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學(xué)生調(diào)研報(bào)告
1.編寫和陳述調(diào)研報(bào)告的指導(dǎo)方針
下面幾點(diǎn)將會(huì)對(duì)這一過(guò)程起指導(dǎo)作用:
(1)應(yīng)該把報(bào)告的式樣與委托人的需要聯(lián)系起來(lái),比如,繕制兩種(或多種)版本的調(diào)研報(bào)告是可取的.其中一種版本有詳細(xì)的技術(shù)數(shù)據(jù),以滿足專業(yè)技術(shù)人員的要求;另一種版本,主要是為了滿足商業(yè)管理的需要,可能對(duì)技術(shù)方面的討論不太徹底,而是更多地集中在調(diào)查結(jié)果的商業(yè)運(yùn)用上.如果僅僅繕制一種版本,或許就應(yīng)該在附錄中對(duì)技術(shù)詞匯進(jìn)行準(zhǔn)確的界定.
(2)調(diào)研報(bào)告應(yīng)該用清楚的、符合語(yǔ)法結(jié)構(gòu)的語(yǔ)言表達(dá)。
(3)調(diào)研報(bào)告中的圖表應(yīng)該有標(biāo)題,對(duì)計(jì)量單位應(yīng)清楚地加以說(shuō)明,并且,如果采用了已公布的資料,應(yīng)該注明資料來(lái)源。
(4)是否在正文中穿插圖表,應(yīng)根據(jù)是否有利于繕制者的愛好而定。對(duì)于過(guò)長(zhǎng)的表格,可在調(diào)研報(bào)告中給出它的簡(jiǎn)表,詳細(xì)的數(shù)據(jù)列在附錄中。
(5)調(diào)研者應(yīng)該對(duì)印刷的式樣和調(diào)研報(bào)告的裝訂進(jìn)行檢查,也應(yīng)對(duì)提交給委托人的調(diào)研報(bào)告的冊(cè)數(shù)進(jìn)行檢查。
(6)委托者常常發(fā)現(xiàn),調(diào)研者在高級(jí)經(jīng)理會(huì)議上對(duì)主要的調(diào)研結(jié)果做一種正式的報(bào)告對(duì)他們有利。因此,調(diào)研者在接受調(diào)研委托之前就應(yīng)該對(duì)這類事情進(jìn)行核實(shí)。調(diào)研報(bào)告的小冊(cè)子最好是在會(huì)議之前就分發(fā)下去,以便經(jīng)理們有機(jī)會(huì)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)審查從而提出問(wèn)題。
(7)調(diào)研過(guò)程的最后階段涉及了信息傳播方面的專門技能,調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容和形式都應(yīng)滿足特定委托人的要求。報(bào)告的格式、印刷和裝訂值得高度重視,因?yàn)檫@將有助于理解報(bào)告的內(nèi)容以及提高報(bào)告的有效性。關(guān)于調(diào)查者是否應(yīng)該對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行解釋這一問(wèn)題,有待于進(jìn)一步地探討。
(8)調(diào)研報(bào)告應(yīng)該在一個(gè)有邏輯的框架中陳述調(diào)研結(jié)果。盡管特定的調(diào)查有特定的標(biāo)題,但在以下給出的一般綱要提出了一些建議。
市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告的典型結(jié)構(gòu)
題目版面
內(nèi)容提要版面
調(diào)研報(bào)告正文
緒言(調(diào)研報(bào)告的目的)
主要的結(jié)論(一系列簡(jiǎn)短的陳述)
調(diào)研采用的詳細(xì)細(xì)節(jié)
調(diào)研結(jié)果(正文、再加上圖表)
調(diào)研結(jié)果小結(jié)
總的結(jié)論和建議
表格目錄
圖例目錄
一、 調(diào)研背景
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。
(一)社會(huì)背景
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下,按照新時(shí)代的要求,對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。其核心內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村,增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,改善基礎(chǔ)設(shè)施包括鄉(xiāng)村道路建設(shè),強(qiáng)調(diào)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),基本建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度,鞏固九年制義務(wù)教育,對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的提出距今已有七個(gè)年頭。為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,和鼓勵(lì)更多的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),加入到新農(nóng)村建設(shè)的洪流中,東北大學(xué)赴吉林四平社會(huì)實(shí)踐團(tuán)開展了本次 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研活動(dòng)。
二、 調(diào)研目的
1.近幾年來(lái),國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),出臺(tái)了一系列政策措施為畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)寬松、有利的政策環(huán)境、制度保障和工作保障。在《十二五規(guī)劃綱要》中關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容占據(jù)著十分重要的地位,為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展,政府鼓勵(lì)并扶持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。
2.大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)變得越來(lái)越嚴(yán)峻,創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生新的就業(yè)之路,而農(nóng)村是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。大學(xué)生應(yīng)該抓住這個(gè)絕佳的時(shí)機(jī),在政府和社會(huì)各方面的幫助下,為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)出佳績(jī)。
3.在政府鼓勵(lì)并扶持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)的環(huán)境下,考察吉林省xx縣大學(xué)生在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的成功典范,來(lái)為更多的大學(xué)生提供新的就業(yè)思路。
4.走訪當(dāng)?shù)刂行W(xué),企事業(yè)單位,感受開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),xx縣發(fā)生的巨大變化。
第二部分:調(diào)研基本情況和取得成效
一、 調(diào)研地概況
(一)行政區(qū)劃
xx青鄉(xiāng)位于xx自治縣西北部,全鄉(xiāng)幅員面積cc平方公里,有xx個(gè)行政村,cc個(gè)自然屯,cc個(gè)社。
(二)氣候交通
xx青鄉(xiāng)未設(shè)專門的氣象站、水文站等監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。氣象資料以xx縣氣象局提供的資料為據(jù),屬溫帶大陸季風(fēng)氣候。熱量豐富,雨水充沛,四季分明。年平均氣溫、降水量和全年日照可以滿足一季作物生長(zhǎng)的需要。
xx青鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)齊全,街道整齊,水、電、通訊設(shè)施完備。小城鎮(zhèn)建設(shè)樓房建筑面積xx平方米,集市貿(mào)易繁華。鄉(xiāng)村主要公路為油渣路面,水泥路貫通全鄉(xiāng)各村,總長(zhǎng)度達(dá)xx公里,對(duì)外交通線路四通八達(dá),連接各中小城市,交通十分便利。
(三)農(nóng)業(yè)資源
xx青鄉(xiāng)以第一產(chǎn)業(yè)為主,現(xiàn)有山地面積xx公頃。耕地xx公頃(其中水田xx公頃;蔬菜面積xx公頃;其他xx公頃主要以種植玉米為主)農(nóng)作物主要有玉米、水稻、大豆、薯類等;養(yǎng)殖業(yè)主要以養(yǎng)殖豬、牛、鹿、雞、鵝等為主,年末存欄達(dá)xx萬(wàn)頭只;以xx青鄉(xiāng)占地xx公頃,年存欄xx頭的達(dá)康養(yǎng)豬示范基地為龍頭的養(yǎng)豬業(yè)尤為興旺。xx青鄉(xiāng)木耳繁育園公司加農(nóng)戶的木耳種植方興未艾。此外,林業(yè)資源豐富,由山地林區(qū)、退耕還林、村舍周圍林帶等構(gòu)成,活木蓄積量達(dá)xx萬(wàn)立方米。
(四)自然資源
xx青鄉(xiāng)位于xx自治縣xx青石油板塊的中心地帶,開采潛力特別大,地下石油資源蘊(yùn)藏豐富,儲(chǔ)量約xx萬(wàn)噸,目前吉林油田公司正在當(dāng)?shù)夭捎?,明年將大?guī)模開發(fā),給xx經(jīng)濟(jì)騰飛注入了無(wú)限生機(jī)。再有礦產(chǎn)資源十分豐富,目前老虎溝村儲(chǔ)量xx萬(wàn)噸的三氧化二鐵和xx萬(wàn)噸的硫鐵礦集資重組,投入xx萬(wàn)元的年產(chǎn)xx萬(wàn)噸深層礦已開始采掘,預(yù)計(jì)此礦可供開采xx年以上,2010年將投資xx萬(wàn)元建成礦石深加工企業(yè)。
(五)人力資源
全鄉(xiāng)有農(nóng)村勞動(dòng)力xx人,其中外出務(wù)工xx人,接受過(guò)各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)的xx多人,多數(shù)從事服裝加工、電子、車床、電焊、建筑、保安等行業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,勞動(dòng)力的過(guò)剩,會(huì)有更多的農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn),不斷壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
(六)文化旅游資源
xx歷史文化的傳承,使這里鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、政通人和,加之獨(dú)特的地理結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境,形成了以自然景觀為主,民俗風(fēng)情為輔的代表性旅游文化。鄉(xiāng)西北部山勢(shì)險(xiǎn)峻、景觀奇特,是避暑休閑,娛樂消遣的好去處,現(xiàn)已建成占地xx公頃,建筑面積xx㎡以上的中山山莊一處。人文旅游資源則以二人轉(zhuǎn)和土鄉(xiāng)土色的飲食文化等農(nóng)家樂旅游觀光為依托,在這里進(jìn)行旅游開發(fā)有美好的前景。
二、調(diào)研情況
(一)試點(diǎn)村以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)發(fā)展
xx新農(nóng)村建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái),以試點(diǎn)村建設(shè)為突破口,不斷加大資金投入,完善扶持政策,做到以點(diǎn)帶面,推進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步發(fā)展。
兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村中的新四村今年完成新農(nóng)村建設(shè)一期規(guī)劃建設(shè)任務(wù),小營(yíng)城子村在去年建設(shè)的基礎(chǔ)上,完成院墻修建、有線電視入戶、路燈安裝、沼氣池建設(shè)和美化綠化等配套設(shè)計(jì)建設(shè)。今年新申報(bào)的省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)和xx村、xx村兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村正在評(píng)審規(guī)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)工作,并將在近期啟動(dòng)。xx鎮(zhèn)趙家村、xx鎮(zhèn)xx村和xx鎮(zhèn)毯子村3個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村,以點(diǎn)帶面,分類建設(shè),整體推進(jìn),在進(jìn)一步搞好改水、改廁、改路及村屯衛(wèi)生建設(shè)的同時(shí),建設(shè)秸桿發(fā)電項(xiàng)目,解決秸桿資源浪費(fèi)和亂堆亂放問(wèn)題,推廣蚯蚓養(yǎng)殖,解決垃圾丟棄問(wèn)題,徹底改善村屯環(huán)境,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)山、水、林、田綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造,搞好xx嶺、xx水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
(二)三區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,經(jīng)濟(jì)效益逐步提高
xxx鄉(xiāng)過(guò)去是一個(gè)農(nóng)業(yè)小鄉(xiāng)、財(cái)政窮鄉(xiāng)、資源欠開發(fā)鄉(xiāng),各項(xiàng)工作一直處于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下游。2009年5月鄉(xiāng)黨委班子調(diào)整后,從實(shí)際出發(fā),對(duì)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新規(guī)劃,尤其是抓三區(qū)一建工作中,充分學(xué)習(xí)借鑒五棵樹的xx、xx的蔬菜、xx的服裝的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),依靠發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)。從而,確定了本鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)定位必須緊緊依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì);依靠糧食、土地和勞動(dòng)力資源;依靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),爭(zhēng)取通過(guò)三年的努力,把xx鄉(xiāng)打造成精品棚膜經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)、精品畜牧業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)。
發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)和牧業(yè)小區(qū)重點(diǎn)圍繞科技先行、政策扶持、典型示范、以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展的方針。全鄉(xiāng)逐步改變農(nóng)業(yè)上傳統(tǒng)種植模式,在快速發(fā)展特種玉米、果蔬大棚的基礎(chǔ)上,加大對(duì)木耳繁育等一些生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度。勞動(dòng)村建成投入xx萬(wàn)元占地xx平方米的油桃溫室大棚一棟,預(yù)計(jì)明年上半年大棚的規(guī)模將擴(kuò)大到xx棟,經(jīng)濟(jì)純收入xx萬(wàn)元。在興宏村建成了投入xx多萬(wàn)元,占地4公頃,廠房建筑面積達(dá)xx平方米,水電配套齊全的生態(tài)木耳繁育示范園,今年生產(chǎn)木耳xx萬(wàn)段,產(chǎn)值xx萬(wàn)元,安排村里剩余勞力xx人,園區(qū)木耳的成功開發(fā),讓xx人看到了發(fā)展木耳致富的可觀前景。目前,全鄉(xiāng)共有xx余戶農(nóng)民購(gòu)買了木耳生產(chǎn)設(shè)備材料,積極為明年大面積生產(chǎn)木耳作準(zhǔn)備。與此同時(shí),在畜牧業(yè)方面立足實(shí)際,大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),建成了xx村達(dá)康環(huán)保養(yǎng)殖示范基地合作社,以王永波為法人,投入xx多萬(wàn)元,占地xx公頃,相關(guān)設(shè)施建筑面積達(dá)xx平方米,養(yǎng)豬xx多頭的達(dá)康環(huán)保養(yǎng)豬示范基地。這里先后扶持100多個(gè)農(nóng)戶,搞起了養(yǎng)豬項(xiàng)目,通過(guò)抓大戶帶動(dòng),宣傳輻射,全鄉(xiāng)形成以養(yǎng)豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。目前,全鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶xx戶,養(yǎng)豬達(dá)1xx萬(wàn)頭;養(yǎng)禽xx萬(wàn)只,養(yǎng)牛發(fā)展近萬(wàn)頭,畜牧業(yè)產(chǎn)值突破xx萬(wàn)元。
(三)環(huán)境整治長(zhǎng)抓不懈,農(nóng)村面貌顯著改善
