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一、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、為了切實(shí)加強(qiáng)年度考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)研究決定,成立
局*年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核工作委員會,組成人員名單如下:
主任:袁順剛
委員:楊平江曉華張先明羅榮進(jìn)孫愛民
委員會下設(shè)辦公室,竇松同志任辦公室主任。
2、各事業(yè)單位成立考核工作小組。
二、時間安排
1、動員階段(1月15日--24日)
(1)成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組,制定考核工作實(shí)施方案:
(2)組織工作人員學(xué)習(xí)文件,領(lǐng)會考核工作有關(guān)文件精神。
2、個人總結(jié)及評議階段(2月1日一2月20日)
(1)各人寫個人總結(jié)、填寫《年度考核(績效考評)登記表》;
(2)組織開展工作人員個人述股職,相互評議;各單位考核工作小組提出工作人考核等次建議。
(3)召開考核工作委員會會議,集體研究確定工作人員考核等次。
3、總結(jié)階段:(2月21日一2月28日)
(1)將考核結(jié)果通知本人及公示;
(2)受理考核申訴工作;
(3)進(jìn)行考核工作總結(jié);
(4)匯總上報考核結(jié)果。
三、考核的范圍和對象
局機(jī)關(guān)全體工作人員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位正式職工。
四、考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
1、內(nèi)容:依據(jù)全年的重點(diǎn)工作及具體要求,對工作人員的德、能、勤、績、廉等五個方面進(jìn)行考核,重點(diǎn)是考核工作實(shí)績。
2、標(biāo)準(zhǔn):國家公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四類等次。事業(yè)單位的干部職工考核標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四類等次。
五、申請復(fù)核與申訴
干部職工對考核結(jié)果如有異議,可在接到考核結(jié)果通知之日起五
日內(nèi)向局考核工作委員會申請復(fù)核。對復(fù)核意見不服,可按管理權(quán)限向組織人事部門申訴。
六、年度考核中應(yīng)明確的幾個問題
1、嚴(yán)肅年度考核工作紀(jì)律。考核工作必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序
進(jìn)行;考評工作要充分發(fā)揚(yáng)民主,走群眾路線,把真正表現(xiàn)突出的同
(一)公務(wù)員年度考核嚴(yán)格規(guī)范。2012年度考核嚴(yán)格按照規(guī)定比例和要求,完成了對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照管理單位工作人員、工勤人員共計(jì)576名同志的考核,共有86人評定為優(yōu)秀等次。2012年年度考核加強(qiáng)了對人員身份的核查,確保年度考核工作評語準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、名副其實(shí)。
(二)公務(wù)員統(tǒng)計(jì)全面精確。按照上級有關(guān)文件及會議要求,及時安排部署,組織人員培訓(xùn),統(tǒng)一口徑,規(guī)范操作。在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成公務(wù)員年報統(tǒng)計(jì)工作。截止至2012年12月31日,全縣政府系列公務(wù)員共有801人,其中縣直部門525人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)183人,參照管理人員93人。同時,注重完善全縣公務(wù)員管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,建立全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工花名冊。
(三)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘順利實(shí)施。對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人需求進(jìn)行摸底調(diào)查。經(jīng)審核匯總,并經(jīng)縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議同意,上報了90人事業(yè)單位招錄計(jì)劃。目前,招考工作已經(jīng)基本結(jié)束,共62人參加了體檢及政審考核。
200年年度考核工作已開始,為了搞好200年年度考核工作,按照思黨辦發(fā)[200]135號文件要求,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況特制定如下方案:
一、建立健全組織機(jī)構(gòu)
切實(shí)加強(qiáng)對200年年度考核工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全和完善組織機(jī)構(gòu),制定合理的考核方案,客觀公正地對每個干部職工一年來的工作,從德、能、勤、績等四個方面進(jìn)行量化考核,作出實(shí)事求是的評價,真正反映每個干部職工的工作實(shí)績。為此,鎮(zhèn)黨委、政府決定成立200年年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其成員如下:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由效能建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)。
二、量化考核標(biāo)準(zhǔn)
1、民主測評,本鎮(zhèn)200干部職工年度考核機(jī)關(guān)事業(yè)單位、股級干部、一般干部進(jìn)行測評。按股級干部占50%,一般職工占50%,綜合評分,測評結(jié)果作為評定考核等次的主要參考依據(jù)。優(yōu)秀等次比例范圍內(nèi)的總評分要達(dá)90分以上;稱職或合格的總分要達(dá)到70至89分;60分至69分,為基本稱職或基本合格;59分以下為不稱職或不合格。三、按照思黨辦法[200]135號文件要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的年度考核,本著誰主管誰考核的原則
以本鎮(zhèn)管理為主的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,林業(yè)站、畜牧站、水產(chǎn)站、水利站、鄉(xiāng)企站、文廣站、計(jì)生站、移民站、財政所、村管所、人事勞動和社會保障所、安監(jiān)站。股級干部和一般職工的考核結(jié)果須征得主管部門同意并形成一致意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門考核意見不統(tǒng)一時,必須報告縣考核委員會。
四、優(yōu)秀等次的評定:
