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第1篇：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行政處罰范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的有力抓手。按照〔〕32號(hào)文件要求，緊緊圍繞打好安全生產(chǎn)煤礦整合關(guān)閉和瓦斯治理、尾礦庫(kù)治理、危化企業(yè)搬遷和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的主線，強(qiáng)化基層和企業(yè)基礎(chǔ)工作，突出重要時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要任務(wù)

對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患依法處置率達(dá)到100%對(duì)檢查企業(yè)的復(fù)查率達(dá)到100%法律適用的正確率和執(zhí)法程序的正確率達(dá)到100%;案件歸檔率達(dá)到100%重點(diǎn)打擊和查處以下行為：突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫(kù)）道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各級(jí)、各部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法。

（一）無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；

（二）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；

（三）私采濫挖、超層越界開(kāi)采、尾礦庫(kù)違規(guī)排放的；

（四）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定；

（五）瞞報(bào)事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

（七）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；

（八）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（九）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

三、工作步驟

與安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)要貫徹于各縣區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）各單位安全生產(chǎn)工作始終。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開(kāi)展。要圍繞全年工作目標(biāo)，通過(guò)組織開(kāi)展各種形式的執(zhí)法檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、日常執(zhí)法檢查等措施，進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度，全市逐步形成以執(zhí)法檢查為核心的行政執(zhí)法工作機(jī)制。

（一）細(xì)化工作方案。結(jié)合實(shí)際，制訂本地、本行業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、具體措施和工作要求。結(jié)合年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。要求企業(yè)開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，全面排查自身存在隱患，對(duì)排查出的隱患及時(shí)制訂整改方案，迅速整改到位。各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案要于6月1日前報(bào)市安委會(huì)辦公室

（二）加強(qiáng)檢查。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督查力度。各級(jí)、各部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)企業(yè)自查情況開(kāi)展督查。督促企業(yè)明確責(zé)任，落實(shí)資金，保質(zhì)保量按期整改到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，該處罰的處罰，該關(guān)停的關(guān)停，絕不姑息遷就，做到督查不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.各縣區(qū)政府要開(kāi)展督查活動(dòng)。要根據(jù)本地安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)際情況。既要檢查政府和部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)組織開(kāi)展工作情況，又要深入企業(yè)查看實(shí)情，要對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的每一階段每個(gè)步驟，特別是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行督查。市安委辦將組織相關(guān)部門組成督導(dǎo)組，不定期對(duì)各地開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展慢，效果差的將在全市通報(bào)。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。對(duì)本單位、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。要依法受理，依法組織辦理。

（三）深化措施。

1.針對(duì)全年第四季度事故高發(fā)的特點(diǎn)。完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，特別要通過(guò)行政執(zhí)法提高煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、火工品、道路交通、建筑行業(yè)等重點(diǎn)高危行業(yè)安全管理水平。

2.做好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)。針對(duì)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來(lái)的存在問(wèn)題和不足以及企業(yè)存在共性問(wèn)題。提出改進(jìn)意見(jiàn)?？偨Y(jié)推廣，執(zhí)法行動(dòng)中好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)要于年月日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。

四、具體措施

（一）開(kāi)展集中執(zhí)法。本行政區(qū)域和本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)組織有力度、有聲勢(shì)的執(zhí)法行動(dòng)，確保暑期、國(guó)慶等重要時(shí)期全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

（二）組織專項(xiàng)執(zhí)法。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)非法違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。

1.煤礦專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)停產(chǎn)整頓煤礦巡查力度。督促各停產(chǎn)待整合煤礦企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和防范措施。全面加強(qiáng)對(duì)透水、冒頂?shù)仁鹿实姆婪豆ぷ?，確保礦井安全。

2.非煤礦山（尾礦庫(kù)）專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)檢查企業(yè)行政許可辦理情況；落實(shí)爆破作業(yè)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程情況；企業(yè)安全隱患排查整改和重大危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控情況；否存在危害尾礦庫(kù)安全的違規(guī)設(shè)計(jì)、超量?jī)?chǔ)存等情況。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)檢查企業(yè)責(zé)任制、規(guī)章制度建設(shè)落實(shí)情況；安全投入情況；安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況；事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理情況；煙花爆竹“三超一改”安全評(píng)價(jià)報(bào)告中事故隱患整改措施的落實(shí)等內(nèi)容。

4.冶金建材專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要在兼顧全面基礎(chǔ)上。重點(diǎn)檢查企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)落實(shí)情況。

5.建筑施工專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)查處工程項(xiàng)目未辦理施工許可和安全監(jiān)督手續(xù)的施工企業(yè)無(wú)《安全生產(chǎn)許可證》建筑施工企業(yè)取得《安全生產(chǎn)許可證》后降低安全生產(chǎn)條件的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

6.特種設(shè)備專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。容易存在安全隱患的區(qū)域，嚴(yán)查非法制造、非法安裝和非法使用行為；嚴(yán)查特種設(shè)備的生產(chǎn)操作使用中違規(guī)指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為；嚴(yán)查特種設(shè)備超壓力、超溫度、超能力運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象；將人員密集、設(shè)備集中。以及管理相對(duì)薄弱、易造成盲區(qū)死角的偏僻場(chǎng)所，作為特種設(shè)備專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域；把承壓類設(shè)備和客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等作為重點(diǎn)目標(biāo)，加大執(zhí)法檢查力度。把對(duì)生產(chǎn)單位特種設(shè)備管理制度建立以及制度落實(shí)情況作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)。

