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第1篇：變更管理實(shí)施規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：工程簽證概念因素問(wèn)題措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程簽證是建設(shè)工程施工造價(jià)控制和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵。建設(shè)工程在合同簽訂完成開(kāi)工報(bào)告簽批后，通常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況變化、不可抗力因素等產(chǎn)生工程變更簽證，施工現(xiàn)場(chǎng)管理各方需簽批明確變更的內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)格等情況，以此作為調(diào)整合同價(jià)和進(jìn)行工程結(jié)算的依據(jù)。

因此，工程簽證直接涉及施工工程合同造價(jià)的增減，對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)帶來(lái)重大影響，是建設(shè)工程施工造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)工程簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、規(guī)范性、合理性，保證工程結(jié)算真實(shí)的反映實(shí)際建設(shè)工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)對(duì)實(shí)際工程施工中的變更簽證問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、工程簽證的概念

工程簽證在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2002年的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中為“按承發(fā)包合同約定,一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。

二、引起工程簽證的因素

引起工程簽證的因素有許多，現(xiàn)常出現(xiàn)的原因有：

1、招標(biāo)工程量清單編制出現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤、項(xiàng)目?jī)?nèi)容遺漏、清單子目描述不明確所造成的合同中標(biāo)價(jià)修正調(diào)整。

2、設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)施工圖不夠深入，在實(shí)際施工中需設(shè)計(jì)變更修正。

3、建設(shè)方前期規(guī)劃方案考慮不周，施工實(shí)施中對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的更改，由此產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更調(diào)整。

4、施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況勘察有偏差，造成的地基處理、樁基施工的變化調(diào)整簽證。

5、施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的特殊情況，如為與周邊環(huán)境和住戶協(xié)調(diào)而發(fā)生的遷改工程費(fèi)用等。

6、因不可抗力引發(fā)的損失費(fèi)用產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證。

7、因一方違約造成的索賠簽證。

這許多變更簽證情況的落實(shí)，需工程施工管理各方共同努力把關(guān)，方能使簽證合理、經(jīng)濟(jì)、規(guī)范。各盡職守，實(shí)事求是，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，注重科學(xué)，是工程簽證管理中應(yīng)具有的工作態(tài)度。但在實(shí)際簽證管理中存在著失真實(shí)、欠及時(shí)、缺規(guī)范問(wèn)題，影響了工程造價(jià)的真實(shí)性，使得結(jié)算審核定價(jià)出現(xiàn)爭(zhēng)議。為此，只有認(rèn)真把握工程簽證原則，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序落實(shí)好每一步，才能切實(shí)做好工程簽證工作。

三、工程簽證應(yīng)把握的原則

1、保證工程簽證的真實(shí)性。簽證資料必須與實(shí)際施工情況相符。對(duì)隱蔽工程簽證，拆除工程的簽證，都應(yīng)仔細(xì)查驗(yàn)確認(rèn)變化情況屬實(shí)后實(shí)施簽證。避免隱蔽工程等難以求證核實(shí)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，出現(xiàn)高估冒算或弄虛作假。

2、保證工程簽證的規(guī)范性。工程簽證應(yīng)按建設(shè)管理程序?qū)嵤徟?，手續(xù)齊全，程序到位。對(duì)于施工方提出的現(xiàn)場(chǎng)簽證，若涉及施工技術(shù)的變更，需具有專(zhuān)業(yè)部門(mén)專(zhuān)家論證意見(jiàn)。設(shè)計(jì)方提出的設(shè)計(jì)深入細(xì)化變更，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底后，由各方確認(rèn)。建設(shè)方提出的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的變更，若突破審批概算的，需提供相關(guān)行政職能部門(mén)審批意見(jiàn)。

3、保證工程簽證的準(zhǔn)確性。工程簽證應(yīng)準(zhǔn)確描述變更工程的內(nèi)容，措詞應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)；準(zhǔn)確計(jì)量變更的工程量，采用科學(xué)的測(cè)量方法，國(guó)家定額規(guī)定的工程量計(jì)算方式；有憑有據(jù)的簽證變更材料價(jià)格。避免含糊其詞，模凌兩可，或籠統(tǒng)的簽證“情況屬實(shí)”。

4、保證工程簽證的及時(shí)性。工程簽證應(yīng)緊跟工程施工進(jìn)度，在變更事件發(fā)生時(shí)當(dāng)即核實(shí)辦理。避免事后補(bǔ)簽出現(xiàn)失真失實(shí)現(xiàn)象。特別是在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)漏簽、補(bǔ)簽，出現(xiàn)爭(zhēng)議，給工程結(jié)算帶來(lái)失實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

5、保證工程變更簽證的合理性。工程變更簽證應(yīng)保證變更內(nèi)容的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化、合理?，F(xiàn)在許多工程變更往往忽略了合理性，按需變更，簽證審批走過(guò)場(chǎng)，使工程造價(jià)失控，投資損失浪費(fèi)。故在實(shí)際施工中，應(yīng)對(duì)變更簽證謹(jǐn)慎處置，要組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)變更事項(xiàng)多方論證，方案比選，保證變更科學(xué)合理。

四、工程簽證管理的措施

1、建設(shè)方要注重加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理。認(rèn)真做好前期設(shè)計(jì)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)遵循科學(xué)、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理的原則，深入調(diào)查研究，做深做細(xì)前期方案。避免為建“形象工程”急速開(kāi)工，后在施工實(shí)施中大變更大調(diào)整。

2、健全工程簽證管理制度。建設(shè)方應(yīng)建立簽證單專(zhuān)業(yè)審核部門(mén)，對(duì)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。設(shè)置工程變更簽證審批流程，明確簽證權(quán)限，實(shí)行限額簽證，分級(jí)審批。

3、加強(qiáng)合同簽訂和實(shí)施管理。合同簽約時(shí)應(yīng)在合同條款中明確工程變更簽證的程序、范圍、簽證計(jì)量口徑、計(jì)價(jià)規(guī)定等。合同簽約后要注重監(jiān)督檢查，對(duì)工程變更簽證單未按合同約定口徑簽證的不予認(rèn)可。

4、加強(qiáng)對(duì)工程簽證內(nèi)容、工程量、價(jià)格的簽證準(zhǔn)確性管理。對(duì)于工程變更簽證內(nèi)容，要對(duì)照合同和招標(biāo)文件認(rèn)真核實(shí)是否屬于承包范圍以外工作內(nèi)容，要防范施工方因投標(biāo)報(bào)價(jià)成本估算或利潤(rùn)不足，在施工中想方設(shè)法提出工程變更來(lái)增加工程價(jià)款收入，工程現(xiàn)場(chǎng)管理各方應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，熟悉工程規(guī)范和工程定額，防止將規(guī)范和定額中已包含的附加工作內(nèi)容作為合同承包范圍以外內(nèi)容再行簽證。對(duì)于簽證單中變更內(nèi)容的描述要具體、全面，要按實(shí)際施工操作步驟層層說(shuō)明。文字說(shuō)明有困難的，可按設(shè)計(jì)施工圖形式作圖及配文字說(shuō)明，以保證變更簽證說(shuō)明可實(shí)施計(jì)價(jià)。變更簽證涉及工程量的，應(yīng)按現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則和國(guó)家預(yù)算定額規(guī)定的計(jì)算口徑進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于土方變更量大的應(yīng)采取專(zhuān)業(yè)測(cè)量定量法，避免現(xiàn)場(chǎng)粗估。變更簽證涉及的單價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按合同約定口徑組價(jià)，無(wú)價(jià)材料可進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，并做詢價(jià)記錄為簽證附件。

5、加強(qiáng)對(duì)索賠簽證的管理。嚴(yán)格按索賠程序?qū)嵤?，保證索賠簽證的規(guī)范性、及時(shí)性，杜絕事后補(bǔ)簽。嚴(yán)格按索賠計(jì)算原則衡量實(shí)際索賠事件，進(jìn)行索賠計(jì)算簽證，保證索賠簽證的合理性。

6、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，防止建設(shè)工程領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理各方的責(zé)任心，避免簽證的隨意、惡意，也是保證工程簽證屬實(shí)、準(zhǔn)確的一個(gè)方面。

第2篇：變更管理實(shí)施規(guī)范范文

1.1設(shè)計(jì)變更認(rèn)識(shí)問(wèn)題

實(shí)際工作中，不同的單位、人員對(duì)設(shè)計(jì)變更的理解也不一致。項(xiàng)目法人的職責(zé)是按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織工程建設(shè)，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行的變更應(yīng)為設(shè)計(jì)變更，但在執(zhí)行過(guò)程中，不少參建單位以招標(biāo)文件為參照物，認(rèn)為對(duì)招標(biāo)文件的變更才是設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致管理混亂，加之有些招標(biāo)文件在發(fā)售前未進(jìn)行審查或者施工圖也未進(jìn)行審查，本身就與初步設(shè)計(jì)不一致，給工程實(shí)施帶來(lái)諸多不利影響。

1.2設(shè)計(jì)變更界定問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)變更一般分為“重大設(shè)計(jì)變更”和“一般設(shè)計(jì)變更”兩類(lèi)，但究竟什么是重大設(shè)計(jì)變更、什么是一般設(shè)計(jì)變更以及二者之間的區(qū)分究竟在哪里卻沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。由于缺乏量化、細(xì)化的指標(biāo)，在工程施工中設(shè)計(jì)變更管理混亂，一般設(shè)計(jì)變更當(dāng)作重大設(shè)計(jì)變更處理的案例較少，但重大設(shè)計(jì)變更當(dāng)作一般設(shè)計(jì)變更處理的案例極多，有的項(xiàng)目在實(shí)施中工程的地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，卻按一般設(shè)計(jì)變更處理，不履行審批手續(xù)。

1.3設(shè)計(jì)變更報(bào)批問(wèn)題

按照規(guī)定，一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織審查后即可實(shí)施，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。但不少項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)變更管理程序缺乏足夠的重視，經(jīng)常先實(shí)施后報(bào)批。如，某工程在施工中發(fā)現(xiàn)道路的路面結(jié)構(gòu)需變更，在未履行報(bào)批手續(xù)的情況下完成了施工，待第二年檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)未辦理相關(guān)手續(xù)，才向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更，主管部門(mén)面對(duì)既成事實(shí)，只得按照實(shí)施后的方案進(jìn)行批復(fù)，造成審查批準(zhǔn)流于形式，起不到規(guī)范設(shè)計(jì)的作用。

1.4設(shè)計(jì)粗糙導(dǎo)致數(shù)次變更問(wèn)題

由于客觀原因，工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更在所難免，但一項(xiàng)工程在同一部位、同一個(gè)問(wèn)題上設(shè)計(jì)方案多次發(fā)生變更就缺乏嚴(yán)肅性。比如，某工程由于地形原因，在施工中對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，并履行了審批手續(xù)；但是在繼續(xù)施工中，發(fā)現(xiàn)變更的設(shè)計(jì)仍然與實(shí)際條件不相吻合，于是對(duì)已變更的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了再次變更，已批復(fù)過(guò)設(shè)計(jì)變更的主管部門(mén)認(rèn)為再次由其批復(fù)變更缺乏嚴(yán)肅性，遂委托下一級(jí)主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行了批復(fù)。這一現(xiàn)象凸顯了工程勘察、設(shè)計(jì)深度不足的問(wèn)題，值得深思。

