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第1篇：生態(tài)振興存在的問題和對策范文

【關(guān)鍵詞】東北老工業(yè)基地；循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)基地。改革開放以來，東北經(jīng)濟發(fā)展取得了不小成就。隨著振興戰(zhàn)略實施，東北老工業(yè)基地加快發(fā)展步伐，憑借自身資源優(yōu)勢，迅速成為我國重要的資源開發(fā)和原材料生產(chǎn)地區(qū)，國家按照整體工業(yè)布局在東北地區(qū)建立了體系較為完整的綜合性工業(yè)基地，東北地區(qū)的資源開發(fā)進入了一個新的階段。在多年的資源開發(fā)進程中，特別是在建立東北老工業(yè)基地的過程中，眾多資源型城市在東北地區(qū)不斷興起并得以發(fā)展，為建成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史性的重大貢獻。但是，在發(fā)展過程中，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，企業(yè)設(shè)備老化和技術(shù)落后，競爭力下降，環(huán)境污染問題突出，資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟總量呈下降趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、經(jīng)濟發(fā)展步伐相對緩慢等諸多問題存在，尤其是東北老工業(yè)基地思想觀念轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新等問題尤為突出。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興，必須要意識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性，要更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走循環(huán)經(jīng)濟之路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實現(xiàn)方式，是加快老工業(yè)基地進行改造、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決環(huán)境污染的有效途徑。

一、循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律運行的經(jīng)濟發(fā)展模式，也就是“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。其實質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，以低開采、高利用、低排放為基本特征，強調(diào)最有效地利用資源和保護資源，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。它遵循“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”的3R原則。其中減量化原則針對的是輸入端，目標是節(jié)約開發(fā)資源，盡可能減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)和能源流量；再利用原則針對的是使用過程，目標是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度，達到生產(chǎn)和消費的“非物質(zhì)化”；再循環(huán)原則針對的是輸出端，目標是實現(xiàn)廢棄物的資源化，促進物質(zhì)和能源能夠合理持續(xù)利用。對不能循環(huán)再生的廢棄物則進行無害化處理，使其不對環(huán)境產(chǎn)生污染。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟模式具有以下三個重要的優(yōu)勢：一是可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境；二是解決經(jīng)濟與環(huán)境之間長期存在的矛盾，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的“共贏”發(fā)展；三是在不同層面上將生產(chǎn)和消費納入到一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架中，減少環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

二、東北老工業(yè)基地發(fā)展中存在的問題

東北老工業(yè)基地主要以規(guī)模大、資本密集、污染重的傳統(tǒng)工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，在國家振興老工業(yè)基地規(guī)劃的深入實施過程中雖已取得不小成就，但是資源枯竭、裝備老化、技術(shù)落后，地區(qū)環(huán)境問題日益突出，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍需深入調(diào)整。東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中存在的問題主要表現(xiàn)為：（1）自然資源大量減少，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。經(jīng)過多年的粗放經(jīng)營、亂采濫挖，并且開采率較低，使東北地區(qū)的自然資源大量減少，資源及周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞，加重了環(huán)境污染，導(dǎo)致部分地區(qū)資源瀕臨枯竭或完全枯竭，失去原有的經(jīng)濟優(yōu)勢。多年傳統(tǒng)經(jīng)濟模式指導(dǎo)下大規(guī)模、低效率的開發(fā)資源，無節(jié)制地向自然排污排廢，使東北目前面臨著嚴峻的資源環(huán)境問題。高強度的開發(fā)對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的強烈而持久的影響，造成的迅速而巨大的破壞世界罕見，老工業(yè)基地為此付出了嚴重的環(huán)境代價，造成了巨大的經(jīng)濟損失和社會問題。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指社會再生產(chǎn)過程中所形成的產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)聯(lián)系和比例關(guān)系。可以看作是一個資源轉(zhuǎn)換裝置，把資源按照社會需求進行轉(zhuǎn)換。在東北地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)的慣性擴張由于資源環(huán)境的限制已經(jīng)走到盡頭，必須優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟謀劃老工業(yè)基地振興新的產(chǎn)業(yè)方向?，F(xiàn)階段，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于封閉狀態(tài)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三者發(fā)展相對獨立，資源利用率低，資源配置不合理，發(fā)展過程中，資源浪費、污染嚴重，背離先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟模式，進一步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，可以提高資源利用率，降低資源消耗，使經(jīng)濟和環(huán)境有機結(jié)合，提高區(qū)域競爭能力。（3）技術(shù)、生產(chǎn)運營水平低。東北老工業(yè)基地過去所走的工業(yè)化道路是我國傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，即經(jīng)濟增長主要是依靠投入大量生產(chǎn)要素來維持的粗放型增長，技術(shù)、生產(chǎn)運營水平低下、生產(chǎn)工藝陳舊落后，主要表現(xiàn)在企業(yè)高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效率的狀況。技術(shù)落后阻礙了經(jīng)濟增長的腳步，造成資源消耗大、環(huán)境污染嚴重等問題。循環(huán)經(jīng)濟模式以實現(xiàn)資源利用最大化、廢物排放量最小化和經(jīng)濟活動生態(tài)化為目標，因此，東北地區(qū)必須優(yōu)化生產(chǎn)工藝，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是振興東北老工業(yè)基地的長遠大計。東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路是完善相應(yīng)的法律法規(guī)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，將循環(huán)經(jīng)濟理念注入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，大力發(fā)展技術(shù)與生產(chǎn)，最大限度地提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境共同發(fā)展。

1．完善相應(yīng)的法律法規(guī)和經(jīng)濟機制，轉(zhuǎn)變思想觀念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面，一個良好的法律體系的構(gòu)建，可以引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的實施，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有法可依。目前，應(yīng)該根據(jù)東北老工業(yè)基地的實際情況，借鑒發(fā)達國家及地區(qū)的經(jīng)驗，進一步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，使各級政府、企業(yè)和全社會了解推行循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，明確各級政府及有關(guān)部門在推行循環(huán)經(jīng)濟方面的義務(wù)和責(zé)任，明確全社會推行循環(huán)經(jīng)濟的途徑和方向。除了在法律法規(guī)中體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟的扶持外，還應(yīng)該運用價格、稅收、財力、信貸、收費、保險、轉(zhuǎn)移支付等方法，完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)經(jīng)濟政策，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮信貸政策作用，努力建立循環(huán)經(jīng)濟多元化投資機制。另外，循環(huán)經(jīng)濟要實現(xiàn)資源的有效配置，還需要建立一套綠色保障體系。建立有效的管理體制和運行機制，構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持可持續(xù)發(fā)展的長遠觀念，確定具有環(huán)保意識的企業(yè)目標和企業(yè)精神，采取鼓勵性或限制性措施，開展培訓(xùn)，進行宣傳教育，培養(yǎng)員工的榮譽感和歸屬感，調(diào)動員工的積極因素。東北老工業(yè)基地正處在工業(yè)化改造過程中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，聯(lián)合污染治理和法律法規(guī)體系的建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，降低東北老工業(yè)基地的污染現(xiàn)狀，有利于提高資源環(huán)境的配置效率，履行社會責(zé)任，促進東北地區(qū)經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本路徑。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的一項長期任務(wù)。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的普遍規(guī)律，提升老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的開放性和動態(tài)性，將循環(huán)經(jīng)濟理念注入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。首先，加強第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高第一產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。使農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)與生物技術(shù)、信息技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源更高層次、更高效益的開發(fā)。推動知識密集型的農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使高效農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。其次，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式下，應(yīng)該運用知識化和生態(tài)化改造和提升第二產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)化、知識化和生態(tài)化相互滲透與融合發(fā)展的新格局。大力發(fā)展能耗低、效益高的知識技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，進一步加大用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，促進高能耗、低效益的傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向知識、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，注重第三產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效果。第三產(chǎn)業(yè)從總體上具有資源消耗和污染排放較少的特點，同時還可以吸收大量勞動力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，主要是指在服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)、服務(wù)的過程中，考慮到生態(tài)環(huán)境因素，盡可能地減少服務(wù)的主體、服務(wù)對象和服務(wù)方式、服務(wù)過程對環(huán)境的影響，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)整過程中我國尤其要注重發(fā)展以信息化、規(guī)范化、標準化、連鎖化為目標的金融服務(wù)與保險業(yè)和以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的各種服務(wù)行業(yè)，使其成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

3.建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該主要依靠科技，走污染治理、廢物循環(huán)、清潔生產(chǎn)的綜合性道路。一是污染治理技術(shù)，其特點是不改變生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝程序，只是在生產(chǎn)過程的末端通過凈化廢棄物實現(xiàn)污染控制。主要應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類控制和凈化廢棄物的裝置和設(shè)備，其中包括水污染防治技術(shù)、固體廢棄物自理技術(shù)、大氣污染防治技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)等。這是目前環(huán)境保護中普遍使用的一種技術(shù)。二是廢物循環(huán)技術(shù)，即廢棄物再利用技術(shù)。按照循環(huán)經(jīng)濟思想，所有廢棄物都可以視為資源進入另一產(chǎn)業(yè)鏈，采用企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間的資源優(yōu)化配置實現(xiàn)。廢棄物再利用技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟的重要技術(shù)形式。目前，比較重要的廢棄物再利用技術(shù)包括廢紙加工再生技術(shù)、廢玻璃加工再生技術(shù)、廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油的技術(shù)、廢電池等有害物回收利用技術(shù)等。三是清潔生產(chǎn)技術(shù)，即全過程控制的綠色技術(shù)。通過這些技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)過程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化，它是循環(huán)經(jīng)濟的核心載體。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容，即不僅要實現(xiàn)生產(chǎn)過程的無污染或少污染，而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在使用和最終報廢處理過程中也不會對環(huán)境造成損害。清潔生產(chǎn)的理念，不僅具有技術(shù)上的可行性，還包括經(jīng)濟上的贏利性，充分體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在環(huán)境與發(fā)展問題上的雙重意義。