近兩年來(lái),xxx鄉(xiāng)把村屯環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為黨委、政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作緊抓不放,按照逐村指導(dǎo)、分步實(shí)施的辦法,建立長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)長(zhǎng)效責(zé)任,確保村容整潔,村貌改觀。經(jīng)過(guò)集中初步整治,已逐顯成效。黨委、政府十分重視環(huán)境整治工作,對(duì)所轄x個(gè)街道、x個(gè)村委會(huì)的主要區(qū)域進(jìn)行了柴草垛轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾清理、違章拆除、外墻粉刷、排污疏通等為內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作。截止目前,全鄉(xiāng)共出資xx余萬(wàn)元,勞動(dòng)力xx萬(wàn)人次,動(dòng)用機(jī)動(dòng)車輛xx臺(tái)次之多,轉(zhuǎn)運(yùn)路邊柴草垛xx余個(gè),清理衛(wèi)生死角xx余處,清運(yùn)垃圾xx萬(wàn)余方,疏通溝渠xx多條,粉刷房屋圍墻面超xx萬(wàn)多平方米,新栽綠化樹木xx余棵。隨著全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的不斷深入,農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性的好轉(zhuǎn),臟、亂、差現(xiàn)象明顯改變。目前,此項(xiàng)工作堅(jiān)持做到常抓、常管,整齊規(guī)范、干凈美觀的整治效果已使全鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生有了歷史性的改變,群眾的居住環(huán)境得到了前所未有的凈化、美化。
(四)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),工作成績(jī)亮點(diǎn)突出
1. 陣地建設(shè)空前加強(qiáng)
一年內(nèi),在過(guò)去只有劉家一個(gè)舊村部的基礎(chǔ)上,多方協(xié)調(diào)、積極爭(zhēng)取、超常投入,七個(gè)村全部新建了較為上乘的村部,總投資達(dá)xx余萬(wàn)元,尤其是新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范村施家村,在鄉(xiāng)黨委的積極協(xié)調(diào)和大力支持下,經(jīng)過(guò)村屯干部的共同努力,村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備,村容村貌強(qiáng)力改善。先后投入xx萬(wàn)元,建成了占地xx平方米全縣一流辦公設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)的新村部和xx多平方米的農(nóng)民文化廣場(chǎng),并在鄉(xiāng)黨委的號(hào)召下,籌措資金xx多萬(wàn)元,修水泥路xx公里,過(guò)水橋涵一座,整改破舊圍墻xx多延長(zhǎng)米,粉刷外墻涂料xx萬(wàn)多平方米,道路兩旁新栽梧桐樹xx余棵,環(huán)村新栽楊柳樹一萬(wàn)五千余棵,村內(nèi)綠化面積達(dá)xx公頃。相信不久將來(lái),在施家村的示范帶動(dòng)下,xx青鄉(xiāng)各村都將以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村風(fēng)文明、村容整治、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村的新風(fēng)貌展現(xiàn)在人們的面前。
2.民生工程強(qiáng)勢(shì)發(fā)展
3. 實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)的歷史性突破。
經(jīng)過(guò)潛心籌劃,全方位的協(xié)調(diào),使國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投入xx萬(wàn)元的建橋筑路工程落戶xx,以施家大橋、董家大橋?yàn)榇淼?1座橋涵項(xiàng)目開工修建,響亮的開工禮炮令xx人欣喜異常,他們?yōu)檫@里幾代人的夢(mèng)想能在自己身上實(shí)現(xiàn)而奔走相告。與此同時(shí),積極協(xié)調(diào)國(guó)家投資xx多萬(wàn)元建成了xx家、xx家、xx、xx自來(lái)水工程,鋪設(shè)管網(wǎng)xx延長(zhǎng)米,受益人口達(dá)xx人,為提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和健康水平邁出了可喜的一步。另外,向教育及財(cái)政部門全力爭(zhēng)取,二十四中危樓、xx小學(xué)、xx小學(xué)年久失修的校舍進(jìn)行了改造,新建校舍總面積為xx,總投資達(dá)xx萬(wàn)元。這些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工作,提高的幅度在全縣比較領(lǐng)先。
4.黨群干群關(guān)系極為密切
xx青鄉(xiāng)黨政班子察民情、聽民意、辦實(shí)事重實(shí)干、創(chuàng)實(shí)效,關(guān)心群眾疾苦,真正打造了群眾滿意型的五好班子,社會(huì)反響現(xiàn)在這屆黨委一年干成了過(guò)去十年沒干成的事,深得百姓的稱贊和擁護(hù),原本生疏和緊張的干群關(guān)系變得越來(lái)越密切。
二、 調(diào)研分析
(一) 生產(chǎn)發(fā)展以發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
1、新興工業(yè)化發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)顩r。
xx鄉(xiāng)的達(dá)康環(huán)保養(yǎng)殖示范基地合作社,采取群眾自愿,同一件圈舍,統(tǒng)一購(gòu)豬,統(tǒng)一配料,統(tǒng)一防疫,統(tǒng)一銷售,年終按股分紅的經(jīng)營(yíng)管理模式,降低養(yǎng)殖封信,提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)豬肉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,增加農(nóng)民收入。
xx鄉(xiāng)建立了畜牧養(yǎng)殖小區(qū),梅花鹿養(yǎng)殖小區(qū),野生動(dòng)物綜合養(yǎng)殖基地,山野菜加工基地,北藥種植加工等基地,不斷擴(kuò)大特種養(yǎng)殖規(guī)模和效益,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍。并且大力發(fā)展民族手工藝,并建有兩個(gè)重點(diǎn)手工藝作坊,所出產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。
旅游業(yè)方面,以體滿族民族生活和挖掘民族傳統(tǒng)文化遺風(fēng)、涉獵、度假、探險(xiǎn)等滿族民俗游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
通過(guò)規(guī)模建設(shè),促進(jìn)新生鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,由過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工、農(nóng)、商并舉的經(jīng)濟(jì),特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè),發(fā)展包括生態(tài)旅游在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè),減少農(nóng)業(yè)比重,增加經(jīng)濟(jì)效益,提高全鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也由過(guò)去片面企求種植業(yè),調(diào)整為以種植業(yè)為主,大力發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、副業(yè),是農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的道路,特別是強(qiáng)調(diào)發(fā)展畜牧業(yè),時(shí)下農(nóng)、牧、游三分天下,在保護(hù)和恢復(fù)森林資源的基礎(chǔ)上,大力開發(fā)林區(qū)特產(chǎn)和旅游經(jīng)濟(jì),在種植業(yè)上,由過(guò)去單一的糧食生產(chǎn),調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料三元結(jié)構(gòu),因地制宜加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
3、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用。
為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度,xx村組建了農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì),該服務(wù)對(duì)可解決xx畝大田的耕作問(wèn)題,購(gòu)進(jìn)xx馬力以上拖拉機(jī)xx臺(tái)套,及全套附屬農(nóng)機(jī)具,包括聯(lián)合播種機(jī)、收割機(jī)、深松犁、旋轉(zhuǎn)犁、輕、重耙、旋耕犁
4、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。
xx鄉(xiāng)選擇平整開闊的地xx畝,示范種植雙高大豆品種東農(nóng)44,種植農(nóng)田防護(hù)林xx畝,投入良種補(bǔ)貼xx元,科技培訓(xùn)xx人次,并示范推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。利用生物技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行深精加工,生產(chǎn)生物飼料及生物添加劑,滿足全鄉(xiāng)飼料的需要。
小營(yíng)城子村依托國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,達(dá)到了農(nóng)民口中所說(shuō)地中無(wú)人,機(jī)械化作業(yè)。
(二) 生活寬裕以改善民生為根本,提高生產(chǎn)生活水平
堅(jiān)持以人為本,深入實(shí)施道路暢通、康居家園、飲水安全工程,大力發(fā)展公益事業(yè),進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件,使廣大農(nóng)村群眾享受發(fā)展成果。2009年xx縣改造泥草房xx戶,2010年籌資xx萬(wàn)元改善試點(diǎn)村道路,對(duì)全區(qū)部分農(nóng)田路進(jìn)行維修改造,方便農(nóng)民生產(chǎn)生活;投資xx萬(wàn)元新建大型沼氣池一座,加快農(nóng)村清潔燃料的推廣,加強(qiáng)新型能源建設(shè)。
1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況與農(nóng)民持續(xù)增收保障措施。
xx鄉(xiāng)2008年鄉(xiāng)財(cái)政收入為xx萬(wàn)元,人均收入為xx元。預(yù)計(jì)今年年底收入要達(dá)到xx萬(wàn)元,人均收入達(dá)到xx元。
2、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、助學(xué)、扶弱濟(jì)困等社會(huì)保障體系建設(shè)。
全鄉(xiāng)有xx人參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療,新農(nóng)合參合率達(dá)到了xx%。全鄉(xiāng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)已參保xx人,參保率達(dá)到xx%,參保資金xx萬(wàn)余元。
(三) 鄉(xiāng)風(fēng)文明以培育新風(fēng)為目標(biāo),加強(qiáng)試點(diǎn)村精神文明建設(shè)。
倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。xx縣政府以陽(yáng)光工程為載體,以各類職業(yè)學(xué)校為基地,開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn),舉辦培訓(xùn)班xx余次,培訓(xùn)農(nóng)民xx余人,不斷提高農(nóng)民素質(zhì),拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道;深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)和五好家庭、文明戶等評(píng)選活動(dòng),倡導(dǎo)樹立夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。大力開展除陋習(xí)、樹新風(fēng)活動(dòng),教育引導(dǎo)農(nóng)民遠(yuǎn)離黃賭毒,反對(duì)封建迷信,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。
(四)村容整潔以環(huán)境優(yōu)美為標(biāo)準(zhǔn),加大環(huán)境整治力度。
環(huán)境優(yōu)美整潔,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn),也是新農(nóng)村建設(shè)的形象標(biāo)志。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境集中整治,動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與xx縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室制定出臺(tái)了《xx縣新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《xx縣試點(diǎn)村開展環(huán)境衛(wèi)生整治實(shí)施方案》,通過(guò)建立長(zhǎng)效的衛(wèi)生管理制度,進(jìn)一步改善村容村貌。2010年xx縣加大投入力度,計(jì)劃在部分重點(diǎn)建設(shè)村修建景觀大道、休閑廣場(chǎng)、村內(nèi)空地種植觀賞樹種和花草,得以構(gòu)建景色秀美、舒適宜人的新農(nóng)村。現(xiàn)全縣省級(jí)試點(diǎn)村xx個(gè),市級(jí)試點(diǎn)村xx個(gè),綠化工作已于5月中旬全部完成,種植果樹xx株,栽種樹木xx株,景觀花木xx株,并建設(shè)花楸觀賞園1處。
(五)管理民主以管理民主為要求,加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。
管理民主,是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證,顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,完善村民自治制度,真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主,才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。
為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè),xx縣政府施行村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)三公開,村民代表會(huì)議、村規(guī)民約、一事一議、民主理財(cái)、民主評(píng)議村干部等民主制度,構(gòu)建民主和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。2010年xx縣委、縣政府計(jì)劃投入xx萬(wàn)元,用于試點(diǎn)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),同時(shí)確定11個(gè)單位與各試點(diǎn)村具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行幫建,現(xiàn)各幫建單位已與試點(diǎn)村完成對(duì)接,正在深入到所幫建的試點(diǎn)村了解情況、聽取民意,制定幫建項(xiàng)目計(jì)劃,并且有重點(diǎn)、有步驟地抓好幫建工作,真正做到傾情傾力、真幫實(shí)建。
第三部分:突出問(wèn)題以及解決建議
1、由于氣溫及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,該地區(qū)常年主要種植玉米一種農(nóng)作物,致使土地肥力下降,產(chǎn)量降低。
分析與建議:這是村民對(duì)缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的體現(xiàn)。正確的做法是按年交替種植各種農(nóng)作物,有效利用土壤的各種營(yíng)養(yǎng)物,保持土壤肥力。那么,如何提高村民的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)呢?村委可以制作一個(gè)農(nóng)業(yè)知識(shí)普及宣傳板,通過(guò)網(wǎng)上查資料等方式及時(shí)更新。也可以給村民訂閱農(nóng)業(yè)報(bào)紙?;蛘?,定期請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員前來(lái)指導(dǎo)。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一,家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制把農(nóng)民束縛在了土地上,限制了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展,加之農(nóng)民外出打工技術(shù)含量不高且沒有保障,致使農(nóng)民收入很難進(jìn)一步增加。
分析與建議:土地是農(nóng)民生活的基本保障,但不應(yīng)是唯一保障。應(yīng)該把土地作為保底基礎(chǔ),更多的投入到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中去,多方位創(chuàng)收。
3、農(nóng)民思想過(guò)于保守,加之缺少致富帶頭人,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難較大。
