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第1篇：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場經(jīng)濟(jì)

市場經(jīng)濟(jì)條件和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控的差異何在，存在以下幾點(diǎn)意見：

1.在市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在諸多差異，研究，識(shí)別和利用不同的是從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控體系的劣勢，建立一個(gè)符合客觀規(guī)律的新型市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)必要的條件。

一方面，控制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是指在不同的時(shí)代背景下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，資源的調(diào)配，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之決策完全由政府掌握，一切經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無法按照自身的發(fā)展規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，不能決定自身的發(fā)展方向，所謂的計(jì)劃指令和激勵(lì)制度，也主要是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性和精神性管理指令。大多數(shù)企業(yè)事業(yè)單位，要么是要服從的計(jì)劃指令，以政府的指令為方向，否則就不會(huì)受到政府重視，發(fā)展不起來，地位也會(huì)受到影響，企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)下降也必然的。在這種經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀面前，可以說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控只能是行政手段為主導(dǎo)，優(yōu)先考慮，或完全遵循行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，企業(yè)本身無任何自由發(fā)揮的空間。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，國家也好，政府也好，宏觀調(diào)控的措施的一般都是是政府制定宏觀調(diào)控政策，按照政府頒布的分層計(jì)劃指令下屬單位接受政府的計(jì)劃指令下級(jí)單位執(zhí)行計(jì)劃指令。另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的條件下孕育而生的。具體的原因在于市場經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控和控制的直接區(qū)別點(diǎn)在于在宏觀經(jīng)濟(jì)容易導(dǎo)致市場發(fā)展不均衡，但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別來看，這是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有根本的差異，導(dǎo)致宏經(jīng)濟(jì)不平衡的原因有差異，也是導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控差異的根本原因。

2.市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控的具體功能的不同。市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控的條件下產(chǎn)生的具體原因不同決定了實(shí)際行動(dòng)上的差別。雖然在兩種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，宏觀調(diào)控是糾正和防止宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，宏觀調(diào)控本身的解決的方案和計(jì)劃的實(shí)施往往容易片面，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)解力度不到位，市場發(fā)展失衡。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是政府主導(dǎo)，所以宏觀調(diào)控主要是彌補(bǔ)政府管理漏洞，彌補(bǔ)自身缺陷。

3.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不同的條件下，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的一部分，政府本身享有有無限的經(jīng)濟(jì)自由，政府掌握實(shí)施宏觀調(diào)控并不需要單獨(dú)的立法授權(quán)，因?yàn)檎暧^調(diào)控措施所憑借的行政手段，即使用直接調(diào)控措施，也是經(jīng)濟(jì)的綜合控制的一部分，不需要特別單獨(dú)的立法。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在實(shí)施宏觀調(diào)控措施和控制是，需要相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)來提供制度支持，法律是先決條件，更是是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件，在市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控存在明顯的差異，這些差異總體上來說，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，征服所面臨的問題都不是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改進(jìn)，但向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的根本改革，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作，建立新型的宏觀調(diào)控體系。

4.在市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，二者是相輔相成，不可分割的。自由的市場經(jīng)濟(jì)，和政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的條件下，調(diào)控手段是不同的，政府的宏觀調(diào)控是采取行政手段，通過對市場主體的直接干預(yù)，達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，這決定了政府干預(yù)享有充分的自由，和市場主體的經(jīng)濟(jì)自由被剝奪是此消彼長的。

5.在市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和監(jiān)督，對指令是政府給予行政處分。因此，宏觀調(diào)控是政府對國民經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是強(qiáng)制性的。

第2篇：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

 

中國人民大學(xué)副校長林崗教授在2011年1月中央黨校組織百位學(xué)者探討經(jīng)濟(jì)學(xué)理論前沿問題會(huì)議上說：“效應(yīng)論就是創(chuàng)造出來消滅勞動(dòng)價(jià)值論的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的效應(yīng)論在邏輯上也說不通，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域自己的人都說這個(gè)理論不行，不同人的效應(yīng)怎么加總呢?不能加總，不能比較，還有什么用呢?后來大家就放棄了。后來又提出序數(shù)效應(yīng)論，序數(shù)效應(yīng)論就沒有邏輯問題嗎?同樣有問題，人和人之間不能比較，東西和東西之間誰重要誰不重要可以比較嗎?放在不同條件下，不同人、不同東西的重要性是不一樣的，比如煙民抽煙比吃飯還重要，南方人和北方人大米和饅頭、大米和面條也是不一樣的，你怎么能放在一起比呢?……這些問題西方學(xué)者心里是清楚的?！?/p>

 

筆者不同意林崗教授這些觀點(diǎn)，并提出三點(diǎn)質(zhì)疑：第一，關(guān)于“效應(yīng)論(指效用論——本文作者)就是創(chuàng)造出來消滅勞動(dòng)價(jià)值論的”。據(jù)我所知，史實(shí)不一定是這樣的。18世紀(jì)，西方功利主義者就提出“效用”概念，當(dāng)時(shí)是作為制定功利主義的某些社會(huì)政策與宗教教義的依據(jù)而研究的。后來，英國的哲學(xué)家杰里米·本瑟姆將其引入社會(huì)科學(xué)，引起了當(dāng)時(shí)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者的重視。再后，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·斯坦利·杰文斯，推廣本瑟姆的效用概念，用以解釋消費(fèi)行為，從此逐步發(fā)展為現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用理論。再說，即使“效應(yīng)論就是創(chuàng)造出來消滅勞動(dòng)價(jià)值論的”，難道我們由此就可以拒絕批判地吸收，使其為我所用嗎?難道有人造了一門大炮，準(zhǔn)備消滅我們，我們就不能吸收他們的造炮技術(shù)，并創(chuàng)新發(fā)展其技術(shù)，造一門更先進(jìn)的大炮來還擊他們嗎?這樣簡單的道理，居然也搞不通，豈不令人奇怪!可見，拒絕批判地吸收西方的效用理論是我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，其傳統(tǒng)力度之深之大絕非一般。如果在我國改革開放之前，有人主張批判地吸收西方的效用理論，必會(huì)迎來滅頂之災(zāi)，絕非戲言。第二，關(guān)于“西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的效應(yīng)論在邏輯上也說不通，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域自己的人都說這個(gè)理論不行，不同人的效應(yīng)怎么加總呢?不能加總，不能比較，還有什么用呢?”對此，請問：(1)難道“西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域自己的人都說這個(gè)理論不行”，我們也就應(yīng)該相信這個(gè)理論不行嗎?(2)這句話不符合事實(shí)，只能說西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，有一部分人說這個(gè)理論不行，但作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流絕對不會(huì)這樣說，否則就沒有爭論的必要了。(3)也是最重要的，則是效用究竟能否計(jì)量?能否加總、比較?也許這才是我們應(yīng)否對西方的效用理論進(jìn)行批判地吸收的焦點(diǎn)，對嗎?此外，即第三，關(guān)于“這些問題西方學(xué)者心里是清楚的?！蔽艺J(rèn)為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者對“效用”是否可以計(jì)量、比較，分為兩派，一直爭論到今天，雙方誰也說服不了誰，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一大難題，猶如數(shù)學(xué)中“哥德巴赫猜想”，因此，如果把意識(shí)形態(tài)問題暫時(shí)抽象了，先不談它，問題不就可以明白了嗎?

 

下面筆者就四個(gè)方面的問題提出管見：

 

一、西方效用理論可以而且應(yīng)該批判地吸收

 

我主張應(yīng)批判地吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用理論。馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)向來是在批判地吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。自馬克思逝世以后，是否應(yīng)該批判地吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用理論，一直爭論到今天。我國目前有兩種傾向，實(shí)際上都是反對批判地吸收西方的效用理論的。一種是想用“抽象使用價(jià)值”或“勞動(dòng)效用論”來代替西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用理論。這是行不通的，因?yàn)槭褂脙r(jià)值是商品體的客觀屬性;效用是人們在消費(fèi)使用價(jià)值中得到的主觀上的享受或生理、心理上需求的滿足，所以效用是人的主觀屬性。二者不得混淆，也是無法相互代替的。勞動(dòng)能創(chuàng)造使用價(jià)值，但勞動(dòng)不能創(chuàng)造效用。所以，“勞動(dòng)效用論”是無法成立的。使用價(jià)值向來是具體的，把具體的使用價(jià)值抽象了，使用價(jià)值也就不存在了，世界上不可能有抽象的使用價(jià)值，那不過是主觀的幻想罷了。因?yàn)榘丫唧w的使用價(jià)值都抽象了，剩下的不就只是沒有具體的使用價(jià)值的使用價(jià)值了嗎?難道世界上有不是具體椅子的椅子，或不是具體學(xué)校的學(xué)校?所以，他們只不過是想另起爐灶，反對批判地吸收西方的效用理論，結(jié)果只有失敗等待著他們。另一種就是絕對拒絕效用理論，林崗教授就是其中代表之一。還有的人則認(rèn)為誰想批判地吸收西方的效用理論，誰就是“試圖架起勞動(dòng)價(jià)值論和效用價(jià)值論的橋梁”。中國《資本論》研究會(huì)機(jī)關(guān)刊物《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》近年有文章就是這樣說的，其實(shí)這些文章是把價(jià)值和價(jià)格兩個(gè)不同質(zhì)的東西混在一起了(詳見下個(gè)問題)。絕對拒絕效用理論的同仁們只看到效用價(jià)值論的錯(cuò)誤，沒有看到西方效用理論中的有用部分。他們也不明白效用的性質(zhì)雖然是主觀的，但它是客觀存在的事物，在經(jīng)濟(jì)中有重要的作用。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對效用曾經(jīng)長期作了研究和應(yīng)用，是有一定貢獻(xiàn)的，但他們的效用價(jià)值論是錯(cuò)誤的，是不科學(xué)的。他們對效用的理論分析是主觀唯心主義的，而且對效用中的某些具體問題又做了錯(cuò)誤的解釋，這些都是非科學(xué)的。因此，我們應(yīng)批判地吸收他們的效用理論，不應(yīng)絕對拒絕。固然，批判地吸收西方效用理論，不是一件易事，但我們必須迎頭而上，科學(xué)道路是不平坦的!

 

二、效用可以時(shí)間為計(jì)量單位

 

效用可以時(shí)間為計(jì)量單位，前人從未提出過，更未曾論證過。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾百年來一直存在著效用計(jì)量問題的爭論。19世紀(jì)許多功利主義者篤信效用是一種心理上的實(shí)際存在，并力求直接用基數(shù)加以衡量。但計(jì)量單位是什么呢?經(jīng)過眾多學(xué)者的不斷研究，直至今日仍不得其解。于是不少現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者干脆拒絕和放棄基數(shù)效用論，而提出用序數(shù)效用論來代替，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的需求理論只要消費(fèi)者是否更加偏愛于商品的某些需求，即有“A比B更受偏愛”的陳述方法就可以了，并不要求我們知道A比B究竟偏愛多少，而且還認(rèn)為即使不提效用概念，也能夠容易地描繪出一般性的曲線，因而只需要這種“序數(shù)效用”的陳述就夠了。果真這樣的話，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用理論，定會(huì)成為說不清道不明的模糊價(jià)格論了，不可能有實(shí)用價(jià)值，從而也失去其理論存在的現(xiàn)實(shí)意義了。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活要求價(jià)格必須是明晰的。

 

可見基數(shù)效用和序數(shù)效用之爭，實(shí)際上是效用計(jì)量單位未能解決的必然結(jié)果。如果能夠找出效用的計(jì)量單位，基數(shù)效用就可以成立了。所以，效用可以小時(shí)為計(jì)量單位的論證，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的。我的論證主要談三點(diǎn)：

 

(一)具體效用和抽象效用

 

效用就是人們在消費(fèi)商品的使用價(jià)值中得到的主觀需求的滿足，即人們在生理和心理上得到的需求滿足。由于商品的使用價(jià)值都是十分具體的，這些具體的使用價(jià)值都會(huì)在一定形式上，給人們的生理和心理帶來具體的需求的滿足，例如衣、食、住、行、信仰、文化、藝術(shù)、學(xué)習(xí)等的需求滿足。把需求滿足的具體形式抽象后，就會(huì)成為抽象的或一般的需求滿足或效用。所以，具體效用就是人們在生理和心理上得到的具體的需求滿足;抽象效用則是人們在生理和心理上得到的，將需求滿足或效用的具體形式抽象后的一般的抽象的需求滿足或效用。把生理和心理再概括為生命機(jī)能，那么，具體效用就是人們在生命機(jī)能上得到的具體的特殊的需求滿足;抽象效用就是人們在生命機(jī)能上得到的一般的抽象的需求滿足。

 

效用的計(jì)量必須要以抽象效用為計(jì)量單位，因?yàn)榫唧w效用是無法統(tǒng)一計(jì)量的。

 

(二)效用或邊際效用可用小時(shí)為計(jì)量單位的理由

 

價(jià)值是由商品中的抽象勞動(dòng)量以時(shí)間為單位來計(jì)量的。抽象勞動(dòng)歸根結(jié)底是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的生理和心理的，或生命機(jī)能的一般支出或消耗。價(jià)值是由這種支出或消耗量以時(shí)間為單位來計(jì)量的。效用或抽象效用則是購買者或消費(fèi)者在使用或消費(fèi)商品過程中的生理和心理，或生命機(jī)能得到的一般需求的滿足。效用也可由這種一般需求的滿足量以時(shí)間為單位來計(jì)算，即購買者或消費(fèi)者在商品的使用或消費(fèi)過程中的生理和心理，或生命機(jī)能，在1小時(shí)中所得到的一般需求的滿足，為效用的1單位。

 

效用在具體的計(jì)量過程中還有一些具體問題需要解決。例如，一般需求的滿足，有簡單的需求滿足和復(fù)雜的需求滿足的區(qū)分，正像一般的勞動(dòng)支出有簡單的勞動(dòng)支出和復(fù)雜的勞動(dòng)支出一樣，在計(jì)算時(shí)均應(yīng)將復(fù)雜勞動(dòng)或需求折算為簡單勞動(dòng)或需求來計(jì)量。再如，同一的簡單勞動(dòng)支出或同一的復(fù)雜勞動(dòng)支出，有強(qiáng)度差別的問題或質(zhì)量差別的問題。同一的簡單需求滿足或同一的復(fù)雜需求滿足，也有一個(gè)強(qiáng)度問題或質(zhì)量問題，計(jì)算時(shí)均應(yīng)將較高的或較低的強(qiáng)度或質(zhì)量折合為一般的或中等的強(qiáng)度和質(zhì)量來計(jì)量。

 

既然商品的效用是可以用時(shí)間為計(jì)量單位的，那么商品的邊際效用也是可以時(shí)間為計(jì)量單位的，因?yàn)檫呺H效用就是增加消費(fèi)1單位商品的使用價(jià)值所得到的效用。只不過邊際效用存在著遞減的趨勢。

 

(三)補(bǔ)充的話

 

第一，效用可以時(shí)間為計(jì)量單位的論斷及其論證，其實(shí)早在十多年前在我的《批判地吸收“效用”和“邊際效用”》一書中基本上都已闡述過了。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡代光教授還為該書作了《序言》，指出：“這本著作有較重要的學(xué)術(shù)討論價(jià)值，發(fā)表后可能引起一些爭論，這是正常的。學(xué)術(shù)上的爭論必會(huì)繁榮經(jīng)濟(jì)科學(xué)，真理越辯越明?！焙髞?，在我的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理探索——兼論中、美不同的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及其對未來社會(huì)的影響》一書中，以及最近(2011年)出版的我的另一部新著《價(jià)格、經(jīng)濟(jì)危機(jī)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)終結(jié)》中，均有較詳細(xì)的論述，讀者可參閱。

 

第二，我的效用可以時(shí)間為計(jì)量單位的論證，其實(shí)只不過是學(xué)習(xí)了馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論的分析和論述的方法，并將其應(yīng)用到效用理論的批判地吸收上。因此，我堅(jiān)信是正確的。

 

三、效用和使用價(jià)值不得混淆

 

(一)效用和使用價(jià)值的區(qū)別和聯(lián)系

 

我認(rèn)為效用是人們在消費(fèi)商品的使用價(jià)值中得到的主觀上的享受或生理、心理上的需求滿足;使用價(jià)值是效用的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有使用價(jià)值就沒有效用。二者有密切的聯(lián)系，又有重要的區(qū)別，使用價(jià)值是商品本身的客觀屬性，效用是商品消費(fèi)者或人的主觀屬性。馬克思對使用價(jià)值曾做出過獨(dú)特的杰出的理論分析和貢獻(xiàn)，特別是他從勞動(dòng)二重性出發(fā)，分析并提出了抽象勞動(dòng)形成價(jià)值;具體勞動(dòng)生產(chǎn)使用價(jià)值的論斷，意義深遠(yuǎn)。

 

(二)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)混淆了二者及其后果

 

馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)各自只重視使用價(jià)值或效用二者中的一個(gè)方面，而又從各自的觀點(diǎn)混淆了二者。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把效用等同于使用價(jià)值，并用效用代替了使用價(jià)值，從而拋棄了商品中的使用價(jià)值，否認(rèn)使用價(jià)值在商品價(jià)格中的重要地位和作用，進(jìn)而否定了商品中創(chuàng)造使用價(jià)值的勞動(dòng)，及勞動(dòng)的二重性。結(jié)果片面夸大了效用的作用，并使西方經(jīng)濟(jì)學(xué)陷入了堅(jiān)持認(rèn)為價(jià)格或成交價(jià)格僅是效用的貨幣表現(xiàn)的片面觀點(diǎn);還導(dǎo)致了西方國家的經(jīng)濟(jì)不得不被效用和需求牽著鼻子走，甚至不惜用嚴(yán)重的財(cái)政赤字的宏觀調(diào)控政策來刺激需求和效用，以求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;最終反而使周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)衰退越陷越深，并成為西方發(fā)達(dá)國家從 20世紀(jì)70年代以來直到今天，經(jīng)濟(jì)增長率呈下降趨勢(從長期來看)的主要原因，也是當(dāng)今這次國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)形成的一個(gè)主要因素。西方發(fā)達(dá)國家這種經(jīng)濟(jì)下降趨勢必會(huì)有一天要導(dǎo)致西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也越來越受到人們的懷疑，從而遭到人們的冷落和邊緣化，歷史就是這樣或?qū)?huì)是這樣無情的。

 

(三)經(jīng)濟(jì)學(xué)也混淆了二者及其后果

 

遺憾的是經(jīng)濟(jì)學(xué)卻從相反的方向，也把二者混淆在一起，他們把使用價(jià)值等同于效用，并用使用價(jià)值代替了效用，從而否定了商品的效用，及效用在商品價(jià)格中的重要地位和作用。結(jié)果使經(jīng)濟(jì)學(xué)陷入了堅(jiān)持商品的價(jià)格或成交價(jià)格僅是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)的另一種片面觀點(diǎn);并在指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中就產(chǎn)生了片面重視生產(chǎn)忽視需求，而最終成為了導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)世界性失敗的主要原因之一。在價(jià)格僅是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的價(jià)格理論指導(dǎo)下，把價(jià)格中的效用的貨幣表現(xiàn)拋棄了，把消費(fèi)者的需求在價(jià)格中的作用拋棄了，其資源配置的價(jià)格調(diào)節(jié)怎么會(huì)不是重視生產(chǎn)，忽視需求呢?怎么會(huì)是科學(xué)的呢?經(jīng)濟(jì)怎么會(huì)順暢快速發(fā)展呢?何況計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置還是以行政手段，并在不顧生產(chǎn)力發(fā)展水平下，通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和計(jì)劃價(jià)格為主來進(jìn)行調(diào)節(jié)的，必然使經(jīng)濟(jì)雪上加霜。結(jié)果在我國改革開放前，一方面許多產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，積壓在庫，另一方面許多產(chǎn)品又短缺難求，只得憑證購買，走后門購買，排長龍(隊(duì)伍)購買……種種怪現(xiàn)象叢生，嚴(yán)重打擊了人們的社會(huì)主義積極性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)怎么會(huì)不在國際競爭中失敗呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)怎么會(huì)不隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗而被冷落或被邊緣化呢?當(dāng)然，這里論證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗，主要是從經(jīng)濟(jì)方面的因素而言的，把非經(jīng)濟(jì)方面的因素抽象了。