200年年度考核優(yōu)秀等次評定:由鎮(zhèn)效能建設(shè)目標(biāo)考核辦公室,按單位5人以下推薦優(yōu)秀候選人1人,10人以下推薦優(yōu)秀候選人2人,10人以上推薦優(yōu)秀候選人3人。股級干部優(yōu)秀候選人必須是年終效能建設(shè)目標(biāo)考核單位前10名的。報黨政聯(lián)席會通過,然后召開全鎮(zhèn)職工大會對優(yōu)秀候選人進(jìn)行選優(yōu)。按黨政系列事業(yè)單位股級干部考核總?cè)藬?shù)的12%,評定優(yōu)秀等次人數(shù),一般干部按黨政系列事業(yè)單位考核總?cè)藬?shù)的12%評定優(yōu)秀等次人數(shù)。
五、凡下列情況,不能評定為“優(yōu)秀”等次
1機(jī)關(guān)工作人員一年內(nèi)被效能告誡一次的。
2干部職工《平時考核記實(shí)手冊》無領(lǐng)導(dǎo)月評或季評的。
3干部職工《平時考核記實(shí)手冊》記錄不完整、不規(guī)范,在記錄時間上沒有連續(xù)性,脫節(jié)現(xiàn)象較大的。
4把《平時考核記實(shí)手冊》當(dāng)作筆記本,不按規(guī)定和要求記錄,在考核記實(shí)手冊上查不到一年工作完整記錄的。
5加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn),對按文件要求應(yīng)參加培訓(xùn)而未參加培訓(xùn)的。
6遲到10次曠工1天,病、事假30天的。
六、年度考核工作操作程序:
1、被考核人個人總結(jié),填寫《考核年度登記表》。
2、主管領(lǐng)導(dǎo)采取個別談話或召開會議等不同形式,在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)被考核人的《記實(shí)手冊》記錄情況,平時考核和被考核人的個人總結(jié),進(jìn)行綜合分析,寫出評語,提出考核等次意見。
3、考核小組審定被考核人的考核等次并對評定為優(yōu)秀、不合格或不稱職等次人員予以公示7天。
4、考核結(jié)果與被考核人見面,被考核人簽名。
5、被考核人對考核結(jié)果如有異議,于5日內(nèi)可直接向考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出復(fù)核,考核領(lǐng)導(dǎo)小組5日內(nèi)提出復(fù)核意見書面通知被考核人,如復(fù)核結(jié)果考核對象仍不服的,可以向上級主管部門或同級政府人事部門申訴。
七、年度考核工人的時間安排:
200年12月17日發(fā)放年度考核表及200年考核記實(shí)手冊,收集200年年度考核表及200年考核記實(shí)手冊。
200年12月26日——30效能建設(shè)目標(biāo)考核小組對單位進(jìn)行效能建設(shè)目標(biāo)考核,對年度考核人員進(jìn)行量化測評??己诵〗M累計(jì)量化測評情況。單位推薦優(yōu)秀候選人。
200年1月1日-6日考核領(lǐng)導(dǎo)小組評定等次情況,對優(yōu)秀候選人報黨政聯(lián)系會進(jìn)行公式。
200年1月8日-9日召開全鎮(zhèn)職工大會,對優(yōu)秀候選人進(jìn)行測評選優(yōu),10日考核領(lǐng)導(dǎo)小組對優(yōu)秀等次人員報黨政聯(lián)系會通過進(jìn)行公式。
當(dāng)然,在管理措施到位合理,各項(xiàng)工作得到了有條不紊推進(jìn),使基層畜牧獸醫(yī)管理體制理順推進(jìn)的同時,也存在一些問題,如何克服這些問題,才能更好地讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)揮最大的積極效應(yīng),這需要做到以下幾個方面。
做好職工隊(duì)伍的建設(shè)。要把職工職業(yè)道德建設(shè)和責(zé)任意識教育放在首位,采取個人自學(xué)與業(yè)務(wù)部門輪訓(xùn)的辦法,加快技術(shù)人員知識更新。同時,加大對疑難技術(shù)解決的力度,將職工素質(zhì)教育作為一項(xiàng)長期的教育工程來抓。
落實(shí)制度的建立。必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家在基層的畜牧獸醫(yī)公益性事業(yè)單位的性質(zhì),其基本職能是向農(nóng)民提供動物防疫、畜種改良、技術(shù)推廣等方面的服務(wù)。必須建立健全職工崗位目標(biāo)責(zé)任考核制、定期工作匯報交賬制、定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制等相關(guān)制度。同時,采取事前和事后的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督與職工互相監(jiān)督相結(jié)合的辦法,以確保制度有效地貫徹執(zhí)行。
嚴(yán)格人事的管理。實(shí)行基層站站長選拔制度,采用公推直選和屆期任命制,建立站長獎勵基金,把好評定技術(shù)職稱關(guān),在干部任用上建立城鄉(xiāng)合理流動機(jī)制。按照事業(yè)單位聘任制管理辦法,對擅自離崗和工作不負(fù)責(zé)的職工進(jìn)行相應(yīng)處罰。嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)人員(工作人員)年度工作考評制度。狠抓專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘,對現(xiàn)任職務(wù)實(shí)行待聘制。對于工作考評,應(yīng)建立由主管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾三重考評辦法,考評結(jié)果與工資、職稱晉升掛鉤。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財務(wù)管理;問題;措施及建議
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力, 縣直大約三分之二財力, 用于行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前,盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張, 但從全縣總體情況和資金的總額來看, 涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度, 尋找一些突破, 以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度,同時, 結(jié)合上級要求, 推行和落實(shí)了“收支兩條線” 管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003 年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理, 每年都由縣財政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查, 如: 預(yù)算外資金管理大檢查、會計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn), 如: 會計(jì)電算化培訓(xùn)、會計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。
×一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織
