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1通過土地流轉(zhuǎn),建立家庭農(nóng)場,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)
樺甸市目前現(xiàn)有在工商部門注冊的家庭農(nóng)場85戶,其中種植業(yè)家庭農(nóng)場71戶,經(jīng)營面積1306公頃,其中種植面積達到100公頃以上的3戶。永吉街道紅升村一社朝鮮族村民比較多,他們大多數(shù)都出國打工,農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給村民黃云植,在黨的政策鼓舞下,黃云植注冊了中元種植家庭農(nóng)場,現(xiàn)有玉米水稻種植基地501畝,其中流轉(zhuǎn)土地480畝,集中水稻成片經(jīng)營320畝,玉米成片經(jīng)營181畝,購置大型農(nóng)機具2臺,2013年年產(chǎn)值102萬元,實現(xiàn)純收入30萬元。2013年被吉林市農(nóng)委評為優(yōu)秀家庭農(nóng)場。通過土地流轉(zhuǎn),建立家庭農(nóng)場,不僅促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營,也帶來更大的經(jīng)濟效益。
2建立土地流轉(zhuǎn)合作社,將土地集中起來實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營
積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式,由農(nóng)戶自愿申請以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由合作社進行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一經(jīng)營,農(nóng)戶按照入社土地面積定期獲取分紅收益。這樣土地能夠統(tǒng)一實行規(guī)?;图s化經(jīng)營,同時又提高了農(nóng)民組織化程度,極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。樺甸市邊外土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社按照“依法、自愿、有償,不損害農(nóng)民利益,不改變土地所有權(quán)性質(zhì),不改變土地農(nóng)業(yè)用途”的原則,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,合作社與農(nóng)戶簽訂土地租賃協(xié)議書(期限為5年),承租按土地等級為300~450元付租金,租金一年一結(jié)。
在經(jīng)營管理上,合作社配備專業(yè)農(nóng)技人員3人,按照“五個統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn),即“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一田間管理(浸種、育秧、耕田、插秧、施肥、噴藥)、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售”。合作社優(yōu)先雇傭愿意參與田間管理的成員,按每畝300元支付給田間管理費,并外加產(chǎn)量每公斤0.4元提成。同時,按照合作社章程規(guī)定,合作社盈余50%返還給成員,50%留作公積金,用于合作社擴大再生產(chǎn)。樺甸市邊外土地流轉(zhuǎn)合作社實現(xiàn)種植面積200公頃,其中種植優(yōu)質(zhì)水稻集中連片達100公頃,進行集中經(jīng)營,規(guī)模開發(fā),標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實行土地流轉(zhuǎn)后,土地適當(dāng)集中了,便于農(nóng)業(yè)機械操作,一畝田機耕成本大約是60元左右,單機耕一項每畝節(jié)約生產(chǎn)成本約90元。自己經(jīng)營時,收獲時期不統(tǒng)一,銷售時間太長,增加了儲藏成本。合作社規(guī)模經(jīng)營后,機械化作業(yè),水稻提前兩個月出售,水稻收割質(zhì)量高,銷售價格每斤高出0.3元,增加了入社農(nóng)戶的收入。出讓土地的農(nóng)民還可以在自己的土地上打工,從莊稼漢變成了農(nóng)業(yè)工人,實現(xiàn)了承租戶與農(nóng)戶雙贏。
企業(yè)股份合作協(xié)議書
甲方(以下簡稱甲方):
乙方(以下簡稱乙方):
丙方(以下簡稱丙方):
元謀縣開榮山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社為了合理有效利用平田鄉(xiāng)華竹村委會車量地特有的林地、草場資源,帶領(lǐng)農(nóng)民致富,推動畜牧業(yè)的形成和發(fā)展,經(jīng)全體社員代表充分可行性研究和相互協(xié)商,并在上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,經(jīng)營范圍以山羊養(yǎng)殖為主的元謀縣開榮山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社于 2019年 11月 日在平田鄉(xiāng)平田村委會正式成立。經(jīng)合作社考察,乙方、丙方具備入股的條件,同時乙方、丙方自愿入股,三方本著互惠互利的原則,現(xiàn)就有關(guān)事宜達成如下協(xié)議:
第一條 合作社成立的宗旨
合作社以帶動當(dāng)?shù)卮迕裰赂粸槟康?,堅持民主管理、自主?jīng)營、自我服務(wù)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、入社自愿、退社自由的原則成立。
第二條 股份構(gòu)成
合作社股份由合作社法人股份、平田三農(nóng)綜合服務(wù)中心股份(紅色股份)和普通群眾注入股份(社會股份)三部分構(gòu)成,原始股價為每股10000元,2019年1月1日前投入資金可算為原始股份,后續(xù)注入股份和追加股份按合作社實有資產(chǎn)重新核算股價。
第三條 入股形式
法人股份:法人以土地、養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施、羊只入股,共計27萬元(經(jīng)估價確認),按每股10000元計算,共持有股數(shù)27股,經(jīng)股東會議同意可追加股份。
紅色股份:平田三農(nóng)綜合服務(wù)中心以項目資金5萬元為股本入股,按每股10000元計算,持有股數(shù)5股,經(jīng)股東會議同意可追加股份。
社會股份:普通群眾自愿以資金入股,戶口所在地為平田村委會的村民可優(yōu)先,出資額度不低于10000元,不高于10萬元,總出資額度不高于100萬元。為保證規(guī)模化經(jīng)營,進行科學(xué)飼養(yǎng),原則上不接受農(nóng)戶以實物(羊只等)出資。
第四條 三方權(quán)利和責(zé)任
甲方的權(quán)利和責(zé)任
1、甲方行使經(jīng)營權(quán),負責(zé)養(yǎng)殖規(guī)模擴建、經(jīng)營銷售、管理、利潤分配等各項事宜,按照民主集中制原則議事,制定經(jīng)營規(guī)劃,按照有關(guān)法律規(guī)定開展經(jīng)營活動。
2、甲方加強合作社自身管理,把握市場信息,搞好市場營銷,發(fā)揮市場優(yōu)勢,充分調(diào)動合作社創(chuàng)效增收的積極性。
3、甲方的一切經(jīng)營活動受監(jiān)事會和其他成員監(jiān)督,經(jīng)營過程中的重大決定、入股、入社等由成員大會討論決定。
4、甲方必須按照合作社章程建立銀行專戶,聘請財會人員并嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務(wù)管理,每半年公布一次財務(wù)收支和經(jīng)營情況。
乙方的權(quán)利和責(zé)任
1、乙方要服從甲方的管理,遵守合作社章程和各項規(guī)章制度。
2、乙方按照出資比例享受盈余分配,承擔(dān)虧損風(fēng)險,資金的收支受平田鄉(xiāng)村級會計委托中心監(jiān)督。
3、乙方法人擔(dān)任監(jiān)事會監(jiān)事長,同時選派人員進入監(jiān)事會監(jiān)事,對甲方養(yǎng)殖、經(jīng)營、財務(wù)會計等情況進行監(jiān)督。
4、乙方可為本地農(nóng)戶入股、入社、社員借款等進行擔(dān)保,對所擔(dān)保農(nóng)戶負責(zé),所擔(dān)保農(nóng)戶造成的損失從乙方紅利或股份中扣除。
5、參加成員大會,并有代表權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán),參與決定合作社其他重大事項。
6、乙方退股須經(jīng)合作社理事會同意。
7、乙方股份不得轉(zhuǎn)讓。
丙方的權(quán)利和責(zé)任
1、丙方要服從甲方的管理,遵守合作社章程和各項規(guī)章制度。
2、丙方可為本地社員借款等進行擔(dān)保,對所擔(dān)保農(nóng)戶負責(zé),所擔(dān)保農(nóng)戶造成的損失從丙方紅利或股份中扣除。
3、丙方參加成員大會,并有代表權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán),參與決定合作社其他重大事項。
4、丙方股份轉(zhuǎn)讓須經(jīng)股東會議同意。
5、入股不足1年(12個月)不得退股,確實需要退股的不再享受退股當(dāng)年的分紅。
第五條 利潤分配方式
采取固定分紅+浮動分紅的方式進行利潤分配。
固定分紅:每年每股股金的4%。(以1股計算每年固定分紅為:10000元0.04=400元。
浮動分紅:2019年2019年,按照同股同權(quán)同價的原則,平
均分配當(dāng)年利潤總額的70%,利潤總額剩余的30%為公積金用于項目滾動發(fā)展。(假設(shè)合作社總股數(shù)32股,當(dāng)年的利潤總額為10萬元,以1股為例計算浮動分紅為:100000元(總利潤)70%(用于分紅部分)32(總股數(shù))1(股東持有股數(shù))=2187.5元。)
2019年以后,按照同股同權(quán)同價的原則,平均分配當(dāng)年利潤總額的90%,利潤總額剩余的10%為公積金用于項目滾動發(fā)展。(假設(shè)合作社總股數(shù)32股,當(dāng)年的利潤總額為10萬元,以1股為例計算浮動分紅為:100000元(總利潤)0.9(用于分紅部分)32(總股數(shù))1(股東持有股數(shù))=2812.5元。)
第六條 本協(xié)議如有未盡事宜,經(jīng)甲、乙、丙三方協(xié)商一致,可訂立補充協(xié)議。補充協(xié)議及附件均為本協(xié)議組成部分,與本協(xié)議具有同等法律效力。
第七條 本協(xié)議一式四份,甲、乙、丙三方各執(zhí)一份,平田鄉(xiāng)村級會計委托中心一份,具有同等法律效力,三方簽字后生效。
甲方: (簽章) 法人:
關(guān)鍵詞:合作社;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);效益分析
中圖分類號:F3 文獻標(biāo)識碼:A
原標(biāo)題:從一個農(nóng)民合作社的效益分析看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力
收錄日期:2013年8月10日
筆者為增加社會實踐閱歷,借大三結(jié)束后的暑假,來到濰坊市寒亭區(qū)嘗試社會調(diào)查。我的到來,得到寒亭區(qū)供銷社劉萬書主任的大力支持。他首先向我介紹了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況,協(xié)助我到區(qū)農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局等部門查閱了有關(guān)資料,并建議我重點解剖幾個農(nóng)民合作社,以加深對農(nóng)村經(jīng)濟社會,尤其是對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的了解。在他的精心安排下,我進行了為期9天的社會調(diào)查,深入了解了6個農(nóng)民合作社的運營情況,使我對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了全新認識。其中,寒亭區(qū)的濰坊佳禾專業(yè)合作社對我啟發(fā)最大。
一、寒亭區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展概況