 

四、效用和價(jià)格的三種基本形式

 

勞動(dòng)價(jià)值論是經(jīng)濟(jì)學(xué)科學(xué)化的最根本的基石，也是馬克思給經(jīng)濟(jì)學(xué)做出的最杰出、最偉大的貢獻(xiàn)。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論必將永世昂立，科學(xué)長青!然而馬克思的價(jià)格理論確有一定的片面性，值得商榷。同時(shí)科學(xué)的價(jià)格理論又與效用理論有一定的密切關(guān)系，現(xiàn)在就談這個(gè)問題：

 

(一)價(jià)格的三種基本形式與馬克思的價(jià)格定義

 

1. 價(jià)格的三種基本形式和經(jīng)濟(jì)學(xué)者的責(zé)任

 

價(jià)格(廣義)應(yīng)區(qū)分為賣方價(jià)格、買方價(jià)格與成交價(jià)格或價(jià)格(狹義)。這是價(jià)格的三種基本形式，其他價(jià)格形式都是這三種基本形式在一定條件下派生或延伸出來的。而在這三種基本形式中，更以賣方價(jià)格和買方價(jià)格為價(jià)格基本形式中的最基本形式。

 

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中習(xí)以為常的討價(jià)還價(jià)的買賣活動(dòng)，正是價(jià)格(廣義)分為三種基本形式的依據(jù)。假定某一商品，賣方的討價(jià)或喊價(jià)為10元，這10元就是這個(gè)商品的賣方價(jià)格;買方的還價(jià)假定為8元，這8元就是買方價(jià)格;最后雙方達(dá)成一致，假定以9元成交，這9元就是成交價(jià)格或價(jià)格(狹義)。價(jià)格理論必須全面反映價(jià)格的三種基本形式的客觀現(xiàn)實(shí)，必須全面反映這種討價(jià)還價(jià)的實(shí)踐活動(dòng)，否則價(jià)格理論及其定義就不可能是科學(xué)的。價(jià)格的三種基本形式的論斷是為實(shí)踐證明了的：實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。

 

經(jīng)濟(jì)學(xué)者的責(zé)任是從理論上如何論證這三種價(jià)格的本質(zhì)區(qū)別和聯(lián)系，及其存在或形成的原因;而不是否定這三種價(jià)格的存在。因?yàn)檫@三種價(jià)格的存在，是客觀的現(xiàn)實(shí)，主觀是無法否定的。

 

2. 馬克思的價(jià)格定義中沒有價(jià)格三種基本形式的區(qū)分

 

遺憾的是，在馬克思的價(jià)格理論中，沒有區(qū)分價(jià)格的三種基本形式，因而他的價(jià)格定義的表述一般說也就只有一種價(jià)格定義。這個(gè)定義凡是學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都是知道的，馬克思說：價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。姑且不分析馬克思這個(gè)價(jià)格定義是否科學(xué)，是否對。即使是對的、科學(xué)的，那么這個(gè)價(jià)格定義是指賣方價(jià)格呢?還是指買方價(jià)格?或是指成交價(jià)格，即指價(jià)格狹義的定義呢?或是指價(jià)格廣義的定義呢?人們就很不好回答了。因?yàn)榧词故侵钙渲心骋粌r(jià)格定義，而且又是對的話，那么，其余的價(jià)格定義又是什么呢?所以有一點(diǎn)是可以肯定的，只有一種價(jià)格的基本形式的定義及其理論，是不符合上述價(jià)格的客觀現(xiàn)實(shí)的，是為實(shí)踐檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)所排斥或否定的，是不科學(xué)的。價(jià)值價(jià)格理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基礎(chǔ)的理論，事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是否完全科學(xué)，這是十分重要的。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界同仁們必須正視和研究它，克服馬克思價(jià)格定義及其理論的上述缺點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，使其更科學(xué)、更好地適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)更迅速、更順利地發(fā)展!

 

(二)效用與價(jià)格或價(jià)格的三種基本形式的實(shí)質(zhì)區(qū)別和聯(lián)系

 

筆者認(rèn)為賣方價(jià)格的實(shí)質(zhì)是價(jià)值(指馬克思的勞動(dòng)價(jià)值)，賣方價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn);買方價(jià)格的實(shí)質(zhì)是效用(指批判地吸收了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用而形成的效用概念)，買方價(jià)格是效用的貨幣表現(xiàn);成交價(jià)格或價(jià)格(狹義)的實(shí)質(zhì)是價(jià)值和效用的統(tǒng)一，成交價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)和效用的貨幣表現(xiàn)的統(tǒng)一，也就是賣方價(jià)格和買方價(jià)格的統(tǒng)一。因此，價(jià)格的三種基本形式的實(shí)質(zhì)是不同的，有差別的，但三者又都是各自的實(shí)質(zhì)的貨幣表現(xiàn)形式;三者的各自的貨幣表現(xiàn)形式，就是三者的共同點(diǎn)或相互聯(lián)系的地方。可見價(jià)格的三種基本形式的立論，正是建立在馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上，同時(shí)又是批判地吸收西方的效用理論而構(gòu)成的新的價(jià)格定義及其理論。它既不同于馬克思的價(jià)格定義及其理論，因?yàn)轳R克思的價(jià)格定義僅是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，他沒有區(qū)分價(jià)格的三種基本形式，更沒有價(jià)格的三種基本形式的定義;也不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)格定義，因?yàn)槲鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為價(jià)格是效用價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也沒有區(qū)分價(jià)格的三種基本形式及其定義。雖然西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾曾經(jīng)提出過供給價(jià)格和需求價(jià)格，遺憾的是馬歇爾的供給價(jià)格是以生產(chǎn)費(fèi)用論為涵義的，他的需求價(jià)格是以唯心主義效用論為涵義的，而且他的供給價(jià)格和需求價(jià)格是建立在供求決定價(jià)格論的基礎(chǔ)上的，因此是不科學(xué)的。馬歇爾也沒有提出過價(jià)格的三種基本形式的論斷，也就不可能從價(jià)格理論的完整體系的深度去考察和研究它。

 

結(jié)束語

 

以上所述還不可能包括批判地吸收西方效用理論的全部內(nèi)容，若有機(jī)會(huì)還可以繼續(xù)探討。但由此也可以提出一個(gè)重要的結(jié)論：科學(xué)的效用理論是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的不可或缺的理論元素，或者說勞動(dòng)價(jià)值論和科學(xué)的效用理論，都是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要的基礎(chǔ)理論。批判地吸收西方的效用理論，已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論或原理的關(guān)鍵!我們必須重視它，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，使其更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)!

第3篇：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】政府預(yù)算；法治性；市場經(jīng)濟(jì)

【正文】

政府預(yù)算,過去通常稱為國家預(yù)算。[1]法治性是政府預(yù)算活的靈魂,是政府預(yù)算的精髓和要意所在。市場經(jīng)濟(jì)從根本上決定了政府預(yù)算所具有的法治性內(nèi)容。在市場取向的經(jīng)濟(jì)改革中,必須嚴(yán)肅政府預(yù)算的法治性,并用以約束政府的財(cái)政活動(dòng)。至今為止,我國政府預(yù)算盡管具有法治形式,但并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容,有法不依導(dǎo)致了我國財(cái)政工作的極度紊亂狀態(tài)。它嚴(yán)重地危害著我國財(cái)政的正常運(yùn)行,如任其發(fā)展還可能毀掉我國的改革大業(yè)。因此,認(rèn)清政府預(yù)算的法治性質(zhì),并遵循其要求改革我國的政府預(yù)算制度,是有著重大現(xiàn)實(shí)意義的。否則,不管人們采用怎么樣的努力,要解脫我國財(cái)政于目前的極度困難狀況之中是不可能的。本文將對此問題給出自己的分析和看法。

一、“計(jì)劃”僅是政府預(yù)算的關(guān)鍵形式

我國關(guān)于政府預(yù)算有代表性的看法主要有:一認(rèn)為政府預(yù)算就是“國家制定的年度財(cái)政收支計(jì)劃”[2]。這是認(rèn)為政府預(yù)算就是“財(cái)政計(jì)劃”;一認(rèn)為政府預(yù)算“是國家實(shí)現(xiàn)其職能的基本分配手段,是有計(jì)劃地籌集、供應(yīng)資金,制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與比例、速度,滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的重要工具,反映著主要的財(cái)政分配關(guān)系。從計(jì)劃管理財(cái)政收支角度看,國家預(yù)算就是國家的基本財(cái)政計(jì)劃,其收支是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分?！盵3]這是認(rèn)為政府預(yù)算既是“財(cái)政計(jì)劃”又是“分配關(guān)系”。兩類看法都認(rèn)為政府預(yù)算是政府收支計(jì)劃,但它們的分歧在于:政府預(yù)算除了“財(cái)政計(jì)劃”之外,是否還是一種“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”?前者的答案是否定的,而后者則是肯定的。

認(rèn)為政府預(yù)算僅是財(cái)政計(jì)劃的看法有著充分的歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從歷史看是封建君主被迫編制年度財(cái)政收支計(jì)劃,從現(xiàn)實(shí)看則是近現(xiàn)代政府每年都編制、執(zhí)行和審核財(cái)政收支計(jì)劃,而形成了一種新財(cái)政范疇。英語稱該范疇為“public (government) budget”。其中budget表示如何使用并籌集相應(yīng)錢款的計(jì)劃,冠之以public或government,即表示政府財(cái)政計(jì)劃。該詞中譯為“政府預(yù)算”,取中文“預(yù)算”一詞的預(yù)先計(jì)算與安排控制未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃之意;加上“國家”一詞,就是表示財(cái)政計(jì)劃。這就鮮明地概括了該范疇的計(jì)劃性特征?？梢?將政府預(yù)算定義為財(cái)政收支計(jì)劃是有其正確性的。但如進(jìn)一步考查則可看出,僅從計(jì)劃角度是難以正確概括和把握政府預(yù)算的性質(zhì)與內(nèi)容的。

財(cái)政作為國家或政府的分配活動(dòng),其收支規(guī)模是巨大的,因而總需要依靠某種計(jì)劃來安排和規(guī)范。完全沒有計(jì)劃而放任自流的財(cái)政活動(dòng)是不可思議的,即使是自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政也如此。

平頭老百姓居家過日子尚且需要某種計(jì)劃,更何況君臨天下的君主呢?我國古代早已存在財(cái)政計(jì)劃現(xiàn)象,人們還由此得出政府預(yù)算不遲于周朝就已出現(xiàn)的結(jié)論。[4]可見,財(cái)政活動(dòng)與財(cái)政計(jì)劃總是不同程度地相共存的。但由此得出政府預(yù)算早已產(chǎn)生的結(jié)論則有失偏頗,因?yàn)槟菍?shí)際上是將政府預(yù)算等同于財(cái)政了。這無異于取消政府預(yù)算范疇。

為此,存在著不同觀點(diǎn)是自然的?！霸谫Y本主義社會(huì)以前的階級(jí)社會(huì),統(tǒng)治者個(gè)人的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和國家財(cái)政的收支活動(dòng)很難嚴(yán)格地區(qū)分。因此,不可能有完整、系統(tǒng)的國家財(cái)政管理制度。另外,在商品貨幣關(guān)系尚不發(fā)達(dá)的國家財(cái)政分配中,不可能有事先進(jìn)行詳細(xì)的收入和支出的計(jì)算,在組織收入和支出的工作方面,也不可能有一定的程序和手續(xù),而且封建統(tǒng)治階級(jí)國家的各級(jí)機(jī)構(gòu)在財(cái)政活動(dòng)上所處的地位也是不明確的。因此,當(dāng)時(shí)尚未形成政府預(yù)算制度,即使有些個(gè)別的預(yù)計(jì)收支,也不能叫做國家預(yù)算。”[5]在這里,除了收支計(jì)劃外,諸如完整系統(tǒng)的財(cái)政管理制度、事先的詳細(xì)計(jì)算、一定的程序和手續(xù)以及確定國家各級(jí)機(jī)構(gòu)的財(cái)政地位等,都被認(rèn)為是政府預(yù)算必不可少的內(nèi)容。

筆者認(rèn)為這一看法是正確的,“計(jì)劃”僅是政府預(yù)算的關(guān)鍵形式,但不反映其典型內(nèi)容和根本性質(zhì)。

二、法治性是政府預(yù)算的根本特性

正是由于“計(jì)劃”僅是政府預(yù)算的形式,所以人們在定義“政府預(yù)算”概念時(shí),往往還要對其內(nèi)容加以說明。對此,我國財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性,而西方財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算的法治性。

政府預(yù)算最初產(chǎn)生于封建社會(huì)末期的西歐,它伴隨著資本主義市場經(jīng)濟(jì)在西歐的產(chǎn)生、確立和發(fā)展而逐步形成并鞏固下來。計(jì)劃是政府預(yù)算直觀的和鮮明的表現(xiàn)形式,全面、系統(tǒng)和完整的計(jì)劃,是這一財(cái)政范疇的重要特征。到了社會(huì)主義社會(huì),由于政府預(yù)算這一特征與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本特征相一致,使得此時(shí)的政府預(yù)算不僅沒被否定,反而被充分利用了。即不僅其計(jì)劃形式被繼承,而且其計(jì)劃作用還被發(fā)揚(yáng)光大。它不僅繼續(xù)是政府安排自身收支的計(jì)劃手段,而且還是國家以指令性計(jì)劃直接配置社會(huì)資源的財(cái)務(wù)手段,從而具有了直接作用于經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)性”。

但經(jīng)濟(jì)性難以正確把握政府預(yù)算的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。任何財(cái)政活動(dòng)都體現(xiàn)為是一種分配關(guān)系,都不同程度地作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng),只不過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府預(yù)算對于經(jīng)濟(jì)的作用極為突出和醒目罷了!這樣,以經(jīng)濟(jì)性來界定政府預(yù)算的內(nèi)容和實(shí)質(zhì),仍然是不完整和不嚴(yán)密的。

在西方財(cái)政學(xué)中,政府預(yù)算通常定義為政府編制的財(cái)政年度的財(cái)政年度收支計(jì)劃?！邦A(yù)算在英國每年由財(cái)政大臣提交給議會(huì),或在美國由總統(tǒng)提交給國會(huì),它包含著一攬子公共支出計(jì)劃及下一年度的稅收立法?！盵6]

西方的政府預(yù)算具有以下性質(zhì)和內(nèi)容:(1)計(jì)劃性。作為政府的基本財(cái)政計(jì)劃,政府預(yù)算依據(jù)政府的施政方針編制,財(cái)政收支必須由預(yù)算安排并遵照執(zhí)行,不得超越和違背計(jì)劃行事;(2)法律性。政府預(yù)算通過相應(yīng)的法律程序確立,既受到法律的約束和限制,其本身又是國家法律的組成部分,具有法律的權(quán)威性。違反政府預(yù)算是違法行為,將受到法律的追究和制裁;(3)歸一性。除某些特殊款項(xiàng),所有的財(cái)政收支都必須納入政府預(yù)算,以確保社會(huì)公眾和議會(huì)對政府及其財(cái)政活動(dòng)的約束與監(jiān)督。而那些特殊款項(xiàng)也必須由議會(huì)的法律授權(quán)才行,否則也將是違法的;(4)政治程序性。政府預(yù)算的審議和批準(zhǔn)權(quán)限屬于立法機(jī)構(gòu),它通過一系列嚴(yán)格的政治程序來完成。即政府預(yù)算從草案提出、通過、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算的全過程,都在既定的政治程序監(jiān)督和約束下進(jìn)行,要改變該程序只有先改變已有的法律條文;(5)公開性。政府預(yù)算應(yīng)成為公開的文件,其內(nèi)容應(yīng)能被全社會(huì)所了解,除少數(shù)機(jī)密外,其數(shù)據(jù)都應(yīng)向社會(huì)公布,而不是少數(shù)人隨心所欲的私下活動(dòng)。

上述性質(zhì)可用“法治性”來歸納,其中即使是計(jì)劃性,實(shí)質(zhì)上也具有法治性內(nèi)容。因?yàn)轭A(yù)算計(jì)劃的制訂和執(zhí)行過程,本身也就是法律的制訂和執(zhí)行過程。以往任何財(cái)政范疇都不具有法治性,[7]所以法治性是政府預(yù)算的基本內(nèi)容,是政府預(yù)算區(qū)別于以往任何財(cái)政范疇的根本性質(zhì)。

三、市場經(jīng)濟(jì)從根本上決定了政府預(yù)算的法治性

上述分析表明,對于政府預(yù)算的性質(zhì)和內(nèi)容,中西雙方存在著是經(jīng)濟(jì)性還是法治性的認(rèn)識(shí)差異。這是由各自的經(jīng)濟(jì)體制所根本決定的。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)和個(gè)人的獨(dú)立自被否定,整個(gè)社會(huì)以國家為中心形成單一的大企業(yè),以財(cái)政為中心形成單一的大企業(yè)財(cái)務(wù),財(cái)政直接集中了整個(gè)社會(huì)幾乎所有的純收入,從而對全社會(huì)的資源進(jìn)行了直接的計(jì)劃配置,這就很自然地利用了政府預(yù)算這一計(jì)劃形式,決定了當(dāng)時(shí)的政府預(yù)算具有“經(jīng)濟(jì)性”內(nèi)容。

市場經(jīng)濟(jì)下,資本和市場不允許政府利用政府預(yù)算的計(jì)劃形式去直接干預(yù)和決定它們正常的市場活動(dòng)。此時(shí)企業(yè)和個(gè)人是獨(dú)立的市場運(yùn)營主體,政府財(cái)政活動(dòng)不可能深入到企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部,也不可能直接替代企業(yè)開展具體的資本運(yùn)營。這就決定了市場經(jīng)濟(jì)下政府和財(cái)政不能以計(jì)劃手段取代市場手段去進(jìn)行社會(huì)資源的配置。因此,西方的政府預(yù)算不是國家從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的計(jì)劃手段,從而不具有“經(jīng)濟(jì)性”。

相反,市場經(jīng)濟(jì)決定了政府預(yù)算的法治性。

眾所周知,在西方,政府預(yù)算是新興資產(chǎn)階級(jí)褫奪封建君主專制權(quán)力的關(guān)鍵手段之一,它剝奪了封建君主的基本財(cái)政權(quán),通過資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)所確定的預(yù)算計(jì)劃約束和規(guī)定著封建君主的財(cái)政活動(dòng)。此時(shí)在政府預(yù)算制度約束下的財(cái)政與以往財(cái)政的本質(zhì)區(qū)別,是它具有以法律形式確定的社會(huì)公眾與國家以及國家政權(quán)內(nèi)部的財(cái)政分權(quán)與制衡內(nèi)容。計(jì)劃本身不是市場的行為,僅有計(jì)劃性,政府預(yù)算并不符合資本和市場要求,甚至是完全否定市場的。所以,法治性才是政府預(yù)算這一新財(cái)政范疇的本質(zhì)性內(nèi)容,即它具有資本和市場通過議會(huì)約束和限制政府政治權(quán)力的實(shí)質(zhì)。正是依靠政府預(yù)算這一形式,西方國家完成了從自然經(jīng)濟(jì)的家計(jì)財(cái)政向市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政的轉(zhuǎn)化。