×縣委、縣府對稅費(fèi)改革工作高度重視,責(zé)成縣稅改辦具體落實(shí),并提出了明確要求:稅改辦要將稅費(fèi)改革總結(jié)和自查工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn),嚴(yán)禁走過場、搞形式,要以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真開展工作,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正??h稅改辦及時組織稅改成員單位召開了專門會議,要求各成員單位對照檢查內(nèi)容,結(jié)合今年涉及稅改方面的工作開展情況,認(rèn)真搞好自查,并將有關(guān)信息及時反饋稅改辦。同時,稅改辦以射稅改辦發(fā)號文件向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),并抽調(diào)人員到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了督查,確保稅改費(fèi)工作得以有效落實(shí)。,
×二、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)政策
×按照上級提出的“機(jī)構(gòu)不撤,人員不減”的要求,根據(jù)今年稅改相關(guān)單位人動的情況,充實(shí)和調(diào)整了農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員,辦公場地固定設(shè)在財政局,保證了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所三落實(shí)。
×今年是我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的第三年,攻堅(jiān)階段雖已過去,但日常事務(wù)卻從未松懈。稅改辦認(rèn)真落實(shí)中、省有關(guān)稅費(fèi)改革的會議精神,并及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門進(jìn)行了傳達(dá),對工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署,特別是在今年上半年對××年已經(jīng)取消的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和暫停征收的公益事業(yè)金的落實(shí)情況進(jìn)行了明查暗訪,各地執(zhí)行情況良好,沒有發(fā)現(xiàn)反彈。
×今年我省農(nóng)業(yè)稅稅率由原來的降為,縣稅改辦利用電視、宣傳車、標(biāo)語、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播、各種會議等多種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)稅降下率政策;在各村社公示欄、各交通要道、集貿(mào)市場等張貼《告全省農(nóng)民朋友書》近張,確保農(nóng)業(yè)稅收政策家喻戶曉,深入人心??h地稅局把降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策的落實(shí)工作納入了年度目標(biāo)考核,各地稅所嚴(yán)格按降低農(nóng)業(yè)稅稅率后的稅額重新核定并落實(shí)到農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)稅社會減免嚴(yán)格實(shí)行“先減后征”,征前落實(shí)到戶;同時對退耕還林、各項(xiàng)建設(shè)占地、水毀耕地等調(diào)減面積據(jù)實(shí)核減到戶,張榜公布,并將農(nóng)業(yè)稅納稅通知書于月日前全部送達(dá)到了農(nóng)戶。在征收過程中,嚴(yán)禁稅費(fèi)混征,嚴(yán)禁村社干部直接收稅,保證了稅款及時安全入庫。
×三、強(qiáng)化管理、嚴(yán)肅紀(jì)律
×今年,稅改辦進(jìn)一步強(qiáng)化對稅費(fèi)改革工作的管理力度,做到“兩個準(zhǔn)確”、“八個不準(zhǔn)”、“六個到戶”,并嚴(yán)肅紀(jì)律,建立健全了“六項(xiàng)制度”。
ד兩個準(zhǔn)確”即:準(zhǔn)確核實(shí)計(jì)稅面積;準(zhǔn)確核實(shí)“兩工”勞動力個數(shù)。
ד八個不準(zhǔn)”即:不準(zhǔn)隨意虛增、虛減計(jì)稅面積、常產(chǎn)、稅率和計(jì)稅價格;不準(zhǔn)在“兩工”以勞折資取消前搞“一事一議”;不準(zhǔn)強(qiáng)制向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費(fèi)改革前的稅費(fèi)尾欠;不準(zhǔn)動用非法手段收取農(nóng)村稅費(fèi);不準(zhǔn)稅費(fèi)混收;不準(zhǔn)在農(nóng)村中小學(xué)就學(xué)、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi);不準(zhǔn)借生產(chǎn)服務(wù)為名隨意設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān);不準(zhǔn)采取行政命令層層攤派農(nóng)村報刊,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村報刊限額制。
ד六到戶”即:政策宣傳到戶;農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶;農(nóng)業(yè)稅納稅通知書下發(fā)到戶;稅票和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用據(jù)填開到戶;農(nóng)業(yè)稅及附加和“兩工”款、生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)收取到戶;人口、勞動力、計(jì)稅面積、農(nóng)業(yè)稅及附加、“兩工”款、生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)以社為單位張榜公布到戶。
ד六項(xiàng)制度”即:農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制;農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任追究制;農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況分析和報告工作制度;涉農(nóng)收費(fèi)公示制;督查制度;農(nóng)民負(fù)擔(dān)查處反饋制度。
×四、深化配套改革、鞏固稅改成果
×(一)深化財政管理體制改革
×一是按照收入范圍核定收入基數(shù),基數(shù)內(nèi)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力,超基數(shù)全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時將社會撫養(yǎng)費(fèi)和殯葬罰沒收入的各留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(從××年月日起社會撫養(yǎng)費(fèi)的留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)),將農(nóng)業(yè)稅及附加的作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級固定收入。二是按規(guī)定將轉(zhuǎn)移支付資金及時足額分配落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),不搞截留擠占或挪用轉(zhuǎn)移支付資金強(qiáng)制抵頂鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年陳欠、基建款等,轉(zhuǎn)移支付資金做到了專款專用,全額用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)社會事業(yè)、村組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)開支。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了村級三項(xiàng)費(fèi)用管理。