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟模式是以實現(xiàn)資源利用最大化、廢物排放量最小化和經(jīng)濟活動生態(tài)化為目標，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，既可以提高資源的利用效率，促進資源的循環(huán)使用和循環(huán)替代，又可以通過廢棄物的少排放或零排放，有效地減少或避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧共進。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，能夠有效解決東北老工業(yè)基地振興過程中遇到的經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境之間的尖銳矛盾，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興對于東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

參考文獻

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[2]戴永安，陳才，張峁．東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的階段劃分及趨勢[J]．未來與發(fā)展．2010（2）

第2篇：生態(tài)振興存在的問題和對策范文

1.1區(qū)域內(nèi)水資源總體分布不均勻

松花江流域是東北地理區(qū)域內(nèi)水資源總量最豐沛的地區(qū)，然而，該地區(qū)的整體工業(yè)水平則不高，大部分地區(qū)是國家所有形式的大農(nóng)場，是國家主要的產(chǎn)糧區(qū)。而與之相比，遼河流域內(nèi)的水資源總量明顯偏少，但是該區(qū)域尤其是遼河的中下游地區(qū)，是整個東北地區(qū)工業(yè)水平最為發(fā)達的地區(qū)之一，在這里廣泛集中了大量的重工業(yè)生產(chǎn)基地，對于水資源的需求量十分的巨大，而該地區(qū)水資源總體偏少的情況造成了水資源的供需矛盾十分突出。例如：遼河流域地下水資源的開發(fā)潛力已經(jīng)非常有限，一些用水量較大的城市，由于過量開采地表水，致使地下水水位下降，對水資源的正常循環(huán)產(chǎn)生了不利影響。目前全流域共打機電井400000眼，地下水開采量達到25224000000m3，占總供水量的46.31%。因此，地域分布不均衡的狀況制約了東北地區(qū)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。相對應(yīng)的，也造成了水資源缺乏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。

1.2水資源利用方式不合理

東北地區(qū)水資源利用過程中存在的一個最為突出的問題就是地表水的開發(fā)利用程度和水平較低，而相對于地表水的開發(fā)相對落后的現(xiàn)狀，地下水資源的開發(fā)利用則明顯的處于嚴重超標的的狀態(tài)。例如：松花江流域地表水資源的開發(fā)利用程度偏低，地下水資源的開采率較高。遼河流域區(qū)水資源的各項開發(fā)利用指標均大于松花江流域地區(qū)，特別是地下水資源的整體開采率和能夠開采率有的地區(qū)已接近或者超過100%，有的城市和地區(qū)的地下水已經(jīng)處于超警戒值的超采狀態(tài)，整個地下水資源的開發(fā)潛力已經(jīng)達到了極限。

2水資源利用過程中的生態(tài)環(huán)境問題突出

2.1水質(zhì)污染已成為東北地區(qū)最嚴重的環(huán)境問題

東北地區(qū)是我國著名的老工業(yè)基地，城市密集，大量的工、農(nóng)業(yè)和城市生活污水，未經(jīng)處理或處理未達標就直接排入江河，水污染問題十分嚴重。嚴重的水質(zhì)污染使有限的水資源喪失了開發(fā)利用價值，水生生態(tài)系統(tǒng)破壞，嚴重影響城市居民集中飲用水源的質(zhì)量。水污染問題進一步加劇了水資源的供需矛盾，嚴重影響地區(qū)生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量以及人畜飲水安全。

2.2一些地區(qū)的土地荒漠化問題嚴重

土地荒漠化的主要類型包括沙漠化、鹽堿化和水土流失等形式。東北地區(qū)近幾十年的發(fā)展過程中，一些地區(qū)因過度追求經(jīng)濟效益，忽視了工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護工作造成了東北西部的科爾沁、松嫩和呼倫貝爾三大地區(qū)嚴重的土地沙化現(xiàn)象，這三大沙地的總面積約為80000km3。在地質(zhì)歷史時期，這里沉積了相當(dāng)厚的中、細沙層，沙地被草本植被覆蓋并發(fā)育形成古土壤。但由于人類活動破壞了地表植被和土壤，導(dǎo)致一些地方沙丘活化和土地沙漠化。近半個世紀來，東北西部沙漠化面積急劇擴大，“三北”防護林的建成，部分地區(qū)的土地沙漠化得到治理，但就總體而言，土地沙漠化仍在發(fā)展。

3東北地區(qū)應(yīng)對水資源利用和生態(tài)環(huán)境問題的策略

3.1科學(xué)正確的認識東北地區(qū)的整體生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量狀況

東北地區(qū)的整體環(huán)境和生態(tài)狀況，相對而言在全國范圍內(nèi)還算不錯。在一些地區(qū)的一些環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)有一些嚴重的問題，但是隨著現(xiàn)代社會國家政府和廣大人民群眾在環(huán)境保護方面的整體意識的提高，這些問題相信能夠得到很好的治理。在遵循自然規(guī)律的基本前提下，要做好生態(tài)恢復(fù)以及環(huán)境保護工作。東北老工業(yè)基地的振興必須要在良好的生態(tài)條件和環(huán)境條件基礎(chǔ)之上開展，在振興東北老工業(yè)基地的過程中，也要保護和恢復(fù)好東北地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境，做到生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟的發(fā)展協(xié)調(diào)可持續(xù)，從而為本地區(qū)的社會經(jīng)濟的整體可持續(xù)發(fā)展提供堅實的環(huán)境生態(tài)基礎(chǔ)。

3.2科學(xué)合理的進行水資源的配置，確保生態(tài)環(huán)境保護方面的需水要求

為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保護好生態(tài)和環(huán)境，根本的對策是通過建設(shè)高效、節(jié)水、防污型社會，節(jié)制社會經(jīng)濟用水，切實保證生態(tài)和環(huán)境需水，合理配置水資源。生態(tài)需水量的計算要跟區(qū)域的年降水量、區(qū)域水資源開發(fā)利用率及社會經(jīng)濟條件結(jié)合起來。對于降水量小于400mm的半干旱地區(qū)，生態(tài)需水量的計算與濕潤半濕潤地區(qū)的生態(tài)需水量要加以區(qū)分，降水量大于400mm的半濕潤地區(qū)與東部濕潤地區(qū)面上（河道外）生態(tài)需水量可由天然降水滿足，生態(tài)系統(tǒng)較為穩(wěn)定。

3.3科學(xué)正確的認識東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的問題，加強環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的監(jiān)測工作，走社會的可持續(xù)發(fā)展道路

第3篇：生態(tài)振興存在的問題和對策范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型資源型城市東北老工業(yè)基地

一、引言

資源型城市是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市。東北老工業(yè)基地資源型城市作為基礎(chǔ)能源和原材料的重要供應(yīng)地，為國家和所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了突出貢獻。但在這一過程中也積累了就業(yè)形勢嚴峻、社會保障歷史欠賬多、資源過度開發(fā)、區(qū)域生態(tài)條件惡化等大量的歷史遺留問題。

自從黨的十六大提出“采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”政策之后，在國家的大力支持和各級政府及其他各方協(xié)同努力下，東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型建設(shè)已經(jīng)在多方面取得了令人矚目的成績。然而緣于自身因素及其他各方面條件的制約，加之金融危機的影響，東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型依然面臨許多嚴峻的問題。

二、存在的主要問題

第一，投資結(jié)構(gòu)不合理問題依然存在。一是第二產(chǎn)業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重不斷上升，固定資產(chǎn)投資側(cè)重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)的情況依然存在。二是重視增量調(diào)整、輕視存量調(diào)整?！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中用于改建和技術(shù)改造的投資僅占全部投資的10%左右。三是非國有經(jīng)濟投資增速趨緩，部分地區(qū)增速連續(xù)三年下降，而國有經(jīng)濟投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重不斷上升

第二，產(chǎn)業(yè)鏈延伸長度不夠，還沒有形成資源開發(fā)與城市發(fā)展的聯(lián)動機制。目前東北老工業(yè)基地主要還是局限于資源開采和資源的初步加工制作，依賴資源的開發(fā)而建立的低端產(chǎn)業(yè)鏈的格局尚沒有完全打破，第一、第二產(chǎn)業(yè)在整個東北經(jīng)濟的比重還占大頭，第三產(chǎn)業(yè)的投資雖有增加但還遠遠不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的客觀需要，嚴重阻礙了東北老工業(yè)基地資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

第三，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。老工業(yè)基地資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中大多只注重經(jīng)濟效益，忽視社會效益和環(huán)境效益，生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的理念還沒有真正貫穿于資源開發(fā)與利用之中，長期積累形成的環(huán)境問題比較突出。例如資源開采產(chǎn)生大量的矸石、垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生態(tài)的破壞；資源開采過程中對植被、地表水、地下水遭到不同程度的破壞；過度砍伐林木，林區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

第四，區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機制缺乏不健全。一是區(qū)域內(nèi)各省、地區(qū)資源型城市之間尚未建立統(tǒng)一高效的協(xié)作機制。二是資源型城市與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)及周邊國家比如俄羅斯等國家的合作還沒有明晰、配套的有效措施，這嚴重制約了東北老工業(yè)基地的城市間協(xié)作發(fā)展與企業(yè)的跨區(qū)域合作，也進一步影響了東北地區(qū)的經(jīng)濟振興。

