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第1篇：社會(huì)保障制度意義范文

西班牙社會(huì)保障制度的特征與改革

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，西班牙已經(jīng)形成了比較完善的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，躋身于歐洲高福利國(guó)家行列。西班牙注重社會(huì)保障立法，分別在1980年和1994年出臺(tái)了就業(yè)基本法和社會(huì)保障法，其制度設(shè)計(jì)和合理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)保障制度的完善和公共服務(wù)體系的建設(shè)，有著積極的借鑒和促進(jìn)作用。

在生活保證金方面，其種類(lèi)主要有退休金、殘廢補(bǔ)助金、孤寡補(bǔ)助金、孤兒補(bǔ)助金等。其中退休金方面，65歲以上的退休者如需贍養(yǎng)家庭，每年最低可領(lǐng)取80萬(wàn)比塞塔的退休金，如提前退休或無(wú)家庭負(fù)擔(dān)者，退休金將酌情減少，但年領(lǐng)取額一般仍可達(dá)到70萬(wàn)比塞塔。對(duì)于從未工作過(guò)的老人，政府會(huì)發(fā)給夠其維持生活的補(bǔ)助金；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，在公共醫(yī)療服務(wù)體系中，大部分醫(yī)療服務(wù)都是免費(fèi)的，診療費(fèi)、住院費(fèi)和手術(shù)費(fèi)可以享受免費(fèi)服務(wù)。而在私人服務(wù)體系中，則需要患者自負(fù)費(fèi)用，或是通過(guò)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)而取得醫(yī)療服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，醫(yī)療費(fèi)用的8%來(lái)自政府財(cái)政支出，1%來(lái)自公民交納的保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)助方面，西班牙失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的雇員、鐵路雇員、礦工、海員等，自我雇傭人員、臨時(shí)工未納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；社會(huì)服務(wù)方面，西班牙的社會(huì)服務(wù)主要是面向老年人和殘疾人的服務(wù)，通過(guò)各種福利中心和養(yǎng)老院完成社會(huì)服務(wù)的任務(wù)。

此外，國(guó)家公務(wù)員的社會(huì)保障制度是相對(duì)獨(dú)立的，只要為國(guó)家服務(wù)15年以上，就可享受在職工資的90%的退休金，其待遇水平高于全國(guó)退休金的平均水平。國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)一管理公務(wù)員的社會(huì)保障事務(wù)。

西班牙社會(huì)保障體系主要有4個(gè)特點(diǎn)，一是針對(duì)性強(qiáng)，便于操作。西班牙按照非繳費(fèi)和繳費(fèi)劃分社會(huì)救助的內(nèi)容，而且每個(gè)救助項(xiàng)目都詳細(xì)規(guī)定了享受條件，不論是受助人，還是有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行中均不易引起歧義，從而在制度上堵塞了“該保不?！薄ⅰ安辉摫５谋Ａ恕钡穆┒?。二是社會(huì)保障資金的籌措強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。從總體上看，社會(huì)保障資金一般來(lái)源于雇主繳納的稅金、雇員繳納的稅金、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)保障資金的增值。但各個(gè)國(guó)家在繳納的比例上有所差別。在西班牙，一個(gè)人不能同時(shí)享受兩個(gè)體系的社會(huì)保障，要么只能享受貢獻(xiàn)體系的社會(huì)保障，要么只能享受非貢獻(xiàn)體系的社會(huì)保障。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)支最大。西班牙的社會(huì)保障支出項(xiàng)目繁多，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)占社會(huì)保障支出的比例最高，為44.1%。其次為醫(yī)療保險(xiǎn)，為23.7%。再次是失業(yè)保險(xiǎn)，為13.9%。四是強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的平衡，健全收入審核制度。西班牙的公共服務(wù)體系是由貢獻(xiàn)體系和非貢獻(xiàn)體系兩部分組成的，相對(duì)而言，強(qiáng)調(diào)了多付出多得，少付出少得的原則，同時(shí)保證人的最基本的需要。西班牙是在強(qiáng)調(diào)個(gè)人誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，充分利用各種手段，特別是將科學(xué)的現(xiàn)代信息手段應(yīng)用到收入管理中，在個(gè)人自覺(jué)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)人口、稅務(wù)、銀行三大信息系統(tǒng)對(duì)個(gè)人和家庭收入情況進(jìn)行核查，確保個(gè)人和家庭收入信息的真實(shí)性，對(duì)防止虛報(bào)冒領(lǐng)起到了重要作用。

總體上看，西班牙已經(jīng)建立了相對(duì)比較完善的公共服務(wù)體系，在社會(huì)保障方面有一套比較完善的體制。但是，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，歐洲國(guó)家陷入戰(zhàn)后嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，“福利國(guó)家”的負(fù)面效應(yīng)日益突出。最主要表現(xiàn)在：福利支出擴(kuò)大快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居高不下的失業(yè)率導(dǎo)致失業(yè)津貼增加，人口老齡化造成養(yǎng)老津貼增加以及醫(yī)療費(fèi)用膨脹。許多國(guó)家都面臨著在效率與公平、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡的問(wèn)題。因此，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西班牙也開(kāi)始對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，其核心是減輕政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革的趨勢(shì)主要有兩方面，一方面要控制社會(huì)保障支出規(guī)模?？s小支付范圍，縮小某些社會(huì)保障項(xiàng)目的覆蓋面。通過(guò)法案，懲罰提前退休行為，并采取減少保險(xiǎn)繳費(fèi)、嚴(yán)格享有津貼的資格條件等措施鼓勵(lì)國(guó)民繼續(xù)工作。另一方面是實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化管理。通過(guò)公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，提高了管理效率，增強(qiáng)了公共服務(wù)決策的科學(xué)性，同時(shí)也降低了公共服務(wù)成本，提高了服務(wù)水平。

對(duì)我國(guó)的啟示

中國(guó)目前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要妥善處理大量舊體制遺留問(wèn)題和新體制下逐漸顯現(xiàn)的社會(huì)貧困群體的保障問(wèn)題，以及日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。研究歐盟及其成員西班牙的社會(huì)保障制度及其改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的改革實(shí)踐有重要的借鑒意義。

第一，社會(huì)保障要依本國(guó)實(shí)際量力而行。歐盟各國(guó)的社會(huì)保障制度與本國(guó)的歷史背景和環(huán)境密不可分，各國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、資金籌集方式都各具特點(diǎn)，社會(huì)保障不脫離生產(chǎn)力水平的實(shí)際。中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此社會(huì)保障水平必須適應(yīng)這一狀況。因此，新型的社會(huì)保障要按照“低起點(diǎn)、漸進(jìn)式”原則來(lái)進(jìn)行。從長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，我們應(yīng)建立覆蓋全社會(huì)所有居民的社會(huì)保障系統(tǒng)，但是財(cái)力所限，只能逐步擴(kuò)大，不能急于求成，以免重蹈西方國(guó)家的覆轍。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低的情況下，首先應(yīng)援助那些由于種種原因而陷于困境的公民，以保證其最基本的生活。

第二，明確政府在社會(huì)保障制度中的責(zé)任。歐盟各國(guó)政府在管理社會(huì)保障事務(wù)中起著不同的作用，但是政府無(wú)論是采取何種方式參與管理，都對(duì)社會(huì)保障制度擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，我們從中也得到了一些啟示。

第2篇：社會(huì)保障制度意義范文

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障；勞動(dòng)者；權(quán)益；長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。因此，如何完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。

一、加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的必要性。

（一）中國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的總體情況。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，我國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系尚未建立，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。

1.多層次社會(huì)保障制度構(gòu)架已基本形成經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的多層次社會(huì)保障制度體系框架，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高。

首先，隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人，比上年末增加1659萬(wàn)人；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人，比上年末增加231萬(wàn)人；參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬(wàn)人，比上年末增加1616萬(wàn)人；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬(wàn)人，比上年末增加3096萬(wàn)人。醫(yī)療保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40147萬(wàn)人，比上年末增加8325萬(wàn)人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬(wàn)人，比上年末增加69萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，比上年末增加315萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬(wàn)人，比上年末增加94萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，比上年末增加1109萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬(wàn)人，比上年末增加645萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為10876萬(wàn)人，比上年末增加1622萬(wàn)人①。

其次，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。

其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長(zhǎng)18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放；2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長(zhǎng)20.8%和34.2%。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平不斷提高；2009年工傷保險(xiǎn)基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長(zhǎng)10.8%和22.7%。2009全年生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長(zhǎng)16.4%和23.5%①。

2.勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)益嚴(yán)重缺失我國(guó)雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)保障制度，但是這并不意味著勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得到了合理有效的保護(hù)。

首先，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄，相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者尚未納入社會(huì)保障范圍。2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明：2009年末，我國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)總和為23550萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%（2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬(wàn)人）和全國(guó)就業(yè)人口（2009年末全國(guó)就業(yè)人員為77995萬(wàn)人）的30.1%;2009年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國(guó)就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國(guó)就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)享有生育保險(xiǎn)的女職工只有26.5%，其中國(guó)有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營(yíng)企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。

其次，社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會(huì)保障模式是指社會(huì)不同群體的人群參加同一個(gè)社保制度，待遇發(fā)放具有相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在群體差異性，而且在全國(guó)范圍流動(dòng)沒(méi)有任何障礙。

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題十分突出。目前正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革向企業(yè)看齊卻不涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員等，造成了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

最后，社會(huì)保障制度體系各層次之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，出現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障制度是管理和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種制度安排。每個(gè)勞動(dòng)者既面臨老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)面臨各種各樣不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)雖然建立了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的多層次社會(huì)保障體系，但各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，部分勞動(dòng)者長(zhǎng)期被排斥在社會(huì)保障體系之外，導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動(dòng)者社會(huì)保障水平，更好地維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，許多國(guó)家都建立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的多層次社會(huì)保障體系。

我國(guó)雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國(guó)有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，非國(guó)有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒(méi)有。

（二）勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的影響。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題的提出，主要是為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。勞動(dòng)者是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)離不開(kāi)社會(huì)保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是：部分勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，游離于社會(huì)保障體系之外，這對(duì)勞動(dòng)者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。

1.不利于勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人的知識(shí)、能力、健康等素質(zhì)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要貢獻(xiàn)。

這種貢獻(xiàn)可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻(xiàn)要大得多③。

而人力資本的形成離不開(kāi)教育和培訓(xùn)。在社會(huì)保障制度相對(duì)完善的條件下，勞動(dòng)者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到維護(hù)外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動(dòng)技能能夠通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高，個(gè)人素質(zhì)也因此得以提高，進(jìn)而促進(jìn)人力資本的形成。

2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。

我國(guó)《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)行性規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動(dòng)者基本生活和改善勞動(dòng)者生活狀況的不可缺少的社會(huì)保障制度，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。社會(huì)保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。特別是部分民營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。

3.不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)保障被稱(chēng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會(huì)的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了一個(gè)“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會(huì)成員在其因各種原因而遇到生活困難時(shí)能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國(guó)家建立社會(huì)保障體系的目的是通過(guò)利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境。如果社會(huì)保障權(quán)益缺失，社會(huì)保障制度缺位，將會(huì)使社會(huì)成員在失去工作機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因分析。

當(dāng)前我國(guó)部分勞動(dòng)者被排除在社會(huì)保障體系之外，造成了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府宏觀層面錯(cuò)位。

宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯(cuò)位是我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的深層次原因。

1.長(zhǎng)期的制度性障礙。

中國(guó)的社會(huì)保障制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來(lái)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式把社會(huì)成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，制度安排表現(xiàn)出對(duì)城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來(lái)自土地。社會(huì)保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責(zé)任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是此項(xiàng)改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動(dòng)者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對(duì)農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無(wú)法享受社會(huì)保障的根源。農(nóng)民勞動(dòng)者城市身份的模糊性和不確定性使他們無(wú)法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項(xiàng)改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來(lái)的靈活就業(yè)人員和部分民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇無(wú)法得到合理保證。

2.制度的可操作性手段不完善。

社會(huì)保障應(yīng)該是國(guó)家以法律的形式加以規(guī)定、并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種制度。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)立法的嚴(yán)重滯后、法律制度的欠缺給勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)帶來(lái)了諸多問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。時(shí)至今日，我國(guó)還沒(méi)有一部系統(tǒng)完整的社會(huì)保障法規(guī)，更沒(méi)有形成相應(yīng)的法律體系，這使得我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域無(wú)法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

3.政府職責(zé)履行力度不夠。

政府能否完全履行職責(zé)和履行效果如何對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)和實(shí)施有決定性的影響。政府職責(zé)履行力度不夠的主要體現(xiàn)：一是政策失當(dāng)。政策（尤其是財(cái)政政策）偏差和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國(guó)家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他們作為社會(huì)成員的一部分理應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益；二是對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持嚴(yán)重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國(guó)憲法和勞動(dòng)法等立法明確規(guī)定勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)，國(guó)家和用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實(shí)中用人單位有法不依的情況相當(dāng)普遍，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

（二）部分用人單位有法不依。

部分用人單位有法不依和社會(huì)責(zé)任缺失導(dǎo)致的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得不到保護(hù)是造成當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的另一個(gè)重要原因。雖然我國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于我國(guó)法律制度存在一定缺陷（主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責(zé)任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)；在缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)條件的場(chǎng)所工作；以非法拘禁方式強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)。更有甚者，部分用人單位還不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)保障權(quán)益更是無(wú)從談起。

（三）勞動(dòng)者自身權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的擁有和實(shí)現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要?jiǎng)趧?dòng)者自身具有強(qiáng)烈的權(quán)益意識(shí)，而許多勞動(dòng)者由于受自身?xiàng)l件限制，權(quán)益保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。