寒亭區(qū)是濰坊風(fēng)箏的發(fā)源地和全國三大木版年畫產(chǎn)地之一,現(xiàn)轄寒亭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)和6個街道,面積628平方公里,人口31.7~12萬,耕地面積46萬畝。2012年實現(xiàn)生產(chǎn)總值154億元,農(nóng)民人均純收入11,814元。
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和土地制度改革的不斷深化,一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)戶分散種植結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)科技含量低,土地增收增效難;二是已有56%的農(nóng)村勞動力外出打工經(jīng)商,糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例65%以上,農(nóng)村老齡化問題突出,在土地管理上力不能及;三是一家一戶的土地管理粗放,分散的小農(nóng)經(jīng)濟不利于機械化作業(yè),難以形成規(guī)模效益;四是勞動力價格上漲,由原來農(nóng)民勞動力不計成本,到目前每個勞力的工日價格近百元,以人力投入為主的小規(guī)模種植已無利可圖;五是很多農(nóng)戶不愿意放棄土地的經(jīng)營權(quán),對長期的土地流轉(zhuǎn)心存疑慮。
為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,寒亭區(qū)政府以努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系為抓手,以培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點,加快提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、社會有生力量共同參與的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍,“企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局初步形成。截至目前,全區(qū)培育專業(yè)大戶5,083戶、農(nóng)民專業(yè)合作社392家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)114家,其中有近百家專業(yè)大戶正準(zhǔn)備注冊為家庭農(nóng)場;帶動全區(qū)認證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地、有機食品基地達18處、12.9萬畝;認證無公害食品、綠色食品45個;帶動全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)8,300畝,土地流轉(zhuǎn)累計達29.5萬畝,占全區(qū)農(nóng)用地面積的64.6%,有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。尤其是農(nóng)民合作社,是在農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)不變的情況下,將土地集中起來實行統(tǒng)一管理和集約化經(jīng)營,是各方面都普遍認可的組織形式和生產(chǎn)方式。
二、濰坊佳禾專業(yè)合作社基本情況及其運作機制
濰坊佳禾專業(yè)合作社成立于2010年3月,已發(fā)展社員231戶。合作社的主要作用是將分散的農(nóng)民組織起來,將社員零星的耕地集中起來,將社員的思想和行為統(tǒng)一起來。由于土地集中連片,便于機械化規(guī)?;鳂I(yè),大大降低了用工成本,合作社投資32萬元購買的28臺套農(nóng)業(yè)機械,其使用率較分散農(nóng)戶提高了一倍以上。實地考察中,重點對合作社728.8畝的一方耕地,從去年秋玉米到今年春馬鈴薯一個生產(chǎn)周期的投入和產(chǎn)出、分配原則等情況進行了詳細了解。
(一)去年秋玉米的種植效益。為鎖定銷售市場,合作社選擇了適宜深加工的蠟質(zhì)糯玉米,并與法國羅蓋特公司設(shè)在連云港的中國公司分部簽訂了訂單生產(chǎn)協(xié)議,只要銷售數(shù)量和質(zhì)量達到協(xié)議規(guī)定要求,法國公司以高于普通玉米市場價格15%的價格包銷。
在生產(chǎn)中,使用了較為先進的農(nóng)業(yè)機械,使較為成熟的增產(chǎn)技術(shù)得以實施。比如,實施3遍病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,節(jié)約成本30元;使用具有8種功能的免耕深松7層施肥玉米精量播種機,實現(xiàn)了單粒精播和種肥同播,省卻了追肥、間苗等生產(chǎn)環(huán)節(jié),每畝節(jié)約用工投入80元;7層施肥提高肥料利用率,深松技術(shù)打破多年的堅硬犁底層,保水性和抗旱性強,玉米的根系下扎,根深葉茂,平均畝產(chǎn)1,260斤,與普通種植模式相比,每畝增產(chǎn)120斤,按去年市場平均價格1.10元計算,增收131元;社員按訂單實際銷售單價為1.265元,每畝增收207元。由此,合作社種植玉米每畝增收節(jié)支448元。
(二)今年春季馬鈴薯的種植效益。為確保良種質(zhì)量,合作社帶領(lǐng)社員代表一起去內(nèi)蒙古海拉爾參觀土豆育種基地,訂購良種,實行從耕種到收獲,從測土配方施肥到病蟲害防治,零距離、點對點的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),不僅提高了產(chǎn)量和質(zhì)量,還因合作社直接聯(lián)系經(jīng)銷商或訂單企業(yè)前來收購,減少中間環(huán)節(jié),賣出了好價錢,取得了比較明顯的經(jīng)濟效益。一是能夠降低生產(chǎn)成本。比如,農(nóng)民自己種植土豆每畝需要人工14.5個,按照每個用工60元計算,需要花費870元;而供銷社統(tǒng)一機械化耕種只需要398元,每畝節(jié)省費用472元。種子直接到育種基地進貨,化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接從廠家集中購進,種肥藥膜節(jié)省300元;二是能夠提高產(chǎn)品質(zhì)量。由于使用了摘花減芽(只留獨桿)等先進生產(chǎn)管理技術(shù),使土豆平均畝產(chǎn)量達到6,518斤,增產(chǎn)1,000斤,增收600元,而且果形整齊均勻,優(yōu)質(zhì)商品率由70%增加到85%,該15%產(chǎn)品的單價可由0.2元提高到0.8元,又可增收500元,收獲后大部分在地頭就被收走。由此,社員種植馬鈴薯每畝減支增效1,800元。
(三)合作社的運作規(guī)則和利益分配原則。從該合作社開展兩季生產(chǎn)的效益看,每畝增收節(jié)支合計2,248元,728.8畝耕地共計增收163萬元。經(jīng)查閱合作社章程、有關(guān)制度和約定,主要有以下核心內(nèi)容:
1、參照當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格,入社農(nóng)民每畝每年保本收益按800斤小麥(當(dāng)年6月20日市場價格)折算價值,在生產(chǎn)年度結(jié)束后結(jié)算。
2、政府扶持農(nóng)民的種糧補貼等惠農(nóng)政策,仍歸農(nóng)民享受。
3、在政府支持下,合作社的農(nóng)作物全部加入農(nóng)業(yè)保險,以降低自然災(zāi)害損失。
4、加強與村兩委的聯(lián)合與合作,組織農(nóng)民將分散耕地集中起來,并協(xié)調(diào)好外部關(guān)系。個別不愿參加的農(nóng)民,由村兩委協(xié)助調(diào)整土地位置,為開展規(guī)?;?wù)創(chuàng)造條件。
5、按照自愿原則,農(nóng)民加入合作社可不投入股本,成為一般社員,享受保本收益;也可以按約定投入股本,作為股東社員,除享受保本收益外,按持股比例承擔(dān)合作社經(jīng)營風(fēng)險、享受合作社經(jīng)營收益。
6、在章程中明確了合作社收益分配原則。一是優(yōu)先保障村集體收益,整合土地規(guī)模在1,000畝以下的初始階段,村兩委每年只享受3萬元的保障收益;達到1,000畝以上時,村集體除享受3萬元的保障收益外,按合作社收益的2%作為村集體收入;二是明確公積金、公益金的留成比例15%和10%;三是明確可分配盈余按照持股比例進行分配的原則。
三、幾點啟示
作為一個很快就要步入社會的在校大學(xué)生,短短幾天的社會實踐,讓我對農(nóng)村經(jīng)濟社會有了初步認識。為弄懂一些問題,之后被迫查閱了大量文獻、資料,拜訪了近20位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和一線工作者,學(xué)到了很多在課堂上學(xué)不到的東西,并由此引發(fā)了一些思考。
(一)農(nóng)民合作社的規(guī)模生產(chǎn)為實施農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。我國在上個世紀中期就提出,農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。但過多的人口壓在土地上,一家一戶的分散生產(chǎn),使先進的農(nóng)業(yè)機械無法推廣,集約化經(jīng)營更無從談起,農(nóng)業(yè)始終處于一個維持生存的低水平經(jīng)營。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快,大量勞動力轉(zhuǎn)移,使勞(動力)均經(jīng)營規(guī)模擴大變?yōu)榭赡???亢献魃缤七M農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營,使先進的農(nóng)業(yè)機械就有了用武之地,突飛猛進的農(nóng)業(yè)技術(shù)變革才得以及時轉(zhuǎn)化和落地,展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(二)農(nóng)民合作社投入方式的改變?yōu)橥诰蜣r(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ於嘶A(chǔ)。由于勞動力從事非農(nóng)業(yè)就業(yè)收入與從事農(nóng)業(yè)收入之間的差距不斷增大,使越來越多的農(nóng)村勞動力走向工業(yè)和城市,致使農(nóng)村勞動力價格不斷攀升。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式勞動成本的持續(xù)上升,使分散的農(nóng)民面臨低效生產(chǎn)與撂荒的兩難選擇。合作社的建立,使原來以增加勞動投入來提高土地產(chǎn)出為主,轉(zhuǎn)向了以機械投入、轉(zhuǎn)化科技成果、提升社會化服務(wù)水平為主,提高了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和資源利用率。這種農(nóng)業(yè)組織和投入方式等生產(chǎn)關(guān)系的變革,大大促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和提高。
(三)農(nóng)民合作社對農(nóng)業(yè)科技成果的吸收和轉(zhuǎn)化能力為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。例如,玉米的深松多層施肥、單粒精播、早種晚收,馬鈴薯的摘花減芽、合理密植、科學(xué)輪作,小麥的寬幅精播、蠟熟早收,以及各種農(nóng)作物的良種更新、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等增效措施,因為合作社的成功運作得以實施,由此帶來的經(jīng)濟效益進一步推進農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的積極性,為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了動力。
(四)農(nóng)民合作社利益分配機制的創(chuàng)新促進了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的改變。加入合作社后,外出打工的農(nóng)民不需要再為“三夏”、“三秋”的農(nóng)忙返鄉(xiāng)而奔波。據(jù)佳禾專業(yè)合作社理事長朱貴禮介紹,一對在長三角或珠三角打工的夫妻,一年兩次農(nóng)忙返鄉(xiāng)的開支需要近3,000元,還會影響務(wù)工收入2,000多元。加入到合作社后,可增加他們家庭的工資性收入5,000多元,既省心又省力。只要承包地不丟失,而且有穩(wěn)定收入,他們就能安心在外打工,反而對土地增加產(chǎn)出的幾百元錢看得很淡。而投資入股合作社的農(nóng)民社員,卻能在合作社中獲得一定的投資性收入,從而促進了農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