第五，缺乏完善的綜合體系。老工業(yè)基地資源型城市在建設(shè)過程中還沒有真正從資源型城市長遠的、完善的城市綜合功能入手建立起完善的綜合體系。一是城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未很好調(diào)整，沒有強化其服務(wù)、生產(chǎn)、生態(tài)、商貿(mào)等功能的整體性，因而缺少內(nèi)部增長的活力，環(huán)境與空間還沒有呈現(xiàn)出多元化。二是沒有強化和集聚區(qū)域優(yōu)勢，缺乏與周邊地區(qū)和國家進行廣泛合作因而缺少外在的支援。三是在整個民生服務(wù)方面，資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)都有待于進一步加強，交通、能源、民生、政府服務(wù)等方面相互協(xié)調(diào)配套的綜合體系尚未建立起來。

三、資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)對策略

（一）優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端延伸

第一，繼續(xù)完善和加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以第一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成良性的東北老工業(yè)基地資源型城市三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進東北老工業(yè)基地科研成果向資源型城市轉(zhuǎn)化工作，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新體系。同時，資源型城市各級政府部門要動員各方力量推進利用外資轉(zhuǎn)型工作，在利用外資方面要由資本引進積極轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)引進，同時引進技術(shù)與管理，并與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相結(jié)合。重點研究適合資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目，并積極向國家爭取在資源型城市興建更多大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另外，要推進資源型城市大型企業(yè)集團的發(fā)展，積極培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤狡髽I(yè)，推進支柱和重點企業(yè)加快發(fā)展。

第二，實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向高端延伸，提高資源的利用效率和加工深度，利用資源開發(fā)的副產(chǎn)品發(fā)展建材等企業(yè)，從根本上改變原來以資源開采、粗放型經(jīng)濟為主的經(jīng)濟模式。同時發(fā)展和完善配套產(chǎn)業(yè)，將屬于產(chǎn)業(yè)鏈低端的資源的開采和初級加工制造與處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的高級產(chǎn)品的精細加工、制作與經(jīng)營相結(jié)合，引入現(xiàn)代管理理念，建立現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，不斷進行根植于本土資源的高端科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)在充分利用本土資源基礎(chǔ)上的經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

（二）開展內(nèi)部合作與外部跨區(qū)域合作，形成資源開發(fā)與城市發(fā)展的聯(lián)動機制

第一，加大力度開展資源型城市區(qū)域內(nèi)部合作，加強東北三省之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，共同提高，強化地區(qū)中心功能。如推進區(qū)域內(nèi)的骨干企業(yè)積極參與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，提高競爭能力等。另外，東北三省之間，可以充分依靠地緣優(yōu)勢，更多開展新能源、新材料、生物制藥等代表未來新興產(chǎn)業(yè)項目的技術(shù)與管理創(chuàng)新方面合作，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并在振興老工業(yè)基地經(jīng)濟的同時，加快老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的進程。

第二，積極開展跨區(qū)域合作。老工業(yè)基地資源型城市在國內(nèi)可以積極與發(fā)達地區(qū)開展合作，以提高技術(shù)和管理水平；在國際上可擴大與周邊國家如俄羅斯遠東地區(qū)的合作，也可積極吸引國際上的資金到本地投資。還可充分利用老工業(yè)基地勞動力和資源成本較低的優(yōu)勢，拓展東北企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的能力，從而可以吸引更多外部人才到本地來參與建設(shè)，不斷促進老工業(yè)基地經(jīng)濟的繁榮。

（三）重視環(huán)境保護，建立有特色的綜合體系

第一，資源型城市建設(shè)與發(fā)展的同時，一定要采取措施保護好生態(tài)環(huán)境。促進節(jié)能減排，推動循環(huán)經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展，這是東北資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是走新型工業(yè)化道路的重要組成部分。在具體實施上要積極推進資源的綜合利用，在資源開采與加工工業(yè)中，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。在重視經(jīng)濟增長的同時，要把社會效益和環(huán)境保護統(tǒng)一起來，既要兼顧經(jīng)濟效益，更要注重環(huán)境保護。

第二，國家及資源型城市地方政府應(yīng)進一步加大對資源型城市服務(wù)機構(gòu)的扶持力度，從交通、能源、就業(yè)、金融、區(qū)域合作等多方面進行政策支持，積極探索東北資源型城市內(nèi)資源枯竭城市與中心城市之間通過區(qū)域合作促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)及城際間發(fā)展的優(yōu)勢互補和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。如東北三省政府應(yīng)繼續(xù)加強打造“誠信政府”形象，幫助金融機構(gòu)解決不良資產(chǎn)處置、清收不良貸款等過程中的實際問題；在交通方面加大公路和交通基礎(chǔ)設(shè)施維修和新建力度，使資源型城市區(qū)域間及城際間物流活動暢通無阻；積極建設(shè)就業(yè)幫扶中心，給待崗人員提供新的工作機會。

（四）完善基于長效和可持續(xù)發(fā)展的政策支撐保障體系

要加快東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型，必須要立足于長效機制并注意城市的可持續(xù)發(fā)展。一是要加快資源開發(fā)補償機制建設(shè)，完善資源要素價格形成體系和改革資源稅費體系，妥善解決歷史遺留問題，處理好社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的矛盾。二是要加快衰退產(chǎn)業(yè)援助機制建設(shè)，建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，各級政府和部門只有多方協(xié)同努力，才能將東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型工作真正落到實處，從而推動資源型城市在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上可持續(xù)發(fā)展。三是東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型還要注重法制建設(shè)，要建立起一套完善、規(guī)范和透明的規(guī)范政府行為的法律環(huán)境，通過法制使政府決策更加規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，使各項規(guī)章制度及行事準則有法可依、有法必依。四是鑒于資源型城市財政拮據(jù)的實際狀況，還應(yīng)賦予當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T以更多的事權(quán)和財權(quán)，為東北老工業(yè)基地資源型城市順利轉(zhuǎn)型提供全方位的支持。

參考文獻：

①葉茂林．教育發(fā)展與經(jīng)濟增長．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005（8）

②劉惠林．振興東北老工業(yè)基地與高等教育資源配置[J]．黑龍江高教研究，2004（10）

③楊帆，王慧英．東北老工業(yè)基地教育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展．科教文匯，2008（1）

第4篇：生態(tài)振興存在的問題和對策范文

一、深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的必要性

深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有利于貴州推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、推動“四新”主攻“四化”、促進農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、人民共同富裕的目標。

（一）深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是貴州實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵舉措

全力推進產(chǎn)業(yè)振興可以為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實基礎(chǔ)和重要保障，為農(nóng)村經(jīng)濟增長提供不竭源泉。貴州農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，客觀上需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，要把加工業(yè)和休閑旅游作為重點產(chǎn)業(yè)，突出山地特色，與貴州特色山地農(nóng)業(yè)融合，做優(yōu)做特第一產(chǎn)業(yè)、做大做強第二產(chǎn)業(yè)、做活做精第三產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成為農(nóng)民生活富裕和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為在鄉(xiāng)村振興上開新局提供有力支撐。

（二）深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是貴州充分釋放

山地特色高效農(nóng)業(yè)潛力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的必然選擇貴州是全國唯一沒有平原支撐的內(nèi)陸山地省，如何發(fā)揮自身山地特色優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力是貴州實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，有利于充分盤活鄉(xiāng)村資源，釋放山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，借助二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元價值的增值，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；有利于在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，貴州面對國際和國內(nèi)雙重競爭壓力，能夠守住重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全底線，持續(xù)挖掘和發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品潛力和價值，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

（三）深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是貴州圍繞“四新”主攻“四化”的重要支撐

貴州明確以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局、圍繞“四新”主攻“四化”的發(fā)展戰(zhàn)略。新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化之間客觀存在著一種相互聯(lián)動的發(fā)展關(guān)系，新型工業(yè)化不僅能夠加速貴州的工業(yè)化進程，推動全省工業(yè)倍增行動，而且能夠為貴州山地特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展開辟廣闊前景，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，有利于更好地鏈接新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化，強化三者緊密的聯(lián)動關(guān)系。推進新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，高水平的城鎮(zhèn)化帶來對高品質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的更多需求，帶來對農(nóng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)土文化、田園風(fēng)光、電子商務(wù)、倉儲物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的需求。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，有利于更好地滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場需求，助推新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

（四）深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是貴州實現(xiàn)農(nóng)民

更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，提升農(nóng)村居民收入，促進共同富裕的有效路徑就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是增強群眾自主發(fā)展能力、提升農(nóng)村居民收入、改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是拓寬農(nóng)村居民就業(yè)增收渠道的根本之策。隨著農(nóng)村人口流動性增強、農(nóng)民分工分業(yè)加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約度提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗方式已經(jīng)無法滿足農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富的需求。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民，并參與到產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)中來，真正讓農(nóng)民分享到全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進共同富裕。

二、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在的主要困難與挑戰(zhàn)

黨的十以來，貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定的成績，但一產(chǎn)基礎(chǔ)弱、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分、產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不健全等問題嚴重制約著農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（一）一產(chǎn)基礎(chǔ)弱，難于支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合需要強大的一產(chǎn)作為支撐。但貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，2019年，貴州一產(chǎn)增加值占全國比重僅為3.2%；糧食產(chǎn)量1051.24萬公斤，僅占全國比重的1.5%。全省生態(tài)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展多年，但產(chǎn)量仍然較少。受地形地貌限制，機械化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益低下；生產(chǎn)以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，現(xiàn)代生產(chǎn)要素難以引入，無法形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，對一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合發(fā)展難以提供有力保障。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分，產(chǎn)業(yè)融合合力無法釋放