7.充分利用科技裝備，道路交通專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

1公安道路交通專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)：查處機(jī)動(dòng)車超速行駛違法行為。加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、路段的管控力度。合理設(shè)置流動(dòng)和固定測(cè)速點(diǎn)，嚴(yán)查超速違法行為；查處客車超員違法行為。依托交通安全服務(wù)站，對(duì)過(guò)往7座以上客運(yùn)車輛逢車必查；會(huì)同交通運(yùn)輸部門嚴(yán)把客車出站關(guān)，確保不放一輛超員車上路；對(duì)客運(yùn)車輛臨時(shí)落客點(diǎn)進(jìn)行整頓，杜絕途中群眾搭乘超員車；查處酒后駕駛違法行為。針對(duì)酒后駕駛違法行為發(fā)生特點(diǎn)，整合警力資源，集中開(kāi)展行動(dòng)，采取機(jī)關(guān)調(diào)警、異地用警的方式，開(kāi)展突擊整治；查處疲勞駕駛違法行為。掌握長(zhǎng)途客運(yùn)車輛通行行政區(qū)域的班次、時(shí)間，針對(duì)疲勞駕駛多發(fā)路段、時(shí)段，增加巡邏班次。對(duì)巡邏中發(fā)現(xiàn)的疲勞駕駛行為，責(zé)令駕駛?cè)诵菹⒉⑾跔顟B(tài)，并依照相關(guān)規(guī)定予以處罰；查處假牌假證、無(wú)牌無(wú)證違法行為。通過(guò)設(shè)置假牌假證查緝點(diǎn)的方式，充分利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)管嚴(yán)查。辦理機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)和處理交通事故案件時(shí)，嚴(yán)格核對(duì)機(jī)動(dòng)車及其牌證等信息，從中發(fā)現(xiàn)和查處使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證等違法行為。

2水上交通專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)：加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程施工企業(yè)資質(zhì)的審核力度。嚴(yán)防無(wú)證人員上崗；加大對(duì)“三無(wú)”船舶的查處力度，嚴(yán)禁“三無(wú)”船舶進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)；加強(qiáng)船員監(jiān)管，嚴(yán)禁無(wú)證人員駕駛船舶；認(rèn)真檢查船舶就生消防器材，對(duì)不按要求配備的不準(zhǔn)投入運(yùn)營(yíng)；加大對(duì)水面巡查力度，嚴(yán)禁船舶超載超速航行。

8.消防安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。排查整治公眾聚集場(chǎng)所易燃可燃材料裝修火災(zāi)隱患；排查整治高層、地下工程火災(zāi)隱患；排查整治重大火災(zāi)隱患。堅(jiān)決依法給予行政處罰。

9.民爆器材專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)是打擊民爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的三非”即非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)）現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施民爆生產(chǎn)改、擴(kuò)建項(xiàng)目或超許可品種、能力非法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。直至吊銷或申請(qǐng)吊銷其生產(chǎn)銷售許可。堅(jiān)決控制“四超”超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)）現(xiàn)象的發(fā)生。

10.打擊非法盜采國(guó)家資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。國(guó)土資源部門要組織力量集中打擊非法盜采國(guó)有礦產(chǎn)資源的違法行為。

11.其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門。相應(yīng)開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)日常執(zhí)法。根據(jù)實(shí)際情況，組織開(kāi)展日常執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作常態(tài)化。通過(guò)日常執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促企業(yè)落實(shí)整改，不斷提高企業(yè)安全管理水平，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（四）全面啟動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法工作。以宣傳貫徹《省作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》為契機(jī)。各級(jí)安監(jiān)、衛(wèi)生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，要將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康作為重要內(nèi)容納入日常執(zhí)法。以非煤礦山開(kāi)采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫(yī)藥加工等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法，加大職業(yè)衛(wèi)生違法行為的打擊力度，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，建立健全企業(yè)職業(yè)危害防治責(zé)任制和職業(yè)危害防治管理制度。推進(jìn)職業(yè)危害申報(bào)，督促未申報(bào)的企業(yè)加快申報(bào)，對(duì)不申報(bào)的企業(yè)依法予以處罰。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照各自職責(zé)密切配合，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要限期整改，依法給予處罰。要層層落實(shí)政府和部門的責(zé)任，逐級(jí)抓好工作落實(shí)；各級(jí)、各有關(guān)部門，要為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好環(huán)境，真正通過(guò)執(zhí)法檢查，消除隱患，減少事故發(fā)生。要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”原則，即執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，檢查與復(fù)查整改相結(jié)合，處罰與安全教育相結(jié)合。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體。既要堅(jiān)持正面宣傳為主，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)走過(guò)場(chǎng)的單位，為深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)創(chuàng)造良好輿論氛圍。通開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的危害性和危險(xiǎn)性，提高自我安全保護(hù)意識(shí)，積極檢舉揭發(fā)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。各級(jí)政府要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便群眾投訴，對(duì)于舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第2篇：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行政處罰范文

關(guān)鍵詞：湖南鎘大米；食品安全；經(jīng)濟(jì)法價(jià)值

俗話說(shuō)，“民以食為天”。但從近幾年的新聞報(bào)道來(lái)看，老百姓餐桌上的食品安全卻已經(jīng)要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。近幾日，在食品安全問(wèn)題方面，關(guān)注度最高的非“湖南鎘大米”莫屬。沒(méi)想到，食品安全的問(wèn)題竟然已經(jīng)發(fā)展到入侵中國(guó)人主糧的地步，可想而知事件的波及范圍和輿論影響力有多大。食品安全問(wèn)題固然受到重視，但風(fēng)頭一過(guò)，大家還是一如既往，對(duì)事件的反思十分不到位。本文的目的就在于通過(guò)以“湖南鎘大米”為例，在經(jīng)濟(jì)法的視角下看待食品安全問(wèn)題。

一、引發(fā)食品安全問(wèn)題的可能原因

常言道，“世界上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的愛(ài)，也沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的恨?！比魏螁?wèn)題的產(chǎn)生和導(dǎo)致，都具有其多樣化的原因。正是通過(guò)對(duì)這些原因的梳理和分析，才能為從源頭整治問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和有效的現(xiàn)實(shí)途徑。接下來(lái)，筆者將通過(guò)所關(guān)注事件的相關(guān)報(bào)道，以點(diǎn)帶面式地闡釋食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