首先，部分勞動(dòng)者長(zhǎng)期對(duì)自身社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)知不足，主張和維護(hù)自身社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)不夠。部分勞動(dòng)者過(guò)分關(guān)心工資收入和工作機(jī)會(huì)而忽視社會(huì)保障權(quán)益；部分勞動(dòng)者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會(huì)保障制度，更談不上維護(hù)自身的社會(huì)保障權(quán)益。如社會(huì)保險(xiǎn)需自身繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實(shí)考慮而不愿意付出自認(rèn)為并不必需的支出。一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無(wú)所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有“保險(xiǎn)”；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利。即使購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)，退?，F(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

其次，勞動(dòng)者維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的法律意識(shí)不足。

部分勞動(dòng)者受知識(shí)少、文化程度低等因素限制，法律意識(shí)淡薄，這使其不能事先預(yù)見(jiàn)可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，同時(shí)在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

最后，部分勞動(dòng)者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動(dòng)者。由于許多非公企業(yè)沒(méi)有組建工會(huì)，因而在其中就業(yè)的勞動(dòng)者，他們得不到工會(huì)的保護(hù)，使這部分勞動(dòng)者缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

三、構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是勞動(dòng)者權(quán)益的重要組成部分，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

因此，必須加快健全和完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）政府應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)政策，政府作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)部門(mén)，在健全和完善社會(huì)保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。

1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障制度。

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國(guó)國(guó)情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞剑M快實(shí)行由戶口管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會(huì)勞動(dòng)者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，通過(guò)立法完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度的有效銜接，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家基本社會(huì)保障制度與社會(huì)和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動(dòng)者無(wú)論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能獲得合理的社會(huì)幫助，確保所有勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

2.健全和完善社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)。

要進(jìn)一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國(guó)國(guó)情的、行之有效的社會(huì)保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國(guó)的社會(huì)保障工作，以使我國(guó)社會(huì)保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會(huì)保障資金在征繳、管理、運(yùn)用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應(yīng)在中央一級(jí)建立社會(huì)保障基本法，在此基礎(chǔ)上頒布全國(guó)性的包括最低生活保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會(huì)保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度。必須盡快加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起完善的勞動(dòng)監(jiān)察體系，對(duì)那些侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的行為進(jìn)行有效和及時(shí)的制止，對(duì)那些拒不向員工提供社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。最后，完善司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)能尋求司法保護(hù)，得到應(yīng)有的法律幫助。

3.加強(qiáng)宣傳教育力度。

大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開(kāi)展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。建議國(guó)家加大對(duì)勞動(dòng)保障普法工作的投入，以提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)為重點(diǎn)，用3年左右的時(shí)間，組織一次勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)保障是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)《勞動(dòng)法》及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項(xiàng)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)費(fèi)用，政府對(duì)不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)嚴(yán)加懲處。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境，這導(dǎo)致企業(yè)有險(xiǎn)不保，有險(xiǎn)無(wú)保，參保欠保。在五大險(xiǎn)種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險(xiǎn)，或者不參加保險(xiǎn)；有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的逃避是我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的重要原因。首先，要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的制度設(shè)計(jì)與觀念重構(gòu)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)在社會(huì)保障中的責(zé)任和作用，體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則；其次，要強(qiáng)化立法進(jìn)程，用立法規(guī)范和硬約束來(lái)強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)保障的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；再次，要從嚴(yán)格簽訂與履行合同入手，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強(qiáng)制收繳保費(fèi)，對(duì)不履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的企業(yè)要強(qiáng)硬處罰；最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，積極參與社會(huì)保障制度建設(shè)，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)職能作用。

《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”，這既是《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)組織的神圣權(quán)利，也是工會(huì)工作的基本職責(zé)所在。工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表，在維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但目前我國(guó)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率比較低，勞動(dòng)者加入工會(huì)的積極性不高。同時(shí)，工會(huì)組織也沒(méi)有充分發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。

企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。因此，要加快企業(yè)工會(huì)組織特別是非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，把工會(huì)履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上來(lái)。同時(shí)深化工會(huì)改革，進(jìn)一步提高工會(huì)地位，明確工會(huì)權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制，使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)組織。

（四）提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。

勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的一個(gè)重要原因是由于部分勞動(dòng)者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識(shí)，而提高勞動(dòng)者自身知識(shí)水平及維權(quán)意識(shí)是解決這一問(wèn)題的重要途徑。

因此，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育，提高其法律意識(shí)，使他們?cè)谧陨頇?quán)益受損時(shí)敢于拿起法律武器保護(hù)自己。同時(shí)，要重視提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，大力開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以使勞動(dòng)者能適應(yīng)市場(chǎng)需要，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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第3篇：社會(huì)保障制度意義范文

論文摘要:為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民保障體系，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的公平、穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及盡快解決“三農(nóng)問(wèn)題”，本文分析了國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的模式及我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的提高，各國(guó)逐步把農(nóng)村人口納入整個(gè)社會(huì)保障制度體系框架當(dāng)中，建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度。大部分國(guó)家已經(jīng)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)正式的制度安排，以保障農(nóng)民年老后的基本生活。世界上大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上是通過(guò)立法來(lái)確立的，規(guī)定了農(nóng)民享有的基本權(quán)利和履行的繳費(fèi)義務(wù)，符合法制化國(guó)家的一般做法。本文分析了國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的模式及我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

一、國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式

(一)社會(huì)保險(xiǎn)型

社會(huì)保險(xiǎn)型也可稱(chēng)為投資互助型，此形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要以美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家為典型代表，它屬于當(dāng)前世界上農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的主流模式。該模式將養(yǎng)老金與個(gè)人收入及繳費(fèi)年限聯(lián)系起來(lái)，屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)確定型。它在強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，國(guó)家也負(fù)有一定的責(zé)任，國(guó)家和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金一定的比例，在繳費(fèi)期滿后，滿足一定年齡的農(nóng)民(如男60歲，女55歲)可以領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。下面以日本為例來(lái)探討這種模式。

日本是東亞國(guó)家中最早走上資本主義道路的國(guó)家，也是最早建立社會(huì)制度的國(guó)家。日本最初的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始于1941年實(shí)施的勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一次世界大戰(zhàn)以后，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，為了滿足他們對(duì)社會(huì)保障制度的迫切需要，1961年日本政府出臺(tái)相關(guān)法律，將社會(huì)保障的范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的勞動(dòng)者。日本政府為了滿足不同層次農(nóng)民的需要，建立了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體情況如下:

1.國(guó)民養(yǎng)老金。國(guó)民養(yǎng)老金也稱(chēng)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。20世紀(jì)50年代中期，日本政府就為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1959年頒布了《國(guó)民養(yǎng)老金法》，將原來(lái)未納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。該法規(guī)定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等均必須加入國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。1985年，國(guó)民養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革，修改了《國(guó)民養(yǎng)老金法》，其覆蓋面由原來(lái)主要面向農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等無(wú)固定職業(yè)收入者，改為面向全體國(guó)民;規(guī)定從1986年4月起，工薪階層及其配偶也必須參加國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，將國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為全體國(guó)民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)在國(guó)家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實(shí)施厚生養(yǎng)老金制度，形成了以全體國(guó)民為對(duì)象的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。

國(guó)民養(yǎng)老金以日本政府為保險(xiǎn)人，被保險(xiǎn)人共分為三類(lèi):20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。此類(lèi)保險(xiǎn)者實(shí)行每月定額交納(1.33萬(wàn)日元/月)，凡屬于生活受保護(hù)的低收入者，申請(qǐng)經(jīng)審批后，可免繳，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原來(lái)的1/3;厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)被保人(加入該養(yǎng)老保險(xiǎn)每月應(yīng)交納的保險(xiǎn)費(fèi)為月工資的13.58%，由企業(yè)和職工本人各交納一半);厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人撫養(yǎng)的20周歲以上、60周歲以下的配偶。

國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)的資金來(lái)源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi)，一般是國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)1 /3 ， 2/3是由第一、第二類(lèi)被保險(xiǎn)者交納的保險(xiǎn)費(fèi)。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領(lǐng)取養(yǎng)老金，即國(guó)民養(yǎng)老金。

2.國(guó)民養(yǎng)老金基金制度。為了緩解第一類(lèi)與其他各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者的差距，向不滿足于國(guó)民養(yǎng)老金的人提供更高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，1991年日本政府開(kāi)始實(shí)行國(guó)民養(yǎng)老金基金制度，該制度作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)充，主要特點(diǎn)是:20周歲以上、60周歲以下的第一類(lèi)被保險(xiǎn)者，均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險(xiǎn)費(fèi)”，年滿65周歲后，除獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可獲得附加養(yǎng)老金。凡被豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金”者，則不得加入國(guó)民養(yǎng)老金基金制度。

3.農(nóng)民養(yǎng)老基金。日本政府1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》，作為農(nóng)民參加國(guó)民養(yǎng)老制度的重要補(bǔ)充，其主要特點(diǎn)亮自愿性。農(nóng)民是否參加農(nóng)民養(yǎng)老基金制度，完全尊重農(nóng)民個(gè)人的意愿，這一點(diǎn)與農(nóng)民參加國(guó)民養(yǎng)老金的強(qiáng)制規(guī)定不同。申請(qǐng)者應(yīng)具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于基礎(chǔ)養(yǎng)老金第一類(lèi)被保險(xiǎn)人，但保險(xiǎn)豁免者除外;年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不少于60天。按加入者是否有資格享受財(cái)政補(bǔ)助其交納的保險(xiǎn)費(fèi)，分為“普通保險(xiǎn)費(fèi)”和“特別保險(xiǎn)費(fèi)”。符合條件者(加入“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”20年、年收入在900萬(wàn)日元以下及1947年1月2日后出生三條件)，享受保險(xiǎn)費(fèi)的國(guó)家補(bǔ)助，補(bǔ)助比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的比例，65周歲后，除了獲得“農(nóng)民老齡金”外，還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。不符合條件的農(nóng)民，個(gè)人交納一定的普通保險(xiǎn)費(fèi)，65周歲后，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可得到一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。

由上可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源采取個(gè)人、雇主、政府三方分擔(dān)的方法，從而使支出有了可靠的來(lái)源并能使國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障發(fā)展迅速的原因除了其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)以外，主要是十分重視國(guó)家立法。建立多層次、多類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為適應(yīng)21世紀(jì)人口高齡化浪潮，日本推出了新的看護(hù)保險(xiǎn)制度。從1994年起年齡推到65周歲。

(二)福利保險(xiǎn)型

福利保險(xiǎn)型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以英國(guó)、瑞典等福利國(guó)家為代表，強(qiáng)調(diào)普遍性的原則，全體農(nóng)民享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，國(guó)家在這種制度中承擔(dān)了養(yǎng)老保障的主要責(zé)任。養(yǎng)老金的來(lái)源主要是通過(guò)財(cái)政稅收的方式，對(duì)處于勞動(dòng)力年限的群體進(jìn)行征稅，采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)金開(kāi)支。下面以英國(guó)為例進(jìn)行探討。

英國(guó)是名副其實(shí)的福利國(guó)家，是西方實(shí)行國(guó)家福利型社會(huì)保險(xiǎn)模式的諸國(guó)之首，其保障模式是依據(jù)“貝弗里奇報(bào)告”中提出的普遍性原則建立起來(lái)的，其養(yǎng)老制度一開(kāi)始就“遍及全體公民”，使每一個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂倍际艿缴鐣?huì)保障制度的基本保護(hù)。政府為每一位老年人提供均一水平的養(yǎng)老金，以保障其最低生活水平的需要。

英國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)和遺囑保險(xiǎn)三部分組成。另外，專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的保險(xiǎn)還包括老年人的福利和救濟(jì)。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。英國(guó)的養(yǎng)老金分為基本養(yǎng)老金、工薪年金、無(wú)繳費(fèi)退休年金、年齡附加養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金是養(yǎng)老金的主要組成部分，其享受金額較低，用于保證退休者的基本生活所需，基本年金被稱(chēng)為第一層次的養(yǎng)老金。每個(gè)退休者享有的基本年金數(shù)額也有差異，如基本年金的享受人因需要贍養(yǎng)伴侶《限一人)，或需要撫養(yǎng)孩子(可以多人，按每一人計(jì)算)，或延期退休者，其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)或所贍養(yǎng)伴侶在工作期間未繳足國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)的，則相應(yīng)扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人，按照1978年制定的《家庭責(zé)任保護(hù)條例》，即使現(xiàn)在沒(méi)有繳納國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)，也可幫助他或她在日后取得退休養(yǎng)老金。

工薪年金來(lái)自于國(guó)家工薪年金計(jì)劃。國(guó)家工薪年金計(jì)劃是一個(gè)獨(dú)立的體系，建立于1976年，其獲得與基本年金無(wú)芙，根據(jù)申請(qǐng)人在工作期間繳納的國(guó)民保險(xiǎn)金數(shù)額而定。如果申請(qǐng)人在整個(gè)繳費(fèi)期均不屬于工薪年金的范圍，則工薪年金為0。如果申請(qǐng)人按合同在某一時(shí)期不屬于工薪年金范圍，其他時(shí)期則屬于該范圍，他或她在退休時(shí)可得到的工薪年金予以相應(yīng)扣減。鰓夫寡婦則可享有其原配應(yīng)得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨(dú)立的養(yǎng)老金計(jì)劃，不屬于社會(huì)保險(xiǎn)，而是國(guó)家保障的一部分，只提供給按合同制雇傭的員工，在英國(guó)被稱(chēng)為第二層次的養(yǎng)老金。國(guó)家養(yǎng)老金的支付水平很低，低于基本生活保證的社會(huì)救濟(jì)，只相當(dāng)于男性平均工資的15%左右。