當(dāng)然,該農(nóng)民合作社的做法還有很多有爭議的地方,比如在民主管理上,合作社一人一票的決策制度在章程中就被列為參考依據(jù),而主要是按股權(quán)比例決策重大事項;合作社按交易量的分配原則,因?qū)嵭辛私y(tǒng)一經(jīng)營而沒有得到體現(xiàn)等等,這些都與現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)范和制度不相符。但是,由于其真正體現(xiàn)了成員的意愿,并為大家所認可和遵循,展現(xiàn)出強大的發(fā)展后勁,至少在發(fā)展初期不失為一個較理想的發(fā)展模式。
一、 以土地股份合作社推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營向規(guī)?;D(zhuǎn)變
崇州市按照“搭建平臺、農(nóng)民自愿,科學(xué)種田、保護耕地,糧食高產(chǎn)、持續(xù)增收”的工作思路,大力發(fā)展土地股份合作社,旨在推進糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營,提高農(nóng)民收入,取得了較好成效。其組織形式和運作模式為:
1. 以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則,引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價折資、折股入社,工商注冊成立土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社。合作社按照章程選舉理事會、監(jiān)事會。理事會負責(zé)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營,監(jiān)事會負責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支執(zhí)行情況進行監(jiān)督。合作社按入社土地0.01畝折成為一股,大小春經(jīng)營純收入約定比例分紅。2011年經(jīng)營純收入在支付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人每畝100元管理費、提取公積金每畝20元后,全部用于土地入股分紅。
2. 聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責(zé)經(jīng)營管理。合作社理事會負責(zé)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營,決定“種什么、如何種”,并聘請現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從事生產(chǎn)經(jīng)營管理,同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費用、獎賠合同。
3. 建立互動共贏的利益聯(lián)結(jié)機制。合作社年終經(jīng)營純收入按9︰1的比例分紅,收入的90%用于土地入股分紅,10%作為公積金、風(fēng)險金和工作經(jīng)費。合作社聘用的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人通過超產(chǎn)分成獲得收入。
4. 引導(dǎo)土地合作社規(guī)范運行。成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。對合作社開展行業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢、科技推廣、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品營銷、投資融資、合作交流和財務(wù)指導(dǎo)等服務(wù),促進專合社規(guī)范健康發(fā)展。
二、 引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人向職業(yè)化轉(zhuǎn)變
崇州市在培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民為合作社服務(wù)中,重視農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng),初步建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育管理體系,培養(yǎng)了一批具有較強市場意識、較高生產(chǎn)技能、一定管理能力、一定經(jīng)營水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。
(一)主要措施
1. 強化新型職業(yè)農(nóng)民——農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)體系建設(shè)。一是對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格實行申報審核制度。采取自主申報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦,市農(nóng)業(yè)發(fā)展局審核。二是分期集中培訓(xùn)。采取理論講座、現(xiàn)場會、觀摩交流會等形式進行。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及職業(yè)素質(zhì)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理及政策、法規(guī)等方面。三是實施資格證書評定制度。按照《崇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格評定管理辦法》進行評定,合格者頒發(fā)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書。四是統(tǒng)一人才管理。取得資格證書的統(tǒng)一納入崇州市農(nóng)業(yè)專家人才庫,每年對納入人才庫管理的人員進行資質(zhì)年審(測評、業(yè)績考核)。
2. 強化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。按照“教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場所、實習(xí)有基地”的要求,建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)中心并配備現(xiàn)代化多媒體教室;建立了50畝農(nóng)業(yè)集成技術(shù)推廣示范實訓(xùn)基地;利用“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、農(nóng)信通、農(nóng)業(yè)氣象信息和農(nóng)業(yè)專家大院科技信息庫網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù),開展高產(chǎn)創(chuàng)建、配方施肥、病蟲害防治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù),及時解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題。
3. 加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。將農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新機制“四新”,良種、良法、良壤、良灌、良制、良機“六良”配套應(yīng)用于土地股份合作社。
4. 健全完善農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理體系。搭建了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人有序流動平臺,鼓勵其不受地域限制,可在全市區(qū)域內(nèi)自由流動,受聘于土地股份合作社。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源的優(yōu)化配置和使用,構(gòu)建人才流動長效機制。
5. 強化組織保障措施。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)由崇州市推廣“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負責(zé)。該市先后制訂了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)的實施意見、實施方案、評定管理辦法,將職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,并整合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)項目,有效解決了培訓(xùn)資金問題。同時,建成專家學(xué)者、農(nóng)技推廣人員互為補充的教學(xué)師資隊伍,為培訓(xùn)工作的順利開展提供了保障。
(二)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮的作用和成效
農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求,有效提高了培訓(xùn)的針對性。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在經(jīng)營管理中改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營理念和經(jīng)營方式,使之成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理方法的新型農(nóng)民,就近就地為土地股份合作社、土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供科技服務(wù)。
在土地股份合作社,由職業(yè)經(jīng)理人實施良種統(tǒng)供、技術(shù)統(tǒng)訓(xùn)、物資統(tǒng)配、病蟲統(tǒng)防,開展訂單生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?;a(chǎn),不僅提高了糧食單產(chǎn),且保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時,職業(yè)經(jīng)理人對合作社骨干成員實行“面對面”指導(dǎo)、“手把手”示范,使農(nóng)業(yè)新技術(shù)能夠真正落到田間地頭,提高了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。如:隆興鎮(zhèn)黎壩村15組楊柳土地股份合作社聘請現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人周維松為生產(chǎn)經(jīng)理,并同周維松簽訂產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費用、獎賠合同。按照農(nóng)業(yè)公共品牌標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實行訂單生產(chǎn)和種子、肥料、農(nóng)藥“三統(tǒng)購”,機耕、機防、機收、管理“四統(tǒng)一”服務(wù)。2011年,楊柳合作社在職業(yè)經(jīng)理人周維松帶領(lǐng)下,大春種植優(yōu)質(zhì)水稻單產(chǎn)達575公斤,比未入社土地畝增產(chǎn)85公斤。小春畝分紅461元,大春畝分紅662元,全年入社土地分紅收入達1123元;每畝投入減少45~50元。農(nóng)民每月可獲得1500~2000元收入,入社農(nóng)民比未入社農(nóng)民每月增收500元以上。另外,由于合作社實行規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營,可通過融資貸款發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進了糧食及經(jīng)濟作物規(guī)模經(jīng)營。2011年,崇州市已完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)三期共581人,獲得職業(yè)經(jīng)理人資格證書536人,已有351人受聘于農(nóng)村土地股份合作社、17人受聘于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或規(guī)模經(jīng)營業(yè)主。