1.作為源頭的大自然環(huán)境遭受污染

在《湖南：正排查鎘超標(biāo)大米來(lái)源》一文報(bào)道中，有這樣的表述：由于礦產(chǎn)開(kāi)采，湖南有個(gè)別地方存在重金屬污染，目前已有重度污染土地，改為建筑用地不再種糧。在此，通過(guò)我們所學(xué)生物學(xué)中的食物鏈知識(shí)可知，作為一級(jí)消費(fèi)者的植物可以從周圍的環(huán)境中吸收無(wú)機(jī)物轉(zhuǎn)化為自身的營(yíng)養(yǎng)成分而生長(zhǎng)，而重金屬在其中沉淀。加之食物鏈的拉長(zhǎng)，一級(jí)一級(jí)地逐步累加，可想而知，毒性也在進(jìn)一步加大。因此，從大環(huán)境的角度來(lái)看，污染問(wèn)題是導(dǎo)致當(dāng)下食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因。

2.相關(guān)的法律法規(guī)和制度不完善

我國(guó)現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)體系，是以《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)食品安全的行政規(guī)章，專門規(guī)章為主體，以諸如《刑法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和中國(guó)加入或批準(zhǔn)的食品安全方面的國(guó)際條約等法律，法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充構(gòu)成的集合法律形態(tài)。

盡管法律法規(guī)眾多，但是在整體上還是缺乏體系的構(gòu)建。在市場(chǎng)準(zhǔn)入，競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)，產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制等方面都顯得“心有余而力不足”，同時(shí)，在食品安全問(wèn)題發(fā)生后，缺乏科學(xué)的問(wèn)題食品召回體系。但值得欣慰的是，由于近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，盡管我國(guó)似乎缺少統(tǒng)一的食品安全信息機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺(tái)，但互聯(lián)網(wǎng)和人們的口耳相傳在冥冥之中使得信息的散布面驚人加大，也使得可預(yù)期的受害人群盡量降低。

3.生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)倫理敗壞，價(jià)值觀扭曲

每當(dāng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性似乎成為了衡量生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者道德淪喪程度的標(biāo)桿。但無(wú)論民眾以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的道德，我們可以唯一確信的是：生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)倫理敗壞，價(jià)值觀扭曲。我們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“理性人”假設(shè)假設(shè)生產(chǎn)者和商人都是理性人，他們均會(huì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中追求自身利益的最大化。從表面上看，這種追求利益最大化的過(guò)程似乎只要在良好模式的引導(dǎo)下，便可催生出社會(huì)利益的最大化。但是現(xiàn)實(shí)生活中的情況卻是：中國(guó)人盲目相信這個(gè)理論，但卻忽視了大環(huán)境的改造。在沒(méi)有良好的社會(huì)氛圍影響下，追求個(gè)人利益最大化容易導(dǎo)致對(duì)規(guī)則的棄之不顧，進(jìn)而是對(duì)倫理的忽視，最終引發(fā)價(jià)值觀的扭曲。

4.的裙帶利益關(guān)系導(dǎo)致監(jiān)管不力

在《鎘米元兇：土壤污染欠債暴發(fā)，治理需天價(jià)》一文報(bào)道中，我們可知多年前關(guān)于湖南大米鎘超標(biāo)的預(yù)警已頻頻響起，但官方?jīng)]有予以重視。既然湖南鎘大米最初可以追溯到2008年的一份《地質(zhì)報(bào)告》，那么令人匪夷所思的是：為什么官方?jīng)]有予以重視？這其中又有何緣由呢？湖南是全國(guó)最大的水稻產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)達(dá)2600多萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的13%，自古以來(lái)就有“湖廣熟，天下足”之美譽(yù)。是否正因?yàn)楹献鳛楫a(chǎn)糧大省的這一特殊重要地位，使得官方陷入了尷尬的境地：如果給予充分重視的話，那么管理和治理的費(fèi)用不容小覷，同時(shí)如果真的想動(dòng)用大量資金處理該問(wèn)題，那么其中的審批等復(fù)雜的利益關(guān)系又難以理清。問(wèn)題的暴露，問(wèn)題的調(diào)查，問(wèn)題的公布，這些環(huán)節(jié)都讓人深深嗅到了其中不同利益群體的糾葛，這同時(shí)又是一場(chǎng)民眾要求政府“信息公開(kāi)”的較量。

二、食品安全問(wèn)題所反映的三大問(wèn)題

食品安全事件所反應(yīng)的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止三個(gè)，這里所闡述的三大問(wèn)題是筆者從“湖南鎘大米”事件爆發(fā)以來(lái)，通過(guò)在時(shí)間軸上標(biāo)記的相關(guān)報(bào)道，用最粗淺直白的語(yǔ)言所概括出來(lái)的。筆者相信，更多更高水平的學(xué)者對(duì)于食品安全事件所反映問(wèn)題的分類肯定更為細(xì)致明確。

1.信息不暢

眾所周知，信息在市場(chǎng)中占據(jù)著十分重要的地位。我們這里所說(shuō)的“信息不暢”，特指的是食品的流通環(huán)節(jié)，即消費(fèi)者天生處于一個(gè)信息獲取弱勢(shì)者的地位，而這樣的信息極度不對(duì)稱將導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。

在《北京市場(chǎng)九成大米產(chǎn)自東北》一文的報(bào)道中，有這樣的表述：一眼就能從包裝上識(shí)別出產(chǎn)地的大米并不多，還有些產(chǎn)品包裝袋上的生產(chǎn)商有好幾個(gè)地址，也分不清到底是哪里產(chǎn)的。由此可知，即使消費(fèi)者在媒體的曝光后知道某種食品出了安全問(wèn)題，由于信息獲取地位的低下，信息的極度不對(duì)稱，他們?nèi)匀粺o(wú)法有效地保護(hù)自己免受其害。同時(shí)，這側(cè)面也反應(yīng)出一個(gè)問(wèn)題：消費(fèi)者對(duì)于自身權(quán)益的保護(hù)仍需加強(qiáng)，他們需要采取措施去盡量加重自己的砝碼，使得信息天平的傾斜程度不太過(guò)分，如成立公益組織致力于食品藥品監(jiān)管局的信息公開(kāi)工作等但這樣的工作需要有一定專業(yè)素養(yǎng)的人士進(jìn)行。