在市場經(jīng)濟(jì)下,社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由無數(shù)獨(dú)立的私人資本在市場機(jī)制引導(dǎo)下展開,政府活動(dòng)必須符合私人資本的要求并反映其愿望。為此,社會(huì)必須找到一整套方法,并建立起有效的監(jiān)督制度和制約機(jī)制,去直接保證作為私人資本總代表的政府不損害市場的有效運(yùn)行,不侵犯私人資本的根本利益。這只有依靠法律手段才能做到。政府預(yù)算這一制度,正是依靠其法治性,先是對封建君主,以后是對資產(chǎn)階級(jí)政府的財(cái)政權(quán)進(jìn)行了根本的限制與監(jiān)督,成為資本和市場根本約束政府行為的關(guān)鍵性手段。這樣,只要有資本和市場的存在,就必然要求著具有法治形式和內(nèi)容的政府預(yù)算?？梢?西方政府預(yù)算的法治性內(nèi)容,是由市場經(jīng)濟(jì)所根本決定的。

我國在繼承西方政府預(yù)算的計(jì)劃形式的同時(shí),也繼承了其法治形式,即同樣采用了政府提出預(yù)算草案,人代會(huì)審議批準(zhǔn)通過,政府預(yù)算具有法律地位,各級(jí)人大會(huì)及全體人民監(jiān)督政府執(zhí)行政府預(yù)算等形式。但又對政府預(yù)算這一形式進(jìn)行了根本改造,極大地強(qiáng)化了其計(jì)劃性內(nèi)容而弱化了其法治性內(nèi)容,使得企業(yè)和個(gè)人不可能通過政府預(yù)算去決定和約束政府及其財(cái)政行為,法治性僅是徒具形式而已。當(dāng)時(shí)的企業(yè)是政府附屬物,個(gè)人又是企業(yè)附屬物,企業(yè)和個(gè)人并不具備限制和控制政府及其財(cái)政行為的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力,社會(huì)缺乏以法治方式約束規(guī)范政府行為的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),決定了當(dāng)時(shí)的政府預(yù)算是不可能具備真正的法治性內(nèi)容的。

四、法治性是政府預(yù)算的靈魂

隨著市場取向改革的進(jìn)展,我國政府預(yù)算必將產(chǎn)生的變化是:弱化其經(jīng)濟(jì)性而強(qiáng)化其法治性。這將是有著重大現(xiàn)實(shí)意義的。

在市場經(jīng)濟(jì)中,政府和財(cái)政活動(dòng)也將受到資本和市場的根本制約與監(jiān)督。但是,國家作為凌駕于社會(huì)之上的政權(quán)機(jī)構(gòu),有著自身相對獨(dú)立的意志,并不都會(huì)自動(dòng)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求行事。相反,實(shí)踐卻一再證明,國家的具體行為是可以違背經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的客觀要求的,國家的主觀意志在或長或短時(shí)間內(nèi)是能夠得到強(qiáng)制貫徹執(zhí)行的。否則,諸如“”之類的荒唐事就不會(huì)出現(xiàn)于神州大地了。當(dāng)然,誠如歷史唯物主義所指出的那樣,違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象和行為終究要得到糾正,但這是以經(jīng)濟(jì)進(jìn)程遭到破壞,是以整個(gè)社會(huì)付出極大的“學(xué)費(fèi)”,換句話說,是為了少數(shù)人的一意孤行而社會(huì)大眾受到極大的懲罰為代價(jià)的。為此,不是依靠代價(jià)慘重的所謂經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事后糾正,而是依靠法律手段,從具體的政治運(yùn)行過程入手,形成一整套有效地決定、制約和監(jiān)督政府活動(dòng)的政治程序及法律制衡機(jī)制,才能真正防止這類慘劇在我國重演。

而要有效制約與監(jiān)督政府活動(dòng),則制約與監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)是關(guān)鍵?！百x稅是喂養(yǎng)政府的娘奶”,[8]財(cái)政是直接聯(lián)系政府與經(jīng)濟(jì)的紐帶。沒有相應(yīng)的財(cái)政收入,就沒有政府及其活動(dòng)的存在;控制了財(cái)政收入與支出,就控制了政府的命脈,而具有了從根本上決定和約束政府活動(dòng)的能力。這樣,西方法治性政府預(yù)算的形成,其意義不僅在于對封建君主的否定,更重要的還在于國家財(cái)政的根本權(quán)限轉(zhuǎn)移到了社會(huì)大眾手中,使得資本和市場通過議會(huì)掌握了政府收支的根本決定權(quán)和監(jiān)督權(quán),能夠以政府預(yù)算為手段直接貫徹自身的意志,確保著西方政府必須按照自身的要求行事。這就極大地增強(qiáng)了社會(huì)依靠客觀經(jīng)濟(jì)力量阻止和否定政治權(quán)力主觀一意孤行的能力,從而能夠避免經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中人為因素產(chǎn)生的災(zāi)難性后果。隨著我國改革的進(jìn)展,資本和市場愈益壯大而逐步成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的決定性力量,這就需要改造現(xiàn)有的政府預(yù)算制度,將實(shí)質(zhì)性內(nèi)容注入其法治形式中,使政府預(yù)算真正成為社會(huì)公眾和市場決定、約束與監(jiān)督政府活動(dòng)的關(guān)鍵手段。

西方市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成于自然經(jīng)濟(jì)母體中,在自我發(fā)展壯大過程中憑借自身力量取代了自然經(jīng)濟(jì),并由此限制了政府的權(quán)力。我國市場經(jīng)濟(jì)人為產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)母體中,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對市場因素的巨大否定能力,市場無力自我發(fā)展壯大而依靠自身力量去取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì),更談不上剝奪和限制政府權(quán)力的問題了。相反,卻是在政府有意識(shí)的直接作用安排下,依靠政治力量克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的阻力去建立市場經(jīng)濟(jì)的。然而,政治權(quán)力是經(jīng)濟(jì)力量的直接對立物,政府憑借政治權(quán)力的活動(dòng),從直接的意義上看卻是市場的直接否定因素。因此,直接由政府來建立市場經(jīng)濟(jì),是一個(gè)遠(yuǎn)比自發(fā)形成要困難、復(fù)雜和艱巨的過程。此時(shí)政府能否正確遵循市場要求去運(yùn)用政治權(quán)力,就成為我國改革能否順利進(jìn)行并最終獲得成功的關(guān)鍵。但要政府謹(jǐn)慎和正確地運(yùn)用自己的權(quán)力,僅靠政府的自我意識(shí)和自我約束是遠(yuǎn)不夠的。不受制約的權(quán)力將是被濫用的權(quán)力。改革導(dǎo)致了財(cái)政財(cái)力的分散,卻沒有形成相應(yīng)的約束、規(guī)范和制衡機(jī)制,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和單位之間維護(hù)與擴(kuò)張自身利益的爭奪,導(dǎo)致了我國財(cái)政行為的嚴(yán)重紊亂,而企業(yè)和社會(huì)則無力抵制各級(jí)政府的不正當(dāng)財(cái)政行為。而要克服這些問題和弊端的唯一可行辦法,只有強(qiáng)化政府預(yù)算的法治性內(nèi)容,而對政府的財(cái)力運(yùn)作進(jìn)行強(qiáng)有力的法律約束和監(jiān)督,才能糾正政府的不當(dāng)行為,避免政府對財(cái)力的濫用。這樣,政府預(yù)算的法治性就具有了特殊的重要性。

可見,法治性是政府預(yù)算活的靈魂。沒有法治性,也就沒有政府預(yù)算,就如自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣;僅有法治形式,政府預(yù)算盡管也已存在,但僅是一個(gè)空殼,無法發(fā)揮應(yīng)有的作用,就如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣。只有兼?zhèn)浞ㄖ蔚男问胶蛢?nèi)容,政府預(yù)算才真正成其為政府預(yù)算而發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,所謂政府預(yù)算,就是具有法治性的政府財(cái)政收支計(jì)劃。至今為止,政府預(yù)算僅存在于市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境中。

五、按法治性要求改革我國預(yù)算制度

我國現(xiàn)有的政府預(yù)算制度離上述法治性要求還有很大差距,因此必須進(jìn)行較大幅度改革:

1 強(qiáng)化政府預(yù)算的計(jì)劃性

在弱化現(xiàn)有政府預(yù)算制度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的計(jì)劃性內(nèi)容的同時(shí),必須強(qiáng)化政府預(yù)算“預(yù)先的計(jì)劃”的功能。政府預(yù)算規(guī)范和安排著財(cái)政活動(dòng),直接體現(xiàn)著政府的政策意向,直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作狀況的好壞,因而必須預(yù)先作出周密的計(jì)劃和規(guī)劃。但幾十年來我國政府預(yù)算卻從未真正發(fā)揮好這一作用。至今為止,每年都是在預(yù)算年度已開始若干個(gè)月之后,才完成制訂政府預(yù)算的法律和政治程序,此前嚴(yán)格地說是在沒有“預(yù)算”的狀態(tài)下開展財(cái)政活動(dòng)的;就是此后通過的各級(jí)政府預(yù)算,也大體上是一年預(yù)算,“預(yù)算一年”,臨到年終還在不按法律程序地更改預(yù)算指標(biāo)。在這種無計(jì)劃狀態(tài)下要想真正做好財(cái)政工作,又談何容易!可見,即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,政府預(yù)算本身也難以說是真正有計(jì)劃的。而西方的政府預(yù)算在預(yù)算年度開始之前就必須制訂完畢,否則政府是無權(quán)開展財(cái)政運(yùn)作的,因而西方的財(cái)政活動(dòng)本身具有很強(qiáng)迫計(jì)劃性,一收一支都是由計(jì)劃預(yù)先安排的。為此,必須將我國政府預(yù)算的編制時(shí)間大大提前,大致在上一年年初就開始著手本年度各級(jí)政府預(yù)算草案的編制和立法審議工作。只有這樣,各級(jí)人大會(huì)才能有充分的時(shí)間對政府提出的預(yù)算草案進(jìn)行討論、修改和審批,從而形成較為成熟的各級(jí)政府預(yù)算。

2 強(qiáng)化政府預(yù)算的法律性

改革開放以來,我國的法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)展,但政府預(yù)算卻是其最為薄弱的領(lǐng)域之一。至今為止,知道人大會(huì)通過的各級(jí)政府預(yù)算具有法律性的人不多,愿意遵守的人就更少。在政府預(yù)算的執(zhí)行過程中,隨著增加減少財(cái)政收支,亂批條子,亂開口子的現(xiàn)象比比皆是。在種種混亂狀態(tài)中,混水摸魚者有之,稀里糊涂過日子者有之。這對處于嚴(yán)重困難之中的我國財(cái)政來說,無異于雪上加霜。為此,應(yīng)嚴(yán)肅政府預(yù)算的法律性,堅(jiān)決杜絕沒有相應(yīng)法律授權(quán)的財(cái)政收入和支出活動(dòng)發(fā)生。美國聯(lián)邦政府曾由于國會(huì)沒能通過相應(yīng)的預(yù)算而多次部分關(guān)門,盡管這不是一個(gè)值得提倡的現(xiàn)象,但其中所表現(xiàn)出的法律尊嚴(yán)和守法精神,則是值得我國在改革政府預(yù)算制度和進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)時(shí)借鑒的。

3 強(qiáng)化政府預(yù)算的歸一性

改革開放以來,我國財(cái)政活動(dòng)日益陷于嚴(yán)重的混亂和無序狀態(tài)之中,諸如一直為人們所關(guān)注的各種費(fèi)用和基金的違規(guī)收取和濫用,預(yù)算外和制度外資金的過度膨脹等問題越演越烈。在大量的政府收支游離于政府預(yù)算之外的同時(shí),預(yù)算內(nèi)收入占gdp比重卻下降到離奇的水準(zhǔn)。該收的收不上來,不該支出的壓不下來,其結(jié)果是連年的巨額財(cái)政赤字,國債年發(fā)行額和累積余額都急速膨脹。表面上這是中央政府難以有效約束與監(jiān)督地方政府、部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為的結(jié)果,但根本上則是企業(yè)和社會(huì),是資本和市場無力約束與抵制政府不良財(cái)政行為的結(jié)果。為此,必須嚴(yán)肅政府預(yù)算的歸一性,即除了某些特殊款項(xiàng)外,所有的政府收入和支出都必須納入了各級(jí)政府預(yù)算,以確保資本(不管是國有的還是私人的)和個(gè)人可依法抵制各政府部門與機(jī)構(gòu)的非法收費(fèi)征稅行為。為社會(huì)公眾監(jiān)督政府及其財(cái)政活動(dòng),規(guī)范財(cái)政分配秩序,克服嚴(yán)重的稅收流失現(xiàn)象,確保預(yù)算內(nèi)收入占gdp比重有一個(gè)顯著躍升等,創(chuàng)造一個(gè)基本條件和手段。

4 強(qiáng)化政府預(yù)算的公開性

我國的政府預(yù)算從來就缺少公開性和透明度。幾十年來我國通過報(bào)刊公布的政府預(yù)算,從來都只有幾個(gè)收支大類的數(shù)據(jù)。每個(gè)數(shù)據(jù)少則數(shù)十億元,多則上百億元、上千億元,其中具體的內(nèi)容,不要說普通老百姓和非專業(yè)的人大代表,就是財(cái)政預(yù)算部門的工作人員,要弄清楚也是很困難的。這就根本談不上什么公開性。改革開放以來,財(cái)政體制改革使地方、部門和機(jī)構(gòu)獲得了愈益增多的財(cái)政財(cái)力,為了維護(hù)自身的集團(tuán)利益,往往有意采用種種方法和手段隱瞞本地區(qū)本部門本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況,這就極大地增加了我國政府預(yù)算的模糊度。而極端者甚至將預(yù)算數(shù)據(jù)列為最高機(jī)密,真實(shí)數(shù)據(jù)只有那么幾個(gè)人知道?；焖妹~,十余年來我國財(cái)政活動(dòng)中觸目驚心的嚴(yán)重浪費(fèi)、腐敗、失誤、低效等現(xiàn)象,是直接與這種缺乏公開性和模糊狀態(tài)相關(guān)的。盡管不斷進(jìn)行反腐倡廉,但實(shí)際狀況并無根本改觀。而從西方的政府預(yù)算來看,則是將幾乎所有的預(yù)算收支逐筆逐項(xiàng)都以預(yù)算文件的形式向全社會(huì)公布的。公之于眾的政府預(yù)算在眾目睽睽之下,是不能不大大減少其營私舞弊現(xiàn)象的,因而西方財(cái)政活動(dòng)中浪費(fèi)、腐敗、失誤、低效等程度遠(yuǎn)低于我國,就毫不奇怪了?？梢?西方政府預(yù)算的公開性內(nèi)容是應(yīng)當(dāng)為我借鑒的,這樣才能借助社會(huì)公眾和法律的監(jiān)督去克服這些不良行為和丑惡現(xiàn)象,并使我國的財(cái)政支出有一個(gè)較大的壓縮,從根本上克服我國財(cái)政現(xiàn)存的痼疾。

5 強(qiáng)化政府預(yù)算的政治程序性

幾十年來,我國的政府預(yù)算制度盡管也具有西方式的一整套運(yùn)作程序,但具體運(yùn)作仍然是很不規(guī)范的。每年我國的各級(jí)人大會(huì)大體上只是在短短的幾周時(shí)間內(nèi),就匆匆完成了從預(yù)算草案的提交、審議到批準(zhǔn)的全過程,其中極少有關(guān)于人大代表對預(yù)算草案的質(zhì)詢、修改和否決的報(bào)導(dǎo)見諸報(bào)端。此后在預(yù)算執(zhí)行中收支預(yù)算的追加追減,完成之后的決算審批等過程中,主觀人為的因素都太強(qiáng),沒有遵循法定預(yù)算程序而亂收亂用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,社會(huì)公眾和人大會(huì)都難以通過預(yù)算程序有效規(guī)范、約束和監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)。為此,應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府收入的是社會(huì)大眾的錢,并不是少數(shù)乃至個(gè)別人的錢,政府無權(quán)超越社會(huì)公眾經(jīng)由人大會(huì)履行的財(cái)政權(quán)限,無權(quán)隨心所欲地進(jìn)行財(cái)政收支活動(dòng),而必須嚴(yán)格遵循既定的政府預(yù)算程序。只有這樣,才能真正保證全體人民的當(dāng)家作力,才能確保我國政府及其財(cái)政活動(dòng)不損害全體人民的根本利益。這點(diǎn),在資本主義西方尚且能夠較好地做到,在全體人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義我國為什么反而做不到呢?