無(wú)繳費(fèi)退休年金，以前也稱(chēng)老年人年金。年滿80周歲以上的老年人，如果符合60周歲以后至少在英國(guó)或是在歐共體國(guó)家居住10年的條件，無(wú)需繳納任何國(guó)民保險(xiǎn)基金，便可享受80周歲以上的養(yǎng)老金，享受水平為基本年金的60%。

80周歲以上老人，每周還可以得到1991年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件，可得到雙方年齡附加金。本條款體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)80周歲以上老人的特殊關(guān)懷。

除了上述養(yǎng)老金基本組成部分外，還有私人養(yǎng)老金作為養(yǎng)老金體系的補(bǔ)充。私人養(yǎng)老金通常包括三個(gè)部分:一是對(duì)非合同制員工，由于國(guó)家不提供工薪年金，所以該缺口由企業(yè)自選彌補(bǔ)，稱(chēng)為職業(yè)年金二是企業(yè)自行為員工提供的補(bǔ)充養(yǎng)老金，也稱(chēng)為職業(yè)年金;三是個(gè)人通過(guò)投保商業(yè)保險(xiǎn)取得的養(yǎng)老金。

2.殘疾保險(xiǎn)分為殘疾養(yǎng)老金和殘疾津貼。當(dāng)殘疾受保人連續(xù)領(lǐng)取28周年的疾病補(bǔ)貼金和疾病津貼后，自動(dòng)轉(zhuǎn)入殘疾養(yǎng)老金，受保人除了領(lǐng)取殘疾養(yǎng)老金之外，還給予殘疾補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額根據(jù)受保人的年齡而定。

3.遺囑保險(xiǎn)主要指對(duì)遺墉的一次補(bǔ)助和寡居母親的補(bǔ)助。

由上可知，英國(guó)模式強(qiáng)調(diào)對(duì)不能依靠自身勞動(dòng)滿足自己生活需要的老年居民普遍提供養(yǎng)老金保障。實(shí)施范圍廣泛，覆蓋了城市和農(nóng)村的所有國(guó)民，甚至還包括了在本國(guó)僑居一定年限的外國(guó)居民;與個(gè)人收入狀況無(wú)關(guān)，不需要對(duì)申領(lǐng)者個(gè)人生活狀況進(jìn)行調(diào)查;基金來(lái)源主要靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，英國(guó)政府支出的1/3用于社會(huì)保障。這充分體現(xiàn)社會(huì)保障制度追求公平的原則，具有極強(qiáng)的收入再分配功能，特別有利于低收入階層。缺點(diǎn)是資金來(lái)源單一，政府負(fù)擔(dān)沉重;少量的平均津貼對(duì)富人意義不大，易誘發(fā)高收入階層避稅現(xiàn)象。

(三)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型

儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式也叫強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式。目前，世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民實(shí)行這一模式，實(shí)施比較成功的國(guó)家是新加坡與智利。此模式強(qiáng)調(diào)以家庭為中心維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其保險(xiǎn)基金來(lái)源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi)、獨(dú)立勞動(dòng)者或自雇者按照個(gè)人收入的一定比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家不進(jìn)行投保資助，不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報(bào)率補(bǔ)貼。智利政府還規(guī)定，如果職工從個(gè)人賬戶中領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能夠達(dá)到政府規(guī)定的最低養(yǎng)老金，政府補(bǔ)充差額部分。 轉(zhuǎn)貼于

新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口只有1萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.35%，也沒(méi)有來(lái)自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)后備軍，因此，新加坡沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但是該國(guó)的養(yǎng)老保障工作獨(dú)具特色，值得研究。

中央公積金制度是政府立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄、完全積累式的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)行會(huì)員投制。其基本內(nèi)容是:強(qiáng)制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局，通過(guò)建立中央公積金來(lái)為每一個(gè)雇員提供全面的社會(huì)福利保障。中央公積金制度創(chuàng)立于1955年7月，當(dāng)時(shí)主要為年老的退休雇員提供養(yǎng)老金，但后來(lái)最終把公積金的功能擴(kuò)大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面，從而發(fā)展成為今天綜合性的社會(huì)保障計(jì)劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與，雇主和雇員按一定比例繳納公積金，政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外，由于公積金法規(guī)定公積金存款一定要投資于政府的債券，政府對(duì)公積金儲(chǔ)備提供保證，所以會(huì)員不必?fù)?dān)心到時(shí)收不回存款，政府還對(duì)公積金制度提供法律保證。

每個(gè)公積金會(huì)員在公積金局擁有三個(gè)賬戶:普通賬戶。此賬戶存款可用所有公積金，即可以購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、購(gòu)屋、投資等。此賬戶存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶。此賬戶存款不能隨便支用，只用作養(yǎng)老金給付和緊急財(cái)務(wù)用途，但在特殊情況下也允許會(huì)員動(dòng)用此賬戶存款。存入這個(gè)賬戶的比例為薪金的4%;保健賬戶。這一賬戶僅供會(huì)員在保健時(shí)用，即只有在會(huì)員患病需支付政府或私人醫(yī)院的住院費(fèi)用時(shí)才可使用這一賬戶。存入這個(gè)賬戶的比例為薪金的6%。

中央公積金的55周歲以下會(huì)員的繳費(fèi)率，目前保持在工資水平的40%，其中雇員和雇主各繳20%; 55-60周歲的會(huì)員繳納工資的20%，雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%; 60-65周歲的會(huì)員繳納15%， 65周歲以上者繳納10%，雇員和雇主各繳一半。

新加坡的公積金制度更強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的自我保障責(zé)任，把保障待遇與個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密相連，更有利于調(diào)動(dòng)人的積極性。新加坡社會(huì)保障制度的自我保障原則及高效、多元的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)各國(guó)社會(huì)保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。

然后，新加坡的公積金制度也存在一些問(wèn)題:過(guò)高的投保費(fèi)率，阻礙了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái)，迫使退休者只能享受到一種養(yǎng)老保險(xiǎn);缺乏社會(huì)互助共濟(jì)的功能;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定負(fù)面作用，不斷提高的繳費(fèi)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，近年來(lái)新加坡政府也在不斷修改調(diào)整公積金政策，以期使其發(fā)揮更好作用。

二、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

截至2007年底，我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，為7.37億人，65周歲以上老年人占9.6%0 2008年全年共有512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，有27個(gè)省份的1201個(gè)縣市開(kāi)展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，1324萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時(shí)根據(jù)十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新農(nóng)?！?試點(diǎn)》。這是一項(xiàng)重大惠民政策，也是一項(xiàng)加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策。

《新農(nóng)?！放c1992年的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《老農(nóng)保》)比較，具有以下幾大特點(diǎn):

籌資渠道不同?！缎罗r(nóng)?！酚姓a(bǔ)貼，《老農(nóng)?！吠耆總€(gè)人繳費(fèi);繳費(fèi)方式不同?！缎罗r(nóng)?！芬?guī)范了繳費(fèi)基數(shù)和年限，《老農(nóng)?！防U費(fèi)方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定;待遇結(jié)算不同?！缎罗r(nóng)保》的待遇采取個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加的結(jié)算方式，并建立增長(zhǎng)機(jī)制;記賬方式不同?！缎罗r(nóng)?！凡扇€(gè)人統(tǒng)賬結(jié)合記賬方式，即個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加，《老農(nóng)?！分挥袀€(gè)人賬戶;基金管理模式不同?！缎罗r(nóng)保》設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行管理，確?；鸢踩\(yùn)行。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，彌補(bǔ)了原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不足，有利于擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，為農(nóng)村老年居民提供更好的保障。但《新農(nóng)?！芬廊淮嬖谥T如保障水平低、自愿參保率低等一系列問(wèn)題。

三、國(guó)外養(yǎng)老保障制度對(duì)我國(guó)的啟示

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本。人口老齡化是世界上大多數(shù)國(guó)家面臨的問(wèn)題，但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和城市化水平都很高，具有經(jīng)濟(jì)承受力強(qiáng)和農(nóng)村人口比重小的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村人員養(yǎng)老保障問(wèn)題相對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)沒(méi)有那么嚴(yán)重，它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，容易解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。因此加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的根本。

加快實(shí)施《新農(nóng)?！返牟椒?。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會(huì)公平的機(jī)制。只要是國(guó)民，均可以享受基本的養(yǎng)老保障。因此，加快實(shí)施《新農(nóng)?！凡椒?，使每個(gè)農(nóng)民盡早享受《新農(nóng)?！反鍪菓?yīng)有之義。

第4篇：社會(huì)保障制度意義范文

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社會(huì)保障制度；擴(kuò)大內(nèi)需；關(guān)系

一、引言

內(nèi)需，包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中的一個(gè)突出問(wèn)題是存在投資過(guò)熱與消費(fèi)偏冷的矛盾。啟動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)基本國(guó)策。政府也把“增加消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)市場(chǎng)”作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。河南省被定義為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，在政策經(jīng)濟(jì)部署中卻處于劣勢(shì)，以其作為樣本，在探討完善農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)刺激農(nóng)村居民消費(fèi)以及擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系方面具有極強(qiáng)的代表性。本文通過(guò)對(duì)河南省鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、周口、新鄉(xiāng)五地市農(nóng)村的調(diào)研和對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，認(rèn)為：農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)沒(méi)有真正啟動(dòng)是影響中國(guó)消費(fèi)過(guò)冷的重要因素。

二、河南省城鄉(xiāng)消費(fèi)現(xiàn)狀差異性比較

(一)河南農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大

第一，農(nóng)村人口總數(shù)。人口總數(shù)一般被認(rèn)為是考量一個(gè)市場(chǎng)大小的直觀指標(biāo)之一，至2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)60667萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口數(shù)72135萬(wàn)人，分別占總?cè)丝诒戎氐?5．68％和54．32％；其中，河南省為全國(guó)第一人口大省，截止到2008年底，總?cè)丝?918萬(wàn)人，其中農(nóng)村6345萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，農(nóng)村居民每增加1元的消費(fèi)支出，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2．o8元的生產(chǎn)性支出和消費(fèi)需求。也即如果河南省每個(gè)農(nóng)民多消費(fèi)1元錢(qián)，就會(huì)拉動(dòng)全省消費(fèi)需求13197．6個(gè)億，可見(jiàn)河南農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大。

第二，農(nóng)村資源，其核心體現(xiàn)為土地。農(nóng)村土地既是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，又是農(nóng)民消費(fèi)的重要途徑；河南省連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田面積繼續(xù)穩(wěn)定在1．034億畝以上，2009年補(bǔ)充耕地規(guī)模超過(guò)40萬(wàn)畝，這意味著農(nóng)業(yè)大省的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，農(nóng)村土地資源豐富。

第三，農(nóng)民gdp。農(nóng)民的多元化就業(yè)，涉及到三大產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域，因此農(nóng)民gdp要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)gdp，產(chǎn)值與收入水平的正相關(guān)關(guān)系同時(shí)決定其與購(gòu)買(mǎi)力的正相關(guān)；河南省勞務(wù)輸出人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)，僅2007年就已通過(guò)勞務(wù)輸出賺回1000多億元，其中勞務(wù)輸出的主力軍就是農(nóng)民工群體。

第四，農(nóng)村消費(fèi)需求。多元化消費(fèi)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大變革，體現(xiàn)出農(nóng)村旺盛的消費(fèi)需求；河南省是中國(guó)傳統(tǒng)文化發(fā)源地之一，在農(nóng)村更是重視風(fēng)俗民情，如婚喪嫁娶等紅白喜事的開(kāi)支巨大，在很大程度上保證了農(nóng)民強(qiáng)烈的消費(fèi)需求。

(二)河南農(nóng)村內(nèi)需現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題

河南作為農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)村居民在全省的消費(fèi)中是一種不可忽視的力量，但通過(guò)對(duì)河南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和五地市調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)存問(wèn)題主要有：

第一，農(nóng)村居民的支出項(xiàng)目多元化，消費(fèi)支出所占總開(kāi)支比重下降。通過(guò)spss16．0對(duì)l0年間河南農(nóng)村居民人均純收入與人均消費(fèi)支出進(jìn)行相關(guān)分析，r值為0．986，二者高度線性相關(guān)，也即農(nóng)村居民人均純收入是人均消費(fèi)支出的主要決定性因素。但2000至2009年10年間，河南省農(nóng)村居民人均純收入由1985．82元增加至4806．95元，增幅為142．06％，人均消費(fèi)支出由1551元增加至3388元，增幅為118．44％，人均消費(fèi)支出十年增長(zhǎng)率低于人均純收入增長(zhǎng)率。

第二，農(nóng)村居民消費(fèi)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加的總產(chǎn)出所占比重低于城鎮(zhèn)居民的同類(lèi)指標(biāo)，也即農(nóng)民消費(fèi)還以物質(zhì)性消費(fèi)為主要特征，本文在五地市周邊農(nóng)村的抽樣調(diào)查共600戶農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)村居民大項(xiàng)支出所占最終開(kāi)支的比重，將農(nóng)村居民開(kāi)支分為以下七個(gè)大類(lèi)：l、日常生活支出，2、住房支出，3、土地投入支出，4、醫(yī)療保健支出，5、子女教育支出，6、紅白喜事支出，7、其他開(kāi)支。全年中：①包括土地投入支出和紅白喜事支出，日常生活支出占總開(kāi)支的比例依然排在第一位；②食品消費(fèi)支出占農(nóng)民日常生活支出的比例最高，09年河南省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為36％。