產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足主要表現(xiàn)在：一產(chǎn)向后延伸不夠。一產(chǎn)是“壓艙石”，為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。全省相當(dāng)部分的農(nóng)旅融合產(chǎn)品單一、缺乏特色、規(guī)模小，經(jīng)濟效益不高，帶動作用不強。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率普遍偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體雖然在山地特色農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合方面做了很多努力和探索，但融合模式主要采用“種植+加工”“種植+銷售”模式等，都是二次產(chǎn)業(yè)簡單融合，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)融合的增值收益不高。除酒、飲料和精制茶等加工業(yè)外，其他農(nóng)副產(chǎn)品加工附加值低。二產(chǎn)向兩端拓展不足。第二產(chǎn)業(yè)是紐帶，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)發(fā)展對礦業(yè)、白酒業(yè)、裝備制造業(yè)等少數(shù)行業(yè)依賴大，占比達70%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性明顯，抗風(fēng)險能力弱。依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)的特色食品、醫(yī)藥、白酒業(yè)等具有一定程度的聚集效應(yīng)，但總體仍呈散沙狀態(tài)、規(guī)模過小。三產(chǎn)向高端開發(fā)滯后。第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新引擎，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)價值鏈高附加值的絕大部分都在加工、流通、營銷等環(huán)節(jié)，受教育水平低、地形多山地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等因素制約，農(nóng)村地區(qū)營銷水平、電商、物流、供應(yīng)鏈等發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向高端開發(fā)領(lǐng)域延伸，直接導(dǎo)致農(nóng)村只能售出低附加值的原產(chǎn)品。

（三）融合主體孱弱，小而散小而弱問題突出

全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增長較快，但質(zhì)量參差不齊，多數(shù)是家庭農(nóng)場、合作社及本土產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對農(nóng)戶帶動作用不夠明顯。盡管市場前景廣闊，發(fā)展勢頭較好，但大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)集中度低，龍頭企業(yè)競爭力弱，產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)作用不強?，F(xiàn)有各類行業(yè)協(xié)會多數(shù)屬于松散組織，在推進區(qū)域化、品牌化方面服務(wù)能力不足。

（四）農(nóng)戶不能充分分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和附加值

貴州在農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)方面作了很多扎實有效的工作，但也存在一些不足，有實力的新型農(nóng)業(yè)主體比較缺乏，而參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)又大多涉足非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)村居民不能夠充分分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值收益。大部分企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制，在實際作用中顯得十分脆弱，一方面很多新型產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體利用其在產(chǎn)業(yè)鏈中的強勢地位，獲取了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大部分利潤，而農(nóng)民處于產(chǎn)業(yè)鏈的弱勢地位，主要還是從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，而產(chǎn)業(yè)鏈利潤主要集中于二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合帶來的利潤，進而導(dǎo)致農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性不高；另一方面，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶在合作中地位不平等，合作誠信度低，導(dǎo)致訂單違約率高，沒有形成與農(nóng)民風(fēng)險共擔(dān)、利益與共的局面。

（五）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要素供給不足

貴州在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，土地、資金、人才等要素供給能力不足，嚴重制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的深入推進。貴州作為典型喀斯特地貌山地省份，國土面積的92%是山地和丘陵，喀斯特面積占全省面積的61.9%，天然限制了土地資源供給，其中農(nóng)業(yè)用地尤為稀缺，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本過高，難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對大量土地資源集中使用的要求。農(nóng)業(yè)因前期資金投入大、周期長、經(jīng)濟效益見效慢、資金回收時間長，對投資吸引力不足；又因經(jīng)濟下行壓力和疫情的影響，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨融資難、融資貴等問題。近年來，貴州農(nóng)村青壯勞動力外流嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠老人和婦女，新型職業(yè)農(nóng)民總量低、青年后備力量較弱、文化程度較低，人力資源供給不足。

三、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的對策建議

從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育新型融合主體、健全利益聯(lián)結(jié)機制、強化要素保障等方面，對貴州深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提出相關(guān)對策建議。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量

立足自然資源特征，打造特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，形成具有貴州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過精耕細作、精深加工、精準扶持，打造精品農(nóng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在夯實山地特色種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，拓展多種產(chǎn)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)的多功能性，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和聚焦區(qū)，讓貴州山地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)就地加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進商貿(mào)流通、市場開拓、電商業(yè)態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）促進產(chǎn)業(yè)鏈接，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈上下貫通、充分延展，促進山地特色農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)縱向融合，實現(xiàn)山地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加一體化生產(chǎn)及商、貿(mào)、服一體化運作。促進農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、休閑娛樂及鄉(xiāng)村康養(yǎng)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有效融合，在創(chuàng)新商業(yè)管理運行模式、共享基礎(chǔ)設(shè)施配套、搭建公共服務(wù)平臺等方面開展有效合作。調(diào)整財政投入、貸款擔(dān)保等扶持資金向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展項目傾斜，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈之間互補共融，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。

（三）培育多元化、多向性的新型融合主體

按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，積極引進和培育一批綜合實力雄厚、運營模式先進、可持續(xù)發(fā)展能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力推進“三變”+“三聯(lián)”的聯(lián)動模式，發(fā)展多領(lǐng)域、多種形式股份合作。不斷壯大龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流運輸、現(xiàn)代營銷、智慧農(nóng)業(yè)等。加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，不斷提升服務(wù)農(nóng)戶能力，強化作為農(nóng)戶與市場之間的紐帶作用。

（四）健全利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體

以農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、持續(xù)增進農(nóng)民福祉為核心，引導(dǎo)“三產(chǎn)融合”主體之間及其與小農(nóng)戶之間緊密合作，形成風(fēng)險共擔(dān)、互惠共贏、包容互促的緊密型利益共同體。創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)，建立訂單農(nóng)業(yè)信用體系，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與京東、天貓等電商平臺發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”模式。大力推廣畢節(jié)“六聯(lián)六帶”的利益聯(lián)結(jié)模式，實現(xiàn)有利可聯(lián)、有法可聯(lián)。

（五）強化要素保障，激活市場活力

第5篇：生態(tài)振興存在的問題和對策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對策;江蘇海安;雅周鎮(zhèn)

農(nóng)田防護網(wǎng)在改善農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等方面起到了無可替代的顯著作用[1,2]。近年來雅周鎮(zhèn)農(nóng)田防護林網(wǎng)的建設(shè)有了一定的發(fā)展,但也遇到了很多困難,現(xiàn)針對這些問題加以剖析,并提出相應(yīng)對策與措施,以供借鑒與參考。

1雅周鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

雅周鎮(zhèn)地處泰興、如皋、姜堰三縣交界,境內(nèi)銀杏資源十分豐富。前些年群眾把農(nóng)區(qū)內(nèi)的路、四級溝兩邊都栽植了銀杏樹。隨著全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的實施,硬質(zhì)渠的兩邊也栽植了女貞。據(jù)統(tǒng)計,全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積3 684.6 hm2,已建成林網(wǎng)面積為3 389.3hm2,林網(wǎng)率達91.9%。但是一級林網(wǎng)少,二、三級林網(wǎng)多,絕大部分林網(wǎng)的主、副林帶只有1～2排樹,且以小銀杏樹、女貞為主,缺株斷檔現(xiàn)象比較普遍,符合標準的高規(guī)格農(nóng)田林網(wǎng)面積偏少,實際防護效果較差。

2存在的問題

2.1農(nóng)林爭地矛盾較大

由于農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)主要是利用田間的路、四級溝、渠及機耕路兩側(cè)進行植樹造林,群眾認為在田間栽樹影響到近旁農(nóng)作物的生長,從而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量。群眾對農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的認識不足,他們只注重眼前的直接經(jīng)濟利益,忽視農(nóng)田林網(wǎng)調(diào)節(jié)氣候、保護農(nóng)田、凈化環(huán)境等生態(tài)功能。這種短期利益的沖突如不加以協(xié)調(diào)解決,常會導(dǎo)致樹木被破壞的現(xiàn)象,尤其是夏收秋種的時候,路邊的銀杏、女貞樹被焚燒秸稈時燒毀。

2.2財力緊張,樹種選擇空間小

農(nóng)田林網(wǎng)樹種的選擇本應(yīng)做到適地適樹、合理混交、喬灌搭配,要求主栽喬木樹種應(yīng)具備高大挺拔、抗風(fēng)能力強、優(yōu)質(zhì)速生豐產(chǎn)的性狀。但雅周鎮(zhèn)屬于黃橋革命老區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱,沒有足夠財力購買水(池)杉以及一些喬木桑、意楊、香樟等樹種用來建設(shè)農(nóng)田防護林。前些年一些村在樹種選擇上干脆把本地優(yōu)勢數(shù)種銀杏作為農(nóng)田林網(wǎng)的主栽品種。雅周鎮(zhèn)銀杏樹數(shù)量多,育成后又能增加收入,群眾樂于接受。但近年來隨著銀杏市場疲軟,連續(xù)幾年銀杏果銷路不暢,群眾也對銀杏樹不抱多大的希望。

2.3管護措施難以落實

目前農(nóng)村現(xiàn)有耕地實行的是。建造農(nóng)田林網(wǎng)需利用地埂田頭植樹,涉及到千家萬戶,給管護工作帶來諸多不便,因此在現(xiàn)實生產(chǎn)中大多數(shù)采用對工對段,誰家田頭,誰栽、誰管、誰有。由于認識水平不一致,所以栽植管護水平也不一致,這就出現(xiàn)了樹不成林、有林不成網(wǎng)、缺株斷檔的現(xiàn)象。再加上相當(dāng)一部分農(nóng)田林網(wǎng)的樹種沒有經(jīng)濟價值和效益,因此農(nóng)戶不接受,個人不愿承包,往往處于有人栽無人管、任其自生自滅的狀況。