三、 構(gòu)建社會化服務(wù)體系為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)
一是建立以“文井源”為品牌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷。市政府成立品牌管理委員會,負責(zé)品牌的指導(dǎo)監(jiān)管、開發(fā)保護利用;企業(yè)在市品牌管理委員會的指導(dǎo)下,采取統(tǒng)一品牌、合作經(jīng)營、專賣銷售、互利共贏的市場化經(jīng)營方式。目前,該市已建成“文井源”、“巨星”、“豐豐”、“土而奇”等農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,取得有機農(nóng)產(chǎn)品認證74個,認證面積6329畝,實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品與市場有效對接。
二是建立以“專家大院”為平臺的科技服務(wù)體系,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科技支撐。組建了崇州市農(nóng)業(yè)“專家大院”,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用和價值體現(xiàn)為一體的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)專家大院為核心,農(nóng)業(yè)科技團隊為紐帶,土地股份合作社為載體,成果應(yīng)用為目標(biāo),搭建農(nóng)業(yè)科技成果價值體現(xiàn)平臺。目前,農(nóng)業(yè)專家大院聘用農(nóng)業(yè)專家101名,引進推廣成果59項,同119家農(nóng)業(yè)企業(yè)、專合組織簽訂了科技服務(wù)協(xié)議。
三是建立以“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”為載體的專業(yè)化服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)?,F(xiàn)已建成榿泉、隆興、濟協(xié)片區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)超市3個;農(nóng)業(yè)服務(wù)超市擁有農(nóng)機具300臺套,從業(yè)人員600多人,服務(wù)面積達6萬畝。
[關(guān)鍵詞] 潁州區(qū) 農(nóng)機專業(yè)合作社 農(nóng)機推廣 作用 存在問題 解決對策
[中圖分類號] S23 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)06-0207-01
近年來,安徽省阜陽市潁州區(qū)積極推進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展,加大政策扶持和資金投入,積極示范引導(dǎo),促進企社對接,大力推廣行業(yè)發(fā)展新模式,實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)機化設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備新突破。截止目前,該區(qū)已建成規(guī)?;r(nóng)機專業(yè)合作社21家,其中國家級農(nóng)機示范專業(yè)合作社1家,省級農(nóng)機示范專業(yè)合作社5家,市級農(nóng)機示范專業(yè)合作社4家。建成一級維修點3個,二級維修點8個,三級維修點62個和2個專項維修點,農(nóng)機維修覆蓋面達95%以上。同時,積極推動合作社開展訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、一條龍服務(wù)、代耕代種等多種服務(wù)形式,提升專業(yè)合作社服務(wù)水平。目前,全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社區(qū)內(nèi)作業(yè)服務(wù)總面積達80萬畝,占全區(qū)農(nóng)機化作業(yè)總面積56.7%,跨區(qū)作業(yè)面積達150萬畝,作業(yè)范圍擴大至河南、河北、山東、江蘇等地。
1 農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機推廣中的重要作用分析
1.1 農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機推廣工作的驅(qū)動力
1.1.1從我區(qū)的實踐看,農(nóng)機專業(yè)合作社有利于積引進、示范、推廣全新的農(nóng)機設(shè)備和新技術(shù)。通過建立農(nóng)機專業(yè)合作社,為全新的機械設(shè)備和新技術(shù)引進、示范和推廣提供了一個展示平臺,促進了農(nóng)機裝備水平顯著提升,加快了農(nóng)業(yè)機械推廣工作的發(fā)展進程。農(nóng)機專業(yè)合作社有利于大中型農(nóng)業(yè)機械的推廣和應(yīng)用,如水稻插秧機、玉米全過程聯(lián)合收割機以及小麥精量播種機,為我區(qū)農(nóng)機推廣工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.1.2農(nóng)機專業(yè)合作社能夠發(fā)揮機械化聯(lián)合作業(yè)優(yōu)勢,提高機械使用效率和質(zhì)量。農(nóng)機專業(yè)合作社能夠有效發(fā)揮自身組織優(yōu)勢,集中應(yīng)用大中型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備,將機械化生產(chǎn)技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中,從而充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社的集體優(yōu)勢,帶動更多農(nóng)民群眾購買大型農(nóng)業(yè)機械,促進我區(qū)農(nóng)機機械推廣工作全面開展。
1.2 農(nóng)機專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的重要手段
1.2.1農(nóng)機專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變了過去農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展模式,實現(xiàn)了土地規(guī)?;图s化經(jīng)營。農(nóng)機專業(yè)合作社能夠大大提升農(nóng)業(yè)耕種和收獲的機械化水平。農(nóng)機專業(yè)合作社在推動農(nóng)業(yè)機械推廣工作向前發(fā)展的同時,也極大的推動了土地集約化和規(guī)?;?jīng)營的進程。
1.2.2農(nóng)機專業(yè)合作社能夠更好的推廣和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)技術(shù),能夠以最快的速度實現(xiàn)機械設(shè)備的更新?lián)Q代,從而更好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)于農(nóng)業(yè)機械推廣的要求。
1.2.3農(nóng)機專業(yè)合作社能夠切實提升農(nóng)民群眾的組織化程度,實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)化和社會化大生產(chǎn)。農(nóng)民群眾只需要和農(nóng)機專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議,就能夠得到最先進、最快捷和最優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)服務(wù),大大提高了農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的應(yīng)用效率。
2 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題分析
2.1 在農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展過程中,資金問題一直是影響合作社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。地區(qū)對農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展重視程度不高,組織化程度低,由于資金不足,農(nóng)機專業(yè)合作社難以購進大型農(nóng)機設(shè)備,對農(nóng)機推廣工作產(chǎn)生了極大的不利。
2.2 農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)質(zhì)量不高?,F(xiàn)階段,農(nóng)機專業(yè)合作社的服務(wù)水平還有待提升,其服務(wù)層次、內(nèi)部管理、運營機制以及組員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量問題都是阻礙農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展重要制約因素。很多農(nóng)機專業(yè)合作社缺乏一定的辦社經(jīng)驗,都是摸索著前進,農(nóng)機設(shè)備的所有者和農(nóng)機專業(yè)合作社的組織者分離,難以實現(xiàn)農(nóng)機設(shè)備的高效利用。
2.3 由于農(nóng)機推廣的售后服務(wù)體系建設(shè)不完善,農(nóng)機專業(yè)合作社面臨著農(nóng)機維修、配件供給、農(nóng)機操作人員能力提升的一些系列發(fā)展問題。
2.4 農(nóng)機專業(yè)合作社管理比較混亂。由于內(nèi)部管理制度建設(shè)不到位,合作社內(nèi)部存在管理混亂的現(xiàn)象,組員隨意脫離合作社,準(zhǔn)入門檻較低,一旦農(nóng)機專業(yè)合作經(jīng)營不好,就會顯著影響到農(nóng)民群眾的參與積極性,而且還會嚴重制約農(nóng)機專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展。
3 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展對策分析
3.1 要加大政策和資金扶持力度。在政策方面要不斷出臺關(guān)于推動地區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策,政府部門應(yīng)該做好科學(xué)引導(dǎo)工作,及時建立相應(yīng)的法規(guī)和政策,約束農(nóng)機專業(yè)合作社向著健康方向發(fā)展。在資金方面更要多給予支持,領(lǐng)導(dǎo)要及時轉(zhuǎn)變理念,重視農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展,通過多渠道,多方面對農(nóng)機專業(yè)合作社進行精準(zhǔn)資金補貼,提高農(nóng)民群眾的入社積極性。
3.2 提高農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)質(zhì)量,促進機械作業(yè)質(zhì)量提升。要針對各個地區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展實際,做到先規(guī)劃后建設(shè),因地制宜的做好建設(shè)指導(dǎo)工作,要堅持合作形式的多樣化,服務(wù)形式的市場化,積極發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作的優(yōu)勢和水平,保證農(nóng)機專業(yè)合作社成為推動地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要驅(qū)動力。
3.3 切實提升農(nóng)機專業(yè)合作社管理人員管理素質(zhì)和管理能力。要通過培訓(xùn)教育,向農(nóng)機專業(yè)合作社管理者傳輸先進的管理理念,幫助農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)合理的管理制度,要規(guī)范每一個入社成員的行為,提高準(zhǔn)入門檻,最終擴大農(nóng)機專業(yè)合作社的影響力。