第三，農(nóng)村居民消費(fèi)支出傾向嚴(yán)重的受到當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的影響。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：96．4％的農(nóng)民選擇子女養(yǎng)老，87．5％的農(nóng)民抵制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；95．9％的農(nóng)民表示即使借錢(qián)也會(huì)為子女籌集基礎(chǔ)教育或婚嫁蓋房的費(fèi)用。

第四，農(nóng)村居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向要大于城鎮(zhèn)居民，并集中反映在針對(duì)社會(huì)保障相關(guān)的問(wèn)題上。調(diào)研問(wèn)卷中針對(duì)“您認(rèn)為自己存錢(qián)的目的?”設(shè)計(jì)了7個(gè)多選選項(xiàng)，分別是：“醫(yī)療費(fèi)用”、“養(yǎng)老費(fèi)用”、“再生產(chǎn)投入”、“獲取利息收益”、“子女教育或婚嫁”、“子女就業(yè)或創(chuàng)業(yè)”、“其它”。統(tǒng)計(jì)排名顯示：子女教育或婚嫁87．4％、醫(yī)療費(fèi)用72．8％、養(yǎng)老費(fèi)用69．6％、子女就業(yè)或創(chuàng)業(yè)35．1％、再生產(chǎn)投入24．6％、其它5．5％、獲取利息收益不足1％。這里必須要說(shuō)明的是，還有超過(guò)90％的農(nóng)村居民是基于子女受教育成器或婚嫁成家之后的“防老”、“防病”意愿而對(duì)于“子女教育或婚嫁”的進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄的。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響

(一)現(xiàn)行刺激農(nóng)村消費(fèi)的方式比較

由上文分析可見(jiàn)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是啟動(dòng)消費(fèi)的關(guān)鍵，是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的立足點(diǎn)。對(duì)于如何快速有效的啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，社會(huì)各界人士已進(jìn)行了許多有益探索，其中一些已經(jīng)付諸實(shí)踐且取得了顯著的效果?，F(xiàn)行的刺激農(nóng)村消費(fèi)的方式主要有兩種：

第一，政策補(bǔ)貼型惠農(nóng)政策。如2007年起試點(diǎn)的家電下鄉(xiāng)、2009年推行的汽車(chē)下鄉(xiāng)、2010年推行的建材下鄉(xiāng)等。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。如2003年啟動(dòng)試點(diǎn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、2009年啟動(dòng)試點(diǎn)的新農(nóng)保等。

第一種方式顯然要更加直接，收效更為明顯，但是通過(guò)對(duì)大宗耐用商品的政策補(bǔ)貼來(lái)刺激消費(fèi)并不具有可持續(xù)性；第二種方法更為間接，收效也需在一定時(shí)間內(nèi)才能有所體現(xiàn)，但無(wú)疑是最具可持續(xù)性的方法。在這兩種刺激農(nóng)村消費(fèi)方式下，河南省農(nóng)村居民的平均消費(fèi)傾向在2004年達(dá)到最高的0．8444，隨后開(kāi)始逐年下降；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體不景氣和金融危機(jī)肆虐的2007年、2008年，農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向分別降至0．7355和0．6834，其中2008年為近l0年歷史最低水平；2009年以來(lái)由于刺激內(nèi)需方面惠農(nóng)政策的全面鋪開(kāi)——如家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)等和農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善——如新農(nóng)保試點(diǎn)方案的施行，農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向略有回升。

(二)基于預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論的分析

根據(jù)利蘭(leland，1968)的預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論，人們之所以要儲(chǔ)蓄，不僅僅是為了將一生的資源合理地分配于一生的各個(gè)階段，更主要的是為了應(yīng)付未來(lái)不確定性事件的發(fā)生。后來(lái)迪頓在預(yù)防性儲(chǔ)蓄模型中加入了流動(dòng)性約束因素。假設(shè)當(dāng)消費(fèi)者遇到意外沖擊使收入較低時(shí)，即使他們?cè)敢庖膊荒苡媒杩顏?lái)維持他們希望的消費(fèi)水平。這時(shí)消費(fèi)者就會(huì)產(chǎn)生額外的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，在收入較高時(shí)多儲(chǔ)蓄，以保證消費(fèi)不過(guò)多受收入下降的影響，也就是“以豐補(bǔ)歉”。這時(shí)的儲(chǔ)蓄起著一個(gè)對(duì)收入不確定性的緩沖層的作用，消費(fèi)者通過(guò)儲(chǔ)蓄和負(fù)儲(chǔ)蓄使消費(fèi)在收入不確定的情況下盡量平滑。

通過(guò)對(duì)河南省農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀和社會(huì)保障現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民消費(fèi)不足，不是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有消費(fèi)意愿，而是因?yàn)檗r(nóng)民收入低下，且有后顧之憂。既要用于眼前的生產(chǎn)、生活，又要防老、防病、子女上學(xué)，他們想消費(fèi)，但沒(méi)有能力消費(fèi)、不敢消費(fèi)。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，不僅有利于增加困難農(nóng)民收入，而且可以改善農(nóng)民的收入預(yù)期，消除他們的后顧之憂，無(wú)疑能夠刺激消費(fèi)需求，有利于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，完善的社會(huì)保障制度可以減輕農(nóng)民的生活壓力和不確定性，減少農(nóng)民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)意愿，使整個(gè)農(nóng)村釋放出巨大的消費(fèi)潛力，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(三)農(nóng)民與政府的重復(fù)博弈模型

對(duì)未來(lái)的預(yù)期是影響農(nóng)民行為的重要兇素。一種是預(yù)期收益：我這樣做將來(lái)有什么好處；一種是預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)：我這樣做將來(lái)可能面臨問(wèn)題。這都將影響個(gè)人的策略。醫(yī)療和養(yǎng)老是農(nóng)村居民最關(guān)注的、占預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向比重最高的社會(huì)保障項(xiàng)目。在這兩個(gè)領(lǐng)域的重復(fù)博弈中，農(nóng)民和政府都不知道對(duì)方下一步會(huì)怎么做，但無(wú)疑表現(xiàn)最好的策略直接取決于對(duì)方采用的策略，特別取決于這個(gè)策略為發(fā)展雙方合作留出多大的余地。這個(gè)原則的基礎(chǔ)是絕大多數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為未來(lái)是重要的。

對(duì)于醫(yī)療來(lái)說(shuō)：最初，政府對(duì)于農(nóng)民醫(yī)療并沒(méi)有提供很好的保障措施，農(nóng)民病不起醫(yī)不起，農(nóng)村普遍存在有病不醫(yī)的心理，因此要增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄；隨后，政府開(kāi)始建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，多數(shù)農(nóng)民會(huì)觀望，這個(gè)制度是不是真的能夠保障自己的醫(yī)療，若已參加舊農(nóng)合的人覺(jué)得保障效果并不好，于是大多數(shù)人會(huì)拒絕參加舊農(nóng)合；政府意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題后，開(kāi)始試點(diǎn)新農(nóng)合，少數(shù)人參保后發(fā)現(xiàn)效果不錯(cuò)，于是激發(fā)更多人的參保意愿；有少數(shù)不信任政府的人拒絕參加新農(nóng)合，當(dāng)其他人生病住院可以領(lǐng)到報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、而這批未參保的人只能自己承擔(dān)時(shí)，這些未參保人后悔了；最終，新農(nóng)合得以全面鋪開(kāi)。

對(duì)于養(yǎng)老來(lái)說(shuō)：最初，政府在農(nóng)民養(yǎng)老領(lǐng)域的財(cái)政投入一片空白，農(nóng)民必然要選擇土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，盡可能的增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄；隨后，政府選擇試點(diǎn)新農(nóng)保工作，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的保障力度持懷疑觀望態(tài)度；在未來(lái)一段時(shí)期，若農(nóng)民發(fā)現(xiàn)參保老人的老年生活確實(shí)得以保障，則會(huì)激發(fā)更多農(nóng)民參保積極性；若農(nóng)民發(fā)現(xiàn)參保老人的老年生活沒(méi)有得以保障或保障效果很差，則會(huì)因此退?；蛘呔芙^參保；這樣的話政府只有繼續(xù)改進(jìn)新農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)，才能達(dá)到其制度設(shè)計(jì)初衷。

四、總結(jié)

通過(guò)分析河南省完善農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響，我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的內(nèi)需不足在很大程度上是由于農(nóng)村消費(fèi)低迷引起的，而這深層次的原因則是農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失。因此應(yīng)著力解決農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)問(wèn)題，改變農(nóng)民在收入分配中的弱勢(shì)地位，從根本上解決農(nóng)民無(wú)力消費(fèi)和不敢消費(fèi)的問(wèn)題。推而廣之，有以下幾點(diǎn)啟示：

(一)建立符合各地實(shí)際情況的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村社會(huì)保障體系既要符合國(guó)家社會(huì)保障體系的總體要求，又要從廣大農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)。至少包含兩個(gè)重點(diǎn)：既要擴(kuò)大覆蓋面，又要提高待遇水平。只有充分體現(xiàn)農(nóng)村居民的實(shí)際需要與可能，才能最大程度地發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。這最為明顯地體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。盡管新農(nóng)保制度的推行彌補(bǔ)了國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老方面沒(méi)有財(cái)政投入的空白，但是覆蓋面之窄和待遇水平之低很難滿足農(nóng)民養(yǎng)老保障需要。

(二)明確政府在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中的主要責(zé)任

社會(huì)保障自誕生之日起就是一種政府行為，任何社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施都是在政府的引導(dǎo)和計(jì)劃下進(jìn)行的。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障是以保障廣大農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活的正常進(jìn)行為目標(biāo)的，具有普遍性、強(qiáng)制性和非盈利性的基本性質(zhì)，而非商業(yè)性質(zhì)保險(xiǎn)，這就決定了政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)保障的主要職責(zé)。第一，政府應(yīng)該為農(nóng)村社會(huì)保障的建立提供有效的財(cái)政支持；第二，政府應(yīng)在在解決農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集問(wèn)題上發(fā)揮組織作用；第三，政府應(yīng)該農(nóng)村參與社會(huì)保障觀念上起到引導(dǎo)作用。

(三)建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的相關(guān)法律法規(guī)

第5篇：社會(huì)保障制度意義范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度，支付危機(jī)，私有化，美國(guó)

一、美國(guó)社會(huì)保障制度的起源

美國(guó)的社會(huì)保障制度起源于1930年代的大蕭條時(shí)期，旨在通過(guò)建立強(qiáng)制性退休金儲(chǔ)蓄制度以幫助那些因喪失工作能力而生活無(wú)依靠的老年人。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保障法》和1939年通過(guò)的《立法補(bǔ)充》奠定了其社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。此后，美國(guó)逐步建立起了一套完善的社會(huì)保障體系，其制度范圍涵蓋了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)。其中最重要的社會(huì)保險(xiǎn)包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

1937年，按照雇主、雇員以工資收入1%的單方稅率開(kāi)始征收社會(huì)安全福利稅，要求通過(guò)征收社會(huì)安全保障稅來(lái)為整個(gè)社會(huì)保障體系提供資金。1939年，社會(huì)保障體系將范圍擴(kuò)大到包括退休者和死亡勞工的配偶及未成年的子女。到1950年，其范圍擴(kuò)大到包括商業(yè)和工業(yè)以外的行業(yè)范圍。同時(shí)，隨著稅收金額的提高，其福利程度也進(jìn)一步提高。傷殘醫(yī)療保險(xiǎn)制度制定于1956年，并在接下來(lái)的幾年里得到了進(jìn)一步的完善。1981年，里根總統(tǒng)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)保障改革的聯(lián)邦委員會(huì)，用以應(yīng)對(duì)社會(huì)保障體系出現(xiàn)支付不足的情況。該委員會(huì)提出“通過(guò)提高社會(huì)安全保險(xiǎn)稅率，并將該體系擴(kuò)展到民眾及非贏利組織雇員的范圍，同時(shí)將退休者年齡從65歲提高到67歲?！?985年，“獨(dú)立預(yù)算”這一概念出現(xiàn)于社會(huì)保障信任法案中，因此將屬于社會(huì)保障體系的財(cái)稅項(xiàng)目進(jìn)行單列，并形成了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算，以區(qū)別于政府其他方面的稅收和預(yù)算。社會(huì)保障被視為美國(guó)社會(huì)安全的保護(hù)器，它一方面保護(hù)了其社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面調(diào)節(jié)了美國(guó)社會(huì)各階層及利益集團(tuán)的關(guān)系。

二、美國(guó)目前的社會(huì)保障體系

美國(guó)的社會(huì)保障制度實(shí)行的是邊收邊付(Pay—as—you—go)的制度，這些福利金的來(lái)源并不是來(lái)自于每年的政府一般預(yù)算，而是每個(gè)月公司雇主和雇員繳納的薪資稅，也就是所謂的社會(huì)安全保險(xiǎn)稅，目前它的稅率為12.4%，其中一半由雇員自己負(fù)擔(dān)。政府收到這些稅金后會(huì)把它放進(jìn)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的賬戶，用以支付目前退休人員每月領(lǐng)取的社會(huì)福利金。有資格領(lǐng)取社會(huì)保障退休福利金的只限于美國(guó)公民和工作人口，而每月領(lǐng)取退休金的多寡，則依據(jù)工作年數(shù)和工作時(shí)的薪資而定。由此可見(jiàn)，在該體系下，目前工作人口的薪資稅并不會(huì)被用作其年老時(shí)的退休金，而是發(fā)放給現(xiàn)在的退休人口作為其退休福利金。同樣地，目前工作人口的社會(huì)福利金將由下一代或下下一代的工作人員來(lái)支付。為了減緩對(duì)未來(lái)工作人口的壓力，避免工作人口所繳納的薪資稅和發(fā)放出去的福利金失去平衡，則要求現(xiàn)在的工作人口，即所謂的“嬰兒潮”時(shí)期出生的人支付更多的社會(huì)安全保障稅，.用以規(guī)避隨著該部分人口即將面臨退休而造成的社會(huì)保障體系破產(chǎn)的危險(xiǎn)。