20年的改革歷程,也是我國財(cái)政陷入愈益困難的境地難以自拔的歷程。在此期間,盡管人們使盡了渾身解數(shù),用盡了一切辦法,財(cái)政困難仍然有增無減,其關(guān)鍵原因就在于我國的財(cái)政和預(yù)算行為沒有納入法制的軌道。因此,要真正解決我國的財(cái)政問題,唯一的辦法只有強(qiáng)化政府預(yù)算的法治性,即一方面通過預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)格審核控制各級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)支出,另一方面則通過政府預(yù)算的法律性、公開性、歸一性和政治程序性,確保社會(huì)公眾經(jīng)由人大會(huì)對財(cái)政收入和支出的根本決定、約束和監(jiān)督,以求得我國財(cái)政狀況的全面改善和好轉(zhuǎn)。舍此別無它途?？梢哉f,我國政府預(yù)算的法治性真正形成之日,也將是我國財(cái)政真正從極度困難狀態(tài)中脫身之時(shí)。否則的話,無論人們采用什么方法和手段,都只能治標(biāo)不治本,都是不可能從根本上扭轉(zhuǎn)我國財(cái)政目前的被動(dòng)局面的。

【注釋】

[1]“政府預(yù)算”和“國家預(yù)算”兩詞在很大程度上是通用的,但嚴(yán)格地說又存在某些詞義和內(nèi)容上的差異,但由于這些分歧并不影響和妨礙本文的分析與結(jié)論,故存而不論。

第4篇：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

教材體系問題

我國的財(cái)務(wù)管理學(xué)體系自五十年代以來一直沿用前蘇聯(lián)的,與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),共特點(diǎn)是按資金來源與資金占用來設(shè)計(jì),著重資產(chǎn)管理和計(jì)劃管理。內(nèi)容大致包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金,成本管理、銷售收入和利潤分配及財(cái)務(wù)計(jì)劃。

市場經(jīng)濟(jì)的確立與完善,企業(yè)理財(cái)?shù)耐獠凯h(huán)境變更,對財(cái)務(wù)管理學(xué)提出了新的要求。西方財(cái)務(wù)管理學(xué)自1897年美國人格林著的((公司財(cái)務(wù)》算起,雖不到一百年,但籌措資金一直是財(cái)務(wù)管理學(xué)的主要內(nèi)容,我國的《財(cái)務(wù)管理學(xué)》教材自80年代末期才將其逐漸列入,內(nèi)容也只局限于基礎(chǔ)概念,以后才有籌措方式、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、籌資組合等問題的研究,這一點(diǎn)理論已經(jīng)滯后于實(shí)踐了。

投資行為過去主要是由國家計(jì)委控制和管理,投資行為的研究也成為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的內(nèi)容,對投資報(bào)酬、投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、投資決策等沒有列人財(cái)務(wù)管理學(xué)的內(nèi)容,因?yàn)槠髽I(yè)沒有投資立項(xiàng)的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,尤其題課來彌補(bǔ)。(2)對企業(yè)管理專業(yè)來說,為了強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的中心地位,財(cái)務(wù)管理也可單獨(dú)設(shè)課,主要講授財(cái)務(wù)預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制等內(nèi)容,財(cái)務(wù)分析可不單獨(dú)一設(shè)課,可將其并入企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析或企業(yè)經(jīng)營分析中來講授。(作者單位;天津財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)系)

是現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)與推廣,企業(yè)要求有到位的法人自,投資決策權(quán)是法人自的重要內(nèi)容,作為財(cái)務(wù)工作者,投資報(bào)酬、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、投資組合等必須系統(tǒng)掌握,因而投資決策是財(cái)務(wù)管理學(xué)的重要內(nèi)容。

舊的教材體系中,對資產(chǎn)的管理比較重視,有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金和銷售收入的管理,側(cè)重于資產(chǎn)管理是與計(jì)劃體制相適應(yīng)的。新的體系要求把固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)并作一起,作為營運(yùn)資本進(jìn)行管理,在內(nèi)容上由資產(chǎn)的管理制側(cè)重于資本的管理,由計(jì)劃的、僵硬的專項(xiàng)管理到市場的、靈活的周轉(zhuǎn)管理,這一部分內(nèi)容較之過去篇幅要少,但內(nèi)容更深。

資本運(yùn)營成本的管理。過去的體系是由企業(yè)的專用資金和不斷改革的利潤分配管理組成企業(yè)基金制、利潤留成、兩步‘味g改稅”、承包制等具體內(nèi)容作為主要篇幅。現(xiàn)在,國家規(guī)范企業(yè)的利潤分配程序,考慮到股份制企業(yè)的分紅、配股等作為財(cái)務(wù)管理學(xué)的新內(nèi)容應(yīng)列入財(cái)務(wù)管理學(xué)教材中,對原有的利潤分配內(nèi)容應(yīng)作為歷史加以介紹即可,不宜占用更多篇幅。

這樣,財(cái)務(wù)管理學(xué)的教材體系就可分為四大板塊,即籌資管理、投資管理、營運(yùn)資金管理和利潤管理。再加上四d缺,即總論、財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)概念、財(cái)務(wù)預(yù)算與分析、財(cái)務(wù)專題。財(cái)務(wù)專題主要包括企業(yè)的組建、聯(lián)營、集團(tuán)財(cái)務(wù)公司和企業(yè)破產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理。

與西方財(cái)務(wù)管理學(xué)的關(guān)系

過去,我們?nèi)P引進(jìn)一前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)務(wù)管理學(xué)科體系。今天,有人主張應(yīng)拋棄原有內(nèi)容全盤引進(jìn)西方財(cái)務(wù)管理學(xué)。我們認(rèn)為應(yīng)分析我國企業(yè)理財(cái)?shù)默F(xiàn)實(shí)環(huán)境和實(shí)際運(yùn)用來編寫教材,企業(yè)理財(cái)外部環(huán)境的改革,如財(cái)稅體制、金融體制、外匯管理體制都進(jìn)行了較大幅度的改革,尤其是政企逐漸分開、法人自的到位,企業(yè)的理材行為漸趨規(guī)范化,在這個(gè)規(guī)范化的過程中,有許多問題是必須加以研究且應(yīng)具超前性的。

而西方財(cái)務(wù)管理學(xué)的研究基礎(chǔ)是西方企業(yè)的理財(cái)行為,西方企業(yè)的理財(cái)行為漸漸成熟,財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)從外延擴(kuò)展的籌資最大化利股東財(cái)富或者說是企業(yè)價(jià)值的最大化。規(guī)范的財(cái)務(wù)行為是財(cái)務(wù)管理學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則,西方企業(yè)財(cái)務(wù)行為比較規(guī)范而我國企業(yè)的財(cái)務(wù)行為不規(guī)范,所以,我們在對待西方企業(yè)財(cái)務(wù)管理時(shí),應(yīng)充分消化吸收,結(jié)合我國的具體情況加以研究,注意超前性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一。要盡量避免出現(xiàn)兩種傾向:一是全盤引進(jìn),有的片面強(qiáng)調(diào)超前性和保存價(jià)值,未結(jié)合我國實(shí)際加以消化,教科書晦澀難懂,與我國現(xiàn)實(shí)相脫節(jié),即使有意注意某種統(tǒng)一,也顯得如石子和水‘樣灘以交融;二是拒絕吸收西方企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的精華,認(rèn)為與我國實(shí)際聯(lián)系不緊,而是就我國企業(yè)理財(cái)行為中的一些政策性知識(shí),缺乏指導(dǎo)性,失去了教科書的意義。

與相鄰學(xué)科的關(guān)系

財(cái)務(wù)管理作為理財(cái)學(xué)的核心課程,與企業(yè)管理學(xué)、投資學(xué)、證券學(xué)、管理會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)等課程有著密切的聯(lián)系。但應(yīng)有自己的特色,以此與其它學(xué)科相區(qū)別。

企業(yè)管理學(xué)研究的不只是價(jià)值形態(tài)的管理還包括勞動(dòng)、生產(chǎn)、質(zhì)量、銷售等非價(jià)值形式的管理,財(cái)務(wù)管理則是圍繞著資本運(yùn)營管理活動(dòng)進(jìn)行的,從這點(diǎn)來看,財(cái)務(wù)管理學(xué)既被企業(yè)管理學(xué)包含,又相對獨(dú)立。

投資學(xué)是研究社會(huì)宏觀投資管理的學(xué)科,包括投資的意義、形式、作用、基金管理等諸方面,也包括

企業(yè)的投資行為研究;企業(yè)財(cái)務(wù)管理中講投資,立足于企業(yè)投資收益,風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬問題,是研究的微觀行為,目的是為了企業(yè)的資本運(yùn)營服務(wù)。

證券學(xué)是研究證券的地位、作用、發(fā)行運(yùn)轉(zhuǎn):流程和「管理,立足點(diǎn)是證券管理部門和操作部門。財(cái)務(wù)管理學(xué)中對證券的發(fā)行、成本、.股息、紅利等也有涉獵,但立足點(diǎn)是籌資,營運(yùn)資金和分配資金成果,目的是服務(wù)于資本運(yùn)營。

管理會(huì)計(jì)學(xué)是以內(nèi)部經(jīng)營決策為主,財(cái)務(wù)管理學(xué)則以外部運(yùn)作為主,兼顧內(nèi)部理財(cái)。

第5篇：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

一、問題的提出

我國財(cái)政支出“缺位”和“越位”并存的現(xiàn)象引發(fā)了財(cái)政理論界對轉(zhuǎn)變財(cái)政職能(主要是中央財(cái)政職能)與建立公共財(cái)政基本框架的熱烈探討。但與探討中央財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的熱烈程度相比,地方財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變問題,學(xué)術(shù)界談?wù)摰膮s比較少。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?我們認(rèn)為這里存在一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),很多人一談起地方財(cái)政,馬上想到的就是中央定政策,地方執(zhí)行。自然,在財(cái)政職能問題上,探討了中央財(cái)政職能轉(zhuǎn)變,似乎也就覆蓋了地方財(cái)政,當(dāng)然也就沒有必要再去專門探討地方財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變了。我們認(rèn)為,這種看法是不全面的,地方財(cái)政作為國家財(cái)政的重要組成部分,不可否認(rèn)其與中央財(cái)政在財(cái)政運(yùn)行等方面有很多共同規(guī)律,但地方財(cái)政又不是中央財(cái)政的簡單翻版,其財(cái)政職能與運(yùn)行規(guī)律又具有不同于中央財(cái)政的獨(dú)特之處。因此,我們認(rèn)為,研究地方財(cái)政職能轉(zhuǎn)變對推動(dòng)整個(gè)國家財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變意義重大。尤其是對地方財(cái)政職能轉(zhuǎn)換的背景因素展開分析以及對如何轉(zhuǎn)變進(jìn)行探討,不僅具有極強(qiáng)的理論意義,而且具有較高的實(shí)踐價(jià)值。因此,筆者認(rèn)為,地方財(cái)政職能轉(zhuǎn)換的意義并不僅在其轉(zhuǎn)變本身,更根本的還在于為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地方公共財(cái)政創(chuàng)立前提條件。那么,在財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上如何構(gòu)建地方公共財(cái)政就是擺在地方政府,尤其是地方財(cái)政部門面前亟需解決的一個(gè)重大問題。本文擬對上述幾個(gè)問題談一點(diǎn)自己的看法。

二、轉(zhuǎn)變地方財(cái)政職能的背景因素分析

(一)我國傳統(tǒng)體制下地方財(cái)政職能的簡單回顧

改革以前,我國財(cái)政的職能是協(xié)助政府組織經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行完全被中央政府所控制。中央政府事實(shí)上成為整個(gè)社會(huì)的唯一經(jīng)濟(jì)主體和利益主體,地方政府只是被動(dòng)的執(zhí)行國家的統(tǒng)一計(jì)劃,自己并不存在獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。中央政府控制經(jīng)濟(jì)主要依靠行政命令和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。集中統(tǒng)一的計(jì)劃包攬一切,替代了市場配置,也替代和淡化了財(cái)政的職能。在此背景下,地方財(cái)政只是按照中央下達(dá)給地方政府的分配計(jì)劃,把30%～40%的國民收入集中起來,再依次劃撥到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)中去,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恪守中央政府確定的范圍和結(jié)構(gòu)。地方財(cái)政這一職能的本質(zhì)特點(diǎn)就是通過對社會(huì)剩余產(chǎn)品的強(qiáng)制性集中來配合中央政府強(qiáng)行把資源配置到中央政府認(rèn)為應(yīng)該配置的地方。該過程沒有任何協(xié)商或民主色彩,對經(jīng)濟(jì)是一種直接的管制,無絲毫調(diào)節(jié)性。伴隨著改革開放和財(cái)政放權(quán)讓利的實(shí)施,權(quán)力和利益開始走向分層化、多元化,地方政府逐漸成為一級(jí)擁有相對獨(dú)立利益的主體。在此背景下,中央與地方實(shí)施的財(cái)政包干制,大大刺激了地方財(cái)政片面追求財(cái)政收入數(shù)量和競相發(fā)展“價(jià)高稅豐”產(chǎn)業(yè),由此導(dǎo)致的“投資饑渴”、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同的惡果至今猶存,而對農(nóng)業(yè)、交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展則無暇顧及。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡以及工業(yè)化的推進(jìn),完全打破了原有地方財(cái)政職能的生存條件,創(chuàng)造出了轉(zhuǎn)變地方財(cái)政職能的多種因素。

(二)市場化取向的改革和工業(yè)化的推進(jìn)要求相應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的地方財(cái)政職能

1市場化取向的改革打破了政府(包括地方政府)直接管理經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件,政府對經(jīng)濟(jì)只能實(shí)施間接調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)國家中,市場對資源配置起主導(dǎo)性作用,經(jīng)濟(jì)要素的流向、流動(dòng)方式和供求結(jié)構(gòu)等的生成和變化主要取決于市場的引導(dǎo),各類經(jīng)濟(jì)主體的行為依從價(jià)格信號(hào)和心理預(yù)期的變化而定,一切經(jīng)濟(jì)行為的形成和改變帶有強(qiáng)烈的理性和不確定性。當(dāng)然市場不是盡善盡美的,客觀上存在市場失靈,因此,政府出于維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目的,必然介入市場失靈領(lǐng)域,通過自己的非市場性活動(dòng)來矯正市場失靈。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府(包括地方政府)既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的時(shí)代一去不復(fù)返了,政府只能采取間接調(diào)控的方式去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在此背景下,地方財(cái)政收支行為只能圍繞著滿足區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共需要為核心來安排。任何超越“公共性”范圍而介入經(jīng)營性、競爭性的活動(dòng)都是對市場有效競爭的損害。因此,市場經(jīng)濟(jì)條件下的地方財(cái)政更多的是轉(zhuǎn)向?qū)嵤╅g接調(diào)控。

2政府不再代行企業(yè)職能以及企業(yè)從政府附屬物的角色中擺脫出來,使得政企由不分到分開,從而促進(jìn)了地方財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體,追求利潤最大化是其唯一的目標(biāo)。這就要求企業(yè)不能再充當(dāng)政府的附屬物,以往企業(yè)履行的政府職能(如企業(yè)辦社會(huì)、小而全、大而全)應(yīng)剝離出去交由政府或社會(huì)去做;另一方面,政府代行的企業(yè)職能也應(yīng)還原給企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)(如企業(yè)虧損補(bǔ)貼),這樣,政府就從統(tǒng)管國有企業(yè)、直接插手微觀企業(yè)的決策轉(zhuǎn)到通過制定有效的法律法規(guī)和政策為所有的企業(yè)創(chuàng)立一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境上來。同時(shí),從企業(yè)剝離出來的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)職責(zé)政府應(yīng)承擔(dān)起來。因此,政府與企業(yè)關(guān)系的基本理順,促進(jìn)了地方財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變,為市場經(jīng)濟(jì)條件下地方財(cái)政職能的重新界定奠定了基礎(chǔ)。

3工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾并加大了公共產(chǎn)品需求規(guī)模,使得地方財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)會(huì)加快生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,但由于效率提高勢必以優(yōu)勝劣汰為條件,加之有社會(huì)成員屬于非資產(chǎn)所有者,而且制度安排中仍帶有諸多排斥公平競爭的地方,因而工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長所帶來的福利并不是被合理的分配,很多人失去了理應(yīng)享受到的福利,如國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、退休職工的社會(huì)保障、下崗分流和再就業(yè)培訓(xùn)等。這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難免要遇到的矛盾,另一方面,工業(yè)化推進(jìn)所帶來的城市化又極大的擴(kuò)張了公用事業(yè)的需求規(guī)模(如公檢法建設(shè)的力度要加大,基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健以及社會(huì)公共基礎(chǔ)工程和服務(wù)設(shè)施等方面的支出擴(kuò)大等)。在此情況下,轉(zhuǎn)變地方財(cái)政職能、建立地方公共財(cái)政已不容回避。

三、以有利于建立地方公共財(cái)政為準(zhǔn)則,重新界定地方財(cái)政職能

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,地方財(cái)政職能的重新界定應(yīng)以有利于建立地方公共財(cái)政為準(zhǔn)則,以滿足區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共需要為導(dǎo)向,放棄不該管的,把該管的管好,使地方政府及其財(cái)政供給的“越位”、“缺位”并存問題得到解決。具體來說,與建立地方公共財(cái)政相適應(yīng)的地方財(cái)政職能的內(nèi)容應(yīng)包括:

(一)資源配置職能

1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和便捷的條件;2充分運(yùn)用財(cái)政貼息政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)資金,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景看好的不同所有制企業(yè),予以財(cái)政貼息;3把財(cái)源建設(shè)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來,在所有制結(jié)構(gòu)上,重視支持個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;4通過實(shí)行政府采購制度,提高財(cái)政資金支出效益和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)收入分配職能

1完善個(gè)人所得稅、利息稅的征管,盡快出臺(tái)遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅,加大對高收入階層的調(diào)節(jié)。2增加中低收入階層的居民收入。在我國業(yè)已形成的買方市場條件下,配合拉動(dòng)國內(nèi)有效需求,逐步增加城鄉(xiāng)中低收入階層居民收入。一要視財(cái)力狀況,逐步增加財(cái)政供給人員的工資;二要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“以工代賑”支出,實(shí)施“費(fèi)改稅”以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入;三要適當(dāng)加大城市下崗職工社會(huì)保障支出。3加大轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政扶貧力度,擴(kuò)大扶貧資金中救濟(jì)性支出。針對中西部地區(qū)因長期貧困多數(shù)城鄉(xiāng)居民收入偏低,特別是貧困的農(nóng)村居民,存在著溫飽尚未解決的問題,必須加大轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政扶貧力度,尤其要加大對困難戶的救濟(jì)性支出,以此促進(jìn)中西部地區(qū),尤其是貧困農(nóng)村消費(fèi)的市場繁榮,并保持地區(qū)間均衡發(fā)展。

(三)投融資職能

地方財(cái)政作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)的樞紐,具有控制資金流量和結(jié)構(gòu)的功能,影響到貨幣流通及供給,從而成為協(xié)調(diào)社會(huì)資金總供需的重要手段。地方財(cái)政投融資(包括財(cái)政信用),將有效貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策(包括結(jié)構(gòu)政策和組織政策),執(zhí)行區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政策和政府宏觀管理意圖,消除瓶頸制約。財(cái)政投融資主要作用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及科技開發(fā)或企業(yè)無力投資的領(lǐng)域,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)要素自由流動(dòng),培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(四)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境(包括監(jiān)督)的職能

作為宏觀調(diào)控手段的地方財(cái)政,還具有公平社會(huì)分配、縮小貧富差距、矯正經(jīng)濟(jì)信息等優(yōu)化環(huán)境的功能,否則宏觀調(diào)控是不可能的或無效的。特別是由于市場經(jīng)濟(jì)自身的趨利性、盲目性以及外界對其運(yùn)行施加的種種影響,必然導(dǎo)致宏觀環(huán)境失衡和經(jīng)濟(jì)秩序紊亂,結(jié)果帶來整體效率的喪失。財(cái)政有一個(gè)對經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)定的作用,這就是“內(nèi)在穩(wěn)定器”。地方財(cái)政是通過對外界影響產(chǎn)生“抗逆機(jī)制”,甄別經(jīng)濟(jì)信息而發(fā)生作用的,將政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)恰如其分的聯(lián)結(jié)起來,消除或減弱不公平競爭影響,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一。

四、在地方財(cái)政職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上,構(gòu)建地方公共財(cái)政體制框架的基本設(shè)想

(一)提高地方政府各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對公共財(cái)政的認(rèn)識(shí),理解和支持地方公共財(cái)政的建立

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)都希望在任期內(nèi)搞些形象工程,創(chuàng)造些業(yè)績,而生產(chǎn)、經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)見效最快,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)一般都不太情愿地方財(cái)政支出退出競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域。因此,要想建立地方公共財(cái)政,必須加強(qiáng)理論宣傳,提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對公共財(cái)政的認(rèn)識(shí)。

(二)以社會(huì)共同需要為標(biāo)準(zhǔn),合理界定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并促進(jìn)財(cái)政支出制度的規(guī)范和創(chuàng)新

1合理界定支出結(jié)構(gòu)是公共財(cái)政的核心,構(gòu)建地方公共財(cái)政需以“公共性”為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范財(cái)政支出范圍。主要應(yīng)做到:一是確保政權(quán)穩(wěn)定的公共支出;二是大力支持社會(huì)公益事業(yè);三是加大對基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的投資;四是加大對農(nóng)業(yè)的投入,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展;五是加快建立社會(huì)保障體系,確保社會(huì)穩(wěn)定大局;六是改變政府全額投資的大包大攬的做法,主要改用財(cái)政貼息的辦法,以財(cái)政投資為杠桿,啟動(dòng)民間投資并引導(dǎo)民間投資的方向。