分析與建議:積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,開放思想,開拓創(chuàng)新,在國(guó)家優(yōu)惠政策鼓舞下,把握機(jī)會(huì),盡早致富。同時(shí),可以營(yíng)造高校思想科技下鄉(xiāng)的惠農(nóng)平臺(tái),利用互聯(lián)網(wǎng),對(duì)農(nóng)民提供思想、技術(shù)指導(dǎo),解決農(nóng)民思想保守以及致富過(guò)程中遇到的技術(shù)難題等。
4、教育資源過(guò)于集中,一部分村子沒有學(xué)校,學(xué)生只能外出就學(xué),加之不少家長(zhǎng)陪讀,無(wú)形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),也造成了勞動(dòng)力的損失。
分析與建議:這是非常值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題,現(xiàn)在,新農(nóng)村建設(shè)往往主要關(guān)注農(nóng)民創(chuàng)收問(wèn)題,卻忽略了更為重要的下一代教育問(wèn)題。轉(zhuǎn)變新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn),才能從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)然,對(duì)于我們大學(xué)生,可以提供支教的服務(wù)。也可以聯(lián)合各個(gè)大學(xué)優(yōu)秀學(xué)子、老師,提供遠(yuǎn)程教育。
5、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的典范案例缺乏,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雖然正在興起,但產(chǎn)業(yè)營(yíng)創(chuàng)、生產(chǎn)人員學(xué)識(shí)不高,技術(shù)不先進(jìn)。
分析與建議:希望國(guó)家或地區(qū)頒布相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或擔(dān)當(dāng)技術(shù)人員。各個(gè)高校,能夠思想下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)。營(yíng)造問(wèn)題3中設(shè)想的遠(yuǎn)程平臺(tái),進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo),并能定期派遣技術(shù)人員下鄉(xiāng),與村民面對(duì)面交流。
6、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)不完備。
分析與建議:通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)xx鄉(xiāng)下屬各個(gè)村,均不存在衛(wèi)生所等就醫(yī)場(chǎng)所,部分村子存在藥店,但店面小、藥品匱乏,村民就醫(yī)需要進(jìn)縣城,給村民看病吃藥打針造成了諸多不便。希望相關(guān)政府部門能在各個(gè)村子建立小型衛(wèi)生所等就醫(yī)場(chǎng)所,解決村民看病就醫(yī)難得問(wèn)題。
7、交通不便利。
分析與建議:通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)xx鄉(xiāng)下屬各個(gè)村,道路普遍為沙子道,雨天特別泥濘,出行極為不便。而且,雖然通了去縣城的公交汽車,但一天往返只一趟,且汽車超載,易出事故。希望政府加快道路整改建設(shè),實(shí)現(xiàn)水泥道路的普及;相關(guān)部門協(xié)調(diào),加一趟往返車次,滿足村民出行需要。
8、電腦知識(shí)普及不到位。
分析與建議:通過(guò)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)xx鄉(xiāng)電腦普及率達(dá)到了73%。但擁有電腦的家庭里,往往只有孩子會(huì)用電腦,大人會(huì)用電腦的不足30%。這對(duì)村民利用電腦充實(shí)生活、提升素質(zhì)及我們?cè)O(shè)想的遠(yuǎn)程教育都是非常不利的。所以,應(yīng)該加強(qiáng)村民的電腦知識(shí)教育??梢杂纱逦ㄆ诮M織電腦培訓(xùn),也可以由各高校定期下鄉(xiāng)進(jìn)行。
9、營(yíng)銷手段缺乏,產(chǎn)品銷路不好。
分析與建議:以木耳繁殖基地為例,xx鄉(xiāng)的一些創(chuàng)新園地,目前的營(yíng)銷策略還是比較被動(dòng)的。往往是產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中,等一些經(jīng)常光顧的客戶上門來(lái)收產(chǎn)品。很多時(shí)候,產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了,現(xiàn)找方法途徑進(jìn)行傾銷,產(chǎn)品與市場(chǎng)沒有緊密掛鉤。希望政府、各企業(yè)、各高校能夠提供營(yíng)銷策略上的支持。
一、我市新農(nóng)村建設(shè)的總體情況
近年來(lái),我市緊密結(jié)合本地實(shí)際,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,扎實(shí)推進(jìn)我市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),取得了初步的成效。
1、狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收
在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,我市始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入作為核心任務(wù)來(lái)抓,并且圍繞我市的“六條龍型經(jīng)濟(jì)”和“五大新興產(chǎn)業(yè)”開展項(xiàng)目建設(shè)。截至今年9月底,我市開工建設(shè)項(xiàng)目76個(gè),竣工項(xiàng)目17個(gè),完成投資14.37億元,擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家,省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)23家,市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)173家。龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng),促進(jìn)了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市擁有“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)村1815個(gè),占全市行政村總數(shù)的32%。較為規(guī)范并有一定規(guī)模的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到728個(gè),經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍發(fā)展到2萬(wàn)多人,全市參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)127萬(wàn)戶,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到59%。今年上半年,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3325元,較上年同期增長(zhǎng)16.9%。
2、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)民生活水平
開展文明生態(tài)村建設(shè)工程。總數(shù)達(dá)到3033個(gè),占全市行政村總數(shù)的53%。截至到9月底,全市確定的創(chuàng)建村已完成道路硬化1818.8公里,栽植各類林木762.43萬(wàn)株,建設(shè)“村民中心”1273個(gè),累計(jì)達(dá)到2078個(gè)。實(shí)行公路客運(yùn)村村通工程。在財(cái)政的大力支持下,全市農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)了村村通油路、村村通客運(yùn)。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。加快發(fā)展了農(nóng)村有線電視和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))入村,有線電視入村率達(dá)到了43%,互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施飲水安全工程。目前全市已完成了106個(gè)村、6.25萬(wàn)人飲水安全任務(wù),全市安裝自來(lái)水的村達(dá)到3448個(gè),受益人口為314.52萬(wàn)人,自來(lái)水普及率達(dá)到59.5%。實(shí)施“一建三改”工程。推廣了農(nóng)村沼氣池和改廁、改圈、改廚,截至到9月底,全市新建沼氣池34032戶,戶用沼氣池累計(jì)達(dá)到28.8萬(wàn)戶,占適宜建沼氣池總戶數(shù)的21.1%。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。加快城鄉(xiāng)一體的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全市發(fā)展“農(nóng)家店”1970家。
3、發(fā)展社會(huì)事業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
一是增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。到目前,全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),已向?qū)W校累計(jì)撥付資金3724萬(wàn)元,其中撥付免雜費(fèi)資金3166萬(wàn)元,全市免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金全部到位。二是健全完善了農(nóng)村合作醫(yī)療制度,實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。全市農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)到了93%。得到醫(yī)療補(bǔ)償?shù)?6.2萬(wàn)人次1.13億元,住院補(bǔ)償?shù)?3.4萬(wàn)人次,9945萬(wàn)元,補(bǔ)償在1萬(wàn)元以上的346人次。并且完成193所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合和規(guī)范化改造任務(wù),全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),市級(jí)財(cái)政又投入6000多萬(wàn)元,為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5278個(gè)村衛(wèi)生室完善設(shè)備配置,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室全部達(dá)到國(guó)家和省頒標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步健全完善農(nóng)村最低生活保障制度。今年全市共有21374名五保供養(yǎng)對(duì)象被納入保障范圍,其中集中供養(yǎng)6173人,分散供養(yǎng)15201人,集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到2984元/年,分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到2687元/年。全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到了1000元。截至目前,全市農(nóng)村低保對(duì)象有4.87萬(wàn)戶、9.71萬(wàn)人,已發(fā)放低保資金4657萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。四是逐步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。全市共有63.65萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)共計(jì)9.59萬(wàn)人。
二、我市新農(nóng)村建設(shè)的主要模式
我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的新階段,新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出城市工業(yè)文明輻射下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落社區(qū)化、農(nóng)民生活方式市民化、基層智力結(jié)構(gòu)民主化的大趨勢(shì),因地制宜的探索了一些新農(nóng)村建設(shè)模式。
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)型
這種模式的特點(diǎn)是依托小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè),堅(jiān)持鎮(zhèn)村互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
我市豐南區(qū)的黃各莊鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn),形成了行政文化中心區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、居民住宅區(qū)和惠達(dá)工業(yè)園區(qū)等四個(gè)功能區(qū),并初具規(guī)模。該鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)化為帶動(dòng),著力推進(jìn)“兩個(gè)集中、一個(gè)轉(zhuǎn)移”(即產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口有序向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移),全面促進(jìn)了鎮(zhèn)村融合、共同繁榮。占地3平方公里的惠達(dá)工業(yè)園區(qū),吸引發(fā)展前景好、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展,初步形成了衛(wèi)生陶瓷、塑料制品、機(jī)械制造、煤化工等產(chǎn)業(yè)集群,并為農(nóng)民提供就業(yè)崗位達(dá)11500個(gè),職工年均工資收入15500元。同時(shí),伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向集約型、規(guī)模型、企業(yè)型的轉(zhuǎn)變,大批農(nóng)民從土地中解放出來(lái),促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)、進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。幾年來(lái),全鎮(zhèn)累計(jì)投入1.25億元實(shí)施沿街改造,建設(shè)商居樓12.6萬(wàn)平方米、市場(chǎng)5個(gè),全鎮(zhèn)各類三產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)達(dá)到2750家。并通過(guò)做好資金、技術(shù)、信息等方面服務(wù),發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)大戶136戶,形成了文化用品、家具用品、蔬菜生產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)?7個(gè)專業(yè)村,占全鎮(zhèn)總村數(shù)的32%。目前,全鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員達(dá)到2.1萬(wàn)人,占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的72%,非農(nóng)收入已經(jīng)成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的主要來(lái)源,占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的85%。
2、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范型
這種模式的特點(diǎn)是根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展,改變農(nóng)村廢棄物的處理方式,變廢為寶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的清潔生產(chǎn),改變農(nóng)村的面貌,提高農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率。
位于我市樂亭縣縣城南部的趙莊村,自2005年被確定為省級(jí)生態(tài)家園富民工程建設(shè)示范村和市級(jí)文明生態(tài)村以來(lái),以循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn),大力建設(shè)“一池三改”沼氣池,全村共新建10立方米沼氣池115口,占全村總戶數(shù)的90%。沼氣池的建設(shè)使農(nóng)戶庭院衛(wèi)生明顯改善,提高了空氣質(zhì)量。廁所用沼液沖洗,無(wú)蚊蠅亂飛現(xiàn)象,特別是人畜糞便進(jìn)入沼氣池后,通過(guò)沉淀除卵、厭氧殺卵滅菌、氨態(tài)氮?dú)⒙褱缇?、溫度殺卵滅菌等環(huán)節(jié),大大減少了疾病傳播,達(dá)到國(guó)家糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式,把家庭婦女從繁重的家庭勞動(dòng)解放出來(lái),促進(jìn)了家庭和睦。使農(nóng)民有時(shí)間從事文化娛樂活動(dòng),講衛(wèi)生,愛整潔,精神面貌也發(fā)生了很大變化?!叭印本C合利用在取得較好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也提高了農(nóng)民的科技意識(shí),成為農(nóng)民學(xué)用科技的新時(shí)尚,并且改變了農(nóng)村街道柴草亂堆亂放、糞水橫流的衛(wèi)生狀況,使村容村貌、戶容戶貌在潛移默化中發(fā)生了根本變化。全村每個(gè)建池戶年可產(chǎn)氣350立方米,完全滿足了一家四口的做飯、照明的需求,可節(jié)約燃料費(fèi)600余元,電費(fèi)150余元。沼氣池年產(chǎn)的50立方米沼渣、沼液,通過(guò)作底肥、追肥、葉面噴施等方式用于棚菜生產(chǎn),年節(jié)省化肥、農(nóng)藥投入1200元。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)型