2.監(jiān)管不力

食品安全監(jiān)管是國(guó)家相關(guān)職能部門對(duì)從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)行使監(jiān)管職能，在微觀層面展開(kāi)的對(duì)食品市場(chǎng)自身活動(dòng)的一種干預(yù)。包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，日常監(jiān)管活動(dòng)以及對(duì)質(zhì)量違法行為的查處等。政府通過(guò)對(duì)食品進(jìn)行從原料到加工，儲(chǔ)存直至最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督和管理，控制并預(yù)防整個(gè)食品鏈上可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患，全方位的確保食品的安全。

“監(jiān)管不力”的問(wèn)題在前文中已有所闡述，在此，筆者想要另外闡釋的問(wèn)題是：監(jiān)管不力的機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任的推諉推卸問(wèn)題——對(duì)自身的“監(jiān)管不力”未能做到好好檢討反省，卻是試圖通過(guò)不同的方式和途徑將自己的責(zé)任最小化。

“湖南鎘大米”事件爆發(fā)后，某些學(xué)者又“憤慨”地“指責(zé)”：現(xiàn)行米鎘標(biāo)準(zhǔn)即大米鎘含量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，使不該成為“鎘米”的大米，成了“鎘米”！如果將標(biāo)準(zhǔn)放寬至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)的“鎘米”數(shù)量將寥寥無(wú)幾！似乎對(duì)于責(zé)任的推諉，推卸比起對(duì)問(wèn)題的處理解決來(lái)得更為重要。而偏偏這樣的責(zé)任推卸卻是經(jīng)不起推敲的。

3.補(bǔ)救不足

在“補(bǔ)救不足”的方面，筆者想著重提出兩點(diǎn)：一是對(duì)不安全食品去向，即下游的合理?yè)?dān)憂問(wèn)題；二是對(duì)被公眾忽視利益受害群體的人文關(guān)懷問(wèn)題。

“湖南鎘大米”事件爆發(fā)以來(lái)，公眾輿論所傾向保護(hù)的利益群體顯然是消費(fèi)者，但是在公眾忽視的角落，是否有著這么一群人的利益也在遭受著侵害？他們“面朝黃土背朝天”，甚至不知道鎘是何物卻深受其害。這就是日日夜夜與重金屬土地有著“肌膚之親”的農(nóng)民。1984年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署列出具全球意義的12種危害物質(zhì)，鎘被列為首位。而鎘是可以通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間大面積的接觸而透過(guò)皮膚進(jìn)入人體的，現(xiàn)在所確定“鎘大米”的來(lái)源是吸收了原本便富含重金屬的土地中的鎘。那么，在此事件中的生產(chǎn)者——農(nóng)民，是否深受其害？我們的社會(huì)輿論是否應(yīng)該關(guān)注這部分弱勢(shì)群體，他們不知道鎘的存在，卻身體受損卻全然不知。

三、食品安全問(wèn)題中的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值

對(duì)于食品安全問(wèn)題中所體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的探索，首先，必不可少的是：我們需要對(duì)食品安全問(wèn)題的性質(zhì)有明確的界定。食品安全問(wèn)題必然屬于公共安全事件，必然涉及個(gè)人利益與社會(huì)利益之間的相互協(xié)調(diào)。而經(jīng)濟(jì)法要解決的基本問(wèn)題就是市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)障礙問(wèn)題，進(jìn)而協(xié)調(diào)個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性之間的矛盾。

漆多俊教授認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，也具有秩序，效率，公平，正義等價(jià)值，它的價(jià)值鏈的中心環(huán)節(jié)也是效率與公平；它固有的基本價(jià)值取向是社會(huì)本位，當(dāng)20世紀(jì)與21世紀(jì)之交，它還要兼顧國(guó)際社會(huì)利益。經(jīng)濟(jì)法的中心價(jià)值環(huán)節(jié)應(yīng)是：社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)總體（實(shí)質(zhì)）經(jīng)濟(jì)公平。而從泛化的價(jià)值縮小到食品安全問(wèn)題上經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，不得不提及《食品安全法》。以人為本是經(jīng)濟(jì)法理念的核心要素，屬于經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)法理念的核心，《食品安全法》正是從以人為本的角度來(lái)制定本法的，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，一切也是為了人的全面發(fā)展。

綜上所述，食品安全問(wèn)題中的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值落腳點(diǎn)仍是在于公共利益。筆者認(rèn)為：當(dāng)下的中國(guó)對(duì)韓非子的法家思想有著盲目的迷信，同時(shí)對(duì)利己主義最終將導(dǎo)致利他主義的理論也盲目自信，而對(duì)孔子的儒家思想?yún)s是一味地排斥。正如經(jīng)濟(jì)法在食品安全問(wèn)題中的落腳點(diǎn)終究是公眾利益一般，我們不能奢求經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“理性人”能完全理性而不越邊界，我們不能奢求他們?cè)谧非髠€(gè)人價(jià)值最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的合理有效運(yùn)行。我們不能聽(tīng)之任之，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)儒家思想上的“德”，在食品安全問(wèn)題上把公眾的利益放在首位，形成一種不容侵犯的觀念。

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第3篇：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行政處罰范文

