān)部門進(jìn)行家暴事件的統(tǒng)計(jì)，但是未能搭建信息監(jiān)控和信息共享平臺(tái)和機(jī)制，不利于家暴防治的監(jiān)測(cè)和研究。

( 二) 對(duì)家暴防治中受害人及未成年子女的安全需求回應(yīng)不足

2014 征求意見(jiàn)稿雖構(gòu)建了人身保護(hù)裁定制度，但是由于現(xiàn)行規(guī)定存在若干偏差和遺漏，導(dǎo)致提升受害人、未成年子女安全的措施存在明顯不足，不能回應(yīng)家暴事件的時(shí)間和空間特點(diǎn)，缺乏及時(shí)回應(yīng)性。一是人身保護(hù)裁定的回應(yīng)性很弱，不符合家暴事件的基本規(guī)律和當(dāng)事人需求。( 1) 人身保護(hù)裁定與民事訴訟捆綁?，F(xiàn)實(shí)中家庭暴力的發(fā)生既可能是沒(méi)有訴訟的情況下發(fā)生，也可能是訴訟前或訴訟后發(fā)生。受暴者對(duì)人身安全的保護(hù)需求也不必然與訴訟或離婚相關(guān)，眾多的當(dāng)事人最迫切需要的是及時(shí)制止、預(yù)防暴力的發(fā)生。( 2) 人身保護(hù)裁定的類型單一，且均需書(shū)面申請(qǐng)和證據(jù)審查兩規(guī)則的設(shè)置也較為單一，沒(méi)有按照十分緊急、一般情形、過(guò)度情形來(lái)區(qū)分人身保護(hù)裁定的類型和當(dāng)事人請(qǐng)求，對(duì)于正在發(fā)生或即將發(fā)生的家暴事件完全不能進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)。( 3) 人身保護(hù)裁定的內(nèi)容較簡(jiǎn)單，沒(méi)有完全體現(xiàn)受害者或未成年子女對(duì)安全的需求。( 4) 對(duì)于違反人身保護(hù)裁定的相對(duì)人雖然可以按照民事訴訟法第111、115、116 條處置，但這是事后的處罰，本身并不能促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人身保護(hù)裁定期間的受害人或未成年子女的保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)負(fù)有重要保護(hù)責(zé)任的公安機(jī)關(guān)沒(méi)有被要求負(fù)責(zé)人身保護(hù)裁定的執(zhí)行或提供保護(hù)，這就導(dǎo)致人身保護(hù)裁定的威懾和保護(hù)效果大大減弱; 二是對(duì)于受害人出庭、調(diào)解過(guò)程等一系列的環(huán)節(jié)中沒(méi)有建構(gòu)起安全保障措施，受害人在面對(duì)和處理家暴事件的過(guò)程中仍然處于孤立無(wú)援的狀態(tài)。

( 三) 對(duì)受害人的扶助系統(tǒng)缺乏構(gòu)建

家暴受害者與加害者的關(guān)系往往是不平衡的，長(zhǎng)期處在暴力循環(huán)的環(huán)境中，更加劇了其弱勢(shì)，在心理、生理等方面多出現(xiàn)不良的狀況，并直接影響到受害人的生存、社會(huì)交往等各方面的能力和機(jī)會(huì)。⑤ 因此，需要特別的扶助。2014 征求意見(jiàn)稿對(duì)于兒童、婦女、老人等弱勢(shì)人群的關(guān)懷有一定體現(xiàn)，但是缺乏幫助受害人發(fā)展的維度。具體講，沒(méi)有就如何扶助受害人發(fā)展出脫離施暴者、受暴環(huán)境的生計(jì)能力、機(jī)會(huì)等進(jìn)行基本的規(guī)定和要求，例如，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款、保險(xiǎn)、教育等等的扶持。現(xiàn)在的草案沒(méi)能把民政、稅收、金融、衛(wèi)生等系統(tǒng)有效地納入到反家暴的政策網(wǎng)絡(luò)中，這對(duì)于下一步構(gòu)建針對(duì)受害人及其未成年子女的各類社會(huì)政策將造成立法上空白和阻礙。

( 四) 對(duì)加害人的矯治系統(tǒng)未能全面建立

在如何對(duì)待加害人的問(wèn)題上，除了懲罰外，僅有第12 條規(guī)定把被判處刑罰或被拘留、逮捕的加害人進(jìn)行法制教育、心理咨詢和行為矯治。該規(guī)定明顯缺乏針對(duì)性和回應(yīng)性，家暴事件的處理，懲罰必不可少，但于當(dāng)事人而言，及時(shí)制止暴力、預(yù)防暴力是首要需求。而施暴者之所以施暴，有多種原因，如長(zhǎng)期沒(méi)有公權(quán)力介入、缺乏對(duì)施暴者的威懾等，還有相當(dāng)一部分施暴者有各類心理疾病、生理性病變，要戒除暴力、預(yù)防暴力行為，就需要進(jìn)行心理和行為的矯治。因此，僅把矯治針對(duì)已經(jīng)被實(shí)行人身控制的加害人，遺漏了絕大部分的加害者。此外，對(duì)于如何實(shí)施矯治，社會(huì)工作者、心理醫(yī)生等專業(yè)人員如何介入等等重要的問(wèn)題未能建構(gòu)起可操作、可實(shí)現(xiàn)的規(guī)范。

( 五) 未能構(gòu)建起對(duì)法律系統(tǒng)的輔助措施

在家暴事件的處理中，常謂清官難斷家務(wù)事，這其實(shí)反映了警察、法官、檢察官對(duì)家庭暴力事件的認(rèn)知、理解、把握和應(yīng)對(duì)上有較大的知識(shí)和技能困難。比如，有的受害人向警察報(bào)案后，警察一旦決定拘留加害者，受害人反而又要求釋放加害人，從表象上看對(duì)待加害人的態(tài)度非常復(fù)雜，警察在處理過(guò)程中經(jīng)常無(wú)所適從、難以理解。類似的情形和困擾，在法官、檢察官處理家暴事件的過(guò)程中均可能遇到。① 因此，要使法律系統(tǒng)能夠有效地處置家暴案件，就需要社會(huì)工作者、心理醫(yī)師等專業(yè)人士介入，形成對(duì)警察、法院( 法官) 、檢察( 檢察官) 的輔助系統(tǒng)，幫助法律系統(tǒng)中的工作人員更好地把握案件以及應(yīng)對(duì)法律外如加害人、受害人的處置等問(wèn)題。然而，2014 征求意見(jiàn)稿不僅未能建立這樣的扶助系統(tǒng)，更令人堪憂的是，該草案甚至未留下建立此種輔助系統(tǒng)的法律空間。