這種模式的特點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)?;a(chǎn),帶動(dòng)周邊農(nóng)村成為企業(yè)的原料生產(chǎn)基地,增加農(nóng)民的就業(yè)渠道,提高農(nóng)民的土地收入和務(wù)工收入。
我市玉田縣玉田鎮(zhèn)、陳家鋪、唐自頭和林南倉(cāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),依托北京同仁堂河北中藥材科技開發(fā)有限公司和*益民制藥有限公司等龍頭企業(yè),強(qiáng)化示范引導(dǎo),發(fā)展中藥材種植面積1萬(wàn)畝,并且全縣有板藍(lán)根、荊芥、地丁3個(gè)品種通過(guò)了GAP認(rèn)證。通過(guò)作為大企業(yè)的生產(chǎn)基地,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展,增加了農(nóng)民收入。同樣,遵化市團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)的西下院寺村作為廣野食品貿(mào)易有限公司的蔬菜基地、東舊寨鎮(zhèn)的大寨村作為藍(lán)貓飲品集團(tuán)有限公司的原料基地、西下營(yíng)鄉(xiāng)作為栗源食品有限公司的板栗原料基地,也都大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
4、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展型
這種模式的特點(diǎn)是因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大力發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,重點(diǎn)扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)。
各縣(市)、區(qū)都把培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一村一品經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的突破口。立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),選定產(chǎn)業(yè),調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),培育基地,突出龍頭,發(fā)展能人,注重科技,堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加工則加工的原則,突出培植奶牛、海珍品、蔬菜、食用菌、板栗、甘薯、瘦肉型豬、肉蛋雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)特色和品牌,全市“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)村達(dá)到了1815個(gè),占全市農(nóng)村總數(shù)的32%。灤南縣柏各莊鎮(zhèn)交六村的蛋雞產(chǎn)業(yè)、奔城鎮(zhèn)張官寨村的畜牧養(yǎng)殖、遷安市寺后村的百畝粉絲加工園區(qū)、漢沽管理區(qū)四隊(duì)的蘆筍種植、遵化市平安城鎮(zhèn)平一村的食用菌、娘娘莊鄉(xiāng)相古莊村的香白杏、上、下馬峪村的秋蜜桃等都是“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的典型。
5、區(qū)位優(yōu)勢(shì)受益型
這種模式的特點(diǎn)是依托本地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的商機(jī)和機(jī)遇,大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)村的服務(wù)化水平。
唐海縣位于我市的南部沿海,是國(guó)家“十一五”重點(diǎn)工程---曹妃甸工業(yè)區(qū)的腹地,兼具行政建制縣和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)雙重體制,港口的建設(shè)發(fā)展為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的唐海發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)帶來(lái)大好機(jī)遇。該縣在著眼建設(shè)曹妃甸工業(yè)區(qū)后方服務(wù)基地和冀東油田生活基地目標(biāo)下,下大力量推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè),累計(jì)啟動(dòng)財(cái)政資金近3億多元、吸引社會(huì)資金20多億元、完成城建工程150多項(xiàng)。在加快城市設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展的同時(shí),以文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手,加快農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè),農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極大改善,生活質(zhì)量明顯提高,全縣共創(chuàng)建市級(jí)文明生態(tài)村31個(gè),八農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”行列。積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè),開發(fā)建設(shè)了“落潮灣”、“恒行蟹園”等一批集濕地旅游、農(nóng)業(yè)觀光、港城游覽、休閑觀光為一體的自然生態(tài)景區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、星級(jí)賓館、大型商務(wù)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展城市服務(wù)業(yè),同步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,目前從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)村務(wù)工人員達(dá)到8000人,年人均收入達(dá)到超萬(wàn)元。
6、縣域經(jīng)濟(jì)輻射型
這種模式的特點(diǎn)是依托縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大,以點(diǎn)帶面促進(jìn)周圍農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”,形成多點(diǎn)開花、共同發(fā)展的新氣象。
遷安市以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是其發(fā)展主題和方向,注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一是利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ),發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),尤其是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)??農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)隨之出現(xiàn)。*市鑫利農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司是遷安市禽類制品生產(chǎn)龍頭企業(yè),該公司集種蛋生產(chǎn)、雛雞孵化、飼料加工、肉雞養(yǎng)殖及屠宰加工為一體,可以向當(dāng)?shù)厝怆u養(yǎng)殖戶(場(chǎng))提供種雞、飼料、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、防疫服務(wù),并與養(yǎng)殖戶(場(chǎng))簽定肉雞保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同。二是利用該市擁有較多的旅游景點(diǎn)和深厚的文化底蘊(yùn),大力發(fā)展旅游業(yè)。大五里鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展塔寺峪、老爺山、掛云山、云山峽谷森林公園等自然景點(diǎn)和高家大院、貫頭山酒等文化景點(diǎn),大崔莊鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展了白楊峪等旅游景點(diǎn),并都開發(fā)了鄉(xiāng)村民俗游、采摘游。三是利用豐富的鐵礦資源大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè),并與國(guó)有大中型企業(yè)聯(lián)營(yíng),使得該市走上了工業(yè)化的道路。馬蘭莊鎮(zhèn)李家莊與首鋼的聯(lián)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富就是一個(gè)典型的例子。正是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使該市走上了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路。
7、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型
這種模式的特點(diǎn)是依靠農(nóng)村周圍的自然人文環(huán)境,大力發(fā)展旅游、餐飲、商場(chǎng)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。
遷西縣從建設(shè)全縣的生態(tài)家園入手,堅(jiān)持保護(hù)與綠化并舉,深入實(shí)施“三環(huán)兩沿”工程。在此基礎(chǔ)上,該縣提出了創(chuàng)建“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”的目標(biāo),搞好景區(qū)生態(tài)建設(shè),做好與京津唐承秦景點(diǎn)的銜接,全力打造生態(tài)旅游精品。積極推動(dòng)青山口、太陽(yáng)峪、石梯子、小黑汀等村開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。目前,以“青山、綠水、古長(zhǎng)城”為主題的鄉(xiāng)村游已初具規(guī)模,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋媻蕵返确?wù)業(yè)的發(fā)展。2006年,全縣共接待游客40萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游直接收入2800萬(wàn)元,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)旅游收入2000多萬(wàn)元,創(chuàng)社會(huì)效益1億元以上。
遷安市大五里鄉(xiāng)擁有眾多的自然旅游景點(diǎn),塔寺峪、老爺山、掛云山等自然景區(qū)風(fēng)光旖旎;高家大院、貫頭山酒文化底蘊(yùn)深厚;素有“原始森林”之稱的云山峽谷森林公園里有高達(dá)200米的絕壁、桃花洞、春山洞等景點(diǎn),山雞、野兔、貉子、狐貍等時(shí)常出沒,并有八百余種中藥材。擁有得天獨(dú)厚資源的大五里,在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí),充分利用本地旅游資源,打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村游,重點(diǎn)開發(fā)了云山峽谷景區(qū)、山葉口景區(qū)、水峪農(nóng)牧園和佑龍灣水上樂園等,形成了集自然生態(tài)景觀游、鄉(xiāng)村風(fēng)情民俗游、采摘山果等于一體的旅游新亮點(diǎn),帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè),增加了農(nóng)民收入,提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
8、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新型
這種模式的特點(diǎn)是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式,通過(guò)土地置換、與大企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式改變農(nóng)民的生活面貌,提高農(nóng)民的生活水平。
遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)李家溝村三面環(huán)山,“大姑娘不嫁李家溝、要飯的不到李家溝”的順口溜流傳久遠(yuǎn)。上世紀(jì)90年代,村里開辦的鐵礦以及與首鋼的聯(lián)營(yíng),使李家溝村開始走向富裕。改造居住環(huán)境,像市民一樣擁有整潔舒適的住房、潔凈方便的自來(lái)水、硬化平坦的道路成為富裕的李家溝村人的新追求。李家溝村按照科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、規(guī)范管理的思路,從2003年起著手建設(shè)居住相對(duì)集中、土地相對(duì)集約、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)聚集的高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村。對(duì)全村整體拆遷,建設(shè)統(tǒng)一的別墅85座,無(wú)償提供給85戶村民使用;建設(shè)村民公園和植物園,為村民提供休閑娛樂場(chǎng)所;硬化村路,安裝路燈,修筑河防工程;全村電力、通訊、有線電視“三線”入戶,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一和集中給排水、集中供熱……2005年,李家溝村被命名為河北省衛(wèi)生村。在整治環(huán)境的同時(shí),李家溝村實(shí)現(xiàn)了“人人有保障”的目標(biāo),村集體出資為全體村民辦理農(nóng)村合作醫(yī)療,為失地村民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),每個(gè)村民年終有分紅,上了年紀(jì)的村民按月領(lǐng)取生活費(fèi)。
9、政策法規(guī)推進(jìn)型
這種模式的特點(diǎn)是按照河北省提出的“四個(gè)一批”建設(shè)要求,結(jié)合我市開展新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際,重點(diǎn)抓了一批新農(nóng)村建設(shè)示范典型,切實(shí)做到“轉(zhuǎn)變一批”、“提升一批”、“改善一批”、“遷建一批”。
我市在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中積極按照省政府提出“四個(gè)一批”建設(shè)要求,重點(diǎn)抓了一批新農(nóng)村建設(shè)示范典型。如玉田縣結(jié)合薊運(yùn)河滯洪區(qū)村莊搬遷,確定了宋莊、小辛莊、船窩4個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn);灤縣響?鎮(zhèn)結(jié)合采礦區(qū)壓礦搬遷,確定了前常峪、后常峪等7個(gè)村進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn);唐??h四農(nóng)場(chǎng)抓了村隊(duì)撤并遷建,促進(jìn)人口向場(chǎng)部城鎮(zhèn)和中心村集中建設(shè)新農(nóng)村示范典型;開平區(qū)抓了賈庵子村以村企共建方式實(shí)施并村搬遷,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村示范典型等等。
10、協(xié)會(huì)組織幫扶型
這種模式的特點(diǎn)是以各種農(nóng)民合作組織為依托,促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置,突破原有一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的制約,提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平,通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì),改善公共設(shè)施,使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件不斷提高,促進(jìn)村容村貌不斷改善。