>> 政府規(guī)制改革與我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展 風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的誤區(qū) 國(guó)際郵政業(yè)變革對(duì)我國(guó)郵政企業(yè)的影響及對(duì)策 監(jiān)事競(jìng)業(yè)行為的法律規(guī)制 中歐郵政和快遞業(yè)的差距在哪？ 營(yíng)改增對(duì)郵政業(yè)的影響 “郵政普遍服務(wù)基金”對(duì)物流業(yè)的影響 淺談“營(yíng)改增”對(duì)郵政業(yè)的影響 基于IWF性質(zhì)的英國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制模式探析 英國(guó)從災(zāi)難到規(guī)制的輪回史 英國(guó)法律對(duì)媒體報(bào)道司法的規(guī)制 微博反腐的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)制 民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制研究 郵政化肥分銷的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制研究 郵政企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控 與時(shí)俱進(jìn)的英國(guó)出版業(yè) 改變英國(guó)汽車業(yè)的女人 方興未艾的英國(guó)數(shù)字出版業(yè) 關(guān)于外資進(jìn)入我國(guó)流通業(yè)的規(guī)制 零售業(yè)的政府規(guī)制問(wèn)題探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l。，其中最重要的是皇家郵政集團(tuán)（Royal Mail Group Limited）2001年，英國(guó)郵政為表示政企分開(kāi)的決心，特意將“皇家郵政”更名為“托運(yùn)人（consignia）公共有限公司”，但其后出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，尤其是郵政普遍服務(wù)的履行情況糟糕，使英國(guó)政府采取了一系列補(bǔ)救措施，其中一項(xiàng)即為其恢復(fù)原名?；始亦]政旗下有兩家子公司，分別是Post Office Ltd.和 Parcelforce。詳細(xì)內(nèi)容可參見(jiàn)皇家郵政網(wǎng)站http：///portal/rm/home/。?；始亦]政是英國(guó)目前所剩不多的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，有20萬(wàn)人的龐大員工隊(duì)伍，在全國(guó)均勻分布了14 500個(gè)郵局網(wǎng)點(diǎn)，使得全國(guó)94%的人口在居住地1英里內(nèi)就能找到一個(gè)郵局。業(yè)務(wù)種類除了傳統(tǒng)的郵政業(yè)務(wù)如信函、包裹、快遞服務(wù)等，還包括電子匯款、儲(chǔ)蓄、物流和一系列商務(wù)禮儀服務(wù)等新興業(yè)務(wù)，它同時(shí)也是英國(guó)最大的外幣供應(yīng)商和最主要的旅游保險(xiǎn)提供商。

在英國(guó)郵政體系中，不可忽視通信工人聯(lián)盟（Communication Workers Union）的力量，該聯(lián)盟建立于1995年，現(xiàn)有25萬(wàn)成員，代表郵政工人與皇家郵政就薪金、養(yǎng)老金、工作時(shí)間等事宜進(jìn)行談判，影響力不可小覷。另外，直銷協(xié)會(huì)（Direct Marketing Association）是英國(guó)最大的通信業(yè)協(xié)會(huì)；郵政業(yè)聯(lián)合會(huì)（Mail User Association）則涵蓋了直郵、郵政金融、通信以及其他郵政相關(guān)事業(yè)；郵政競(jìng)爭(zhēng)理事會(huì)（Mail Competition Forum）亦有一定的話語(yǔ)權(quán)。

風(fēng)險(xiǎn)既包括行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也包括企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。下文將從這兩方面分別展開(kāi)論述。

二、英國(guó)郵政業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制是郵政服務(wù)委員會(huì)監(jiān)管工作的重要組成部分，郵政服務(wù)委員會(huì)的戰(zhàn)略只有在確定和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上才能展開(kāi)。郵政服務(wù)委員會(huì)建立了風(fēng)險(xiǎn)管理框架（management of risk），規(guī)定了各類處理危機(jī)事件的程序。郵政服務(wù)委員會(huì)行政長(zhǎng)官和項(xiàng)目委員會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中起領(lǐng)導(dǎo)作用。該項(xiàng)目委員會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)審查職能，并為郵政服務(wù)委員會(huì)提供整體的決策制定和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。風(fēng)險(xiǎn)管理官（Risk Manager）負(fù)責(zé)郵政服務(wù)委員會(huì)監(jiān)管過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理流程。審計(jì)委員會(huì)（Audit Committee）則負(fù)責(zé)審查內(nèi)部控制系統(tǒng)，內(nèi)部審計(jì)人員作出風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)報(bào)告后，外部審計(jì)人員可以以信函或報(bào)告的形式進(jìn)行評(píng)論。作為未來(lái)工作規(guī)劃程序的一部分，郵政服務(wù)委員會(huì)還會(huì)根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)險(xiǎn)規(guī)制的目標(biāo)[2]。下文將就幾種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行詳述。

（一）緊急權(quán)力行使的法律安排

英國(guó)2000年《郵政服務(wù)法》第10條規(guī)定，政府有處理郵政業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)的緊急權(quán)力，但不得超過(guò)6個(gè)月的最長(zhǎng)期限，也不能超過(guò)特定的范圍。而2000年《郵政服務(wù)法解釋》（Explanatory Notes to Postal Services Act）中規(guī)定，政府可以為國(guó)家利益暫停一段時(shí)間的郵政業(yè)準(zhǔn)入許可，時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月，非許可持有人亦可在預(yù)設(shè)區(qū)域內(nèi)投遞信件而不受處罰。遇到突發(fā)的特殊困難情形，譬如洪水、降雪、火災(zāi)、安全警報(bào)、疾病暴發(fā)等，可以短期暫?；始亦]政的普遍服務(wù)義務(wù)。但正常的降雪與季節(jié)性洪水不應(yīng)成為皇家郵政不履行普遍服務(wù)義務(wù)的理由。

暫停服務(wù)的程序?yàn)椋旱谝?，在特殊情況被證實(shí)后，由相關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第二，將暫停服務(wù)進(jìn)行書面通知；第三，通知顧客有尋求救濟(jì)的權(quán)利和途徑；第四，經(jīng)皇家郵政審查并告知其裁決；第五，皇家郵政須向郵政用戶理事會(huì)與郵政服務(wù)委員會(huì)備案。

（二）信息安全的政策與程序

對(duì)于郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，信息是一種極具價(jià)值的資源，必須加以保護(hù)。科學(xué)的決策必須依賴信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、相關(guān)性、完整性、保密性和關(guān)鍵性。如果沒(méi)有可靠的信息，郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)將無(wú)法有效地進(jìn)行決策。