第3篇：社會(huì)法制建設(shè)范文

總書(shū)記指出，我們所要建的和諧社會(huì)應(yīng)該是：“民主法治、公平公正、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。從中可以得出，厲行法治對(duì)于一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族是何等的重要。

法律和制度是治國(guó)安邦的基本規(guī)范，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保證。依法治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施，政府的任務(wù)繁重、艱巨而光榮。法治政府的提出，是多年行政管理體制改革實(shí)踐得出的基本經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)結(jié)論，更是人類管理理論精華的結(jié)晶。建設(shè)法治政府是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。建設(shè)法治政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是依托現(xiàn)代科學(xué)社會(huì)主義理論，依據(jù)公共性理念，構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎(chǔ)之上，呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵。

一、“以人為本”、“執(zhí)政為民”是法治政府的基本行政理念

隨著社會(huì)的發(fā)展和文明程度的提高，“以人為本”的思想已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家的基本理念。《行政許可法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著法治政府建設(shè)開(kāi)啟了新紀(jì)元?！缎姓S可法》規(guī)定了很多便民制度，人們不會(huì)再為一個(gè)審批項(xiàng)目跑十幾個(gè)甚至上百個(gè)部門，這正是“以人為本”思想的具體體現(xiàn)。依法行政的本質(zhì)是規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治政府自身，不是依法治別人。就行政法來(lái)說(shuō)，其核心應(yīng)該是規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使，限制公權(quán)，而決非限制公民權(quán)利，與民爭(zhēng)利于市。我國(guó)社會(huì)主義民主政治的性質(zhì)，決定了政府實(shí)施對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)管理的目的是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，嚴(yán)格依法行政。這就要求政府牢固樹(shù)立“公民權(quán)利本位、政府義務(wù)本位”的思想，一切從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾需要出發(fā)，依法履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要徹底根除“官主民輔”的傳統(tǒng)思想，正確處理好官與民、權(quán)與法的關(guān)系，為百姓提供熱情周到的服務(wù)。比如在行政審批中，采取集中審批、限時(shí)審批等，都是“以人為本”行政理念的具體體現(xiàn)。要多征求老百姓的意見(jiàn)，傾聽(tīng)老百姓的呼聲，養(yǎng)成調(diào)查研究、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的習(xí)慣，使廣大人民群眾的智慧，在政府制度建設(shè)和管理工作中得到充分發(fā)揮。要講求誠(chéng)信，工作決不能隨意許諾、隨意做出決策，承諾的事情一定要辦好，切實(shí)打造誠(chéng)信政府。

二、“依法行政”是法治政府的行為準(zhǔn)則

法治之下的政府權(quán)力是一種有限權(quán)力，政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上都受到法律的限制。也就是說(shuō)，法治政府強(qiáng)調(diào)政府由法律產(chǎn)生、受法控制、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。它要求政府行政、決策、管理和服務(wù)程序化、規(guī)范化，不僅追求行政行為的效率，而且遵循公開(kāi)、公平、公正、便民的原則。要通過(guò)建立重大行政決策事項(xiàng)的專家咨詢論證制度、重大行政決策事項(xiàng)的公示和聽(tīng)證制度，提高行政決策的科學(xué)性、民主性；通過(guò)制定政府信息公開(kāi)辦法，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；通過(guò)職位分析、職位說(shuō)明書(shū)明確工作職責(zé)；通過(guò)建立制度明確工作目標(biāo)；通過(guò)控制自由裁量權(quán)防止行政行為的顯失公正，以保障公民享受平等的政府服務(wù)，形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、“有限型政府”是法治政府的發(fā)展目標(biāo)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)政府不再是無(wú)所不為的“全能型政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”。要解決好政府職能“錯(cuò)位、越位、缺位”問(wèn)題。要嚴(yán)格按政府職能辦事，該管的事情一定要管好，不該管的事情和管也管不好的事情，決不能再管。為此，應(yīng)當(dāng)明確政府與市場(chǎng)的界限，應(yīng)當(dāng)退出的就堅(jiān)決退出；合理劃分行政決策與行政執(zhí)行職能，整合組織結(jié)構(gòu)，避免職能交叉，充分開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，培育和鼓勵(lì)第三部門、民營(yíng)企業(yè)參與公共事業(yè)管理；政府職能和服務(wù)重心下移，減少行政層級(jí)，建立“社區(qū)導(dǎo)向的政務(wù)模式”。

四、“服務(wù)型政府”是法治政府的工作模式

政府服務(wù)要以人民訴求為導(dǎo)向，做到“想為民所想，急為民所急”，“全心全意為人民服務(wù)”，以公眾的期望決定策略的設(shè)計(jì)，以公眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)容，以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效，以公眾的評(píng)價(jià)決定決策變遷的方向。樹(shù)立公職人員的責(zé)任心、愛(ài)民情、親和力，努力為人民解難事、辦實(shí)事、做好事，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府的“擁護(hù)、贊成和滿意”。在行政決策中充分尊重民意，推行陽(yáng)光行政，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；制定政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)質(zhì)量；加快電子政務(wù)建設(shè)，推行“單一窗口式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一條龍”辦公，創(chuàng)建高效政府；提供具有人文關(guān)懷的便民服務(wù)，增強(qiáng)政府的親和力。

五、“責(zé)任型政府”是法治政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，是對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足，履行政府在整個(gè)社會(huì)中的法律義務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任重于泰山，不僅政府行使的每項(xiàng)權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，而且政府拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔(dān)責(zé)任。人民不僅有享受政府服務(wù)的權(quán)利，還有監(jiān)督政府行政、要求其承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利。