2廣泛推行政府采購制度。政府采購制度是公共財(cái)政的重要組成部分。在西方國家,采購支出一般占財(cái)政支出的30%以上,占GDP的比重一般在10%左右。政府采購制度,作為節(jié)約財(cái)政性資金最直接、最有效的符合國際慣例的財(cái)政制度,我國各級(jí)政府也應(yīng)普遍采用。國際經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)行政府采購制度,采購費(fèi)用平均可節(jié)約10%。除了節(jié)約經(jīng)費(fèi),政府采購還可避免“暗箱操作”,產(chǎn)生良好的廉政效益,可謂一舉數(shù)得。

3積極規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付是公共財(cái)政不可或缺的重要組成部分,各級(jí)政府必須按照建立公共財(cái)政的要求,參照國際經(jīng)驗(yàn),立足本地實(shí)際,積極規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系,努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化目標(biāo),進(jìn)而達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距、縮小地區(qū)差別的目的。

(三)轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)方式,努力提高三個(gè)比重,盡快形成“以稅收收入為主,輔之以一定收費(fèi)”的公共收入體系

1財(cái)源是財(cái)政之本。沒有充裕的財(cái)源就不具備建設(shè)公共財(cái)政的基本條件。公共財(cái)政雖然有別于“生產(chǎn)性”財(cái)政,但同樣具有建設(shè)性職能,要承擔(dān)配置資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,不是純粹的消費(fèi)性財(cái)政。為此,必須改善培植財(cái)源的思路,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),把財(cái)政蛋糕做大,為構(gòu)建地方公共財(cái)政準(zhǔn)備充足的財(cái)力。

2著力提高“三個(gè)比重”。構(gòu)建地方公共財(cái)政,必須圍繞質(zhì)量和效益做文章。而提高財(cái)政質(zhì)量和效益的核心是提高“三個(gè)比重”,即財(cái)政收入占GDP的比重、稅收收入占財(cái)政收入的比重和本級(jí)可用財(cái)力占全口徑財(cái)政收入的比重。提高“三個(gè)比重”不僅是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,也是公共財(cái)政的基本要求。

3清費(fèi)立稅,推進(jìn)稅費(fèi)改革。稅費(fèi)改革的總體思路是,對現(xiàn)有的各級(jí)政府及其所屬部門和行政事業(yè)單位的收費(fèi),區(qū)別不同類別和不同情況,采取“一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留”的改革措施?！耙磺濉?根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能和建立公共財(cái)政的要求,在對現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行全面清理整頓的基礎(chǔ)上,取消不合理和不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。“二轉(zhuǎn)”:按照政企職責(zé)分開的要求將現(xiàn)有收費(fèi)中一些不再體現(xiàn)政府職能的收費(fèi),轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi),所得收入要依法納稅,并對其按照國家有關(guān)經(jīng)營性收費(fèi)的政策進(jìn)行管理?！叭摹?將一部分具有稅收性質(zhì)的收費(fèi),改為相應(yīng)的稅收,納入政府稅收體系?！八牧簟?保留少量必要的政府收費(fèi),包括政府對社會(huì)實(shí)施特定管理或提供特殊服務(wù)收取的規(guī)費(fèi),以及對國有資源有償使用收取的必要費(fèi)用等實(shí)施規(guī)范化的財(cái)政管理。最終形成以“稅收收入為主,輔之以一定收費(fèi)”的公共收入體系。

（四）改革預(yù)算管理,嚴(yán)格公共預(yù)算約束

1建立公共財(cái)政,必須改變現(xiàn)行預(yù)算編制的隨意性和“基數(shù)加增長”的方式,逐步完善“零基預(yù)算”。對政府各部門原有的各項(xiàng)開支進(jìn)行重新審核,以零為起點(diǎn)編制預(yù)算,嚴(yán)格推行標(biāo)準(zhǔn)化定員定額管理,要通過逐步完善“零基預(yù)算”,解決機(jī)構(gòu)人員超常膨脹的矛盾,達(dá)到節(jié)約資金,提高財(cái)政資金配置效率的目的。

2全面實(shí)行國庫單一賬戶制度。國庫單一賬戶制度,是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的一種財(cái)政資金收付管理制度,是指政府的財(cái)政收入和財(cái)政支出只通過一個(gè)賬戶進(jìn)行操作,即所有的財(cái)政收入都必須流入國庫單一賬戶,所有的財(cái)政支出也必須從國庫單一賬戶總賬戶或地區(qū)分賬戶中支付。實(shí)行國庫單一賬戶制度的好處是可以很大程度上克服目前收入入庫過程中的截留、挪用、不及時(shí)入庫以及財(cái)政預(yù)算外資金分散管理、財(cái)政資金流失嚴(yán)重的狀況,從而有利于強(qiáng)化對財(cái)政資金流向和流量的控制,避免以往財(cái)政資金在層層劃轉(zhuǎn)中的失控現(xiàn)象,可以極大的提高財(cái)政資金的使用效益。

3建立和完善監(jiān)督機(jī)制。公共財(cái)政適應(yīng)市場主體的公共需要而產(chǎn)生,為滿足公共需要而存在,因而通過預(yù)算收支提供的公共產(chǎn)品也必須由公眾的偏好和意愿決定,需要公眾的制約和監(jiān)督。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)樹立為納稅人服務(wù)的觀念,自覺接受納稅人的監(jiān)督。

第6篇：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

財(cái)務(wù)分析在市場經(jīng)濟(jì)比較完善的國家，作為一門獨(dú)立的學(xué)科在高等及?？圃盒ｉ_設(shè)，已有幾十年的歷史。我國建國初期，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，在高等及?？圃盒ｉ_設(shè)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析課。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析課的內(nèi)容，既包括財(cái)務(wù)分析，又包括成本分析，還有生產(chǎn)分析和銷售分析等內(nèi)容。幾十年來，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析課的開設(shè)，對于推動(dòng)實(shí)際工作部門經(jīng)濟(jì)分析工作的開展，保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成，促使企業(yè)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮了積極的作用，并積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和方法。但是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成，改革開放的進(jìn)一步深入，給分析工作提出了許多新問題。主要是由于企業(yè)籌資和投資渠道多元化，而形成財(cái)務(wù)分析主體多元化。各個(gè)財(cái)務(wù)分析者有不同的分析目的和要求，因此，所要分析的內(nèi)容也不一樣，采用的分析形式和方法也不盡相同。實(shí)踐要求充實(shí)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析工作。

財(cái)務(wù)分析學(xué)的建立如何適應(yīng)上述形勢的需要，目前有種種不同的想法和做法，比較有代表性的看法主要有兩種：

一種是分別在財(cái)務(wù)管理學(xué)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)等課程中增設(shè)論述財(cái)務(wù)分析的章節(jié)。但初步實(shí)踐證明，這種想法和做法因受各學(xué)科內(nèi)容體系與課程章節(jié)篇幅的限制，使有關(guān)財(cái)務(wù)分析的基本理論、基本方法等問題難以深入展開，往往只能是對幾項(xiàng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)作簡單的說明，造成課程內(nèi)容的簡單重復(fù)，起不到加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析的作用。

另一種，是單獨(dú)建立財(cái)務(wù)分析學(xué)。這門學(xué)科應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)行之有效的分析理論、形式和方法，借鑒國際的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際需要出發(fā)，建立一門從理論到方法自成體系的獨(dú)立學(xué)科，作為大學(xué)本科會(huì)計(jì)專業(yè)的主干課開設(shè)。本學(xué)科不受財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等課程的約束，既應(yīng)較好地滿足各類財(cái)務(wù)分析者的需要，又能保持財(cái)務(wù)分析學(xué)的完整內(nèi)容和科學(xué)體系。

二、單獨(dú)建立財(cái)務(wù)分析學(xué)需要研究的幾個(gè)問題

我們認(rèn)為，明確財(cái)務(wù)分析主體、確定財(cái)務(wù)分析學(xué)的內(nèi)容、制定財(cái)務(wù)分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，是單獨(dú)建立財(cái)務(wù)分析學(xué)需要首先明確的幾個(gè)問題。

（一）財(cái)務(wù)分析主體多元化

改革開放的深入發(fā)展，形成財(cái)務(wù)分析主體多元化，除原有財(cái)務(wù)分析主體外，增加了現(xiàn)有的和潛在的投資者、債權(quán)人、雇主和企業(yè)員工等。不同的分析主體，分析的目的要求不同，分析的內(nèi)容也有區(qū)別。具體可歸納如下：

1.投資者，主要關(guān)心投資的報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)分析應(yīng)為投資者的投資決策提供依據(jù)。

2.債權(quán)人，主要有貸款人和供應(yīng)商。貸款人主要關(guān)心貸款及其利息能否按期收回，供應(yīng)商主要關(guān)心貨款能否如期收回。財(cái)務(wù)分析應(yīng)分別為貸款人的貸款決策和供應(yīng)商的銷售決策提供依據(jù)。

3.國家及其管理機(jī)構(gòu)，主要關(guān)心現(xiàn)有資源的配置和企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的效益，財(cái)務(wù)分析應(yīng)為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

4.企業(yè)管理部門和員工，主要關(guān)心企業(yè)自身的生存和發(fā)展情況，財(cái)務(wù)分析就為企業(yè)管理部門和員工改善企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)成果提供依據(jù)。

財(cái)務(wù)分析學(xué)，應(yīng)力求滿足上述不同財(cái)務(wù)分析者經(jīng)營決策的基本需要，并以此作為衡量財(cái)務(wù)分析學(xué)對象是否科學(xué)，內(nèi)容是否完整的客觀依據(jù)。這意味著，財(cái)務(wù)分析學(xué)不僅應(yīng)滿足企業(yè)外部財(cái)務(wù)分析者的需要，還應(yīng)滿足企業(yè)內(nèi)部分析者的需要；不僅應(yīng)滿足財(cái)務(wù)分析者對企業(yè)過去財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果的事后總結(jié)分析的需要，還應(yīng)滿足財(cái)務(wù)分析者對企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果事前和事中預(yù)測、決策分析的需要。所以，財(cái)務(wù)分析是以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告、日常核算資料和計(jì)劃資料等為依據(jù)，采用一定的分析方法，系統(tǒng)分析企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果，為財(cái)務(wù)分析者提供運(yùn)營決策依據(jù)的科學(xué)。

（二）財(cái)務(wù)分析學(xué)的內(nèi)容

財(cái)務(wù)分析學(xué)的內(nèi)容，概括講就是企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及其成果。

企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，主要包括企業(yè)的籌資、投資、日常經(jīng)營和收益分配等活動(dòng)。上述這些活動(dòng)是相互聯(lián)系、互相依存的。如投資主體和形式的多元化，形成了籌資渠道的多元化。因此，財(cái)務(wù)分析不僅要包括投資、日常經(jīng)營和分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的分析，還應(yīng)包括籌資方面的分析。

企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)是持續(xù)不斷的，根據(jù)事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，現(xiàn)在是過去的繼續(xù)，未來是現(xiàn)在的延伸。所以，財(cái)務(wù)分析不僅要包括事后的評(píng)價(jià)分析，還應(yīng)包括事中和事前的預(yù)測分析，即包括過去、現(xiàn)在和未來的財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程的分析。

基于上述認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)分析學(xué)的具體內(nèi)容主要包括：籌資分析、投資分析、日常經(jīng)營分析和收益分配分析四個(gè)部分。

根據(jù)財(cái)務(wù)分析學(xué)的具體內(nèi)容，財(cái)務(wù)分析可按以下順序進(jìn)行：

首先，對企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果進(jìn)行一般性分析。主要是利用企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告，分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果的構(gòu)成和變動(dòng)情況，使財(cái)務(wù)分析者對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果有一個(gè)概括的了解。

其次，對企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果進(jìn)行系統(tǒng)性分析。這是財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容。不僅要利用企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告，還要利用日常核算資料和計(jì)劃資料等。系統(tǒng)性分析可以從不同的角度來安排。按財(cái)務(wù)分析內(nèi)容可分為：籌資分析，投資分析，日常經(jīng)營分析和收益分配分析等；按財(cái)務(wù)分析主體可分為：籌資者分析，投資者分析，債權(quán)人分析和經(jīng)營者分析等；按財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為：籌資效益分析，盈利能力分析，償債能力分析和社會(huì)貢獻(xiàn)水平分析等。具體如何安排，需進(jìn)一步調(diào)查和研究。但不管采用哪種安排，都應(yīng)該保持財(cái)務(wù)分析內(nèi)容的完整性，并力求便于分析者理解和運(yùn)用。

最后，對企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果進(jìn)行綜合分析。在上述一般性分析和系統(tǒng)性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的關(guān)系，確定各項(xiàng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和綜合評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果的評(píng)價(jià)方法。

（三）財(cái)務(wù)分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

各個(gè)財(cái)務(wù)分析者進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的目的和要求雖不盡相同，但都需要從總體上全面了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果。為此，需要建立一套能較全面、系統(tǒng)地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定，評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果的財(cái)務(wù)指標(biāo)包括：流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、資本金利潤率、營業(yè)收入利稅率和成本費(fèi)用利潤率。這八項(xiàng)指標(biāo)主要反映企業(yè)的償債能力和盈利能力，較好地滿足了債權(quán)人和投資者的需要。經(jīng)過一年多的實(shí)踐和總結(jié)，財(cái)政部規(guī)定從1995年起，采用新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。新的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：銷售利潤率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、資本收益率、資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率（或速動(dòng)比率）、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、社會(huì)貢獻(xiàn)率和社會(huì)積累率。這十項(xiàng)指標(biāo)是對原來八項(xiàng)指標(biāo)的改進(jìn)和完善，這不僅能滿足投資者和債權(quán)人的需要，通過新增的社會(huì)貢獻(xiàn)率和社會(huì)積累率等指標(biāo)，還可以衡量企業(yè)對國家或社會(huì)的貢獻(xiàn)水平，兼顧反映企業(yè)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面，能較好滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。

上述十項(xiàng)指標(biāo)，能較好地滿足投資者、債權(quán)人和國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策的需要，也較好地滿足了企業(yè)經(jīng)營管理者或籌資者的大部分決策的需要。但對企業(yè)籌資者來說，他們更關(guān)心企業(yè)的籌資成本和籌資效益。因此，設(shè)置一些反映企業(yè)籌資效益方面的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，似乎能使財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)更趨于完善。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分為盈利能力指標(biāo)、償債能力指標(biāo)、籌資效益指標(biāo)和社會(huì)貢獻(xiàn)水平指標(biāo)等不同類別，每一類別一般又有好幾個(gè)指標(biāo)組成。因此，應(yīng)在類別間和指標(biāo)間分清主次，按主次關(guān)系排出類別順序和指標(biāo)順序。這種主次的劃分，主要決定于各指標(biāo)的內(nèi)容和指標(biāo)間的關(guān)系。同時(shí)，還決定于財(cái)務(wù)分析者的分析目的和要求。因此，我們認(rèn)為主次排列的順序不是一成不變的，應(yīng)隨著分析的目的和要求的變化而變化。

計(jì)算出各項(xiàng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)字后，如何評(píng)價(jià)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果，如何判斷企業(yè)的盈利能力、償債能力、籌資效益和社會(huì)貢獻(xiàn)水平呢？這就需要制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第7篇：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

一、公共行政價(jià)值取向的演變：從“政府本位”到“社會(huì)本位”

1.政府與社會(huì)的關(guān)系直接決定公共行政的價(jià)值取向。

公共行政的根本宗旨決定于整個(gè)政治系統(tǒng)的性質(zhì)。但就公共行政運(yùn)行過程所直接體現(xiàn)的價(jià)值取向而言，則取決于政府與社會(huì)的關(guān)系模式，即政府與社會(huì)的力量對比關(guān)系。由于政府與社會(huì)關(guān)系模式的不同，公共行政的價(jià)值取向可以作“政府本位”和“社會(huì)本位”的區(qū)分。

政府與社會(huì)的區(qū)分源于國家的產(chǎn)生，國家的產(chǎn)生又導(dǎo)致了以下兩個(gè)結(jié)論：一是作為社會(huì)主體的人隨著社會(huì)的發(fā)展被區(qū)分為統(tǒng)治階級(jí)和市民階級(jí)，統(tǒng)治階級(jí)從社會(huì)主體中分離出來，上升為權(quán)力主體也即政府主體；二是政府通過公共行政使統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力固定化、合法化，統(tǒng)治階級(jí)對市民階級(jí)的控制是通過其意志執(zhí)行系統(tǒng)——政府對社會(huì)的控制來實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)從屬于政府，歐洲的中世紀(jì)和中國的封建時(shí)代尤為如此，因此，政府與社會(huì)的力量對比關(guān)系表現(xiàn)為“政府本位”，與之相應(yīng)，公共行政的價(jià)值取向也必然是政府本位。然而，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力的進(jìn)步使社會(huì)日益強(qiáng)大起來，國家（政府）必將以被社會(huì)日益包容的形式而漸趨消亡，在政府與社會(huì)的力量對比中，重心逐漸向社會(huì)傾斜，所以，政府與社會(huì)的關(guān)系將逐步實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變。

在社會(huì)主義條件下，由于建立了生產(chǎn)資料公有制，消滅了本來意義上的剝削階級(jí)和被剝削階級(jí)，建立了人民當(dāng)家做主的國家制度。廣大勞動(dòng)人民既是社會(huì)的主體又是權(quán)力的主體。政府成為人民（而不是少數(shù)人）意志的執(zhí)行系統(tǒng)，其宗旨就在于為全體勞動(dòng)人民服務(wù)。因此，社會(huì)主義在根本上實(shí)現(xiàn)了國家（政府）利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一。所以，社會(huì)主義國家的出現(xiàn)開始了公共行政由“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變的歷史。

2.中國社會(huì)的體制轉(zhuǎn)軌與公共行政價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。

作為一種社會(huì)現(xiàn)象，公共行政的歷史與政府是同樣悠久的，但是在概念的運(yùn)用上，我國長期以來是用“行政”來代替“公共行政”的。“公共行政”的概念只是近幾年在政府職能轉(zhuǎn)變中才明確提出的，它旨在強(qiáng)調(diào)公共行政的“公共”精神，也反映了我國公共行政價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。

在社會(huì)主義條件下，政府自身沒有特殊的利益，政府的存在是為了最大限度地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的利益，這就要求社會(huì)主義國家確立“社會(huì)本位”的國家（政府）與社會(huì)關(guān)系模式。然而由于社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)沒有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義也存在某些誤解，加之受傳統(tǒng)制度的影響，我國逐步建立起了權(quán)力高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制。政府成了社會(huì)生活的組織者和社會(huì)各系統(tǒng)的指揮中心。整個(gè)社會(huì)被高度政治化，表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化高度一體化。但是，政府與社會(huì)畢竟是兩個(gè)互相區(qū)別的領(lǐng)域，政府雖然確立了為人民服務(wù)的根本宗旨，在公共行政運(yùn)行過程中，卻忽略了對政府具體服務(wù)職能的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府是一個(gè)管理機(jī)關(guān)，以政府利益代替社會(huì)利益（公眾利益），奉行典型的“政府本位”價(jià)值取向。在政府與企業(yè)的關(guān)系上，政府以國有資產(chǎn)所有者的身份直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，造成政企不分；在政府與公眾的關(guān)系上，以政府是由人民選舉，人民組成，為人民服務(wù)為政治前提，強(qiáng)調(diào)政府管理的權(quán)威，忽視對具體民主參與渠道的建設(shè)，造成政府孤立行政，缺少監(jiān)督；國家利益（集體利益）與個(gè)人利益的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)國家利益是最廣大人民群眾利益的集中體現(xiàn)，人民公仆（政府官員）沒有自己的私利，從而在奉行國家利益至上觀念的同時(shí)，嚴(yán)重地忽視了個(gè)人利益，造成了以國家利益代替?zhèn)€人利益、社會(huì)利益的局面。