與此相關(guān)的政策和程序有：第一，符合規(guī)制與立法要求（這也適用于記錄保存，包括立法要求，例如郵政服務(wù)法和數(shù)據(jù)保護(hù)法）；第二，企業(yè)的連續(xù)性計(jì)劃會(huì)被妥善保存（以確保用戶需要時(shí)可以提供信息和關(guān)鍵）；第三，應(yīng)妥善進(jìn)入、應(yīng)用、管理網(wǎng)絡(luò)；第四，對(duì)所有職員進(jìn)行信息安全的必要培訓(xùn)；第五，針對(duì)信息安全的所有實(shí)際或疑似違規(guī)行為，都必須向資源主管（Director Resource）報(bào)告，資源主管的職責(zé)是進(jìn)行事件評(píng)估，確保符合安全信息調(diào)查程序；第六，資源主管必須在信息安全的限制下進(jìn)行決策[3]。信息安全需要大家的共同參與（包括顧問(wèn)和臨時(shí)工作人員）。

（三）火災(zāi)與爆炸物預(yù)警的應(yīng)對(duì)規(guī)則

針對(duì)郵政企業(yè)最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，郵政服務(wù)委員會(huì)對(duì)火災(zāi)與爆炸物預(yù)警進(jìn)行了專門規(guī)定。

郵政服務(wù)委員會(huì)采取一切手段防范或盡量減少火災(zāi)的可能性。郵政監(jiān)管范圍內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)每年進(jìn)行一次評(píng)估。這項(xiàng)評(píng)估工作由郵政服務(wù)委員會(huì)內(nèi)部的健康與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門主持。郵政服務(wù)委員會(huì)承認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警并不能確?；馂?zāi)不會(huì)發(fā)生。但處理不測(cè)事件的系統(tǒng)已建立，并會(huì)定期審核，危險(xiǎn)發(fā)生之時(shí)即能保證可及時(shí)處理，如進(jìn)行消防疏散演習(xí)，培訓(xùn)如何逃離火場(chǎng)，完善火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)并對(duì)滅火設(shè)備定期進(jìn)行檢查維修。為此，應(yīng)對(duì)所有郵政工作員工給予基本的防火措施指導(dǎo)。這項(xiàng)工作由信息中心（Central Office of Information）負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)任何火災(zāi)隱患均可立即向其報(bào)告，以使郵政服務(wù)委員會(huì)能夠盡快解除隱患。

如果發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)立即報(bào)警。無(wú)論火看上去有多小，在郵政場(chǎng)所，這都是必須要采取的首要措施。郵政服務(wù)委員會(huì)反對(duì)只在發(fā)生大火時(shí)才應(yīng)當(dāng)拉響警報(bào)的作法。所有員工都可以在認(rèn)為有火警發(fā)生時(shí)拉響警報(bào)，任何人不得因其善意的誤報(bào)而受到責(zé)罰。郵政服務(wù)委員會(huì)并不要求任何人冒生命危險(xiǎn)去滅火。一個(gè)必須謹(jǐn)記的原則是，發(fā)生火警時(shí)，生命是第一位的，生命高于一切，包括救火與財(cái)產(chǎn)。

為了盡量減少發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)，最重要的三點(diǎn)是：第一，確保足夠的安全，防止縱火的風(fēng)險(xiǎn)；第二，定期檢查、測(cè)試和維護(hù)所有電力裝置和電器；第三，限制指定的吸煙區(qū)。

對(duì)于爆炸物預(yù)警，一旦得到炸彈威脅的消息，信息中心將會(huì)立即通過(guò)特定程序公布。任何發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡的人都可以立即向當(dāng)值主管人員或健康與安全委員會(huì)成員報(bào)告，郵政服務(wù)委員會(huì)將立即采取措施消除危險(xiǎn)。

多數(shù)爆炸物的危險(xiǎn)很難當(dāng)場(chǎng)排除，一定要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制有所準(zhǔn)備。制訂一項(xiàng)緊急計(jì)劃是至關(guān)重要的：第一，由特定的專門人員對(duì)緊急行動(dòng)負(fù)責(zé)，他們必須是經(jīng)過(guò)特別訓(xùn)練能夠勝任這項(xiàng)工作的人員；第二，確保不負(fù)有特殊責(zé)任的工作人員毫不遲延地撤離現(xiàn)場(chǎng)；第三，進(jìn)行排除危險(xiǎn)的演習(xí)[4]。

三、寄遞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制

寄遞企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)兩種，它們的成因不同，表現(xiàn)各異，應(yīng)對(duì)方法也殊有不同。

（一）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

寄遞企業(yè)面臨的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是指寄遞企業(yè)在進(jìn)行公司管理和資金運(yùn)作時(shí)，由于自身的原因?qū)е鹿竟芾砗唾Y金運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題，從而造成管理混亂、運(yùn)行困難以及市場(chǎng)份額丟失的可能性。產(chǎn)生內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要原因在于內(nèi)部技術(shù)資源與控制處理能力的不足。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)具體又可分為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

1.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)于寄遞企業(yè)而言，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的第一步就是要控制投資風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。英國(guó)郵政企業(yè)處理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的體系相當(dāng)周密。

首先，皇家郵政通過(guò)嚴(yán)格計(jì)算投資回報(bào)率來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。雖然皇家郵政是毋庸置疑的領(lǐng)軍企業(yè)，但它在改革之后很長(zhǎng)一段時(shí)間是虧損的，皇家郵政已經(jīng)在近年內(nèi)扭虧為盈，但來(lái)自私人企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，仍使國(guó)有的皇家郵政面臨巨大的市場(chǎng)壓力。因此，對(duì)每筆投資精打細(xì)算則成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。

租賃是降低英國(guó)皇家郵政固定資產(chǎn)投資與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的又一項(xiàng)舉措，除倫敦以外，英國(guó)的所有郵件處理中心全部采取租用場(chǎng)地的方式，由此大大節(jié)約了場(chǎng)地的購(gòu)置費(fèi)，也方便了郵件處理中心布局的調(diào)整及搬遷。英國(guó)皇家郵政的郵車每?jī)赡旮鼡Q一次，全部采用集中批量采購(gòu)方式，皇家郵政以極優(yōu)惠的價(jià)格大批量購(gòu)置郵車，使用兩年后，撤掉這些郵車的郵政標(biāo)志再出售給中小企業(yè)及個(gè)人。