×(二)積極推進(jìn)村組改革
×××年月,縣委縣府為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢,全面實(shí)行了村組改革,通過周密安排部署,精心組織實(shí)施,依法依章選舉,建立健全機(jī)制等有力措施,精簡和優(yōu)化了村組干部隊(duì)伍。截止今年六月底,全縣非脫產(chǎn)村組干部總數(shù)由原來人減少到人,精簡率為。村組干部大幅減少后,僅村組干部誤工報酬一項(xiàng)全縣可節(jié)約經(jīng)費(fèi)萬元左右。全縣原有個行政村,個村民小組,經(jīng)過依法合村并組后,現(xiàn)有個行政村、個村民小組,分別減少和。
×(三)全面實(shí)施農(nóng)村財務(wù)改革
×全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了以管錢、管賬為主要內(nèi)容的農(nóng)村財務(wù)“村帳鄉(xiāng)代管”的管理體制改革。全縣農(nóng)村財務(wù)人員由原來的余人粗簡為現(xiàn)在的人,精簡,年節(jié)約資金萬元,其中節(jié)約財務(wù)人員誤工報酬萬元,節(jié)約各項(xiàng)非生產(chǎn)費(fèi)用萬元,取得了較為顯著的社會、經(jīng)濟(jì)效果。
×(四)認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革
×××年月,按照國務(wù)院、省、市有關(guān)政策精神,我縣開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。改革前個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有個事業(yè)機(jī)構(gòu),改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設(shè)置了個事業(yè)機(jī)構(gòu),精減比例為。改革前鄉(xiāng)級財政全額撥款的事業(yè)單位人員人,自收自支人員人,共計(jì)人。改革后建立了“兩個中心”,事業(yè)編制財政全撥人員僅名,精減比例為。通過改革達(dá)到了精減機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系的目的,減輕了財政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
×五、存在的問題,×⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)較重。年底,我縣通過清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額為億元,××年、××年我們按照“鎖定舊債,控制新債,逐年化解”的原則,通過采取節(jié)支還債、收欠還債、核銷還債、資產(chǎn)變現(xiàn)還債、審計(jì)減債、劃轉(zhuǎn)減債、兩工款還債等條化債途徑,兩年已化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)億元,但余下的億元債務(wù),由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和暫停征收歷欠的政策,而無資金來源,嚴(yán)重影響基層政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。建議上級財政加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度,對原來由于普及九年制義務(wù)教育和鄉(xiāng)村油路等公益性事業(yè)建設(shè)形成的億元債務(wù)通過上級財政轉(zhuǎn)移支付或采取專項(xiàng)補(bǔ)助的形式,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解不良債務(wù),確?;鶎诱恼_\(yùn)轉(zhuǎn)。
摘 要 隨著我國事業(yè)單位財務(wù)管理制度的不斷改革,事業(yè)單位的各項(xiàng)規(guī)章制度也逐漸完善起來,但是也存在諸多問題。本文就事業(yè)單位財務(wù)管理問題進(jìn)行分析與探討,并提出了合理化的建議,以便把事業(yè)單位的財務(wù)管理工作真正落到實(shí)處,更好地為人民群眾服務(wù)。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策
一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的一些問題
(一)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制認(rèn)識不足,重點(diǎn)把握不到位
財務(wù)管理是任何企業(yè)都不可殘缺的環(huán)節(jié),當(dāng)前越來越多的事業(yè)單位認(rèn)識到了財務(wù)管理的重要性,也為財務(wù)管理人員配置了財務(wù)管理設(shè)備,如計(jì)算機(jī),甚至是財務(wù)管理軟件,表面上提升了內(nèi)部財務(wù)管理地位。但從實(shí)際中可以發(fā)現(xiàn)眾多單位領(lǐng)導(dǎo)僅僅重視財務(wù)管理中的記賬與核對,對中間操作環(huán)節(jié)不甚關(guān)心;財務(wù)管理的重點(diǎn)放在在怎么預(yù)防員工的營私舞弊,私設(shè)“小金庫”等違法亂紀(jì)問題上。雖然制定了嚴(yán)厲的處罰措施,但是違紀(jì)行為卻并沒有得到有效的遏制,違法行為依舊不斷,導(dǎo)致的原因在于單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到財務(wù)管理的重點(diǎn),忽視了管理中環(huán)環(huán)相扣以及對員工的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。
(二)財務(wù)制度不健全,財務(wù)核算不科學(xué)
在出現(xiàn)的眾多的事件中大多數(shù)都是由于事業(yè)單位在財務(wù)管理上存在著財務(wù)核算的不規(guī)范操作而導(dǎo)致的,這也是擺在事業(yè)單位財務(wù)管理方面最突出和最急需解決的問題。具體表現(xiàn)在收入掛往來賬,把原本應(yīng)確認(rèn)為收入的資金歸為“暫存款”或者“其他的應(yīng)付款”科目中,這就為個人營私舞弊、公款吃喝、提供了可行之徑和可乘之機(jī),也是亂用會計(jì)科目而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失;會計(jì)核算對賬制度不全以及會計(jì)人員專業(yè)知識的匱乏、對財務(wù)管理認(rèn)識不足、記賬技術(shù)傳統(tǒng)落后,造成在填制記賬單據(jù)時出現(xiàn)混亂進(jìn)而形成一筆無頭帳和爛帳。例如,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校把教師公費(fèi)聚餐的費(fèi)用列為辦公用品的支出,這種虛假單據(jù)就給學(xué)校在財務(wù)管理上收支缺乏真實(shí)性和監(jiān)管力。