在傳統(tǒng)體制下，以政府為本位的公共行政一定程度上有利于政府進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，統(tǒng)一配置資源和保持社會(huì)平衡發(fā)展，但是，它的弊端卻隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是改革開放的不斷深入日益暴露出來。它抑制了人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，造成了公共行政效率的低下，并且由于權(quán)力過分集中，缺少制約，滋生了比較嚴(yán)重的和大量腐敗現(xiàn)象。因此，公共行政改革就成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要體制基礎(chǔ)。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在給經(jīng)濟(jì)生活注入活力的同時(shí)，也帶來了整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的變革。政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公眾的關(guān)系作為政府與社會(huì)關(guān)系的具體化，在市場機(jī)制和市場觀念的作用下，凸現(xiàn)出來。市場取代政府成為資源配置的主導(dǎo)力量，這實(shí)際上是公共行政在政府與社會(huì)之間的重新分配；企業(yè)要求成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，這實(shí)際上是要求擺脫政府與企業(yè)之間的行政隸屬（或母子）關(guān)系；公眾在市場競爭中強(qiáng)化了主人翁意識(shí)、平等意識(shí)和利益觀念，這實(shí)際上要求政府在公共行政過程中，要充分尊重作為國家主人和納稅人雙重角色的公眾的政治民利和經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與社會(huì)（市場、企業(yè)和公眾）關(guān)系模式的變化客觀上要求公共行政的價(jià)值取向由“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變。

建立以社會(huì)為本位的公共行政必須著眼于兩個(gè)方面進(jìn)行努力：一是政府要強(qiáng)化與其宗旨和職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，以樹立“責(zé)任政府”的形象；二是實(shí)施行政民主，以達(dá)到公共行政主體與相對人的和諧與合作。

二、公共行政的職權(quán)與職責(zé)：從“無限行政”到“責(zé)任行政”

1.傳統(tǒng)體制下的公共行政面臨著責(zé)任缺位的困境。

社會(huì)主義條件下公共行政的宗旨在于為公眾服務(wù)。但是，一段時(shí)期以來，公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，非但如此，政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)、效率低下問題、機(jī)構(gòu)膨脹問題等都成為了公共行政改革的原因。而如上所述實(shí)際上是政府責(zé)任缺位的一種表現(xiàn)，傳統(tǒng)體制下政府責(zé)任的缺位主要源于兩個(gè)方面，一是傳統(tǒng)以政府為本位的公共行政過分強(qiáng)調(diào)政府的至高無上性和無限代表性，因此，雖然確立了政府為人民服務(wù)的根本宗旨，但是政府在提供服務(wù)時(shí)，處于一種“恩賜者”的位置，服務(wù)的內(nèi)容和方式都是由政府自上而下計(jì)劃配置的，公眾沒有就自身利益向政府提出要求的權(quán)利，也難以對政府的服務(wù)質(zhì)量提出質(zhì)疑。二是政府在形式上把自己塑造成“全能政府”形象，但政府的能力總是有限的，這種有限一方面是基于哲學(xué)意義上的理性的有限性，即人類關(guān)于自然和自身的知識(shí)永遠(yuǎn)是相對的、有限的、發(fā)展的，政府作為由人組成的決策和執(zhí)行團(tuán)體，它的理性也必然是有限度的。另一方面是基于人性學(xué)意義上的政府的自利性，也即政府雖然在名義上是一個(gè)公權(quán)機(jī)關(guān)，但是政府仍然有自身的利益。政府官員的利益和各級(jí)政府組織的利益以及壓力集團(tuán)的利益等，使政府在決策時(shí)都有可能在主觀上背離理性的軌道。這樣政府自身能力的有限性與其職能的無限性就形成了矛盾，政府沒有能力承擔(dān)無限責(zé)任，因而也就淡化了責(zé)任意識(shí)。

2.市場經(jīng)濟(jì)呼喚政府的責(zé)任意識(shí)。

(1)責(zé)權(quán)關(guān)系的失衡呼吸政府的責(zé)任意識(shí)。

政府職能的配置需要賦予職能機(jī)構(gòu)以一定的權(quán)力，與此同時(shí)，也必須使公共權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任相符（也就是法律意義上的權(quán)利義務(wù)相一致），政府機(jī)關(guān)行使職權(quán)的過程，同時(shí)又是履行職責(zé)的過程，是政府職能實(shí)現(xiàn)的過程。但是長期以來，在傳統(tǒng)體制下的公共行政過程中，權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。一是由于強(qiáng)調(diào)公共行政的管理性特征，在政府職能配置過程中，常常是賦予行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門以管理權(quán)，卻沒有相應(yīng)地為職能（權(quán)力）機(jī)關(guān)制定具體的可操作性的管理目標(biāo)（責(zé)任），而且不同政府機(jī)關(guān)的管理職能還經(jīng)常出現(xiàn)交叉，結(jié)果，當(dāng)行使權(quán)力的時(shí)候，不同部門都爭著當(dāng)婆婆，而當(dāng)需要承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，又找不到婆婆。二是由于權(quán)力的高度集中和政企不分的管理體制，致使企業(yè)經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營職能分離，擁有法定經(jīng)營權(quán)的政府管理部門并沒有真正履行企業(yè)的經(jīng)營職能，而沒有法定經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營層實(shí)際卻履行著企業(yè)的經(jīng)營職能。結(jié)果，有經(jīng)營權(quán)的政府部門不會(huì)為企業(yè)資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，無經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)理層也不會(huì)為企業(yè)資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。三是由于在公共行政過程中，很多決策是集體做出的，所以，一旦決策出現(xiàn)失誤，常常以集體承擔(dān)責(zé)任的方式來代替?zhèn)€人承擔(dān)責(zé)任，人人負(fù)責(zé)任結(jié)果導(dǎo)致人人沒有責(zé)任。官僚腐敗現(xiàn)象正是在權(quán)責(zé)脫節(jié)的公共行政過程中產(chǎn)生的。

從總體上說，中國政府機(jī)關(guān)并不缺少權(quán)力，而是缺少責(zé)任，沒有責(zé)任約束的權(quán)力一方面容易導(dǎo)致權(quán)力的異化，另一方面又會(huì)使權(quán)力失去應(yīng)有的權(quán)威，長期以來在公共行政過程中存在的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象，其主要的原因就在于職權(quán)缺少相對應(yīng)的職責(zé)約束。所以，適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的公共行政改革，在界定政府職能，重新配置權(quán)力的同時(shí)，更要喚醒政府在公共行政過程中的責(zé)任意識(shí)。現(xiàn)在，在很多政府部門中逐漸推行開來的以行政目標(biāo)責(zé)任和行政救濟(jì)責(zé)任為主要內(nèi)容的行政責(zé)任制度，正是強(qiáng)化政府行政責(zé)任意識(shí)，保證權(quán)責(zé)一致的重要方式。

(2)納稅人意識(shí)的覺醒要求政府樹立“顧客至上”的觀念。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使納稅問題成為一個(gè)事關(guān)政府能否有效地提供公共服務(wù)的重大問題，市場化進(jìn)程初級(jí)階段偷漏稅現(xiàn)象的泛濫迫切需要整個(gè)社會(huì)樹立起納稅人意識(shí)。納稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)，與此同時(shí)，公民（包括所有應(yīng)納稅主體）納稅意識(shí)的覺醒也必然呼喚政府樹立“顧客至上”的責(zé)任意識(shí)。從法理上說，市場主體（公民和企業(yè)）作為納稅人向政府交稅是其義務(wù)，而要求政府提供服務(wù)是其權(quán)利；政府向納稅人收稅是其權(quán)力（利），而向納稅人提供服務(wù)則是其義務(wù)。這里體現(xiàn)了政府與公眾之間權(quán)利義務(wù)的平衡，“政府是由納稅人供養(yǎng)的”，因此，政府為公共服務(wù)就是一種責(zé)任而絕非恩賜。承諾制是政府體現(xiàn)“顧客至上”責(zé)任意識(shí)的一種普遍形式。為了強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，近年來，承諾制在我國也開始出現(xiàn)。由于承諾制內(nèi)含了現(xiàn)代公共行政的價(jià)值觀念，所以，一度成為人們關(guān)注的亮點(diǎn)。

(3)市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)樹立經(jīng)營者的“成本—收益”責(zé)任意識(shí)。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們對資源有限性的認(rèn)識(shí)更加深刻了，公共行政的運(yùn)行是需要成本而不是無代價(jià)的，因此，在公共行政領(lǐng)域客觀上也存在著一個(gè)“成本—收益”的核算問題。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府預(yù)算缺少硬約束，因此，公共行政基于“成本—收益”而進(jìn)行自我約束的意識(shí)比較弱，但是，隨著社會(huì)對高效政府的期望和對政府預(yù)算資源的制約，政府也必須有一種經(jīng)營意識(shí)、成本意識(shí)，不能只考慮投入，還必須考慮產(chǎn)出，因此，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府所應(yīng)樹立的“成本—收益”意識(shí)實(shí)際上是公共行政的“績效’意識(shí)。在政府財(cái)政預(yù)算既定的情況下，必須盡可能地提高行政效率和效益，這既是政府樹立自身形象的要求，更是政府的一種責(zé)任。從行政管理費(fèi)用占財(cái)政預(yù)算的比例和公共行政人員與總?cè)丝诘谋壤齺砜?，我國政府運(yùn)行的成本是高昂的。

就財(cái)政負(fù)擔(dān)人口與總?cè)丝诘谋壤齺砜矗?0年代為600∶1，70年代為155∶1，現(xiàn)在則達(dá)到40∶1，扣除事業(yè)單位的人員總數(shù)，按800萬黨政工作人員算也有156∶1。1995年行政管理費(fèi)用為996億元，占國家預(yù)算的14.6%，自1978年以來平均年遞增18.9%，全國近一半的縣財(cái)政為“吃飯”財(cái)政，政府拿不出資金用于提供公共服務(wù)。由于行政經(jīng)費(fèi)缺少成本約束，政府機(jī)關(guān)的自然膨脹傾向也就缺少了硬約束，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，機(jī)關(guān)變成了解決就業(yè)和待遇的福地。

3.確立有限政府是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的關(guān)鍵。

(1)政府的限度在市場失效的地方。

如果說責(zé)權(quán)平衡原理在于揭示政府強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)必要性的話，那么，確立與政府能力相適應(yīng)的職能則是實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的內(nèi)在條件。政府只有在能力范圍內(nèi)才能對自己的行為負(fù)責(zé)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的互動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，市場機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本模式。因此，以市場作為參照物，確立政府的限度就是把市場（或社會(huì)）干不了、也干不好的事務(wù)界定為政府的職能。所以，政府社會(huì)職能的確定從某種意義上說，就是彌補(bǔ)市場的缺陷，彌補(bǔ)市民社會(huì)自治能力的不足。

一是提供市場不愿提供的公共產(chǎn)品。所謂公共產(chǎn)品，是指那些不具有消費(fèi)排他性的、能同時(shí)供眾人共享的產(chǎn)品和勞務(wù)，如公共設(shè)施。由于公共產(chǎn)品的使用在一定范圍內(nèi)不具有排他性和對抗性，其產(chǎn)權(quán)邊界難以界定，而市場發(fā)揮作用的前提是產(chǎn)權(quán)明晰，因此，市場難以有效地提權(quán)不明晰的公共產(chǎn)品，這樣，提供公共產(chǎn)品的責(zé)任就落到了政府身上。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品主要包括以下幾類：公共設(shè)施，主要有市政建設(shè)、郵政通信建設(shè)、學(xué)校醫(yī)院及環(huán)境工程建設(shè)等；公共服務(wù)，主要有辦理各種證件、各種信息、提供投資咨詢等；軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等，這是任何一種社會(huì)制度下政府所必須提供的公共產(chǎn)品，它既是政府政治職能的體現(xiàn)，同時(shí)也是社會(huì)的功能性需要。由于我國長期以來奉行全能主義的政府職能觀，所以，確立政府提供公共產(chǎn)品的觀念就意味著政府要縮小職能范圍，把適宜由市場自身承擔(dān)的職能移交給市場。

二是熨平市場自身難以克服的波動(dòng)。從自由市場經(jīng)濟(jì)到國家干預(yù)主義的發(fā)展歷程說明了一個(gè)問題，市場不是萬能的，在市場機(jī)制作用下，受個(gè)人理性支配的市場行為常常導(dǎo)致集體的非理性，這就是市場波動(dòng)——表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的周期性以及經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)的失衡。這是市場本身所無法克服的，因此，又成為政府的責(zé)任所在。這就需要政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，通過財(cái)政、貨幣、信貸、優(yōu)惠、制裁等經(jīng)濟(jì)桿杠和行政、法律手段，適時(shí)改變市場運(yùn)行的變量和參數(shù)，以減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度和頻率，同時(shí)，通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域進(jìn)行投資來引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)總量平衡。因此，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府職能定位的特點(diǎn)相比，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府弱化微觀領(lǐng)域的職能與職權(quán)，強(qiáng)化宏觀領(lǐng)域的職能和職權(quán)。

三是保護(hù)市場競爭中的弱者。市場競爭遵循“強(qiáng)者生存，弱者淘汰”原則，然則社會(huì)之所以區(qū)別于自然界就在于它不拋棄弱者，而是為競爭中的弱者提供人道主義的救濟(jì)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，這實(shí)際上是一個(gè)通過政府再分配校正由市場初次分配所造成的貧富差距問題，每個(gè)國家由于國情的不同對于貧富差距的態(tài)度有別，但各國在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，都應(yīng)根據(jù)國情建立起以保護(hù)市場競爭中弱者為原則的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對政府提出的一般要求，同時(shí)，因?yàn)樗鼘?shí)際上是一種超經(jīng)濟(jì)的社會(huì)再分配，所以，還體現(xiàn)出一個(gè)國家意識(shí)形態(tài)和基本制度的特點(diǎn)。我國在借鑒西方國家社會(huì)保障制度的時(shí)候，理應(yīng)考慮到社會(huì)保障的政治意蘊(yùn)。

(2)政府的限度還取決于社會(huì)的自治能力。

從總體上看，我國政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)特點(diǎn)就是從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。這就意味著政府要把相當(dāng)一部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，但是政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能的范圍和進(jìn)程不僅是自身職能定位的問題，還取決于社會(huì)自身的自治能力。所以，確立有限政府的一個(gè)重要方面就是擴(kuò)大社會(huì)自身的自治能力，其方式主要有：社會(huì)主體要在經(jīng)濟(jì)上成為獨(dú)立自主的實(shí)體，經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立自主是社會(huì)自治的前提；大力培育社會(huì)中介組織，中介組織是聯(lián)系政府與公眾（企業(yè)）的紐帶，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中介組織的建設(shè)一方面是增強(qiáng)社會(huì)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”能力的重要方式，同時(shí)，從系統(tǒng)論的角度看，社會(huì)組織能夠以"1+1>2"的結(jié)構(gòu)性力量擴(kuò)大公眾在行政決策中的影響力。

三、公共行政方式的演變：從“行政管制”到“行政民主”

1.市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使公共行政民主初露端倪。

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共行政模式的特點(diǎn)可以概括為：“命令—服從”，也即政府通過等級(jí)隸屬的行政權(quán)力和無所不包的行政命令來實(shí)現(xiàn)對整個(gè)社會(huì)的高度控制——配置資源、組織生產(chǎn)、實(shí)施管理；社會(huì)的各個(gè)主體都被鎖定在由政府規(guī)定的社會(huì)位置上而難以流動(dòng)。因此，這種公共行政模式被稱做管制型的行政。市場經(jīng)濟(jì)在呼喚政府改變干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式的同時(shí)，也昭示著一種公共行政革命在悄悄到來。政府在推行公共政策時(shí)不再滿足于讓相對人服從（因?yàn)楹ε率艿綉椭味黄葓?zhí)行），而是積極尋求相對人的認(rèn)同和內(nèi)化（感到自己應(yīng)該去執(zhí)行）；政府的指令少了，指導(dǎo)多了；政府變得更容易傾聽民眾對于政策制定和執(zhí)行的意見；公共行政過程中的暗箱開始變得透明起來。在公共行政領(lǐng)域發(fā)生的這些現(xiàn)象都昭示著政府將要以一種嶄新的行為方式來取代舊的行為方式。公共行政民主初露端倪。

行政民主是指政府的行政機(jī)關(guān)（區(qū)別于立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）在制定和實(shí)施公共政策以及社會(huì)管理中的民主制度、民主作風(fēng)和民主意識(shí)。行政民主不同于一般的政治民主，如果說政治民主取決于政治制度的本質(zhì)的話，那么行政民主則是直接與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治體制相聯(lián)系，它是與體制上的集中相對而言的，因此，行政民主不僅包括行政參與，而且包括行政分權(quán)、行政咨詢和行政監(jiān)督等。行政民主反映了行政主體與相對人的辯證關(guān)系：行政主體的權(quán)力來自于相對人的委托，因此，從終極意義上說，行政主體與相對人是一種服務(wù)關(guān)系而非統(tǒng)治關(guān)系；行政主體與相對人之間并非是一種單向的管理關(guān)系，而是一種雙向作用的合作關(guān)系。

2.開通行政民主的渠道。

(1)強(qiáng)化指導(dǎo)性行政。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)法治的政府、高效的政府、民主的政府、廉潔的政府和具有引導(dǎo)功能的政府。政府采用的職能行使方式也要適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的各種基本原則。因此，公共行政不僅要把公民看做管理對象，更要把公民作為合作伙伴。這就要求在行政管理中要淡化權(quán)力色彩，改變傳統(tǒng)公共行政中單一的“命令—服從”模式，廣泛采用非強(qiáng)制性方式。使公共行微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變過程管理為目標(biāo)管理。非強(qiáng)制性的行政方式主要包括行政合同與行政指導(dǎo)。

無論是行政指導(dǎo)還是行政合同，作為行政發(fā)展的一種價(jià)值取向，都包含著平等觀念、權(quán)利觀念、自由意志觀念、等價(jià)有償觀念、協(xié)作觀念，都旨在提高相對人一方與行政主體的對話能力，平衡行政主體與相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，改變行政過程中行政主體只有權(quán)利而無義務(wù)，而相對人只承擔(dān)義務(wù)而不享受權(quán)利的局面。它體現(xiàn)了公共行政民主的精神。

(2)擴(kuò)大行政參與。隨著社會(huì)公眾及各種公眾組織自主意識(shí)的提高，公眾已越來越不滿足于僅僅通過代表機(jī)關(guān)來代表自己間接地參與政治，而希望能夠由自己信任的團(tuán)體組織甚至由自己直接參與政府決策。參與式行政便應(yīng)運(yùn)而生。盡管當(dāng)代各國的民主政治體制不同，對民主概念的理解也不同，但是，它們都盡可能采取各種方式，在不同的程度上讓公民參與管理國家和社會(huì)事務(wù)。

我國公民在公共行政中的參與從建國以來就受到重視，改革開放以后，政府更加重視公民在公共行政中，特別是行政立法和重大行政決策過程中的直接參與。目前發(fā)展參與式行政需要關(guān)注的是：其一，要利用現(xiàn)代化的手段（如電訊、互聯(lián)網(wǎng)等）健全社會(huì)信息反饋機(jī)制，使公眾意志和利益及時(shí)地體現(xiàn)在公共行政中；其二，要建立重大決策的公眾論證、提議（案）、民意表決制度，使公眾直接參與公共決策。當(dāng)然，公民參與行政還受到其參與意識(shí)和參與能力的限制，因此，政府在發(fā)展公眾參與公共行政的進(jìn)程中，還要特別注意提高公眾的參與意識(shí)與參與能力。