此外，為降低內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行與管理風(fēng)險(xiǎn)，英國(guó)皇家郵政委托日本富士通公司和EDS電子資料系統(tǒng)公司合作開(kāi)發(fā)了英國(guó)郵政支局計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，這是歐洲地區(qū)最大的電子化網(wǎng)絡(luò)，15 500個(gè)郵政支局中的45 000個(gè)柜成了一個(gè)整體，提供實(shí)時(shí)的郵局零售服務(wù)、銀行業(yè)務(wù)和金融交易，客戶可以使用信用卡和借記卡進(jìn)行支付。皇家郵政集團(tuán)的數(shù)據(jù)中心、電腦和網(wǎng)絡(luò)則外包給了由英國(guó)電信公司（BT）、美國(guó)CSC電腦科學(xué)公司和Xansa公司（主營(yíng)IT管理及商務(wù)咨詢）三家組建的合資公司――Prism聯(lián)盟。這些舉措大大優(yōu)化了郵政的內(nèi)部系統(tǒng)，提高了管理的效率和能力。

2.違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制

為降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，英國(guó)郵政企業(yè)采取了多種有效舉措：第一，它以委托代辦的形式降低了普遍服務(wù)義務(wù)的成本；第二，在郵件服務(wù)中心配備名址識(shí)別系統(tǒng)，并開(kāi)通了郵件追蹤系統(tǒng)，以減低郵件錯(cuò)投的風(fēng)險(xiǎn)；第三，在郵件處理中心設(shè)置了效率工程師，以降低郵件延誤與丟失風(fēng)險(xiǎn)；第四，頒布《郵件完整性規(guī)范》，以規(guī)范郵政企業(yè)的寄遞行為。

郵政企業(yè)負(fù)有普遍服務(wù)義務(wù)是國(guó)際慣例，英國(guó)郵政業(yè)也不例外，具體而言，在英國(guó)擔(dān)負(fù)普遍服務(wù)的企業(yè)是皇家郵政。從前，皇家郵政能夠獲得巨額的政府補(bǔ)貼[5]，但從英國(guó)開(kāi)放郵政市場(chǎng)之后，任何來(lái)自政府的補(bǔ)貼都有可能被視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，被認(rèn)為是政府在支持壟斷，所以皇家郵政必須依靠更為成熟的商業(yè)運(yùn)作來(lái)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，否則便難以從連年的虧損中解脫出來(lái)。由于規(guī)制者的首要任務(wù)是保證普遍服務(wù)，為此，郵政服務(wù)委員會(huì)與皇家郵政緊密合作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，確保公司有足夠的現(xiàn)金來(lái)持續(xù)運(yùn)行[6]。為了在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村以最低的成本履行普遍服務(wù)義務(wù)，皇家郵政最終采取了委托代辦的形式開(kāi)辦業(yè)務(wù)。自辦郵政局所都分布在人口稠密、業(yè)務(wù)繁忙的中心城市，其余的郵政局所全部為委托代辦點(diǎn)。絕大部分的委托代辦點(diǎn)設(shè)在商店，方便顧客在購(gòu)物的同時(shí)辦理相關(guān)郵政業(yè)務(wù)，對(duì)于商店來(lái)說(shuō)，代辦郵政業(yè)務(wù)不是負(fù)擔(dān)，而是有利可圖的事情。英國(guó)皇家郵政則和這些委托代辦點(diǎn)簽訂了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面的協(xié)議，這樣皇家郵政既完成了普遍服務(wù)的任務(wù)，又節(jié)約了大筆資金完成普遍服務(wù)義務(wù)確須大量的投資，但是，這樣的變通作法也并不是完美無(wú)缺的，根據(jù)MORI的調(diào)查，有5%的英國(guó)農(nóng)村居民認(rèn)為到達(dá)最近的郵局并不容易。參見(jiàn)RAND Europe，Cost-benefit analysis of rural post office branches， A Final Report to the Postal Services Commission， http：//psc.gov.uk/post-offices/research/NeraFinalRprt.pdf。然而，即使在公共服務(wù)體系較為完善的歐洲，英國(guó)郵政業(yè)的普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也是公認(rèn)最高的國(guó)家之一，給皇家郵政帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，使其不得不依靠這些方法來(lái)預(yù)防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，即使如此，虧損仍常常發(fā)生。參見(jiàn)Postcomm’s Second submission to the independent review of the postal sector， http：//psc.gov.uk/postcomm/.../independent-review/Postcomm_Second_submission_to_the_Independent_review.pdf。。

為降低郵件錯(cuò)投風(fēng)險(xiǎn)信件或包裹的錯(cuò)投或投遞遲延是郵政普遍服務(wù)義務(wù)的對(duì)立面之一，參見(jiàn)Consignia Licence Condition 1-Exceptions to the Universal Service Obligation， http：//psc.gov.uk/postcomm/.../011002responsestogeoexcepcondoc.pdf。，所有的郵件中心都配備了名址識(shí)別系統(tǒng)。它可以識(shí)別一個(gè)完整的名址，甚至是手寫體名址，同時(shí)識(shí)別和修正部分錯(cuò)誤名址、補(bǔ)充遺漏的郵編。該系統(tǒng)1小時(shí)可以識(shí)別3萬(wàn)至4萬(wàn)個(gè)地址，在英國(guó)皇家郵政數(shù)據(jù)庫(kù)的2 700萬(wàn)個(gè)名址中，如果該系統(tǒng)不能識(shí)別某個(gè)名址，該郵件就被送到視頻標(biāo)碼中心，皇家郵政在全國(guó)共建有3個(gè)視頻標(biāo)碼中心，中心員工會(huì)為郵件添加正確的名址。相比原來(lái)的光學(xué)字符識(shí)別系統(tǒng)，這一識(shí)別系統(tǒng)的效率提高了50%。