(三)人才引進(jìn)考評不合理,忽略了背景考察
人才在當(dāng)今企業(yè)發(fā)展中的作用不容置疑,隨著企業(yè)間競爭的不斷加劇,人才成為了企業(yè)提升整體競爭力的重中之重,但當(dāng)前不少事業(yè)單位在人才的引進(jìn)上有著盲目性以及考察不夠嚴(yán)格,為事業(yè)單位發(fā)展帶來了負(fù)面效應(yīng),阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。當(dāng)前我國大多數(shù)企業(yè)設(shè)立了人力資源部門,負(fù)責(zé)人才的引進(jìn)和管理工作,在事業(yè)單位中也不例外但與一般企業(yè)在管理上有著不同。事業(yè)單位在人才的引進(jìn)上基本上是通過國家統(tǒng)招考試,這樣的考試雖然能較為全面的考核出其知識豐富度以及專業(yè)知識水平,但是對于職業(yè)道德、社會公德、責(zé)任心的把控上較為落后,基本上很少有所涉及。從目前我國事業(yè)單位中的違法事件中可以發(fā)現(xiàn),高素質(zhì)人才在面對“糖衣炮彈”時缺乏抵抗力,紛紛導(dǎo)向犯罪的深淵。
(四)財務(wù)管理觀念陳舊
隨著我過教育事業(yè)的大力發(fā)展,專業(yè)的財務(wù)管理人員越來越多、技能越來高、知識越來越全面,但是由于我國政治經(jīng)濟(jì)體制的影響,當(dāng)前我國大多數(shù)事業(yè)單位在財務(wù)管理上依舊較為落后,尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位仍舊處于傳統(tǒng)的手工記賬層面上,與社會發(fā)展相脫節(jié)。另外,我國事業(yè)單位在財務(wù)管理上抓小放大,小的支出往往計(jì)算的較為精細(xì)而在大金額的財務(wù)支出上卻疏于管理,存在眾多管理上的漏洞,為違法行為制造了機(jī)會與可能。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
在各種問題出現(xiàn)的前提下,事業(yè)單位必須對其有效的整治。加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部的控制管理,給事業(yè)單位的發(fā)展提供一個良好的內(nèi)部環(huán)境。
(一)加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)的控制,明確崗位責(zé)任制
任何企業(yè)或者事業(yè)單位都不是一個個零散的個體組成的工作場所而是個體組成的一個合作的團(tuán)隊(duì),只有當(dāng)參與者在既定的制度下朝著既定的方向前進(jìn)才能確保企業(yè)處于一個穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境之中。因而,對于我所在的事業(yè)單位來說,首先,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個部門的性質(zhì)制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度,明確財務(wù)支出與報銷的明細(xì)并制定嚴(yán)格的懲罰措施,尤其是對于謀取私欲的行為要進(jìn)行嚴(yán)懲;其次,在部門之內(nèi)還應(yīng)建立明確的個人職責(zé),尤其是單位資金的使用上,必須要做到收支記錄清晰,有理有據(jù),消除違法行為的滋生的溫床。
(二)完善制度加強(qiáng)監(jiān)督管理,建立是執(zhí)行嚴(yán)格的追究制度
在我國大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)案件中,犯罪這大都是在法律的盲區(qū)或邊緣區(qū)打球。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位個人權(quán)利高度集中,其可以充分的利用職權(quán)之便。在監(jiān)督和追究責(zé)任的制度上卻跟不上其權(quán)力擴(kuò)大的腳步,使其權(quán)力的光芒蓋住了監(jiān)管的亮度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理監(jiān)察制度,健全內(nèi)部控制制度、嚴(yán)格執(zhí)行追究制度是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的一個重要內(nèi)容和勢在必行之策。
(三)強(qiáng)化對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),明確各部門的職權(quán)
管理學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)管理應(yīng)以財務(wù)管理為中心,財務(wù)管理涉及整個企業(yè)的各個部門,關(guān)系到企業(yè)的整個生產(chǎn)和運(yùn)營,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中其財務(wù)管理也同樣相當(dāng)重要,它上承國家權(quán)力下對群眾利益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個單位中要加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn),使其高度重視財務(wù)管理工作,完善單位財務(wù)管理制度,采用現(xiàn)代財務(wù)管理理論和技術(shù)。對財務(wù)實(shí)行公開,信息通報做到財務(wù)信息及時反饋,財務(wù)及時核算。同時對于其中存在的問題要及時查處,做到違法必究,處理必嚴(yán)。
(四)理順內(nèi)部財務(wù)工作流程,提升工作的執(zhí)行力
每個社會都有屬于自己的秩序,每個社會組織也同樣具備自己的工作流程,而清晰順暢的工作流程是確保知足穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國大多數(shù)企業(yè)乃至事業(yè)單位在工作流程上都存在繁瑣,重疊,不夠順暢的特點(diǎn),這也是導(dǎo)致其在內(nèi)部財務(wù)管理上混亂。因而,對于我國事業(yè)單位而言,必須要在明確各個部門職能的基礎(chǔ)之上建立明確的工作流程,包括財務(wù)的支出、審核、報銷等一系列的環(huán)節(jié)都應(yīng)在一個科學(xué)清晰的鏈條下進(jìn)行;其次,工作中要不斷的總結(jié)和完善流程中的不足以及財務(wù)管理上的漏洞,做到與時俱進(jìn);再次,對于財務(wù)管理中各個環(huán)節(jié),每一筆支出都用應(yīng)按照流程嚴(yán)格進(jìn)行,不放過任何一個細(xì)節(jié),從細(xì)微處入手。
(五)引用新技術(shù)、建立財務(wù)管理的“信息觀”
在財務(wù)管理中如果信息的不及時反饋就容易形成一個個信息的真空,為了能夠充分使單位各部門的資源得到有效的使用,單位應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)封閉落后的財務(wù)管理模式與觀念,積極吸收現(xiàn)代財務(wù)管理理論的精華。在管理中采用會計(jì)信息化技術(shù),建立以信息流通為主的開放式管理理念,同時任用年輕、專業(yè)的會計(jì)人才使單位在財務(wù)管理上不再滯后于時代,為企業(yè)的發(fā)展提供更多有用的信息,同時會計(jì)信息化技術(shù)可以使單位的財務(wù)管理逐步走向科學(xué)與先進(jìn);在單位經(jīng)濟(jì)來源多元化的環(huán)境中加強(qiáng)多地點(diǎn)、多層次、多領(lǐng)域財務(wù)業(yè)務(wù)的管理與核算,是財務(wù)信息在現(xiàn)代化的技術(shù)下及時有效的傳遞給相應(yīng)部門,為單位在決策方面提供真實(shí)有效的信息,發(fā)揮財務(wù)管理在單位管理中應(yīng)有的作用和地位。