1.5設(shè)計(jì)變更資金問(wèn)題

在已實(shí)施的設(shè)計(jì)變更中，項(xiàng)目法人往往重視工程結(jié)構(gòu)、形式、方案的變更，而對(duì)于由變更引起的資金變化缺乏足夠的重視。有的項(xiàng)目法人不核實(shí)資金變化，有的單位有選擇性地注重因變更引起的投資變化：若投資有增加，則動(dòng)用預(yù)備費(fèi)或招標(biāo)節(jié)余或其他資金予以解決；若因變更減少投資，則忽略不計(jì)。

1.6通過(guò)設(shè)計(jì)變更掩蓋問(wèn)題

在實(shí)踐中，個(gè)別工程為節(jié)省投資或出于其他目的，不按照設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施，擅自減少工程量或改變工程結(jié)構(gòu)形式，也不履行任何程序。若在檢查中未被發(fā)現(xiàn)，就不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；若在檢查中被發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目法人便以設(shè)計(jì)變更的名義報(bào)批，使設(shè)計(jì)變更成為掩蓋問(wèn)題的手段，給工程建設(shè)管理造成了很大困難。

二、設(shè)計(jì)變更管理需要進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)的地方

2.1重大設(shè)計(jì)變更需進(jìn)一步量化

《暫行辦法》雖然規(guī)定了重大設(shè)計(jì)變更的定義，但側(cè)重于文字描述，并未進(jìn)行量化，偏重于敘述“重大影響”，究竟到什么程度為重大影響，不同的單位、個(gè)人會(huì)有不同的理解。作為全行業(yè)統(tǒng)一的管理辦法，不宜出臺(tái)過(guò)細(xì)的規(guī)定，但在具體實(shí)施中相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《暫行辦法》制定具體的明細(xì)表，量化設(shè)計(jì)變更的界限，減小因不同理解造成的不便。筆者認(rèn)為宜從工程量、投資兩方面描述重大設(shè)計(jì)變更：一是工程量增減在某一個(gè)百分比（比如5%）以上的、二是投資增減在一定額度（如50萬(wàn)元）以上的。在《暫行辦法》規(guī)定的重大設(shè)計(jì)變更定義框架內(nèi)，符合這兩個(gè)條件之一的即為重大設(shè)計(jì)變更。當(dāng)然，由于地區(qū)、單位不同，不宜全國(guó)統(tǒng)一額度，實(shí)施中可以具體商討，甚至可以進(jìn)一步對(duì)工期、質(zhì)量、效益等影響進(jìn)行量化，具體的數(shù)額可由各地結(jié)合實(shí)際自行制定。

2.2項(xiàng)目主管部門(mén)職能需進(jìn)一步加強(qiáng)

《暫行辦法》規(guī)定重大設(shè)計(jì)變更由原審批單位審批、一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織審查，而對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的主管部門(mén)的職責(zé)并未作出詳細(xì)的規(guī)定。雖然《暫行辦法》第15條規(guī)定：“一般設(shè)計(jì)變更……必要時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審批”，但什么情況下為“必要時(shí)”也不明晰。實(shí)際操作中，由于原審批單位在分級(jí)管理框架內(nèi)處于頂端，工作繁忙，無(wú)暇顧及設(shè)計(jì)變更管理；項(xiàng)目主管部門(mén)承擔(dān)著對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督管理職能，應(yīng)賦予其一定的審批權(quán)。筆者認(rèn)為應(yīng)將一般設(shè)計(jì)變更中比較重要（或主要）的設(shè)計(jì)變更，稱(chēng)之為“重要（或主要）設(shè)計(jì)變更”，由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，其余設(shè)計(jì)變更則由項(xiàng)目法人組織審查。項(xiàng)目主管部門(mén)可依據(jù)《暫行辦法》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將分級(jí)管理制度落到實(shí)處，做到各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

三、意見(jiàn)和建議

3.1實(shí)行施工圖審查制度

施工圖審查是水利工程建設(shè)管理的重要程序之一，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，施工圖未經(jīng)審查不得用于施工。實(shí)際工作中，施工圖審查環(huán)節(jié)往往被忽略，造成了施工圖編制不符合初步設(shè)計(jì)，從初步設(shè)計(jì)到施工圖階段就產(chǎn)生了變更；更重要的是有的施工圖未經(jīng)審查，存在各種錯(cuò)誤，給施工帶來(lái)不便，甚至造成嚴(yán)重后果。建議在施工前，由項(xiàng)目法人組織，按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和初步設(shè)計(jì)報(bào)告對(duì)施工圖涉及工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查，具體的審查方式有委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家審查等。項(xiàng)目法人可以按照工程建設(shè)規(guī)?；蚱渌蛩貨Q定審查方式。施工圖經(jīng)審查合格后方用于施工，這樣可以督促設(shè)計(jì)單位認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，使設(shè)計(jì)工作達(dá)到要求的深度，有效減少設(shè)計(jì)變更，保證工期和質(zhì)量。

3.2做好招標(biāo)文件編制與審查工作

招標(biāo)文件是項(xiàng)目法人與施工單位簽訂施工合同的重要組成部分，其格式應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的編制要求，其內(nèi)容應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制，在編制招標(biāo)文件時(shí)擅自改變批復(fù)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、任意壓縮合理工期等均屬違規(guī)行為。招標(biāo)文件編制完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)組織審查，以確保其編制符合要求，審查通過(guò)后方可發(fā)售。在招標(biāo)階段確需對(duì)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行改變或補(bǔ)充的，屬于設(shè)計(jì)變更范疇，應(yīng)按照規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更程序，設(shè)計(jì)變更手續(xù)完備后，再編制招標(biāo)文件。否則，由于招標(biāo)文件未進(jìn)行審查或?qū)彶椴粐?yán)格導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題以及由此給工程建設(shè)帶來(lái)的不利影響，應(yīng)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。

3.3加大建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查力度

項(xiàng)目法人的職責(zé)是按照批復(fù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容組織工程建設(shè)，項(xiàng)目主管部門(mén)的職責(zé)是督導(dǎo)項(xiàng)目法人及其他參建單位按照批復(fù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)施。在工程建設(shè)過(guò)程中，主管部門(mén)一定要加大監(jiān)督、檢查力度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并試行“飛檢”制度，尤其對(duì)工程關(guān)鍵部位、重要工序、隱蔽工程等加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計(jì)的問(wèn)題督促及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)確需進(jìn)行變更的地方督促項(xiàng)目法人及時(shí)變更，保證工程順利實(shí)施。

3.4加強(qiáng)審查、審批工作

設(shè)計(jì)變更審批是設(shè)計(jì)變更管理的重中之重，必須嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，尤其要杜絕先實(shí)施后報(bào)批的現(xiàn)象。目前，由于工期的要求，很多工程都是先實(shí)施后報(bào)批或者邊實(shí)施邊報(bào)批，給審批工作帶來(lái)極大的不利。《暫行辦法》第16條規(guī)定了兩種特殊情形下的重大設(shè)計(jì)變更可以先實(shí)施后報(bào)批：一是涉及緊急搶險(xiǎn)的變更、二是涉及工程質(zhì)量安全的變更，在這兩種特殊情形下，項(xiàng)目法人在立即處理的同時(shí)應(yīng)告知主管部門(mén)，并在事中、事后按規(guī)定履行程序。除此之外，其余設(shè)計(jì)變更一律要先申報(bào)，獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更，《暫行辦法》第15條規(guī)定由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)核備。從形式上講，核備的要求顯然低于審批，但主管部門(mén)也應(yīng)對(duì)核備文件的合理性、可行性進(jìn)行檢查，不能僅僅限于對(duì)文件的閱存，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更文件有明顯違規(guī)之處，主管部門(mén)可要求項(xiàng)目法人整改后重新報(bào)文核備。

3.5加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度

進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，減少直至杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化制度建設(shè)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，并對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，以規(guī)范各項(xiàng)工作。設(shè)計(jì)變更中存在的問(wèn)題主要是先實(shí)施后報(bào)批問(wèn)題，今后對(duì)于先實(shí)施后報(bào)批的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)肅處理：如果是可做可不做的變更，要責(zé)令有關(guān)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)施，嚴(yán)禁其擅自變更設(shè)計(jì)；對(duì)于確需進(jìn)行且已既成事實(shí)的變更，可以同意其變更，但要對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員進(jìn)行處罰；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，可以結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作和誠(chéng)信體系建設(shè)活動(dòng)，將其作為不良行為記入誠(chéng)信檔案，并進(jìn)行公示，且與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等掛鉤，開(kāi)創(chuàng)守信激勵(lì)、失信懲戒的新局面。

四、結(jié)語(yǔ)

第3篇：變更管理實(shí)施規(guī)范范文

Abstract:In this paper, combined with many years of work experience, the author analyzes how to control construction cost control as much as possible by bidding and strengthening the management during construction period for reference.

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);控制與管理;建設(shè)期;施工招標(biāo)

Key words:construction cost; control and management; the construction period; construction bidding

中圖分類(lèi)號(hào):TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)09-0041-01

0引言

工程建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)期間,由于對(duì)工程所在地自然地理環(huán)境的特殊性、工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的適應(yīng)性和新穎性缺乏深入的理解,故會(huì)導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的概、預(yù)算定額,不能準(zhǔn)確估算完成項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)所需的資源投入,加之項(xiàng)目建設(shè)期間社會(huì)宏觀市場(chǎng)較大幅度的變化,也造成工程造價(jià)在執(zhí)行中不能完全按照主觀管理控制局面。由此可見(jiàn),我國(guó)工程造價(jià)控制管理一直是工程管理的弱項(xiàng)。

1嚴(yán)格執(zhí)行合同,是建設(shè)期工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,造價(jià)管理工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定,工程造價(jià)才可得到有效控制。

1.1 嚴(yán)格制定相關(guān)工程管理文件與管理程序?yàn)樵诠こ淌┕そㄔO(shè)過(guò)程中切實(shí)執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定相關(guān)的工程管理文件與管理程序,與工程招標(biāo)投標(biāo)文件配套使用。包括對(duì)工程造價(jià)管理制定了相應(yīng)的管理程序,如工程計(jì)量管理、工程變更審核管理、工程變更費(fèi)用審核管理等,從而為在工程建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行工程招標(biāo)文件,明確了具體的操作規(guī)定,使管理更規(guī)范。

1.2 謹(jǐn)慎處理工程實(shí)施階段的設(shè)計(jì)變更有關(guān)工程結(jié)構(gòu)的變更、技術(shù)質(zhì)量等級(jí)要求的變化、新產(chǎn)品應(yīng)用等,盡可能在施工圖設(shè)計(jì)階段完成,并在招標(biāo)文件引用的設(shè)計(jì)施工圖中加以明確。工程進(jìn)入實(shí)施過(guò)程中,盡可能減少工程構(gòu)造、品質(zhì)功能改進(jìn)等方面的設(shè)計(jì)變更,以免造成工程投資的失控。

