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第1篇：勞務(wù)派遣的定義范文

關(guān)鍵詞:勞務(wù)派遣;井噴;發(fā)展;雇主責(zé)任

盡管沒有任何一部法律能像《勞動(dòng)合同法》一樣，在其實(shí)施僅僅不到9個(gè)月，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》緊跟其后，再以專章特別規(guī)定的行政法規(guī)形式對(duì)于勞務(wù)派遣用工方式予以補(bǔ)充釋義，按理說，本應(yīng)當(dāng)使勞務(wù)派遣這一在中國悄然興起、混雜無序的“舶來品”用工方式得以整頓規(guī)范，回歸其非主流、補(bǔ)充的用工地位，走上健康發(fā)展之路。但實(shí)際上，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，竟讓勞務(wù)派遣喧賓奪主，似乎成了用工方式的主角。一夜間，不光是企業(yè)，而且行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非經(jīng)營性單位也對(duì)勞務(wù)派遣如獲至寶，迅速成為各行業(yè)普遍采用的一種重要的用工形式，尤其被寄予厚望的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)于勞務(wù)派遣敏感問題的再次回避，使得企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)于勞務(wù)派遣的法律定位顯得更加撲朔迷離，該行業(yè)竟逆市操作，其博弈發(fā)展之勢(shì)頭亦呈井噴之勢(shì)，有增無減，欣欣向榮，一片“繁榮”景象，為立法者、學(xué)界所始料不及。兩部上下位法規(guī)實(shí)施不到兩年，勞務(wù)派遣人員激增

1400多萬，也是不爭的事實(shí)。故反觀世界各國勞務(wù)派遣的發(fā)展歷史，反思中國現(xiàn)行勞務(wù)派遣法規(guī)的不足，乃是逐步完善勞務(wù)派遣立法的當(dāng)務(wù)之急。

一、勞務(wù)派遣的定義

所謂勞務(wù)派遣，是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位和勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后，依據(jù)用工單位的需要，將能滿足不同期限和完成不同任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者派遣到用工單位，并由用工單位負(fù)責(zé)管理這些勞動(dòng)者，完成由派遣而產(chǎn)生的所有事務(wù)性工作的一種勞動(dòng)法律制度。

勞務(wù)派遣的顯著特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，被派遣勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，不建立勞動(dòng)關(guān)系，而是與派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，但卻被派遣至用工單位勞動(dòng)，形成“用人不招工、招工不用人”的招聘與用人相分離的用工模式。

二、勞務(wù)派遣制度的發(fā)展

2.1世界各國勞務(wù)派遣制度發(fā)展

勞務(wù)派遣不是一個(gè)新名詞，早在20世紀(jì)初的美國，就有了勞務(wù)派遣，后隨著世界范圍內(nèi)各國制造業(yè)的發(fā)展，勞務(wù)派遣用工在歐洲、日本以及中國的臺(tái)灣地區(qū)迅速發(fā)展，當(dāng)今勞務(wù)派遣用工已為西方發(fā)達(dá)國家普遍采用，所以，勞務(wù)派遣是一個(gè)舶來品。

美國20世紀(jì)70年代出現(xiàn)勞務(wù)派遣雇用形態(tài)，但因?qū)嵭信欣ㄖ贫榷鴽]有統(tǒng)一的勞動(dòng)法典，然而這并不妨礙其對(duì)勞務(wù)派遣的法律規(guī)制。它沒有以契約關(guān)系為基礎(chǔ)來架構(gòu)勞務(wù)派遣制度，而是從落實(shí)責(zé)任的角度，通過法院判決來救濟(jì)派遣勞工的利益，而且主要從職業(yè)損害補(bǔ)償(工傷補(bǔ)償)和最低工資兩方面進(jìn)行規(guī)制。此外，在遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法方面，派遣機(jī)構(gòu)與用人單位承擔(dān)著共同雇主責(zé)任。

歐盟國家在20世紀(jì)90年代以前派遣工人占總勞動(dòng)人口的1.4%，但在1991年-1998年間卻以每年10%的速度增長。歐盟成員國之一的荷蘭是目前世界上勞務(wù)派遣占全部就業(yè)比重最大的國家，它在1998年的時(shí)候，通過勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)的就業(yè)占全部就業(yè)的46%。國際勞工組織于1997年通過了第181號(hào)《私人就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》。為執(zhí)行該公約，國際勞工組織于2006年專門制訂了《私人就業(yè)機(jī)構(gòu)建議書》。批準(zhǔn)該公約的大多為歐洲國家，其中德國還制定了勞動(dòng)派遣專門法律——《規(guī)范經(jīng)營性雇員轉(zhuǎn)讓法》，對(duì)派遣勞工的保護(hù)應(yīng)該說是最得力的。

20世紀(jì)70年代末開始日本著手起草《勞務(wù)派遣法》，該法案于1985年通過，并于1990年、1996年、1999年和2003年的4次修訂，詳細(xì)規(guī)定了允許勞務(wù)派遣的行業(yè)和工種。另外，勞務(wù)派遣的同工同酬、派遣單位與用工單位的責(zé)任分擔(dān)、勞務(wù)派遣的強(qiáng)化監(jiān)督等問題也正逐漸得到解決。

2.2中國勞務(wù)派遣制度的發(fā)展

中國的勞務(wù)派遣，始于20世紀(jì)70年代末期，開端是以北京外企人力資源服務(wù)公司向外國使領(lǐng)館及外國公司駐華代表處派遣中方雇員。1990年勞動(dòng)部頒發(fā)了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》，首次提出了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的概念。1995年勞動(dòng)部又頒布《就業(yè)登記規(guī)定》，但都不是真正意義上的勞務(wù)派遣。1999年北京市政府頒布了《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》，盡管只是一個(gè)地方規(guī)章，其卻是中國第一次從法律層面上對(duì)勞務(wù)派遣的描述。

此時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、企業(yè)用工體制的變革和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌入城市，勞務(wù)派遣這種用工靈活、人工成本低廉的“舶來品”用工方式首先在中國東部較發(fā)達(dá)地區(qū)倍受推崇，并很快蔓延到全國的各行各業(yè)。全國各地各種性質(zhì)和類型的派遣機(jī)構(gòu)、組織猛增至近3萬家，由各級(jí)政府有關(guān)部門經(jīng)辦或?qū)徟慕鼉扇f家。

但直至2008年以前，由于中國一直沒有一部法律、行政法規(guī)來對(duì)勞務(wù)派遣的法律地位予以明確規(guī)范，因而這一行業(yè)在中國的運(yùn)行就顯得極不規(guī)范，眾多人才交流市場、勞動(dòng)就業(yè)中心、職業(yè)介紹中心混淆勞務(wù)派遣與職業(yè)介紹的概念，紛紛打起了球，打著向企業(yè)派遣勞動(dòng)者的招牌，爭相與企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣服務(wù)協(xié)議。勞務(wù)派遣的大量蔓延嚴(yán)重地影響到勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三、中國現(xiàn)行勞務(wù)派遣法規(guī)的缺陷

2008年《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》的頒布，結(jié)束了勞務(wù)派遣無法可依的歷史局面，但近兩年勞務(wù)派遣愈來愈火爆的發(fā)展趨勢(shì)，不能不說是法規(guī)的粗糙和缺陷所致，暴露出以下幾個(gè)方面的突出問題:

3.1勞務(wù)派遣公司設(shè)立門檻太低，沒有嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查制度

目前，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立條件僅限于50萬元注冊(cè)資本和有限責(zé)任公司形式，而在其他方面并無特別規(guī)定。正因?yàn)樵O(shè)立門檻低，又有豐厚的利潤可圖，所以勞務(wù)派遣公司如雨后春筍般迅猛發(fā)展，全國公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位及非公有制企業(yè)使用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象普遍。派遣工種幾乎涉及所有種類，使得原本是補(bǔ)充形式的用工方式，竟然有了超越主流勞動(dòng)就業(yè)方式的跡象。

3.2《實(shí)施條例》“三性:細(xì)化規(guī)定的取消，加速了勞務(wù)派遣的井噴

鑒于中國《勞動(dòng)合同法》第六十六條對(duì)勞務(wù)派遣臨時(shí)性、輔、替代性崗位的粗糙規(guī)定，在《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例(草案)》三十八條曾經(jīng)予以彌補(bǔ):“用工單位一般在非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務(wù)派遣用工?！钡筋C布的條例中，“三性”的細(xì)化條款卻不見蹤影，這一回避無疑使企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的擴(kuò)張更加肆無忌憚。徹底粉碎了勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的歸屬依賴感，直接沖擊到《勞動(dòng)合同法》以穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為主要的用工方式的立法宗旨。

3.3籠統(tǒng)的連帶責(zé)任，不利于勞務(wù)派遣單位與用工單位積極地履行各自的責(zé)任

雖然在《勞動(dòng)合同法》第九十二條和《實(shí)施條例》第三十五條均規(guī)定了“給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”，看似加強(qiáng)了被派遣勞動(dòng)者的保護(hù)力度，但不加區(qū)分責(zé)任主體，一味地強(qiáng)調(diào)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，不僅顯失公平，不利于兩個(gè)雇主自我約束、主動(dòng)履行各自的法定義務(wù)，反而給其相互扯皮推諉法律責(zé)任帶來了可能的空間。尤其作為勞務(wù)派遣單位僅有50萬元的注冊(cè)資本作擔(dān)保，承擔(dān)責(zé)任的能力顯然有限，如果用工單位頻頻違約，當(dāng)派遣單位在連帶責(zé)任規(guī)定這樣的重負(fù)下，無力承擔(dān)或者無利可圖時(shí)，極有可能采用隱匿、破產(chǎn)倒閉等方式逃避責(zé)任，從而風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給被派遣勞動(dòng)者，使其成為最終的受害者。且一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，被派遣勞動(dòng)者疲于奔命繁瑣的法律維權(quán)程序，望法生畏，不得不放棄維權(quán)。

3.4同工同酬規(guī)定的可操作性差

雖然《勞動(dòng)合同法》第六十三條明確規(guī)定:“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！比欢趯?shí)踐中，被派遣勞動(dòng)者的工資低于用工單位同崗位正式員工的現(xiàn)象普遍存在，用工單位各項(xiàng)福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的不平等待遇使得“同工同酬”的法律規(guī)定遭遇到現(xiàn)實(shí)尷尬。究其根本原因在于，用工單位拒不執(zhí)行“同工同酬”的違法成本幾乎為零，《勞動(dòng)合同法》并沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定，況且勞動(dòng)者對(duì)“同工同酬”的知情權(quán)因其信息弱勢(shì)和用工單位的財(cái)務(wù)封鎖而難以得知。另外，在工資的支付上，《勞動(dòng)合同法》第五十八條、第六十條明確規(guī)定派遣單位支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，第六十二條又規(guī)定用工單位支付加班費(fèi)、獎(jiǎng)金和相關(guān)福利待遇。在這種立法模式下，勞動(dòng)報(bào)酬的支付變得復(fù)雜化，容易產(chǎn)生更多糾紛，因?yàn)闊o論是用工單位還是派遣單位哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響到勞動(dòng)者能否及時(shí)足額得到勞動(dòng)報(bào)酬，此外，勞動(dòng)報(bào)酬支付的復(fù)雜化，也給勞動(dòng)者維權(quán)和勞動(dòng)行政部門的監(jiān)管增加了難度。

3.5勞動(dòng)者的工會(huì)保障權(quán)益形同虛設(shè)

《勞動(dòng)合同法》第六十四條規(guī)定:“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或用工單位依法參加或組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益?！钡捎诠ぷ餍再|(zhì)、工作期限、工作場所等因素的影響，被派遣員工之間很難相互熟悉并形成凝聚力，很難在勞務(wù)派遣單位或用工單位自發(fā)參加或組織工會(huì)，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害。勞動(dòng)者參加或組織工會(huì)的權(quán)利在勞務(wù)派遣實(shí)務(wù)中被大打折扣，甚至形同虛設(shè)。

四、對(duì)勞務(wù)派遣法律制度的完善建議

綜合上述分析，中國勞務(wù)派遣制度的諸多缺陷，其與中國勞動(dòng)立法的宗旨極不協(xié)調(diào)，急需在以下幾個(gè)方面亟待進(jìn)一步完善:

4.1對(duì)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立要建立實(shí)質(zhì)審查機(jī)制

考慮到實(shí)際操作上，勞務(wù)派遣關(guān)系的復(fù)雜性，勞動(dòng)者處于更加弱勢(shì)的地位，其利益更容易被侵犯。筆者認(rèn)為，從勞務(wù)派遣公司的設(shè)立源頭上把關(guān)，提高勞務(wù)派遣行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度?？山梃b德國、日本等國的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行嚴(yán)格的備案和許可審批制度。要求勞務(wù)派遣公司必須具有一定數(shù)量的具備勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)任職資格的從業(yè)人員，實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)年審制度。并建立必要的保證金制度，以應(yīng)對(duì)企業(yè)倒閉和發(fā)生法律糾紛時(shí)用來支付被派遣勞動(dòng)者的工資。

4.2勞務(wù)派遣的“三性”應(yīng)當(dāng)予以明確

由于中國《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣臨時(shí)性、輔、替代性崗位采用了抽象的概括，致使目前勞務(wù)派遣幾乎遍布各行各業(yè)，派遣期限長期化，不僅對(duì)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)極為不利，而且嚴(yán)重沖擊到勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。故中國可以參照日本按照行業(yè)及工種進(jìn)行列舉限制的做法來界定勞務(wù)派遣適用的范圍，達(dá)到既能滿足用工機(jī)制多元化、靈活化的需要，又不使勞務(wù)派遣用工方式主流化、常態(tài)化。

4.3明晰勞務(wù)派遣單位和用工單位的法律責(zé)任

為了真正方便于被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，促進(jìn)勞務(wù)派遣單位和用工單位主動(dòng)履行各自的法定義務(wù)，避免無過錯(cuò)雇主因有過錯(cuò)雇主的責(zé)任，挫傷其履行連帶責(zé)任的法定義務(wù)，也避免有過錯(cuò)雇主因?yàn)橛袩o過錯(cuò)雇主連帶承擔(dān)責(zé)任而更加無視履行自己的法定義務(wù)。

筆者建議，應(yīng)該細(xì)化雇主責(zé)任，當(dāng)兩個(gè)雇主在履行法定管理職責(zé)時(shí)都存在瑕疵、共同侵權(quán)、責(zé)任競合或合謀給被派遣勞動(dòng)者造成損害的情況下應(yīng)當(dāng)連帶承擔(dān)責(zé)任，或者被派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中過失致他人損害，兩個(gè)雇主對(duì)其共同管理下的被派遣勞動(dòng)者的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)連帶承擔(dān)責(zé)任。此外，兩個(gè)雇主在派遣合同中違反法定義務(wù)的內(nèi)部責(zé)任約定，不具有對(duì)抗被派遣勞動(dòng)者和其他受害人的法律效力，仍應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。但如果能夠清楚地區(qū)分雇主責(zé)任，區(qū)分雇主承擔(dān)責(zé)任有利于被派遣勞動(dòng)者快捷地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.4簡化被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等待遇支付程序