遷安市圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織迅速崛起,市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、市甘薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、苗木協(xié)會(huì)、花卉協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬公司、養(yǎng)雞公司、養(yǎng)牛公司等行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能不斷完善??矍f鄉(xiāng)寺后村甘薯加工協(xié)會(huì)、大崔莊鎮(zhèn)長(zhǎng)城綠寶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷有限公司、上莊鄉(xiāng)銀田棚桃協(xié)會(huì)、涼水河村果菜協(xié)會(huì)等圍繞本地區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的各類區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到62個(gè),擁有固定資產(chǎn)總額29276萬(wàn)元,社(會(huì))員總數(shù)14560人,帶動(dòng)了全市91155農(nóng)戶的生產(chǎn),占全市總農(nóng)戶數(shù)的56.8%,涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷貯運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域。僅甘薯加工業(yè),就有規(guī)模型甘薯粉絲加工企業(yè)43家、加工專業(yè)村29個(gè),參與農(nóng)戶達(dá)1400戶,從業(yè)人員1萬(wàn)人,年產(chǎn)粉絲19.2萬(wàn)噸,年加工產(chǎn)值6.42億元,年可實(shí)現(xiàn)純效益9636萬(wàn)元,僅此一項(xiàng),全市每戶農(nóng)民增收580元。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,大大提高了農(nóng)民的組織化程度,進(jìn)一步穩(wěn)定了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
三、我市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
1、科學(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的起步要件
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣,是一項(xiàng)關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措,應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、量力而行、點(diǎn)面統(tǒng)籌”的步驟推進(jìn)其發(fā)展。各縣(市)、區(qū)為了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),聘請(qǐng)高層專家為本縣的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作科學(xué)的規(guī)劃。唐海縣委托上海同濟(jì)大學(xué)、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位制定了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊空間布局規(guī)劃,把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入新農(nóng)村建設(shè)總體發(fā)展布局全力予以推進(jìn);遵化市全面啟動(dòng)了鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作;豐南區(qū)的黃各莊鎮(zhèn)投資45萬(wàn)元,統(tǒng)一編制了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃等等。正是由于這些科學(xué)規(guī)劃的實(shí)施,使得各縣(市)、區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)能夠穩(wěn)步、扎實(shí)地推進(jìn)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最需要扶持的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市堅(jiān)持以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,切實(shí)改善了鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,解決了農(nóng)民“行路難、飲水難、用電難”等問(wèn)題。到目前為止,我市共完成道路硬化1818.8公里,解決6.25萬(wàn)人飲水安全任務(wù),自來(lái)水普及率達(dá)到了59.5%,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村廣播、電視、電話村村通,并實(shí)現(xiàn)了村村通公路、村村通客運(yùn)。也正是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善,使得農(nóng)村的村容村貌發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的條件不斷改善,農(nóng)民的生活水平逐步提高,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)力支撐
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是根本、是關(guān)鍵。各縣(市)、區(qū)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效和農(nóng)民增收,形成了“縣縣有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有精品”的產(chǎn)業(yè)格局,使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè),現(xiàn)在我市500萬(wàn)元以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)225家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)額達(dá)到了245億元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到57%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的周邊鄉(xiāng)村利用為企業(yè)提供原料基地和輸送務(wù)工人員來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),既增加農(nóng)民土地收入,又增加了農(nóng)民的務(wù)工收入。
4、政府扶持是新農(nóng)村建設(shè)的保障
政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,政府的取向直接關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成敗。我市自黨的十六大以來(lái),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。市、縣兩級(jí)在財(cái)政上給予了大力的支持,使農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等得到了資金支持,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、文娛設(shè)施等有了資金投入。市委八屆三次全會(huì)制定了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本途徑,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略,明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。
5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。我市各級(jí)政府都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來(lái)抓,并融入到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中。遷安市與河北省農(nóng)科院合作開發(fā)出省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品8個(gè),獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)11個(gè);玉田縣與雙匯集團(tuán)共同興建了*雙匯食品有限公司,成為河北省規(guī)模最大的生豬屠宰和肉制品加工基地;唐海縣與中國(guó)農(nóng)科院、河北省農(nóng)科院合作開發(fā)了千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地項(xiàng)目,與日本山星株式會(huì)社合作了河豚魚加工項(xiàng)目等等。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施,大大加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐,進(jìn)而促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。
四、我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題
在肯定我市新農(nóng)村建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和與發(fā)達(dá)地區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)之間的差距。
1、城鄉(xiāng)居民收入差距大
農(nóng)民收入問(wèn)題仍是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵性問(wèn)題。雖然隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn),我市農(nóng)民的收入有了較大幅度的提高,但與城鎮(zhèn)居民的收入相比,還存在著一定的差距。從全市來(lái)看,2005年城鄉(xiāng)居民收入比為2.3:1,絕對(duì)額相差5906元。2006年城鄉(xiāng)居民收入比為2.4:1,絕對(duì)額相差7221元。農(nóng)民增收不快、生活水平偏低已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱
盡管我們一直在加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)的局面還沒有從根本上得到改變?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快。與城市相比,農(nóng)村在“水、電、路、氣、訊”等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品服務(wù)方面差距很大,農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)還不高。
3、農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍不高
總體來(lái)說(shuō),我市農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)近幾年有了較大的提高,但由于長(zhǎng)期堅(jiān)持工業(yè)化戰(zhàn)略,資源配置總體偏向城市,使得勞動(dòng)力的素質(zhì)與城市相比仍然存在明顯的差距。由于農(nóng)民的素質(zhì)不高,使得一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)無(wú)法得到推廣,一些先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念無(wú)法得到應(yīng)用,成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力阻礙,嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的建設(shè)。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,但農(nóng)民是分散的個(gè)體,其小生產(chǎn)、小資本、小流通的通性難以面對(duì)大市場(chǎng)的沖擊,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱,是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障,但我市農(nóng)村面臨的建設(shè)資金難以籌措、社會(huì)保障難以兌現(xiàn)等一系列的矛盾和問(wèn)題,嚴(yán)重制約了農(nóng)村的全面發(fā)展。
五、對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)的建議
1、堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
要繼續(xù)打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),這不僅是保證糧食安全,支持城鎮(zhèn)化的必要條件,也是增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的客觀要求。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),持續(xù)增加農(nóng)民收入。要切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)力度,重點(diǎn)扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一業(yè)園區(qū)”專業(yè)化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè);以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn),以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)為方向,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平;大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè),不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
2、強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。我們要以建設(shè)全面小康社會(huì)為目標(biāo),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化為主線,以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè),以工業(yè)化富裕農(nóng)民,以城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村,逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差別,使全市人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
3、加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的一個(gè)關(guān)鍵措施,也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在農(nóng)村較大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅可以改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境,而且能夠提高農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民的收入。要在道路硬化、院街凈化、村莊綠化等方面進(jìn)一步加大投入力度,改善村容村貌,并且要推進(jìn)村民文化活動(dòng)中心等娛樂設(shè)施的建設(shè),豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。
4、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的建設(shè)關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和穩(wěn)定。要大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè),大力普及農(nóng)村義務(wù)教育,大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和各種商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),使農(nóng)民能夠看病,并且要看得起病。要按照農(nóng)民的實(shí)際意愿,分階段、分層次、逐步建立社會(huì)保障制度,加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),使其能掌握一門致富技術(shù),尤其要加大對(duì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)和外出打工農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。
一、12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”運(yùn)行基本情況
12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”建立以來(lái),取得了較為明顯的效果:一是社會(huì)反響較好,民眾普遍反映有了12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”,投訴維權(quán)更加方便,解決問(wèn)題更加及時(shí)有效,對(duì)于較快地受理消費(fèi)者的投訴、防止群體上訪事件,構(gòu)建和諧社會(huì),發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等起到積極、有效的作用。二是提高了消費(fèi)者素質(zhì),增強(qiáng)了消費(fèi)者自我保護(hù)意思,還降低維權(quán)成本,方便消費(fèi)者就近投訴;及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是化解矛盾,穩(wěn)定社會(huì)秩序,密切干群關(guān)系,提高政府威信。
二、12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”建設(shè)存在的問(wèn)題
1、政府重視、支持不夠