第4篇：社會(huì)法制建設(shè)范文

法治**建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，我局嚴(yán)格按照《2019年法治**建設(shè)工作要點(diǎn)》等要求，加強(qiáng)自身管理，規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)做好林水法治工作。根據(jù)《2019年度法治**建設(shè)考評(píng)任務(wù)分解表》，我單位積極展開(kāi)自查，未有造成桐廬縣在法治**考核中失分的現(xiàn)象?，F(xiàn)就工作開(kāi)展情況做以下自查：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。積極推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人作為切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議學(xué)法制度，并定期開(kāi)展不同主題的法治宣傳教育和法治政府宣傳活動(dòng)。

完善制度機(jī)制，全面提升依法決策能力。切實(shí)加強(qiáng)重大行政決策制度建設(shè)，實(shí)行重大行政決策目錄化管理。加大規(guī)范性文件備案審查力度，加強(qiáng)行政合同管理。規(guī)范政府法律顧問(wèn)工作。

提升執(zhí)法水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。加強(qiáng)監(jiān)督力度，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

規(guī)范案件辦理，大力夯實(shí)法治政府基礎(chǔ)。規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴行為，積極應(yīng)對(duì)出庭應(yīng)訴工作。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴及負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴管理，深化行政調(diào)解機(jī)制建設(shè)。

第5篇：社會(huì)法制建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】 工會(huì);公路建設(shè);文化建

棗莊市公路局工程處現(xiàn)有固定職工216名,擁有固定資產(chǎn)7000多萬(wàn)元,各種大型及特種機(jī)械設(shè)備319臺(tái)(套)。近年來(lái),工程處堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),大力推進(jìn)公路建設(shè),取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的雙豐收。先后圓滿完成了木石公路立交橋建設(shè)、棗木高速公路路面大修、臺(tái)兒莊大橋引道等大型公路修建工程。2009年,全處完成省內(nèi)產(chǎn)值9600萬(wàn)元;省外產(chǎn)值近4億元,實(shí)現(xiàn)了以市局計(jì)劃路網(wǎng)改建為重點(diǎn),拓展經(jīng)營(yíng)范圍,量上增長(zhǎng),質(zhì)上提高,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),良性循環(huán)的良好局面。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升工作素質(zhì)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化,公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)體制改革不斷深入,公路行業(yè)內(nèi)部挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)力與日俱增。為實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展,就要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)職工理論學(xué)習(xí)。沒(méi)有學(xué)習(xí),就沒(méi)有創(chuàng)新;沒(méi)有創(chuàng)新,就不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。近年來(lái),我們圍繞著公路事業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展這一核心任務(wù),不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),堅(jiān)持以學(xué)習(xí)武裝頭腦,改造世界觀,激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。我們?cè)谌泄废到y(tǒng)大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng),努力建立一支有真才實(shí)學(xué),懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善服務(wù)、能創(chuàng)新的干部職工隊(duì)伍。通過(guò)學(xué)習(xí),廣大干部職工牢固樹(shù)立了科學(xué)發(fā)展意識(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí),職工“路興我榮、路衰我恥”的主人翁責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的公路隊(duì)伍精神進(jìn)一步得到弘揚(yáng)。在具體實(shí)踐中:一是加強(qiáng)黨的路線方針、政策學(xué)習(xí),牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦,指引方向;二是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),牢固樹(shù)立依法修路、依法護(hù)路理念;三是加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提升干部職工業(yè)務(wù)技能和管理水平。在學(xué)習(xí)安排上,我們做出具體規(guī)劃和要求,提出明確的學(xué)習(xí)目標(biāo);在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,明確學(xué)習(xí)書(shū)目和篇章;在學(xué)習(xí)方式上,堅(jiān)持自主學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合,以自主學(xué)習(xí)為主。為營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍,保障學(xué)習(xí)效果,我們建立了嚴(yán)格督促檢查制度,以小組為單位,組織大家談?wù)搶W(xué)習(xí)心得,交流學(xué)習(xí)體會(huì),既達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用,又拉近了同志們的情感距離,加深了職工之間友誼,同時(shí)還大大提高了學(xué)習(xí)效果。

二、創(chuàng)新活動(dòng)載體,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

(1)開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署,公路行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要基礎(chǔ)行業(yè),更應(yīng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,履行好社會(huì)職責(zé),樹(shù)立良好的部門形象,為加快公路乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在活動(dòng)中,不僅組織職工努力學(xué)習(xí)黨的理論政策,還重點(diǎn)結(jié)合公路部門的具體業(yè)務(wù),引導(dǎo)和督促員工學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí),極大激發(fā)了廣大職工學(xué)習(xí)積極性,營(yíng)造了濃厚學(xué)習(xí)氛圍,提升了員工素質(zhì)和能力,促進(jìn)了全市公路事業(yè)健康發(fā)展。

(2)開(kāi)展公路行業(yè)“四化管理活動(dòng)”,提升公路管理水平。2009年以來(lái),我們?cè)谌泄废到y(tǒng)深入開(kāi)展了“四化管理活動(dòng)”,即標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人本化、集約化。這一活動(dòng)的開(kāi)展,大大提升了干部職工業(yè)務(wù)能力和水平,取得了一系列驕人成果。市公路局工程處綜合修理廠獲全國(guó)交通行業(yè)質(zhì)量信得過(guò)班組;工程處先后通過(guò)了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康與安全體系認(rèn)證,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不斷增強(qiáng),安全生產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提高。

(3)是開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,努力做到四個(gè)到位,即安全責(zé)任意識(shí)到位,安全監(jiān)管責(zé)任到位、安全主體責(zé)任落實(shí)到位、安全責(zé)任查處到位。為確?；顒?dòng)扎實(shí)開(kāi)展,我們實(shí)行“一票否決”制度,對(duì)責(zé)任事故單位,堅(jiān)決取消評(píng)先資格和安全獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)事故責(zé)任人,嚴(yán)肅查處。通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng),全處干部職工牢牢樹(shù)立了安全意識(shí),人人講安全、會(huì)安全、能安全。2008年至今,全處沒(méi)有發(fā)生一起重大安全事故,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第6篇：社會(huì)法制建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀 社會(huì)組織 社會(huì)組織建設(shè)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)組織缺乏系統(tǒng)管理和培育措施，發(fā)育不足、發(fā)展緩慢。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索一整套符合國(guó)情的社會(huì)組織發(fā)育、管理、評(píng)估、監(jiān)督等環(huán)節(jié)健全的工作機(jī)制，積極營(yíng)造有利于市民社會(huì)培育的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，成為一個(gè)關(guān)乎社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)全局的大問(wèn)題。