筆者認(rèn)為，既然《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用工單位有義務(wù)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬并支付加班費(fèi)等福利，派遣單位負(fù)有不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)。法律不如明確規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者在用工單位工作期間，由用工單位直接向被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)支付工資、加班費(fèi)、績效獎(jiǎng)金及其他福利;而在被派遣勞動(dòng)者無工作期間，由派遣單位承擔(dān)向被派遣勞動(dòng)者支付當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬。既有利于被派遣勞動(dòng)者工資等各項(xiàng)待遇及時(shí)兌現(xiàn)，又能保證被派遣勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的統(tǒng)一支付，更加重要的是簡化被派遣勞動(dòng)者法律維權(quán)的程序。

4.5明確勞務(wù)派遣工會(huì)組織的設(shè)立機(jī)制

從各國的經(jīng)驗(yàn)看，工會(huì)在勞務(wù)派遣的發(fā)展過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。雖然《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣工既可以在用人單位入會(huì)也可以在用工單位入會(huì)，但實(shí)際上，勞務(wù)派遣公司作為用人單位因人員分散和管理上“夠不著”，即使成立工會(huì)也流于形式;用工單位因勞務(wù)派遣工沒有與本單位建立勞動(dòng)關(guān)系而難以或者不愿意吸收他們?nèi)霑?huì)，致使勞務(wù)派遣工大多游離于工會(huì)組織之外。所以要適時(shí)修改《工會(huì)法》，完善工會(huì)執(zhí)法機(jī)制的建立，使工會(huì)在維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益上更具有針對(duì)性。:

4.6強(qiáng)化政府相關(guān)部門對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管權(quán)限

由于勞務(wù)派遣的雙重雇主責(zé)任制度，決定了勞務(wù)派遣監(jiān)管的復(fù)雜性，必須加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的全過程監(jiān)管。而目前涉及勞務(wù)派遣的監(jiān)管條款僅有《勞動(dòng)合同法》九十二條、《實(shí)施條例》三十五條，且規(guī)定得十分粗糙，故應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，并且在立法中明確監(jiān)察、工商、稅務(wù)、公安等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

五、結(jié)束語

總之，如果不及時(shí)規(guī)范勞務(wù)派遣的非正常繁榮，其結(jié)果勢(shì)必是助長勞務(wù)派遣的常態(tài)化、主流化，維護(hù)的是派遣單位和用人單位短期小利，損害的是被派遣勞動(dòng)者的切身利益，最終與國家和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系立法宗旨背道而馳。為此，對(duì)勞務(wù)派遣存在的漏洞和問題如何進(jìn)一步探索研究，加強(qiáng)立法、行政和司法等方面的規(guī)制，是擺正勞動(dòng)關(guān)系主流用工方式的當(dāng)務(wù)之急。

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第2篇：勞務(wù)派遣的定義范文

摘 要 本文通過對(duì)勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包勞務(wù)形式的特點(diǎn)、各自的優(yōu)缺點(diǎn)及高校財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)的分析，認(rèn)為高校財(cái)務(wù)可以通過先在部分服務(wù)業(yè)務(wù)中試行勞務(wù)派遣形式，然后根據(jù)執(zhí)行的情況逐步擴(kuò)大試行的范圍，并根據(jù)試行中存在的問題不斷改進(jìn)流程和考核方式。通過試行勞務(wù)派遣形式，不斷積累用勞務(wù)形式完成高校財(cái)務(wù)服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，并最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)外包形式，從而既解決了“報(bào)銷難”問題，也使本單位的財(cái)務(wù)專業(yè)人員有更多的時(shí)間和精力從事財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。此外本文還闡述了高校財(cái)務(wù)采用勞務(wù)派遣工作方式前需做好的準(zhǔn)備工作和實(shí)行中應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞 高校 財(cái)務(wù) 勞務(wù) 報(bào)銷難

高校大規(guī)模擴(kuò)招和國家對(duì)教育越來越重視等原因都使得高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)逐年增加，又由于大多數(shù)高校把科研到校經(jīng)費(fèi)作為對(duì)教師的考核指標(biāo)之一，使科研經(jīng)費(fèi)大幅增加，這些都大大增加了高校財(cái)務(wù)的工作量，但受困于管理人員編制、部門工作效率、績效水平等原因使得高校財(cái)務(wù)部門不可能無限制的增加工作人員，“報(bào)銷難”成了高校財(cái)務(wù)存在的普遍問題。

當(dāng)然解決這一問題的首要方式是提高工作效率，但當(dāng)工作量的增加到一定程度時(shí)，提高工作效率不可能解決全部問題。如何能既不影響部門績效考評(píng)中有關(guān)工作效率的指標(biāo)，又能很好的完成工作任務(wù)？為了解決這一問題，高校財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)開始考慮是否能通過其他勞務(wù)形式完成部分工作，使用公用經(jīng)費(fèi)解決這一問題。其他勞務(wù)形式無非兩種，一種是勞務(wù)派遣形式，另一種是業(yè)務(wù)外包形式。那這兩種勞務(wù)形式是否能應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)處呢？

一、首先要弄明白這兩種勞務(wù)形式的特點(diǎn)

（一）勞務(wù)派遣的定義及特點(diǎn)

百度字典中給出“勞務(wù)派遣”的定義是：勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃等，是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由派遣勞工向?qū)嶋H用工單位給付勞務(wù)，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間的一種較新的勞務(wù)用工形式。

根據(jù)各單位采用這種勞務(wù)用工形式的目的不同，可以分為：完全派遣、轉(zhuǎn)移派遣、減員派遣、試用派遣、短期派遣、集體派遣等多種形式?，F(xiàn)在一些高校的后勤部門出于減少勞務(wù)糾紛目的采用轉(zhuǎn)移派遣的勞務(wù)形式。

（二）業(yè)務(wù)外包勞務(wù)形式的定義及特點(diǎn)

在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中給出的“業(yè)務(wù)外包”的定義是：業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)利用專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)，將日常經(jīng)營中的部分業(yè)務(wù)委托給本企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他組織（承包方）完成的經(jīng)營行為。像高校普遍存在的與保潔、保安公司簽訂的合同就屬于這種勞務(wù)形式。

這種勞務(wù)形式的最大的特點(diǎn)就是用工單位與勞務(wù)提供者的關(guān)系，已經(jīng)從用工關(guān)系轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)合作關(guān)系（即平等主體之間民事合同關(guān)系）。

這兩種勞務(wù)形式現(xiàn)在大多是在一些臨時(shí)、輔助、可替代的工作崗位上實(shí)施。以前的高校財(cái)務(wù)都是把“財(cái)務(wù)管理”作為自己的工作定位，在執(zhí)行服務(wù)職能的同時(shí)肩負(fù)著完成各個(gè)主管部門的管理職責(zé)，這是不符合勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包的業(yè)務(wù)范疇的。但隨著高校的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)中服務(wù)的職能越來越為大家所重視，不斷發(fā)展中的高校對(duì)財(cái)務(wù)部門提出了“提高服務(wù)質(zhì)量”的要求。隨著工作量的增加，繁瑣的、簡單重復(fù)的勞動(dòng)內(nèi)容也在逐漸增多，考慮到勞務(wù)派遣方式和業(yè)務(wù)外包勞務(wù)形式能夠更好的保證人力資源隨業(yè)務(wù)增減而“隨需應(yīng)變”特點(diǎn)，使高校財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人開始考慮采用這些勞務(wù)形式。那這兩種勞務(wù)形式哪一種更適合高校財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)呢？

二、根據(jù)兩種形式的優(yōu)缺點(diǎn)和高校財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，選擇適合的勞務(wù)形式

（一）將這兩種勞務(wù)形式進(jìn)行比較，其區(qū)別、優(yōu)點(diǎn)及存在的問題如下

勞務(wù)派遣形式雖然是勞動(dòng)者與派遣公司之間簽訂勞務(wù)合同，但一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，用工單位仍存在與派遣單位承擔(dān)“連帶責(zé)任”的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)外包勞務(wù)形式，用工單位脫離了勞動(dòng)關(guān)系或者勞務(wù)派遣領(lǐng)域的“雇主責(zé)任”，不存在發(fā)生勞動(dòng)爭議的風(fēng)險(xiǎn)。

與業(yè)務(wù)外包形式相比勞務(wù)派遣形式可以由用工單位自己自行招募、選拔、培訓(xùn)人員，再由派遣公司與員工簽訂《勞動(dòng)合同》，招聘來的員工能更好的滿足工作需要，且更便于管理。業(yè)務(wù)外包形式只是與承包方簽訂合同，明確其需要完成的工作任務(wù)和不能完成任務(wù)時(shí)需要承擔(dān)的責(zé)任等，由于承包方的水平和對(duì)工作任務(wù)的理解會(huì)影響工作任務(wù)的完成情況，且勞務(wù)人員只服從承包方的命令，高校財(cái)務(wù)沒有管理其工作人員的權(quán)利。

（二）分析高校財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)及本單位的具體情況選擇適合的勞務(wù)形式

表面看業(yè)務(wù)外包形式是一種比較理想的勞務(wù)方式，高校財(cái)務(wù)只需要把外包的工作任務(wù)和具體要求詳細(xì)的寫在合同中，然后檢查外包業(yè)務(wù)完成情況，完成了，按合同支付承包方合同款；未完成，按合同條款要求改正或賠償。承包方根據(jù)情況安排工作人員，高校財(cái)務(wù)不參與這部分人員的管理。這種勞務(wù)方式說來簡單，但真正實(shí)行起來卻存在很多困難。

（1）現(xiàn)在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)外包的專業(yè)公司很少，大多數(shù)會(huì)計(jì)服務(wù)公司是私人的，公司規(guī)模小，工作經(jīng)驗(yàn)少，與這樣的公司合作存在很大的風(fēng)險(xiǎn)；

（2）高校財(cái)務(wù)工作根據(jù)學(xué)校學(xué)年度工作特點(diǎn)，會(huì)出現(xiàn)年末、學(xué)期末階段性工作量突然大于平常工作量幾倍的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)外包工作人員對(duì)工作單位無歸屬感和責(zé)任感，突然的工作壓力讓他無法承受時(shí)，會(huì)影響其正常工作，妨害到工作的延續(xù)性、服務(wù)提供的持續(xù)性與穩(wěn)定性。而會(huì)計(jì)服務(wù)公司由于規(guī)模限制，人員的調(diào)配能力差，可能造成一時(shí)的崗位空缺，這樣反而會(huì)進(jìn)一步激化“報(bào)銷難”的矛盾，影響高校財(cái)務(wù)的正常工作秩序。

（3）現(xiàn)在已經(jīng)有個(gè)別中央屬的院校在試行這種勞務(wù)形式，但也都是剛剛起步，成功經(jīng)驗(yàn)很少，可以參考的列明外包工作內(nèi)容和詳細(xì)要求的合同更是不可多得。高校財(cái)務(wù)采用這種勞務(wù)形式前，必須要組織具有管理經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)高校財(cái)務(wù)可外包的工作內(nèi)容和如何考核工作任務(wù)完成情況等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地分析，擬定合同條款。一旦試驗(yàn)不成功，將影響正常財(cái)務(wù)工作秩序，甚至?xí)谛?nèi)造成很壞的影響。這樣不僅沒能解決“報(bào)銷難”問題，還可能讓校內(nèi)各部門對(duì)財(cái)務(wù)的工作水平產(chǎn)生懷疑。

鑒于現(xiàn)在既無可參照的成功經(jīng)驗(yàn)，又缺少有高水平的承包商的現(xiàn)實(shí)情況，采用這種勞務(wù)形式的風(fēng)險(xiǎn)不在可控范圍之內(nèi)。本人認(rèn)為根據(jù)高校信息化的程度和工作分工情況，如果確實(shí)要采用其他勞務(wù)形式，應(yīng)首先選擇勞務(wù)派遣形式作為過渡，在條件成熟時(shí)再采用業(yè)務(wù)外包形式。

三、采用勞務(wù)派遣形式積累經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)簡單、繁瑣財(cái)務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的外包

確定了要采用勞務(wù)派遣工作方式后，需要做好哪些準(zhǔn)備工作，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，我們才能認(rèn)為可以采用這種勞務(wù)形式了呢？

（一）提前做好準(zhǔn)備工作，將所有風(fēng)險(xiǎn)置于可控范圍之內(nèi)

1．進(jìn)行可行性研究，合理安排可采用勞務(wù)派遣方式的工作內(nèi)容；

高校財(cái)務(wù)部門需要對(duì)本部門的工作內(nèi)容進(jìn)行全盤分析，認(rèn)真區(qū)分管理工作和煩瑣、重復(fù)地服務(wù)性工作，合理劃分可進(jìn)行勞務(wù)派遣的工作內(nèi)容，并明確應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)。

2．設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒蹋?/p>

劃分為勞務(wù)派遣工作的內(nèi)容一定要設(shè)計(jì)一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒毯涂己朔椒?，從流程上進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)勞務(wù)派遣崗位的監(jiān)督，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。在設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒痰耐瑫r(shí)，對(duì)每個(gè)工作人員的工作內(nèi)容進(jìn)行了明確和規(guī)范，使勞務(wù)派遣人員在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)，就能適應(yīng)崗位要求和實(shí)現(xiàn)隨業(yè)務(wù)增減而“隨需應(yīng)變”優(yōu)點(diǎn)成為可能。

3．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；

充分地利用現(xiàn)代化的管理手段，對(duì)于勞務(wù)派遣崗位的工作內(nèi)容應(yīng)盡可能通過計(jì)算機(jī)控制，減少需要其人工掌握的標(biāo)準(zhǔn)，讓勞務(wù)派遣工作人員在工作中有明確的工作定位和工作目標(biāo)，這樣也能最大限度的避免校內(nèi)各部門的工作人員與派遣工作人員發(fā)生矛盾沖突的可能性，并可以通過對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的查閱、定期對(duì)勞務(wù)派遣工作的狀況進(jìn)行評(píng)估等方法，及時(shí)掌握勞務(wù)派遣的工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

4．進(jìn)行市場調(diào)研，尋求與口碑好、經(jīng)驗(yàn)豐富的派遣公司合作；

好的派遣公司有成熟的勞務(wù)派遣工作經(jīng)驗(yàn)，有豐富的可利用的人力資源，有隨時(shí)調(diào)配勞務(wù)派遣人員、避免發(fā)生勞務(wù)糾紛和隨機(jī)應(yīng)變處理突發(fā)事件的能力，有履行合同的良好的信譽(yù)。