12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”建設(shè),政府雖然發(fā)了文件,但沒有真正擺上政府的工作日程,作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,有形式而無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,如人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地等均未落實(shí)到位,單憑工商、消協(xié)孤軍作戰(zhàn),成效不大。
2、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足
一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”工作的目的、意義、作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí),片面地認(rèn)為受理消費(fèi)者投訴,解決消費(fèi)糾紛是工商局和消協(xié)的事,加上打假維權(quán)還需要許多法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí),不是一般人能干的事,存在著一定的抵觸情緒;掛上牌,制度上墻,應(yīng)付應(yīng)付算了,工作中存在敷衍的現(xiàn)象。
3、12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不夠
信息化網(wǎng)絡(luò)是12315行政執(zhí)法體系的現(xiàn)代化手段和技術(shù)保障,也是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的重要內(nèi)容,要達(dá)到“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的目標(biāo),但這方面還存在較大差距,影響了12315行政執(zhí)法效能。
4、工作人員素質(zhì)較低,難以完成繁重的維權(quán)任務(wù)
12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”的工作人員素質(zhì)較低,難以完成繁重的維權(quán)任務(wù)。特別是基層投訴舉報(bào)站的工作人員,因?yàn)槎际羌媛?,不注重學(xué)習(xí)維權(quán)的相關(guān)知識(shí),缺乏必要的法律、法規(guī)知識(shí)和基本的專業(yè)技能,面對(duì)消費(fèi)者投訴力不從心,面對(duì)消費(fèi)者的咨詢張口結(jié)舌,在消費(fèi)者面前沒威信,不能做到依法調(diào)解,以理服人,導(dǎo)致門前冷落。
三、解決存在問(wèn)題的對(duì)策措施
1、大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”建設(shè)
要加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的聯(lián)合與合作,堅(jiān)持工作互動(dòng)、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,共同做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。要充分發(fā)揮12315信息化網(wǎng)絡(luò)和消協(xié)基層組織的共同優(yōu)勢(shì),在廣大農(nóng)村和城市社區(qū)建立和完善“一會(huì)兩站”機(jī)構(gòu),即:依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和工商所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì),以行政村和社區(qū)為單位建立消費(fèi)者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站,共同負(fù)責(zé)消費(fèi)者的咨詢、受理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)、調(diào)解消費(fèi)糾紛,幫助消費(fèi)者排憂解難辦實(shí)事。從而,形成網(wǎng)絡(luò),覆蓋城鄉(xiāng),方便廣大農(nóng)民消費(fèi)者和社區(qū)居民消費(fèi)者就近投訴,依法跟蹤查處,及時(shí)有效地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要廣泛加強(qiáng)與各級(jí)消協(xié)組織的協(xié)作,建立健全消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席制度、信息通報(bào)制度、調(diào)解消費(fèi)糾紛協(xié)作制度、網(wǎng)絡(luò)資源共享制度和開展相關(guān)活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)制度等,形成合力,共同依法保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。
2、拓寬社會(huì)和群眾參與消費(fèi)維權(quán)的渠道
要把拓寬社會(huì)和群眾參與消費(fèi)維權(quán)渠道作為社會(huì)監(jiān)督維權(quán)體系的重要任務(wù),充分利用12315信息化網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”的有利條件,鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界群眾投訴、舉報(bào)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為,通過(guò)群眾性消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍和聘請(qǐng)消費(fèi)維權(quán)特邀監(jiān)督員、義務(wù)監(jiān)督員等多種方式,努力形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。
3、建立和完善12315信息化網(wǎng)絡(luò)
要在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,按照“整合資源,擴(kuò)大功能,改造提高”的原則,建立健全12315信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),形成快捷、暢通的電子數(shù)據(jù)信息傳輸通道。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)和分析平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)咨詢、申訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的全面采集、實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)查詢、匯總分析提供網(wǎng)絡(luò)通道和技術(shù)手段。
4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高工作人員素質(zhì)
要加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”的工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和解決消費(fèi)糾紛技能,提高工作人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能,力爭(zhēng)消費(fèi)糾紛的解決不出店門、不出市場(chǎng),努力提高經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間消費(fèi)糾紛的和解率。
一、××區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
××區(qū)現(xiàn)有行政村63個(gè),其中村居合署3個(gè),社區(qū)居委會(huì)57個(gè)。近年來(lái),全區(qū)各級(jí)大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。
農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大。20__年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成納稅銷售439億元,同比增長(zhǎng)23,占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到83.4。5個(gè)鎮(zhèn)完成三產(chǎn)納稅營(yíng)收222.7億元,同比增長(zhǎng)71,占全區(qū)三產(chǎn)總量的52.9。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力6.54億元,鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力均超億元。全區(qū)95個(gè)村、社區(qū)合作社實(shí)現(xiàn)可用財(cái)力達(dá)2.55億元,平均268萬(wàn)元,其中村均245萬(wàn)元,社均319萬(wàn)元。引導(dǎo)村級(jí)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念,20__年全區(qū)各村集體新建標(biāo)準(zhǔn)廠房18.5萬(wàn)平方米,累計(jì)達(dá)39.6萬(wàn)平方米,新增加商業(yè)用房5.6萬(wàn)平方米。
(二)集聚集約水平提升。
圍繞資源最優(yōu)化、效益最大化,加快推進(jìn)“三個(gè)集中”。確立了以沿山形成區(qū)、沿湖組成片的農(nóng)業(yè)集中戰(zhàn)略,突出抓好一批都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4.78萬(wàn)畝,集中率達(dá)47.47,建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地19600畝。通過(guò)抓好營(yíng)造高地吸納一批,城市拆遷安置一批,進(jìn)駐標(biāo)房集中一批,加快提升改造一批,沿湖景觀遷出一批,關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批“六個(gè)一批”,加快工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中的步伐,工業(yè)集中度達(dá)到68。推進(jìn)農(nóng)民居住集中做到“六個(gè)結(jié)合”,即與市區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合,與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合,與地塊拍賣改造相結(jié)合,與“城中村”改造相結(jié)合,與撤并小規(guī)模村巷相結(jié)合,與提升改造保留相結(jié)合,20__年共拆遷農(nóng)民住宅3596戶、62.7萬(wàn)平方米,整體撤并自然村45個(gè),開工建設(shè)農(nóng)民安置房102萬(wàn)平方米,竣工88萬(wàn)平方米。
(三)規(guī)劃導(dǎo)向作用明顯。
以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標(biāo),對(duì)我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系的新模式等進(jìn)行全面規(guī)劃,有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集聚發(fā)展。確定了我區(qū)“211 8”二級(jí)城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)框架,即:兩個(gè)分區(qū)——蠡溪分區(qū)和太湖新城分區(qū),一個(gè)馬山國(guó)家旅游度假區(qū),一個(gè)鎮(zhèn)——胡埭鎮(zhèn),8個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素,著力提高規(guī)劃水平和可操作性。通過(guò)規(guī)劃來(lái)整合優(yōu)化現(xiàn)有資源,預(yù)計(jì)到20__年可節(jié)約各類用地20__多公頃。
(四)改革創(chuàng)新激發(fā)活力。
以推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新為目的,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展的活力、動(dòng)力。完成企業(yè)改革15家,盤活退出公有資產(chǎn)8404萬(wàn)元,企業(yè)改革掃尾工作基本完成。加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革力度,累計(jì)成立77家,股東達(dá)146113名,量化經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)9.73億元。20__年度可分配收益1715萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)個(gè)人股分紅1058萬(wàn)元,同比增加223萬(wàn)元。結(jié)合實(shí)際發(fā)展土地股份合作社,20__年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,20__年創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10家,其中農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)9家、專業(yè)合作社1家。
(五)富民保障進(jìn)程加快。
抓好農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)工作,20__年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力12230人,其中技能培訓(xùn)5456人,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)6774人次;積極挖掘“十個(gè)一批”潛力,有效調(diào)控政府援助的公益性崗位資源,優(yōu)先安排農(nóng)村特困對(duì)象就業(yè),多措并舉促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。不斷完善農(nóng)村社保體系,共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老擴(kuò)面1.61萬(wàn)人,其中城保擴(kuò)面1.36萬(wàn)人,農(nóng)保擴(kuò)面0.25萬(wàn)人,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到69,全區(qū)農(nóng)保最低年繳費(fèi)額提高為1000元;將養(yǎng)老補(bǔ)貼享受對(duì)象的范圍由農(nóng)村老年農(nóng)民擴(kuò)大到全體農(nóng)村世居戶老年人員,發(fā)放率達(dá)到100%;區(qū)級(jí)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系,農(nóng)村大病(住院)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.26,原郊區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員城鎮(zhèn)醫(yī)保工作政策調(diào)整接軌到位;全區(qū)農(nóng)村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保,做到低保全覆蓋;深入開展了“籌千金、助千戶”活動(dòng),對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救濟(jì)幫扶力度不斷加大。
(六)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善鎮(zhèn)村教育管理體制,“雙高普九”成效顯著,教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu),教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。加快完善農(nóng)村公共 衛(wèi)生體系,加大農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。全民健身服務(wù)體系“八個(gè)一工程”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效,文體市場(chǎng)管理秩序進(jìn)一步規(guī)范。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí),農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放到位率100。社會(huì)文明程度不斷提高,“十星級(jí)”文明家庭、“五星級(jí)”企業(yè)和“三星級(jí)”青年愛心服務(wù)站、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。“四五”普法工作圓滿結(jié)頂,“民主法制村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)、“法治××”建設(shè)取得較好成效,“平安××”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化,有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
二、當(dāng)前××區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的幾個(gè)突出問(wèn)題
××區(qū)近幾年呼應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展要求,加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較快發(fā)展,環(huán)境面貌得到了明顯改善,但從××區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,仍然存在著許多突出問(wèn)題,如果不解決好這些問(wèn)題,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村也就無(wú)從談起。