2.4宣傳動員未到位

雅周鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)推廣建設(shè)20多年,每年都完成了上級交辦的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。但對綠化作用宣傳得還遠遠不夠。群眾對田間農(nóng)田林網(wǎng)的重大意義還只有粗淺的認識,對自家責(zé)任田邊建林帶難以接受,認為意楊樹冠遮蔭、蟲子多、脅地重、對農(nóng)作物的影響大;水(池)杉生長慢、材質(zhì)松、經(jīng)濟效益低;隨著銀杏市場的疲軟,在田邊栽植銀杏樹群眾更不愿意接受。經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、眼前利益與長遠利益、個人局部利益與農(nóng)區(qū)局利益難以統(tǒng)一。

3對策

針對存在的矛盾與問題,結(jié)合雅周鎮(zhèn)的實際情況,現(xiàn)提出對策與措施。

3.1統(tǒng)一規(guī)劃,抓好協(xié)調(diào)

根據(jù)溝、渠、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理的原則,先要解決好植樹用地和林帶脅地的問題。對規(guī)劃的宜林地段,在做好清障除雜、保證專地專用的基礎(chǔ)上,劃出并保留一定寬幅的樹冠地帶,本著讓利于民、積極鼓勵的原則,通過脅地帶不納入農(nóng)戶承包責(zé)任田等優(yōu)惠政策措施,平衡協(xié)調(diào)好各方利益,解決處理好各方面的矛盾[3]。

3.2依靠上級財政支持,因地制宜選好樹種

做到適地適樹、喬灌搭配、合理混交,既要考慮防護效益,又要考慮經(jīng)濟效益[4]。利用等級公路兩側(cè)、河道、圩堤營造林網(wǎng)的基干林帶和主林帶,林帶要達到3排、寬幅10m以上,構(gòu)建起農(nóng)田林網(wǎng)的大框架,發(fā)揮其降低風(fēng)速、保持水土的作用。其樹種應(yīng)以高大、速生喬木為主,如意楊、水(池)杉、銀杏、泡桐、楓楊等。利用田間路、溝、渠營造林網(wǎng)的副林帶和輔助林帶,在主栽1～2排喬木的基礎(chǔ)上,再點綴栽植一些灌木,達到調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候的目的。喬木樹種應(yīng)以窄冠形樹木為主,如水(池)杉、中山杉、實生銀杏、速生意楊等;灌木可以選擇紫穗槐、杞柳、塔柏類、黃楊類等樹種。

3.3明確責(zé)任,抓好管護

俗話說:“三分栽,七分管”。林木管護難,農(nóng)田林網(wǎng)的樹木管護更難,必須把林業(yè)機制創(chuàng)新和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)田防護林管護的根本措施來抓,一定要按照“誰栽、誰管,誰有、誰收益”的基本原則,正確協(xié)調(diào)和處理好責(zé)、權(quán)、利三者之間的關(guān)系,堅決不栽無人管的樹,做到責(zé)任明確。同時,要通過及時頒發(fā)樹木林權(quán)證,進一步鞏固造林成果,切實保護林木所有者的合法權(quán)益。

3.4正確引導(dǎo),樹好典型

應(yīng)清醒地認識到今后農(nóng)田林網(wǎng)推廣難的根本原因是群眾身邊缺乏當(dāng)?shù)爻晒Φ牡湫褪吕?這影響了農(nóng)民建造農(nóng)田林網(wǎng)的積極性。當(dāng)務(wù)之急必須做好群眾的宣傳引導(dǎo)工作,通過算帳對比、效益分析,讓老百姓真正感受到營造農(nóng)田林網(wǎng)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益,在此基本上抓好典型引路和示范指導(dǎo),由點到面逐步推廣、穩(wěn)步推進,從而推動全鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的健康快速發(fā)展。

3.5尊重規(guī)律,依托科技進步,提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平

今后要加強與科研設(shè)計部門和高等院校聯(lián)系,依靠科技興林,采用“走出去、請進來”的方法,把一些先進的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成果,應(yīng)用于實踐,從而提高雅周鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平。

4參考文獻

[1] 劉清堂.淺議振興平源地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)[J].山西林業(yè),2009(4):31-32.

[2] 海紅,金菊.關(guān)于引大灌區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的思考[J].甘肅科技縱橫,2009(3):59.

第6篇：生態(tài)振興存在的問題和對策范文

關(guān)鍵詞：本土音樂 生態(tài)發(fā)展 音樂教育

當(dāng)前，我國音樂文化傳承仍然存在著雙軌發(fā)展的現(xiàn)象：本土音樂文化傳承以社會民間音樂社團為主體，在民族傳統(tǒng)生活中，本土音樂與生活、生產(chǎn)、民俗和禮教等深深融為一體，以一種開放的、直覺的方式，對族人進行人文教育和人格教育，其音樂的傳承行為、學(xué)習(xí)動機以及對音樂的那種整體直覺、有機生成把握，與我們現(xiàn)行普通學(xué)校音樂教育書面的、專業(yè)性的和非語境性的西方理性分析的音樂認知和體驗?zāi)Ｊ浇厝徊煌?。學(xué)校音樂教育受制于整體文化的發(fā)展，所形成的教育觀將從思想觀念上對教育體制、課程設(shè)置、教師、教學(xué)方法及教學(xué)資源等方而產(chǎn)生較大影響。我們要認識到將本土音樂文化傳統(tǒng)作為音樂教育資源的重要性，并確立本土音樂文化傳承作為普通學(xué)校音樂教育根基的地位，追求本土音樂文化與人類音樂文化的“回歸”與“統(tǒng)一”。對于本土音樂文化如何走進普通學(xué)校音樂教育的思考，不僅是音樂學(xué)與教育學(xué)研究的問題，更是民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的關(guān)系問題。作為當(dāng)今世界各地各民族普遍遇到的新的文化發(fā)展觀，將形成新世紀教育文化特征中音樂教育發(fā)展的主要方向。

一、音樂作為文化大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它是整個文化的一個有機組成部分，是一種獨特的文化范疇。本土音樂是民族或區(qū)域文化的重要組成部分，作為一種社會文化現(xiàn)象，它受到地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活方式、族源、語言、社會形態(tài)、民族交往、和民間習(xí)俗等多方而因素的影響和制約，與其所處的文化背景之間，是一種共生的關(guān)系。隨著社會生活的變化，人類自我發(fā)展的不同需求，音樂的意義與方式也在不斷豐富和更新。將本土音樂作為一種特殊的文化形態(tài)或文化現(xiàn)象來考察，對認識和研究本土音樂傳承和發(fā)展本土音樂均有積極的作用。

二、中華民族自成一體的音樂文化傳統(tǒng)，與基督教音樂傳統(tǒng)、東正教音樂傳統(tǒng)及其他世界音樂傳統(tǒng)，共同在全球音樂文化生態(tài)系統(tǒng)中相生相長，不同而并立。世界若漠視中華民族音樂文化的存在，木身就將潛伏著音樂文化生態(tài)失衡的危機。中國人若自身漠視她的存在，更等于在親手慢性消解自己的生存空間和發(fā)展未來。因此，振興本土音樂教育，是維護全球文化生態(tài)平衡的歷史選擇，不僅是著眼于本土、著眼于當(dāng)前，更是面向全球、面向未來。這是在新世紀“文化變遷”的重大歷史當(dāng)口，為自己求生存、求發(fā)展所做出的既符合民族利益、又符合全球化文明進程規(guī)律的明智選擇。

三、“文化生態(tài)學(xué)研究所依據(jù)的前提是對新媒體環(huán)境的適應(yīng)過程很可能因社會群落而異，因此，應(yīng)將研究集中于不同社會群落適應(yīng)新媒體環(huán)境的過程的異同，對擁有不同文化的國家或地區(qū)的適應(yīng)過程進行比較研究?！比祟愇拿魇犯嬖V我們，沒有一個“文明”能理想“統(tǒng)一”整個地球上不同的文化共同體。任何一個“文明”的到來，對于不同文化的國家或地區(qū)來說，它總是會根據(jù)自己文化的生存?zhèn)鹘y(tǒng)進行“選擇”和“適應(yīng)”。適值21世紀這樣一個輻射強大的信息時代，傳統(tǒng)社會對各類文明的接納和適應(yīng)有著自己的選擇，且不同社會群體對信息文明的適應(yīng)過程亦是不同。在人類環(huán)保意識逐漸從關(guān)注自然生態(tài)平衡，過渡轉(zhuǎn)換到重視文化生態(tài)平衡的今天，如何防止文化生態(tài)失衡所可能帶來的難以估量的損失，切實的對策就是堅定不移地、科學(xué)全而地發(fā)展、振興本土文化。而發(fā)展的第一步是傳承，傳承離不開教育。

四、教育在音樂文化多樣性的保護與發(fā)展中應(yīng)該、也一定會發(fā)揮重要的作用。首先，教育人類學(xué)從文化的角度揭示了學(xué)校最普遍的本質(zhì)功能——文化傳遞的機構(gòu)?，F(xiàn)代學(xué)校教育承擔(dān)著重要的文化傳承的義務(wù)，音樂教育作為學(xué)校教育的一部分，必然要擔(dān)當(dāng)起傳承本土音樂文化的責(zé)任?；謴?fù)和促進多元音樂文化傳統(tǒng)的“活態(tài)傳承”是保護音樂文化多樣性的一大重要措施。而如何實現(xiàn)傳統(tǒng)音樂文化的“活態(tài)傳承”，其不可回避的問題，正是如何正視作為現(xiàn)代社會文化傳承主要渠道的學(xué)校教育。本土音樂的特有價值，只有通過學(xué)校音樂教育才能得以體現(xiàn)，而本土音樂的文化價值定位和音樂教育主體定位，又必須通過音樂教育體制、體系的創(chuàng)新和音樂教育工作者的共同努力才能得以實現(xiàn)。

其次，從人類學(xué)的文化“整體性”來看，對某一種文化現(xiàn)象的研究必須還原到它所存在的整體文化背景中。本土音樂在自身文化內(nèi)部如得不到系統(tǒng)的傳遞，自己的過去、現(xiàn)在、未來的發(fā)展勢必而臨斷裂的危機。