5．簽訂合同并附明細(xì)需求，防患于未然。

高校財(cái)務(wù)采用勞務(wù)派遣畢竟還是個(gè)新生事物，擬定詳細(xì)的需求，解決問題時(shí)有據(jù)可依，發(fā)生無可依據(jù)的事件時(shí)及時(shí)協(xié)調(diào)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，用法律的手段保護(hù)這種勞務(wù)形式。

做好這些準(zhǔn)備工作之后，應(yīng)該說已經(jīng)具備了采用勞務(wù)派遣方式的條件。那真正實(shí)行過程中又該關(guān)注哪些問題，才能確實(shí)保證這種勞務(wù)形式發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)，提高高校財(cái)務(wù)的服務(wù)水平呢？

（二）參與勞務(wù)派遣工作全過程的管理，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)解決

1．最初采用這種勞務(wù)形式時(shí)，根據(jù)高校財(cái)務(wù)的工作特點(diǎn)和要求，最好還是由派遣公司參與，財(cái)務(wù)處自己選聘、培訓(xùn)工作人員；

（1）《勞動(dòng)合同法》雖然明確，符合法定條件，用工單位的可以按照“退回機(jī)制”將派遣工作人員退回，但這在實(shí)際執(zhí)行過程受到許多限制，并容易引發(fā)勞動(dòng)爭議，甚至影響學(xué)校聲譽(yù)。而且大多數(shù)勞務(wù)派遣公司缺乏高校財(cái)務(wù)工作人員的招聘經(jīng)驗(yàn)，高校財(cái)務(wù)處對(duì)本身工作需要和要求更清晰，選聘的人員更容易滿足工作需要；

（2）最初采用這種勞務(wù)形式，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)紀(jì)律、對(duì)派遣人員進(jìn)行工作培訓(xùn)最好也是高校財(cái)務(wù)全程參與；

（3）在合作一段時(shí)間后再根據(jù)實(shí)際工作情況、成本效益原則和派遣公司與本單位的合作情況決定是否全權(quán)委托派遣公司處理這些工作。

2．安排專門的人員做好與勞務(wù)派遣單位和派遣工作人員的溝通管理工作；

高校財(cái)務(wù)部門不要期望勞務(wù)派遣工作的一切都會(huì)按照事先簽訂的合同發(fā)展，而對(duì)采用勞務(wù)派遣人員的人力資源管理事務(wù)不聞不問，財(cái)務(wù)部門還是應(yīng)該安排專門的管理人員了解本部門派遣工作人員的工資、福利及各種保險(xiǎn)的發(fā)放繳納情況；派遣公司的財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況；關(guān)注派遣工作人員情緒和對(duì)派遣公司不滿意的環(huán)節(jié)。需要高校財(cái)務(wù)部門及時(shí)與派遣公司進(jìn)行情況反饋，交涉和溝通。這不僅關(guān)系著派遣工作人員的工作狀態(tài)和服務(wù)水平，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決，避免與派遣公司一起承擔(dān)勞動(dòng)爭議的連帶責(zé)任。

從另一個(gè)方面講，通過共同探討也可以協(xié)助外包勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)改善工作流程、持續(xù)提高服務(wù)水平，為以后的合作打下良好的基礎(chǔ)。

（三）“逐步嘗試、逐步推進(jìn)”，保證高校財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展

高校財(cái)務(wù)在實(shí)踐勞務(wù)派遣方式的過程中會(huì)遇到各種各樣的問題，總結(jié)勞務(wù)派遣中的工作成績和存在的問題，不斷采取改進(jìn)措施。根據(jù)需要開始可先小范圍試驗(yàn)，然后再逐步嘗試。不斷地探索出更完善的工作流程，不斷地積累與派遣公司溝通的經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的外包，讓高校財(cái)務(wù)有限的工作人員可以有更多的時(shí)間和精力用于提高工作效率、提高管理水平。

綜上所述，隨著高校財(cái)務(wù)工作內(nèi)容的發(fā)展變化，其中一些繁瑣、重復(fù)的服務(wù)業(yè)務(wù)越來越多，可以嘗試將這些業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為派遣勞務(wù)形式或業(yè)務(wù)外包形式。但考慮到這兩種勞務(wù)市場發(fā)展不成熟，高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)外包無經(jīng)驗(yàn)可循等情況，直接實(shí)行服務(wù)業(yè)務(wù)外包這種勞務(wù)形式存在太大風(fēng)險(xiǎn)，建議先采取勞務(wù)派遣形式，通過逐步嘗試，逐步積累經(jīng)驗(yàn)的方式，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)外包，使高校財(cái)務(wù)工作人員可以把更多的精力用于提高財(cái)務(wù)管理水平，為學(xué)校管理層出謀劃策，為學(xué)校的發(fā)展提供財(cái)務(wù)建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國勞動(dòng)合同法.

[2]企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則.

第3篇：勞務(wù)派遣的定義范文

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；法律規(guī)制；完善建議一、勞務(wù)派遣法律規(guī)制概述

勞務(wù)派遣，又稱“勞動(dòng)力派遣”或者“勞動(dòng)派遣”，也有的學(xué)者稱之為“臨時(shí)性機(jī)構(gòu)勞動(dòng)（Temporaryageneywork）”或者“臨時(shí)勞動(dòng)（TemPorarywork）”， 我國《勞動(dòng)合同法》第五章第二節(jié)規(guī)定了勞務(wù)派遣，對(duì)于其概念卻沒有明確定義。勞務(wù)派遣的特征主要是有三方主體即派遣單位、用工單位（要派單位）、被派遣勞動(dòng)者，勞務(wù)派遣中雇傭與使用相分離，派遣單位只雇傭不使用，用工單位只使用不雇傭。規(guī)制一詞，來源于英文“Regufation”。通常規(guī)制的理解是“有法規(guī)的制約”或者“有規(guī)定的管理”，有學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括積極的鼓勵(lì)和促進(jìn)。在這里，“規(guī)制”的含義包含有“規(guī)整”、“制約”和“使有條理”等多重含義。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)制作為一種具體的制度安排，以矯正和改善市場機(jī)制內(nèi)在的問題為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的行為，即市場經(jīng)濟(jì)條件下旨在克服廣義市場失靈現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為。具體到勞務(wù)派遣的法律規(guī)制方面，則是通過法律法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣的全面細(xì)致規(guī)定，規(guī)范其健康發(fā)展，從而有效的發(fā)揮勞務(wù)派遣在提高勞動(dòng)力資源配置效率方面的巨大作用，切實(shí)保障勞務(wù)派遣工的各項(xiàng)合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣我國《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》雖然將勞務(wù)派遣納入法律調(diào)整范圍，但是，在勞務(wù)派遣實(shí)踐中，勞務(wù)派遣的適用范圍被無限制的擴(kuò)大，用工單位和派遣單位都片面的追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，從而忽視適用勞務(wù)派遣所帶來有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，使得勞務(wù)派遣適用范圍被盲目擴(kuò)大，用工單位不加選擇的在各個(gè)崗位或工種上使用勞務(wù)派遣工，以致一些用工單位辭退原有的正式職工而傾向性地選擇派遣工，甚至突擊將正式員工變?yōu)榕汕补?，即逆向派遣和隱名派遣等，嚴(yán)重?fù)p害了被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益。這就需要對(duì)法律法規(guī)加以完善，進(jìn)一步規(guī)制勞務(wù)派遣，因此應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到勞務(wù)派遣所具有的雙面性，限制消除其干擾勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、損害勞動(dòng)力市場發(fā)展的消極影響。

二、勞務(wù)派遣進(jìn)一步規(guī)制的必要性分析

我國勞務(wù)派遣法律制度存在許多不足，主要有如下幾個(gè)方面：（一）對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件規(guī)定過低，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬元?！辈⑽匆?guī)定前置審批程序和限制勞務(wù)派遣單位的營業(yè)范圍，勞務(wù)派遣行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻過低，也沒有相應(yīng)的退出機(jī)制，不利于該行業(yè)有序健康發(fā)展。（二）對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定過于原則化，不夠細(xì)致準(zhǔn)確，不利于實(shí)踐操作，臨時(shí)性、輔或者替代性的內(nèi)涵有待進(jìn)一步明確。（三）對(duì)派遣單位與用工單位責(zé)任的規(guī)定不全面，一方面是二者在具體責(zé)任歸屬上，責(zé)任沒有和義務(wù)對(duì)應(yīng)地加以規(guī)定，另一方面是二者的責(zé)任不清晰，導(dǎo)致逃避責(zé)任相互推脫。鑒于我國勞務(wù)派遣法律制度的諸多不足之處，需要進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣法律制度。

勞務(wù)派遣的現(xiàn)實(shí)困境急需要法律法規(guī)的進(jìn)一步規(guī)制，派遣單位資質(zhì)良莠不齊、經(jīng)營不規(guī)范，混業(yè)經(jīng)營情況多，造成勞動(dòng)部門監(jiān)管上的困難，勞務(wù)派遣行政監(jiān)察部門對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的監(jiān)察監(jiān)管不到位，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的盲目設(shè)立，勞動(dòng)行政部門難以全面掌握勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量和經(jīng)營情況，更談不上日常指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。另外，在地方性法規(guī)中對(duì)于勞務(wù)派遣與中介職業(yè)介紹劃分不清，有的把勞務(wù)派遣視同中介職業(yè)介紹，從而適用其法律對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)進(jìn)行行政審批、備案的管制方法嚴(yán)加管制，有的將勞務(wù)派遣與職業(yè)介紹進(jìn)行區(qū)分，但是把勞務(wù)派遣作為職業(yè)介紹的大類中的屬類。因此有必要統(tǒng)一法律法規(guī)，對(duì)勞務(wù)派遣的概念、特征、勞務(wù)派遣范圍即三性原則等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，從而有效地劃分義務(wù)責(zé)任，保障被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益。

三、勞務(wù)派遣法律規(guī)制建議

我國勞務(wù)派遣正處于蓬勃快速發(fā)展階段，也是有待法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)制從而健康有序發(fā)展的階段，在這個(gè)階段對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制和完善具有重要意義。綜合以上分析，可以看出，我國勞務(wù)派遣法律制度存在諸多缺陷，導(dǎo)致實(shí)踐中責(zé)任認(rèn)定困難，行政監(jiān)察不力，個(gè)案糾紛的無所適從，因此呼吁相關(guān)方著手制定《勞務(wù)派遣法》，對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行細(xì)致全面的規(guī)定，如限制勞務(wù)派遣的適用范圍、設(shè)立勞務(wù)派遣行業(yè)準(zhǔn)入門檻、規(guī)定勞務(wù)派遣單位和用工單位的義務(wù)責(zé)任等等，使勞務(wù)派遣在實(shí)踐中有法可依，從而更有效地保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益。雖然有學(xué)者提出一有社會(huì)問題就制定法律來彌補(bǔ)或苛責(zé)，有點(diǎn)過于功利，不利于塑造法律的嚴(yán)謹(jǐn)和權(quán)威形象，但是對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)一步規(guī)制不僅具有必要性，也已是大勢(shì)所趨，至于何時(shí)出臺(tái)《勞務(wù)派遣法》，立法者有自己多方面的考量?；蛟S，勞務(wù)派遣的在實(shí)踐中的發(fā)展還有待積累，厚積薄發(fā)，等待著理論與實(shí)踐的進(jìn)一步完善，達(dá)到出臺(tái)《勞務(wù)派遣法》的成熟階段，但是勞務(wù)派遣的進(jìn)一步規(guī)制確是必要的，至于何時(shí)出臺(tái)以及如何規(guī)制，則是學(xué)界孜孜以求地探索的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯玲玲，曹燕：《勞動(dòng)派遣關(guān)系的法律規(guī)制研究》，法學(xué)評(píng)論，2006年第6期。

[2]董保華：《勞動(dòng)力派遣》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年。

[3]張 帆：《勞務(wù)派遣的法律規(guī)制模式、理念與規(guī)則》，北方法學(xué)，2011 年第 5 期。

第4篇：勞務(wù)派遣的定義范文

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)外包 勞務(wù)派遣 勞務(wù)承攬 人力資源管理

國家新頒布實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中對(duì)勞務(wù)派遣用工崗位的三性（臨時(shí)性、輔、替代性）有了更加明確定義，并對(duì)勞務(wù)承攬行為也要求執(zhí)行同一規(guī)定，鑒于此，社會(huì)上存在的亂派遣、假承攬的現(xiàn)象勢(shì)必受到《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的有效制約。我們企業(yè)勞務(wù)用工主要采用勞務(wù)派遣或勞務(wù)承攬的用工模式，現(xiàn)用工模式與《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》存在明顯沖突。如何在企業(yè)正式員工總量不增的前提下，保證企業(yè)的用工需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范用工變得日益重要。下面具體介紹一下我們企業(yè)在加大業(yè)務(wù)外包、創(chuàng)新人力資源管理方面的相關(guān)應(yīng)用。

一、企業(yè)用工結(jié)構(gòu)概述及用工管理現(xiàn)狀

我們企業(yè)現(xiàn)有用工三千多人，其中正式員工和勞務(wù)用工各占一半。勞務(wù)用工主要安排在臨時(shí)性、輔、易替代性的操作服務(wù)類崗位，根據(jù)工作量情況，靈活調(diào)整勞務(wù)用工的用工人數(shù)，由勞務(wù)承包商進(jìn)行管理。勞務(wù)承包商派遣或輸出勞務(wù)用工到企業(yè)，企業(yè)對(duì)勞務(wù)用工進(jìn)行現(xiàn)場管理和使用，勞務(wù)承包商較少介入企業(yè)現(xiàn)場管理。

二、用工管理遇到的主要問題

在用工管理方面，對(duì)于勞務(wù)承攬應(yīng)為勞務(wù)外包行為，應(yīng)遵照《合同法》，但因勞務(wù)承包商介入現(xiàn)場管理不深，未對(duì)勞務(wù)實(shí)施有效管理，故時(shí)常將勞務(wù)承攬用工歸入勞務(wù)派遣用工一類，發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，企業(yè)時(shí)常作為被告，被追究連帶責(zé)任。此即所謂的假承攬、真派遣的現(xiàn)象。企業(yè)為了降低用工法律風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)避免此現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)于勞務(wù)派遣，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》對(duì)于勞務(wù)派遣的有關(guān)規(guī)定，尤其是《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)勞務(wù)派遣用工崗位及人數(shù)比例有了明確規(guī)定，并對(duì)勞務(wù)派遣用工崗位的三性（臨時(shí)性、輔、替代性）進(jìn)行了規(guī)范定義。企業(yè)如繼續(xù)大量使用勞務(wù)派遣用工，對(duì)不適于使用勞務(wù)派遣用工的崗位實(shí)施勞務(wù)派遣，勢(shì)必加大企業(yè)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人的直接管理，企業(yè)也習(xí)慣了直接管理每位員工，但在目前用工法律法規(guī)的制約下，企業(yè)繼續(xù)行使對(duì)勞務(wù)用工的直接管理，存在較大的用工法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、探索創(chuàng)新人力資源管理的方法