科學(xué)化是機(jī)構(gòu)編制管理工作的終極目標(biāo),泰安市編辦充分運(yùn)用評估、考核、調(diào)研等手段,確保機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)性。一是力促決策科學(xué)。將上級文件精神和泰安本地實(shí)際緊密結(jié)合,努力使決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。制定《泰安市機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)研評估暫行辦法》,凡機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、撤銷,職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定或調(diào)整等事項(xiàng),提報前都要進(jìn)行考察調(diào)研,并明確了受理事項(xiàng)、制定方案、方案審批、人員選配、組織實(shí)施、研究分析6個步驟。二是力促執(zhí)行科學(xué)。科學(xué)的執(zhí)行是確保決策順利實(shí)施的重要保證,為確保執(zhí)行落實(shí)的有效性,注重強(qiáng)化考核這一手段和杠桿。2011年將機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)政策落實(shí)情況納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和年度目標(biāo)考核體系。出臺《縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理工作考核實(shí)施辦法(試行)》,明確了考核對象、考核內(nèi)容和考核方式。今年一季度對縣市區(qū)進(jìn)行了首次考核,通過聽匯報、查資料、看現(xiàn)場,全面掌握了縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作經(jīng)驗(yàn)做法,發(fā)現(xiàn)了存在的問題和不足。根據(jù)考核結(jié)果對縣市區(qū)2011年度機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了評定,有力促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制工作落實(shí)。三是力促監(jiān)督科學(xué)。將監(jiān)督檢查放在與決策同等重要的位置,進(jìn)一步完善《泰安市機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督考核意見》,豐富充實(shí)監(jiān)督檢查方式方法、程序以及責(zé)任追究認(rèn)定。完善機(jī)構(gòu)編制審批與監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,探索實(shí)行縣市區(qū)編制使用審批備案制度??h市區(qū)編辦每年年底前將年初下達(dá)的編制計(jì)劃使用情況報市編辦備案。市編辦對備案材料進(jìn)行審查,結(jié)果作為開展監(jiān)督檢查和核準(zhǔn)下年度編制使用計(jì)劃的主要依據(jù)。
二、明確權(quán)限流程,提升規(guī)范化水平
講規(guī)矩、重程序是機(jī)構(gòu)編制有效管理的重要保證。近年來,泰安市編辦把規(guī)范化建設(shè)作為機(jī)構(gòu)編制管理工作的重點(diǎn)。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限。制定出臺《泰安市機(jī)構(gòu)編制委員會及其辦公室主要職責(zé)和工作程序》,明確了編委和編辦的職責(zé)權(quán)限,縣(市、區(qū))黨委、政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整須報市委、市政府或市編委審批;縣(市、區(qū))事業(yè)單位的增減,要報市級機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)、備案。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批程序。出臺《關(guān)于加強(qiáng)縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制的意見》,分別明確了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)的審批程序。報市級審批的行政機(jī)構(gòu)調(diào)整事項(xiàng),由縣(市、區(qū))黨委政府提出書面報告,市編辦提報,按管理權(quán)限審批;事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的管理按主管部門向同級編辦提出立項(xiàng)申請—縣編辦向市編辦申報立項(xiàng)—按照審批管理權(quán)限研究確定“三步走”的程序辦理。近年來批復(fù)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)全部按程序進(jìn)行了辦理,并詳細(xì)記錄在案,有效控制了縣市區(qū)事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制增長。三是規(guī)范編制使用流程。著眼體制理順的新形勢,2010年及時出臺了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制使用管理的意見》、《關(guān)于實(shí)行市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位核減人員通知單的通知》等文件,其中加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制使用管理的意見被《機(jī)構(gòu)與行政》全文刊發(fā)推廣?!兑庖姟吩敿?xì)規(guī)定了用編申請—用編審批—使用編制—落實(shí)編制—核銷編制5個步驟,確保了編制使用的環(huán)環(huán)緊扣。之后又結(jié)合市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際,規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位核減人員必須向機(jī)構(gòu)編制部門報送通知單,把好機(jī)構(gòu)編制管理的“后置”關(guān)口。
一、基本要求和原則
*年是我省機(jī)構(gòu)編制管理獎勵制度規(guī)范化實(shí)施的第一年。*年度的考評獎勵工作,要體現(xiàn)“從嚴(yán)管理、激勵先進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新”的總體要求,通過考評,進(jìn)一步營造嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理的氛圍,促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理能力和水平的提高,同時,也為機(jī)構(gòu)編制管理獎勵制度逐步規(guī)范化、制度化奠定基礎(chǔ)。