社會(huì)組織建設(shè)的內(nèi)涵和指導(dǎo)原則

社會(huì)組織建設(shè)的內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。對(duì)于社會(huì)組織建設(shè)而言，科學(xué)發(fā)展觀意味著如何將發(fā)展重心向社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，如何在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下將社會(huì)發(fā)展的“權(quán)、責(zé)、利”統(tǒng)籌兼顧地下放給“社會(huì)”，積極實(shí)現(xiàn)“社會(huì)”的組織化，全面增強(qiáng)社會(huì)的自治能力。黨的十七大報(bào)告指出，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力……重視社會(huì)組織建設(shè)和管理?！边@表明，社會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)在于通過(guò)基層組織建設(shè)和分層次的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最大限度激發(fā)社會(huì)自我管理的潛能，以形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，因此，社會(huì)組織建設(shè)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)增強(qiáng)社會(huì)“自治”的社會(huì)主義事業(yè)，是一個(gè)由政治民主走向社會(huì)和諧的過(guò)程，是政府政治體制改革的進(jìn)一步深化。

社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保社會(huì)主義發(fā)展方向的根本，也是保持社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證社會(huì)組織建設(shè)的社會(huì)主義基本特征和基本方向，發(fā)揚(yáng)民主集中的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)事求是的工作作風(fēng)。第二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)。在當(dāng)前民間社會(huì)自我治理能力不足的情況下，必須堅(jiān)持“自上而下”的原則，由政府主導(dǎo)，兼顧發(fā)展和穩(wěn)定。同時(shí)，政府是權(quán)力下放的一方，最具有整合資源、創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境的能力。政府主導(dǎo)，才能確保工作有序進(jìn)行，推動(dòng)發(fā)展。第三，充分激發(fā)基層和民間的創(chuàng)造力。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，充分激發(fā)基層和民間創(chuàng)造力是社會(huì)組織建設(shè)的關(guān)鍵。充分尊重民間組織既有形態(tài)和運(yùn)作方式，積極引導(dǎo)培育，充分激發(fā)民間社會(huì)自我組織管理的熱情和創(chuàng)造性，推動(dòng)民間社會(huì)組織的大力發(fā)展。這一原則既符合黨的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作原則，也是我們黨的常勝法寶。第四，堅(jiān)持民主和公眾參與。社會(huì)組織建設(shè)要堅(jiān)持組織管理的民主集中和公眾參與，堅(jiān)持重大決策的民主化和公開(kāi)化，堅(jiān)持將民主集中作為一種組織管理方式滲透到組織成長(zhǎng)過(guò)程中，大力推進(jìn)民間組織管理的民主化和現(xiàn)代化。第五，堅(jiān)持培育、指導(dǎo)和監(jiān)督相結(jié)合。社會(huì)組織建設(shè)，既存在著統(tǒng)一為民眾服務(wù)的目標(biāo)，同時(shí)不可避免地存在著各種與社會(huì)利益和社會(huì)發(fā)展不和諧、不一致，乃至矛盾沖突的狀況，以及民間組織管理落后等問(wèn)題。因此，要堅(jiān)持培育和指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，將政府的服務(wù)和管理職能發(fā)揮充分。

社會(huì)組織建設(shè)的基本路徑。由社會(huì)組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和原則可以清晰看到社會(huì)組織建設(shè)的基本路徑，即堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，立足于國(guó)內(nèi)組織建設(shè)發(fā)展的實(shí)際國(guó)情，建立和完善社會(huì)組織服務(wù)和管理機(jī)制，合理整合資源，積極引導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范現(xiàn)有的社會(huì)組織，同時(shí)加大力度激發(fā)社會(huì)組織建設(shè)的熱情和創(chuàng)造力，積極推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)的發(fā)展。

社會(huì)組織建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

社會(huì)整體組織化程度低。當(dāng)前至少有兩個(gè)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)整體落后的因素：第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視社會(huì)自我管理能力的培育和開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致除了行政管理組織外（包括基層黨團(tuán)組織和村居委會(huì)），其他社會(huì)功能性組織嚴(yán)重不足的狀態(tài)；第二，在全能政府模式影響下，政府大包大攬的模式嚴(yán)重壓抑了社會(huì)組織的生成和發(fā)展，形成“大政府、小社會(huì)”的格局，這對(duì)社會(huì)組織建設(shè)影響深遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致了民間組織發(fā)育不足。這兩個(gè)因素共同造成了社會(huì)整體組織化程度低，功能單一落后的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了社會(huì)管理功能和效率的發(fā)揮。

缺乏有效的服務(wù)和管理機(jī)制。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)組織關(guān)注不足，忽視社會(huì)自治能力的開(kāi)發(fā)和培育，因而缺乏有效的服務(wù)和管理民間組織的傳統(tǒng)，更沒(méi)有形成有效的服務(wù)和管理機(jī)制。十七大以來(lái)，黨和政府積極推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)，對(duì)民間組織的管理先后出臺(tái)了一系列政策，放開(kāi)了注冊(cè)和管理的一些限制，力圖營(yíng)造民間組織成長(zhǎng)的良好環(huán)境，這些措施在一定程度上彌補(bǔ)了服務(wù)和管理機(jī)制缺失的問(wèn)題，但仍需在一定程度上繼續(xù)完善法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督、評(píng)估和管理等環(huán)節(jié)的執(zhí)行，進(jìn)一步優(yōu)化政府的服務(wù)和管理職能。

既有社會(huì)組織自我管理能力差。民間社會(huì)組織主要有三類，一類是政府發(fā)起的“準(zhǔn)政府組織”，一類是曾經(jīng)由政府發(fā)起，在改革后剝離的社會(huì)組織，一類是民間自發(fā)形成的社會(huì)組織。第一類組織長(zhǎng)期依賴于政府，自身缺乏獨(dú)立的經(jīng)驗(yàn)和能力，一旦與政府分離，則缺乏自我管理的能力和組織準(zhǔn)備。第二類組織同樣面臨這樣的問(wèn)題和尷尬，在嘗試脫離政府之后，行政化運(yùn)作的積習(xí)難以適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需求，改革又面臨既得利益群體的阻撓，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，直接導(dǎo)致一些組織形同虛設(shè)，同時(shí)，基于我國(guó)對(duì)行業(yè)和部門一般不重復(fù)設(shè)置的組織原則，這些低效能的組織又妨礙了新組織的更新和替代。第三類組織是順應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)而出現(xiàn)的，但一般規(guī)模較小，資源整合能力差，尤其是融資成為瓶頸。同時(shí)，政府的服務(wù)和管理不足，同樣限制了這些組織的發(fā)展。