盡管該體系屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制，但由于它在實(shí)施初期的撫養(yǎng)率非常低，并且后來(lái)隨著撫養(yǎng)率的不斷提高，稅率也不斷提高，所以該體系每年都有相當(dāng)數(shù)量的結(jié)余。結(jié)余加上投資收益，積累額一直呈較快增長(zhǎng)之勢(shì)。目前每年有近600億的資金積累，在未來(lái)10年里將會(huì)增長(zhǎng)到每年 1000億元的資金積累。其所積累的資金主要投資于安全、低收益的政府長(zhǎng)期債券。

在2003年，大約有5080萬(wàn)人受益于社會(huì)安全保障體系。有大約4700萬(wàn)人接受了老年遺屬殘疾保險(xiǎn)OASDI(退休人員退休金、殘疾金和遺屬遺孤?lián)嵝艚?，有600萬(wàn)人接受了社會(huì)保障補(bǔ)助。大約有240萬(wàn)人同時(shí)接受了老年遺屬殘疾保險(xiǎn)和社會(huì)保障補(bǔ)助。目前，有65%的老齡美國(guó)人口從社會(huì)安全保障體系中所領(lǐng)取的社會(huì)保險(xiǎn)金已超過(guò)了他們收入的一半。而且，對(duì)于 20%的老齡美國(guó)人口來(lái)講，社會(huì)保險(xiǎn)金是其惟一的收入來(lái)源。薩沃·瑞克斯(Sara Rix)曾指出，未來(lái)的老齡人口，尤其是婦女，其生活將在更大程度上依賴于社會(huì)安全保障系統(tǒng)。

但是，隨著人口老齡化的加劇，退休人員將越來(lái)越多，按照65歲以上老人占全部人口的 7%即標(biāo)志著進(jìn)入了老齡化社會(huì)這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，美國(guó)老齡人口在1990年占12.3%，2025年預(yù)計(jì)占20.7%，美國(guó)的人口老齡化問(wèn)題可以說(shuō)是不可忽視的。2000年美國(guó)20—64歲成年人相對(duì)65歲以上老年人的比例約是4.5：1，而預(yù)測(cè)到2025年有可能達(dá)到2：1，這樣將造成納稅人減少而受惠人增多。老齡化的問(wèn)題帶來(lái)了贍養(yǎng)老人費(fèi)用的增加和勞動(dòng)適齡部分人口物質(zhì)負(fù)擔(dān)的加重，因此帶來(lái)了財(cái)源保障的危機(jī)。根據(jù)社會(huì)保障署預(yù)測(cè)，在稅率及各種受益條件不變的情況下，由于撫養(yǎng)率因老齡化而上升，到2018年，其收支平衡將被打破，存放于信托基金中的財(cái)稅積累資金將超出該年度的社會(huì)保障支出。10年以后，即到2028年，即使其全部財(cái)稅收入再加上積累資金及其利潤(rùn)所得，也難以平衡該年度的社會(huì)保障支出。雖然積累資金及其利潤(rùn)仍然可以作為財(cái)稅收入的一部分來(lái)支撐該體系，但到2042年，其存放于信托基金中的積累資金將因此而面臨枯竭。到那時(shí)，在沒(méi)有積累資金而單靠財(cái)稅收入的情況下，估計(jì)只能支付該體系 73%的支出。

根據(jù)測(cè)算，美國(guó)年齡在65歲以上(包括65歲)的人口之比例將很快超過(guò)工作人口。這里，有兩個(gè)方面的因素造成老齡人口與工作人口比例的上升：其一是人均壽命的延長(zhǎng)；其二是美國(guó)人口從1960年代起，人口出生率一直在下降。這就是說(shuō)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口數(shù)在增長(zhǎng)，而繳納保險(xiǎn)稅的人在減少。尤其是1960年代“嬰兒潮”時(shí)期出生的近8000萬(wàn)人是目前對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)貢獻(xiàn)最大的人群，然而，隨著這批人退休期的到來(lái)，勢(shì)必帶來(lái)社會(huì)保障系統(tǒng)負(fù)擔(dān)的加重。據(jù)估計(jì)，在“嬰兒潮”時(shí)期出生的大部分人群在2011年將陸續(xù)達(dá)到65歲。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于“嬰兒潮”老齡化以及它將要帶來(lái)的各方面影響表現(xiàn)出了極大的熱情，許多過(guò)去從事增長(zhǎng)理論研究的學(xué)者都開(kāi)始研究家庭的生育率變化，以及這將給社會(huì)保障制度帶來(lái)的影響，近三四年中，有很多與“人口”相關(guān)的課題正在進(jìn)行研究，而在過(guò)去的20多年里，“人口”問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究里并不是一個(gè)熱門(mén)課題。

20年來(lái)，隨著提供社會(huì)保障資金的工作人口和退休人口比例的逐漸失調(diào)，在目前的法案并沒(méi)有通過(guò)提高社會(huì)保險(xiǎn)稅率來(lái)增加財(cái)稅的情況下，其缺口將必須由政府財(cái)政來(lái)補(bǔ)足。但由于美國(guó)本身居高不下的貿(mào)易赤字以及布什總統(tǒng)所宣稱(chēng)的將通過(guò)減稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)政府已無(wú)法通過(guò)削減它的日常預(yù)算來(lái)填補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)赤字。一方面，赤字會(huì)帶來(lái)通貨膨脹和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，削減社會(huì)福利保障則會(huì)增加社會(huì)貧困，并導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾尖銳化。所以，解決社會(huì)保險(xiǎn)赤字的問(wèn)題，改革現(xiàn)有社會(huì)保障體系，這已成為美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中最重要的一項(xiàng)立法議程。

由此，美國(guó)政界、學(xué)術(shù)界及媒體輿論引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于如何進(jìn)行社會(huì)保障體系改革的大爭(zhēng)論?，F(xiàn)在大多數(shù)專(zhuān)家能夠達(dá)成共識(shí)的是，必須對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度作出調(diào)整才能使美國(guó)社會(huì)保障機(jī)制得以延續(xù)和發(fā)展。根據(jù)目前的情況，現(xiàn)在的討論主要集中在如何解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累問(wèn)題上。

當(dāng)然，關(guān)于社會(huì)保障體系的資金積累問(wèn)題的改革已不是一個(gè)新的話題，它一直存在于社會(huì)保障體系改革的過(guò)程中，早在1997年就已出現(xiàn)了關(guān)于社會(huì)保障體系是否應(yīng)進(jìn)行私有化改革的熱烈討論。由于政府應(yīng)當(dāng)對(duì)那些真正需要幫助的老年人提供資助是改革現(xiàn)有社會(huì)保障體系主張者的共識(shí)，所以現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)保障體系的改革主要體現(xiàn)在關(guān)于使養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化的爭(zhēng)論上。加強(qiáng)社會(huì)保障總統(tǒng)委員會(huì)主席帕爾森曾提出的將邊收邊付的制度轉(zhuǎn)移到邊存邊付的制度，這即是布什總統(tǒng)在目前一再?gòu)?qiáng)調(diào)的將現(xiàn)行制度部分私有化的改革思路。

三、布什總統(tǒng)關(guān)于社會(huì)保障制度的改革方案

布什總統(tǒng)提出的社會(huì)保障制度部分私有化的思想得到了大多數(shù)人的認(rèn)同。他在2005年2月2日的國(guó)情咨文講話中提到了如何推進(jìn)社會(huì)保障制度改革的諸多細(xì)節(jié)。其改革的中心議題就是使養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化，即現(xiàn)有雇員通過(guò)建立“個(gè)人投資基金賬戶”，將他們從工資收入中支付的部分社會(huì)保險(xiǎn)金(即2%的社保稅)轉(zhuǎn)入到這個(gè)賬戶，而個(gè)人原來(lái)交納的其余4.2%和雇主負(fù)擔(dān)的那部分社保稅仍按原來(lái)的渠道用于支付社會(huì)保障金。這樣一來(lái)，部分的社會(huì)保障金交給了個(gè)人支配，可用于投資購(gòu)買(mǎi)股票和各類(lèi)債券以獲取收益，當(dāng)然同時(shí)也承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

該項(xiàng)改革措施將從根本上改過(guò)去的邊收邊付制為邊存邊付制，其結(jié)果是美國(guó)居民的未來(lái)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金將從兩個(gè)渠道取得：一是傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系；二是來(lái)自于個(gè)人投資基金賬戶的投資收益。

對(duì)布什該項(xiàng)改革計(jì)劃持贊成態(tài)度的人認(rèn)為建立個(gè)人賬戶有如下優(yōu)越性：一是建立個(gè)人投資賬戶可以使其持有者有機(jī)會(huì)尋求回報(bào)率更高的機(jī)會(huì)，其預(yù)期給付將會(huì)高于傳統(tǒng)制度下的給付水平；二是建立個(gè)人賬戶將有利于實(shí)現(xiàn)基金積累，因?yàn)閷儆趥€(gè)人賬戶的資產(chǎn)將不得用于非社會(huì)保障目的的投資；三是個(gè)人賬戶可以為社會(huì)弱勢(shì)群體提供更多的保護(hù)，低收入者可以有機(jī)會(huì)利用目前工資稅的一部分建立個(gè)人金融資產(chǎn)。在布什總統(tǒng)所倡導(dǎo)的改革計(jì)劃下，為了降低投資股票或各類(lèi)債券所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于個(gè)人賬戶內(nèi)的資金投向?qū)?huì)有一些限制，甚至政府會(huì)出面保證最基本的投資收益。正如布什所言，政府將會(huì)建立一個(gè)基本的、有效的安全標(biāo)準(zhǔn)以確保投資獲得穩(wěn)定而有保障的收益。然而支持布什的一方卻并未對(duì)如何建立該標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)進(jìn)行闡述，由此看來(lái)，該項(xiàng)計(jì)劃如何實(shí)施還不甚明朗，同時(shí)也并未指明由誰(shuí)來(lái)制定保證最低投資收益的標(biāo)準(zhǔn)。然而，布什支持者仍一致認(rèn)為通過(guò)個(gè)人管理其部分社保資金的方式優(yōu)于現(xiàn)有的社會(huì)保障體系所帶來(lái)的投資收益。

盡管從現(xiàn)行的社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)變到布什所提出的改革方案執(zhí)行的轉(zhuǎn)型時(shí)期，會(huì)出現(xiàn)由于部分社會(huì)保障資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶而造成的資金短缺，但布什已指出，他將會(huì)使用財(cái)政盈余來(lái)填補(bǔ)這一短缺，直到其開(kāi)始在市場(chǎng)導(dǎo)向下的良好運(yùn)行。然而，是否有財(cái)政盈余本身就是一個(gè)無(wú)法確保的承諾。

四、布什改革方案的問(wèn)題所在

盡管布什在《國(guó)情咨文》中專(zhuān)門(mén)闡述了為什么建立個(gè)人賬戶是進(jìn)行社會(huì)保障制度改革的較好選擇，但其改革方案存在著一些明顯的問(wèn)題。

首先，私有化的改革將使美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的整體支付能力受到嚴(yán)重削弱。無(wú)論從長(zhǎng)期看還是從短期看，由于社會(huì)保障基金的一部分收入轉(zhuǎn)移到個(gè)人賬戶，其結(jié)果是帶來(lái)傳統(tǒng)社會(huì)保障體系的整體收入下降，因此，社會(huì)保障體系的財(cái)政條件將不可逆轉(zhuǎn)地惡化，并且，社會(huì)保障基金流失的數(shù)額將會(huì)超過(guò)受益人被削減的養(yǎng)老給付數(shù)額。所以，私有化制度將會(huì)帶來(lái)更大的財(cái)政缺失，要填補(bǔ)這個(gè)缺失，就必須削減給付，或是提供大量的政府轉(zhuǎn)移支付。

其次，這項(xiàng)改革計(jì)劃將有可能帶來(lái)大多數(shù)美國(guó)人養(yǎng)老金的減少。近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)表明，在考慮了通貨膨脹的因素以后，股票市場(chǎng)有平均6.8%的回報(bào)率。布什支持方表示，對(duì)于由股票、公司債券、政府債券構(gòu)成的較為保守的投資組合將會(huì)產(chǎn)生4.6%的投資回報(bào)率，而且只要個(gè)人投資基金賬戶有3%的投資回報(bào)率，其資金收益就會(huì)優(yōu)于現(xiàn)行的社會(huì)保障體系的資金收益。