一是規(guī)劃布局比較零亂。規(guī)劃是龍頭,是建設(shè)發(fā)展的依據(jù),離開了規(guī)劃的新農(nóng)村就不會(huì)是科學(xué)發(fā)展的新農(nóng)村,必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)布局的不合理,造成資源浪費(fèi)。首先是產(chǎn)業(yè)布局零亂,全區(qū)原9個(gè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建設(shè)了11個(gè)工業(yè)園區(qū),包括集中區(qū)外共有大大小小的工業(yè)企業(yè)4000多家,缺少成規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán)和大型的服務(wù)業(yè)商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng),“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的現(xiàn)象十分突出。其次是居住布局零亂,全區(qū)現(xiàn)有的262.5平方公里區(qū)域土地上共有自然村1000多個(gè),“城中村”244個(gè),其中20戶以下的小村巷60個(gè),農(nóng)村住宅分布散亂,配套不完善,環(huán)境較差。第三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)向,××的綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃和區(qū)農(nóng)村規(guī)劃正在修訂完善,次分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)還未做到全覆蓋,許多區(qū)域和地塊的開發(fā)功能尚未確定。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展參次不齊。經(jīng)濟(jì)是一切工作的基礎(chǔ)。要在全區(qū)同步推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè),必須要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)財(cái)力作支撐,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鎮(zhèn)和街道之間、村和社區(qū)之間的不平衡性,成為××區(qū)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的突出問(wèn)題。由于歷史和區(qū)位的因素,近郊村大多有資產(chǎn)而缺資源,而遠(yuǎn)郊村有資源卻缺少優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),村級(jí)收入高的如龍山社區(qū)、南橋村、溪南股份合作社等,年集體收入超過(guò)500萬(wàn)元,人均可支配收入超過(guò)5000元,收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬(wàn)左右,人均不足500元。各鎮(zhèn)之間也存在著一定的不平衡性,有的財(cái)力相對(duì)不足,如胡埭鎮(zhèn)等;有的債務(wù)較多,如太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn);有的發(fā)展不快,如蠡湖街道等。只有加快發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì),壯大集體財(cái)力,促進(jìn)穩(wěn)定增收,才能為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三是保障體系有待完善。當(dāng)前來(lái)看,城鄉(xiāng)差別仍然較為明顯,社會(huì)貧富差距正在逐步拉大。農(nóng)民實(shí)際就業(yè)率還不高,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠完善,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)和提高農(nóng)村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外,社會(huì)弱勢(shì)群體在農(nóng)村較為集中,農(nóng)村的社保政策有待于進(jìn)一步完善,農(nóng)村居民的就業(yè)率、城保的農(nóng)村覆蓋率、農(nóng)村保障的標(biāo)準(zhǔn)都有待于進(jìn)一步提高,扶貧濟(jì)困的力度有待于進(jìn)一步加大,農(nóng)民“看病貴、看病難”的問(wèn)題有待于研究解決,等等。
四是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)有新氣象,但從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)看,農(nóng)村中人與社會(huì)、人與自然不和諧的現(xiàn)象相對(duì)突出,特別是農(nóng)村生活環(huán)境、設(shè)施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,配套設(shè)施不完善,環(huán)境衛(wèi)生較差,與現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求比差距很大。農(nóng)村安置房建設(shè)滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。
五是文明素質(zhì)有待提高。文明素質(zhì)是體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前來(lái)看,××區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱,教育、文體等各項(xiàng)事業(yè)的投入相對(duì)不足,城市的優(yōu)質(zhì)公共資源和社會(huì)服務(wù)有待于進(jìn)一步同農(nóng)村對(duì)接、向農(nóng)村拓展,農(nóng)村居民的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。
三、加快推進(jìn)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想
針對(duì)上述薄弱環(huán)節(jié),圍繞市委、市政府明確的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),××區(qū)在當(dāng)前和今后工作中必須通過(guò)抓好以下六方面的工作,來(lái)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。
一是以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo),促進(jìn)集約有序發(fā)展。規(guī)劃是建設(shè)發(fā)展的龍頭,要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃來(lái)節(jié)約利用資源、集聚集約發(fā)展。要按照“三個(gè)集中”的要求深化完善農(nóng)村規(guī)劃編制,統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局,形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系,實(shí)現(xiàn)有限資源無(wú)限發(fā)展。特別要加快完成××綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各項(xiàng)次分區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)控制性詳規(guī)和農(nóng)村新型社區(qū)詳規(guī)編制。要通過(guò)規(guī)劃的完善和實(shí)施,節(jié)約土地資源。
二是以都市產(chǎn)業(yè)為方向,促進(jìn)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步拓展××開發(fā)區(qū)、胡埭安置區(qū)、馬山生物醫(yī)藥園、工業(yè)設(shè)計(jì)園等一批特色品牌園區(qū)空間。要加快拓展現(xiàn)有園區(qū)的可用空間,重點(diǎn)抓好胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計(jì)園南擴(kuò),提高園區(qū)對(duì)骨干企業(yè)安置、高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的承載功能,以空間拓展來(lái)“穩(wěn)心留根”,為××未來(lái)發(fā)展提供規(guī)模支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要依托現(xiàn)有的12個(gè)園區(qū)和3個(gè)老工業(yè)團(tuán)地,大力發(fā)展標(biāo)房樓宇經(jīng)濟(jì),在原有基礎(chǔ)上再建設(shè)一批適銷對(duì)路的標(biāo)房樓宇,并著力提高租售率和產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保、循環(huán)型、知識(shí)型的都市工業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),引導(dǎo)有條件的集體和個(gè)人搶抓城市化發(fā)展機(jī)遇,搶灘沿路發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào),并著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。根據(jù)戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)和過(guò)渡農(nóng)業(yè)相結(jié)合的思路,依托沿山沿湖自然資源,大力發(fā)展唯瓊農(nóng)莊、九龍灣鄉(xiāng)村家園、雪浪山生態(tài)園、龍寺生態(tài)園等一批集觀光旅游、度假休閑、餐飲娛樂等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)示范園,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園區(qū)化、特色化、高效化。
三是以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為紐帶,促進(jìn)財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村(社區(qū))積極搶抓城市化推進(jìn)機(jī)遇,把農(nóng)村土地出讓金、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金、自有資金等最大限度地轉(zhuǎn)化為土地、房屋等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),大力發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極參與胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計(jì)園南擴(kuò),參與建造適銷對(duì)路的標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套用房,增加集體優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。結(jié)合老工業(yè)團(tuán)地改造,在符合規(guī)劃的前提下,通過(guò)拆舊建新,騰籠換鳥,提高資源利用效率。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),搶灘沿路發(fā)展商業(yè)用房,有條件的要發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。抓住“城中村”改造和農(nóng)村宅基地整理等的機(jī)遇,優(yōu)化一批新的空間進(jìn)行置換開發(fā)。全區(qū)鎮(zhèn)村要通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),均能增加一塊能穩(wěn)定獲利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),使村級(jí)集體財(cái)力年均增幅不低于5。
四是以富民優(yōu)先為根本,促進(jìn)完善社會(huì)保障。堅(jiān)持以人為本,突出富民優(yōu)先,把增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),積極挖掘就業(yè)載體,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),拓寬就業(yè)渠道,完善政策配套,促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè),鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)致富。要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)體系,切實(shí)落實(shí)對(duì)困難群眾和弱勢(shì)群體的各項(xiàng)救助政策,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的保障體系。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上切實(shí)提高人民的收水平,促進(jìn)收入的多元化,增加經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性和股份合作收入。通過(guò)政策 配套和措施到位,到“十一五”末,力爭(zhēng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90以上,農(nóng)民人均純收入達(dá)到14000元,年均增長(zhǎng)10,恩格爾系數(shù)下降到35,城市化水平達(dá)到80以上。
五是以建設(shè)管理為重點(diǎn),促進(jìn)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。立足于“以建促拆”,切實(shí)加快安置房建設(shè)進(jìn)度,按照城市化推進(jìn)的要求,今后幾年全區(qū)的29個(gè)安置點(diǎn)至少要新建安置房500萬(wàn)平方米以上,逐步實(shí)現(xiàn)拆遷安置“零過(guò)渡”。要加快城市改造,提升城市品味,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)河埒口地區(qū)改造,全面建成核心商務(wù)區(qū),打造區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)。深化城市管理體制改革,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,在農(nóng)村扎實(shí)開展以拆臨拆違、環(huán)境衛(wèi)生等為重點(diǎn)的各項(xiàng)專項(xiàng)整治。要加大環(huán)境保護(hù)力度,發(fā)展循環(huán)節(jié)約型經(jīng)濟(jì),推進(jìn)清潔生產(chǎn),徹底整治水環(huán)境。確保到“十一五”期末每萬(wàn)元GDP綜合能耗控制在0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),60以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染集中治理,生活污水處理率達(dá)到90,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90,國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。
時(shí)間安排:以各組為基本學(xué)習(xí)單元,在每周例會(huì)上集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)方式:采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合進(jìn)行。學(xué)習(xí)內(nèi)容:中央、省、市文件和領(lǐng)導(dǎo)講話,中央、省、市新聞媒體的論述、評(píng)論,創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)書籍和有關(guān)材料。
二、調(diào)研制度
調(diào)研依據(jù):根據(jù)鄭州市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦公室的要求,根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,根據(jù)市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦公室工作需要。調(diào)研準(zhǔn)備:選派人員臨時(shí)組成調(diào)研組,制定調(diào)研提綱,確定調(diào)研步驟和方法,明確調(diào)研要求。開展調(diào)研:深入基層一線,通過(guò)聽匯報(bào)、開座談會(huì)、查資料、實(shí)地走訪等方式,認(rèn)真做好記錄,全面了解情況,形成調(diào)研報(bào)告。
三、報(bào)告制度
報(bào)告事項(xiàng):上級(jí)的重要文件、會(huì)議、決定等重大事項(xiàng),市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦的重要建議、進(jìn)展情況、活動(dòng)方案、上報(bào)材料、工作總結(jié)、重大表彰等,基層推薦的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)做法等。報(bào)告程序:按照市活動(dòng)辦分工,由各組擬定工作報(bào)告或建議,經(jīng)組長(zhǎng)把關(guān)后,先后報(bào)辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組閱知。報(bào)告用途:讓領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)了解情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
四、例會(huì)制度