(3)推進(jìn)行政授權(quán)。所謂行政授權(quán)，就是指隨著社會(huì)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”能力的不斷提高，政府把本來由自己履行的職能和職權(quán)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，在政府與社會(huì)邊界比較模糊的情況下，這種職能與職權(quán)的轉(zhuǎn)移實(shí)際上就表現(xiàn)為一種行政授權(quán)。例如，由于傳統(tǒng)體制下的政企不分，國企的經(jīng)營權(quán)實(shí)際上是由政府行使的，而為了實(shí)現(xiàn)政企分開，在經(jīng)營權(quán)的分配上就表現(xiàn)為政府對企業(yè)的授權(quán)。行政授權(quán)還可以體現(xiàn)為一種行政系統(tǒng)內(nèi)部的民主，它主要是指在行政等級(jí)系統(tǒng)中，行政決策機(jī)關(guān)要賦予下級(jí)決策執(zhí)行機(jī)關(guān)以更大的靈活性，或者說要給執(zhí)行機(jī)關(guān)以更大的自由裁量權(quán)。這樣可以提高行政的效率。

(4)實(shí)行政務(wù)公開。列寧說：沒有公開性而談民主制是很可笑的。政務(wù)公開既是公眾了解公共行政程序和信息，參與公共行政的需要，同時(shí)，也有助于把政府置于公眾的監(jiān)督之下，保證政府的透明和廉潔。政務(wù)公開是全球公共行政的發(fā)展趨勢，各國大都把它列為公共行政的一條法治原則。第二次世界大戰(zhàn)以來，西方發(fā)達(dá)國家大都通過了以政務(wù)公開為內(nèi)容的“情報(bào)自由法”。以美國為例，1966年美國國會(huì)通過、1974年再次修改的“情報(bào)自由法案”規(guī)定：除有關(guān)國防和國家安全的情況外，公民有權(quán)了解政府的情況，有權(quán)申請使用政府的文件、記錄、政策、聲明等檔案材料，并限定了政府的答復(fù)時(shí)間。對拒絕提供情況的政府進(jìn)行司法審查，對任意拒絕提供消息的政府官員可以實(shí)行罰款。

我國歷來重視把國家的法律、法規(guī)、政策、重大決定以及重大事件通過各種渠道公之于眾，但是，隨著改革的進(jìn)一步深入和公共行政程序的不斷完善，必須把政務(wù)公開納入法制化軌道。與之相應(yīng)，要重視發(fā)掘報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊渠道對政務(wù)公開的作用。

3.從行政民主到民主行政。

公共行政只有建立在民主的基礎(chǔ)上，充分綜合和表達(dá)民眾的意志和利益，才能樹立行政權(quán)力和行政決策的權(quán)威，喚起民眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)接受政府的公共政策與公共管理，實(shí)現(xiàn)民主行政。這是公共行政的最佳狀態(tài)。民主行政對于公民來說主要是確立三種意識(shí)：

(1)主人翁的責(zé)任感。與政府的責(zé)任意識(shí)相對應(yīng)，社會(huì)主體自身也應(yīng)有一種責(zé)任意識(shí)。由于中國政府在改革中所起的主導(dǎo)性作用，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生的一種傾向，就是讓政府承擔(dān)改革的一切代價(jià)。在當(dāng)前完善市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中，認(rèn)為政府必須為幾乎所有失去工作的人提供新工作機(jī)會(huì)，提供醫(yī)療保障，提供退休金，提供供房，提供……事實(shí)上，由于政府能力和財(cái)力有限，它無力為改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一切問題負(fù)責(zé)，也不應(yīng)對一切都負(fù)起責(zé)任。在改革進(jìn)程中，不斷強(qiáng)大的市場社會(huì)必須提高自我組織、自我管理和自我服務(wù)能力，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。所以，在保持政府權(quán)責(zé)一致的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化公民作為主人翁的責(zé)任感。

(2)認(rèn)同內(nèi)化意識(shí)。政府的行為不可能達(dá)到“帕累托最優(yōu)”（每一個(gè)社會(huì)主體都受益），在實(shí)踐中它總會(huì)使一部分人的利益絕對或相對受損，而這種現(xiàn)象在轉(zhuǎn)型時(shí)期尤為突出，因?yàn)楦母锸且环N利益關(guān)系的調(diào)整，由于改革中貧富差距拉大和財(cái)富的相對集中，就容易使社會(huì)各階層（暴富階層除外）感到一種相對剝奪感?！岸似鹜雭沓匀?，放下碗來罵娘”的現(xiàn)象部分反映了這一問題，因此，改革的順利推進(jìn)，需要公眾在公共行政民主過程中建立起對政府的信任，對公共決策要有一種認(rèn)同內(nèi)化的意識(shí)。從中國改革的實(shí)際來看，公眾對公共決策和公共權(quán)威的認(rèn)同和內(nèi)化是公共行政得以順利開展的基礎(chǔ)，而行政民主由于實(shí)現(xiàn)了公眾意志和利益在公共行政中的表達(dá)，因而有助于這一認(rèn)同和內(nèi)化過程的實(shí)現(xiàn)。

第8篇：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

一、構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相容的微觀基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟(jì)中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化（或風(fēng)險(xiǎn)最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說相容的，反之則反是。這幾個(gè)看似簡單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實(shí)現(xiàn)市場化或者尚未完全實(shí)現(xiàn)市場化。換言之，目前我國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說是不完全相容的。財(cái)政政策與貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制，因?yàn)樗怯?jì)劃者對被計(jì)劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，以減少市場機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)的時(shí)滯所產(chǎn)生的高昂成本?？梢姾暧^調(diào)控既是市場機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時(shí)，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場行為人能夠?qū)Ω鞣N市場信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說，財(cái)政貨幣政策有效性是基于與市場經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國有企業(yè)。從宏觀層次改革國有企業(yè)就是站在全局的高度對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國有企業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是國有企業(yè)自身和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實(shí)上，國有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財(cái)政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐粋€(gè)充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個(gè)充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個(gè)很明顯的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大，國有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴(kuò)張，在這種情況下它對貸款利率信號(hào)是極不敏感的。國有企業(yè)累積的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財(cái)政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個(gè)意義上說，從宏觀層次改革國有企業(yè)是提高財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國有企業(yè)是指對那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對國家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點(diǎn)的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。但總的趨勢應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國有獨(dú)資外，對絕大多數(shù)國有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制，從而強(qiáng)化它作為市場主體的性質(zhì)和功能，參與市場的公平競爭，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投資對民間投資的帶動(dòng)不足，是擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)偏低的一個(gè)重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個(gè)：其一為銀行對非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下，非公財(cái)產(chǎn)所有者特別是私人財(cái)產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財(cái)產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對未來的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長期行為。這樣，作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實(shí)力。

3.進(jìn)一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對傳統(tǒng)國有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國有經(jīng)濟(jì)）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競爭格局形成提供基本前提，另一方面達(dá)到啟動(dòng)民間投資需求，增強(qiáng)社會(huì)對未來經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二，正如國有部門壟斷地位形成靠的是國家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國家力量，對諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進(jìn)步及社會(huì)發(fā)展已為它們成為競爭性領(lǐng)域提供了可能性，國家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新人者，同時(shí)對目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補(bǔ)貼方式，以促使競爭格局的早日形成。

二、完善金融市場。逐步實(shí)行利率市場化

1.完善金融市場。金融市場是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護(hù)市場特別是金融市場，其本身就是實(shí)施有效財(cái)政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國金融自由化步伐的加快，金融市場的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過程也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，所以必須對有關(guān)方面進(jìn)行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的角度來看，主要應(yīng)該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場的市場參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機(jī)構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場，從而擴(kuò)大同業(yè)拆借市場的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場的比例。二是發(fā)展國債回購市場，建立國債回購的一級(jí)交易商制度，這不僅能完善我國的金融市場體系，而且還能為中央銀行公開市場操作提供交易場所與交易對象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長期以來困擾我國的“三角債”問題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實(shí)現(xiàn)利率市場化。利率作為資金的價(jià)格，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，它對資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來作為貨幣政策的中介目標(biāo)。然而在存貸款利率受到嚴(yán)格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說，實(shí)行利率市場化是有益的。但實(shí)行利率市場化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運(yùn)作的銀行機(jī)構(gòu)，它們既有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國的通貨膨脹負(fù)增長，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強(qiáng)，利率擴(kuò)張機(jī)制受到抑制，是實(shí)行利率市場化改革的有利時(shí)機(jī)。可以在擴(kuò)大銀行貸款利率浮動(dòng)幅度的基礎(chǔ)上逐步放開對貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對象的資信狀況和貸款的風(fēng)險(xiǎn)大小，靈活確定貸款利率。此后，對存款利率實(shí)行上下限管理，擴(kuò)大浮動(dòng)幅度，最終實(shí)現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價(jià)格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過來提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進(jìn)貨幣政策效應(yīng)的提高。

三、改革國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制

在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強(qiáng)是貨幣政策有效性降低的一個(gè)重要原因，而商業(yè)銀行對央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)的原因。目前我國四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國四大商業(yè)銀行不僅有著一般國有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，形成了大量爛帳、壞帳（當(dāng)然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，危機(jī)之后我國商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個(gè)極端走到了另一個(gè)極端，即在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)沒有構(gòu)建與之相匹配的激勵(lì)機(jī)制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當(dāng)初缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致?；诖?，目前理論界和銀行實(shí)際部門都在探索深化國有銀行改革的措施，比如，“多級(jí)法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤最大化為目標(biāo)的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實(shí)踐表明，缺乏微觀指引的擴(kuò)張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù)，建立符合市場規(guī)律和國際標(biāo)準(zhǔn)的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報(bào)，并從外部“硬化”企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機(jī)構(gòu)，尤其是高水準(zhǔn)的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識(shí)別高回報(bào)的投資項(xiàng)目，進(jìn)行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機(jī)構(gòu)可以依托市場對國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，從而將國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機(jī)結(jié)合起來，造就行為端正的微觀經(jīng)濟(jì)單位，為包括財(cái)政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實(shí)施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機(jī)制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費(fèi)傾向

消費(fèi)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，無論是對財(cái)政政策乘數(shù)還是對貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費(fèi)傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費(fèi)傾向，對于提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對農(nóng)村的財(cái)政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進(jìn)行交換的具體方法，以促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。這是改變落后耕作方式，提高相對生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅(jiān)決取消對農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動(dòng)的體制障礙，使進(jìn)入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實(shí)行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過市場機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當(dāng)集中，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會(huì)保障體制，引導(dǎo)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對未來預(yù)期收入與支出的不確定性，是居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄的主要?jiǎng)右?。居民的這種不確定性越大，預(yù)防性儲(chǔ)蓄的比率就越高，相應(yīng)地即期消費(fèi)也就越少。如果建立社會(huì)保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費(fèi)持久上升。同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)占其收入的比重增加，周期變長，若靠居民自己儲(chǔ)蓄，則需要很長時(shí)間，使消費(fèi)波動(dòng)性較大，容易出現(xiàn)消費(fèi)的“斷層”。消費(fèi)信貸的介入使居民可以“花未來的錢”，從而使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變在支出上得以平緩地實(shí)現(xiàn)，降低消費(fèi)的過度敏感性，避免消費(fèi)“斷層”的出現(xiàn)。如果說低收入階層的消費(fèi)疲軟可以通過收入調(diào)節(jié)來激活的話，高收入階層的消費(fèi)疲軟則只能通過供給調(diào)節(jié)來激活。應(yīng)通過供給主體性質(zhì)的多元化來增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對啟動(dòng)高收入群體的消費(fèi)進(jìn)而提高他們的消費(fèi)傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加有效供給

無論對于財(cái)政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是通過最初的政策變量的改變進(jìn)而經(jīng)過該變量在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢?cái)政貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

我國目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。這些問題的存在，使社會(huì)總供求的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，既抑制了有效需求，使得需求嚴(yán)重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對過剩，亦即供給相對過剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴(kuò)張需求僅依靠財(cái)政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一是要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級(jí)換代；二是要治理低水平重復(fù)；三是要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長：四是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入障礙，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競爭的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給。總之，只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時(shí)形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財(cái)政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會(huì)以存貨的形式沉淀下來，從而為財(cái)政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

七、改革財(cái)稅體制，提高政策之間的協(xié)調(diào)性

財(cái)稅體制從根本上說是關(guān)于資源和收入在社會(huì)成員與政府部門之間以及在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行配置和再配置的制度安排。因?yàn)檫@種制度安排對社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)行為有著巨大影響，進(jìn)而也通過這種影響對財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的形成發(fā)生作用。目前我國的稅制主要是1994年在治理嚴(yán)重通貨膨脹的背景下產(chǎn)生的，現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)背景與當(dāng)年顯著不同，故現(xiàn)行稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)晨不相適應(yīng)的矛盾日益突出，稅收政策與擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策的目標(biāo)取向顯得極不協(xié)調(diào)，也因此降低了財(cái)政貨幣政策的有效性。比如現(xiàn)行增值稅，其模式是生產(chǎn)型的，即是一種對投資征高稅的制度，越是高新技術(shù)或者機(jī)器設(shè)備越多的大型企業(yè)，不能抵扣的稅金就越多，企業(yè)稅負(fù)就越重，這種抑制投資需求的稅種阻礙了投資的擴(kuò)大，不符合加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，從而也不利于提高財(cái)政貨幣政策的有效性。財(cái)政政策和貨幣政策內(nèi)部各工具之間（如利率、稅率、匯率）以及財(cái)政政策和貨幣政策之間，都應(yīng)圍繞宏觀調(diào)控的總目標(biāo)彼此協(xié)調(diào)一致、相互配合，避免相互沖突而使政策效應(yīng)弱化。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞 WTO 經(jīng)濟(jì)法 功能 綜合系統(tǒng)調(diào)整 直接導(dǎo)向影響 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益 體現(xiàn)社會(huì)公平

改革開放二十多年來，我國法學(xué)界在經(jīng)濟(jì)法與民商法的調(diào)整對象、價(jià)值取向、功能作用①及相互關(guān)系等基礎(chǔ)理論方面的研究和爭論從未間斷過，可以說是成果頗豐，但其中一些問題至今尚無定論。對于這些問題的探討，學(xué)者們大都是沿建國50年以來我國自身的發(fā)展歷程，著眼于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，并以之為背景而進(jìn)行的。如今，我國加入世界貿(mào)易組織已成定局，問題的焦點(diǎn)已不再是我國自身經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，而是如何將我國融入WTO這樣一個(gè)真正的、完全意義上的市場運(yùn)作機(jī)制之中②。因而我們不僅要探尋自身發(fā)展過程中的規(guī)律，更要分析世貿(mào)組織所確立的規(guī)則，亦即世界其他國家業(yè)已形成的一般規(guī)律，以WTO所確立的全球通行的交易規(guī)則為背景對經(jīng)濟(jì)法和民（商）法的一些基礎(chǔ)理論問題做出重新認(rèn)識(shí)。本文擬就我國加入世界貿(mào)易組織之后經(jīng)濟(jì)法的功能問題，談些許思考。

引論：

考察經(jīng)濟(jì)法的起源與發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在西方，資本主義國家為了克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場調(diào)節(jié)的盲目性與滯后性，排除市場競爭障礙（壟斷、限制競爭與不正當(dāng)競爭行為等），制定了現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟(jì)法”，其功能就是對付社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因市場失靈引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以有學(xué)者分析指出當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)法就是“危機(jī)對策法”。而在東方，“社會(huì)主義革命的勝利，直接刺激了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)”①。那時(shí)的經(jīng)濟(jì)法，功能也比較單一，即作為國家推行經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的手段。在改革開放前的我國，經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)上“已經(jīng)成為國家行政權(quán)力命令的翻板”②。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開放的逐步深化，經(jīng)濟(jì)法被賦予了新的活力，它具有其他部門法所無法替代的獨(dú)特功能，因而在我國法律體系中的地位也日益重要起來。當(dāng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，當(dāng)我們面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代中國而思考我國經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)建，當(dāng)我們最終選擇“入世”并準(zhǔn)備面對WTO帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)，我們就不得不重新審視經(jīng)濟(jì)法在人們社會(huì)生活中所具有的獨(dú)特功能了。這不但有助于經(jīng)濟(jì)法自身基礎(chǔ)理論的完善，而且能夠重新明確“入世”以后我國經(jīng)濟(jì)法與民商法的分工及其相互關(guān)系。

本論：

世界貿(mào)易組織（the World Trade Organization,簡稱“WTO”） 由三個(gè)總協(xié)定（貨物貿(mào)易總協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)總協(xié)定）及下屬附件和許多專門協(xié)定構(gòu)成。WTO及其法律體系的宗旨，是逐步減少和消除成員方政府以關(guān)稅、數(shù)量限制、管制立法和其他國內(nèi)立法與行政措施設(shè)置的國際貿(mào)易壁壘，以及其他對國際自由貿(mào)易平等競爭的扭曲行為；通過多邊貿(mào)易談判達(dá)成協(xié)定，規(guī)定所有成員可以接受的貿(mào)易自由化程度和所允許的國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)措施，逐步推進(jìn)國際貿(mào)易自由化進(jìn)程①。其主要職能有三：解決國際貿(mào)易爭端、制定和實(shí)施多邊貿(mào)易規(guī)則以及組織多邊談判。其主要原則也有三：最惠國待遇原則、國民待遇原則和透明度原則。世貿(mào)組織的所有成員方和申請加入方最重要的義務(wù)承諾，就是接受世貿(mào)組織規(guī)范對國內(nèi)政府貿(mào)易管理活動(dòng)的約束，接受世貿(mào)組織通過爭端解決機(jī)制、貿(mào)易政策審查機(jī)制和透明度制度對國內(nèi)貿(mào)易行政活動(dòng)的監(jiān)督。

通過上述世貿(mào)組織的基本情況，我們不難看出WTO規(guī)則是以民商法為根據(jù)確立的，其核心就是推進(jìn)自由貿(mào)易、使各成員在此過程中謀求各自的發(fā)展。然而，WTO的實(shí)踐也不斷提醒我們，僅有民商法規(guī)制是不夠的，純粹的貿(mào)易自由，必然導(dǎo)致壟斷、傾銷等諸多妨害經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。因而在WTO達(dá)成協(xié)定的同時(shí)，各國都會(huì)或多或少做些保留條款，并且一定限度之內(nèi)的貿(mào)易壁壘也被視為是可以接受的。這實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)法手段的運(yùn)用。以民法為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)法為保障來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，已為世界多數(shù)國家的發(fā)展所證明。因而，我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)也應(yīng)在依靠民商法作基礎(chǔ)性調(diào)整的同時(shí)，輔以經(jīng)濟(jì)法的保障。讓經(jīng)濟(jì)法掃除市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的障礙，反壟斷、反不正當(dāng)競爭并進(jìn)行宏觀調(diào)控，將一個(gè)沒有“瑕疵”的市場還原給民法去調(diào)整，成為民法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“環(huán)境法”。

加入世貿(mào)組織，將使我國面對一個(gè)完全的、絕對的市場運(yùn)作體系，經(jīng)濟(jì)法在其中所特有的功能將表現(xiàn)在以下四方面。