企業(yè)能否通過轉(zhuǎn)換用工管理模式，將直接管理轉(zhuǎn)化為間接管理，發(fā)揮業(yè)務(wù)外包在人力資源管理方面的創(chuàng)新應(yīng)用呢？經(jīng)過分析，我們企業(yè)的勞務(wù)用工主要集中在替代性較強(qiáng)的操作服務(wù)崗位，企業(yè)正式員工作為核心資源，主要集中在管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位。在不影響企業(yè)的核心競爭力前提下，將勞務(wù)用工所在崗位按業(yè)務(wù)進(jìn)行歸，實(shí)施業(yè)務(wù)外包，減少企業(yè)直接用工規(guī)模，降低企業(yè)用工法律風(fēng)險(xiǎn)，作為解決上述問題的有效途徑。

四、對(duì)加大業(yè)務(wù)外包、創(chuàng)新人力資源管理方案進(jìn)行深入分析

由于采用業(yè)務(wù)外包，是對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，我們決定對(duì)企業(yè)推動(dòng)業(yè)務(wù)外包工作應(yīng)用SWOT分析法（適合戰(zhàn)略分析的方法）進(jìn)行深入分析，具體如下：

通過加大業(yè)務(wù)外包，企業(yè)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)（O）： 一是能夠減少勞務(wù)用工規(guī)模。二是能從根本上減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生。三是符合控制用工總量的管理要求。四是能夠推動(dòng)企業(yè)向社會(huì)化、市場化方向發(fā)展。五是能夠減少用工管理工作量。

加大業(yè)務(wù)外包，企業(yè)面臨的威脅（T）：第一，業(yè)務(wù)外包對(duì)企業(yè)管理模式提出了新的要求，原來直接對(duì)人管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)事管理，要求監(jiān)管人員管理能力進(jìn)行提升。第二，業(yè)務(wù)外包監(jiān)管不力，服務(wù)質(zhì)量不能保證，影響企業(yè)整體工作。第三，承包商管理水平較低，不能很好履行承包業(yè)務(wù)。第四，業(yè)務(wù)外包費(fèi)用過高超出企業(yè)預(yù)算。第五，業(yè)務(wù)變動(dòng)，勞務(wù)用工離職率增加。

企業(yè)存在的優(yōu)勢(shì)（S）：一是勞務(wù)用工整體隊(duì)伍比較穩(wěn)定。二是企業(yè)管理力量集中于正式員工（合同工員工、市場化用工）。三是單位、部門按專業(yè)化分工設(shè)置。四是有較完善的崗位規(guī)范、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系。五是人事部門有勞務(wù)用工管理經(jīng)驗(yàn)。

企業(yè)存在的劣勢(shì)（W）：第一，準(zhǔn)入承包商管理力量較薄弱，部分承包商缺少現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)。第二，企業(yè)現(xiàn)場管理人員管理水平不一，部分人員不能很好履行對(duì)承包商的監(jiān)管職責(zé)。第三，外包業(yè)務(wù)歸口專業(yè)管理部門缺少勞務(wù)用工管理經(jīng)驗(yàn)。第四，企業(yè)部分崗位存在正式員工與勞務(wù)用工混崗情況，存在同工不同酬風(fēng)險(xiǎn)。

將以上企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的各因素結(jié)合企業(yè)推動(dòng)業(yè)務(wù)外包存在的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行評(píng)估分析，將優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)各因素的評(píng)估結(jié)果分別放在SWOT分析表的四個(gè)象限方格中，具體見表格。

第2象限（利用這些）

1、企業(yè)管理力量集中于正式員工。

2、單位、部門按專業(yè)化分工設(shè)置。

3、人事部門有勞務(wù)用工管理經(jīng)驗(yàn)。 第3象限（改進(jìn)這些）

外包業(yè)務(wù)歸口專業(yè)管理部門缺少勞務(wù)用工管理經(jīng)驗(yàn)。

第4象限（監(jiān)視這些）

勞務(wù)用工整體隊(duì)伍比較穩(wěn)定。

2、有較完善的崗位規(guī)范、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系。

第1象限（消除這些）

1、準(zhǔn)入承包商管理力量較薄弱，部分承包商缺少現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)。

2、企業(yè)現(xiàn)場管理人員管理水平不一，部分人員不能很好履行對(duì)承包商的監(jiān)管職責(zé)。

3、企業(yè)部分崗位存在混崗情況，存在同工不同酬風(fēng)險(xiǎn)。

五、根據(jù)分析結(jié)果，制定針對(duì)性管理、控制措施

為了保證業(yè)務(wù)外包工作平穩(wěn)實(shí)施，我們根據(jù)SWOT分析法的結(jié)果，制定出有針對(duì)性的管理、控制措施，重點(diǎn)考慮需改進(jìn)（第3象限）和消除（第1象限）的方面，同時(shí)兼顧需監(jiān)視（第4象限）的方面，指導(dǎo)企業(yè)人力資源管理工作。

六、實(shí)施好從管“人”向管“業(yè)務(wù)”的轉(zhuǎn)變

我們結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新內(nèi)部管理方面，重點(diǎn)開展了以下工作：

第一，明確了勞務(wù)用工隨外包業(yè)務(wù)流動(dòng)的原則，保證了勞務(wù)用工隊(duì)伍穩(wěn)定。

第二，充分發(fā)揮企業(yè)基礎(chǔ)管理優(yōu)勢(shì)，通過業(yè)務(wù)外包合同，明確企業(yè)與承包商的權(quán)利與義務(wù)，將企業(yè)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程轉(zhuǎn)換為承包商的工作標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡。

第三，轉(zhuǎn)換現(xiàn)場用工管理模式。企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督人員重點(diǎn)監(jiān)督承包商服務(wù)承諾、服務(wù)合同的履行情況，承包商對(duì)承攬業(yè)務(wù)進(jìn)行全面管理，完成了從管“人”向管“事”的轉(zhuǎn)變，減少了企業(yè)直接用工的規(guī)模。

第5篇：勞務(wù)派遣的定義范文

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；利弊分析；規(guī)范措施

中圖分類號(hào)：D922.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

一、勞務(wù)派遣的內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀

自《勞動(dòng)合同法》將“勞務(wù)派遣”寫入法律條文以來，勞務(wù)派遣作為一種新型的用工模式被越來越多的企業(yè)采用。勞務(wù)派遣又稱勞動(dòng)力派遣，其在法律關(guān)系中涉及三方主體，即勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，實(shí)際用工單位和被派遣勞動(dòng)者。它們的關(guān)系為：勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)受實(shí)際用人單位委托，為其選拔、派遣勞動(dòng)者；被派遣勞動(dòng)者直接向?qū)嶋H用工單位給付勞務(wù)；而勞動(dòng)合同關(guān)系則存在于勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)和被派遣勞動(dòng)者之間，勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者支付工資和辦理社會(huì)保險(xiǎn)；實(shí)際用工單位要向勞務(wù)派遣單位支付服務(wù)費(fèi)用。

勞務(wù)派遣是市場經(jīng)濟(jì)條件下人才市場化的產(chǎn)物，最早產(chǎn)生于美國，成長于歐美、日本。在歐美等發(fā)達(dá)國家，勞務(wù)派遣已成為較普遍的勞務(wù)方式，且主要針對(duì)專業(yè)技能型人才，這樣能節(jié)省企業(yè)在人才招聘、管理和培訓(xùn)等方面的成本。我國勞務(wù)派遣起步較晚，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代特殊就業(yè)領(lǐng)域，比如外企，后來出現(xiàn)在國有企業(yè)下崗職工安置中。近年來由于政策條件放寬，社會(huì)性勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展，企業(yè)則更多地采用這種用工模式，通過勞務(wù)派遣方式就業(yè)的人員數(shù)量也快速增長。但總體我國勞務(wù)派遣仍處在起步發(fā)展階段，發(fā)展過程中難免出現(xiàn)一系列問題。

二、勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)

1.提高用工效率。用人機(jī)制比較靈活，用人單位與派遣員工只存在有償服務(wù)關(guān)系，對(duì)其只用不管，符合“不求有所有，但求有所用”的理念，被派遣勞動(dòng)者則有更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)。根據(jù)勞動(dòng)力層次的不同，采用正式、和派遣幾種用工形式使其在不同層次上合理流動(dòng)，大大提高了用工效率。

2.節(jié)省用工單位的用人成本和管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。用工單位可根據(jù)生產(chǎn)需要合理增減派員，提高了用人靈活性，且涉及員工的全部管理風(fēng)險(xiǎn)均由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，降低了企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)；使用權(quán)和管理權(quán)的分離，使用人單位從繁雜的勞動(dòng)保障事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營，提高綜合管理效益。

3.有助于協(xié)調(diào)三方關(guān)系，合理規(guī)避勞動(dòng)糾紛。勞務(wù)派遣公司一手托兩家的獨(dú)特用人機(jī)制，能保障勞務(wù)供需雙方進(jìn)行雙向選擇和各方責(zé)權(quán)。派遣機(jī)構(gòu)對(duì)派遣員工實(shí)施專業(yè)化管理，可在很大程度上減少了勞動(dòng)糾紛的發(fā)生，即便出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，也是由相應(yīng)的派遣機(jī)構(gòu)處理，用人單位只需給予協(xié)助。

4.有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行勞務(wù)派遣不僅可以促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，且可幫助下崗職工、失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)；隨著新行業(yè)、新職位的不斷出現(xiàn)，部分追求個(gè)性的年輕人已不愿被固定工作束縛，間歇性的短期就業(yè)成為他們的選擇，一些流動(dòng)性較強(qiáng)的崗位能夠幫助這部分人就業(yè)。

三、勞務(wù)派遣存在的弊端及規(guī)范措施

(一)勞務(wù)派遣存在的弊端

1.勞務(wù)派遣單位資質(zhì)良莠不齊，缺乏配套保障制度。《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)派遣單位的資格限制上，只規(guī)定了最低注冊(cè)資本條件，沒有考慮到其清償能力及經(jīng)營資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管、評(píng)估和汰換機(jī)制，又無配套的保障措施，導(dǎo)致目前國內(nèi)非法派遣問題突出，混營現(xiàn)象嚴(yán)重，使得勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展的總體水平較低。

2.用工單位使用勞務(wù)派遣的行為失范。法律規(guī)定的不完善，使得勞務(wù)派遣已被很多用工單位廣泛用于可能的崗位，非法勞務(wù)派遣現(xiàn)象普遍存在。一些企業(yè)為降低成本、規(guī)避勞動(dòng)合同法，與勞務(wù)派遣公司合作或單獨(dú)成立勞務(wù)派遣公司，將自身正式員工轉(zhuǎn)成派遣員工，企圖以此逃避簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，規(guī)避勞動(dòng)法律規(guī)定的用工單位義務(wù)。

3.勞動(dòng)者權(quán)益無法得到完全保障。由于與勞動(dòng)合同法配套的管理制度還不健全，勞務(wù)派遣在實(shí)際操作中存在諸多問題，比如同工不同酬、討薪難、工傷獲賠難，用工單位拒絕為勞動(dòng)者繳納社保和支付加班費(fèi)等。由于維權(quán)成本較大和工會(huì)組織的不完善，勞動(dòng)者維權(quán)十分困難，利用勞務(wù)派遣侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。

(二)規(guī)范措施

1.嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣市場準(zhǔn)入門檻。為保障勞務(wù)派遣業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的注冊(cè)資格、許可制度嚴(yán)格要求，并規(guī)定從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的管理制度及人員資質(zhì)，對(duì)其準(zhǔn)入門檻嚴(yán)格控制。在程序設(shè)立方面，必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門審批，在工商部門登記備案，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

2.明確勞務(wù)派遣適用范圍。勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但并未明確定義。針對(duì)我國當(dāng)前勞動(dòng)力過剩且整體專業(yè)技能不高的情況，應(yīng)當(dāng)借鑒國外的做法，對(duì)勞務(wù)派遣不限制其行業(yè)和工作崗位，一切有利于就業(yè)的形式都可以采用。另外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各行業(yè)具體情況，明確勞務(wù)派遣試用期及最長期限，以促使勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的跟蹤服務(wù)和管理。勞務(wù)派遣中三方收益都取決于被派遣勞動(dòng)者在用工單位所創(chuàng)造的價(jià)值，勞務(wù)派遣單位必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行跟蹤服務(wù)與管理，有針對(duì)性地給與培訓(xùn)以提高其素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)三方共贏。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)還應(yīng)與用工單位加強(qiáng)溝通，建立規(guī)范制度，切實(shí)做好相關(guān)工作，保證勞務(wù)派遣長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.建立工會(huì)組織，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。由于勞動(dòng)糾紛解決程序繁瑣，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)積極構(gòu)建工會(huì)組織，從源頭吸納勞動(dòng)者入會(huì)，保障勞動(dòng)者民主訴求。工會(huì)組織要督促用工單位及時(shí)發(fā)工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)反向?qū)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)制其行為，切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者利益。

四、結(jié)論

勞務(wù)派遣用工模式具有很好的優(yōu)勢(shì)，但在我國正處于起步階段，發(fā)展過程中由于相關(guān)配套管理制度尚未跟上，暴露出一些弊端，造成了不好的影響。為促進(jìn)勞務(wù)派遣業(yè)健康成熟地發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)派遣法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位的執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的跟蹤服務(wù)管理，并切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：勞務(wù)派遣的定義范文

【關(guān) 鍵 詞】勞務(wù)派遣 雇主責(zé)任 合法權(quán)利

一、國外雇主責(zé)任分配模式

在國外雇主責(zé)任分配模式主要有以大陸法系為代表的“單一雇主模式”和以英美法系為代表的“聯(lián)合雇主模式”兩種。

1.單一雇主模式。單一雇主模式以德國、法國等大陸法系國家為代表，是指以派遣單位為被派遣者的雇主，承擔(dān)勞動(dòng)法上的主要?jiǎng)趧?dòng)保障義務(wù)等雇主責(zé)任，用工單位在一定條件下承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。[1]在德國，《勞務(wù)派遣法》規(guī)定被派遣勞動(dòng)者是派遣單位的雇員，二者關(guān)系適用勞動(dòng)法和社會(huì)法的規(guī)定。法國《勞動(dòng)法典》也規(guī)定派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的工資，社會(huì)保險(xiǎn)等承擔(dān)雇主責(zé)任，對(duì)被派遣勞動(dòng)者的醫(yī)療保健等方面的責(zé)任原則上也由派遣單位承擔(dān)。正如上文所述，由于勞動(dòng)者在用工單位參加勞動(dòng)的時(shí)間比較短，經(jīng)常更換工作場所，由派遣單位承擔(dān)雇主責(zé)任，有利于保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但同時(shí)，又由于被派遣勞動(dòng)者并不在派遣單位，而在用工單位參加勞動(dòng)，因此，法律也規(guī)定了用工場所的安全與衛(wèi)生保護(hù)義務(wù)。