時(shí)間安排:一般情況下,每月安排一次例會(huì),遇有特殊情況和重大事情時(shí),可隨時(shí)召開例會(huì)。會(huì)議內(nèi)容:簡(jiǎn)要總結(jié)前一階段工作,安排下步工作,并討論有關(guān)事項(xiàng)。會(huì)議議程:市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)主持并講話,與會(huì)人員就工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行研討。
五、會(huì)務(wù)制度
當(dāng)召開創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、總結(jié)會(huì)議等會(huì)議時(shí),要做好以下準(zhǔn)備工作:一是合理分工。綜合組把所需要做的工作進(jìn)行詳細(xì)分工,并責(zé)任到組,各組再分解到人。二是溝通協(xié)調(diào)。與市委辦、政府辦等有關(guān)單位主動(dòng)溝通,確定領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)、講話、主持等事宜。三是準(zhǔn)備材料。根據(jù)會(huì)議的內(nèi)容,相關(guān)組要認(rèn)真準(zhǔn)備會(huì)議有關(guān)材料,涉及市委主要領(lǐng)導(dǎo)的,要經(jīng)市委辦把關(guān)。新晨
六、文件管理制度
文件起草:領(lǐng)導(dǎo)小組文件報(bào)送辦公室主任審簽,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件報(bào)送主管副主任審簽,各小組文件報(bào)送分管副主任審簽,簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送分管副主任審簽。文件印發(fā):領(lǐng)導(dǎo)小組文件、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件由綜合組進(jìn)行發(fā)文登記并統(tǒng)一印發(fā)。文件處理:上級(jí)來(lái)文由辦公室送分管副主任批閱后按批閱意見及時(shí)落實(shí)并做好存檔,下發(fā)的各種文件要分類存檔。
一、聽取和審議“一署兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告
(一)聽取和審議行署關(guān)于辦理20**年地區(qū)人大工委審議行署各項(xiàng)工作報(bào)告中所提的意見、建議情況的報(bào)告。工作報(bào)告擬安排在3月中旬地區(qū)人大工委20**年第一次會(huì)議上聽取和審議。
(二)聽取和審議行署關(guān)于價(jià)格監(jiān)管工作的報(bào)告。重點(diǎn)是價(jià)格法的執(zhí)行情況及政府監(jiān)管情況。工作報(bào)告擬安排在6月中旬地區(qū)人大工委20**年第二次會(huì)議上聽取和審議。
(三)聽取和審議行署關(guān)于治安管理工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)是爆炸物品管理使用及農(nóng)牧區(qū)摩托車管理情況。工作報(bào)告擬安排在6月中旬地區(qū)人大工委20**年第二次會(huì)議上聽取和審議。
(四)聽取和審議行署關(guān)于貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》情況的工作報(bào)告。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》,依法履行職責(zé),加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同法進(jìn)行檢查,查處違法行為,依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況。工作報(bào)告擬安排在9月中旬地區(qū)人大工委20**年第三次會(huì)議上聽取和審議。
(五)聽取和審議行署關(guān)于牧民定居進(jìn)展情況的工作報(bào)告。報(bào)告擬安排在12月中旬地區(qū)人大工委20**年第四次會(huì)議上聽取和審議。
(六)聽取和審議行署關(guān)于食品安全監(jiān)管情況的工作報(bào)告。重點(diǎn)是飯店、餐館和市場(chǎng)食品衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管,依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益等。報(bào)告擬安排在12月中旬地區(qū)人大工委20**年第四次會(huì)議上聽取和審議。
(七)聽取和審議地區(qū)中級(jí)人民法院、人民檢察分院20**年工作報(bào)告。報(bào)告擬安排在3月中旬地區(qū)人大工委20**年第一次會(huì)議上聽取和審議。
(八)聽取和審議地區(qū)中級(jí)人民法院、人民檢察分院關(guān)于法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)公正司法情況的工作報(bào)告。報(bào)告擬安排在9月中旬地區(qū)人大工委20**年第三次會(huì)議上聽取和審議。
為更好地聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告,擬組織以下專題調(diào)研。
(一)對(duì)政府執(zhí)行《價(jià)格法》及價(jià)格監(jiān)管情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告提請(qǐng)6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會(huì)議上聽取和審議。
(二)組織對(duì)地區(qū)牧民定居情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研近年來(lái)土地開發(fā)、使用的情況。調(diào)研報(bào)告提請(qǐng)12月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第四次會(huì)議上聽取和審議。
二、審查和批準(zhǔn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、決算,聽取和審議審計(jì)工作和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
(一)聽取和審議行署關(guān)于地區(qū)20**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和地區(qū)20**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告,審查批準(zhǔn)20**年地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。重點(diǎn)報(bào)告國(guó)家宏觀調(diào)控措施和重要經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實(shí)施情況。報(bào)告擬安排在3月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第一次會(huì)議上聽取和審議。
(二)聽取和審議行署關(guān)于20**年地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和20**年地區(qū)預(yù)算草案的報(bào)告,審查批準(zhǔn)20**年地區(qū)財(cái)政預(yù)算。報(bào)告擬安排在3月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第一次會(huì)議上聽取和審議。
(三)聽取和審議行署關(guān)于地區(qū)20**年地區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其它財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告。報(bào)告擬安排在6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會(huì)議上聽取和審議。
(四)聽取和審議行署關(guān)于1-8月地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃完成情況的報(bào)告。報(bào)告擬安排在9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會(huì)議上聽取和審議。
(五)聽取和審議行署關(guān)于1-8月地區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。報(bào)告擬安排在9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會(huì)議上聽取和審議。
(六)聽取和審議行署關(guān)于20**年地區(qū)財(cái)政決算的報(bào)告,批準(zhǔn)20**年地區(qū)財(cái)政決算。報(bào)告擬安排在6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會(huì)議上聽取和審議。
地區(qū)決算草案的報(bào)告和地區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,要按照監(jiān)督法第三章規(guī)定的內(nèi)容和要求起草,重點(diǎn)報(bào)告下列內(nèi)容:1、預(yù)算收支平衡情況;2、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況;3、預(yù)算超收收入的安排和使用情況;4、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況;5、向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況;6、地區(qū)人大工委批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況;7、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。
三、法律實(shí)施情況的檢查
20**年主要在五個(gè)方面組織執(zhí)法檢查。
(一)檢查《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查《勞動(dòng)合同法》自今年1月1日實(shí)施以來(lái),學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)合同法、用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、執(zhí)法部門依法履行職責(zé),保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況。執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會(huì)議聽取和審議。
(二)跟蹤檢查20**年地區(qū)人大工委檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》實(shí)施情況的報(bào)告中所提出的意見、建議的整改落實(shí)情況。重點(diǎn)是檢查福海境內(nèi)非法采金、濫采亂挖等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理的情況。跟蹤檢查整改情況的報(bào)告提請(qǐng)9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會(huì)議聽取和審議。
(三)檢查《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查治安管理處罰法頒布實(shí)施以來(lái),爆炸物品管理使用和農(nóng)牧區(qū)摩托車管理情況。執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會(huì)議聽取和審議。
這次評(píng)議工作,鄉(xiāng)黨委高度重視,召開了黨委會(huì),專題研究了“評(píng)議扶貧攻堅(jiān)工作”有關(guān)事宜。一是成立了鄉(xiāng)黨委書記何智慧同志為組長(zhǎng),鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)尚行舟同志,人大主席為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,使“評(píng)議扶貧攻堅(jiān)工作”得到強(qiáng)力的組織保障。二是為了能夠與建卡貧困戶戶戶見面,組建了三個(gè)調(diào)研小組,分區(qū)域進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研活動(dòng)中,各區(qū)域代表隨同參與調(diào)研。三是后勤得到保障,鄉(xiāng)政府在財(cái)政上撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于這次“評(píng)議扶貧攻堅(jiān)工作”。人大主席團(tuán)按照黨委意見進(jìn)行了積極籌備和組織。一是制定出“評(píng)議扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案”,并把“評(píng)議扶貧攻堅(jiān)工作”分為三個(gè)階段,即第一階段7月26日至7月31日,為宣傳動(dòng)員階段;第二階段8月1日至8月15日為調(diào)研階段;第三階段即8月16日至8月25日為評(píng)議階段。二是全面了解在家代表情況,把全鄉(xiāng)在家代表28人分為三組人員隨同參與調(diào)研,使代表履行職責(zé)。
按照實(shí)施方案要求,鄉(xiāng)主席團(tuán)在7月28日組織召開了宣傳動(dòng)員會(huì)。參會(huì)代表18人,參會(huì)基層干部31人,縣人大代表1人及鄉(xiāng)屬單位負(fù)責(zé)人3人,共計(jì)人數(shù)54人,參會(huì)人員面非常廣泛。會(huì)后,各村(社)干部,人大代表進(jìn)行了廣泛宣傳,基本做到了家喻戶曉,激發(fā)了代表、各級(jí)干部和廣大群眾參與的積極性,為調(diào)研工作打下了基礎(chǔ)。
各調(diào)研小組,從8月1日開始至8月15日,歷時(shí)半個(gè)月時(shí)間,對(duì)全鄉(xiāng)6村1社區(qū)的建卡貧困戶進(jìn)行了全面走訪調(diào)研,全面了解了特困村及建卡貧困戶的現(xiàn)狀。經(jīng)匯聚各調(diào)研小組的情況,全鄉(xiāng)特困村1個(gè),省定貧困村1個(gè),精準(zhǔn)扶貧戶221戶735人。無(wú)勞戶25戶,占貧困戶的11.3﹪;因?qū)W、因病致貧戶88戶,占貧困戶39.8﹪;無(wú)路致貧戶64戶,占28.9﹪;年均收入在貧困線2760以下95戶318人,分別占貧困戶及貧困人口的43﹪和43.3﹪,占有糧食在400公斤以下戶48戶,占21.7﹪;貧困戶確定精準(zhǔn)、項(xiàng)目規(guī)劃精準(zhǔn)。
一、牽頭領(lǐng)導(dǎo)
縣政協(xié)黨組書記、主席
縣政協(xié)黨組成員、副主席
二、協(xié)商內(nèi)容
對(duì)照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施>的通知》(發(fā)改地區(qū)【2020】1499號(hào))以及省、市相關(guān)落實(shí)意見,通過(guò)深入學(xué)習(xí)和考察調(diào)研,總結(jié)當(dāng)前我縣承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況,分析存在的問(wèn)題和困難,并就推進(jìn)我縣承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作向縣委、縣政府提出建議案。
三、成員單位
縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、縣政協(xié)研究室、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局(地方金融監(jiān)督管理局)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣委組織部、縣人社局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技局、縣“四送一服”辦公室、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張江蕭縣管理服務(wù)中心。
四、工作步驟
(一)成立調(diào)研組。成立調(diào)研組,對(duì)協(xié)商工作全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
(二)召開座談會(huì)。8月中旬召開成員單位座談會(huì),征求成員單位意見建議,安排布置相關(guān)工作。
(三)開展調(diào)研。8月下旬-10月中旬開展調(diào)研考察,了解實(shí)際情況。
(四)撰寫調(diào)研報(bào)告。10月底前根據(jù)調(diào)研情況撰寫調(diào)研報(bào)告,制作專題片,并廣泛征求意見;
(五)召開專題協(xié)商會(huì)議。11月上旬召開專題協(xié)商會(huì)議,邀請(qǐng)縣委書記及相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加協(xié)商會(huì)。具體會(huì)議議程如下:
1.播放縣政協(xié)關(guān)于“皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)”調(diào)研情況專題片;
2.相關(guān)單位分子課題進(jìn)行發(fā)言;
3.相關(guān)園區(qū)及企業(yè)發(fā)言;
4.與會(huì)人員座談交流;
5.書記總結(jié)講話。
(六)形成建議案報(bào)送縣委、縣政府。專題協(xié)商會(huì)議結(jié)束后,根據(jù)會(huì)議協(xié)商情況形成《縣政協(xié)關(guān)于皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)建議案》報(bào)送縣委、縣政府(協(xié)商會(huì)上發(fā)征求意見稿)。
五、子課題安排
子課題發(fā)言內(nèi)容:當(dāng)前我縣相關(guān)工作進(jìn)展情況、存在困難問(wèn)題、下步對(duì)策建議。
1.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面(縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì))
2.金融服務(wù)方面(縣地方金融監(jiān)督管理局)
3.土地要素保障方面(縣自然資源和規(guī)劃局)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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