股票相對(duì)于政府債券的較高收益率作為社會(huì)保險(xiǎn)制度私有化改革的最主要的支持依據(jù)，在美國(guó)學(xué)術(shù)界也是意見(jiàn)不一，這也引起了普通民眾的極大關(guān)注。簡(jiǎn)而言之，這種收益率之差被稱(chēng)之為“股權(quán)溢價(jià)之迷”(Prescott and Mehra，1985)，即股票的收益率之高超過(guò)了可以用其本身具有的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)加以解釋。這個(gè)由2004年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主普雷斯科特及其合作者梅拉在 20年前就已經(jīng)提出的“謎”，至今仍然沒(méi)有得到完美的解決。其中一派意見(jiàn)認(rèn)為股票的高收益率來(lái)自于美國(guó)獨(dú)特的歷史地位，即本土從未遭受外部攻擊，因此這種過(guò)去實(shí)現(xiàn)的高收益率僅僅是一種“幸運(yùn)”，在更長(zhǎng)時(shí)間里將回歸到一個(gè)較低的水平。因此他們懷疑過(guò)去的股票高收益率難以重復(fù)和繼續(xù)。雖然有學(xué)者如坎貝爾指出這種論據(jù)不具有說(shuō)服力，因?yàn)樗难芯堪l(fā)現(xiàn)許多工業(yè)化國(guó)家，包括多次經(jīng)受戰(zhàn)火洗禮的歐洲國(guó)家，同樣存在顯著的“股權(quán)溢價(jià)”(Campbell，1999)，但是僅就最近四五年股票市場(chǎng)低迷徘徊不前的狀況來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)3—6.8%的年收益率并非易事，讓普通民眾難以認(rèn)同支持私有化的學(xué)者的觀點(diǎn)。這點(diǎn)也是行為金融學(xué)家所強(qiáng)調(diào)的。他們用行為金融學(xué)的兩大支柱，即“心理偏差”與“有限套利”理論來(lái)加以解釋。他們認(rèn)為，即使“股權(quán)溢價(jià)”在將來(lái)仍舊繼續(xù)，但短期的股票低收益將使得普通民眾懷疑這種可能。因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都受到所謂的“小數(shù)定律”的制約，這是一種典型的“心理偏差”，意指人們往往習(xí)慣于把近期發(fā)生的事件看作是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間事件的代表，認(rèn)為短期發(fā)生的事件將延續(xù)到長(zhǎng)期(Thaler，2005)。而套利者由于受到多種多樣不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及短期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的壓力，不能讓市場(chǎng)在短期回歸理性(Shleifer，2000)。

況且，股票的高收益率只是一個(gè)平均的概念，具體到個(gè)人或基金，由于操作股票賬戶的能力千差萬(wàn)別，即使對(duì)于同一時(shí)間段內(nèi)從事股票操作的個(gè)人或者基金來(lái)說(shuō)，在什么樣的點(diǎn)位入市和出市都會(huì)因市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變而結(jié)果迥異。這樣一來(lái)，即使私有化實(shí)現(xiàn)了高收益率，也會(huì)導(dǎo)致一部分人受益增多，而另外一部分人受益減少甚至受損。因此，布什改革計(jì)劃將可能會(huì)破壞建立社會(huì)保障制度的宗旨。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)的削減，對(duì)利益的重新配置已難以確保低收入群體生活的保障。

第三，布什改革計(jì)劃不符合大多數(shù)人的收益習(xí)慣，支持者中富有者眾，貧窮者寡。根據(jù)行為金融學(xué)家的理論，人們通常會(huì)將股票投資和社會(huì)保險(xiǎn)置于完全不同的“心理賬戶”之下，人們?cè)敢饽贸鲆徊糠仲Y金去博取一朝富貴的股票投資，但更愿意留下一部分資金確保晚年生活的萬(wàn)無(wú)一失。大多數(shù)人是不希望打亂人們心中慣常的心理賬戶的劃分，把原先設(shè)置的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的收益方式轉(zhuǎn)換成風(fēng)險(xiǎn)極大的收益方式的。

特別是，富人的心理賬戶中除去社保收入外通常還有其它項(xiàng)目作為生活的穩(wěn)定來(lái)源，而退休養(yǎng)老金卻往往是窮人惟一的晚年保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，窮人相比之下更不愿意承受社保私有化這樣的冒險(xiǎn)。僅從投資能力來(lái)講，富有經(jīng)驗(yàn)的投資者才有可能是利益的最大獲得者，而他們往往是財(cái)富的較大擁有者，因?yàn)樗麄冇锌赡芤丫哂胸S富的投資經(jīng)驗(yàn)。所以，高收入者更傾向于選擇個(gè)人直接控制部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，更有可能支持布什的改革計(jì)劃，而低收入者最終將只能依靠被削減的養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)維持生活。

第四，前面論及的“股權(quán)溢價(jià)之迷”，在過(guò)去的20年內(nèi)都沒(méi)有在理論上得到完全解決。限于篇幅，我們不能一一敘述，這里僅特別提到一點(diǎn)，即“嬰兒潮”與未來(lái)股價(jià)變化之間的關(guān)聯(lián)，就可以看出問(wèn)題的復(fù)雜性。

“嬰兒潮”這批人口在工作期間積累了相當(dāng)數(shù)量的金融資產(chǎn)，如股票與各類(lèi)債券。當(dāng)他們進(jìn)入退休階段后，通常會(huì)出售持有的金融資產(chǎn)并以其收入來(lái)保證生活質(zhì)量。但在未來(lái)的20— 40年內(nèi)，這些大規(guī)模的出售行為，以及與之相伴隨的，由出生率下降帶來(lái)的較小的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力，會(huì)給股票和債券市場(chǎng)帶來(lái)什么樣的影響呢?深刻分析將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不那么容易回答。以沃頓商學(xué)院的西格爾(J.Siegel)為代表的一派意見(jiàn)認(rèn)為，這種行為將給金融市場(chǎng)帶來(lái)災(zāi)難性的影響，而解決的辦法惟有依靠中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的投資。而反對(duì)意見(jiàn)則認(rèn)為這樣的擔(dān)心是沒(méi)有根據(jù)的，因?yàn)榻^大多數(shù)的金融資產(chǎn)僅僅掌握在占人口比重不大的富人手里，他們并不需要依靠拋售來(lái)維持生活，同時(shí)發(fā)行股票的公司也會(huì)通過(guò)增發(fā)紅利來(lái)減輕拋售壓力。兩派意見(jiàn)均認(rèn)為現(xiàn)有理論不夠完善，即使在解釋過(guò)去發(fā)生的現(xiàn)象上也不能給出圓滿的回答，因此對(duì)于未來(lái)的預(yù)測(cè)也充滿了不確定性，因?yàn)樗接谢母母锓桨概c未來(lái)的人口生育率變化、未來(lái)的股票市場(chǎng)價(jià)格變化息息相關(guān)。由于學(xué)術(shù)界無(wú)法達(dá)成共識(shí)，普通民眾在判斷上也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的派別，很可能會(huì)加重美國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了的文化分裂，其帶來(lái)的后果不可忽視。

第五，在私有化改革計(jì)劃下，大量的雇員不得不承受由于其在個(gè)人投資基金賬戶的投資失利所帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的損失，當(dāng)然政府聲明在一定程度上將對(duì)其損失作出援助；同時(shí)該項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行使政府在未來(lái)10年內(nèi)需要拿出2萬(wàn)億美元來(lái)填補(bǔ)轉(zhuǎn)型期由于部分社會(huì)保障資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶而出現(xiàn)的缺失。這一舉措所帶來(lái)的后果是，布什的社保改革計(jì)劃不僅沒(méi)有更好地改善現(xiàn)有社保體制，反而會(huì)增加已經(jīng)很高的政府財(cái)政赤字，從而將極大地拖累經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第6篇：社會(huì)保障制度意義范文

2004年5月10日至21日，中國(guó)勞動(dòng)保障學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)赴南非、埃及考察團(tuán)一行13人在韓鳳團(tuán)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，分別對(duì)南非、埃及兩國(guó)的社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了考察，期間訪問(wèn)了南非國(guó)家社會(huì)福利部和亞非保險(xiǎn)協(xié)會(huì)及埃及的東方保險(xiǎn)公司、國(guó)家保險(xiǎn)公司等，并與兩國(guó)人民進(jìn)行了直接接觸和了解?，F(xiàn)將我們所了解的南非、埃及社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其實(shí)施情況和我們所受到的啟示報(bào)告如下：

一、兩國(guó)概況

（一）南非

南非（Republic of South Africa）位于非洲大陸最南端，東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋。總體以高原為主。南非位于南緯19度至33度的半沙漠和沙漠地帶，全國(guó)2/3以上的面積氣候干旱，水量充沛的河流不多。全境大部分處副熱帶高壓帶，屬熱帶草原氣候。2001年，南非國(guó)民生產(chǎn)總值6380億蘭特（合1129億美元）。南非分9個(gè)省，實(shí)行三權(quán)鼎立制度，行政首都是高登省的比勒陀利亞，立法首都是西開(kāi)普省的開(kāi)普敦，司法首都是奧蘭治自治省的布隆方丹。

南非面積為1221037平方公里，總?cè)丝跒?,329萬(wàn)（2000年統(tǒng)計(jì)），全國(guó)人口密度36人/平方公里，主要分非洲人（黑人）占總?cè)丝诘?7.6%、白人占10.3%、有色人占8.7%和印度人（亞裔）占2.5%四大種族，系多種族、多民族國(guó)家，享有“彩虹國(guó)度”美稱(chēng)。城市人口占53.9%，仍趨上升。世界銀行統(tǒng)計(jì)，1999年南非人均預(yù)期壽命57.1歲。

（二）埃及

埃及全稱(chēng)阿拉伯埃及共和國(guó)（The Arab Republic of Egypt），1952年埃及建立共和國(guó)。位于非洲東北部，全境96％以上的土地為沙漠。面積為100.2萬(wàn)平方公里，人口7000萬(wàn)（2002年）。穆斯林約占84％，科普特人（信奉東正教）約占11.8%，此外還有努比亞人和貝都因人。全國(guó)分為八個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，每區(qū)包括一或幾個(gè)省，共26個(gè)省。2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）：985億美元，僑匯、旅游、運(yùn)河和石油工業(yè)，構(gòu)成埃及四大外匯收入。人均月工資政府機(jī)關(guān)70-100美元，私人企業(yè)人均150-200美元。

埃及政體是總統(tǒng)／議會(huì)制。首都開(kāi)羅（Cario），是埃及政治文化中心，著名的金字塔和獅身人面象位于開(kāi)羅市西南郊。

二、兩國(guó)社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度

（一）南非

南非中央、省和市三級(jí)的管理模式，中央負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定政策和總體規(guī)劃，并對(duì)各地進(jìn)行監(jiān)督管理和考核社會(huì)福利金的發(fā)放是否符合中央的要求。?。ㄈ珖?guó)共九個(gè)?。┖褪袃杉?jí)落實(shí)執(zhí)行。中央設(shè)立社會(huì)福利部，主要目的：一是為正常人提供社會(huì)保障服務(wù)；二是為弱勢(shì)、殘疾的、低收入的、貧窮的人提供服務(wù)。社會(huì)福利部在9個(gè)省都設(shè)有辦公室，配合地方開(kāi)展社會(huì)保障工作。

除社會(huì)福利部外，南非其他政府部門(mén)也參與為其國(guó)民提供社會(huì)保障，一是衛(wèi)生部，負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，以及改善一些黑人的居住、生活環(huán)境等；二是勞工部，負(fù)責(zé)失業(yè)救濟(jì)，失業(yè)人員可以領(lǐng)到4-6個(gè)月的失業(yè)金；三是交通部，因交通事故受傷害后的理賠辦法由交通部負(fù)責(zé)確定。黑人居住在黑人區(qū)，交通事故率高，交通部就有責(zé)任設(shè)立意外交通事故險(xiǎn)。

新南非十年來(lái)正在進(jìn)行調(diào)查研究如何將窮人納入到社會(huì)福利制度中來(lái)。南非全國(guó)總財(cái)政收入1個(gè)兆，其中有460億劃歸社會(huì)福利部，用于救助800萬(wàn)貧窮、殘疾人員。因?yàn)橛糜诰戎腻X(qián)是有限的，所以在南非必須是最貧窮的人才能得到政府的幫助，月收入在800元以下的家庭都列入到救助對(duì)象，主要有：①無(wú)人供養(yǎng)的老年人；②沒(méi)有工作的殘障者；③無(wú)人供養(yǎng)的孤兒等。社會(huì)福利金發(fā)放的年齡范圍是：老年人女士60歲以上，男士65歲以上；殘疾人女士18—59歲，男士18—64歲。政府也將部分社會(huì)福利用于資助學(xué)生上學(xué)、救助病人、為低收入戶建房、為參加二次大戰(zhàn)的一些老兵提供幫助等，同時(shí)要求學(xué)校減免窮人費(fèi)用，醫(yī)院減免窮人醫(yī)療費(fèi)用。南非分別在中央和省兩級(jí)設(shè)立了評(píng)估監(jiān)督小組，檢查各地社會(huì)福利政策的落實(shí)情況，還有審計(jì)長(zhǎng)，檢查社會(huì)福利金發(fā)放情況。中央還設(shè)立人權(quán)委員會(huì)，每年對(duì)社會(huì)福利政策的制定和落實(shí)情況向國(guó)會(huì)提供報(bào)告，政府和總統(tǒng)是非常重視人權(quán)委員會(huì)的報(bào)告。同時(shí)還有非官方組織對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行監(jiān)督。

南非實(shí)行完全開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)由于長(zhǎng)期的種族歧視，導(dǎo)致貧富懸殊很大?，F(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)很少，失業(yè)人口很多，占總?cè)藬?shù)的一半。十年來(lái)，南非政府一是積極幫助就業(yè)，二是致力于擺脫貧窮。勞工部設(shè)立失業(yè)救濟(jì)金，年收入不到13000蘭特的就可以得到救濟(jì)。