皇家郵政借助全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和手持式設(shè)備，開(kāi)通了郵件跟蹤系統(tǒng)。這使得全球包裹公司的員工在投遞時(shí)可以獲取收件人的電子簽名，客戶在任何時(shí)間（郵件跟蹤系統(tǒng)每周7天，每天24小時(shí)全天候服務(wù)）都可以在線查詢郵件所處的位置。自2003年開(kāi)始，皇家郵政啟用24小時(shí)語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)，客戶可以通過(guò)電話使用這一系統(tǒng)，要求包裹公司投遞郵件，或要求皇家郵件公司提供專門的投遞服務(wù)。

為降低郵件延誤與丟失風(fēng)險(xiǎn)，在英國(guó)的郵件處理中心設(shè)有效率工程師，專門負(fù)責(zé)測(cè)算機(jī)器和人員的生產(chǎn)效率，進(jìn)行郵件流量流向分析，并向中心負(fù)責(zé)人提出提高效率的建議。這些測(cè)算數(shù)據(jù)被用來(lái)進(jìn)行成本核算、分析與控制，并對(duì)郵件流量流向進(jìn)行預(yù)測(cè)以及和別的郵政部門進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算。中心負(fù)責(zé)人可以根據(jù)郵件流量流向數(shù)據(jù)進(jìn)行生產(chǎn)管理和作業(yè)組織，合理安排運(yùn)能和組織運(yùn)力。

英國(guó)自2006年1月1日頒布《郵件完整性規(guī)范》后，規(guī)定各郵政企業(yè)都必須保證郵件的安全送達(dá)，采取行動(dòng)以避免在郵政場(chǎng)所、交通工具和設(shè)備方面發(fā)生問(wèn)題，并制定出具體的實(shí)施細(xì)則與程序[7]?；始亦]政的首席執(zhí)行官亞當(dāng)克羅澤曾說(shuō)過(guò)，“每一個(gè)字母是重要的”[8]。

除卻傳統(tǒng)信件與包裹外，混合郵件（hybrid mail）對(duì)郵件安全的內(nèi)部控制提出了更高要求。所謂混合郵件，是指用戶只需使用個(gè)人電腦完成信件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)鏈接發(fā)送至最近的郵局站點(diǎn)，在那里他的信件會(huì)被打印、裝入信封與郵寄。此類信件服務(wù)最早流行于地廣人稀的澳大利亞，之所以會(huì)在英國(guó)推廣，得益于其方便與快捷。

（二）外部風(fēng)險(xiǎn)控制

郵政業(yè)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)包括安全事故、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和信任危機(jī)等。為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，寄遞企業(yè)采取了進(jìn)行常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、拓展經(jīng)營(yíng)范圍、推出新商業(yè)保險(xiǎn)、開(kāi)展反向物流業(yè)務(wù)等措施，取得了一定的成效。

1.防范安全事故

在外部風(fēng)險(xiǎn)的控制上，如何防范安全事故、確保郵遞員的健康與安全，是非常重要的議題。這就需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、工作安全系統(tǒng)以及事故調(diào)查程序和危險(xiǎn)貨物特殊配送程序。法律要求皇家郵政為其雇員提供一個(gè)安全的工作環(huán)境?；始亦]政對(duì)健康及安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估載于英國(guó)皇家郵政的《內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)》上。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每年至少必須進(jìn)行一次，在某些特定的情況下則會(huì)更為頻繁。

皇家郵政與通訊工人聯(lián)盟共同致力于推動(dòng)郵政環(huán)境的建設(shè)，皇家郵政專門設(shè)有郵遞健康與安全部門（Health and Safety of Delivery Personnel）。英國(guó)郵政每月都會(huì)出具雇員健康與安全月度報(bào)告。此外，英國(guó)郵政服務(wù)委員會(huì)也在積極推動(dòng)引入新的雇主法律責(zé)任認(rèn)證體系。

2.應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各個(gè)行業(yè)都會(huì)造成影響，郵政企業(yè)當(dāng)然也不可豁免。英國(guó)皇家郵政的財(cái)務(wù)報(bào)告曾提及：“由于英國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮，其經(jīng)營(yíng)也是雪上加霜……企業(yè)用戶和私人用戶采取了一些降低成本的措施，直接導(dǎo)致在全部郵件總量中占有重要地位的商函業(yè)務(wù)量迅速下降?！?/p>

萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家安森提出，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，郵政擁有一件有力的武器，即它的美譽(yù)度――許多人認(rèn)為，郵政是值得信任的。安森說(shuō)：“用戶重視速度和可靠性，但目前的危機(jī)使得可靠性成為用戶的第一考慮，很多不滿意銀行的客戶投向了郵政。”[9]

3.克服信任危機(jī)

電子媒介的興起對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)形式構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。人們逐漸將原本依托于郵政的服務(wù)需求轉(zhuǎn)向其他媒介，譬如使用互聯(lián)網(wǎng)方式付費(fèi)。

不過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)給郵政業(yè)帶來(lái)的除了挑戰(zhàn)亦有機(jī)遇，譬如網(wǎng)上購(gòu)物給郵政帶來(lái)的契機(jī)。對(duì)此，英國(guó)郵政提供的反向物流服務(wù)大大提高了公眾對(duì)郵政與網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)的信任，實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面。英國(guó)郵政的反向物流服務(wù)是在ReTurn物流有限公司美國(guó)物流公司，開(kāi)發(fā)了DART軟件系統(tǒng)（直接自動(dòng)退貨跟蹤系統(tǒng)）來(lái)跟蹤反向物流過(guò)程中從貨物信息的每次掃入到貨物最終處理的全過(guò)程中的每個(gè)細(xì)節(jié)。成果的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出來(lái)的。該項(xiàng)服務(wù)的主要對(duì)象是生產(chǎn)廠商、批發(fā)商、零售商以及書籍、CD、錄像帶、DVD等商品的直銷商，所有這些商家在有效地管理退貨、降低成本、騰出資金進(jìn)行投資等方面正面臨著挑戰(zhàn)。英國(guó)郵政發(fā)揮自己的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推出了獨(dú)特的反向物流服務(wù)，成立了專業(yè)的物流部門，利用自身的人力資源、現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)以及由英國(guó)包裹公司和皇家郵政提供的技術(shù)保障，為新老用戶提供一條龍物流解決方案。