社會(huì)組織功能受限。社會(huì)組織化程度不足突出體現(xiàn)為社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小、參與度低，社會(huì)組織功能受限體現(xiàn)為既有社會(huì)組織不能按照組織既定目標(biāo)發(fā)揮組織的應(yīng)有功能，功能缺失或者功能受限。比如現(xiàn)有的部分行業(yè)協(xié)會(huì)組織，名義上為行業(yè)內(nèi)部成員提供行業(yè)支持，約束行業(yè)成員行為，實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中卻不能對(duì)行業(yè)成員產(chǎn)生約束力，也不能提供應(yīng)有的行業(yè)支持，甚至向行業(yè)成員征收各種名目的費(fèi)用。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，都是和社會(huì)組織發(fā)育不足密切相關(guān)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，大力推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)自治，對(duì)社會(huì)“賦權(quán)”?！百x權(quán)”有兩個(gè)途徑：一個(gè)是“自上而下”的，政府主導(dǎo)的“放權(quán)”，如大力推進(jìn)基層自治；一個(gè)是“自下而上”的“增能”，體現(xiàn)為增強(qiáng)社會(huì)自我治理的能力?！百x權(quán)”的過(guò)程是雙向的，但相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，都會(huì)是政府主導(dǎo)推動(dòng)，走一條先“自上而下”，然后“自下而上”實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)的過(guò)程。

建立一套完善的社會(huì)組織建設(shè)方案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要重視社會(huì)組織建設(shè)，就必須從中央到地方提出一套相對(duì)完善，具有可持續(xù)發(fā)展理念的社會(huì)組織建設(shè)方案。包括社會(huì)組織建設(shè)的理念、目標(biāo)、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估的諸多環(huán)節(jié)設(shè)置，還應(yīng)當(dāng)包括中央和地方的條塊分割管理，組織網(wǎng)絡(luò)化管理的設(shè)計(jì)等。方案應(yīng)區(qū)分層次，從中央到地方任務(wù)分解，并區(qū)分服務(wù)和管理的層次設(shè)置。

進(jìn)一步完善制度建設(shè)，優(yōu)化制度環(huán)境。完善制度建設(shè)主要指的是進(jìn)一步放開(kāi)社會(huì)組織注冊(cè)條件，簡(jiǎn)化社會(huì)組織管理的程序，提高服務(wù)和管理的效能，最大限度激發(fā)民間的創(chuàng)造力和組織意愿。目前來(lái)看，社會(huì)組織的控制還是相對(duì)嚴(yán)格，應(yīng)該改變這種局面，通過(guò)有效引導(dǎo)和規(guī)范來(lái)規(guī)避民間組織可能帶來(lái)的社會(huì)治安隱患，同時(shí)大力推動(dòng)和提高基層的組織化程度。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)組織管理和服務(wù)。社會(huì)組織建設(shè)的推動(dòng)是和政府職能轉(zhuǎn)變以及政治體制改革的深化緊密聯(lián)系在一起的。在這一過(guò)程中，要變革以往政府對(duì)社會(huì)組織行政管理為主的執(zhí)政方式，將工作重心轉(zhuǎn)向服務(wù)和管理并重、寓管理于服務(wù)上來(lái)。大力培育社會(huì)組織，需要政府強(qiáng)化服務(wù)職能，盡可能為社會(huì)組織，尤其是民間草根組織提供良好的制度環(huán)境，并協(xié)助這些組織實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。同時(shí)，力求在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督職能，做好評(píng)估，真正做到“以評(píng)促建”。

第7篇：社會(huì)法制建設(shè)范文

一、建設(shè)社會(huì)主義法治城市，繼續(xù)推進(jìn)依法治市工作

（一）大力推進(jìn)依法，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的依法工作大格局。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，依法受理群眾來(lái)信來(lái)訪，促進(jìn)人民群眾依法、逐級(jí)、有序，同時(shí)，建立起律師和法律服務(wù)工作者參與依法的工作機(jī)制，自覺(jué)維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)公共秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，在調(diào)處一般民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質(zhì)的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調(diào)解組織之間的協(xié)作，與有關(guān)部門和社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。

（二）適應(yīng)入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方立法框架。實(shí)行公開(kāi)立法和開(kāi)門立法，積極推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化。

（三）加速轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)依法行政。探索實(shí)行重大決策公開(kāi)制度，規(guī)范決策程序，建立科學(xué)的決策監(jiān)督機(jī)制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權(quán)限，削減審批項(xiàng)目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。

（四）加強(qiáng)政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開(kāi)展“政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持政治建警、業(yè)務(wù)強(qiáng)警和從嚴(yán)治警，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法水平。繼續(xù)深化審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的集中整治，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)治安綜合治理，為沈陽(yáng)市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機(jī)，擴(kuò)大民主選舉的直選范圍，積極推進(jìn)條件成熟的社區(qū)實(shí)行直接選舉社區(qū)委員會(huì)主任；不斷完善社區(qū)民主決策機(jī)制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強(qiáng)化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的社務(wù)公開(kāi)，建立社區(qū)內(nèi)部的民主測(cè)評(píng)機(jī)制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機(jī)制；加強(qiáng)村的民主法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《村民委員會(huì)組織法》；堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策；全面推進(jìn)“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”，積極推進(jìn)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的工作機(jī)制，依法維護(hù)教學(xué)秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)各種行為依法運(yùn)行。

（六）建設(shè)和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。深化公證、律師體制改革，完善管理機(jī)制。適應(yīng)入世需要，公證業(yè)務(wù)要積極開(kāi)拓高新科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易、房地產(chǎn)等新領(lǐng)域。律師服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，探索引進(jìn)國(guó)外律師業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，以市政府名義出臺(tái)有關(guān)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務(wù)機(jī)構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，大力加強(qiáng)各級(jí)政府的法律顧問(wèn)工作，為全市各項(xiàng)重大決策當(dāng)好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園建設(shè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的法律服務(wù)。