3.4 切實做好規(guī)劃建設(shè)工作。各級農(nóng)機推廣部門應(yīng)該統(tǒng)一思想和工作理念,深刻分析和研究發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重大意義,加強引導(dǎo),深入地區(qū)做廣泛的調(diào)研,解決農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的多種問題,為促進農(nóng)機化服務(wù)體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
參考文獻
秧草是一種可食用的植物,具有耐寒、抗旱、抗病蟲害能力強等特點,整個生長過程無需施化肥、噴農(nóng)藥,是真正意義上的綠色食品。江都市種秧草有著悠久的歷史,過去秧草只是“埂邊草”、“漚肥草”,在嫩苗時偶有人食用,利用價值微乎其微。而今的秧草在“瘦肉精”、“染色饅頭”、“回爐面包”、“牛肉膏”等食品事件的影響下,迎來了發(fā)展的春天。
小秧草順利進入大市場
在江都城區(qū)做快餐生意的褚國發(fā)2000年第一次聽到“綠色食品”這個名詞,他想到了家鄉(xiāng)人喜歡食用的秧草小菜。經(jīng)過市場調(diào)研,褚國發(fā)于2001年4月組建了江都市早晚食品有限公司,一頭扎進了綠色食品小秧草早晚小菜的開發(fā)中。
在地方政府和揚州大學(xué)等科研院所的幫助下,早晚食品有限公司潛心研制早晚小菜,并申請了專利,獲得國家綠色和有機食品認證,順利打開了走向市場的綠色通道。他們先后投入20多萬元建設(shè)基地的道路、溝渠、涵洞等基礎(chǔ)設(shè)施,投入100多萬元建設(shè)廠房,投入20多萬元添置各種先進的檢測設(shè)備。
大力開展技術(shù)培訓(xùn)。為了保證產(chǎn)品質(zhì)量,提高員工的自身素質(zhì),公司聘請揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院種植業(yè)專家和農(nóng)產(chǎn)品深加工專家集中辦班講課,輔導(dǎo)秧草的種植、加工知識,通過“帶徒弟”,先后培養(yǎng)出了近50名“土專家”和“田秀才”,使他們成為公司標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的骨干力量,公司僅2010年就舉辦培訓(xùn)班5期,培訓(xùn)員工1000多人次。
強化管理。種植基地建成后,公司在管理上實行“六統(tǒng)一”:統(tǒng)一種植要求、統(tǒng)一種苗標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間播種、統(tǒng)一施有機肥、統(tǒng)一除草管理、統(tǒng)一收割標(biāo)準(zhǔn)。建立田間生產(chǎn)檔案和記錄制度,著重對基礎(chǔ)環(huán)境、投入品使用、田間管理、產(chǎn)品流向等相關(guān)信息進行連續(xù)登記,保證產(chǎn)品的源頭質(zhì)量。
合作社推動小秧草的產(chǎn)業(yè)化
為引導(dǎo)農(nóng)民做強做大秧草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富,大橋鎮(zhèn)2001年成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特種作物專業(yè)合作社。合作社以早晚食品公司為龍頭,與入社成員及種植農(nóng)戶簽訂秧草收購協(xié)議,對所有社員免費提供種子和肥料,落實種植面積,制定收購標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定收購時間和價格,實行“無成本種植”。對非社員種植戶實行先領(lǐng)種種植,收購后再歸還種款的方式,激發(fā)種植戶的積極性。對采取大棚種植的合作社社員,給予每畝360元的補貼,統(tǒng)一構(gòu)建大棚,降低成本,確保社員種植高效益、低風(fēng)險。
為保護合作社成員利益,合作社不斷調(diào)整完善利益分配機制,在價格上對社員給予讓利保護,對社員的收購價每500克比一般種植戶高0.3元,確保社員1季種植秧草畝均收入達到2800元左右,社外農(nóng)戶1季畝均收入2300元左右。
有公司和合作社做后盾,大橋鎮(zhèn)及周邊地區(qū)農(nóng)民種植秧草的積極性大增。2010年加工鮮秧草7000多噸,實現(xiàn)產(chǎn)值7280萬元,種植戶增收1800多萬元。截止到2011年年底,入社會員已達4300多戶。
科學(xué)技術(shù)保障了秧草產(chǎn)品持續(xù)騰飛
為了改變傳統(tǒng)風(fēng)味小菜以往不能久存的弱點,合作社成立之初就與揚州大學(xué)、江蘇省食品研究院建立了緊密型科技協(xié)作關(guān)系,目前已解決了腌制產(chǎn)品中“脫亞硝酸鹽”處理這一難關(guān),使小菜儲存達到了國內(nèi)同行業(yè)先進水平,腌制品成功打入沃爾瑪、大發(fā)等全國大型連鎖超市,并出口韓國、日本等國家。
為提高市場競爭力,合作社堅持走綠色路線,大打健康牌,早晚小菜公司與揚州大學(xué)聯(lián)手,不斷改進生產(chǎn)工藝,以小秧草腌制品為基礎(chǔ),成功研發(fā)出純天然野生蔬菜枸杞頭、馬蘭頭、甘薯藤、胡蘿卜纓等具有揚州地方美食文化特色的腌制加工產(chǎn)品。
4年的時間內(nèi),全鎮(zhèn)累計辦理農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易面積34089畝,成立以土地為紐帶的土地合作社15家,頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證4417本,使用產(chǎn)權(quán)大證12本,通過產(chǎn)權(quán)登記交易后以土地使用產(chǎn)權(quán)為抵押辦理抵押貸款570萬元。徐莊鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐證明:土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ),只有建立健全土地流轉(zhuǎn)制度,將向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?;⑹袌龌较蜻\作,才能使不同類型的土地得以更好的利用,宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工,提高土地規(guī)模經(jīng)營效益,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時全面推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
徐莊鎮(zhèn)經(jīng)管站站長高崇鑾談起這幾年土地合作社的運作,自豪又自信的說:“當(dāng)年三個全國第一讓我們這里的老百姓逐漸富裕起來,今后圍繞深化流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)我們自己的新農(nóng)村。”
“新”創(chuàng)下三個“全國第一”
徐莊鎮(zhèn)經(jīng)管站站長高崇鑾是徐莊“新”發(fā)起者,2008年,做了22年農(nóng)村工作的他發(fā)現(xiàn)隨著大量農(nóng)村勞動力進城,很多農(nóng)民自己的土地都沒人耕種,有人私下轉(zhuǎn)包還經(jīng)常引發(fā)糾紛。如果把這些缺乏勞動力家庭的耕地由一個專門合作社承包下來統(tǒng)一分配,既可以有效利用了耕地,又能解決外出務(wù)工人員的后顧之憂,豈不是雙方都受益?有了這個想法,他和土山村會計張凱華一起系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《土地承包法》、《土地流轉(zhuǎn)辦法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī),費時一個多月起草了土地流轉(zhuǎn)合作社章程,提出了一個“新”概念:村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有土地承包權(quán),合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)。
2008年5月1日,按照章程,全崮山農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社成立了,位于全崮山下的土山、柿行、湖溝和前徐4 個村280 戶以土地入股加入了合作社,入社耕地將近 3000 畝。7月15日,全國首家經(jīng)工商注冊的土地流轉(zhuǎn)合作社成立。
在合作社發(fā)展過程中,出現(xiàn)了一些土地使用權(quán)無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,要解決這個問題,集中社員土地進行規(guī)模生產(chǎn)是關(guān)鍵,由于農(nóng)戶集資較少,缺少資金成了制約土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)瓶頸。為有效解決土地合作社融資難的問題,山亭區(qū)政府探索實施了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革,由政府向社員頒發(fā)了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,持證人產(chǎn)權(quán)期內(nèi),按照規(guī)定用途可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn),也可作價、折股為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或者抵押擔(dān)保,賦予農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán)的造血式改革實現(xiàn)了土地使用權(quán)的資本化運作。同年9月,徐莊土地合作社以334畝土地使用產(chǎn)權(quán)、評估價 102.5 萬元為抵押從山亭區(qū)農(nóng)村信用社貸款 30 萬元,購買了化肥、麥種、農(nóng)機等。至今,全鎮(zhèn)土地累計抵押貸款達570萬元。
為了提供更完善的服務(wù),山亭區(qū)建立了全國首家農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心,徐莊鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所,農(nóng)民拿著土地使用產(chǎn)權(quán)證可到服務(wù)所進行咨詢,服務(wù)所委托具有專業(yè)資質(zhì)的評估公司對土地進行等級評估,提供參考價格,促進公平交易。
高崇鑾說:“向農(nóng)民頒發(fā)《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,用這個證抵押貸款使土地由無形資產(chǎn)變成了有形資產(chǎn),這解決了規(guī)模經(jīng)營中的土地面積小、地塊零星問題,進而出現(xiàn)了一批糧食種植大戶,種糧面積穩(wěn)步增長,糧食安全也有了保證?!蓖恋厥褂卯a(chǎn)權(quán)的改革嘗試在市場環(huán)境下的流轉(zhuǎn)帶活了區(qū)域經(jīng)濟,促進了土地資源的合理配置,徐莊人探索出一條適合農(nóng)村發(fā)展的土地使用產(chǎn)權(quán)合作之路。
“新”在實踐中成熟
好的開始是成功的一半。在“新”中探索前進的徐莊人沒有因為創(chuàng)下了三個全國第一沾沾自喜而放慢了自己的腳步,在以土地使用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為中心的系統(tǒng)工程中,他們?yōu)閷崿F(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)繼續(xù)創(chuàng)新工作思路,探索新的工作方法,完善了經(jīng)營管理體制、成功組建了多個專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品合作社以及對流轉(zhuǎn)之后的土地進行生產(chǎn)指導(dǎo)的做法,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的目標(biāo),帶動轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力,讓百姓的日子逐漸富裕起來。