一、對社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合系統(tǒng)調(diào)整之功能

經(jīng)濟(jì)法能夠以全局觀念，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合系統(tǒng)調(diào)整，并實(shí)現(xiàn)“微觀規(guī)制”與“宏觀調(diào)控”兩種手段的有機(jī)結(jié)合。

現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)是社會(huì)分工細(xì)化與社會(huì)協(xié)作強(qiáng)化的對立統(tǒng)一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然同時(shí)朝著分化和綜合兩個(gè)方向不斷跟進(jìn)。這就要求法律對各類具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系既能區(qū)別對待，進(jìn)行分別調(diào)整；又能一視同仁，進(jìn)行綜合系統(tǒng)的調(diào)整。傳統(tǒng)法律部門對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整正是按分類調(diào)整和分段調(diào)整進(jìn)行的，但彼此間缺乏應(yīng)有的連貫性和協(xié)調(diào)性。這就需要運(yùn)用具有綜合系統(tǒng)調(diào)控功能的經(jīng)濟(jì)法，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立市場規(guī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)模式。

以民法為核心的傳統(tǒng)法律部門只能在微觀領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)做有限的調(diào)整，自身的修正并不能完全消除其局限性。自由商品經(jīng)濟(jì)市場自我調(diào)節(jié)的盲目性導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序紊亂、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈不平衡狀態(tài)。而從個(gè)人立場出發(fā)的民法，只能從微觀領(lǐng)域?qū)Υ俗餍┬扪a(bǔ)，無法解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行和總體結(jié)構(gòu)問題，無法從全局進(jìn)行調(diào)節(jié)。

以全局觀念綜合調(diào)整是經(jīng)濟(jì)法特有的功能。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多樣，相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢日益加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)法正反映了經(jīng)濟(jì)關(guān)系分化與綜合兩個(gè)方向發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控手段的有機(jī)結(jié)合。一方面通過眾多的具體的部門經(jīng)濟(jì)法分別調(diào)整各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面又從總體上對各種具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行全面綜合調(diào)整。1、在微觀規(guī)制方面，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法等法律對社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)，保護(hù)市場中的弱者，減少資源浪費(fèi)，降低社會(huì)交易成本。例如，反壟斷法的適用，可以保障有效競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益和保障經(jīng)濟(jì)公平；反不正當(dāng)競爭法的適用，可以保障市場主體營利行為的正當(dāng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公共利益；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的適用，可以保障弱者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、在宏觀調(diào)控方面，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用財(cái)政法、金融法、稅收法、投資法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法等法律，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)、方針和原則這些根本方面進(jìn)行綜合調(diào)控，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡高效地發(fā)展。例如，財(cái)政法的適用，從總體上調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；金融法的適用，從總體上調(diào)控貨幣資金的運(yùn)行；稅收法的適用，可以調(diào)整社會(huì)分配，限制或激勵(lì)某個(gè)行業(yè)的發(fā)展；投資法的適用，將有限的資金合理分配，集中于重大建設(shè)項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的適用，可以干預(yù)扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速現(xiàn)代化從而推動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)增長。

二、對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加直接、導(dǎo)向性影響之功能

市場機(jī)制的重大缺陷集中體現(xiàn)為市場配置資源的間接性、盲目性和滯后性，造成資源浪費(fèi)。這就需要國家的直接調(diào)控和指導(dǎo)，由國家在遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律，在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制自發(fā)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“國家之手”進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和指導(dǎo)，排除社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行中的障礙，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)按照國家意志所期望的途徑，朝著國家意志所希望的方向運(yùn)行，以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。與此同時(shí)，必然少不了有相應(yīng)的法律手段作為保障，而這種法律又必須具備能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)施加直接的、導(dǎo)向性影響的功能。

市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行雖然離不開民法，但民法只為現(xiàn)代市場提供一般規(guī)則及市場活動(dòng)的行為規(guī)范①，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保護(hù)主要是消極的。其一，民法對社會(huì)利益的維護(hù)是間接的，基于市民社會(huì)和政治國家分野的理論，反對國家直接干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它主要是通過調(diào)整社會(huì)一般私人利益沖突來實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益之間、個(gè)人利益與社會(huì)利益之間的平衡，而不是直接協(xié)調(diào)國家、社會(huì)和個(gè)人之間的利益。其二，民法對經(jīng)濟(jì)生活的影響是非導(dǎo)向性的。民法從尊重個(gè)人意思出發(fā)，對市民之間的相互關(guān)系采取放任自由的態(tài)度，只是要求人們消極地不違反公共利益、社會(huì)秩序和善良風(fēng)俗，而不是引導(dǎo)人們積極地維護(hù)它們。其三，從調(diào)整方法上看，民法主要由任意性、授權(quán)性規(guī)范構(gòu)成。任意性規(guī)范就是為主體提供一種選擇，與強(qiáng)制性規(guī)范不同，民事主體可以根據(jù)意思自治原則形成合意而隨意排除任意性規(guī)范的適用；授權(quán)性規(guī)范在于指明權(quán)利人可以取得何種資源，即對人們的需要和利益的確認(rèn)。民法的這種調(diào)整方法，決定了它不可能具備對社會(huì)經(jīng)濟(jì)施加直接、導(dǎo)向性影響的功能。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)按預(yù)期、良性發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)行，就必須超越民法的界限。

經(jīng)濟(jì)法的法律本質(zhì)就是國家從社會(huì)整體利益出發(fā)調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)，使之良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展之法①。其一，經(jīng)濟(jì)法對社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響是直接的。與國家不介入私人經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的民法相反，經(jīng)濟(jì)法賦予國家直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，通過直接調(diào)整國家和經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)關(guān)系以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定和發(fā)展。由于國家是整個(gè)社會(huì)利益的代表，它可超越個(gè)人主義立場，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，通過強(qiáng)制、直接參與宏觀調(diào)控等手段調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系的均衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行和發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)法彌補(bǔ)了民法只能通過調(diào)整私人經(jīng)濟(jì)關(guān)系、間接保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常有序運(yùn)行的不足，尤其是克服了民法對有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的社會(huì)關(guān)系無力調(diào)整的局限。其二，經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)生活有導(dǎo)向性的影響。較之民法對社會(huì)關(guān)系所采取的放任自由和消極限制的態(tài)度，經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)生活采取限制、禁止、和積極促導(dǎo)的態(tài)度。這是基于國家直接調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)效益為追求目標(biāo)的要求。為保障國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)效益的提高，既有必要依照強(qiáng)制方式禁止、限制某些經(jīng)濟(jì)行為，也有必要運(yùn)用計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿對社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)。其三，在調(diào)整方法上，經(jīng)濟(jì)法也與民法不同。后者多由任意性規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系，有少部分依強(qiáng)制性規(guī)范；而前者則由必要的強(qiáng)制性規(guī)范和大量的義務(wù)性、禁止性規(guī)范構(gòu)成，并采取制裁和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法對社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

可見，經(jīng)濟(jì)法就具備了其獨(dú)有的對社會(huì)經(jīng)濟(jì)施加直接、導(dǎo)向性影響的功能。因而，當(dāng)今世界各國正日益重視通過經(jīng)濟(jì)立法，運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等工具有意識(shí)地調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，使其朝著經(jīng)濟(jì)法所設(shè)定的方向前進(jìn)②。日本在六、七十年代制定大量的以基本法為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策法，就是成功的一例。從1961年到1967年日本先后頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進(jìn)法》、《石油業(yè)法》、《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》、《沿海漁業(yè)振興法》、《林業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金促進(jìn)法》、《中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)體法》等，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。實(shí)踐表明這些法律對日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，為日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入二十年的高速增長奠定了基礎(chǔ)。

三、最有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益之功能

經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施能最有效地節(jié)約交易費(fèi)用、最有效地保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）、經(jīng)濟(jì)法可以最有效地節(jié)約交易費(fèi)用。關(guān)于這一點(diǎn)，已有學(xué)者作了精彩的論證①，筆者在此僅為簡單闡述?！敖灰踪M(fèi)用”的概念是由科斯提出的，他運(yùn)用交易費(fèi)用范疇分析制度的產(chǎn)生及其功能，認(rèn)為交易費(fèi)用的存在必然導(dǎo)致制度的產(chǎn)生，而制度的運(yùn)作又反作用于交易，降低了交易成本。隨著商品經(jīng)濟(jì)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，交易費(fèi)用逐漸增大，民法、商法、經(jīng)濟(jì)法相繼產(chǎn)生，其降低交易成本的能力依次增強(qiáng)。

民商法的基本精神就是在產(chǎn)權(quán)界定清晰的法律基礎(chǔ)上，充分肯定和保障權(quán)利的自由交換，即“私法自治”。當(dāng)交易成本為零時(shí)，民商法足以使市場主體自愿、高效地達(dá)成交易，不需要經(jīng)濟(jì)法的介入。亦即通過維護(hù)和保障自由交易，防止交易費(fèi)用由零到正。隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度日益提高和市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，壟斷和限制競爭等市場障礙出現(xiàn)，交易費(fèi)用繼續(xù)增大，市場經(jīng)濟(jì)秩序崩潰，市場經(jīng)濟(jì)合理地走向了自己的反面。民法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被扭曲，因而它對降低此類交易費(fèi)用無能為力。交換社會(huì)化要求建立一種對交易雙方都進(jìn)行規(guī)范并能解決社會(huì)生產(chǎn)無序性的制度。

較諸民商法，經(jīng)濟(jì)法能夠最有效地節(jié)約交易費(fèi)用。它借助政府干預(yù)，同時(shí)賦予了政府用抽象行政行為進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力，通過靈活積極的干預(yù)從而降低成本。經(jīng)濟(jì)法降低的不是兩個(gè)交易者之間的小交易費(fèi)用，而是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)公共利益、關(guān)乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序的巨額交易費(fèi)用。例如，當(dāng)交易行為有直接負(fù)外部性，即有強(qiáng)烈的社會(huì)危害（兩個(gè)大企業(yè)進(jìn)行壟斷兼并，或買賣雙方達(dá)成倒賣國家文物的契約等危害行為）之時(shí)，由于該交易不直接針對特定的第三者，既無法依據(jù)民法的合同責(zé)任，也無法依據(jù)侵權(quán)責(zé)任對其起訴，因而政府選擇了以經(jīng)濟(jì)法直接禁止這種交易，不僅可行，而且交易費(fèi)用低。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能沒有法律的保駕護(hù)航，資本主義社會(huì)之前，諸法合體，以刑法保護(hù)為重；近代資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展則主要得益于民商法；而能夠最有效地保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法。因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)法調(diào)整人們在社會(huì)化生產(chǎn)中的增量利益關(guān)系，是公正地保護(hù)人們的發(fā)展權(quán)益，進(jìn)而使發(fā)展達(dá)到秩序化的法?！雹?/p>

以民商法為核心的私法并不直接保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其涉及經(jīng)濟(jì)的部分主要是調(diào)整商品關(guān)系或平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。例如，民法的所有權(quán)就是對人們的既得財(cái)物和利益的法律確認(rèn)；民法的債權(quán)主要就是人與人之間進(jìn)行商品交易的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和債權(quán)并不能直接解決創(chuàng)造財(cái)富問題。雖然民法為經(jīng)濟(jì)主體提供了反映價(jià)值規(guī)律的法律環(huán)境，雖然民商法是市場調(diào)節(jié)的法律保障，但它們對于市場固有的各種缺陷卻往往無能為力。例如對壟斷和限制競爭這種市場障礙，依據(jù)民法便難以排除。至于對市場的盲目性、唯利性和滯后性，民商法更是完全無法解決。因而，民法能夠間接地促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻并不能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)法為什么能夠保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展呢？這就要從經(jīng)濟(jì)法與民商法產(chǎn)生基礎(chǔ)的不同談起了。民商法根源于社會(huì)分工、個(gè)人占有和個(gè)體小生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)法則根源于集體協(xié)作、共同占有和社會(huì)化大生產(chǎn)。這就決定了民商法以調(diào)整個(gè)體利益關(guān)系為主要任務(wù)，通過協(xié)調(diào)個(gè)體利益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但此過程具有很大的不確定性；而經(jīng)濟(jì)法則直接以調(diào)整人們在社會(huì)化生產(chǎn)中的相互關(guān)系為首要任務(wù)。例如，通過企業(yè)法等經(jīng)濟(jì)組織法為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造合格主體；通過財(cái)政法和金融法來調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、效益優(yōu)化；通過稅法來實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平；通過產(chǎn)品質(zhì)量法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者的權(quán)益；通過反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法維護(hù)公平的競爭環(huán)境等等。所以經(jīng)濟(jì)法能夠保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從當(dāng)今世界各國的實(shí)踐上看，二戰(zhàn)后日本和德國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，令世人矚目，與這兩個(gè)國家具有完善的法律制度密不可分，經(jīng)濟(jì)法的作用尤為突出，有完善的法律制度規(guī)范保障的經(jīng)濟(jì)是“理性的經(jīng)濟(jì)”，能夠持續(xù)、快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，中外的實(shí)踐無不證明了這一點(diǎn)。

四、最充分體現(xiàn)社會(huì)公平之功能

經(jīng)濟(jì)法通過對社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，力爭創(chuàng)造一個(gè)有利于各社會(huì)個(gè)體共同發(fā)展的公平環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益與個(gè)體利益的衡平。

在一個(gè)法治的社會(huì)中，個(gè)人利益與社會(huì)利益應(yīng)當(dāng)保持平衡，然而個(gè)體利益與社會(huì)利益沖突是市場經(jīng)濟(jì)本身內(nèi)在的本質(zhì)矛盾，表現(xiàn)為壟斷、不完全競爭、不公平分配、經(jīng)濟(jì)投機(jī)、總量失衡和周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)等市場缺陷。這些缺陷表明個(gè)人利益只有與社會(huì)整體利益平衡發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)，二者是相輔相成的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體多元化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜化，各經(jīng)濟(jì)主體均以追求自身最大利益為目的，因而不可能自覺地反映社會(huì)需要及其長遠(yuǎn)變動(dòng)趨勢，也不可能自覺地實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的有效結(jié)合。這就需要我們妥善處理各類矛盾，平衡各種經(jīng)濟(jì)行為，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)利益，尤其是社會(huì)整體利益與個(gè)體利益的關(guān)系。

最能反映個(gè)體利益的基本法是民法，傳統(tǒng)民法以個(gè)體、權(quán)利本位為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)個(gè)體的權(quán)利、平等和自由，忽視甚至對抗社會(huì)整體的意志和利益，忽視個(gè)體為國家、社會(huì)所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。民法的價(jià)值觀決定了民法不可能由注重個(gè)體利益轉(zhuǎn)向注重社會(huì)利益或者轉(zhuǎn)向個(gè)體利益與社會(huì)利益并重。隨著自由資本主義迅速發(fā)展而出現(xiàn)了一系社會(huì)問題，尤其是周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和分配的嚴(yán)重不公，使人們對市場制度的正義性及其功能產(chǎn)生了懷疑。在民法領(lǐng)域，社會(huì)性立法活躍，這一趨勢被描述為“從個(gè)人本位到團(tuán)體本位”，包括公共利益原則，誠實(shí)信用原則和禁止權(quán)利濫用原則的確立、嚴(yán)格責(zé)任的產(chǎn)生和發(fā)展等等。事實(shí)上，民法所做的努力正是為了盡力避免個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突。然而，民法朝著社會(huì)本位所做的一切努力最終也只能是保證個(gè)人追求自身利益時(shí)不損害他人和社會(huì)公共利益，其核心又是不損害其他個(gè)人的利益。民法所調(diào)整的一切僅限于私權(quán)領(lǐng)域，它首先要關(guān)懷的仍然是個(gè)人。

經(jīng)濟(jì)法正是為補(bǔ)充民法的不足，解決這些矛盾，從社會(huì)整體利益出發(fā)，兼顧個(gè)體利益，堅(jiān)持全局觀念，對各類主體的意志、行為和利益進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，從至高點(diǎn)維護(hù)社會(huì)整體利益，從而達(dá)到社會(huì)整體利益與個(gè)體利益的衡平。與民法相比，經(jīng)濟(jì)法更側(cè)重于結(jié)果意義上的公平。民法鼓勵(lì)追求自身財(cái)富的最大化，而經(jīng)濟(jì)法則強(qiáng)調(diào)少數(shù)人為了社會(huì)整體利益必須做出犧牲。一個(gè)典型的例子是所得稅法。世界各國無一例外地采用累進(jìn)稅率制。收入低于法定納稅水平的公民不納稅，反之則要對超出部分按比例納稅。從實(shí)際納稅額上看，收入越高則納稅越多，高收入的人可能將用近一半的收入來納稅。這是一種“剝奪”，但它又是符合社會(huì)利益的。從繳納比例看，應(yīng)納稅額隨收入增加而上升之比例是有上限的，而不是無止境的。其結(jié)果，通俗點(diǎn)說就是不能讓高收入的個(gè)體有“干了白干”或“為他人做嫁衣裳”的感覺。這是一種“鼓勵(lì)”，在保障社會(huì)利益的同時(shí)，兼顧了個(gè)體的利益，以保證個(gè)體積極性的充分發(fā)揮。人類社會(huì)中每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)有生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、安全權(quán)和追求幸福的權(quán)利，民法在這些方面功不可沒。但人與人是有差別的，法律不僅要保護(hù)那些有能力的人創(chuàng)造財(cái)富的自由，也要保護(hù)弱者生存的權(quán)利。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)法突出了社會(huì)整體利益，旨在創(chuàng)造一個(gè)有利于各社會(huì)個(gè)體共同發(fā)展的公平環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)整體利益與社會(huì)個(gè)體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益與個(gè)體利益的衡平。

結(jié)論：

加入世界貿(mào)易組織，就意味著我們將自己完完全全地放到了世界大市場之中，只有按照WTO規(guī)則校準(zhǔn)自己，才能從中獲益。市場經(jīng)濟(jì)“是民主與法制的經(jīng)濟(jì)”①，它不是市場主體單純的自由競爭，而是一個(gè)有序化、制度化的過程。這一過程是通過一系列法律制度來實(shí)現(xiàn)的。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)權(quán)力關(guān)系和經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系是統(tǒng)一的復(fù)合關(guān)系體。如果將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體看作是國民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，民法就是要激發(fā)它們的活力，為其參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了最基本的法律準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)法則把這些“細(xì)胞”組織起來，使之按照國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求有規(guī)律、有秩序地進(jìn)行自主經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法必須考慮到與鼓勵(lì)私人競爭的民商法相協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。總之，在功能上，民法著重于創(chuàng)設(shè)一種自由競爭的市場秩序，是“無形之手”（市場機(jī)制）運(yùn)作的法律保障；而經(jīng)濟(jì)法著重于從外部維持這種市場秩序，引導(dǎo)市場避免走向盲區(qū)，是“國家之手”（政府干預(yù)）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)作的法律保障。

ON THE FUNCTION OF ECONOMIC LAW

AFTER CHINA'S GETTING IN WITH THE WTO

------- Also on the relationship between economic law and civil law

Abstraction: the specific function of economic law will be showed more thoroughly after China's getting in with the WTO. Civil law is the basis and economic law is the guaranty in the world market system that operated by the WTO rules. Economic law can adjust the social economic relations generally and systematically, can affect the economic development directly, can mostly achieve the economic efficiency and can mostly embody the social equity.

Key words: WTO, economic law, functions

＊ 王繼軍：山西大學(xué)法學(xué)院院長，教授，碩士研究生導(dǎo)師。