（七）全面深入開(kāi)展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認(rèn)真落實(shí)《沈陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽(yáng)市處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄》，明確普法重點(diǎn)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子法制講座每年不少于兩次；開(kāi)辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)輪訓(xùn)班；開(kāi)辦處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律專業(yè)第二學(xué)歷課程；完善市人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度；適時(shí)建立非人大任命的市管干部任前法律知識(shí)考試制度；加強(qiáng)公務(wù)員的法制教育。制定全市公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核辦法并認(rèn)真組織實(shí)施；建立公務(wù)員法律知識(shí)考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時(shí)，要將公務(wù)員學(xué)法用法情況與公務(wù)員考核、評(píng)議等結(jié)合起來(lái)，作為公務(wù)員任職、晉級(jí)的必備條件；加強(qiáng)青少年的法制教育。研究制定《加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的若干意見(jiàn)》并貫徹實(shí)施，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。各區(qū)、縣（市）要在年內(nèi)創(chuàng)建1-2個(gè)青少年法制教育基地，以加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育。組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)、世貿(mào)規(guī)則、企業(yè)管理法律知識(shí)和有關(guān)勞動(dòng)、社會(huì)保障、環(huán)保、資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平；加強(qiáng)社會(huì)面的法制宣傳，要適應(yīng)入世的需求，大力宣傳世貿(mào)規(guī)則等法律法規(guī)；要切實(shí)做好市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對(duì)憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對(duì)性地開(kāi)展法律宣傳工作。

二、提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)院安全穩(wěn)定

（一）建立實(shí)現(xiàn)安全防范的長(zhǎng)效機(jī)制。以人為本，制定相應(yīng)的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲辦法，完善安全穩(wěn)定責(zé)任制；利用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、磁卡管理、監(jiān)控監(jiān)視等現(xiàn)代化技防手段，不斷增強(qiáng)防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位建立起聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完備應(yīng)急處置體系；積極參與“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，會(huì)同公、檢、法等部門，確立起監(jiān)院內(nèi)外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項(xiàng)程序；加強(qiáng)“”人員教育轉(zhuǎn)化，建立起行之有效的工作流程。

（二）建立實(shí)現(xiàn)治本功能的教育機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)教育手段的科學(xué)性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術(shù)教育要向社會(huì)需求型和科技型轉(zhuǎn)移；特別是在心理咨詢、心理測(cè)試、心理矯治等方面要形成科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)作程序；完善公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權(quán)、知情權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的保障體系。

（三）建立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制。監(jiān)院生產(chǎn)作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內(nèi)轉(zhuǎn)移，由從事勞務(wù)生產(chǎn)向從事固定生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展固定生產(chǎn)項(xiàng)目，為提高改造質(zhì)量創(chuàng)造條件；要科學(xué)調(diào)整監(jiān)院布局，形成規(guī)模，合理配置警戒設(shè)施；理順投資體系，要在基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、現(xiàn)代化辦公等方面加大投入，預(yù)計(jì)總投資額在8250萬(wàn)元。

三、完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平

（一）實(shí)施“五化”戰(zhàn)略。1.實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，實(shí)施“5510”規(guī)劃：通過(guò)政策扶持，市場(chǎng)調(diào)控，建立5家有100名以上執(zhí)業(yè)律師的實(shí)力強(qiáng)、形象佳、有國(guó)際影響的律師事務(wù)所；5家有50名以上的執(zhí)業(yè)律師的大所；10家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的的中型所。2.實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，實(shí)施“520”規(guī)劃：積極引導(dǎo)律師機(jī)構(gòu)和律師向?qū)I(yè)化發(fā)展，建立5個(gè)以上以金融、證券、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為主的專業(yè)化分工明確綜合性律師事務(wù)所，建立20個(gè)具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所。3.實(shí)現(xiàn)外向化，實(shí)施“322”規(guī)劃：引進(jìn)國(guó)外知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立30個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；我市律師事務(wù)所到國(guó)外、省外設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處。4.實(shí)現(xiàn)名牌化，實(shí)施“753”規(guī)劃：全力打造7個(gè)省內(nèi)有名，5個(gè)國(guó)內(nèi)有名，3個(gè)國(guó)際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養(yǎng)出50名在省內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國(guó)內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國(guó)際上具有一定知名度的律師。5.實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，實(shí)施“111”規(guī)劃：建立起一個(gè)合理有效的行政管理體制，建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理體制，建立一個(gè)嚴(yán)格的內(nèi)部自律體制。

（二）實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快公證體制改革步伐，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制；建立起行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以行業(yè)管理為主的新型管理體制；建立和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性管理；積極探索律師事務(wù)所與會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織的聯(lián)合重組，嘗試構(gòu)筑中介大平臺(tái)。

（三）實(shí)施“法制”戰(zhàn)略。制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定具有沈陽(yáng)特色的地方性法規(guī)，明確市、區(qū)縣（市）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等項(xiàng)職能，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；出臺(tái)政府規(guī)章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務(wù)方式和作用，積極解決經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障問(wèn)題；強(qiáng)化法律服務(wù)網(wǎng)站的軟、硬件建設(shè)，逐步將該站建設(shè)成為設(shè)施完備、管理先進(jìn)、信息量豐富、傳遞快捷的國(guó)際性網(wǎng)站。

第8篇：社會(huì)法制建設(shè)范文

社會(huì)和諧需要法治支撐。同時(shí)，社會(huì)和諧也要求法治和諧，即法治各領(lǐng)域內(nèi)部的自我和諧與各領(lǐng)域之間的相互和諧，以和諧的法治去促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，這是在構(gòu)建和諧社會(huì)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、法治在和諧社會(huì)中的作用和意義

（一）依法治國(guó)為維護(hù)社會(huì)的安定有序提供法律保障

一個(gè)和諧的社會(huì)。如果社會(huì)動(dòng)蕩不定、秩序混亂、矛盾激化，人們就不可能和睦相處、安居樂(lè)業(yè)。然而，任何一個(gè)社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾、沖突和分歧、裂痕。法治以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通過(guò)立法和法律實(shí)施，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素，真正做到政治安定、社會(huì)安定、人心安定。