1.3 統(tǒng)一并規(guī)范計(jì)量、變更、結(jié)算等審核管理目前在我國(guó),工程建設(shè)項(xiàng)目普遍規(guī)模浩大,建設(shè)周期較長(zhǎng),且承接項(xiàng)目的施工單位較多,如同工程建設(shè)其它管理一樣,造價(jià)需實(shí)行精細(xì)化管理,以達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目的。從工程建設(shè)一開(kāi)始,規(guī)范和細(xì)化全橋的計(jì)量支付表式及臺(tái)帳、工程變更索賠費(fèi)用申報(bào)流程及資料等,并制定具體操作規(guī)定,如健全工程計(jì)量支付例會(huì)制度,通報(bào)一個(gè)時(shí)段的各施工標(biāo)段工程費(fèi)用管理工作情況,提出操作過(guò)程中的問(wèn)題,交流工作中的經(jīng)驗(yàn),提出下階段管理目標(biāo),布置下階段的工作任務(wù)等。

1.3.1 計(jì)量支付實(shí)行初審制。要求承包人在每期計(jì)量申報(bào)時(shí),同時(shí)向監(jiān)理、業(yè)主提交計(jì)量初審稿及電子版計(jì)量臺(tái)帳,監(jiān)理與業(yè)主匯總初審意見(jiàn),反饋承包人進(jìn)行完善后,提交計(jì)量支付正稿,在業(yè)主相關(guān)的管理部門(mén)進(jìn)行會(huì)簽后支付費(fèi)用。實(shí)行計(jì)量支付初審制,避免了計(jì)量支付稿因不符合同規(guī)定而引起修正、涂改錯(cuò)誤數(shù)據(jù)等情況,提高了計(jì)量支付按合同規(guī)定操作的正確性。

1.3.2 合同費(fèi)用與變更費(fèi)用分別計(jì)量。工程計(jì)量中實(shí)行變更費(fèi)用與合同費(fèi)用分別計(jì)量,已批復(fù)的變更項(xiàng)目的工程量計(jì)量和工程量清單之內(nèi)的工程量計(jì)量有效分開(kāi),避免出現(xiàn)“清單之內(nèi)工程量和清單之外的工程量(變更)混淆”。

1.3.3 建立統(tǒng)一的計(jì)量臺(tái)帳。建立統(tǒng)一的計(jì)量臺(tái)帳,極大降低了計(jì)量審核的工作量,減少了重復(fù)計(jì)量和漏報(bào)計(jì)量的幾率,保證了計(jì)量支付的準(zhǔn)確性,提高了審核工作效率。

1.3.4 按合同規(guī)范工程變更。工程設(shè)計(jì)變更或監(jiān)理工程師按合同規(guī)定做出的工程變更,承包人實(shí)施變更時(shí)一般規(guī)定以監(jiān)理工程師的變更指令為依據(jù)。但變更指令涉及變更費(fèi)用的確定,而實(shí)際施工中許多變更費(fèi)用的審定往往比變更工程實(shí)施滯后。本工程采用在變更方案批復(fù)后,監(jiān)理下達(dá)《變更通知單》;在變更費(fèi)用業(yè)主審批完畢后,監(jiān)理下達(dá)《變更令》;如無(wú)變更費(fèi)用的發(fā)生,監(jiān)理直接下達(dá)《變更令》。以此解決變更工程實(shí)施與變更費(fèi)用不能同步的矛盾。

1.3.5 變更、索賠費(fèi)用審核嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)定。

2對(duì)施工招標(biāo)及建設(shè)過(guò)程中造價(jià)控制管理的若干建議

2.1 關(guān)于工程招標(biāo)時(shí)是否設(shè)定標(biāo)底的建議施工招標(biāo)設(shè)置標(biāo)底與否應(yīng)視工程項(xiàng)目的具體情況而定。如工程結(jié)構(gòu)特殊,質(zhì)量要求又高,施工條件又惡劣,新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用又較多,而符合相應(yīng)施工技術(shù)能力要求的承建單位不多、不能充分形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的施工項(xiàng)目,根據(jù)本工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn),設(shè)置標(biāo)底對(duì)工程造價(jià)的控制是很有必要的,可以避免可能出現(xiàn)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)與哄抬標(biāo)價(jià)。一般工程,施工工藝技術(shù)成熟,施工不受特殊情況的約束,同時(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)又能形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍,施工招標(biāo)時(shí)一般不需要設(shè)置標(biāo)底。

2.2 招標(biāo)文件要盡可能?chē)?yán)密與嚴(yán)謹(jǐn)招標(biāo)文件的嚴(yán)密與嚴(yán)謹(jǐn)有助于減少工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)執(zhí)行合同內(nèi)容的扯皮現(xiàn)象。作為施工企業(yè),承攬工程,投入資源進(jìn)行工程施工,這是其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存的過(guò)程,在這一過(guò)程中,獲取最大利潤(rùn)使企業(yè)得到發(fā)展是每個(gè)施工企業(yè)的最終目的。承包人研究利用招標(biāo)文件條款,設(shè)法尋找條款的瑕疵與矛盾,以此作為向建設(shè)單位進(jìn)行變更、索賠的依據(jù),這是可以理解的。因此,招標(biāo)文件條款設(shè)置應(yīng)嚴(yán)密與嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)工程造價(jià)控制管理不失為一種堵漏節(jié)支的良好方法。

2.3 建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)溝通建議對(duì)招標(biāo)文件特別是合同專(zhuān)用條款部分在執(zhí)行部門(mén)之間進(jìn)行交底,執(zhí)行部門(mén)就合同實(shí)施中的問(wèn)題,再與相關(guān)聯(lián)的部門(mén)進(jìn)行提醒與溝通,這對(duì)加強(qiáng)工程合同管理是很有必要的。狹義地說(shuō),通過(guò)交底使執(zhí)行部門(mén)對(duì)條款的特殊部分引起注意,并在建設(shè)單位內(nèi)部形成統(tǒng)一意見(jiàn)與思想,使管理層面上的步調(diào)一致,這對(duì)合同管理與造價(jià)控制很有必要。

2.4 明確各職能部門(mén)造價(jià)控制管理的職責(zé)加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)管理的協(xié)作精神。理順部門(mén)之問(wèn)的關(guān)系,充分發(fā)揮眾人專(zhuān)業(yè)之長(zhǎng)及作用,減少推諉與扯皮,避免損失與浪費(fèi),這直接影響到工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià),以及工程的順利進(jìn)展。

2.5 加強(qiáng)工程造價(jià)管理力量加強(qiáng)工程造價(jià)管理崗位專(zhuān)業(yè)人員的力量,讓造價(jià)管理人員有時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng),參與有關(guān)工程技術(shù)與施工的討論與論證,如施工圖設(shè)計(jì)的交底、承包人施工組織設(shè)計(jì)的審查及工程設(shè)計(jì)變更方案論證等,避免造價(jià)管理紙上談兵,同時(shí)有利于造價(jià)管理人員業(yè)務(wù)能力的提高與經(jīng)驗(yàn)的積累。

第4篇：變更管理實(shí)施規(guī)范范文

工程變更就是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位或施工單位等任何一方根據(jù)工程特性提出，由工程設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備換用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范改變以及其他實(shí)質(zhì)性變更所引起的工程質(zhì)量、工程內(nèi)容、工程量等的變化。工程變更的表現(xiàn)形式主要有:(1)更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;(2)增減合同中約定的工程量;(3)增減合同中約定的工程內(nèi)容;(4)改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類(lèi)型;(5)改變有關(guān)工程的施工順序和時(shí)間安排;(6)為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類(lèi)的附加工作。

2工程變更的類(lèi)型及工作原則

工程變更一般分為以下幾種類(lèi)型:(1)設(shè)計(jì)變更:由于設(shè)計(jì)本身原因，必需進(jìn)行變更設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)補(bǔ)充而造成工程量增減。(2)工程量清單引起的變更:在工程按施工圖施工過(guò)程中，工程量清單漏項(xiàng)或清單主要項(xiàng)目實(shí)際數(shù)量與提供清單數(shù)量不符。(3)施工條件引起的變更:由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)或不可抗力情況或施工條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化(如地質(zhì)條件局部突變、外部環(huán)境約束等，但不包括由于承包商施工操作不當(dāng)而引起變化)，無(wú)法按施工圖設(shè)計(jì)實(shí)施，必須采取變更而造成工程量增減。(4)業(yè)主要求引起的變更:在工程實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)工程實(shí)際需要而采取的其他變更。工程變更的工作原則:(1)實(shí)行“先確認(rèn)后施工”的原則。工程變更實(shí)施必須經(jīng)相關(guān)部門(mén)(監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)等)審批確認(rèn)后方能實(shí)施。(2)工程變更的簽證實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的原則。變更工程量必須經(jīng)總監(jiān)、業(yè)主代表書(shū)面審核確認(rèn)，工程變更單價(jià)按合同有關(guān)條款執(zhí)行。(3)工程量現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的原則。工程變更的工程量確認(rèn)必須經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主代表(跟蹤審計(jì))等相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)，并在現(xiàn)場(chǎng)原始記錄單上簽字確認(rèn)。

3工程變更存在的問(wèn)題

我國(guó)校舍加固項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由于鑒定和勘察結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，設(shè)計(jì)深度不夠、各專(zhuān)業(yè)脫節(jié)、局部未細(xì)化，編標(biāo)清單描述模糊、漏項(xiàng)、少算、詢價(jià)偏低，業(yè)主故意壓低造價(jià)，施工單位設(shè)法找變更，材料品牌型號(hào)規(guī)格不明確及不可預(yù)見(jiàn)性的附加工作等，導(dǎo)致許多持續(xù)性的工程變更。當(dāng)前校舍加固項(xiàng)目工程變更主要存在以下問(wèn)題:(1)不按工程變更管理流程辦理備案手續(xù)。許多施工單位不仔細(xì)研讀合同條款，發(fā)生變更時(shí)，先行施工后辦理備案手續(xù)。往往做完了，業(yè)主方不予計(jì)量，造成各種簽證糾紛。(2)工程變更有增無(wú)減。清單中需要增加工程量的或新增的子項(xiàng)，施工單位非常積極去修改竣工圖，辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。對(duì)于清單中原有的子項(xiàng)未做的或量減的，一律不辦理核減手續(xù)，竣工決算時(shí)也不拿掉，蒙蔽監(jiān)理和業(yè)主。(3)施工單位提高材料檔次。對(duì)于清單中無(wú)品牌要求的材料、設(shè)備等，沒(méi)有征得設(shè)計(jì)和監(jiān)理的同意，施工方單線聯(lián)系業(yè)主，要求采用品牌高檔材料才能滿足使用要求，造成項(xiàng)目投資加大。(4)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)不足。許多業(yè)主對(duì)工程變更管理意識(shí)欠缺，對(duì)合同管理不到位，缺乏變更管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致施工方肆意增加簽證。(5)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料缺失。由于發(fā)生變更部位的技術(shù)資料只有施工方有，業(yè)主方?jīng)]留底稿，造成施工方亂改工程量和工程內(nèi)容。(6)無(wú)中生有的簽證。由于現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有全程跟蹤監(jiān)管，施工方設(shè)法破壞原有成品，造成簽證量的加大。沒(méi)有變更的地方，特別是隱蔽工程，制造各種假象，額外獲取簽證。