*年度考評工作的基本原則是:
1、公開、公平、公正的原則:考評工作全過程實(shí)行陽光操作,做到政策公開,過程公開,結(jié)果公開,提高考評工作的公信力。
2、分級管理的原則:市級考評由省編辦組織實(shí)施??h級考評,由省編辦組織,各市根據(jù)考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)對所轄縣(市、區(qū))進(jìn)行考評,省編辦綜合平衡。
3、定性與定量相結(jié)合的原則:市級考評主要采取綜合考評的辦法,以定性考評為主;縣級考評采取定量與定性相結(jié)合的辦法,側(cè)重于定量考評,考評指標(biāo)盡量硬化,以減少人為因素,避免攀比。
4、突出重點(diǎn)的原則。重點(diǎn)獎勵機(jī)構(gòu)編制管理、控制較好的市、縣(市),不搞平均分配,體現(xiàn)鼓勵先進(jìn)的政策導(dǎo)向。
二、考評內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
(一)縣級考評內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。對縣(61個縣、市,15個縣改區(qū),下同)考評采取百分制的辦法。設(shè)置縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新、財政供給人數(shù)控制三項(xiàng)指標(biāo)。三項(xiàng)指標(biāo)分別占50%、20%、30%,每項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)設(shè)若干考評項(xiàng)目,總指標(biāo)和考評項(xiàng)目均規(guī)定基準(zhǔn)分值,根據(jù)各縣考評得分情況確定獎勵等次,基準(zhǔn)分以下不予獎勵??h、鄉(xiāng)編制使用情況,以*年3月各縣上報的“黨政機(jī)關(guān)編制和在職人員情況調(diào)查表”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
1、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制管理:分值50分,基準(zhǔn)分30分。
縣本級機(jī)構(gòu)編制管理,分值20分。主要考核4項(xiàng)內(nèi)容:
縣本級行政編制和政法專項(xiàng)編制使用情況,總分8分。行政編制、政法專項(xiàng)編制不超,定為基準(zhǔn)分4分(各2分)。行政編制、政法專項(xiàng)編制空1-10名,加1分,11-20名加2分,最多加4分。
按行政編制10%核定的后勤服務(wù)單列編制使用情況,總分4分。后勤服務(wù)單列編不超,定為基準(zhǔn)分2分,空編1-5名,加1分,6-10名加2分,最多加2分。
有無違規(guī)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和自定編情況,總分4分。2004年以來沒有擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和編制定為基準(zhǔn)分2分。2003年以來沒有擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和編制,加1分,2002年以來沒有擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和編制,加2分。
縣直財供事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制控制情況,總分4分。截止到*年底,縣直財供事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)現(xiàn)零增長的,定為基準(zhǔn)分2分,實(shí)現(xiàn)負(fù)增長加1分,負(fù)增長率達(dá)5%以上加2分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理:分值30分,基準(zhǔn)分10分。截止到*年12月底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)空編10%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財供事編總數(shù)不超,定為基準(zhǔn)分10分?;鶞?zhǔn)分以上每空編1-10名加1分,11-20名加2分,最多加20分。
2、機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新:分值20分,基準(zhǔn)分9分。主要考評6項(xiàng)內(nèi)容:機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)情況(總分6分,基準(zhǔn)分3分);督查制度建立及督查工作開展情況(總分3分,基準(zhǔn)分1分);完成省、市編辦部署的工作任務(wù)情況(總分3分,基準(zhǔn)分1分);事業(yè)單位法人登記工作開展情況(總分3分,基準(zhǔn)分2分);管理體制與制度改革創(chuàng)新探索情況(總分3分,基準(zhǔn)分1分);縣編辦機(jī)關(guān)建設(shè)情況(總分2分,基準(zhǔn)分1分)。
自2004年以來,建立并實(shí)行了機(jī)構(gòu)編制管理證(卡)制度;“信息平臺”已經(jīng)建立并按規(guī)定及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新;督查工作制度建立、“12310”舉報電話開通并能對“12310”舉報事項(xiàng)及違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定舉報能認(rèn)真查處;及時完成省、市編辦布置的工作任務(wù),并按時報送工作報告(包括工作總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、信息平臺、工作簡報,下同);事業(yè)單位法人登記率和年檢率達(dá)到95%;在機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面能積極開展調(diào)查研究并向省、市編辦報送調(diào)查報告;縣編辦工作機(jī)構(gòu)基本健全,班子及團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、精干,工作推動有力度,機(jī)關(guān)管理制度較健全、機(jī)構(gòu)編制管理檔案齊全,定為基準(zhǔn)分9分。
自2002年以來建立了機(jī)構(gòu)編制管理證(卡)制度并堅(jiān)持執(zhí)行;“信息平臺”運(yùn)轉(zhuǎn)正常數(shù)據(jù)更新及時;督查制度建立并定期組織督查,對“12310”舉報事件及違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定舉報查處到位;及時完成省、市編辦布置的工作任務(wù),上報工作報告質(zhì)量較高;事業(yè)單位法人登記率和年檢率達(dá)到96-98%,機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面積極探索并取得初步成效且向省、市編辦報送了有一定質(zhì)量的工作報告;縣編辦組織建設(shè)落實(shí),工作推動力度較大,機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效較明顯,編辦管理制度、財務(wù)制度健全,檔案管理較規(guī)范的,考評得分10-15分。