（二）依法治國(guó)為人與自然的和諧發(fā)展提供制度支持

自然環(huán)境是人類生存的前提和物質(zhì)條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得空前發(fā)展，但面臨著人口膨脹、資源匱乏、環(huán)境污染等嚴(yán)重問(wèn)題。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。以法律的形成確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會(huì)的必由之路。

（三）依法治國(guó)為協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系和矛盾創(chuàng)造有利條件

社會(huì)公正是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，關(guān)鍵在于妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在全社會(huì)形成合理的利益格局。改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了我國(guó)利益主體和利益需求的多樣化，使得社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時(shí)有效地得以調(diào)整和解決，就會(huì)在各個(gè)社會(huì)階層和群體之間造成對(duì)立，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對(duì)生活困難群眾給予救助，就能維護(hù)社會(huì)公正，避免社會(huì)利益之爭(zhēng)的激化，使各個(gè)階層實(shí)現(xiàn)共贏共榮，共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。

（四）依法治國(guó)為人們之間的誠(chéng)信友愛(ài)創(chuàng)造良好環(huán)境

沒(méi)有人與人之間的誠(chéng)信，就沒(méi)有相互的合作和普遍的社會(huì)認(rèn)同，也就沒(méi)有社會(huì)和諧。和諧社會(huì)要求社會(huì)成員之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦相處。法治社會(huì)可以創(chuàng)造誠(chéng)信友愛(ài)所需的社會(huì)環(huán)境，有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛(ài)地相處。

（五）依法治國(guó)為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造寬松氛圍

社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。社會(huì)主義和諧社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力。依法治國(guó)通過(guò)法律的形式確認(rèn)和維護(hù)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，形成鼓勵(lì)人們創(chuàng)新的良好氛圍，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)和共謀發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

三、加快依法治國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要來(lái)看，還有不少問(wèn)題亟待解決，必須加快依法治國(guó)進(jìn)程，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供支持。

（一）強(qiáng)化法律宣傳，營(yíng)造法律至上、敬畏法律的社會(huì)氛圍

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。要高揚(yáng)民主和法治的旗幟，樹(shù)立和維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，把依法執(zhí)政的過(guò)程作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過(guò)程。要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，不斷拓寬渠道，積極引導(dǎo)人民群眾合法、負(fù)責(zé)、理性、有序地參與國(guó)家和社會(huì)管理。要繼續(xù)在全體公民中增強(qiáng)法律意識(shí)、普及法律知識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，牢固樹(shù)立法治觀念，樹(shù)立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為維護(hù)法律尊嚴(yán)、公民權(quán)利和社會(huì)公正創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）強(qiáng)化立法工作，完善社會(huì)主義法律體系

完備的法律體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。目前，我國(guó)以憲法為核心的法律體系初步形成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)還有差距，必須下大力氣研究解決。應(yīng)樹(shù)立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念，對(duì)立法重點(diǎn)和利益協(xié)調(diào)方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)立法與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。應(yīng)高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)，以及環(huán)境保護(hù)、資源利用和生態(tài)維護(hù)方面的立法；高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法，特別是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的立法。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，以法律制度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（三）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)司法體制改革

深入推進(jìn)司法體制改革，首先要逐步建立健全“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行”的司法體制，按照司法權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)，合理劃分和科學(xué)配置司法權(quán)，形成良性的制約監(jiān)督關(guān)系，最大程度地防止司法領(lǐng)域里各種腐敗現(xiàn)象的滋生。其次，應(yīng)確立司法公正的價(jià)值目標(biāo)，全力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公正的司法體制，使司法成為維護(hù)社會(huì)公正的有效平臺(tái)；充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法功能；實(shí)行司法公開(kāi)，特別是審判公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保司法公正的實(shí)現(xiàn)；提高司法效率，把效率和公正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)化解社會(huì)沖突。

（四）強(qiáng)化打擊力度，確保社會(huì)穩(wěn)定和政治安定

和諧社會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定安寧的社會(huì)。政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安全；嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；依法懲治各類擾亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，穩(wěn)定社會(huì)主義市場(chǎng)秩序；積極查辦職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。

（五）強(qiáng)化綜合治理，發(fā)揮社會(huì)管理作用

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)管理尤其重要。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，越要重視和加強(qiáng)社會(huì)管理。第一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，加大對(duì)其居住地的安全防范力度，認(rèn)可他們對(duì)于城市建設(shè)作出的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)他們的“歸屬感”“、安全感”。第二是要加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)人的管理。研究加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人進(jìn)行管理的有效措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)責(zé)任和單位、社區(qū)、企業(yè)法人責(zé)任，確保流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員、民營(yíng)高校學(xué)生等不脫管失控。第三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正

第一是加強(qiáng)黨委、人大對(duì)司法工作的監(jiān)督。第二是發(fā)揮人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。第三是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的作用。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出檢察建議、出庭支持公訴、抗訴等法定程序，對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)督，還有接受人民群眾的控告申訴。通過(guò)這些做法，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，把立法意義上的公平正義，變成了人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治的信心、對(duì)法律的尊崇和守法的自覺(jué)性。

（七）強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)，更新司法理念

第9篇：社會(huì)法制建設(shè)范文

[論文關(guān)鍵詞]和諧社會(huì) 法治社會(huì) 健全的法制

一、社會(huì)和諧需要法治，更需要法治的和諧

社會(huì)和諧離不開(kāi)法治，和諧社會(huì)對(duì)法治有一種內(nèi)在的、本能的、必然的要求，法治是支撐和諧社會(huì)大廈的基本支柱，是判斷社會(huì)是否公正與和諧的基本標(biāo)志。如果法治本身不和諧，實(shí)體上是惡法而非良法、善法，形式上是自相矛盾、漏洞百出，那就無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治應(yīng)有的價(jià)值與功能。當(dāng)然，以促進(jìn)社會(huì)的各方面、各領(lǐng)域的關(guān)系和諧來(lái)達(dá)到和諧社會(huì)，以逐步完善的法治來(lái)推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。但是，這并不能成為我們減慢法治發(fā)展速度與進(jìn)度，我們盡可能地、及時(shí)地矯正法治建設(shè)進(jìn)展中的錯(cuò)、漏、偏、差，彌補(bǔ)不足，以健全和完善法治的和諧。社會(huì)和諧需要法治支撐，以法治為基礎(chǔ)、為前提、為標(biāo)準(zhǔn)、為調(diào)諧器。同時(shí)，社會(huì)和諧也要求法治和諧，即法治各領(lǐng)域內(nèi)部的自我和諧與各領(lǐng)域之間的相互和諧，以和諧的法治去促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，這是在構(gòu)建和諧社會(huì)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、法治在和諧社會(huì)中的作用和意義