4工程變更的影響

我國(guó)現(xiàn)有需要抗震加固的校舍數(shù)量巨大，結(jié)構(gòu)類(lèi)型、建造年代、使用情況比較復(fù)雜，施工場(chǎng)地與施工條件受到限制，加固工期緊張，加固技術(shù)水平低，管理松散等，在加固過(guò)程中出現(xiàn)諸多工程變更，增加了校舍加固項(xiàng)目的投資，影響了工期和質(zhì)量。具體如下:(1)對(duì)工期的影響。校舍加固一般都安排在寒暑假進(jìn)行，工期特別緊張。所有工程內(nèi)容已平均到每日的計(jì)劃中，按照流水作業(yè)，寒暑假時(shí)間剛好夠用。如某一道工序出現(xiàn)差錯(cuò)，則會(huì)影響下一道工序。比如，某部位結(jié)構(gòu)構(gòu)件拆除后，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與施工圖嚴(yán)重不符，施工方只能等待設(shè)計(jì)方出設(shè)計(jì)變更。使得原本計(jì)劃打亂，出現(xiàn)人員窩工、機(jī)械閑置等現(xiàn)象。(2)對(duì)加固質(zhì)量的影響。因校舍加固項(xiàng)目工期受到硬性限制，出現(xiàn)工程變更時(shí)，為不影響工期，就變換主材、改變工藝、降低標(biāo)準(zhǔn)，給加固質(zhì)量埋下安全隱患。(3)對(duì)工程造價(jià)的影響。工程變更會(huì)直接影響工程造價(jià)，比如，招標(biāo)時(shí)選用的裝飾材料檔次偏低，在工程開(kāi)工后，考慮到長(zhǎng)期的使用功能，業(yè)主要求提升材料檔次，直接導(dǎo)致工程造價(jià)變大。

5工程實(shí)例

5．1工程概況

某小學(xué)教學(xué)樓加固基本情況見(jiàn)表1。表1教學(xué)樓加固基本情況建筑年代1994年使用時(shí)間20年加固面積4162m2建筑高度10．9m建筑層數(shù)三層建筑層高每層均為3．3m結(jié)構(gòu)類(lèi)型砌體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)形式獨(dú)立基礎(chǔ)設(shè)防烈度6度場(chǎng)地類(lèi)別III樓板形式現(xiàn)澆板平面形式回字形墻體材料Mu7．5八五磚砂漿強(qiáng)度M5合同金額1049萬(wàn)元加固工期65天根據(jù)鑒定報(bào)告結(jié)論，該教學(xué)樓不滿足這個(gè)地區(qū)抗震承載力的要求，建議按《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》(JGJ116－2009)進(jìn)行加固處理。項(xiàng)目立項(xiàng)金額1200萬(wàn)元，方案設(shè)計(jì)招標(biāo)15d，補(bǔ)勘15d，施工圖設(shè)計(jì)30d，編標(biāo)20d，招標(biāo)20d，暑期進(jìn)行。

5．2變更統(tǒng)計(jì)表

工程實(shí)施后的變更統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。由表可見(jiàn)，設(shè)計(jì)變更金額最大，在加固設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有多次踏勘現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致施工圖多處與實(shí)際狀況不符，局部未進(jìn)行細(xì)化。設(shè)計(jì)變更同時(shí)也影響了工期和質(zhì)量。業(yè)主要求的工程變更達(dá)到25．6萬(wàn)元，排名第二。原因是前期溝通未做好，特別是一些裝飾恢復(fù)的部位事先未向設(shè)計(jì)提出任何功能要求，等到實(shí)施過(guò)程中才想到需要變更，也影響到工期，很容易造成反復(fù)施工，對(duì)原結(jié)構(gòu)安全造成一定隱患。排名第三的是施工要求，正因?yàn)闃I(yè)主前期考慮欠缺，設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)不夠了解，導(dǎo)致施工單位有利可圖，尋找各種機(jī)會(huì)簽證。不可預(yù)見(jiàn)的部分在校舍加固項(xiàng)目中經(jīng)常發(fā)生，也無(wú)法避免，所占的比例當(dāng)然也很小，不足以影響總造價(jià)。

5．3減少工程變更的建議和對(duì)策

(1)提高鑒定報(bào)告的準(zhǔn)確性。鑒定報(bào)告是校舍加固項(xiàng)目確定設(shè)計(jì)方案的主要依據(jù)。它是通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與檢測(cè)、分析計(jì)算等方式，依據(jù)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB50023－2009進(jìn)行安全性鑒定和抗震鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果，提出相應(yīng)的加固處理對(duì)策。本工程鑒定報(bào)告的結(jié)論未完成反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況，導(dǎo)致加固實(shí)施時(shí)局部出現(xiàn)一些工程變更。業(yè)主方務(wù)必選擇類(lèi)似校舍加固業(yè)績(jī)優(yōu)良、信譽(yù)至上、工作負(fù)責(zé)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和鑒定，以減少后續(xù)的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤所造成的工程變更。(2)提高勘察結(jié)論的全面性?？辈斐晒馁|(zhì)量也對(duì)工程變更產(chǎn)生一定的影響。比如，工程基礎(chǔ)加固時(shí)遇到土層分布情況與報(bào)告不一致，導(dǎo)致需要進(jìn)行軟土加固處理，出現(xiàn)了一次變更。因此，業(yè)主需要對(duì)勘察單位嚴(yán)格要求，在合同中規(guī)定，如出現(xiàn)誤勘，勘察人必須雙倍賠償損失并免收勘察費(fèi)。制定多個(gè)違約條款，提高勘察質(zhì)量，減少工程變更。(3)提高施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)的施工圖是校舍加固項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，直接影響后續(xù)的工程變更。比如，工程中設(shè)計(jì)方不認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)，不深入研究加固規(guī)范，各專(zhuān)業(yè)之間不溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)了六次大變更，給業(yè)主造成很大的損失。因此，業(yè)主需要懂得合同管理，要求設(shè)計(jì)方多次查看現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)掌握現(xiàn)有校舍實(shí)際狀況，注重細(xì)節(jié)處理，多考慮現(xiàn)場(chǎng)條件，才能減少工程設(shè)計(jì)變更。另外，為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，建議對(duì)加固圖紙進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，反復(fù)修改再評(píng)審，通過(guò)后方可進(jìn)入送審環(huán)節(jié)。(4)引入跟蹤審計(jì)。由于校舍加固項(xiàng)目屬于加固改造類(lèi)，工程變更量較大，不確定因素多，業(yè)主管理控制難，需要有專(zhuān)業(yè)的全過(guò)程跟審單位的介入。工程也引入了一家跟審單位，阻止了施工單位無(wú)中生有的變更和不合理的報(bào)價(jià)，維護(hù)了業(yè)主的利益。(5)加強(qiáng)編標(biāo)管理。編標(biāo)單位根據(jù)施工圖紙，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，進(jìn)行編標(biāo)工作。作為業(yè)主方，必須詳細(xì)交代所有加固部位和恢復(fù)部位的要求，以書(shū)面的形式提供給編標(biāo)單位，標(biāo)底中盡可能考慮周全，項(xiàng)目?jī)?nèi)容和工程量盡可能考慮多一點(diǎn)，減少后期實(shí)施過(guò)程中的增項(xiàng)或增量的工程變更。編標(biāo)初稿完成后，業(yè)主、編標(biāo)單位和設(shè)計(jì)單位三方現(xiàn)場(chǎng)逐一復(fù)核修改完善之后，方可上網(wǎng)對(duì)外招標(biāo)公告。(6)加強(qiáng)業(yè)主的合同管理。業(yè)主與各參建方簽訂的合同，應(yīng)懂得較好的利用，仔細(xì)研究合同中的違約條款，制約各方的實(shí)施行為，一旦出現(xiàn)違約，毫不手軟的加以處理，從而減小業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，減少各類(lèi)工程變更。比如，工程中施工合同中的違約條款，對(duì)施工方的違約行為進(jìn)行了處理。(7)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督。施工方按圖施工是最基本的要求，往往由于業(yè)主不懂技術(shù)、監(jiān)理不負(fù)責(zé)，施工方有機(jī)可趁，導(dǎo)致發(fā)生一些工程變更。因此，業(yè)主方需要派駐一定項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的工程師，同時(shí)選擇負(fù)責(zé)的總監(jiān)和專(zhuān)監(jiān)，共同把關(guān)，全過(guò)程監(jiān)控施工方的實(shí)施行為，避免不合理的工程變更。(8)建立規(guī)范的工程變更管理流程。變更管理需要規(guī)范化、制度化，應(yīng)有具體的工程變更實(shí)施細(xì)則。施工方必須按照程序辦理簽證手續(xù)，違反程序的任何變更，業(yè)主一律不予認(rèn)可。本校舍加固項(xiàng)目所發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量變更增減必須經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主、跟蹤審計(jì)單位等多方共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)，并在現(xiàn)場(chǎng)原始記錄單上簽字確認(rèn)。承包人須對(duì)工程變更實(shí)施前、中、后進(jìn)行全程拍照或攝像，并對(duì)影像資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。無(wú)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表及跟蹤審計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)、無(wú)相應(yīng)照片或攝像的簽證，一律不予認(rèn)可。因施工方認(rèn)為變更流程繁瑣，拿到簽證很難，制止了一些不必要的變更。有效地維護(hù)業(yè)主的利益。校舍加固項(xiàng)目采用的工程變更管理流程如圖1所示。

6結(jié)束語(yǔ)

第5篇：變更管理實(shí)施規(guī)范范文

一、工程變更與簽證存在的問(wèn)題及原因

（一）違反基本建設(shè)程序，勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量普遍較差。現(xiàn)目前大部分工程項(xiàng)目不顧基本建設(shè)程序，人為要求提前開(kāi)工和強(qiáng)制縮短項(xiàng)目工期，造成對(duì)前期調(diào)研缺乏深度，甚至邊設(shè)計(jì)邊施工。再加上某些設(shè)計(jì)單位和個(gè)人為了追求經(jīng)濟(jì)效益，勘察精度不足，設(shè)計(jì)不合理，錯(cuò)漏現(xiàn)象普遍存在，更談不上優(yōu)化，從而導(dǎo)致在施工時(shí)有大量的工程變更。

（二）對(duì)工程變更及造價(jià)控制缺乏重視，變更簽發(fā)程序管理不嚴(yán)。尤其是政府投資的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)一般都只重視工程進(jìn)度，安全和質(zhì)量，而對(duì)工程變更以及造價(jià)控制往往不大過(guò)問(wèn)。這樣使項(xiàng)目管理人員忽視了對(duì)工程變更以及造價(jià)控制。再加上設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位個(gè)別人員缺乏職業(yè)道德素質(zhì)，對(duì)施工單位上報(bào)的工程變更沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)格審核，不管是否合理，對(duì)一些不該簽證的變更一概給予簽發(fā)。甚至有的對(duì)整個(gè)工程的所有聯(lián)系時(shí)不予管理，在竣工前一次性簽發(fā)。