長期以來一直堅(jiān)持執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制證(卡)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)行“實(shí)名制”管理制度;“信息平臺”運(yùn)轉(zhuǎn)正常并能在日常管理中發(fā)揮作用,督查制度建立并能開展經(jīng)常性的督查工作,違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定事件查處到位;能按時、按質(zhì)、按量完成省、市編辦布置的工作任務(wù),提交的工作報告質(zhì)量高;事業(yè)單位法人登記率和年檢率達(dá)到98%以上;在機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制、事業(yè)單位改革等方面積極開拓創(chuàng)新,取得較顯著的成效,做法和經(jīng)驗(yàn)被市以上編制部門推介;縣編辦組織建設(shè)落實(shí)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效顯著,各項(xiàng)工作制度、管理制度健全,檔案管理規(guī)范,考評得分16-20分。
3、財政供給人數(shù)控制:分值30分,基準(zhǔn)分20分,主要考評各縣*年在職財政供給人數(shù)控制情況。
*年在職財政供給人數(shù)不超編,新增財政供給人員報省人事廳、省編辦、省財政廳審批,財政供給人員比上年增長率不高于縣級平均增長率的縣,得基準(zhǔn)分20分,財政供給人員增長率比全省縣級平均水平低1個百分點(diǎn)加1分,累計(jì)加分10分不再加分。
(二)市級考評內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。對市一級采取綜合考評的辦法,主要考評三項(xiàng)內(nèi)容:市本級(不含縣改區(qū),下同)機(jī)構(gòu)編制管理情況(含市轄區(qū)),對縣(市、區(qū))工作指導(dǎo)督查情況,機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新情況等。根據(jù)各市工作開展情況,同時考慮各市市轄區(qū)財政管理方式不同的因素,分別考評為一等、二等兩個等次。
第一等:嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定和規(guī)章制度,在機(jī)構(gòu)、編制管理上切實(shí)做到了“撤一建一”、“只減不增”,并嚴(yán)格履行報批手續(xù),自年以來,市本級黨政群機(jī)關(guān)行政編制和財政供給事業(yè)編制實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長,政法專項(xiàng)編制控制在省下達(dá)數(shù)以內(nèi)并有一定節(jié)余,沒有違規(guī)擅設(shè)機(jī)構(gòu)、擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、擅自增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。工作推動力度大,對縣(市、區(qū))工作指導(dǎo)督查及時到位,能按規(guī)定、高標(biāo)準(zhǔn)地完成省編辦布置的工作任務(wù)。督查制度建立并能開展經(jīng)常性的督查工作,對“12310”舉報和違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)督查到位。機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)章制度健全,市本級以及所轄縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制臺帳清晰、準(zhǔn)確,檔案管理規(guī)范。改革創(chuàng)新意識較強(qiáng),在機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面積極開拓創(chuàng)新,取得較顯著的成效。業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作開展正常,成效明顯。市編辦內(nèi)部管理制度健全,班子凝聚力較強(qiáng),團(tuán)隊(duì)務(wù)實(shí)精干,機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效較顯著。
第二等:綜合考評中未能達(dá)到第一等的。評為第二等。
三、獎等設(shè)置
(一)縣級獎勵等級設(shè)置:基準(zhǔn)分30分之上給予獎勵。設(shè)一、二、三等獎。在每一等獎內(nèi),根據(jù)考評得分,分設(shè)3個級次。
(二)市級獎等設(shè)置:設(shè)一、二等獎。市級考評中達(dá)到第一、第二等次的,分別評為一等獎、二等獎。鑒于有些市仍有管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù),并且市轄區(qū)以及所帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作開展情況較好,考評中此類市如被評為二等獎,可按照一等獎給予獎勵。
四、考評工作的組織安排與要求
1、制定政策。制定《*年度機(jī)構(gòu)編制管理獎勵資金考評工作意見》,聽取各市意見,經(jīng)省編辦與省財政廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后,下發(fā)各市、縣。做到政策公開。
2、組織考評??荚u工作由省編辦市縣處牽頭,省編辦各處室負(fù)責(zé)同志、各市編辦專職主任共同參與。具體操作程序?yàn)椋簩κ屑壙荚u,由省編辦各處室負(fù)責(zé)人根據(jù)各市工作開展情況進(jìn)行綜合考評,提出考評意見;對縣級考評分兩個層次進(jìn)行:一是由省編辦相關(guān)處室根據(jù)本意見制定的“縣級機(jī)構(gòu)編制管理考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)”(表-1),對達(dá)到基準(zhǔn)分以上的縣進(jìn)行考評打分。二是由省編辦組織各市對所轄縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)和改革創(chuàng)新情況進(jìn)行按表-2的考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評打分。市級考評意見和縣級考評得分匯總后由市縣處會同省編辦各處室進(jìn)行綜合平衡,提出獎勵單位名單及獎勵等次初步意見,與省財政廳通氣后,經(jīng)編辦辦公會研究確定,做到過程公開。
3、兌現(xiàn)獎勵。獎勵意見經(jīng)省編辦、省財政廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后以省編辦、省財政廳下文通知各市,做到結(jié)果公開。
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:部級期刊
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級別:省級期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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