土地是老百姓的命根子。百姓拿自己的土地使用權(quán)進行交易難免會產(chǎn)生心理上的顧慮和交易過程中的糾紛,針對這些現(xiàn)實問題,合作社和服務(wù)所在實際的工作中總結(jié)經(jīng)驗,探索出一套有效的風(fēng)險規(guī)避、利益分配和矛盾調(diào)解機制,從根本上保障了老百姓的利益。為防范農(nóng)民失地的風(fēng)險,合作社規(guī)定農(nóng)民土地使用產(chǎn)權(quán)只能入股合作社不能入股其他企業(yè),合作社成員農(nóng)民不得低于80%,實行一人一票表決制,保證農(nóng)民對土地的絕對控制權(quán),有效規(guī)避了農(nóng)民土地用途“變質(zhì)”的風(fēng)險,同時為預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險,土地合作社用于抵押貸款的土地使用產(chǎn)權(quán)證最多不能超過1/3,最長期限不能超過3年,確保合作社能擁有絕大部分的土地使用權(quán)。在收益分配方面,農(nóng)戶以土地入股合作社,簽訂協(xié)議約定每年度保底利潤,以不低于80%的比例二次分配給入股社員,僅這一項,入社農(nóng)戶比社外農(nóng)戶每畝每年增收500元以上。此外,區(qū)級土地合作社還專門設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解庭來專門調(diào)解土地使用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題,合作組織內(nèi)部也設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)處委員會,及時處理農(nóng)民糾紛,讓農(nóng)民安安心心的進行土地使用權(quán)交易流轉(zhuǎn)。
在完善保障機制的前提下,土地產(chǎn)權(quán)合作社和土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所還通過專業(yè)的評估機構(gòu)對土地進行評估,按照土地的質(zhì)量和地面附屬物進行等級分類和價格評估,一些農(nóng)戶家的土地集中起來進行產(chǎn)權(quán)交易,這樣就為發(fā)展規(guī)?;r(nóng)業(yè)提供了便利的條件。在政府的引導(dǎo)下,一大批依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,板栗專業(yè)合作社、金銀花專業(yè)合作社和核桃專業(yè)合作社等合作社的出現(xiàn)將徐莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢放大,集中大規(guī)模的生產(chǎn)使傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)種植走向了產(chǎn)業(yè)化道路。同時,農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的成立也妥善解決了合作社社員沒有土地后的就業(yè)問題,各合作社根據(jù)用工需求優(yōu)先安排社員上崗。其中,桑村民生蔬菜種植合作社就吸納了200多名社員就業(yè),社員在領(lǐng)取入股底金的同時還能掙取工資,年收入達1.9萬元。
針對土地流轉(zhuǎn)到種植大戶后依舊延續(xù)粗放式的耕種方法,并沒有將土地集中生產(chǎn)的效益優(yōu)勢發(fā)揮出來的問題,服務(wù)所的同志了解到情況后很是著急,經(jīng)管站站長高崇鑾說:“新不光是做土地流轉(zhuǎn)的中間人,我們有義務(wù)讓土地產(chǎn)金生銀發(fā)揮最大生產(chǎn)作用?!睂Υ耍?wù)所牽頭組織了多次農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),邀請了人民大學(xué)等多個高校的教授專家對農(nóng)業(yè)土地利用和農(nóng)業(yè)技術(shù)進行指導(dǎo)。
“新”帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
“新”帶來了群眾收入的大幅提升,富裕起來的農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求也隨之提高。圍繞徐莊鎮(zhèn)的“新”的一系列措施,順應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代要求,山亭區(qū)探索出適合自己的社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路,以土地使用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為契機規(guī)劃出適合自己的發(fā)展藍圖:土地入社、農(nóng)民進樓、企業(yè)進園。
選對項目路好走
4月21日,剛下過一場春雨后的空氣格外濕潤,伴著油菜花的清香,筆者來到了江蘇省興化市開發(fā)區(qū)開創(chuàng)村陳元果蔬專業(yè)合作社的果蔬基地。
看著長勢喜人的圓包菜,陳祥臉上露出了欣慰的笑容?!皠e看這一大片田地現(xiàn)在都長著蔬菜,4年前可是另外一番模樣,到處雜草叢生,有的地塊長著半人多高的草,看著讓人心疼。由于種地收入低,村里的青壯年好多出去打工了,當(dāng)時村里有近300畝農(nóng)田撂荒了?!苯衲暌呀?0歲的陳祥是陳元果蔬專業(yè)合作社的理事長,以前當(dāng)過開創(chuàng)村的村委會主任。
說起成立合作社,陳祥激動起來,他告訴筆者,當(dāng)時只有一個想法,“一定要把那些荒了的田地利用起來”。在開創(chuàng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不高,這也是一些村民不愿意種田的主要原因。于是,陳祥想到,如果將村里的荒地集中起來進行蔬菜種植,為脫水蔬菜加工公司提供原料,可能是一條好出路。
和陳祥做法一樣,臨城鎮(zhèn)陸橫村陸埂子果蔬專業(yè)合作社理事長陸秀庭沒有走傳統(tǒng)種植的老路。他告訴筆者,“我們這里的農(nóng)民如果種植棉花,一畝地的純收入大約1000元,而種植大棚草莓每畝純收入能達到6000多元。村民們看到種大棚草莓的收益好都紛紛效仿。加入合作社之后,他們不用擔(dān)心市場問題,草莓銷售由合作社統(tǒng)一負責(zé)?!标懝∽庸邔I(yè)合作社的發(fā)展使陸橫村發(fā)生了大變化:2002年陸橫村人均年收入2800元,2011年這一數(shù)字達到2萬元;草莓種植面積由最初的13畝發(fā)展到3000畝;合作社成員也由最初的幾戶增加到117戶,全村近80%的勞動力從事著與草莓種植相關(guān)的工作。
陳祥和陸秀庭成立專業(yè)合作社并取得了初步成功,他們有著一個共同點,就是都選對了項目,合作社的社員跟著他們能實現(xiàn)致富。
傳遞技術(shù)帶農(nóng)戶
向土地要效益,農(nóng)民專業(yè)合作社走現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)之路非常需要種植技術(shù)。
“村民為什么愿意跟我,一個重要的原因在于合作社能為他們提供種植技術(shù)。但是,在合作社成立之初,我種草莓也是外行?!痹瓉韺ΨN草莓也是一竅不通的陸秀庭很理解合作社社員對技術(shù)的需求。
2007年成立的陸埂子果蔬專業(yè)合作社是興化市第一家農(nóng)民專業(yè)合作社,主要種植大棚草莓?!伴_始接觸大棚草莓是在2002年,當(dāng)時我連草莓都沒吃過,更別說如何種了。”陸秀庭笑著說,“看到隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個浙江來的農(nóng)民種植大棚草莓,聽說每畝地能有5000多元的收入,我就想試一試?!?/p>
有了想種草莓的念頭,陸秀庭就借著幫工的由頭天天跑人家大棚里免費干活,偷偷學(xué)藝。
學(xué)到技術(shù)后,陸秀庭自己開始種植草莓?!?009年,合作社的大棚草莓出現(xiàn)了一次嚴重的病蟲害。我聯(lián)系到北京的農(nóng)業(yè)專家咨詢后才知道,大棚草莓種植2至3年后必須換地方,或者每年必須輪作種植,否則土壤就容易缺失營養(yǎng)發(fā)生病蟲害。”陸秀庭說,“在這之前,我根本不知道這個道理?,F(xiàn)在基本的草莓種植技術(shù)已經(jīng)掌握了?!?/p>
為了解決合作社發(fā)展中的技術(shù)難題,興化市農(nóng)委經(jīng)常組織合作社負責(zé)人進行集中培訓(xùn),到現(xiàn)在已累計培訓(xùn)2.5萬人次。
與陸秀庭先發(fā)現(xiàn)市場后學(xué)技術(shù)不同,姚長松則是靠自己的技術(shù)組建了專業(yè)合作社。2002年,擔(dān)任陳堡鎮(zhèn)農(nóng)科站副站長的姚長松主動申請停薪留職,租用了40畝地種植大棚番茄,建起了綠松果蔬稻谷專業(yè)合作社?!爱?dāng)時家里人極力反對,他們想不通,我為什么放著好好的工作不要,偏偏要去吃苦受累當(dāng)農(nóng)民?!币﹂L松回憶起當(dāng)時的情景說。
“我是一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,對番茄種植技術(shù)熟悉。番茄的消費群體比較大,市場需求也很大,經(jīng)濟效益是種植小麥水稻的10倍多?!币﹂L松說,“我即使把種番茄的技術(shù)傳授給農(nóng)民,他們也不敢種,他們必須親眼看到效益才會去嘗試。因此,我要帶個頭?!?/p>
根據(jù)溫室大棚果蔬種植的特點,姚長松在種植番茄的基礎(chǔ)上,探索出了番茄、草莓與甜瓜、水稻輪作的高效設(shè)施種植模式,每畝地純收入超過1萬元,比以前翻了三番。
農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人深知農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的重要性,在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中,他們往往承擔(dān)著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的學(xué)習(xí)和傳播的職責(zé)。
靈活銷售不愁賣
農(nóng)民專業(yè)合作社的成立,在維護廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收益上發(fā)揮著積極作用。對于農(nóng)民來說,跟上一個好合作社,可以讓產(chǎn)品賣個好價錢,社員們選擇誰當(dāng)理事長,也就選擇一個啥樣的市場前景。
“我們合作社成立之初就已和江蘇興野食品有限公司簽訂了協(xié)議,400多畝的蔬菜基地都作為公司的訂單生產(chǎn)基地,公司負責(zé)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),并在種植之前跟我們簽訂收購合同,在合同中我們約定了不低于市場價的收購保護價。這些都有效地保證了合作社種植戶的經(jīng)濟利益,也解決了合作社在銷售上的后顧之憂。”陳祥介紹說。
即使沒有與公司建立訂單合作關(guān)系,陸埂子果蔬專業(yè)合作社的種植戶也不會為銷售發(fā)愁。“合作社本著分散種植、‘大統(tǒng)小分’的銷售宗旨,在保證種植戶利益的情況下,會定出當(dāng)年草莓保底價,如果商販?zhǔn)召弮r高于保底價,種植戶可以自由銷售;如果商販?zhǔn)召弮r低于保底價,種植戶可以直接銷售給合作社?!标懶阃フf。
組織實施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的主要做法
肅寧縣是個農(nóng)業(yè)縣。近年來,全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展,成為了帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求,肅寧縣委、縣政府明確提出了實施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的新思路,縣供銷合作社緊緊圍繞總體目標(biāo)和安排部署,創(chuàng)新體制機制、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,全力推動了農(nóng)村經(jīng)合組織的全覆蓋。
搭建服務(wù)平臺,創(chuàng)新組織體系
實施“農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋”,首先從構(gòu)建服務(wù)體系入手,在縣城建設(shè)專門服務(wù)機構(gòu),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建“三合一”服務(wù)平臺,在村級指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社,形成縣鄉(xiāng)村一體化的全新服務(wù)體系。