最后，學(xué)校音樂教育的普及性，為本土音樂文化在學(xué)校中傳承的可行提供了空間和時間的保障，并為本土音樂文化傳承和發(fā)展提供了良好的契機。以普通高校為例，在學(xué)校音樂教育的系統(tǒng)性和資源性方而，普通高校擁有教育學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、美學(xué)、社會學(xué)、史學(xué)、文化人類學(xué)、生態(tài)學(xué)、藝術(shù)表演等各類學(xué)科優(yōu)秀、資深的師資條件以及豐富的文獻、資料等，可以提供各方而相應(yīng)充足的專業(yè)指導(dǎo)。而且長期形成的高等人才培育生產(chǎn)機制，包括教育內(nèi)容的體系化、教育方法的集約化和教育手段的規(guī)范化等，都有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，是社會音樂文化傳承所不能相比的。這些條件為木土音樂文化在學(xué)校音樂教育中的傳承創(chuàng)造了良好的教育教學(xué)環(huán)境。

總之，本土音樂資源進入普通學(xué)校音樂教育，不僅自身得到保護，還可借以發(fā)展，而且對于學(xué)校的音樂學(xué)科建設(shè)亦是一個有力的促進。同時，在普通學(xué)校音樂教育中設(shè)置木土音樂相關(guān)課程、確立自身特點、依托學(xué)校的綜合性學(xué)科資源和鄉(xiāng)土音樂特色，打造學(xué)校自身的獨特品牌，使自己的專業(yè)教學(xué)有新的開拓和創(chuàng)新，是地方學(xué)校在木土音樂文化繼承發(fā)展中得天獨厚的優(yōu)勢所在。

參考文獻：

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[2]周凱模.木土音樂教育與全球文化生態(tài)平衡[J].星海音樂學(xué)院學(xué)報，2003，（1）：80-83.

第7篇：生態(tài)振興存在的問題和對策范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；動力機制；生態(tài)旅游；農(nóng)村經(jīng)濟

1 引 言

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市生活的人們對田園風(fēng)光的向往，尋求對大自然的真實感受，開拓了鄉(xiāng)村旅游市場。鄉(xiāng)村生活牽引著城市居民走出城市，走進鄉(xiāng)村，去體驗與城市截然不同的生活。鄉(xiāng)村旅游的這個過程，拉近城市與鄉(xiāng)村的距離，緩解城市居民生活、工作壓力，使人們回歸自然，享受鄉(xiāng)村綠色。同時，可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)將會促進城鄉(xiāng)資源的合理化利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整；鄉(xiāng)村旅游也可緩解就業(yè)壓力，促進鄉(xiāng)村社區(qū)勞動力素質(zhì)的提高，共建鄉(xiāng)村人居和諧環(huán)境。

2鄉(xiāng)村旅游的概念界定

通過大量對先行研究的文獻考察，國內(nèi)外學(xué)者和學(xué)術(shù)機構(gòu)從不同的視角，對鄉(xiāng)村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯(lián)盟(eu)和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織( oecd)將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動，其中“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體營銷的核心和獨特賣點。

筆者綜合眾多學(xué)者的研究成果，將鄉(xiāng)村旅游作如下定義：在鄉(xiāng)村地域內(nèi)，利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林水牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)耕或游牧文化、民俗傳統(tǒng)、歷史古跡、農(nóng)家民居等資源條件，通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)，為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養(yǎng)、交流結(jié)友等體驗的一種有別于傳統(tǒng)大眾旅游的新式旅游開發(fā)活動。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)土文化旅游、鄉(xiāng)村度假旅游以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多方面，是一項區(qū)別于城市旅游，具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游形式。

3 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)分析

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不是單純的旅游資源及接待設(shè)施的開發(fā)，而是所在地域社會經(jīng)濟和文化活動的一個重要組成部分。所以，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)既不能游離于國家經(jīng)濟實力和政治制度等宏觀環(huán)境之外，同時在微觀上又要受到開發(fā)者的思維和意識的影響。

3.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一般動力因素

1)經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等收益下滑，迫切需要新的經(jīng)濟增長點。旅游業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，尋求自我發(fā)展的重要手段。

2)政府推動。為了促進落后地區(qū)的發(fā)展，法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區(qū)法”等法律法規(guī)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強有力的政策支持，并加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國政府不斷推出的振興農(nóng)村經(jīng)濟的“三農(nóng)”政策和興起的“建設(shè)新農(nóng)村”活動等都有力地推動了農(nóng)村的發(fā)展。

3)鄉(xiāng)村活性化與平衡年齡結(jié)構(gòu)。通過完善社會福利設(shè)施、創(chuàng)造舒適環(huán)境與大量就業(yè)機會等旅游開發(fā)項目，既滿足老年人修養(yǎng)生息需求，又吸引大批年輕居民留守，改善當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu)，永保鄉(xiāng)村發(fā)展的“動力源泉”。

4)旅游需求多樣化。旅游業(yè)面臨日益激烈的市場競爭和供需求不平衡的矛盾，旅游業(yè)需要尋求進一步拓展市場，滿足客戶的多樣化需求。

5)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村地區(qū)特有的壟斷性資源面臨環(huán)境保護的壓力，而鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)從某種程度上促進當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護與利用，如圖1所示。

3.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)模式

從上述的分析可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及到眾多宏觀、微觀因素，其發(fā)展的動力系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和個人等多方主體共同驅(qū)使。眾多學(xué)者對如何協(xié)調(diào)各關(guān)系主體而進行了多方位的研究。其中，學(xué)者鄒統(tǒng)釬從戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)cbd( community-based development)模型。它包括3個方面的內(nèi)涵：產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營者共生化和決策民主化。所涉及的主要利益相關(guān)者有當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼鈦硗顿Y企業(yè)以及政府與非政府組織，如圖2所示。該模式作為一個理論框架模式，具有一定的指導(dǎo)意義。但是在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村的社區(qū)居民在涉及到國土資源整備和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的旅游開發(fā)事業(yè)時候，涉及社區(qū)居民的主導(dǎo)權(quán)以及軟實力（管理能力）和硬實力（經(jīng)濟實力）等問題需要協(xié)調(diào)解決。一般而言，當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機制合理，景點和旅行社合作關(guān)系密切，景點和旅游產(chǎn)品信息宣介成本較低，投入的回收期較短。如何協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中各方的權(quán)益，在現(xiàn)有的機制上建立一個操作性強的動力因素協(xié)調(diào)系統(tǒng)成為該類課題進一步研究的一個重要內(nèi)容。

4大連鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及動力機制構(gòu)建

4.1大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式大致可概括為：村落民居旅游模式（包括以古民居、古宅為憑借進行開發(fā)，以新農(nóng)村新風(fēng)貌為憑借進行開發(fā)）、民俗風(fēng)情旅游模式、田園生態(tài)旅游模式和綜合旅游模式四種模式。

經(jīng)過實地考察發(fā)現(xiàn)，大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要模式是田園生態(tài)旅游。這種開發(fā)模式即以農(nóng)村田園生態(tài)環(huán)境和各種農(nóng)事活動為憑借和吸引物，“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事”為特色，把生態(tài)與風(fēng)情結(jié)合起來，旅游與休閑結(jié)合起來，大力開發(fā)諸如竹鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游、樵鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游等不同特色的主題旅游產(chǎn)品，滿足游客回歸自然、尋找夢想的心理需求。該開發(fā)模式在大連鄉(xiāng)村又主要表現(xiàn)為娛樂體驗型農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園兩種形式。筆者根據(jù)相關(guān)資料整理，利用軟件繪制了大連市鄉(xiāng)村旅游地分布圖，如圖3所示，大連大部分縣市區(qū)都有各據(jù)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，、

總體來看，大連市的娛樂體驗型田園生態(tài)旅游仍處于自發(fā)階段，沒有明確的旅游主題，也沒有系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計和市場開拓計劃，開發(fā)主體和經(jīng)營主體多為個人或自發(fā)結(jié)成的小團體。休閑農(nóng)業(yè)公園型田園生態(tài)旅游，雖然有一定的主題和活動安排，也有較具規(guī)模的事業(yè)主體，但也仍然處于一種缺乏總體規(guī)劃自發(fā)形成、自主小規(guī)模運營的狀態(tài)。

通過進一步考察筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段大連的鄉(xiāng)村旅游存在以下問題：鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的“機車”動力不足；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念空泛方法陳舊；沒有健全鄉(xiāng)村旅游供需銷售網(wǎng)絡(luò)；完全承包制的經(jīng)營模式嚴重地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展；分布散、規(guī)模小、檔次低、旅游服務(wù)質(zhì)量亟待規(guī)范；旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新、季節(jié)性強；鄉(xiāng)村資源利用不完全與鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞等。

4.2大連市鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的動力機制構(gòu)建

針對基于上述的理論考察和大連市鄉(xiāng)村旅游的實地調(diào)查而形成的大連鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)所面臨的問題分析，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面來健全大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的動力機制。

第一，健全國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的推動機制。鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風(fēng)險小、經(jīng)營靈活、不誤農(nóng)時，明顯的本土性，非常適合農(nóng)民經(jīng)營，可以看作是廣大農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑之一。農(nóng)村的資源優(yōu)勢就是以蔥郁的綠色和優(yōu)美的環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)資源，而這些資源正是最為重要的旅游業(yè)資源。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而新興的旅游產(chǎn)業(yè)以其高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚合作用，會不斷加強對鄉(xiāng)村其他經(jīng)濟成分的帶動，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的振興。這種對以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而振興農(nóng)村經(jīng)濟的期待是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟推動因素。