（三）施工單位千方百計(jì)進(jìn)行不合理變更。施工單位為了中標(biāo)，通常投標(biāo)時(shí)采取報(bào)低價(jià)或不平衡報(bào)價(jià)，施工時(shí)又找各種機(jī)會(huì)和理由對(duì)工程進(jìn)行變更，提高造價(jià)。如以合理化建議為幌子，以確保工期為借口，對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行變更；對(duì)報(bào)價(jià)過(guò)低的材料以市場(chǎng)上買(mǎi)不到，或此材料質(zhì)量不能保證，或現(xiàn)在一些材料已過(guò)時(shí)淘汰為由進(jìn)行變更，對(duì)報(bào)價(jià)過(guò)低的子目以此工藝、技術(shù)已落后為由進(jìn)行變更，等等。

二、對(duì)策及建議

對(duì)項(xiàng)目工程變更與簽證管理，應(yīng)制定相關(guān)管理制度或意見(jiàn)，規(guī)范工程變更與簽證管理，以保證少變更、合理變更。

（一）規(guī)范工程變更類(lèi)別。一般可按一定的性質(zhì)、規(guī)模、費(fèi)用限額分類(lèi)。如分為一般變更、較大變更、重大變更和特大變更等。

（二）制定變更原則和范疇。變更原則必須遵守經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)，符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理。變更范疇是經(jīng)認(rèn)真審核后確屬原設(shè)計(jì)錯(cuò)、漏、碰、缺，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法施工非變更不可的；招標(biāo)文件、合同規(guī)定可以調(diào)整的錯(cuò)算、漏算項(xiàng)目；確屬現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地質(zhì)、水文與原地質(zhì)勘察報(bào)告嚴(yán)重不符地；確屬改善使用功能、降低造價(jià)、提高質(zhì)量、縮短工期等方案優(yōu)化引起的。

（三）設(shè)置變更審批權(quán)限及流程。變更審批權(quán)限可按變更性質(zhì)從小到大，分別由建設(shè)單位、建設(shè)單位主管部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等審批。對(duì)特大變更可按基本建設(shè)程序重新報(bào)批等。審批流程由項(xiàng)目實(shí)施單位提出變更，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位簽署意見(jiàn)，再到主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)會(huì)簽后報(bào)批。

（四）細(xì)化簽證內(nèi)容與方法

1、變更簽證內(nèi)容。主要包括：變更原因、依據(jù)，變更的內(nèi)容和范圍，對(duì)工程量變化和由此引起的價(jià)格變化、合同價(jià)款變化的估算，對(duì)有關(guān)單位或有關(guān)工作的要求、影響以及對(duì)工程價(jià)款、進(jìn)度計(jì)劃、工程質(zhì)量的要求和影響，并繪制相關(guān)的示意圖，附相關(guān)的測(cè)量計(jì)算資料和費(fèi)用估算資料等。

2、關(guān)于工程變更工程量的簽證和確認(rèn)。簽證前要仔細(xì)核對(duì)招標(biāo)文件和合同條款，對(duì)合同已包括部分的內(nèi)容應(yīng)剔除；簽證應(yīng)記錄真實(shí)、內(nèi)容完整、說(shuō)明詳盡，圖示尺寸準(zhǔn)確、計(jì)算過(guò)程符合各專(zhuān)業(yè)相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則，工程量計(jì)算無(wú)差錯(cuò)，施工簽證及附件能夠相互印證；簽證意見(jiàn)要明確工程量是否屬實(shí)，對(duì)簽證內(nèi)容較多的，要逐條簽署意見(jiàn)，意見(jiàn)要清晰明白，無(wú)歧義；完整的簽證單必須附工程變更申請(qǐng)表、工程變更聯(lián)系單、技術(shù)專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要、變更設(shè)計(jì)圖、現(xiàn)場(chǎng)草簽單、測(cè)量圖、原始數(shù)據(jù)記錄、相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)照片或影像資料等。

3、工程變更價(jià)款的簽證。變更價(jià)款調(diào)整方法，合同中有約定的按合同條款，合同中無(wú)約定的按工程類(lèi)型分別確定。經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的工程，投標(biāo)時(shí)材料單價(jià)已按投標(biāo)文件規(guī)定的品牌、規(guī)格進(jìn)行報(bào)價(jià)的，施工時(shí)不得擅自變更材料品牌、規(guī)格和單價(jià)，對(duì)確屬需要變更的需經(jīng)建設(shè)單位等集體商議，并出具會(huì)議紀(jì)要，說(shuō)明變更的原因和理由。對(duì)變更及新增項(xiàng)目材料單價(jià)，當(dāng)?shù)匦畔r(jià)有的，按不高于施工期信息價(jià)簽證，無(wú)信息價(jià)的，經(jīng)多方進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和簽證，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字同意、單位蓋章。簽證意見(jiàn)要明確是全部同意、部分同意或不同意，要注明簽證價(jià)款的組成依據(jù)及內(nèi)容。

第6篇：變更管理實(shí)施規(guī)范范文

【關(guān)鍵詞】工程變更；造價(jià)管理；影響；舉措

1 引言

目前，建筑工程中隨意的工程變更是造成工程造價(jià)難以控制、管理混亂的重要原因之一，也是工程造價(jià)“三超”的主要原因。在我國(guó)現(xiàn)行投資管理體制條件下，如何合理有效確定工程變更事項(xiàng)價(jià)值，是一個(gè)值得造價(jià)工程師研究和商討的問(wèn)題。

2 造成工程變更的因素

2.1 業(yè)主因素

業(yè)主隨意改變建筑規(guī)模、使用功能、工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量。因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量，產(chǎn)生工程變更。

2.2 監(jiān)理因素

監(jiān)理工程師出于工程協(xié)調(diào)和對(duì)工程目標(biāo)控制有利的考慮，根據(jù)本人或本單位的豐富經(jīng)驗(yàn)，提出一些合理化建議，這也可能導(dǎo)致工程變更，如監(jiān)理工程師要求施工工藝、施工順序的改進(jìn)等。

2.3 設(shè)計(jì)因素

設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)錯(cuò)漏、設(shè)計(jì)調(diào)整，深度不夠是產(chǎn)生這方面工程變更的重要原因，尤其是勘察設(shè)計(jì)工作粗糙會(huì)直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。

2.4 施工因素

因施工質(zhì)量或安全需要變更施工方法、作業(yè)順序和施工工藝等。

2.5 材料價(jià)格波動(dòng)的因素

材料價(jià)格的漲幅變化是影響工程造價(jià)的重要因素，尤其是大的工程項(xiàng)目，從可行性研究到設(shè)計(jì)，直至開(kāi)工、竣工，一般都要經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間，期間材料價(jià)格、人工工資均要隨著市場(chǎng)的波動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整，會(huì)造成工程變更；還有工程施工期間新材料、新產(chǎn)品的應(yīng)用也會(huì)造成工程變更。

2.6 合同因素

原訂合同部分條款因客觀條件變化，需要結(jié)合實(shí)際修正和補(bǔ)充。

2.7 環(huán)境因素

不可預(yù)見(jiàn)自然因素和工程外部環(huán)境變化導(dǎo)致工程變更。如建設(shè)場(chǎng)地工程地質(zhì)條件的變化，或者發(fā)現(xiàn)地下障礙物等原因通常引起建筑物基礎(chǔ)或交通工程路基處理方案的改變，人力不可抗拒的自然災(zāi)害以及建設(shè)項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目工期的延誤或停工。

3 工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

3.1 “三超現(xiàn)象”的產(chǎn)生

“三超現(xiàn)象”，即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。不少項(xiàng)目沒(méi)有建立一套行之有效的項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任制，有的項(xiàng)目在實(shí)施中不經(jīng)批準(zhǔn)自行增加工程內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而增加投資總額。施工階段，管理不善，造成質(zhì)量問(wèn)題，返工、浪費(fèi)引起了投資增加；另外設(shè)計(jì)變更、施工簽證缺乏有效的約束，特別是重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，普遍存在著手續(xù)不完備和“先斬后奏”的問(wèn)題，在既成事實(shí)后，才在調(diào)整概算中提交審批機(jī)關(guān)認(rèn)可，造成工程造價(jià)的增減，從而導(dǎo)致“三超”問(wèn)題頻頻發(fā)生。

3.2 工期變更導(dǎo)致索賠

因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠，導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加。施工單位為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的建筑市場(chǎng)，通常在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同談判時(shí)讓利，而在工程結(jié)算過(guò)程中通過(guò)索賠取得補(bǔ)償，其實(shí)現(xiàn)途徑就是占造價(jià)重要比例的工程變更。

3.3 工程變更導(dǎo)致成本增加

因工程量變化、施工方案或改變?cè)斐晒こ坛杀镜淖儎?dòng)。變更遲于施工進(jìn)度，需要對(duì)已成事實(shí)的工程進(jìn)行修改而造成的損失。工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響是結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的重要因素。工程變更包括設(shè)計(jì)圖紙變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、技術(shù)規(guī)范變更、合同條件變更以及招投標(biāo)文件和工程量清單未包括的新增工程。工程簽證也可以作為工程變更的一部分。

3.4 導(dǎo)致竣工決算困難

施工階段過(guò)多的工程變更必然造成工程費(fèi)用索賠，如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因，給工程竣工決算增加了很多困難，特別當(dāng)時(shí)間跨度較大時(shí)。

4 工程造價(jià)的管理控制

工程變更是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。從建設(shè)單位的角度出發(fā)，是與施工單位發(fā)生矛盾和糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)。如何對(duì)工程變更進(jìn)行管理，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，在一定程度上需要工程師具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、協(xié)調(diào)和處理問(wèn)題的能力以及工作方法。業(yè)主要選聘有經(jīng)營(yíng)管理才能，熟悉基建工作，既懂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，又懂政策法規(guī)的復(fù)合型人才擔(dān)任業(yè)主代表負(fù)責(zé)人，其余組成人員按建筑工程管理所需，如質(zhì)檢、技術(shù)、概預(yù)算兼材料等人員，由項(xiàng)目經(jīng)理選聘，共同組成職責(zé)明確、功能完整的項(xiàng)目經(jīng)理部。

4.1 工程變更的分類(lèi)控制

作為建設(shè)單位造價(jià)控制人員，首先需要根據(jù)工程變更的原因嚴(yán)格區(qū)分各類(lèi)工程變更。在實(shí)施工程變更前必須弄清工程變更的根源，是否必須變更，是否有其他替代方案等。對(duì)必須變更的，一定要堅(jiān)持變更；而對(duì)于有必要變更的一定要在充分論證的基礎(chǔ)上，實(shí)行集體決策，征集專(zhuān)家意見(jiàn)。對(duì)于可變可不變的，在考慮成本和工期的基礎(chǔ)上一般應(yīng)堅(jiān)持不變，切忌因變更的隨意性而導(dǎo)致工程損失。

工程變更分為3個(gè)重要性不同的層級(jí)，即重大變更、重要變更、一般變更。重大變更是指一定限額以上的設(shè)計(jì)方案、施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的變動(dòng)，如高層建筑基礎(chǔ)形式的變更。重要變更是指一定下限額區(qū)間內(nèi)不屬于重大變更的較大變更，如建筑物局部標(biāo)高的調(diào)整、工序作業(yè)方案的變動(dòng)等。一般變更是指一定限額以下的設(shè)計(jì)差錯(cuò)、設(shè)計(jì)遺漏、材料代換以及施工現(xiàn)場(chǎng)必須立即做出決定的局部修改。