首先,在縣城建立經(jīng)合組織服務(wù)中心。根據(jù)縣委、縣政府要求,組織成立“肅寧縣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務(wù)中心”,擔(dān)負為全縣農(nóng)民經(jīng)合組織提供綜合性、全方位服務(wù)的職能?!爸行摹痹O(shè)立面積280平方米的服務(wù)大廳,內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)辦理、交流培訓(xùn)、產(chǎn)品展示四個服務(wù)區(qū),形成“一站式”服務(wù)格局,農(nóng)民群眾、經(jīng)合組織在大廳即可辦理所有手續(xù)。
其次,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三合一”服務(wù)平臺。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“基層供銷合作社”、“專業(yè)合作社聯(lián)合社”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務(wù)中心”,聘請或推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、專業(yè)合作社理事長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者,下面配備5人―9人的工作隊伍,實行三塊牌子一套人馬,三個組織合署辦公,形成集多項功能于一體的“三合一”服務(wù)平臺。服務(wù)平臺上連縣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務(wù)中心,下連全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類農(nóng)民專業(yè)合作社,成為綜合配套的服務(wù)體系。萬里鎮(zhèn)黨委政府抽調(diào)5名工作人員,明確一名副鎮(zhèn)長擔(dān)任基層供銷合作社主任,鎮(zhèn)農(nóng)委主任擔(dān)任農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務(wù)中心主任,按照《章程》選舉有威望的合作社帶頭人擔(dān)任專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長,形成健全的領(lǐng)導(dǎo)體制?!叭弦弧钡姆?wù)平臺,有力促進了全鎮(zhèn)經(jīng)合組織的發(fā)展。目前,萬里鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、師素鎮(zhèn)、窩北鎮(zhèn)、邵莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)平臺已掛牌運行。
再次,供銷合作社調(diào)整充實推進力量??h供銷合作社作為縣經(jīng)合組織全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員,根據(jù)實施全覆蓋的工作要求,對縣社機關(guān)科室進行調(diào)整,調(diào)配50%的力量組建新機構(gòu)——服務(wù)中心;同時,按照“政府主導(dǎo),農(nóng)民主體、供銷合作社主辦”的原則,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型基層供銷合作社,明確機構(gòu)設(shè)置、工作職能和目標(biāo)責(zé)任,使全覆蓋工作成為供銷合作社的中心任務(wù)和重要工作。
另外,積極采用現(xiàn)代信息服務(wù)手段。服務(wù)中心既是為農(nóng)民經(jīng)合組織服務(wù)的平臺,又是展示農(nóng)民經(jīng)合組織的窗口。服務(wù)中心配備電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備,運用現(xiàn)代信息手段,為農(nóng)民提供方便、快捷的服務(wù)。如服務(wù)大廳設(shè)置電子觸摸屏,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺設(shè)置網(wǎng)絡(luò)鏈接終端。從縣域農(nóng)村能人統(tǒng)計到國家相關(guān)專家檔案;從全縣專業(yè)合作社產(chǎn)品信息,到所有理事長的基本情況;從農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策到相關(guān)法律法規(guī)等都可以通過觸摸屏來了解。此外,還可以了解到北京、石家莊、山東壽光等相關(guān)城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場的即時價格、主要農(nóng)產(chǎn)品常見病蟲害圖片和防治方法等各類信息內(nèi)容,極大地方便了群眾。并且,服務(wù)中心還以“企訊通”等形式向農(nóng)民專業(yè)合作社和社員即時信息,提供有效信息服務(wù)。
轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容
服務(wù)中心以促進經(jīng)濟發(fā)展為核心,以提供實實在在的服務(wù)作為切入點,根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展實際,設(shè)置開展了包括組織建設(shè)、規(guī)范指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、農(nóng)資供應(yīng)等11項服務(wù),幫助解決發(fā)展中的困難和問題,保障農(nóng)民合作經(jīng)濟健康發(fā)展。
第一,注冊登記服務(wù)。實行“一站式”服務(wù),全程代辦農(nóng)民群眾申辦經(jīng)合組織的各種手續(xù),包括資料審查、文本整理、章程起草、表格填寫及到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照等,對不方便到中心來的農(nóng)戶,還多次進村入戶上門辦理。目前已代辦營業(yè)執(zhí)照341份,深受農(nóng)民群眾歡迎。
第二,科技培訓(xùn)服務(wù)。與大專院校、科研單位建立合作關(guān)系,充分利用科技資源為合作經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。通過與科研單位“聯(lián)姻”,引進新技術(shù)38項,示范推廣新品種100多個。與河北農(nóng)大、河北北方學(xué)院、農(nóng)科院合作,組織開展對外交流學(xué)習(xí)活動,分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、農(nóng)合組織負責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí),已組織到青縣、吳橋、霸州、山東壽光等地7次、400多人次;聘請專家教授舉辦各類培訓(xùn)班18期,培訓(xùn)經(jīng)營大戶、能人、技術(shù)骨干等6000人次。萬里鎮(zhèn)與河北農(nóng)大簽署“一訂三年”的科技合作協(xié)議,為全鎮(zhèn)經(jīng)合組織發(fā)展提供了有力的技術(shù)依托和智力支撐,受到廣大社員的交口稱贊。去年因玉米漲價導(dǎo)致雞飼料價格上漲,梁村鎮(zhèn)興寧養(yǎng)殖專業(yè)社的養(yǎng)殖戶難以承受,鎮(zhèn)服務(wù)中心迅速聯(lián)系中國農(nóng)科院專家,研究調(diào)整飼料配方,降低喂養(yǎng)成本,及時幫助專業(yè)合作社渡過了難關(guān)。
第三,農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨螅e極與中農(nóng)集團開展合作,引入質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資商品,通過規(guī)模采購,降低生產(chǎn)成本,擴大消費需求,為農(nóng)民增收提供了保障。窩北村百勝蔬菜專業(yè)合作社規(guī)模購買化肥、農(nóng)藥、大棚物資等生產(chǎn)資料,降低了生產(chǎn)成本,蔬菜實行統(tǒng)一銷售,價格比分散銷售每公斤高出1角錢,每畝大棚蔬菜增收800多元。
第四,質(zhì)量認證服務(wù)。針對全縣設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、糧油加工等經(jīng)合組織迅速發(fā)展的實際,積極組織開展認證服務(wù)。目前,已獲得無公害產(chǎn)品認證74個、有機食品認證4個、新注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌15個,涌現(xiàn)出“玉懷”、“肅仙”等知名蔬菜果品品牌。東風(fēng)肉鴨專業(yè)合作社在肉鴨養(yǎng)殖中推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,通過了農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)地認定,產(chǎn)品遠銷北京、天津、河南、內(nèi)蒙古等地區(qū);唐河果品種植專業(yè)合作社的鴨梨種植基地370畝獲得歐盟出品認證,600畝獲得東盟出品認證,年實現(xiàn)創(chuàng)匯200萬美元。
第五,規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)。按照“民辦、民管、民受益”的合作制基本原則,引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織,免費統(tǒng)一印制社員證3萬冊,制作不銹鋼名稱牌匾214塊,牌匾統(tǒng)一規(guī)范使用供銷合作社標(biāo)識;指導(dǎo)專業(yè)合作社規(guī)范《章程》等管理制度,聘請會計師事務(wù)所幫助健全賬目,搞好財務(wù)管理;幫助專業(yè)合作社完善運行機制,通過采取無償或低價服務(wù)等方法,讓入社農(nóng)戶得到實惠。
第六,典型示范服務(wù)。積極培樹典型,開展示范,增強服務(wù)帶動能力。按照《肅寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,在全縣篩選種業(yè)協(xié)會及綠苑蔬菜、春蕾甜瓜種植、唐河果品等45家專業(yè)合作社進行培樹,提升管理和技術(shù)水平,發(fā)揮示范帶動作用。目前,達到國家級示范社標(biāo)準(zhǔn)的1家,省級4家、市級10家,縣級30家。綠苑蔬菜種植專業(yè)合作社先后從美國、以色列、荷蘭等國家引進100多個新品種進行示范推廣,年為社員提供優(yōu)質(zhì)秧苗3000萬株,發(fā)展蔬菜種植基地1.5萬畝,年銷售蔬菜90萬噸,入社農(nóng)戶普遍增收20%以上。
第七,信息指導(dǎo)服務(wù)。強化信息服務(wù)能力,運用現(xiàn)代信息技術(shù),根據(jù)市場需求變化,及時為經(jīng)合組織和農(nóng)民群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù),提高其市場競爭力。縣服務(wù)中心通過“企訊通”等方式定期有關(guān)政策、技術(shù)、市場等方面的最新信息,使經(jīng)合組織和農(nóng)民群眾足不出戶就可了解市場動態(tài)。
第八,聯(lián)采聯(lián)銷服務(wù)。發(fā)揮服務(wù)中心優(yōu)勢,通過組織開展聯(lián)采聯(lián)銷活動,拓展銷售渠道,幫助社員擴大銷售。開展“農(nóng)超對接”。組織帶領(lǐng)佳旺果品等專業(yè)合作社與北京家樂福超市對接,簽訂供貨合同,已直供水晶梨等果品8000噸;參加產(chǎn)品交易活動。組織綠苑蔬菜、唐河果品等4家農(nóng)民專業(yè)合作社參加省、市供銷合作社舉辦的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動,簽訂銷售合作協(xié)議4567萬元。去年師素鎮(zhèn)2萬畝芹菜滯銷,服務(wù)中心發(fā)動各方面關(guān)系,積極開展促銷活動,很快全部銷售,避免了重大損失;舉辦項目洽談活動。邀請北京富平學(xué)校多次進行考察,組織宗樓養(yǎng)豬、唐河果品等7家專業(yè)合作社參加該校與日本守護大地協(xié)會開發(fā)的“大地—富平生態(tài)健康農(nóng)業(yè)”項目洽談會,應(yīng)邀到日本參觀考察農(nóng)協(xié)的運作模式。通過考察學(xué)習(xí)、項目洽談,雙方達成合作意向,促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接進入大城市市場。
落實政策措施,創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