法治是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的調(diào)控器，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開(kāi)依法治國(guó)。

（一）依法治國(guó)為維護(hù)社會(huì)的安定有序提供法律保障

一個(gè)和諧的社會(huì)，必然有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。如果社會(huì)動(dòng)蕩不定、秩序混亂、矛盾激化，人們就不可能和睦相處、安居樂(lè)業(yè)。然而，任何一個(gè)社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾、沖突和分歧、裂痕。法治以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通過(guò)立法和法律實(shí)施，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素，真正做到政治安定、社會(huì)安定、人心安定。

（二） 依法治國(guó)為人與自然的和諧發(fā)展提供制度支持

自然環(huán)境是人類生存的前提和物質(zhì)條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得空前發(fā)展，但面臨著人口膨脹、資源匱乏、環(huán)境污染等嚴(yán)重問(wèn)題。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。以法律的形成確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會(huì)的必由之路。

（三）依法治國(guó)為協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系和矛盾創(chuàng)造有利條件

社會(huì)公正是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，關(guān)鍵在于妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在全社會(huì)形成合理的利益格局。改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了我國(guó)利益主體和利益需求的多樣化，使得社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時(shí)有效地得以調(diào)整和解決，就會(huì)在各個(gè)社會(huì)階層和群體之間造成對(duì)立，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對(duì)生活困難群眾給予救助，就能維護(hù)社會(huì)公正，避免社會(huì)利益之爭(zhēng)的激化，使各個(gè)階層實(shí)現(xiàn)共贏共榮，共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。

（四）依法治國(guó)為人們之間的誠(chéng)信友愛(ài)創(chuàng)造良好環(huán)境

沒(méi)有人與人之間的誠(chéng)信，就沒(méi)有相互的合作和普遍的社會(huì)認(rèn)同，也就沒(méi)有社會(huì)和諧。和諧社會(huì)要求社會(huì)成員之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦相處。法治社會(huì)可以創(chuàng)造誠(chéng)信友愛(ài)所需的社會(huì)環(huán)境，有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛(ài)地相處。

（五）依法治國(guó)為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造寬松氛圍

社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。社會(huì)主義和諧社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力。依法治國(guó)通過(guò)法律的形式確認(rèn)和維護(hù)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，形成鼓勵(lì)人們創(chuàng)新的良好氛圍，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)和共謀發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

三、加快依法治國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要來(lái)看，還有不少問(wèn)題亟待解決，必須加快依法治國(guó)進(jìn)程，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供支持。

（一）強(qiáng)化法律宣傳，營(yíng)造法律至上、敬畏法律的社會(huì)氛圍

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。要高揚(yáng)民主和法治的旗幟，樹(shù)立和維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，把依法執(zhí)政的過(guò)程作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過(guò)程。要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，不斷拓寬渠道，積極引導(dǎo)人民群眾合法、負(fù)責(zé)、理性、有序地參與國(guó)家和社會(huì)管理。要繼續(xù)在全體公民中增強(qiáng)法律意識(shí)、普及法律知識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，牢固樹(shù)立法治觀念，樹(shù)立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為維護(hù)法律尊嚴(yán)、公民權(quán)利和社會(huì)公正創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）強(qiáng)化立法工作，完善社會(huì)主義法律體系

完備的法律體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。目前，我國(guó)以憲法為核心的法律體系初步形成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)還有差距，必須下大力氣研究解決。應(yīng)樹(shù)立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念，對(duì)立法重點(diǎn)和利益協(xié)調(diào)方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)立法與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。應(yīng)高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)，以及環(huán)境保護(hù)、資源利用和生態(tài)維護(hù)方面的立法；高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法，特別是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的立法。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，以法律制度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（三）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)司法體制改革

深入推進(jìn)司法體制改革，首先要逐步建立健全“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行”的司法體制，按照司法權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)，合理劃分和科學(xué)配置司法權(quán)，形成良性的制約監(jiān)督關(guān)系，最大程度地防止司法領(lǐng)域里各種腐敗現(xiàn)象的滋生。其次，應(yīng)確立司法公正的價(jià)值目標(biāo)，全力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公正的司法體制，使司法成為維護(hù)社會(huì)公正的有效平臺(tái)；充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法功能；實(shí)行司法公開(kāi)，特別是審判公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保司法公正的實(shí)現(xiàn)；提高司法效率，把效率和公正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)化解社會(huì)沖突。

（四）強(qiáng)化打擊力度，確保社會(huì)穩(wěn)定和政治安定

和諧社會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定安寧的社會(huì)。政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安全；嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；依法懲治各類擾亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，穩(wěn)定社會(huì)主義市場(chǎng)秩序；積極查辦職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。

（五）強(qiáng)化綜合治理，發(fā)揮社會(huì)管理作用

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)管理尤其重要。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，越要重視和加強(qiáng)社會(huì)管理。第一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，加大對(duì)其居住地的安全防范力度，認(rèn)可他們對(duì)于城市建設(shè)作出的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)他們的“歸屬感”、“安全感”。第二是要加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)人的管理。研究加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人進(jìn)行管理的有效措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)責(zé)任和單位、社區(qū)、企業(yè)法人責(zé)任，確保流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員、民營(yíng)高校學(xué)生等不脫管失控。第三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正

第一是加強(qiáng)黨委、人大對(duì)司法工作的監(jiān)督。第二是發(fā)揮人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。第三是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的作用。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出檢察建議、出庭支持公訴、抗訴等法定程序，對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)督，還有接受人民群眾的控告申訴。通過(guò)這些做法，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，把立法意義上的公平正義，變成了人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治的信心、對(duì)法律的尊崇和守法的自覺(jué)性。