4.2 工程變更的源頭控制

減少工程變更的人為因素，應(yīng)該首先從設(shè)計(jì)階段做好工程造價(jià)控制。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建安成本的1.5%～2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)98%。工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對(duì)降低工程造價(jià)起著決定性的作用。如某工程依據(jù)建設(shè)地區(qū)的概算指標(biāo)、直接費(fèi)、間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備材料信息價(jià)格等資料編制，工程總投資2.2億元，而業(yè)主的審批權(quán)只有2億元，但業(yè)主為了項(xiàng)目能上馬，只有要求設(shè)計(jì)單位編制不超2億元投資的初步設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)單位為了自身生存，只能滿足業(yè)主的要求及投資報(bào)批的需要。但工程所需的設(shè)施和設(shè)備卻一樣也不能少，結(jié)果造成工程剛剛開(kāi)工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程投資控制變成了一句空話。因此，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益起著重要的作用，設(shè)計(jì)階段是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全局管理，有著極其重要的意義。

建設(shè)單位作為項(xiàng)目計(jì)劃和施工圖的基礎(chǔ)策劃者，應(yīng)在項(xiàng)目初期對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。針對(duì)當(dāng)前普遍的因設(shè)計(jì)不精、設(shè)計(jì)深度不夠而增加工程造價(jià)不確定的情況，建設(shè)方應(yīng)根據(jù)本單位建設(shè)項(xiàng)目的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向設(shè)計(jì)單位下達(dá)“設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)”。該任務(wù)書(shū)中應(yīng)寫(xiě)明建設(shè)單位對(duì)本工程的使用要求、投資、工期和地質(zhì)勘測(cè)資料等，以便設(shè)計(jì)院能夠按“書(shū)”設(shè)計(jì)。對(duì)于建設(shè)方來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)應(yīng)確定裝修方案，水電、暖通的使用要求，避免后期發(fā)生變更。對(duì)于設(shè)計(jì)提供的圖紙，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)且在施工過(guò)程中盡量避免因建設(shè)方原因提出的變更。

4.3 工程變更的過(guò)程管理

工程建設(shè)任意一方提出的工程變更，都應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準(zhǔn)。工程變更從提出、審查到各方共同簽署，一般要經(jīng)過(guò)建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)和施工方等多方共同協(xié)商、考察后確定。工程變更都應(yīng)遵循國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范，落實(shí)設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方的責(zé)任制，維護(hù)發(fā)包方的正當(dāng)權(quán)利。但需注意，一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，要及早通知承包商（乙方）。如單位的住宅樓，中央空調(diào)取消；由于是膨脹土，素土夯實(shí)需改成三七灰土，對(duì)這些變更都作了及時(shí)處理。

工程變更文件所列的內(nèi)容，不但會(huì)涉及到是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，還會(huì)涉及到建設(shè)管理的檢查和審計(jì)。因此，工程變更文件不論變更的性質(zhì)如何、規(guī)模大小，其內(nèi)容必須符合要求，主要包括以下內(nèi)容：

4.3.1 工程變更的原因和依據(jù)。這是工程變更不可缺少的重要內(nèi)容，也是為了分清責(zé)任，明確索賠對(duì)象的重要依據(jù)。

4.3.2 工程變更執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于施工合同有明確規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要說(shuō)明執(zhí)行合同要求；對(duì)于施工合同沒(méi)有明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新增項(xiàng)目要結(jié)合工程具體情況明確有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.3 工程變更的范圍、部位和內(nèi)容必須明確，必要時(shí)要以圖說(shuō)明，必須表達(dá)準(zhǔn)確，圖示規(guī)范。

4.3.4 工程變更的工程量。在工程變更文件中還應(yīng)該逐項(xiàng)列出變更工程內(nèi)容的工程量，計(jì)算規(guī)范，施工合同中有規(guī)定的要執(zhí)行合同，沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)另加說(shuō)明。

4.4 工程變更管理注意事項(xiàng)

因?yàn)楣こ套兏闹匾院蛷?fù)雜性，在管理過(guò)程中要特別注意有序和時(shí)效。在工程變更實(shí)施前涉及價(jià)格（或計(jì)價(jià)依據(jù)）確認(rèn)事項(xiàng)或根據(jù)合同、定額需提出價(jià)格（或計(jì)價(jià)依據(jù)）的，承包商提出申請(qǐng)，建設(shè)方依據(jù)合同原則確認(rèn)。若工程量發(fā)生變更，有兩種計(jì)量方式：①可按圖紙計(jì)算的，承包商應(yīng)提供相應(yīng)詳細(xì)的工程數(shù)據(jù)；②不能按圖紙計(jì)算的，或可按定額計(jì)算規(guī)則需按實(shí)計(jì)算的，在現(xiàn)場(chǎng)直接計(jì)量，業(yè)主、監(jiān)理及承包商在現(xiàn)場(chǎng)做好清點(diǎn)和記錄。

工程變更經(jīng)各方簽字同意后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指示、變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格審核表、變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格簽認(rèn)單、變更通知等有關(guān)工程變更文件。這些文件都屬于合同文件，要求監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的工程量進(jìn)行核實(shí)和簽認(rèn)，為工程變更結(jié)算提供依據(jù)。做好工程變更實(shí)施過(guò)程中的管理，須做好以下幾項(xiàng)工作：

4.4.1 工程變更文件屬于工程施工管理的重要文件，一定要嚴(yán)格收發(fā)文登記制度，特別是收發(fā)時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間問(wèn)題往往引發(fā)工程索賠。

4.4.2 應(yīng)建立工程變更臺(tái)賬，對(duì)工程師簽發(fā)工程變更指示、變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格審核表、變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格簽認(rèn)單、變更通知等有關(guān)工程變更文件進(jìn)行詳細(xì)的登記，以便于查閱，避免遺漏。

4.4.3 用醒目的標(biāo)記在原施工圖變更處標(biāo)明變更指示編號(hào)，使工程變更無(wú)一遺漏地反映在圖紙上，便于查閱圖紙，也符合圖紙審查工程的習(xí)慣。

4.4.4 工程變更實(shí)施前，工程變更部位的實(shí)施情況，建設(shè)方、監(jiān)理人和施工方三方要共同進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量，做好記錄和簽證，為今后變更結(jié)算提供依據(jù)，避免糾紛發(fā)生。

4.4.5 工程變更實(shí)施后，發(fā)包人、監(jiān)理人、設(shè)計(jì)人和承包人要根據(jù)工程變更指示的要求，對(duì)變更的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的檢查和驗(yàn)收，確認(rèn)工程變更內(nèi)容已按要求完成，并達(dá)到了規(guī)定。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，工程變更是工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制的一個(gè)重點(diǎn)。只有采用科學(xué)和靈活的方法合理地處理工程變更，才能保證變更帶來(lái)的成本收益大于損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊帆，馮利軍.淺談建筑工程變更項(xiàng)目造價(jià)的控制與確定[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師， 2009，(08).

第7篇：變更管理實(shí)施規(guī)范范文

關(guān)鍵詞：工程變更；造價(jià)管理；分類(lèi)控制；注意事項(xiàng)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程變更是監(jiān)理工程師對(duì)合同工程等部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，變更的范圍也十分廣泛。合理確定施工方法對(duì)于造價(jià)控制有著重要的意義。

一、工程變更管理的必要性、復(fù)雜性

工程變更是在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于業(yè)主、設(shè)計(jì)、承包商及其他原因引起的工程技術(shù)、合同約定施工條件、工程量改變的統(tǒng)稱(chēng)。現(xiàn)代工程項(xiàng)目的建設(shè)參與者眾多，建設(shè)方或監(jiān)理方所面對(duì)的分包商比較多，是涉及質(zhì)量控制、投資控制和組織協(xié)調(diào)的一項(xiàng)綜合性工作。工程變更管理能夠使工程參與各方嚴(yán)格遵守本工程各類(lèi)合同規(guī)定的工作范圍，有效管理和嚴(yán)格控制合同規(guī)定的工作活動(dòng)，明確各方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法利益。

二、工程變更存在的問(wèn)題

工程變更的處理是工程結(jié)算中最容易引起爭(zhēng)議的部分。幾乎所有的工程，變更管理都存在著或多或少的問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：有些變更，發(fā)生時(shí)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù)，但有不少發(fā)包人在施工過(guò)程中隨意性比較強(qiáng)，施工中經(jīng)常改動(dòng)一些部位，既無(wú)設(shè)計(jì)變更，也不辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，到結(jié)算時(shí)往往發(fā)生補(bǔ)簽困難，引起糾紛；變更文件簽證不規(guī)范，不同的文件要求不同的人員簽字?，F(xiàn)場(chǎng)簽證一般情況下要求建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方三方共同簽字才能生效，缺少任何一方都不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。

三、工程造價(jià)的管理控制

工程變更是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。從建設(shè)單位的角度出發(fā)，是與施工單位發(fā)生矛盾和糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)。如何對(duì)工程變更進(jìn)行管理，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，在一定程度上需要工程師具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、協(xié)調(diào)和處理問(wèn)題的能力以及工作方法。業(yè)主要選聘有經(jīng)營(yíng)管理才能，熟悉基建工作，既懂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，又懂政策法規(guī)的復(fù)合型人才擔(dān)任業(yè)主代表負(fù)責(zé)人，其余組成人員按建筑工程管理所需，如質(zhì)檢、技術(shù)、概預(yù)算兼材料等人員，由項(xiàng)目經(jīng)理選聘，共同組成職責(zé)明確、功能完整的項(xiàng)目經(jīng)理部。

3.1工程變更的分類(lèi)控制

作為建設(shè)單位造價(jià)控制人員，首先需要根據(jù)工程變更的原因嚴(yán)格區(qū)分各類(lèi)工程變更。在實(shí)施工程變更前必須弄清工程變更的根源，是否必須變更，是否有其他替代方案等。對(duì)必須變更的，一定要堅(jiān)持變更；而對(duì)于有必要變更的一定要在充分論證的基礎(chǔ)上，實(shí)行集體決策，征集專(zhuān)家意見(jiàn)。對(duì)于可變可不變的，在考慮成本和工期的基礎(chǔ)上一般應(yīng)堅(jiān)持不變，切忌因變更的隨意性而導(dǎo)致工程損失。

工程變更分為3 個(gè)重要性不同的層級(jí)，即重大變更、重要

變更、一般變更。重大變更是指一定限額以上的設(shè)計(jì)方案、施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的變動(dòng)，如高層建筑基礎(chǔ)形式的變更。重要變更是指一定下限額區(qū)間內(nèi)不屬于重大變更的較大變更，如建筑物局部標(biāo)高的調(diào)整、工序作業(yè)方案的變動(dòng)等。一般變更是指一定限額以下的設(shè)計(jì)差錯(cuò)、設(shè)計(jì)遺漏、材料代換以及施工現(xiàn)場(chǎng)必須立即做出決定的局部修改。