為促進經(jīng)合組織快速發(fā)展,縣委、縣政府加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立以主管副縣長任組長,縣直21個部門為成員的經(jīng)合組織全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)機構(gòu)??h供銷合作社、縣經(jīng)合組織服務(wù)中心積極承擔(dān)落實縣委、縣政府部署的工作任務(wù),及時把相關(guān)服務(wù)內(nèi)容變?yōu)榫唧w行動,落實到全縣經(jīng)合組織發(fā)展中。
完善扶持政策,加大力度助推發(fā)展。先后制定出臺了《關(guān)于進一步提高農(nóng)民組織化程度 實現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織全覆蓋的實施意見》、《肅寧縣農(nóng)合組織全覆蓋培訓(xùn)工作計劃》、《肅寧縣2011年扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展獎勵辦法》等一系列文件,明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和扶持措施,為全縣農(nóng)合組織的發(fā)展鋪平道路?!睹C寧縣扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展獎勵辦法》規(guī)定,由縣財政設(shè)立專項資金,不斷加大對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的扶持力度,凡是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織當(dāng)年被認定為國家級、省級、市級示范社的,分別給予15萬元、10萬元和8萬元獎勵;對獲得國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)認定的,分別給予10萬元、8萬元的獎勵;對獲得省級以上“三品”認定的,分別給予2萬元、3萬元和5萬元的獎勵;有注冊商標(biāo)的,給予1萬元的獎勵;商標(biāo)被認定為省級著名商標(biāo)和國家級馳名商標(biāo)的,給予10萬元到50萬元的獎勵。同時,積極爭取國家財政扶持資金120萬元,有力地促進了全縣經(jīng)合組織的發(fā)展。
推動銀企合作,不斷改善融資環(huán)境。為切實解決經(jīng)合組織資金瓶頸制約問題,與省供銷合作社新合作投資擔(dān)保有限公司合作,在肅寧縣設(shè)立辦事處,為經(jīng)合組織提供金融擔(dān)保服務(wù);通過組織協(xié)調(diào)全縣涉農(nóng)金融單位負責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及重點專業(yè)合作社負責(zé)人召開“銀企對接”會等多種形式,搭建對接平臺,有效解決資金緊、貸款難的問題。去年以來,涉農(nóng)金融部門共為經(jīng)合組織發(fā)放貸款1000余萬元。
強化維權(quán)代言,提供良好法律環(huán)境。服務(wù)中心積極開展法制宣傳活動,聘請律師擔(dān)任法律顧問,免費為經(jīng)合組織提供法律咨詢和法律援助,承辦涉農(nóng)法律事務(wù)等,幫助解決遇到的涉法問題,切實保障、維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
加強輿論宣傳,營造濃厚發(fā)展氛圍。通過開辟電視專欄、制作專題片、召開不同層面動員會、編發(fā)《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織全覆蓋知識手冊》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)暨相關(guān)政策手冊》,采取電臺廣播、刷寫標(biāo)語、入戶宣講等多種形式,加大宣傳力度,提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦發(fā)展經(jīng)合組織的積極性。
組織實施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的幾點啟示
實施經(jīng)合組織全覆蓋,既是創(chuàng)新實踐的結(jié)果,也是適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。全覆蓋的實踐,給我們以下啟示:
一是構(gòu)建專門服務(wù)體系,適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。當(dāng)前,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展,代表了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的先進水平。但是,面對激烈競爭的大市場,單打獨斗的單體合作經(jīng)濟組織,迫切需要一個組織提供服務(wù)保障,增強抗御市場風(fēng)浪的能力和水平。而面對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,政府部門沿用傳統(tǒng)的管理體制和服務(wù)方式,行政資源和政策資源分散在不同部門,不能形成合力。與此同時,農(nóng)民群眾和農(nóng)村經(jīng)合組織的現(xiàn)實訴求、急迫需求、潛在要求,往往面對諸多部門、諸多環(huán)節(jié),這種狀況與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求越來越不相適應(yīng)。實施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋,通過設(shè)置專門的服務(wù)機構(gòu),組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門集約行政資源,一方面把原來分散的、被動的服務(wù)轉(zhuǎn)化為集中的、系統(tǒng)的、即時的主動服務(wù),而且把服務(wù)端口向基層下移,使服務(wù)形式更科學(xué)、內(nèi)容更深入、職責(zé)更明確、效果更突出,為經(jīng)合組織發(fā)展提供了有效的保障,真正成為了經(jīng)合組織之家;另一方面通過構(gòu)建固定、系統(tǒng)、專業(yè)、深入的服務(wù)組織體系,統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資源協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織服務(wù),適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求,有利于促進縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局的形成。當(dāng)前,在全面推進新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形勢下,創(chuàng)新構(gòu)建相適應(yīng)的服務(wù)體制是必然要求和趨勢。
二是充分發(fā)揮供銷合作社作用,符合市場經(jīng)濟發(fā)展的新特點。供銷合作社既是行政部門,又是企業(yè)單位,既具有體制的包容性、網(wǎng)絡(luò)的承載性及聯(lián)系農(nóng)民群眾的緊密性等特點,也具有聯(lián)城帶鄉(xiāng)、聯(lián)政帶民的區(qū)位優(yōu)勢。通過供銷合作社組織實施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋,一方面成為黨委、政府推進經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手,一方面面向經(jīng)合組織開展專業(yè)化服務(wù),實現(xiàn)了政府意志和與農(nóng)民意愿、行政推動與市場運作的有機融合,不僅使供銷合作社的作用得以充分展現(xiàn),體制優(yōu)勢得以充分發(fā)揮,而且符合市場經(jīng)濟規(guī)律,符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求,打造了供銷合作社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新模式。
三是創(chuàng)新服務(wù)形式,實現(xiàn)了基層黨政組織管理方式的新轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村基層黨政組織承擔(dān)著促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的重要責(zé)任。但是,大部分地方缺資金、少資源,缺人才、少技術(shù),在推動經(jīng)濟發(fā)展過程中,往往單一運用行政手段。實施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基層供銷合作社等多種形式、多種功能的服務(wù)機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同時擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者成為組織者,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和特點,從服務(wù)入手,多種形式促進經(jīng)濟發(fā)展,為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事,實現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)換和形象的改善,促進了由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
四是提供全方位服務(wù),推動農(nóng)村經(jīng)合組織實現(xiàn)了新發(fā)展。實施經(jīng)合組織全覆蓋,增強了服務(wù)功能,拓展了服務(wù)范圍,加大了服務(wù)力度,加快了經(jīng)合組織的發(fā)展。全覆蓋工作實施以來,全縣新發(fā)展經(jīng)合組織200多家,總數(shù)達到341家,涉及皮毛、紡織、食品、蔬菜、畜禽等多個產(chǎn)業(yè)和行業(yè),入社(會)會員達9800多人,涉及全縣218個行政村,帶動農(nóng)戶5.5萬戶,分別占總數(shù)的86%和80%。
對實施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的幾點建議
實施經(jīng)合組織全覆蓋,既是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高的重要舉措,也是促進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的重要探索。下一步應(yīng)加大力度,加快推進步伐。
(一)不斷完善體制模式,擴大全覆蓋效果。一是進一步理順內(nèi)在關(guān)系,健全和完善組織結(jié)構(gòu),逐步形成穩(wěn)固的體制模式和運行機制,增強服務(wù)體系的生命力。二是積極向非經(jīng)合組織成員延伸,即把更多的農(nóng)民吸納進來,讓他們享受到經(jīng)合組織的服務(wù),擴大全覆蓋范圍,增強全覆蓋的成效。三是繼續(xù)向農(nóng)村社會管理延伸,不斷增強經(jīng)合組織的公益服務(wù)內(nèi)容,為打造新型的農(nóng)村社會管理體系提供物質(zhì)和組織支撐。
(二)加大工作推進力度,推動全覆蓋深入發(fā)展。一是加強“三個結(jié)合”推動發(fā)展。即行政推動與市場拉動相結(jié)合,政府意志與農(nóng)民意愿相結(jié)合,外部支持與自身發(fā)展相結(jié)合,不斷推動農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋向深入發(fā)展。二是強化縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展意識。進一步整合資源,搞好規(guī)劃布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),突出區(qū)域特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢,體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。三是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加大科技創(chuàng)新力度。進一步深化與大專院校、科研單位的合作,引進新技術(shù)、新品種,推動科技成果轉(zhuǎn)化,通過科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展。