2.聯(lián)合雇主模式。以美國為代表的聯(lián)合雇主模式是指派遣單位和用工單位作為聯(lián)合雇主，共同承擔(dān)勞動(dòng)者相關(guān)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。[2]在聯(lián)合雇主模式下，勞務(wù)派遣關(guān)系被認(rèn)為和傳統(tǒng)一般的勞動(dòng)關(guān)系一樣，國家并不制定專門規(guī)范來調(diào)整勞務(wù)派遣法律關(guān)系，法院則用傳統(tǒng)的勞動(dòng)法和社會(huì)法來調(diào)整，在美國，法院一般首先認(rèn)定是否存在雇傭關(guān)系，然后依據(jù)兩個(gè)以上的主體對(duì)勞動(dòng)者行使控制權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，確定該勞動(dòng)者屬于哪一主體的雇員，如果行使勞動(dòng)控制權(quán)的主體有兩個(gè)，那么就屬于勞務(wù)派遣，再根據(jù)派遣單位和用工單位的聯(lián)系程度確認(rèn)二者是作為單一主體還是聯(lián)合主體對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)雇主責(zé)任，最后確定聯(lián)合雇主是否對(duì)勞動(dòng)保護(hù)有明確的約定，有約定則依約定承擔(dān)責(zé)任，沒有約定則承擔(dān)連帶責(zé)任。由此可見，在美國并不將勞務(wù)派遣看做是一種特殊的，非典型的勞動(dòng)關(guān)系，并沒有以契約關(guān)系為基礎(chǔ)架構(gòu)勞動(dòng)力派遣制度，而是通過法院的判決來落實(shí)責(zé)任，從而來救濟(jì)被派遣勞動(dòng)者。

二、中國法律制度的選擇及缺陷

正如上文所述，筆者認(rèn)為，雖然聯(lián)合雇主模式便于理解，并且當(dāng)勞動(dòng)者受到損害時(shí)可以向用工單位和派遣單位提出賠償，但是該模式不利于厘清三方法律關(guān)系，用工單位和派遣單位之間的權(quán)責(zé)不明容易造成雙方主體之間互相推諉。并且作為大陸法系國家的中國，法官不能自行解釋法律，其斷案的依據(jù)僅僅是法律，而如果采用聯(lián)合雇主模式，那么法律對(duì)勞動(dòng)派遣三方法律關(guān)系的規(guī)制將變得十分模糊，也不利于勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。因此我國采用了大陸法系國家通常采用的單一雇主模式，我國勞動(dòng)合同法第58條規(guī)定，派遣單位是本法所稱的用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。我國勞動(dòng)合同法雖然建立起了單一雇主模式，但是在雇利、義務(wù)、責(zé)任配置依然不明晰，并且《勞動(dòng)合同法》第92條卻規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！笨梢娢覈诠椭鞒袚?dān)責(zé)任的模式上卻選擇了聯(lián)合雇主模式中的連帶責(zé)任方式，這種混亂與不足導(dǎo)致了勞動(dòng)者合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。我國勞務(wù)派遣中雇主責(zé)任主要存在以下幾個(gè)問題：

首先，法律賦予了派遣單位雇主義務(wù)的同時(shí)，并未賦予其相應(yīng)的雇利。作為雇主而言，其基本權(quán)利是與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬及其他勞動(dòng)條件。然而我國《勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。”也即將勞動(dòng)報(bào)酬的決定權(quán)轉(zhuǎn)移給了用工單位，同時(shí)勞動(dòng)合同法也沒有規(guī)定如工作時(shí)間、勞動(dòng)者招聘、考核、解聘等雇主的權(quán)利。派遣單位不能確定勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)條件，也不能控制勞務(wù)派遣費(fèi)。因此，《勞動(dòng)合同法》在確定派遣單位作為勞動(dòng)者雇主，承擔(dān)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，卻剝奪了其分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利，不僅違背了權(quán)責(zé)相一致的基本法律理念，而且從根本上動(dòng)搖了勞務(wù)派遣單位作為雇主承擔(dān)雇主責(zé)任的基礎(chǔ)[3]。

其次，法律沒有設(shè)置措施防范和約束企業(yè)濫用勞務(wù)派遣規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的行為。“單一雇主模式”中，企業(yè)為逃避法律規(guī)定的雇主責(zé)任，自行設(shè)立勞務(wù)派遣公司，將正式用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工，因此大多數(shù)國家立法都采取一系列措施防止企業(yè)和約束企業(yè)的濫用行為。但是我國法律雖然在57條、66條分別規(guī)定了勞務(wù)派遣公司的注冊(cè)資本要求和勞務(wù)派遣工作的適用范圍，但這似乎僅僅是宣示性的作用，并不能有效的規(guī)制企業(yè)的各種濫用行為。一方面法律并未規(guī)定勞務(wù)派遣單位的設(shè)立許可制度、派遣業(yè)務(wù)的匯報(bào)制度等相關(guān)的行政控制監(jiān)管制度，另一方面沒有對(duì)66條所規(guī)定的“臨時(shí)性、替代性、輔”作出具體的定義，用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者用工時(shí)間并不明確，用工單位可以通過不斷變換勞動(dòng)者的工作崗位來滿足法律所規(guī)定的上述“三性”的要求。同時(shí)雖然規(guī)定了用工單位承擔(dān)與工作場所有關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)，但是并未設(shè)立相應(yīng)的法律后果和法律責(zé)任，這也導(dǎo)致了用工單位的補(bǔ)充責(zé)任得不到有效的實(shí)現(xiàn)。

最后，用人單位和用工單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的問題。我國《民法通則》中并沒有規(guī)定何為連帶責(zé)任，在什么情況下承擔(dān)連帶責(zé)任，新頒布的《侵權(quán)行為法》也僅規(guī)定了幾種需要承擔(dān)連帶責(zé)任的特殊侵權(quán)行為。在民法理論中，二人以上共同實(shí)施加害行為的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。連帶責(zé)任主要有以下特點(diǎn)：連帶責(zé)任的主體是兩個(gè)或兩個(gè)以上；連帶責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任；連帶責(zé)任具有不可分性[4]。連帶責(zé)任作為一種特殊的民事責(zé)任，其主要為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，當(dāng)一個(gè)責(zé)任人不能支付賠償費(fèi)用時(shí)可以向其他責(zé)任人請(qǐng)求履行。因此這對(duì)于責(zé)任人而言處于極其不利的地位，除了法律有特別規(guī)定外，一般不采用這種責(zé)任方式。連帶責(zé)任分為一般連帶責(zé)任和補(bǔ)充連帶責(zé)任，一般連帶責(zé)任是指責(zé)任人不分先后順序，任何一個(gè)人都無條件對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，補(bǔ)充連帶責(zé)任是指只有當(dāng)?shù)谝回?zé)任人不承擔(dān)或不能承擔(dān)責(zé)任的情況下，其他責(zé)任人才承擔(dān)連帶責(zé)任，且其清償責(zé)任屬于墊付。在勞務(wù)派遣領(lǐng)域中是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任并沒有太大的爭議，但是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種連帶責(zé)任不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。我國《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”由此可以理解為，在我國派遣單位和用工單位承擔(dān)一般連帶責(zé)任。但是在單一雇主模式下，派遣單位和用工單位的責(zé)任和義務(wù)已經(jīng)完全分清，要求派遣單位和用工單位承擔(dān)一般連帶責(zé)任，一方面違背了侵權(quán)行為法為自己行為負(fù)責(zé)的原則，另一方面也可能導(dǎo)致派遣單位從自己的侵權(quán)行為中獲益。因?yàn)榕汕矄挝灰呀?jīng)從用工單位處獲得用于支付勞動(dòng)者工資的派遣費(fèi)用，但是當(dāng)其未支付工資造成勞動(dòng)者損失時(shí)卻有用工單位為其承擔(dān)連帶責(zé)任，這無疑轉(zhuǎn)嫁了派遣單位的風(fēng)險(xiǎn)，使得用工單位處于嚴(yán)重不利的地位。

三、中國勞務(wù)派遣雇主責(zé)任制度之完善

我國《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)明確選擇了“單一雇主模式”，明確規(guī)定了派遣單位是被派遣勞動(dòng)者的用人單位，但是正如上文所述，存在許多漏洞和缺陷。筆者試圖完善該項(xiàng)模式，彌補(bǔ)疏漏之處。

首先，建立嚴(yán)格的派遣單位規(guī)制措施。在法國，企業(yè)必須向有關(guān)主管單位遞交申請(qǐng)書，并取得相關(guān)擔(dān)保后才能從事派遣業(yè)務(wù)。在德國，德國《勞務(wù)派遣法》規(guī)定，派遣單位必須每半年向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告被派遣勞動(dòng)者基本情況、派遣員工的次數(shù)等基本情況。因此，應(yīng)當(dāng)提高派遣單位行業(yè)準(zhǔn)入制度，建立行政許可制度，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立定期報(bào)告制度，保證勞務(wù)派遣單位履行法定義務(wù)和責(zé)任。防止用工單位為逃避雇主責(zé)任擅自設(shè)立勞務(wù)派遣單位，為本企業(yè)提供勞務(wù)派遣，侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保證派遣單位履行法定的責(zé)任和義務(wù)[5]。

其次，明確《勞動(dòng)合同法》第66條關(guān)于“臨時(shí)性、輔、替代性”的規(guī)定，將勞務(wù)派遣用工模式確定在有限的范圍之內(nèi)。我國臺(tái)灣地區(qū)《勞動(dòng)派遣法》第十一條明確規(guī)定：“派遣勞工對(duì)同一要派人提供勞務(wù)之期間，不得超過一年，但經(jīng)派遣雇主、要派人及派遣勞工協(xié)商同意后，派遣期間得延長一年。惟受要派人雇用之勞工依法不能履行勞務(wù)期間超過二年者，所使用之派遣勞工不在此限。派遣勞工于要派人提供勞務(wù)之期間，前后提供勞務(wù)期間間斷未超過三十日者，視為同一派遣?！庇纱丝梢?，臺(tái)灣地區(qū)將臨時(shí)性要求明確界定在一年以內(nèi)，有特殊情況的可以延長一年。因此我國勞動(dòng)合同法也應(yīng)當(dāng)參照臺(tái)灣立法，明確臨時(shí)性概念，將勞務(wù)派遣的期限限制在一定期限內(nèi)。同時(shí)臺(tái)灣勞動(dòng)派遣法也規(guī)定了“派遣事業(yè)單位不得使派遣勞工從事 飛行、航海、公共運(yùn)輸之駕駛員、采礦及其它危險(xiǎn)性工作”，明確限制了勞務(wù)派遣用工模式的范圍，有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，避免從事派遣勞動(dòng)者安全與衛(wèi)生受到損害。

第三，法律明確責(zé)任分配時(shí)應(yīng)當(dāng)采用補(bǔ)充連帶責(zé)任方式，法律沒明確責(zé)任分配時(shí)采用一般連帶責(zé)任方式。臺(tái)灣《勞動(dòng)派遣法》僅僅將連帶責(zé)任限定在當(dāng)派遣單位因歇業(yè)、清算或宣告破產(chǎn)，無法給付工資時(shí)可有用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，同時(shí)也規(guī)定了用工單位可以向派遣單位追償。另外臺(tái)灣勞動(dòng)合同法第35條規(guī)定：“派遣雇主派遣勞工至適用勞工安全衛(wèi)生法之要派人提供勞務(wù)，就安全衛(wèi)生事項(xiàng)，該要派人視同該派遣勞工之雇主。要派人應(yīng)與派遣雇主連帶負(fù)勞動(dòng)基準(zhǔn)法職業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償責(zé)任。要派人就其所補(bǔ)償部分，得向派遣雇主求償。”我國也可以借鑒這種制度，改變現(xiàn)行勞動(dòng)合同法中籠統(tǒng)的有派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。當(dāng)法律有明確責(zé)任分配時(shí)采用補(bǔ)充連帶責(zé)任，沒有明確責(zé)任分配時(shí)可以采用一般連帶責(zé)任方式。但是當(dāng)派遣單位破產(chǎn)、歇業(yè)等情況出現(xiàn)時(shí)，用工單位可以與派遣單位共同承擔(dān)一般連帶責(zé)任，以好的保護(hù)勞動(dòng)者獲得報(bào)酬的權(quán)利。

最后，明確用工單位的責(zé)任。沒有責(zé)任的義務(wù)，義務(wù)將不復(fù)存在。我國勞動(dòng)合同法中雖然規(guī)定了用工單位與勞動(dòng)場所有關(guān)的安全保護(hù)義務(wù)，以及用工范圍和用工期限，但是并沒有規(guī)定違反了上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，明確責(zé)任可以保證用工單位履行法定的責(zé)任和義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]張榮芳.被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究[M].武漢大學(xué)出版社，2008:69，73.