3.2工程變更的源頭控制

減少工程變更的人為因素，應(yīng)該首先從設(shè)計(jì)階段做好工程造價(jià)控制。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建安成本1.5%～2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)98% 。工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對(duì)降低工程造價(jià)起著決定性的作用。如某工程依據(jù)建設(shè)地區(qū)的概算指標(biāo)、直接費(fèi)、間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備材料信息價(jià)格等資料編制，工程總投資2.2 億元，而業(yè)主的審批權(quán)只有2 億元，但業(yè)主為了項(xiàng)目能上馬，只有要求設(shè)計(jì)單位編制不超2 億元投資的初步設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)單位為了自身生存，只能滿足業(yè)主的要求及投資報(bào)批的需要。但工程所需的設(shè)施和設(shè)備卻一樣也不能少，結(jié)果造成工程剛剛開(kāi)工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程投資控制變成了一句空話。因此，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益起著重要的作用，設(shè)計(jì)階段是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全局管理，有著極其重要的意義。

建設(shè)單位作為項(xiàng)目計(jì)劃和施工圖的基礎(chǔ)策劃者，應(yīng)在項(xiàng)目初期對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。針對(duì)當(dāng)前普遍的因設(shè)計(jì)不精、設(shè)計(jì)深度不夠而增加工程造價(jià)不確定的情況，建設(shè)方應(yīng)根據(jù)本單位建設(shè)項(xiàng)目的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向設(shè)計(jì)單位下達(dá)“設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)”。該任務(wù)書(shū)中應(yīng)寫(xiě)明建設(shè)單位對(duì)本工程的使用要求、投資、工期和地質(zhì)勘測(cè)資料等，以便設(shè)計(jì)院能夠按“書(shū)”設(shè)計(jì)。對(duì)于建設(shè)方來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)應(yīng)確定裝修方案，水電、暖通的使用要求，避免后期發(fā)生變更。對(duì)于設(shè)計(jì)提供的圖紙，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)且在施工過(guò)程中盡量避免因建設(shè)方原因提出的變更。

3.3工程變更的過(guò)程管理

工程建設(shè)任意一方提出的工程變更，都應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準(zhǔn)。工程變更從提出、審查到各方共同簽署，一般要經(jīng)過(guò)建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)和施工方等多方共同協(xié)商、考察后確定。工程變更都應(yīng)遵循國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范，落實(shí)設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方的責(zé)任制，維護(hù)發(fā)包方的正當(dāng)權(quán)利。但需注意，一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，要及早通知承包商（乙方）。如單位的住宅樓，中央空調(diào)取消；由于是膨脹土，素土夯實(shí)需改成三七灰土，對(duì)這些變更都作了及時(shí)處理。工程變更文件所列的內(nèi)容，不但會(huì)涉及到是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，還會(huì)涉及到建設(shè)管理的檢查和審計(jì)。因此，工程變更文件不論變更的性質(zhì)如何、規(guī)模大小，其內(nèi)容必須符合要求，主要包括以下內(nèi)容：

（1）工程變更的原因和依據(jù)。這是工程變更不可缺少的重要內(nèi)容，也是為了分清責(zé)任，明確索賠對(duì)象的重要依據(jù)。（2）工程變更執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于施工合同有明確規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要說(shuō)明執(zhí)行合同要求；對(duì)于施工合同沒(méi)有明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新增項(xiàng)目要結(jié)合工程具體情況明確有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（3）工程變更的范圍、部位和內(nèi)容必須明確，必要時(shí)要以圖說(shuō)明，必須表達(dá)準(zhǔn)確，圖示規(guī)范。（4）工程變更的工程量。在工程變更文件中還應(yīng)該逐項(xiàng)列出變更工程內(nèi)容的工程量，計(jì)算規(guī)范，施工合同中有規(guī)定的要執(zhí)行合同，沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)另加說(shuō)明。 3.4工程變更管理注意事項(xiàng)

因?yàn)楣こ套兏闹匾院蛷?fù)雜性，在管理過(guò)程中要特別注意有序和時(shí)效。在工程變更實(shí)施前涉及價(jià)格（或計(jì)價(jià)依據(jù)）確認(rèn)事項(xiàng)或根據(jù)合同、定額需提出價(jià)格（或計(jì)價(jià)依據(jù)）的，承包商提出申請(qǐng)，建設(shè)方依據(jù)合同原則確認(rèn)。若工程量發(fā)生變更，有兩種計(jì)量方式：①可按圖紙計(jì)算的，承包商應(yīng)提供相應(yīng)詳細(xì)的工程數(shù)據(jù)；②不能按圖紙計(jì)算的，或可按定額計(jì)算規(guī)則需按實(shí)計(jì)算的，在現(xiàn)場(chǎng)直接計(jì)量，業(yè)主、監(jiān)理及承包商在現(xiàn)場(chǎng)做好清點(diǎn)和記錄。工程變更經(jīng)各方簽字同意后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指示、變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格審核表、變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格簽認(rèn)單、變更通知等有關(guān)工程變更文件。這些文件都屬于合同文件，要求監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的工程量進(jìn)行核實(shí)和簽認(rèn)，為工程變更結(jié)算提供依據(jù)。做好工程變更實(shí)施過(guò)程中的管理，須做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）工程變更文件屬于工程施工管理的重要文件，一定要嚴(yán)格收發(fā)文登記制度，特別是收發(fā)時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間問(wèn)題往往引發(fā)工程索賠。（2）應(yīng)建立工程變更臺(tái)賬，對(duì)工程師簽發(fā)工程變更指示、變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格審核表、變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格簽認(rèn)單、變更通知等有關(guān)工程變更文件進(jìn)行詳細(xì)的登記，以便于查閱，避免遺漏。（3）用醒目的標(biāo)記在原施工圖變更處標(biāo)明變更指示編號(hào)，使工程變更無(wú)一遺漏地反映在圖紙上，便于查閱圖紙，也符合圖紙審查工程的習(xí)慣。（4）工程變更實(shí)施前，工程變更部位的實(shí)施情況，建設(shè)方、監(jiān)理人和施工方三方要共同進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量，做好記錄和簽證，為今后變更結(jié)算提供依據(jù)，避免糾紛發(fā)生。（5）工程變更實(shí)施后，發(fā)包人、監(jiān)理人、設(shè)計(jì)人和承包人要根據(jù)工程變更指示的要求，對(duì)變更的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的檢查和驗(yàn)收，確認(rèn)工程變更內(nèi)容已按要求完成，并達(dá)到了規(guī)定。

第8篇：變更管理實(shí)施規(guī)范范文

從監(jiān)獄目前情況看，不論是新建監(jiān)獄還是較早建成的監(jiān)獄，或多或少都存在一些小額零星工程，尤其是年代越久的監(jiān)獄，小額零星工程就越多。這些小額零星工程主要包括：一是對(duì)監(jiān)獄干警辦公用房及辦公區(qū)域的維護(hù)、警察職工備勤用房的維護(hù)；二是罪犯勞動(dòng)改造用房維修；三是罪犯生活用房的維修；四是獄政設(shè)施的維護(hù)改進(jìn)等工程。從專(zhuān)業(yè)上大致可分為二類(lèi)：一類(lèi)為建筑工程的土建和安裝類(lèi)，如對(duì)建筑物的外、內(nèi)墻修補(bǔ)，屋面修補(bǔ)，衛(wèi)生間滲水，給排水、室內(nèi)水電維修等；第二類(lèi)為非建筑類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)小額零星工程，如監(jiān)控、太陽(yáng)能設(shè)備的維修、維護(hù)，物流倉(cāng)庫(kù)堆放材料的存放架、監(jiān)舍犯人使用的放鞋架的制作等日常生產(chǎn)、生活設(shè)施制作和維護(hù)。

以上工程項(xiàng)目分別涉及到基建科（基建辦）、后勤服務(wù)中心、勞動(dòng)改造科、生活衛(wèi)生裝備科、獄政科等部門(mén)；不少監(jiān)獄就將以上工程項(xiàng)目劃分得很清楚，涉及到那個(gè)部門(mén)就由該部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施：有些監(jiān)獄將工程劃分圍墻內(nèi)外，圍墻內(nèi)的建筑物統(tǒng)一由生衛(wèi)科負(fù)責(zé)，圍墻外的由后勤服務(wù)中心；也有些監(jiān)獄將所有工程項(xiàng)目都?xì)w基建科或基建辦負(fù)責(zé)。不論是哪種實(shí)施模式，它都涉及到資金的投資、控制，工程質(zhì)量的管理和獄內(nèi)安全的管理問(wèn)題，因此加強(qiáng)并不斷規(guī)范小額零星工程的管理就顯得至關(guān)重要。

二、當(dāng)前監(jiān)獄小額零星工程投資控制和管理存在的問(wèn)題

監(jiān)獄小額零星工程的一大特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目較小、資金額度不大，實(shí)施部門(mén)未作統(tǒng)一規(guī)定，在工程管理方面就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

(一)質(zhì)量監(jiān)管難以到位

第一，質(zhì)量監(jiān)督體系尚未形成．負(fù)責(zé)實(shí)施部門(mén)的工作人員大都不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而基建科（基建辦）因建設(shè)任務(wù)繁重，工程技術(shù)和管理人員缺乏，對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)繁重，無(wú)暇顧及；面對(duì)數(shù)量眾多的小額零星工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查很難深入。第二，監(jiān)獄圍墻內(nèi)的工程，由于受時(shí)間、自然條件限制及盡快完成的硬性任務(wù)要求，工程質(zhì)量監(jiān)管在一定程度上受到影響。第三，由于施工成本相對(duì)較高，大型施工單位都不愿意承接監(jiān)獄小額零星工程，而愿意接手的施工單位往往規(guī)模較小，在技術(shù)、管理及信譽(yù)方面有所欠缺，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量監(jiān)管難度較大。

(二)工程單價(jià)難以確定

一方面監(jiān)獄圍墻內(nèi)工程由于施工時(shí)間會(huì)受到罪犯出收工時(shí)間的限制，造成施工時(shí)間緊，實(shí)施難度大，工程單價(jià)應(yīng)高于一般工程，另一方面，監(jiān)獄小額零星工程，雖然投資額不大，但諸如機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、轉(zhuǎn)場(chǎng)費(fèi)、小設(shè)備及人工搬遷費(fèi)等一樣不少，從投入與產(chǎn)出的效率比來(lái)看，施工單位往往要求比大中型項(xiàng)目更高的單位價(jià)格。這些單價(jià)如何確定，由誰(shuí)確定，成為困擾監(jiān)獄基建管理部門(mén)的一大難題。

(三)合同管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，承包方式多樣化

比如在合同中未明確工程量變更、市場(chǎng)差價(jià)的調(diào)控等，都會(huì)出現(xiàn)開(kāi)口合同的現(xiàn)象，因?yàn)樵诠芾砩想S意性較大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工過(guò)程中增加項(xiàng)目較多，工作量變更較大，投資成本難以控制的現(xiàn)象。

(四)工程管理部門(mén)的職責(zé)不夠明確

由于小額零星工程可能會(huì)涉及到監(jiān)獄的各個(gè)部門(mén)，因此，管理工作任務(wù)、職責(zé)不夠明確，造成各部門(mén)相互推諉的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)小額零星工程投資控制和管理的措施

監(jiān)獄小額零星工程，項(xiàng)目雖小，但仍然要做好對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、預(yù)算、竣工驗(yàn)收及審計(jì)等工程建設(shè)的各項(xiàng)基本程序，尤其是要加強(qiáng)工程計(jì)量、工程設(shè)計(jì)及變更、工程質(zhì)量的控制、以及工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理，主要措施如下：