南非未建立明確的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院都有義務(wù)無(wú)償?shù)貫楦F人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費(fèi)診治，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)用。因?yàn)槭召M(fèi)低廉甚至免費(fèi)，適合低收入戶，全國(guó)約有90%的人口在公立醫(yī)院就診。也有一些公務(wù)員、私人老板等前往私人醫(yī)院就醫(yī)，政府與私人醫(yī)院合作，個(gè)人交1/3，公司為其交2/3。高收入的白人基本不去公立醫(yī)院就醫(yī)。政府鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，全國(guó)有十多家保險(xiǎn)公司開(kāi)展了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人投保，政府不介入，參保人員基本上都是一些高收入群體。

（二）埃及

埃及的社會(huì)保障制度是1992年建立的，并于1994年、1975年兩次變化，主要覆蓋政府部門(mén)、機(jī)關(guān)、企業(yè)（包括農(nóng)村的企業(yè)）。埃及法律規(guī)定必須參加政府的醫(yī)保體系，同時(shí)允許選擇參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員脫離政府醫(yī)保。全國(guó)有1700萬(wàn)人參加了政府醫(yī)療保險(xiǎn)，其中就業(yè)人口由勞動(dòng)部下屬的社會(huì)保險(xiǎn)局管理， 沒(méi)有就業(yè)的人員由衛(wèi)生部下屬的醫(yī)療保險(xiǎn)局管理。政府公務(wù)員主要參加政府保險(xiǎn)，也可參加政府不能提供的保險(xiǎn)（主要是盈利部門(mén)）。

埃及的社會(huì)保障體系主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)主繳納15%，雇工個(gè)人繳納11%。其中企業(yè)繳費(fèi)中的4%和雇工繳費(fèi)中的1%，合計(jì)5%為醫(yī)療保險(xiǎn)金，政府另外給予補(bǔ)貼。醫(yī)療保險(xiǎn)金先交到勞動(dòng)部社保局，提1%做工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，另外4%由衛(wèi)生部醫(yī)療保險(xiǎn)局管理，主要用于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。工傷保險(xiǎn)費(fèi)用于運(yùn)送和治療傷殘人員，最高期限補(bǔ)償為半年，超過(guò)180天就拿傷殘費(fèi)。50—60歲之間退休的人員保險(xiǎn)金非常少，約占5%。若60歲以后退休的即可得到退休前工資80%的退休金（已扣稅，實(shí)際上是100%）。退休人員如愿維持原來(lái)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，企業(yè)主不繳費(fèi)，個(gè)人繳3%，還可繼續(xù)享受醫(yī)保。

埃及的無(wú)業(yè)人員可以向有關(guān)部門(mén)繳費(fèi)參加醫(yī)保，享受與就業(yè)人員同樣的醫(yī)療待遇。同時(shí)，國(guó)家還為沒(méi)有參加醫(yī)保的無(wú)業(yè)人員提供免費(fèi)的基本醫(yī)療保障，無(wú)業(yè)人員可到政府設(shè)立的由衛(wèi)生部門(mén)管理的醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)療費(fèi)在政府籌集的4%的醫(yī)療基金中列支。農(nóng)村約三、四個(gè)村也設(shè)有一個(gè)醫(yī)療中心，農(nóng)民在醫(yī)療中心看病是免費(fèi)的。

埃及經(jīng)濟(jì)開(kāi)放后，有些行業(yè)系統(tǒng)如石油、銀行等收入大幅提高，老的社會(huì)保險(xiǎn)制度不適應(yīng)部分高收入群體的需求，商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。原來(lái)所有醫(yī)院都是國(guó)家所有，后來(lái)出現(xiàn)了能夠提供服務(wù)更好的醫(yī)院。實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策和私有制后，私營(yíng)醫(yī)院大幅增加，一些私營(yíng)醫(yī)院設(shè)備條件可以公立醫(yī)院比較。在這種情況下，一些高收入人群就到這些高檔的私人醫(yī)院看病，因而其消費(fèi)人群就越來(lái)越大，個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)也就非常大，因而保險(xiǎn)公司介入到醫(yī)療保險(xiǎn)，與國(guó)家保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)。

商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的保障對(duì)象首先是集體，其次才是個(gè)人。雇主與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議參與集體醫(yī)療保險(xiǎn)。參加比政府高的保險(xiǎn)待遇后，出具證明，政府可減免4%的雇主費(fèi)用，另外個(gè)人1%還要交社保局。商業(yè)保險(xiǎn)可以提供更優(yōu)質(zhì)的條件和服務(wù)，提供遍布全國(guó)各地的醫(yī)院，而政府提供的醫(yī)院少。但交費(fèi)時(shí)要多交10%的管理費(fèi)用。國(guó)家有保監(jiān)局和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。為減少浪費(fèi)，商業(yè)保險(xiǎn)公司建立了監(jiān)督體系，組織由醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員和保險(xiǎn)公司參加的委員會(huì)，對(duì)病人否需要住院治療，是否需要高額費(fèi)用治療等情況進(jìn)行評(píng)估。

要指出的是，埃及婦女不參加工作，只能參加商業(yè)保險(xiǎn)。但其工作的丈夫去世后，夫人可以繼續(xù)按其丈夫的工資交3%保費(fèi)，享受丈夫的醫(yī)保待遇。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）政府重視解決貧困人群的社會(huì)保障和基本醫(yī)療問(wèn)題

南非政府每年從財(cái)政預(yù)算拿出一部分錢(qián)來(lái)專(zhuān)門(mén)用于貧困、殘疾人口的社會(huì)救助，去年就拿出470億元資助800萬(wàn)人，按全國(guó)人口4700萬(wàn)計(jì)算，人均1000元，按800文人計(jì)算，人均資助近6000元。南非、埃及政府還為全體公民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，所有公民都可以到公立醫(yī)院享受免費(fèi)診療服務(wù)。

我國(guó)政府對(duì)低收入人群和社會(huì)弱勢(shì)群體也有一些幫助措施，比如“兩個(gè)確保”、低保等，但總體扶持力度不大，特別是在醫(yī)療保障方面，應(yīng)主動(dòng)關(guān)注困難人群、弱勢(shì)群體、農(nóng)村居民以及一些醫(yī)療費(fèi)用花費(fèi)巨大、個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重人群的狀況，要加快研究和建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，加大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度。

（二）政府為公民提供免費(fèi)的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障

南非為全體公民提供廉價(jià)免費(fèi)的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障服務(wù)。埃及公立醫(yī)院為沒(méi)有參加醫(yī)保的無(wú)業(yè)人員提供免費(fèi)的基本醫(yī)療保障，無(wú)業(yè)人員可到政府設(shè)立的由衛(wèi)生部門(mén)管理的醫(yī)院就醫(yī)，由政府從醫(yī)療保險(xiǎn)基金中結(jié)算。

而我國(guó)目前公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院同為營(yíng)利性醫(yī)院，公民在公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)差別不大，沒(méi)有體現(xiàn)出國(guó)家在基本的公共衛(wèi)生服務(wù)方面的作用和公立醫(yī)院的公益特性。

（三）國(guó)家提供基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務(wù)，通過(guò)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)為公民提供水平更高的醫(yī)療保障方式

南非是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。政府公立醫(yī)院為全體國(guó)民提供收費(fèi)低廉的醫(yī)療服務(wù)，政府本身沒(méi)有建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度，主要是商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作，由個(gè)人和雇主投保。埃及以國(guó)家法令的形式明確要求所有從業(yè)人員都要參加國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)允許有條件的個(gè)人或公司參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)所交保費(fèi)高于國(guó)家規(guī)定的參保水平線，可以不參與政府開(kāi)辦的醫(yī)療保險(xiǎn)。既允許公司或個(gè)人在政府醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)之間選擇。

而我國(guó)政府規(guī)定企業(yè)職工必須參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，且國(guó)家管理的面太廣，體現(xiàn)不出對(duì)各類(lèi)人群醫(yī)療保障的層次性，容易造成醫(yī)療資源和醫(yī)療費(fèi)用的浪費(fèi)。國(guó)家應(yīng)對(duì)老人、弱勢(shì)人群提供保障，利用商業(yè)保險(xiǎn)為高層次的人群提供保障，體現(xiàn)出保障的選擇性。

（四）兩國(guó)實(shí)行的是醫(yī)藥分開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生體制

南非和埃及的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)，醫(yī)院診斷病人病情病進(jìn)行相應(yīng)的治療，病人憑處方到藥店開(kāi)藥，基本杜絕了醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、違規(guī)用藥等現(xiàn)象。

而我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制存在弊端，醫(yī)藥不分的壟斷體制在一定程度影響了醫(yī)療保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革也勢(shì)在必行，爭(zhēng)取使廣大人民群眾以較低廉的費(fèi)用享受較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

第7篇：社會(huì)保障制度意義范文

Key words：subculture ； peasant migrants ； the dynamics fusing

中圖分類(lèi)號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-04-36（8）

移民是重要的人口地理現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，大規(guī)模移民對(duì)遷出地和遷入地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、資源、環(huán)境條件等都會(huì)產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境資源和公共設(shè)施服務(wù)等需求發(fā)生變化，社會(huì)政策和社會(huì)管理亦需做相應(yīng)調(diào)整。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速，人口遷移頻繁，尤其是流動(dòng)人口中75%是由農(nóng)村流向城市，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革尚未完成的背景下，如何使這部份移民順利地融入城市，成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人和城市市民，是一個(gè)極具宏觀性、系統(tǒng)性、政策性的問(wèn)題。本文僅從廣東“珠三角”文化和社會(huì)管理制度建設(shè)的角度，探討遏制新移民亞文化圈形成的制度保障，以期促進(jìn)不同人群文化融合，達(dá)成和諧相處、廣聚英才、共建幸福平安廣東的目標(biāo)。

1 移民亞文化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)文化因素分析

1.1 移民與流動(dòng)人口、嶺南文化與亞文化、文化沖突與融合的研究范圍界定

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)人戶分離的人口為2.98億人，其中流動(dòng)人口為2.53億人。[1]流動(dòng)人口中75%由農(nóng)村流向城市，舉家遷移和在流入地長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯。[2] 然而，關(guān)于“流動(dòng)人口”目前尚無(wú)明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。通常是指離開(kāi)了戶籍所在地到其他地方居住的人口，是在中國(guó)戶籍制度條件下形成的一個(gè)特有概念。國(guó)際上，類(lèi)似的群體被稱(chēng)為“國(guó)內(nèi)移民”（internal migration）。2004年，北京市相關(guān)部門(mén)將“外來(lái)人口”改稱(chēng)為“流動(dòng)人口”，旨在避免文化中心主義的色彩，促進(jìn)政府部門(mén)從“管理整治”向“平等、尊重、服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變。[3]廣東省作為改革開(kāi)放的前沿陣地，上世紀(jì)八十年代末引發(fā)“民工潮”，進(jìn)入二十世紀(jì)后又出現(xiàn)“民工荒”，這些都是針對(duì)農(nóng)村人口向城市遷移流動(dòng)出現(xiàn)的詞匯。本文所稱(chēng)“移民”的研究范圍僅限于珠江三角洲地區(qū)的來(lái)自廣東省外且未能取得所移居城市戶籍的流動(dòng)人口。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，相當(dāng)多的流動(dòng)人口已長(zhǎng)居嶺南，但由于戶籍制度的因素，無(wú)法取得廣東省戶籍的流動(dòng)人口的流動(dòng)性更多地是體現(xiàn)在未來(lái)的不確定性上，如子女教育、住房養(yǎng)老等問(wèn)題，都可能導(dǎo)致回歸原籍的流動(dòng)。因此，所謂“流動(dòng)人口”實(shí)際上就是沒(méi)有取得留居城市戶籍的移民。據(jù)有關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)顯示，在勞動(dòng)年齡人口中，1980年以后出生的新生代流動(dòng)人口占到42.8%，逐步成為主體。[4]這部份群體中相當(dāng)一部分人出生于父母打工的城市，只是沒(méi)有城市戶籍，而做為流動(dòng)人口列入統(tǒng)計(jì)?！翱兹笘|南飛”式的精英人口流動(dòng)不在本文研究范圍，因?yàn)檫@部份人口基本上以高學(xué)歷而獲得購(gòu)房等優(yōu)惠政策取得廣東省、尤其是珠江三角洲地區(qū)大中城市的戶籍。因此，本文所稱(chēng)“移民”主要是指居住在廣東但無(wú)“珠三角”城市群戶籍的外省人口，文中將“移民”和“流動(dòng)人口”作為同一概念使用。但使用“流動(dòng)人口”時(shí)，主要是為了突出這一移民群體因戶籍問(wèn)題而導(dǎo)致的未來(lái)居住地的不確定性。

嶺南文化大體分為廣東文化、桂系文化和海南文化三大塊。廣東文化以廣府文化、潮州文化和客家文化為主。顯然，嶺南文化并不完全等同于粵文化，但廣東粵文化構(gòu)成了嶺南文化的主體。本文所稱(chēng)嶺南文化僅限于珠江三角洲地區(qū)的廣府文化。

亞文化又稱(chēng)副文化、小群體文化，是因社會(huì)或自然因素而形成的，在某些方面有別于整體文化的地區(qū)文化或群體文化；是在主文化或整體文化的背景下，屬于某一區(qū)域或某個(gè)集體所特有的觀念和生活方式。一種亞文化不僅包含著與主文化相通的價(jià)值與觀念，也有屬于自己的獨(dú)特的價(jià)值與觀念，而這些價(jià)值觀是散布在種種主導(dǎo)文化之間的。[5]就目前廣東省的情況看，流動(dòng)人口的亞文化已經(jīng)形成，并有固化趨勢(shì)。