第7篇：勞務(wù)派遣的定義范文

【關(guān)鍵詞】勞務(wù)派遣；雇主責(zé)任；權(quán)利保障

一、國外雇主責(zé)任分配模式

在國外雇主責(zé)任分配模式主要有以大陸法系為代表的“單一雇主模式”和以英美法系為代表的“聯(lián)合雇主模式”兩種。

（一）單一雇主模式

采用這種模式的國家主要有法國和德國等。鑒于勞動(dòng)者在用工單位的工作具有臨時(shí)性和變動(dòng)性，而與派遣單位之間的關(guān)系具有相對(duì)的穩(wěn)定性這一特點(diǎn)，法律擬制派遣單位作為被派遣勞動(dòng)者法律上的雇主，承擔(dān)主要的“雇主責(zé)任”，這是歐洲絕大多數(shù)成員國法律規(guī)制的一致特點(diǎn)。[1]德國的《勞務(wù)派遣法》中規(guī)定，被派遣者仍是派遣單位的員工，兩者形成勞動(dòng)合同關(guān)系，適用該法調(diào)整。法國《勞動(dòng)法典》中也有類似的規(guī)定。上述的規(guī)定可以很好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，因?yàn)橐话闱闆r下勞動(dòng)者若是工作時(shí)間段，工作場所不固定，來回的更換，這樣由派遣單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，更能有效的保障勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。[2]

（二）聯(lián)合雇主模式

采用這種模式的主要是美國，此模式的特點(diǎn)是雇主有兩位，一是派遣單位，二是用工單位。由這兩個(gè)雇主共同承擔(dān)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中雇主對(duì)于勞動(dòng)者的權(quán)利保障責(zé)任。美國沒有專門規(guī)制勞務(wù)派遣關(guān)系的法律，法院依據(jù)實(shí)質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)確定被派遣勞動(dòng)者的雇員身份和對(duì)其承擔(dān)勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)的雇主。[3]法院首先認(rèn)定其是否屬于雇傭關(guān)系中的雇員，如果答案是肯定的，法院則依據(jù)兩個(gè)以上的主體對(duì)勞動(dòng)者行使實(shí)質(zhì)意義上的控制權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行判斷，如果行使控制權(quán)的主體是其中之一，就不是勞務(wù)派遣關(guān)系，如果認(rèn)定行使控制權(quán)的主體是兩個(gè)，就是真正意義上的勞務(wù)派遣關(guān)系。二者均有義務(wù)對(duì)被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)勞動(dòng)法、社會(huì)法上的義務(wù)。對(duì)于各自的責(zé)任分擔(dān)，如果二者有明確的約定則依約定分配責(zé)任；否則，二者連帶承擔(dān)雇主責(zé)任。

二、中國的勞務(wù)派遣制度及面臨的困境

《勞動(dòng)合同法》第58條第1款規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)”。該法第59條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。”這顯然是承認(rèn)我國是采用單一雇主的模式，即只存在用人單位與被派遣勞動(dòng)者之間的一重勞動(dòng)關(guān)系。這主要是考慮到采用聯(lián)合雇主的模式，混亂的勞務(wù)關(guān)系就會(huì)導(dǎo)致被派遣者維權(quán)困難。因此我國最終采用了單一雇主的模式。而在違法后果部分，規(guī)定派遣單位違反本法規(guī)定的，由用工單位承擔(dān)“連帶損害賠償責(zé)任”，從而采取“聯(lián)合雇主”責(zé)任形式?！傲x務(wù)”模式與“責(zé)任”模式的沖突設(shè)置，成為企業(yè)規(guī)避法律的主要甚至是唯一途徑，也就導(dǎo)致了被派遣的勞動(dòng)者不能很好的去保障自己的權(quán)利。目前我國的勞務(wù)派遣制度中關(guān)于雇主法律責(zé)任存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。

第一，依據(jù)“沒有沒有權(quán)利的義務(wù)，也沒有沒有義務(wù)的權(quán)利”這一觀點(diǎn)，我國法律只是規(guī)定了雇主的義務(wù)，卻沒有同時(shí)給予其權(quán)利。依據(jù)私權(quán)處分原則，雇主與勞動(dòng)者應(yīng)該享有就有關(guān)工資報(bào)酬自由協(xié)商的權(quán)利。然而依據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利”。這樣很明顯是把勞動(dòng)者以及派遣單位的薪酬定奪權(quán)給剝奪了。基于我國的勞務(wù)派遣現(xiàn)狀可以看出，我國勞務(wù)派遣中被派遣員工一般是低端產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，用工單位在接收派遣員工時(shí)就要綜合考量派遣員工給其帶來的利益是否與用工單位對(duì)派遣員工指出的費(fèi)用成正比。這樣一來，那些本可以憑借著“低工資要求”籌碼就職的低端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者成為了失業(yè)群體。與此同時(shí)，我國的法律也沒有就勞動(dòng)者的相關(guān)勞動(dòng)時(shí)長、招錄、考核、等一些切實(shí)權(quán)利給出一個(gè)確切的規(guī)定。這樣就導(dǎo)致了派遣單位的權(quán)利架空，它既不能去商榷薪酬，又不能決定勞務(wù)派遣的相關(guān)費(fèi)用。從而造成了派遣單位在承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)又無法獲得相關(guān)的權(quán)利。[4]

第二，對(duì)于勞務(wù)派遣制度的濫用缺乏法律監(jiān)管和懲戒。由于在“單一雇主模式”下雇主承擔(dān)的責(zé)任比較大，所以現(xiàn)實(shí)中的一些企業(yè)和單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，出現(xiàn)了逆向派遣，是指勞動(dòng)者已經(jīng)有了工作，用人單位卻偏偏不與他簽訂勞動(dòng)合同，而是找一家勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)力派遣合同，勞動(dòng)者以派遣員工的名義從事勞動(dòng)。在此情況下，實(shí)際用人單位與勞動(dòng)者存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，通過簽訂勞動(dòng)力派遣合同，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給派遣單位，變成與勞動(dòng)者沒有勞動(dòng)關(guān)系的第三方，以達(dá)到企業(yè)利益最大化。我國法律對(duì)勞務(wù)派遣公司的注冊(cè)資本要求和勞務(wù)派遣的適用范圍分別作出了規(guī)定，但是卻未對(duì)違法行為給出懲罰的具體規(guī)定，也就不能從根本上解決這種濫用勞務(wù)派遣制度的違法舉措，從而給勞動(dòng)者維權(quán)帶來了障礙。

第三，無法理清派遣單位和用人單位的規(guī)則方式。勞務(wù)派遣單位與用工單位相互推諉責(zé)任，造成勞動(dòng)者維權(quán)成本高、維權(quán)困難等問題。勞務(wù)派遣制度實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系與使用關(guān)系的分離，在勞動(dòng)者、派遣單位和用工單位之間形成了三方法律關(guān)系，給推諉責(zé)任帶來了可能空間，極易產(chǎn)生雇主責(zé)任不明問題。在發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到及時(shí)有效地維護(hù)。我國《勞動(dòng)合同法》的92條中這樣規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！睂W(xué)界對(duì)在勞務(wù)派遣中是否適用連帶責(zé)任并無太大爭議，只是連帶責(zé)任的承擔(dān)規(guī)則卻一直爭持不下。我國《民法通則》中并沒有對(duì)連帶責(zé)任的具體承擔(dān)方式給出明確的定義，《侵權(quán)行為法》僅僅規(guī)定也幾種特殊侵權(quán)問題的連帶責(zé)任承擔(dān)方式。在民法的通說理論中，二人及以上共同實(shí)施侵害行為的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。其特點(diǎn)主要是： 主體必須是兩個(gè)或兩個(gè)以上；是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任；具有不可分性[5]。這種歸責(zé)形式主要是指當(dāng)一個(gè)侵權(quán)人不能全部賠償時(shí)，另一個(gè)侵權(quán)人必須承擔(dān)賠償責(zé)任，從中可以看出，這對(duì)于先承擔(dān)責(zé)任者來說是及其不利的，所以，通常除了侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的幾種特殊侵權(quán)外，一般不采用這種責(zé)任承擔(dān)方式。

三、完善我國勞務(wù)派遣雇主責(zé)任的幾點(diǎn)措施

（一）采用列舉式規(guī)定勞務(wù)派遣的適用范圍

我國關(guān)于勞務(wù)派遣的適用范圍的規(guī)定采取的是概括式的規(guī)定，即只能在“臨時(shí)性”、“輔”和“替代性”的崗位上適用勞務(wù)派遣，但是對(duì)于“三性”的界定是模糊的。2012年《勞動(dòng)合同法修正案》（草案），針對(duì)勞務(wù)派遣中的“三性”（臨時(shí)性、輔或者替代性）工作崗位做了進(jìn)一步的說明。立法修改意在加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，這是因?yàn)閯趧?wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也對(duì)常規(guī)的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊。但此次立法部門給出的“三性”解釋仍是不清晰的。

“臨時(shí)性”，一般認(rèn)為是比較清晰和可操作的，但是也有人指出如果用工單位滿6個(gè)月就更換派遣單位，時(shí)間長短的規(guī)定就會(huì)流于形式，毫無意義?！拜o”是三性當(dāng)中較難定性的一種，草案規(guī)定是為主營業(yè)務(wù)提供服務(wù)的，那主營業(yè)務(wù)以外其他的崗位是否都是可以使用勞務(wù)派遣呢？并且，主營業(yè)務(wù)本身就是一個(gè)很難界定的概念。“替代性”的認(rèn)定中，員工的離職是否可以作為脫崗的原因呢？“一定時(shí)間”也沒有明確的限制，應(yīng)當(dāng)給予更細(xì)致的解釋。我們與其糾結(jié)于概念的解釋，倒不如從別的途徑限制勞務(wù)派遣的適用范圍。我們可以參照臺(tái)灣、日本等地的反向列舉模式，明確排除一些危險(xiǎn)、容易造成人身財(cái)產(chǎn)損害的得行業(yè)禁止使用勞務(wù)派遣工。如《日本勞務(wù)派遣法》第4條第一款通過列舉規(guī)定了勞務(wù)派遣禁止性的業(yè)務(wù)，如港灣運(yùn)輸業(yè)務(wù)、建設(shè)業(yè)務(wù)、警備業(yè)務(wù)。如果從事了這些禁止性業(yè)務(wù)可能會(huì)判處一年以下有期徒刑或者處一百萬元以下的罰金。排除這些行業(yè)可以大范圍的降低責(zé)任事故的發(fā)生率，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展。我們可以考慮使用這種方式規(guī)定勞務(wù)派遣的適用范圍，否則，立法的不明確、不確定可能再次為一些用工單位違法使用勞務(wù)派遣提供制度空間。

（二）嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入門檻

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，由于條文不完備，又缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則，勞務(wù)派遣單位由于投入少，收益高，直接催生了勞務(wù)派遣公司遍地開花。由于一些勞務(wù)派遣單位經(jīng)營不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，直接侵害到被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加之勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門檻低，承擔(dān)責(zé)任能力差，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害后，難以獲得有效賠償?！秳趧?dòng)合同法修正案》（草案）為促使勞務(wù)派遣單位合法經(jīng)營，第1條規(guī)定：“設(shè)立勞務(wù)派遣單位，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法辦理行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)?！贝送?，修正案還對(duì)行政許可的條件作了具體規(guī)定，包括將勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本要求由不得少于50萬元人民幣提高到不得少于人民幣200萬元。由此，勞務(wù)派遣行業(yè)必將迎來一次新的洗牌。我國勞務(wù)派遣單位的設(shè)立原則由準(zhǔn)則制改為行政許可制。設(shè)立許可制度，是公權(quán)力介入的一種保障方式。相關(guān)單位對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，以提高勞務(wù)派遣用工的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以更好地保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）合理分配雇主責(zé)任

美國通常采用“聯(lián)合雇主責(zé)任”，在“聯(lián)合雇主”的概念下，派遣單位和用人單位一般情況要承擔(dān)連帶責(zé)任，以單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的管理狀況為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在未經(jīng)許可的勞動(dòng)派遣情形下，勞動(dòng)派遣契約和勞動(dòng)契約都無效，用人單位即是雇主，則須承擔(dān)對(duì)應(yīng)的雇主責(zé)任。[6]《勞動(dòng)合同法》第92 條的規(guī)定從表面上看有利于保護(hù)勞動(dòng)者，但是卻加大了用人單位的用人風(fēng)險(xiǎn)，反過來也制約勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，因而不利于勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也不利于有效保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)利。所以我們必須嚴(yán)格保障勞務(wù)派遣各方的權(quán)利，不能顧此失彼，這樣才能調(diào)動(dòng)各方的積極性去保障被派遣者的合法權(quán)益。

（四）完善雇主法律責(zé)任體系

勞務(wù)派遣作為一種輔助型的用工形式，其存在和發(fā)展應(yīng)符合法律規(guī)定和市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。由于法律規(guī)定的紕漏以及雇主法律責(zé)任體系的不完善，導(dǎo)致我國當(dāng)前的勞務(wù)派遣制度呈畸形發(fā)展趨勢(shì)，在其運(yùn)行中存在嚴(yán)重缺陷。筆者認(rèn)為，在由勞動(dòng)行政管理部門和其他有關(guān)部門給予一定罰款或依法取締的同時(shí)，還可以考慮對(duì)其課以刑法中的刑事責(zé)任。日本勞務(wù)派遣主要規(guī)定了行政責(zé)任和刑事責(zé)任和罰金，行政責(zé)任由厚生勞動(dòng)大臣做出，主要為停止勞動(dòng)派遣業(yè)務(wù)。我國關(guān)于勞務(wù)派遣中雇主法律責(zé)任的分配主要規(guī)定在《勞動(dòng)合同法》第92條和《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第2款中。一方面，規(guī)定的比較籠統(tǒng)，沒有區(qū)分違反實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容怎么進(jìn)行處罰，因此在實(shí)際操作上顯得不是很方便，因此有必要區(qū)分違反實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容，從而規(guī)定不同檔次處罰。另一方面，對(duì)勞務(wù)派遣單位或者用工單位違反相關(guān)法律規(guī)定時(shí)處罰過于輕，處罰成本過于低，對(duì)其并沒有威懾作用。因此有必要增加刑事責(zé)任和提高罰金力度，但是得根據(jù)實(shí)際情況來規(guī)定罰金的數(shù)額，使其有操作的可能性。

（五）大力推廣企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度

勞務(wù)派遣業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，勞動(dòng)糾紛案件也越來越多。勞務(wù)派遣制度的產(chǎn)生使得用工單位分擔(dān)了勞務(wù)派遣單位的責(zé)任，但責(zé)任的分擔(dān)并不等于責(zé)任的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)者權(quán)益招到損害以及勞動(dòng)者在執(zhí)行公務(wù)的過程中造成第三人損害后如何及時(shí)的得到填補(bǔ)，為了更好的解決這一問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該引入企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。責(zé)任保險(xiǎn)作為一種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，產(chǎn)生于19世紀(jì)的歐美國家，20世紀(jì)70年代以后在工業(yè)化國家迅速得到發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)由承保物質(zhì)利益風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)展到承保人身風(fēng)險(xiǎn)后，必然會(huì)擴(kuò)展到承保各種法律風(fēng)險(xiǎn)，這是被西方保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展證明了的客觀規(guī)律。責(zé)任保險(xiǎn)是指以保險(xiǎn)客戶的法律賠償風(fēng)險(xiǎn)為承保對(duì)象的一類保險(xiǎn)按業(yè)務(wù)內(nèi)容，可分為雇主責(zé)任險(xiǎn)，公眾責(zé)任險(xiǎn)，產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，旅行社責(zé)任險(xiǎn)等。責(zé)任保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)是被保險(xiǎn)人的法律風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)期內(nèi)可能造成他人的利益損失為承?；A(chǔ)。責(zé)任保險(xiǎn)它既是法律制度走向完善的結(jié)果，又是保險(xiǎn)業(yè)直接介入社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的具體表現(xiàn)。勞務(wù)派遣中為保障被侵權(quán)人的受償權(quán)，應(yīng)大力推廣企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，才能從根本上為其提供權(quán)利救濟(jì)保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]See European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions， Temporary Agency Work in the European U-nion， http：// eurofound. eu. int/publications/files/EF0202EN. pdf， at 7，last visited on Oct. 5，2006.