(一)提高工程管理人員的綜合素質(zhì)

監(jiān)獄單位應(yīng)配備建筑類(lèi)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的工程師，有條件的情況下還可配備具有相關(guān)資質(zhì)的工程預(yù)結(jié)算專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)工程管理者應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，應(yīng)經(jīng)常組織管理人員參加建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，以適應(yīng)建筑行業(yè)的知識(shí)更新，不斷提高工程管理人員的素質(zhì)。

(二)加強(qiáng)工程建設(shè)管理

由監(jiān)獄指定專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理實(shí)施小額零星工程，監(jiān)獄小額零星工程應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工技術(shù)規(guī)范》的要求施工，重視質(zhì)量管理，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理程序，要建立工程質(zhì)量管理責(zé)任制，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度，規(guī)范工程驗(yàn)收制度。工程完工后，監(jiān)獄小額零星工程實(shí)施部門(mén)要及時(shí)組織工程驗(yàn)收，根據(jù)合同約定，對(duì)項(xiàng)目的工程數(shù)量、質(zhì)量等方面進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；監(jiān)獄小額零星工程實(shí)施部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)完成的工程量核實(shí)認(rèn)定，對(duì)增減工程量出具書(shū)面意見(jiàn)。

(三)加強(qiáng)對(duì)小額零星工程投資成本的控制。

1、工程單價(jià)管理

對(duì)監(jiān)獄小額零星工程項(xiàng)目施工前應(yīng)做好詳細(xì)的預(yù)算，其中單價(jià)的確定，我們可以在每年的十二月份虛擬出明年可能要實(shí)施的零星工程項(xiàng)目的工作量，編制好項(xiàng)目資金預(yù)算，邀請(qǐng)三至五家建筑企業(yè)進(jìn)行清單報(bào)價(jià)，選定總價(jià)最低的單位為下一年內(nèi)監(jiān)獄小額零星工程的施工單位，并在合同中明確規(guī)定，一年內(nèi)監(jiān)獄發(fā)生的小額零星工程項(xiàng)目的預(yù)、結(jié)算工程單價(jià)按投標(biāo)清單報(bào)價(jià)表計(jì)算，如果出現(xiàn)投標(biāo)人在工程量清單中填報(bào)的綜合單價(jià)或主要材料單價(jià)與發(fā)包人的預(yù)算編制價(jià)的偏差超過(guò)15%時(shí)，則相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)以有資質(zhì)的審核部門(mén)重新審核為準(zhǔn)；綜合單價(jià)末超過(guò)上述規(guī)定，招標(biāo)工程量清單已列的項(xiàng)目，按照承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算；招標(biāo)工程量清單未列的項(xiàng)目，承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)中有類(lèi)似單價(jià)的參照類(lèi)似單價(jià)計(jì)算，承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)中無(wú)類(lèi)似單價(jià)的按本招標(biāo)工程量清單的編制依據(jù)調(diào)整計(jì)算。招標(biāo)工程量清單未列項(xiàng)目的主要材料價(jià)格調(diào)整辦法，一是承包人材料價(jià)格明細(xì)表中有列出的材料，按承包人所列的材料單價(jià)計(jì)算；二是承包人材料價(jià)格明細(xì)表中未列的材料，則可參考施工期間監(jiān)獄所在地的《工程造價(jià)信息》的材料單價(jià)計(jì)算或按市場(chǎng)價(jià)格雙方確認(rèn)計(jì)算。

2、合同管理

應(yīng)統(tǒng)一制定規(guī)范合同樣本，采用合同包干，盡量做到結(jié)算價(jià)等于合同價(jià)。若存在工程變更，則結(jié)算價(jià)等于合同價(jià)±變更工程量。合同中應(yīng)明確規(guī)定工程變更管理部分內(nèi)容。監(jiān)獄小額零星工程原則上應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)于數(shù)額較小或者應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)間要求緊迫的工程，施工方案應(yīng)集體討論決定，并保存各項(xiàng)原始材料。應(yīng)制定監(jiān)獄小額零星工程變更管理辦法，明確變更的類(lèi)型、審批的權(quán)限和程序等，制止隨意變更和超投資變更。

第9篇：變更管理實(shí)施規(guī)范范文

關(guān)鍵詞:國(guó)際工程;合同管理;索賠

中圖分類(lèi)號(hào):F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374 (2010)28-0190-02

為了全面實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,中國(guó)的工程公司紛紛到國(guó)外承攬工程項(xiàng)目,由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則,特別是對(duì)合同條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足,將造成中國(guó)工程公司喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí),中國(guó)公司認(rèn)識(shí)不到遵守合同的重要性,簽訂合同后造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。這里,對(duì)國(guó)際工程的合同管理方式做以探討。

1正確簽訂國(guó)際工程合同

簽訂合同是國(guó)際工程的合同管理的第一個(gè)環(huán)節(jié),也是最重要的環(huán)節(jié),合同雙方的權(quán)利和義務(wù)都在合同中體現(xiàn),項(xiàng)目管理的以質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理為核心的目標(biāo)管理,以及以采購(gòu)管理、人力資源管理、溝通管理組成的資源管理,以及以集成管理、范圍管理、風(fēng)險(xiǎn)管理組成的綜合管理在合同中都有明確的界定,項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)和基礎(chǔ)。

我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),長(zhǎng)期以來(lái)人際關(guān)系、人情觀念代替了法制,在工程建設(shè)行業(yè)也沒(méi)有樹(shù)立合同的權(quán)威性。建立以合同管理為核心的國(guó)際項(xiàng)目管理體系,是提高工程項(xiàng)目管理水平的必由之路。我們應(yīng)該注重對(duì)合同體系的研究,建立符合中國(guó)實(shí)際的工程合同管理體系。

由于工程合同的復(fù)雜性,普通市場(chǎng)人員對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律并不清楚,因此,在簽訂前,應(yīng)該由工程、經(jīng)濟(jì)和法律方面的專(zhuān)門(mén)人員對(duì)有效語(yǔ)言文本進(jìn)行評(píng)審對(duì)合同的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)做到事前預(yù)控,盡可能有效地防范和控制施工合同的風(fēng)險(xiǎn)。

這里需要說(shuō)的是簽訂國(guó)際工程合同不僅僅只有FIDIC條款,每個(gè)國(guó)家都有本國(guó)的合同文本,簽訂前須仔細(xì)閱讀具體的合同條款。

比如,利比亞簽訂國(guó)際承包合同時(shí),使用的利比亞本國(guó)條款,并用阿語(yǔ)解釋。

2建立合同實(shí)施的保證體系

建立合同實(shí)施的保證體系,是為了保證合同實(shí)施過(guò)程中的日常事務(wù)性工作有序地進(jìn)行,使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài),以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對(duì)于任何一份合同,都必須提出明確的質(zhì)量要求、進(jìn)度要求及工程款和支付辦法,這就是提出工程的目標(biāo)。

2.1做好合同交底,實(shí)行目標(biāo)管理

合同簽訂后,具體的執(zhí)行者是項(xiàng)目各管理人員,每人需認(rèn)真學(xué)習(xí)合同各條款,對(duì)合同進(jìn)行分解、分析。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分管合同負(fù)責(zé)人要向各管理人員進(jìn)行“合同交底”,對(duì)合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險(xiǎn)做出解釋和說(shuō)明,實(shí)行目標(biāo)管理。使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序,了解自己的合同責(zé)任、工作范圍以及法律責(zé)任,確保在執(zhí)行合同時(shí)不出或少出偏差。

中國(guó)某公司在北非某國(guó)簽訂工程合同后放到了檔案室,項(xiàng)目經(jīng)理和施工隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)竟沒(méi)見(jiàn)到有效的合同文本,使設(shè)計(jì)發(fā)生重大不符。

2.2建立規(guī)范的合同管理的工作程序和報(bào)告、行文制度

在工程實(shí)施過(guò)程中,合同管理的日常事務(wù)性工作繁多,要協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系,使合同的實(shí)施工作程序化、制度化、規(guī)范化。業(yè)主和施工、監(jiān)理、供應(yīng)商之間的溝通都以書(shū)面形式進(jìn)行,并以書(shū)面形式為最終依據(jù)。

2.3建立文檔系統(tǒng)

項(xiàng)目上設(shè)有專(zhuān)職的合同管理人員。合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。這些工作非常繁瑣,需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。工程的原始資料都是在合同實(shí)施的過(guò)程中產(chǎn)生的,建立這文檔與對(duì)這些文檔進(jìn)行管理對(duì)日后工程的索賠與反索賠有著非常重要的意義。

3加強(qiáng)合同實(shí)施過(guò)程管理

合同實(shí)施管理是合同實(shí)施過(guò)程中對(duì)合同實(shí)行管理的重要環(huán)節(jié)。

3.1對(duì)工程目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)有力的控制、跟蹤和監(jiān)督

工程實(shí)施控制的目標(biāo)主要圍繞質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本費(fèi)用,管理這些目標(biāo)就是為了保證工程實(shí)施按預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行,順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。同時(shí)、由于實(shí)際情況千變?nèi)f化,導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)發(fā)生偏離這就需要對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤,不斷找出偏差,調(diào)整合同實(shí)施。

3.2對(duì)合同實(shí)施過(guò)程加強(qiáng)信息管理

信息化管理是給工程合同管理提供了一種先進(jìn)的管理手段,必須從三方面著手:一是明確信息流通的路徑,避免無(wú)效信息和信息交流的混亂;二是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng),對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接,做到資源共享,加快信息的流速,降低項(xiàng)目管理費(fèi)用,提高效率;三是加強(qiáng)業(yè)主、總承包、監(jiān)理、分包商等的信息管理,對(duì)信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間有對(duì)方的簽字,對(duì)對(duì)方信息的流入進(jìn)行及時(shí)處理。

4合同變更管理

合同內(nèi)容的頻繁變更是工程合同的特點(diǎn)之一,這是由工程建設(shè)的多變、不確定性決定的,也與相關(guān)合同的變化引起一系列合同變化有關(guān)。合同變更常伴隨著合同價(jià)格的調(diào)整,是合同雙方利益的焦點(diǎn),因此,合理確定并及時(shí)處理好變更,既可以減少不必要的糾紛,保證合同的順利實(shí)施,又有利于業(yè)主對(duì)工程的總體控制。

合同變更是索賠的重要依據(jù),因此對(duì)合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。合同變更指令應(yīng)立即在工程實(shí)施中貫徹并體現(xiàn)出來(lái)。在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。對(duì)工程變更的責(zé)任分析是工程變更起因與工程變更問(wèn)題處理,是確定索賠與反索賠的重要的直接的依據(jù)。

在合同實(shí)施過(guò)程中,并不是所有的變更都可以作為合同變更的。只有滿足合同變更要求的變更才是合同變更,這在合同中有明確規(guī)定。

5合同實(shí)施的索賠與反索賠管理

在制定合同時(shí),要明確可能引起工期、費(fèi)用索賠的成立條件,要將雙方在洽談中的的招投標(biāo)文件、詢標(biāo)記錄、承包商的承諾函等都訂入承包合同中。