第二，鄉(xiāng)土情粘合的開發(fā)管理團隊為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)提供了牽引機制。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是一個對地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化等多方面產(chǎn)生重大影響的行為，協(xié)調(diào)各關(guān)系主體，實現(xiàn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性，需要一個強有力的推進機構(gòu)。這個機制包括：促進鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的旅游經(jīng)營者、有能力協(xié)調(diào)代內(nèi)各關(guān)系體權(quán)利的旅游行政管理機構(gòu)和有代際公平利用意識的鄉(xiāng)村居民。以法國和日本的開發(fā)經(jīng)驗而淪，成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)都是有一些認識到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要并成為發(fā)起者、贊助者、投資者，熱心地推進旅游發(fā)展的人，而且這些人結(jié)成組織，通過彼此相互合作，促成了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。

第三，健全鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的吸引力機制。旅游資源是旅游業(yè)資源中最為重要的資源，而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉(xiāng)村的環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)資源的旅游價值越來越大，成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的優(yōu)勢。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時，應(yīng)將新導(dǎo)入的旅游產(chǎn)業(yè)與既存產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林漁牧業(yè)）之間建立起互為依存的關(guān)系，協(xié)同發(fā)展。對旅游資源或旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)突出鄉(xiāng)土性，不斷提升現(xiàn)有資源開發(fā)，其形成步驟和運行機制包括：①居民開發(fā)構(gòu)想；②專門機構(gòu)的設(shè)計案；③社會組織的建議案和政府機構(gòu)的宏觀控制；④旅游資源開發(fā)方案；⑤旅游資源開發(fā)施工。如圖4所示。

第四，網(wǎng)絡(luò)營銷的開展為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)引入了新的銷售機制。旅游宣傳是旅游業(yè)賴以生存的重要手段，可瞄準市場，利用多途徑、多媒體進行多方位、多角度的宣傳。電子時代的旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)旅游商品信息的自由流動。過去由于旅游信息不對稱導(dǎo)致的不平等交易現(xiàn)象，現(xiàn)在得到了較大地改善。相對于其它大眾媒體，網(wǎng)上宣傳有著節(jié)省成本，傳播范圍廣，信息更新方便，可以時時查閱和方便調(diào)取等優(yōu)點，但由于需要有一定的專業(yè)知識和專門人員來維護，這使得很多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者望而卻步。如果當(dāng)?shù)啬苈?lián)合起來形成一個聯(lián)合體，委托某一網(wǎng)頁開發(fā)業(yè)者就有望解決這一實際問題。

第五，生態(tài)環(huán)境的改善為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)利用提供了保障機制。以往生產(chǎn)活動的過度開發(fā)容易造成資源的退化和枯竭，生態(tài)質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴重等問題。和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游經(jīng)濟關(guān)系是消除生態(tài)危機的途徑，是生態(tài)旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過發(fā)展旅游，使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)資源和自然環(huán)境得以保全和改善，從而替代了高能耗企業(yè)的引入。此外，為了維系或提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境資源，必須將旅游業(yè)的一部分收入，返還于環(huán)境的保護。

第8篇：生態(tài)振興存在的問題和對策范文

論文摘要：現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征就是經(jīng)濟與金融的關(guān)系日益密切，農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位，其服務(wù)水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。本文首先介紹了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的理論淵源及其基本內(nèi)涵，以優(yōu)化遼寧農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點和落腳點。分析當(dāng)前遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)中存在的突出問題．并針對性地從改善農(nóng)村金融政策環(huán)境、強化社會信用意識、健全法律制度三個方面提出了優(yōu)化遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的一系列對策建議。

一、引言

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。在資源配置中扮演著主導(dǎo)和樞紐的角色，發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征就是經(jīng)濟與金融的關(guān)系日益密切。農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位．其服務(wù)水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。然而，由于受到農(nóng)村金融市場發(fā)育不充分、社會信用意識淡薄、法律體系不健全等不利因素影響，嚴重制約了農(nóng)村金融服務(wù)能力的充分發(fā)揮。當(dāng)前．遼寧正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。面對振興遼寧省老工業(yè)基地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求，只有通過優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村金融市場發(fā)展，進一步強化社會信用意識，加快農(nóng)村社會征信體系建設(shè)，逐步完善相關(guān)法律制度。加快農(nóng)村金融法律體系建設(shè)，才能有力保證遼寧省農(nóng)村金融的持續(xù)、健康、安全發(fā)展，才能有效促進遼寧省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。才能切實保障全面振興遼寧省老工業(yè)基地目標的順利實現(xiàn)。

二、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的理論淵源及其基本內(nèi)涵

金融生態(tài)是個仿生概念。在中國內(nèi)地，周小川博士(2004)最早將生態(tài)學(xué)概念系統(tǒng)地引申到金融領(lǐng)域，并強調(diào)用生態(tài)學(xué)的方法來考察金融發(fā)展問題。后由徐諾金博士(2005)結(jié)合生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識予以完善．從而提出較為完整的金融生態(tài)理論，它是指“金融與其環(huán)境之間相互關(guān)系的總和．是各種金融組織為了生存和發(fā)展，與其生存環(huán)境之間及內(nèi)部金融組織相互之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征．執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)”。整個金融生態(tài)系統(tǒng)包含金融生態(tài)主體以及金融生態(tài)環(huán)境兩個部分。而農(nóng)村金融生態(tài)作為金融生態(tài)的一個子系統(tǒng)，是指在為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金融通及其他金融服務(wù)的過程中各類金融組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系及其與農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)中其他要素之間的相互作用共同構(gòu)成的有機整體(李麗瀅，2008)。本文所指的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境則指的是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金融通及其他金融服務(wù)的各類金融機構(gòu)為了生存和發(fā)展，與農(nóng)村經(jīng)濟、金融發(fā)展相關(guān)聯(lián)的所有因素及其他機構(gòu)之間的密切聯(lián)系和相互作用過程中形成的一種動態(tài)的、均衡的系統(tǒng)。

三、當(dāng)前遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題

(一)農(nóng)村金融市場發(fā)育不充分，資金供求矛盾日益突出隨著遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的不斷提高、農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等主要資金需求主體對于資金的需求總量呈現(xiàn)出螺旋式攀升的勢頭，但與之相對應(yīng)的，由于多年來政府對農(nóng)村金融的過多干預(yù)，致使農(nóng)村金融環(huán)境始終處于不良狀態(tài)，金融主體發(fā)育處于畸形狀態(tài)，結(jié)構(gòu)主體單一，無法滿足地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)的資金需求。在當(dāng)前的農(nóng)村金融機構(gòu)中，“工、農(nóng)、中、建”4家國有商業(yè)銀行已隨著商業(yè)化改革大量撤并縣級及以下分支機構(gòu)和網(wǎng)點，對農(nóng)村的信用貸款越來越少，從表1可以看出．遼寧省的金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增幅較小，甚至出現(xiàn)了負增長。作為遼寧省唯一的農(nóng)

業(yè)政策性金融機構(gòu)——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，雖然正在逐步地完善。但目前其業(yè)務(wù)面過于狹窄，在農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理等方面仍為空白，沒有真正起到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟的作用；農(nóng)村信用社作為目前農(nóng)村金融市場中主要的正規(guī)金融機構(gòu)，由于存在著治理結(jié)構(gòu)不完善、所有者缺位、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰等問題，其幫農(nóng)、扶農(nóng)作用也受到嚴重制約。遼寧省民間借貸由于在貨幣當(dāng)局的嚴厲管制之下，無法得到合法地位，得不到深入的發(fā)展，其所具有的借貸手續(xù)簡單、貸款期限靈活、交易成本低廉等優(yōu)點無法得到充分發(fā)揮。

(二)社會信用意識淡薄。征信體系建設(shè)嚴重滯后

市場經(jīng)濟首先是信用經(jīng)濟．沒有信用，也就沒有市場，經(jīng)濟活動也就無法健康發(fā)展。誠信環(huán)境的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不斷惡化的更為直接的原因．誠信缺失所導(dǎo)致的道德風(fēng)險由于其不可預(yù)見性和對后續(xù)貸款行為的影響，將對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成極其不利的沖擊。一方面。中小企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范。企業(yè)信用觀念淡薄隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)開始建立以其自身的資產(chǎn)承擔(dān)風(fēng)險的體制，并以其自身的信用參與市場競爭。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是中小企業(yè)和民營企業(yè)．尚未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度．企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏自我約束意識，信用意識淡薄，借企業(yè)改制、兼并、重組之機逃債、廢債，借財稅體制改革之機懸空債權(quán)．鉆法律的空子失信違約等現(xiàn)象屢禁不止：另一方面，政府信用缺失．嚴重影響了金融機構(gòu)自主經(jīng)營能力一些地方政府發(fā)展項目的主觀意愿良好．但由于短期行為、盲目追求政績、功利主義等思想作祟，致使農(nóng)村金融機構(gòu)貸款最終成為“政府信用”的“犧牲品”。另外，目前還沒有建立起覆蓋農(nóng)村的信用征信體系和征信數(shù)據(jù)信息庫。由于工商、稅務(wù)、銀行等不同部門的企業(yè)和個人信用信息分散閉塞，沒有形成統(tǒng)一的、全面覆蓋農(nóng)村個人信用數(shù)據(jù)的登記和征信體系，農(nóng)村金融機構(gòu)很難了解、掌握企業(yè)和個人的資信狀況，從而加大了農(nóng)村金融機構(gòu)信貸風(fēng)險防范的難度。