[2]張榮芳.被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008： 69-73.

[3]張榮芳.勞動(dòng)力派遣中的雇主責(zé)任承擔(dān)比較[J].月旦財(cái)經(jīng)法雜志，2006（7）.

[4]鄭尚元.勞動(dòng)合同法的制度和理念[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2008.

第8篇：勞務(wù)派遣的定義范文

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；利弊分析；人力資源

Abstract: Labor dispatch is still at the initial stage of development, but in China has demonstrated the important role of promoting employment. But at the same time, labor dispatch as a new type of labor relations, the legal laws and regulations as well as the human resources practice there are many places need to be improved. This thesis focuses on the analysis of the advantages and disadvantages of the labor dispatch.

Keywords: labor dispatch; analysis; human resources

中圖分類號(hào)：C962文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-0020-02

一、勞務(wù)派遣的定義

根據(jù) 1997年國際勞工組織(ILO)第181號(hào)公約有關(guān)私營就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公約第一條規(guī)定:勞務(wù)派遣是這樣一種制度：一是雇主雇傭工人；二是雇主將雇傭的

工人供給第三方使用；三是由第三方給工人分配任務(wù)并監(jiān)督任務(wù)的執(zhí)行。近代國際社會(huì)對(duì)于勞務(wù)派遣制度的態(tài)度與對(duì)勞動(dòng)力商品屬性的認(rèn)識(shí)是緊密聯(lián)系在一起的。由于對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)不同，各國的勞務(wù)派遣的發(fā)展呈現(xiàn)出了不同的形態(tài)。我國在 1978年開始了勞動(dòng)力市場化的探索，至 2008 年 1 月 1 日《勞動(dòng)合同法》生效，共歷經(jīng)了30年，曾經(jīng)的勞動(dòng)服務(wù)公司、職業(yè)介紹所、勞務(wù)輸出公司等具有勞務(wù)派遣雛形的勞動(dòng)服務(wù)形式，都對(duì)我國現(xiàn)行的勞務(wù)派遣制度產(chǎn)生了深刻的影響。

可見，勞務(wù)派遣是我國現(xiàn)階段使勞動(dòng)力資源得到有效配置的新型用工模式，這一用工模式能夠在一定程度上為派遣員工提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提高派遣員工的職業(yè)技能、并在一定程度上保障了派遣員工的合法權(quán)益。正是勞動(dòng)派遣的巨大優(yōu)勢(shì)，近年來勞務(wù)派遣已經(jīng)眾多企業(yè)采用并廣泛的發(fā)展開來。

二、勞務(wù)派遣分析之“利”

2.1有利于提高用工效率

企業(yè)將人事錄用這一部分的工作進(jìn)行外包，借用市場專業(yè)化分工的有點(diǎn)，提高企業(yè)對(duì)員工的用工效率。同時(shí)用人單位也有了一定的活動(dòng)空間，根據(jù)實(shí)際情況要求勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)增減派員。不僅履行了原有的在合同制用工體系，而且保證公司員工的真正做到能進(jìn)能出，在一定程度上體現(xiàn)出了派遣人員的能動(dòng)性。所以從現(xiàn)有的用工機(jī)制和提現(xiàn)效益最大化的角度，企業(yè)逐漸傾向于勞務(wù)派遣。

2.2有利于降低企業(yè)用人成本

由于直接從勞務(wù)派遣單位進(jìn)行員工選擇，因此節(jié)省了用人單位在招聘員工方面的各項(xiàng)費(fèi)用，況且現(xiàn)在的企業(yè)招工已從過去的零敲碎打逐步走向批量吃進(jìn)，而勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)卻恰恰給用人提供了這種便利，有利于用人單位的人員選拔

2.3 企業(yè)規(guī)避了用人風(fēng)險(xiǎn)

眾所周知，用人單位對(duì)勞動(dòng)糾紛等一直是相當(dāng)頭疼的，如果問題處理不好，可能會(huì)給企業(yè)造成不可估量的影響甚至影響企業(yè)的發(fā)展。而勞務(wù)派遣組織的核心在于人才庫的建設(shè)，熟悉勞動(dòng)保障政策法規(guī)，在簽訂合同、支付工資以及社會(huì)保險(xiǎn)等問題上有著規(guī)范的操作流程，保障被派遣人員的合法權(quán)益，因此也降低了發(fā)生合同糾紛的概率；而且即使發(fā)生了勞動(dòng)糾紛，也是派遣員工與派遣單位之間的關(guān)系為主要點(diǎn)，這使得用人單位有效避免了這一風(fēng)險(xiǎn)

三、勞務(wù)派遣分析之“弊”

3.1勞務(wù)派遣難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)

企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要有長期的人力資源規(guī)劃，需要員工的長期承諾。勞務(wù)派遣的臨時(shí)性、輔、替代性的原則決定它不可能成為企業(yè)核心的用工模式，只能作為輔助補(bǔ)充模式。如若在核心崗位和高級(jí)管理崗位上使用勞務(wù)派遣，對(duì)企業(yè)的長期發(fā)展實(shí)屬堪憂，同時(shí)也可能會(huì)帶來泄密的問題。人員流動(dòng)性大，不利社會(huì)和企業(yè)的管理

由于派遣員工的工資、福利待遇比正式員工低，且從事更多低層次或高強(qiáng)度的工作崗位，于是造成派遣員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)頻繁，離職率、失業(yè)率高，給派遣單位和用人單位都帶來了管理上的困難。

3.2工傷獲賠困難

《勞動(dòng)合同法》中的三方賠償機(jī)制導(dǎo)致勞務(wù)派遣工獲賠問題更加艱難。由于勞務(wù)派遣工不是為雇主直接提供勞動(dòng)，而是為雇主的客戶提供勞動(dòng)，這就相當(dāng)于出現(xiàn)了“第三者”，形成了“三角形”用工。當(dāng)派遣工在工作中發(fā)生工傷事故或其他事故時(shí)，勞務(wù)派遣公司與用人單位往往會(huì)互相之間進(jìn)行推脫，最終導(dǎo)致勞務(wù)派遣工無法正常、順利的申請(qǐng)認(rèn)定工傷。

3.3派遣員工沒有組織歸屬感

派遣員工沒有組織歸屬感，不利于員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。由于派遣員工在用人單位是“二等公民”，在很多地方都容易受到歧視，容易造成職工的自卑心理，就會(huì)頻繁離職，對(duì)用人單位的正常生產(chǎn)造成了一定影響。在派遣的模式下，勞動(dòng)者與用人單位沒有直接的隸屬關(guān)系，只是一定時(shí)期內(nèi)為用人單位提供勞動(dòng)服務(wù)。勞動(dòng)者對(duì)用人單位的感情寄托較少，最終造成員工對(duì)單位的認(rèn)識(shí)僅僅局限于不同的用人地點(diǎn)。那么，對(duì)用人單位的管理人員來講，建立怎樣的有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，培養(yǎng)這些勞動(dòng)者對(duì)用人單位的歸屬感和認(rèn)同感以及如何激勵(lì)勞動(dòng)潛能的發(fā)揮，為企業(yè)帶來效益等都是擺在用人單位管理者面前的問題；勞務(wù)派遣的出現(xiàn)也在一定程度上挑戰(zhàn)了用人單位的文化建設(shè)。勞務(wù)派遣用工模式需要相對(duì)開放的、多元化的組織文化形式，已有的組織文化是否與派遣的用人模式相匹配是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

勞務(wù)派遣作為一種新型的用工方式，存在弊端是不可避免的，雖然這在一定程度上影響了其正常發(fā)展，但也由于其自身的巨大優(yōu)勢(shì)受到了勞動(dòng)者與用人單位的歡迎，同時(shí)它對(duì)一部分務(wù)工人員的就業(yè)問題的解決也起到了一定的促進(jìn)作用。如何合理合法的運(yùn)作這項(xiàng)新型模式應(yīng)該就是所有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位甚至社會(huì)所需要不斷探討的問題。

四、如何做好勞務(wù)派遣工作

4.1同工同酬

我國在同工同酬這一問題上缺少明確規(guī)定，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》雖有所提及，其他一些勞動(dòng)行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋等也有涉及，但執(zhí)行效果難以得到保證。

4.2明確派遣單位與用工單位各自的義務(wù)及責(zé)任

其一，勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同應(yīng)對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬問題做明規(guī)定：一、在被派遣勞動(dòng)者接受第二次用工之前的時(shí)間，也就是被派遣勞動(dòng)者在享受合同但是暫無工作期間，被派遣勞動(dòng)者應(yīng)該擁有勞動(dòng)報(bào)酬，并且該階段的勞動(dòng)報(bào)酬不能低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY水平。二、被派遣勞動(dòng)者的在崗工作工資，不能低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資以及勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同之前約定的工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于約定標(biāo)準(zhǔn)與用工單位的"同工"勞動(dòng)者的工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)相比較，派遣單位應(yīng)該依照兩者中的較高標(biāo)準(zhǔn)向被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行支付，確保勞工的合法權(quán)益。其二，規(guī)定勞務(wù)派遣單位對(duì)用人單位的審查以及監(jiān)督義務(wù)，要求勞務(wù)派遣單位必須維護(hù)被派遣勞動(dòng)在用人單位的合法權(quán)益，對(duì)用人單位的實(shí)際用工情況及待遇進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證所派出的勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位相同崗位的員工獲得相同的工資薪酬，也就是說要享受同工同酬的待遇。只有在對(duì)實(shí)際用工單位提供的工作崗位的員工的報(bào)酬待遇有了詳盡了解之后，才能與之簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，并在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定勞務(wù)派遣費(fèi)用時(shí)以獲取的信息為基礎(chǔ)，但實(shí)際用工單位支付給派遣單位的服務(wù)費(fèi)用堅(jiān)決不能從被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬中獲取。

五、結(jié)束語

目前，我國勞務(wù)派遣這一新型的用工模式尚處于發(fā)展階段，用工規(guī)模以及員工數(shù)量都相對(duì)較少，但是從需求來看，其發(fā)展?jié)摿Υ_是巨大的。從社會(huì)效益上看，勞務(wù)派遣雖然尚處于起步階段，但已對(duì)我過的促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生了積極的影響和實(shí)質(zhì)性的作用。在促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場各種工種供求形勢(shì)不一等方面，勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用。可以肯定的是，在今后一段時(shí)期內(nèi)，勞務(wù)派遣定將作為一種新型的，重要的的就業(yè)手段、用工形式，發(fā)揮其特殊的作用。勞務(wù)派遣在發(fā)展中雖然也暴露出一些問題，但是這些問題會(huì)隨著勞務(wù)派遣自身的發(fā)展以及我國相關(guān)部門政府的重視而逐漸得到改正。總之，勞務(wù)派遣作為一種新型的勞動(dòng)關(guān)系，在法律法規(guī)以及人力資源實(shí)踐上還有很多需要改進(jìn)的地方，但它的補(bǔ)充性的已為實(shí)踐所證實(shí)。如果用工企業(yè)能公平合規(guī)的對(duì)派遣人員進(jìn)行管理，相信被派遣員工一定也會(huì)樂于奉獻(xiàn)、勤于工作，實(shí)現(xiàn)用工企業(yè)和被派遣員工的共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1] 薛孝東.國內(nèi)外勞務(wù)派遣立法比較[J].中國勞動(dòng)， 2005(6)

[2] 試用行為科學(xué)理論分析和完善勞務(wù)派遣用工形式, 浙江省財(cái)貿(mào)工會(huì), 2009年10月

第9篇：勞務(wù)派遣的定義范文

關(guān)鍵詞：規(guī)范用工；建筑企業(yè)；規(guī)范用工；管理

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0127-03

引言

2007年6月29日，我國頒布《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》。

2008年9月18日，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》出臺(tái)。

2012年12月18日，《勞動(dòng)合同法修正案》頒布，明確勞務(wù)派遣單位資質(zhì)的剛性門檻，準(zhǔn)確定義了適用勞務(wù)派遣“三性”崗位，并首次提出勞務(wù)派遣用工數(shù)量不得超過企業(yè)用工總量的一定比例。

2014年1月24日，所有企業(yè)高度關(guān)注的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》正式公布。

至此，“廉價(jià)用工時(shí)代”和“用工單位零風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代”徹底退出歷史舞臺(tái)，企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)急劇加大，如何在規(guī)范用工的同時(shí)獲取企業(yè)利潤最大化成為所有企業(yè)亟需解決的問題。

企業(yè)，尤其是使用勞務(wù)派遣用工數(shù)量偏多的建筑企業(yè)，必須要適應(yīng)法律環(huán)境的新變化，及時(shí)改變和調(diào)整現(xiàn)有的人力資源管理模式，以人為本，依法規(guī)范管理，構(gòu)建積極、主動(dòng)的管理模式，正視規(guī)范用工，迎接挑戰(zhàn)。

一、建筑企業(yè)用工現(xiàn)狀

（一）企業(yè)用工形式發(fā)展進(jìn)程

改革開放前，我國建筑企業(yè)以國有企業(yè)為主，用工形式以全民職工為主，有少量的集體職工、農(nóng)民輪換工和農(nóng)民合同工。

改革開放后，前期仍以國有建筑企業(yè)為主要經(jīng)營企業(yè)，但用工方式開始發(fā)生改變。很多企業(yè)采取以全民職工、集體職工、全民合同制工、農(nóng)民合同工和臨時(shí)工等相結(jié)合的多樣性的用工制度。

改革開放后期，尤其是1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施后，全民職工、集體職工和全民合同制工全員簽訂了勞動(dòng)合同，原使用的農(nóng)民合同工基本上被清退。

20世紀(jì)90年代末期，一些國有建筑企業(yè)實(shí)行管理層和勞務(wù)層分離，建筑企業(yè)進(jìn)化成為履行建設(shè)工程施工管理職能的管理型企業(yè)。

發(fā)展到目前，大多數(shù)國有建筑企業(yè)的用工形式主要包括自有員工、勞務(wù)派遣用工、退休返聘人員、非全日制用工等。

（二）建筑企業(yè)用工及行業(yè)的特點(diǎn)

1.國有建筑企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，工程分布點(diǎn)多地廣。根據(jù)建筑企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求，工程承攬任務(wù)早已不局限于本地市場，而是大規(guī)模向外地，以至國外擴(kuò)張，出現(xiàn)跨地區(qū)、跨國家的管理模式。

2.建筑企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，人員分布面廣、流動(dòng)性大，用工形式呈現(xiàn)多樣化。施工人員隨著施工生產(chǎn)的地域不同呈現(xiàn)出分布面廣的特點(diǎn)。

3.建筑企業(yè)的用工需求完全取決于施工項(xiàng)目，因而具有一定的周期性。

（三）建筑企業(yè)用工現(xiàn)狀

《勞動(dòng)合同法》及配套實(shí)施條例實(shí)施后，由于新法加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，加重了對(duì)用人單位的違法成本，同時(shí)在用工管理過程中各方面都進(jìn)行了明確和規(guī)范，對(duì)建筑企業(yè)的用工形式及勞動(dòng)關(guān)系管理產(chǎn)生了不同程度的沖擊和影響。

為了降低用工成本，減少用工風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)采取控制人員規(guī)模、限制引進(jìn)權(quán)限、規(guī)范引進(jìn)程序、提高引進(jìn)條件等措施減少自有員工的引進(jìn)，倡導(dǎo)自有員工和勞務(wù)派遣、非全日制用工、退休返聘等多種用工方式結(jié)合實(shí)際組合使用。

建筑企業(yè)因?yàn)樾袠I(yè)特點(diǎn)，勞動(dòng)力的需求完全取決于施工項(xiàng)目需要。由于非全日制用工有工作時(shí)間的明確規(guī)定，而退休返聘人員受年齡的限制，存在著較大的用工意外風(fēng)險(xiǎn)，因此，建筑施工企業(yè)都大量使用勞務(wù)派遣用工。在《勞動(dòng)合同法修正案》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》實(shí)施前，勞務(wù)派遣用工這種招之即來、揮之即去的用工方式，為建筑企業(yè)提供了大量的勞動(dòng)力資源，同時(shí)也為企業(yè)節(jié)省了大量資金和人力成本，成為建筑企業(yè)除自有員工外的另一主要用工方式。建筑企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工比例普遍達(dá)到30%以上，甚至達(dá)到50%，而且大多數(shù)在“非三性”崗位上使用。

因此，大多數(shù)建筑企業(yè)目前的用工現(xiàn)狀實(shí)際上是以自有員工和勞務(wù)派遣用工為主，輔以少量的非全日制用工和退休返聘人員。

二、建筑企業(yè)用工形式分析

（一）自有員工

自有員工是指與企業(yè)簽訂有固定期限勞動(dòng)合同或者無固定期限勞動(dòng)合同或者以完成一定工作任務(wù)為期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者。自有員工與企業(yè)建立的是勞動(dòng)關(guān)系。

使用自有員工的利弊分析：

1.有利方面

自有員工一部分是實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度前企業(yè)的老員工，另一部分是企業(yè)改制后引進(jìn)的管理人才和技術(shù)骨干，老員工經(jīng)歷了企業(yè)改制，對(duì)企業(yè)有深厚的感情，企業(yè)歸屬感強(qiáng)；而后引進(jìn)員工本身素質(zhì)較高，具備企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)和技能。因此，自有員工普遍認(rèn)同企業(yè)文化，在此前提下其歸屬感、積極性和創(chuàng)造性強(qiáng)，對(duì)企業(yè)發(fā)展起著良好的推進(jìn)作用。

2.不利方面

由于我國勞動(dòng)法規(guī)的不斷完善和規(guī)范，逐步加大了對(duì)企業(yè)合法用工的約束，招聘風(fēng)險(xiǎn)和用工風(fēng)險(xiǎn)也日益擴(kuò)大范圍和增加，使用自有員工意味著成本的增加、人員規(guī)模的擴(kuò)大和員工管理日常事務(wù)的增多。

（二）勞務(wù)派遣用工

勞務(wù)派遣指勞務(wù)派遣單位與用工單位訂立協(xié)議，將與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往用工單位的一種特殊用工形式。被派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位建立勞動(dòng)關(guān)系。

使用勞務(wù)派遣用工的利弊分析：

1.有利方面

（1）解決了建筑企業(yè)用工不足問題。由于引進(jìn)自有員工受引進(jìn)條件和人員規(guī)?？刂频南拗?，但企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展又使用工需求增大，使用勞務(wù)派遣用工能夠解決這一供需矛盾。

（2）規(guī)避了企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)。被派遣勞動(dòng)者與用工單位僅僅是勞務(wù)關(guān)系，用工風(fēng)險(xiǎn)基本上由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)。

（3）簡化了管理程序，用工更加靈活。使用勞務(wù)派遣用工，不僅減少了招聘程序、員工培訓(xùn)和解除終止程序，薪酬發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭議糾紛等日常管理事務(wù)也由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)，使企業(yè)輕裝上陣，減少了管理支出。

2.不利方面

（1）《勞動(dòng)合同法修正案》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，保障了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但也對(duì)用工單位目前使用勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)范和約束，其沖擊最大的方面包括：

一是明確勞務(wù)派遣用工比例10%的高限。二是規(guī)定輔崗位的確定程序。三是明確跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。四是禁止“假外包真派遣”。此外，還對(duì)勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行，勞動(dòng)合同的解除和終止，法律責(zé)任等做了具體規(guī)定。

（2）在新法環(huán)境下使用勞務(wù)派遣用工的不利方面增加，體現(xiàn)在：

①用工成本將大幅度提高。首先，勞務(wù)派遣工廉價(jià)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。按照新法規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者與用工單位的“正式工”享有同工同酬的權(quán)利。其次，企業(yè)向勞務(wù)派遣單位支付了額外的管理費(fèi)用。新法環(huán)境下，勞務(wù)派遣單位只能通過提高管理費(fèi)來保持一定的獲利空間。用工單位向勞務(wù)派遣單位支付的這筆管理費(fèi)，是在“同工同酬”之外增加的支出，直接增大了用工成本。

②使用范圍縮小，使用數(shù)量受限，用工風(fēng)險(xiǎn)增大。勞務(wù)派遣用工只能在非常明確的“三性”崗位上使用，同時(shí)規(guī)定了輔崗位的確定程序，這大大縮小了建筑企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的范圍。而10%的用工比例也使勞務(wù)派遣用工數(shù)量受限。

“三性”崗位和用工比例是建筑企業(yè)的“硬傷”，如果不依法清理和重新配置用工形式，將會(huì)加大用工風(fēng)險(xiǎn)。

（三）非全日制用工

非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每天工作時(shí)間不超過4小時(shí)，每周工作時(shí)間不超過24小時(shí)的用工形式，也就是常說的小時(shí)工。

使用非全日制用工的利弊：

1.有利方面

（1）用工程序便捷，用工靈活。非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議，任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工，用人單位不需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同。

（2）用工成本低?，F(xiàn)行法律未明確用人單位使用非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)也只是規(guī)定不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資。所以，使用非全日制用工，人工成本相對(duì)低。

2.不利方面

因?yàn)榉侨罩朴霉さ纳鐣?huì)保險(xiǎn)體制尚不完善，用人單位在減少了用工成本的同時(shí)，也承擔(dān)著較大的工傷事故賠付的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）退休返聘用工

退休返聘是指根據(jù)工作需要，企業(yè)與已依法辦理了退休手續(xù)的人員簽訂返聘協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使其為企業(yè)提供勞動(dòng)服務(wù)的一種用工方式。退休返聘人員與企業(yè)存在勞務(wù)關(guān)系。

使用退休返聘人員的利弊：

1.有利方面

（1）退休返聘人員的工作能力較強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)較豐富。很多退休人員還可以再繼續(xù)上班的，一般都是原來單位里的技術(shù)骨干，或是管理干部，特長往往比較突出。

（2）使用成本低。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定，退休返聘人員已不需要參加各種職工基本保險(xiǎn)，使用成本僅僅是協(xié)議規(guī)定的勞務(wù)費(fèi)，用工成本大大降低。

2.不利方面

和使用非全日制用工一樣，企業(yè)使用退休返聘人員存在工傷事故賠付的風(fēng)險(xiǎn)，而且退休返聘人員由于年齡偏大，健康問題使這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更突出。

三、新法環(huán)境下建筑企業(yè)用工形式的完善和調(diào)整

從上述分析中可以看出，任何一種用工形式都有其存在的利弊。面對(duì)新法，建筑企業(yè)只有積極適應(yīng)用工環(huán)境的變化，規(guī)范管理，依法用工，實(shí)行全元化用工，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，最終達(dá)到激活用工制度、降低人工成本、規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)、提高人力資源管理效率等多種目的。

鑒于目前大多數(shù)建筑企業(yè)的用工現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要，及時(shí)完善和調(diào)整用工方式，尤其是勞務(wù)派遣用工中“三性”崗位和用工比例的問題。依法用工，對(duì)于建筑企業(yè)來說，意味著在目前自有員工規(guī)?？偪氐那疤嵯?，將20%-40%的勞務(wù)派遣用工分解到其他用工方式，或者另求用工途徑，同時(shí)，可以使用的10%必須依法在“三性”崗位上使用。

從《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定來看，“臨時(shí)性工作崗位”和“替代性工作崗位”定義明確，對(duì)于建筑企業(yè)來說，除個(gè)別極小項(xiàng)目外，這2種類型的崗位極少；對(duì)于“輔工作崗位”，新法賦予了用工單位確定的權(quán)利，但也規(guī)定了必經(jīng)的程序。

筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建筑企業(yè)用工形式的完善和調(diào)整。

（一）謹(jǐn)慎新簽自有員工，確保自有員工數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一

1.繼續(xù)完善人力資源管理體系

人力資源管理體系的核心，一方面是保證企業(yè)激勵(lì)措施的直接性和有效性，使現(xiàn)有員工綜合素質(zhì)不斷提升，員工隊(duì)伍穩(wěn)定，從而開發(fā)人力資源的潛力；另一方面是引進(jìn)高素質(zhì)人才充實(shí)到自有員工隊(duì)伍中來，增強(qiáng)人力資源的活力，提升人力資源的效率。

2.完善各類人力資源管理制度

及時(shí)淘汰自有員工中不合格人員，差異化清理因國有建筑企業(yè)改制存留的長期不在崗自有員工；謹(jǐn)慎新簽自有員工的同時(shí)，按照建筑企業(yè)產(chǎn)品定位，多渠道地引進(jìn)企業(yè)緊缺的人才；進(jìn)一步營造和諧、包容、開放的用人環(huán)境，讓企業(yè)現(xiàn)有的合格的自有員工穩(wěn)得住，引進(jìn)的人才留得住，最終在自有員工規(guī)?？偪氐那疤嵯?，確保自有員工數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。

鑒于建筑企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，可以在施工項(xiàng)目引進(jìn)員工時(shí)，以簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限勞動(dòng)合同為主，以項(xiàng)目為工作任務(wù)，加快自有員工的新陳代謝。

（二）依法使用勞務(wù)派遣用工

1.首先對(duì)企業(yè)勞務(wù)派遣用工進(jìn)行“理清”和“理順”工作。所謂“理清”，是將企業(yè)現(xiàn)使用的勞務(wù)派遣用工根據(jù)工作崗位逐一梳理。所謂“理順”是規(guī)范企業(yè)勞務(wù)派遣用工的審批和使用程序。

2.按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》要求，有效運(yùn)用法規(guī)賦予用人單位界定“輔”崗位的權(quán)利，梳理、分析公司現(xiàn)行勞務(wù)派遣用工崗位，將仍需保留的勞務(wù)派遣崗位納入“三性”崗位。對(duì)企業(yè)決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔崗位，按程序確定公示。

3.完善企業(yè)薪酬管理制度，明確勞務(wù)派遣人員同工同酬。按照同工同酬原則，根據(jù)派遣崗位和個(gè)人綜合情況確定派遣人員的薪酬，并督促勞務(wù)派遣單位按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

4.將勞務(wù)派遣人員納入企業(yè)考核范圍，項(xiàng)目結(jié)束，或經(jīng)考核不適宜崗位的派遣人員，及時(shí)清退回勞務(wù)派遣單位。對(duì)考核優(yōu)秀者，符合企業(yè)人才引進(jìn)條件的可擇優(yōu)引進(jìn)。

（三）合理策劃使用非全日制用工和退休返聘人員

非全日制用工和退休返聘這兩種用工形式，從上述分析中可以看出，用工范圍比較受限，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，建議不擴(kuò)大使用比例。但臨時(shí)性和季節(jié)性用工可采用非全日制用工。

企業(yè)需完善日常管理程序，根據(jù)建筑企業(yè)實(shí)際情況，確定是否訂立非全日制用工書面協(xié)議，在退休返聘協(xié)議中也要合法明確規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)避非全日制用工變成事實(shí)全日制用工的風(fēng)險(xiǎn)和退休返聘人員的工傷事故賠付風(fēng)險(xiǎn)。

（四）倡導(dǎo)使用勞務(wù)分包

勞務(wù)分包是指施工單位或者專業(yè)分包單位（均可作為勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包人）將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包單位完成的活動(dòng)。

建筑企業(yè)在現(xiàn)在用工總量的前提下，如果依法使用10%的勞務(wù)派遣用工，而其他用工方式無法過多分流剩余的20%―40%的原勞務(wù)用工需求，那么，勞務(wù)分包可以作為一種解決勞務(wù)資源的方式。

實(shí)行勞務(wù)分包后，管理模式的轉(zhuǎn)變會(huì)帶來稅費(fèi)的增加、管理費(fèi)的提高；分包合同的大量簽定和過程管控，也會(huì)造成經(jīng)營人員結(jié)算量的巨增，相關(guān)崗位和人員勢(shì)必會(huì)增加，帶來成本的提升。

但從長遠(yuǎn)來看，暫時(shí)的成本增加比違法用工更加有益于企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，建筑企業(yè)在新法環(huán)境下應(yīng)該倡導(dǎo)使用勞務(wù)分包。建立分包關(guān)系時(shí)，企業(yè)應(yīng)在合同擬定、條款說明、結(jié)算方式、薪酬發(fā)放、員工考勤及具體管理上均以合法分包形式出現(xiàn)，有效規(guī)避 “假外包真派遣”嫌疑。

四、結(jié)論

用工政策的不斷完善和規(guī)范，在短期內(nèi)可能使建筑企業(yè)措手不及，也會(huì)使建筑企業(yè)的人工成本在短期內(nèi)增加，但從長遠(yuǎn)來看，借不斷完善的用工政策的東風(fēng)，建筑企業(yè)通過不斷調(diào)整和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范用工管理，也一樣可以做到降低用工風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約用工成本、緩解員工總量不足的矛盾，還可以營造和諧的用工環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)新法，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)正視規(guī)范用工，面對(duì)挑戰(zhàn)，迎接市場競爭、人才競爭的挑戰(zhàn)，迎接企業(yè)戰(zhàn)略需要的挑戰(zhàn)，迎接勞動(dòng)者利益訴求日益增長的挑戰(zhàn)，迎接用工政策日趨完善的挑戰(zhàn)。