(三)相關(guān)的法律體系尚未完善。金融債權(quán)難以得到有效保障首先，由于中國現(xiàn)階段法律體系還不夠健全，尤其是與金融相關(guān)的法律體系建設(shè)尚處于逐步發(fā)展和探索階段，而中國現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》中未賦予債權(quán)人主動申請將債務(wù)人破產(chǎn)清償?shù)臋?quán)利．這在一定程度上缺乏了對債務(wù)人的約束力，加之企業(yè)破產(chǎn)清算程序不規(guī)范，以及“個人破產(chǎn)法”的缺失．均對尊重和維護金融債權(quán)造成不利影響。

其次，司法獨立性和公正公平性還不盡如人意．金融司法案件頻頻發(fā)生，在司法案件的審理過程中，尚存在不公平和程序繁瑣、執(zhí)行費用高、執(zhí)法到位率低等突出問題。金融案件執(zhí)法中地方傾向性明顯，在審判和執(zhí)行過程中與地方利益交錯組織，存在行政干預(yù)法律、以權(quán)代法的現(xiàn)象。司法機關(guān)不能客觀公正地作出判決或是存在著一些模糊的認識。判決后難執(zhí)行，執(zhí)行周期過長，也致使金融債權(quán)不能及時得到有效維護。此外，司法監(jiān)督體系還不完善，執(zhí)法部門尚未能主動介入調(diào)查農(nóng)村貸款欺詐行為、惡意逃債和賴債行為．不能充分有效運用法律手段遏制和制裁金融詐騙和逃債行為。金融案件的執(zhí)行效率有待進一步提高，這都嚴重影響了司法的公平和公正，直接危及到了市場經(jīng)濟的法制基礎(chǔ)．對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的負面影響甚為巨大。

四、優(yōu)化遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的對策建議

(一)不斷改善農(nóng)村金融政策環(huán)境．加快農(nóng)村金融市場發(fā)展各級政府要抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法．建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構(gòu)融入資金。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體實施辦法。放寬金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險．?dāng)U大試點范圍、增加險種，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。

第9篇：生態(tài)振興存在的問題和對策范文

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟林；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；山東臨沂

中圖分類號 S727.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0205-01

截至2012年底，臨沂市經(jīng)濟林總面積約28.05萬hm2，年總產(chǎn)量347.2萬t；其中，果樹面積19.85萬hm2，產(chǎn)量326.4萬t。全市各類經(jīng)濟林產(chǎn)品貯藏、加工企業(yè)達到800家以上；年儲藏能力達到56萬t，年加工能力逾70萬t，年出口量7萬t以上。經(jīng)濟林年總產(chǎn)值達到155.41億元。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色樹種發(fā)展穩(wěn)定

臨沂市以核桃、板栗、銀杏、杞柳為主導(dǎo)的當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟林發(fā)展形勢良好，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢。核桃種植繼續(xù)保持快速的發(fā)展勢頭，全市新發(fā)展面積逾2 666.7 hm2（費縣在省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金核桃產(chǎn)業(yè)項目的實施帶動下，新發(fā)展1 666.7 hm2）。全市板栗種植面積趨于穩(wěn)定，由于2013年板栗價格的上升，種植效益提高，近幾年大面積減少的趨勢放緩。杞柳、銀杏、山楂、柿子等種植面積保持平穩(wěn)。

1.2 標準化生產(chǎn)成效顯著

目前，臨沂市共有優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林標準化生產(chǎn)基地超過10萬hm2；2013年新增加經(jīng)濟林無公害、綠色、有機“三品”超過認證30個，使全市“三品一標”認證的總數(shù)達到140個以上。

1.3 龍頭企業(yè)建設(shè)突出

2012年山東綠潤食品有限公司再獲殊榮，被中國經(jīng)濟林協(xié)會、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會授予“中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻獎”。在2012年度山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)評選中，莒南縣山東龍窩工藝品制造有限公司、蒙陰縣宗路果品專業(yè)合作社、平邑縣山東中海食品有限公司和臨沂奇?zhèn)ス揞^食品有限公司等4家經(jīng)濟林加工、種植企業(yè)，被授予“山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”。蒙陰縣金橋農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、蒙陰縣類城果品專業(yè)合作社、蒙陰縣宗路果品專業(yè)合作社、蒼山縣抱犢人家林果專業(yè)合作社、蒼山縣會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、蒼山縣興銀富才種植專業(yè)合作社、莒南縣珠玉板栗專業(yè)合作社等被評為全省首批林業(yè)專業(yè)合作社省級示范社。

1.4 經(jīng)濟林生態(tài)旅游發(fā)展迅速

伴隨著全市森林生態(tài)旅游的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟林生態(tài)觀光、休閑采摘旅游也乘勢而上，蓬勃發(fā)展。2013年，沂水縣泉莊鄉(xiāng)舉辦了首屆采摘節(jié)，推出葡萄、桃、蘋果、山楂四大采摘季以及系列活動；平邑縣武臺鎮(zhèn)舉辦了首屆桃花節(jié)；莒南縣相溝鄉(xiāng)舉辦了首屆“五彩相溝”草莓采摘節(jié)；再加上傳統(tǒng)的蒙陰桃花節(jié)、郯城銀杏生態(tài)游，費縣核桃觀光游、河?xùn)|草莓采摘游等，都吸引了大批省、市內(nèi)外游客的到來，成為全市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)新的增長點。

2 存在的問題

一是全市重視程度還需加強。二是在發(fā)展經(jīng)濟林的過程中依然存在著盲目性和隨意性。三是果農(nóng)整體素質(zhì)有待提高，果園管理粗放，果品質(zhì)量參差不齊。四是產(chǎn)后增值能力不足，全市現(xiàn)有的果品儲藏和加工能力遠未能滿足生產(chǎn)的需求。五是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制、市場體系不健全，整體協(xié)調(diào)性差，市場適應(yīng)能力比較脆弱。六是基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或果茶站人員都是兼職。

3 對策

3.1 實施工程帶動

全市繼續(xù)組織實施了“6611”林業(yè)科技示范帶動工程，圍繞板栗、核桃、銀杏、杞柳等六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，一是抓好60個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、合作組織及加工企業(yè)建設(shè)，加大資金及科技扶持力度，使之發(fā)揮更大的示范帶動作用；二是提升100處市級林業(yè)標準化生產(chǎn)基地的管理水平，加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，進一步提高標準化基地的經(jīng)濟效益；三是加快板栗等六大產(chǎn)業(yè)約6.7萬hm2優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地建設(shè)步伐，通過工程帶動，使林產(chǎn)品基地的產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，區(qū)域特色更加明顯；四是認真組織實施板栗等六大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，充分發(fā)揮六大產(chǎn)業(yè)辦公室的作用，整合全市林業(yè)科技力量，加強技術(shù)攻關(guān)，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平[1-3]。

3.2 加強基地建設(shè)

按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)的思路，全市以5處省級標準化示范園和173處市級標準化生產(chǎn)基地為主體，重點抓好標準化示范園建設(shè)，示范帶動全市發(fā)展，不斷擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林標準化基地規(guī)模。

3.3 加快品牌化發(fā)展

全市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出重點和特色，加大扶持力度，狠抓品牌建設(shè)，依托區(qū)域特色生產(chǎn)基地，各地都推出了自己的特色品牌產(chǎn)品，如費縣的“沂豐”、“芍藥山”牌核桃，郯城縣的“老神樹”、“新盛牌”銀杏，莒南縣的“珠玉”板栗和“沂蒙綠潤”牌板栗系列加工產(chǎn)品，蒼山縣的“抱犢人家”牌核桃產(chǎn)品，沂南縣的“沂中高湖”牌香椿等，逐步叫響了“沂蒙山優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品”品牌。

3.4 培育扶持龍頭企業(yè)

通過采取扶持、改造、聯(lián)合、新建等多種形式[4]，不斷加大對經(jīng)濟林龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，有效地壯大了企業(yè)規(guī)模，提升了企業(yè)質(zhì)量，整合、培育出一批實力強、輻射帶動廣的龍頭企業(yè)，促進了全市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，全市擁有果品加工企業(yè)逾200家，規(guī)模以上的逾80家，形成了莒南綠潤、平邑奇?zhèn)?、平邑康發(fā)、費縣蒙禾、費縣沂蒙小調(diào)、蒙陰富億農(nóng)等一大批國家、省、市級的龍頭企業(yè)。

3.5 大力發(fā)展專業(yè)合作組織

長期以來，全市高度重視合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮其橋梁與紐帶作用，使之逐步發(fā)展成為經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化的組織載體和重要力量，涌現(xiàn)了如蒙陰縣宗路果品專業(yè)合作社、費縣綠緣核桃種植專業(yè)合作社、莒南縣珠玉板栗專業(yè)合作社、蒼山縣會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社等一批帶動農(nóng)民增收致富、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的示范典型，成功走出了一條以專業(yè)合作社促進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)的新路子。目前，全市林業(yè)專業(yè)合作社已發(fā)展到1 300余家，帶動農(nóng)戶逾60萬戶，其中經(jīng)濟林方面有800余家，占總數(shù)的近70%。

3.6 狠抓果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)

2012年全市各級共舉辦林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班630余期，組織大型科技下鄉(xiāng)活動30余次，培訓(xùn)林農(nóng)8萬余人次，發(fā)放各類明白紙10萬余份，狠抓對果農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，搞好科技與市場信息服務(wù)，不斷提升果農(nóng)的科技素質(zhì)和果園管理水平，真正把技術(shù)教給果農(nóng)，把服務(wù)送到果園。

3.7 制定出臺優(yōu)惠政策

為推動優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林標準化基地建設(shè)，市政府出臺了“先干后補、以獎代補、財政貼息”的扶持政策，提出了支農(nóng)貸款要向市級經(jīng)濟林標準化基地傾斜。

4 參考文獻

[1] 田俊.淺談恩施州經(jīng)濟林發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012（7）：109-110.

[2] 程曉建，黎章矩，戴文圣.浙江省經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].福建林業(yè)科技，2009（3）：207-210.