文化沖突一般是指在不同地域的文化傳播與文化傳遞過(guò)程中，由兩種或兩種以上不同規(guī)范文化的接觸、碰撞而產(chǎn)生的文化對(duì)抗現(xiàn)象。[6]改革開(kāi)放后廣東多元文化沖突主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)文化和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)文化之間的沖突；二是廣東本土文化和千百萬(wàn)外省人員帶來(lái)的地域文化之間的沖突；三是本土文化和西方文化的沖突。[7]本文所研究的“文化沖突與融合”更多限于上述第一、二種文化沖突與融合。

1.2 鄉(xiāng)土文化秩序在與嶺南重商文化的碰撞中失落，新移民亞文化形成

嶺南文化是自秦末以來(lái)，在數(shù)次人口流動(dòng)中，本土文化持續(xù)吸收融合外來(lái)文化，并加以創(chuàng)新而形成的開(kāi)放式文化。嶺南文化歷經(jīng)北方文化與海外舶來(lái)文化的不斷沖突融合，逐漸形成了兼容并蓄、勇于開(kāi)拓、注重實(shí)用的重商主義特色。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東持續(xù)地吸引著來(lái)自五湖四海的人們，成為全國(guó)流動(dòng)人口大省。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省常住人口中，戶口登記地在其他縣（市、區(qū)）且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口為31281654人，占常住人口的30.00%，其中屬于省外的為21498798人，省內(nèi)的為9782856人。[8]流動(dòng)人口的主體是省外來(lái)粵的務(wù)工人員，人口流動(dòng)的主流是跨省區(qū)的遠(yuǎn)距離流動(dòng)，流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與戶籍人口之間的文化差異，較其他任何地區(qū)更為巨大而復(fù)雜。廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)匯集了全國(guó)各省區(qū)不同文化的族群。這里集中了中國(guó)語(yǔ)系的方言（北方話、吳語(yǔ)、湘語(yǔ)、贛語(yǔ)、客家話、閩北語(yǔ)、閩南語(yǔ)和粵語(yǔ)），56個(gè)少數(shù)民族中的53個(gè)民族，以及湘文化、贛文化、蜀文化、閩文化、吳文化、荊楚文化、百越文化、中原文化、嶺南文化和少數(shù)民族文化等中國(guó)多種文化。

跨省區(qū)的遠(yuǎn)距離人口流動(dòng)，多元地域文化差異，容易引發(fā)文化的摩擦與沖突。來(lái)自內(nèi)地、以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口帶來(lái)的以農(nóng)為本的鄉(xiāng)土文化與嶺南重商文化有較為明顯的差異。從比較文化學(xué)的視角看，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)與商業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的不同，首先表現(xiàn)在重儒性和輕儒性方面。儒家自古采取重農(nóng)抑商政策，漢武帝“罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)”，儒學(xué)數(shù)千年來(lái)統(tǒng)治著中原地帶，形成深受其熏陶的北方（相對(duì)于嶺南而言）鄉(xiāng)土文化。而嶺南地區(qū)自古由于五嶺的阻隔，中央政權(quán)的統(tǒng)治較為薄弱，儒家文化意識(shí)較為淡薄。近代以來(lái)，更受西方舶來(lái)文化的影響，儒家傳統(tǒng)愈加式微。兩地人對(duì)儒家倫理道德的“守”與“棄”體現(xiàn)在生活的方方面面，如流動(dòng)人口大都是鄉(xiāng)黨結(jié)伴而來(lái)，較重朋友情義，廣東人則更注重個(gè)體隱私和商業(yè)利益。同時(shí)，粵語(yǔ)與北方語(yǔ)系區(qū)別較大，不易掌握，影響外地人與本地人的交流，易產(chǎn)生疏離感，難以產(chǎn)生歸宿感。流動(dòng)人口在“離鄉(xiāng)背井”的流動(dòng)和聚居中，面對(duì)著巨大的方言語(yǔ)種、生活習(xí)俗、地域文化等差異，容易形成文化的摩擦與沖突。從法律文化的角度來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口普遍文化水平不高、法律意識(shí)淡薄，遇到?jīng)_突，首先想到的是糾集老鄉(xiāng)幫忙，或通過(guò)跳河、攔路等極端方式維權(quán)。鄉(xiāng)土文化秩序既然已經(jīng)失落，作為自足救濟(jì)的流動(dòng)人口亞文化應(yīng)運(yùn)而生。

1.3 非戶籍移民與戶籍人口之間的經(jīng)濟(jì)差距巨大，推動(dòng)形成不同地域特色的流動(dòng)人口亞文化圈

廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)流動(dòng)人口主要來(lái)自我國(guó)西南和中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)或次發(fā)達(dá)省區(qū)。這些流動(dòng)人口大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，省外流動(dòng)人口中，來(lái)自農(nóng)村與來(lái)自城鎮(zhèn)的人口之比為6.84：1。流入人口居前10位的省市依次為湖南、四川、廣西、江西、湖北、河南、貴州、安徽、重慶和福建。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，使廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)與這些省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、人均貧富差異均高于國(guó)內(nèi)其他有流動(dòng)人口的省區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)廣東省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到67792.24億，位列全國(guó)第一，全省人均GDP為63688.05元，人均GDP首次突破1萬(wàn)美元，高于全國(guó)平均水平。從各地級(jí)市來(lái)看，珠三角城市GDP繼續(xù)保持領(lǐng)先，遠(yuǎn)高于周邊省市平均值。GDP位列前三的廣州為16706.87億，深圳16001.98億，佛山為7603.28億；深圳（24508.63美元）、廣州（21039.61美元）和珠海人均GDP位列前三，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的地市共計(jì)7個(gè)，人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平地市共計(jì)8個(gè)。梅州市人均GDP最低，為3348.18美元。[9]上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與廣東北部、東西兩翼差距較大，與周邊省份差距更大。那些來(lái)自全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)毛額低位省區(qū)的農(nóng)村流動(dòng)人口，在粵大多從事勞動(dòng)密集型的低薪工作，文化消費(fèi)能力較低。具有本地戶籍的嶺南人憑借改革開(kāi)放的先機(jī)和地利先富起來(lái)，有較高的文化消費(fèi)能力；而廣大流動(dòng)人口依靠打工養(yǎng)家糊口，文體娛樂(lè)等文化消費(fèi)更多的是一種奢侈。這種文化消費(fèi)能力的差異，使得本地戶籍人口與流動(dòng)人口無(wú)法共享文化生活，更難有交流和融合。有關(guān)問(wèn)卷調(diào)查顯示，21%的深圳本地人不屑與外地人交往，73%的流動(dòng)人口表示“平時(shí)多和老鄉(xiāng)一起”。[10]

流動(dòng)人口的聚居方式與他們的經(jīng)濟(jì)能力和鄉(xiāng)土文化背景高度相關(guān)。流動(dòng)人口在城市中絕大部分按地緣、族緣、親緣、血緣關(guān)系聚居，在城市邊緣區(qū)和城市過(guò)渡區(qū)形成流動(dòng)人口亞文化圈。珠江三角洲地區(qū)流動(dòng)人口基本上屬于自流性質(zhì)，與政府、單位的計(jì)劃管理極其疏遠(yuǎn)。來(lái)自同一地區(qū)的有共同宗族、共同親緣、共同血緣的家庭或個(gè)人集中在城市的某個(gè)街區(qū)或社區(qū)選擇住所，出現(xiàn)許多聚族而居、聚村而居、聚鄉(xiāng)而居的流動(dòng)人口聚居區(qū)。如廣州三元里的“新疆村”、白云區(qū)江夏的“湖南村”等。聚居的共同區(qū)位指向是選擇城市邊緣區(qū)（城市邊沿或城鄉(xiāng)結(jié)合部）和城市過(guò)渡區(qū)（包括靠近城市中心而未能充分城市化的“城中村”、城市居民向城市郊區(qū)搬移后“空心化”的內(nèi)城宅所）居住，形成以城市邊緣區(qū)和城市過(guò)渡區(qū)為中心環(huán)帶，向城市中心呈環(huán)狀放射分布的亞文化圈，這種聚居方式也使得他們基本處于嶺南主流文化之外。

2 流動(dòng)人口亞文化產(chǎn)生的體制制度因素分析

2011年6月11日，增城市新塘鎮(zhèn)曾發(fā)生大規(guī)模本地戶籍人群與非廣東省戶籍人群間的群體性沖突事件，其背后所反映的是外來(lái)流動(dòng)人群長(zhǎng)期以來(lái)飽受歧視不公而積累的各種怨恨和焦慮，是長(zhǎng)期區(qū)別對(duì)待政策所致矛盾的終極爆發(fā)，其中的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度原因值得深刻反思和重視。“6?11”事件平息后，有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人在總結(jié)教訓(xùn)的時(shí)候都提到，要讓外來(lái)人口有歸屬感和認(rèn)同感?！巴鈦?lái)務(wù)工人員雖然在廣州生活了十年、二十年，甚至三十年，但是他仍然得不到這個(gè)城市的認(rèn)同，他自己也不認(rèn)同這個(gè)城市?！盵11]究其原因，在于制度歧視。多年來(lái)，差別對(duì)待導(dǎo)致的矛盾在社會(huì)管理的制度上、體制上沒(méi)有得到有效的緩解和化解，相反，改革滯后的體制和制度在相當(dāng)程度上激化了社會(huì)矛盾。文化融合制度性瓶頸難以突破，加劇了流動(dòng)人口亞文化的形成和固化。

2.1 二次分配不公，政府制度供給不足，缺少為流動(dòng)人口提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，進(jìn)一步固化了流動(dòng)人口亞文化

戶籍制度是橫亙?cè)趶V東人與新移民之間一道不可逾越的鴻溝?！斑@條鴻溝把外來(lái)人口跟本地戶籍人口之間造起了一種心理上的隔閡，一定程度上造成了感情上的隔閡?！盵12]我國(guó)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成了相互分割、相互獨(dú)立的就業(yè)市場(chǎng)，戶籍將絕大部分向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力屏蔽在“城市”之外；大多數(shù)城市政府沒(méi)有將城市流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題納入城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，增大了新移民就業(yè)的不穩(wěn)定性與風(fēng)險(xiǎn)性；因而形成農(nóng)民進(jìn)城方式以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式的“不完全轉(zhuǎn)移”的特殊現(xiàn)象，使得絕大多數(shù)進(jìn)城流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力往往是在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。二元戶籍制度，決定了新移民與城市居民的社會(huì)身份差別，他們不僅在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到就業(yè)限制和就業(yè)歧視，在日常生活中也受到身份限制和文化歧視。受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，迄今為止的各種分配體制、教育體制和社會(huì)保障體制改革思路，現(xiàn)行體制的各種“制度安排”，基本上是以戶籍為基礎(chǔ)的，流動(dòng)人口基本上被排除在再次分配的體系之外，特別突出的是在教育培訓(xùn)和社會(huì)保障體系方面。

珠江三角洲地區(qū)的流動(dòng)人口管理雖然在不斷進(jìn)步，有些方面甚至可以說(shuō)是走在全國(guó)前面，但總的來(lái)說(shuō)仍未擺脫計(jì)劃體制下的防范式管理為主的管理模式，反映出體制轉(zhuǎn)型期政府制度供給不足。政府制度供給不足，不能合理配置公共資源（包括公共政策的制定、各項(xiàng)制度的安排和公共產(chǎn)品的提供），新移民的社會(huì)保障機(jī)制、就業(yè)服務(wù)體系和教育體系嚴(yán)重滯后于城市化的發(fā)展進(jìn)程，新移民所需要的精神公共產(chǎn)品極為稀缺，這不僅會(huì)降低政府和政策在新移民心目中的權(quán)威性與合法性，難以把新移民動(dòng)員到城市的管理秩序中來(lái)，還會(huì)擴(kuò)大政治亞文化的負(fù)面影響，產(chǎn)生影響社會(huì)安定的消極因素。

廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)的新移民主要是來(lái)自廣東周邊省區(qū)受教育程度較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這部分人只能在珠江三角洲地區(qū)的低層次的產(chǎn)業(yè)中形成過(guò)度性競(jìng)爭(zhēng)。珠江三角洲地區(qū)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)和“民工不荒技工荒”的現(xiàn)實(shí)，使低素質(zhì)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越來(lái)越窄。進(jìn)城的農(nóng)民受著社會(huì)、文化、制度、政策的歧視以及自身資源的限制，不能在城市中獲得足夠而且合法的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和文化資源，處于社會(huì)邊緣化狀態(tài)，只能求助于亞文化，成為最不穩(wěn)定、最容易失業(yè)的弱勢(shì)勞動(dòng)力群體。這一過(guò)程所產(chǎn)生的沮喪感、挫折感、被歧視感和經(jīng)濟(jì)上的不平等，容易誘發(fā)不同程度的認(rèn)同危機(jī)、心理危機(jī)和各種反社會(huì)情緒，成為潛在犯罪動(dòng)因。

2.2 新生代流動(dòng)人口成為主流，政策制度的人為割裂導(dǎo)致“身份危機(jī)”，流動(dòng)人口亞文化圈呈擴(kuò)充趨勢(shì)

珠江三角地區(qū)流動(dòng)人口的突出特點(diǎn)，是流動(dòng)人口以年輕人為主。廣東省流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2012年，全省15―39歲的流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量的87.85%（其中20―34歲占68.26%），八成集中在珠江三角洲地區(qū)。廣東省流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年廣州的流動(dòng)人口中，21―40歲的青壯年約占94%。東莞近5年每年流動(dòng)人口的總量均保持在450萬(wàn)人左右，16―40歲年齡段人員占95%以上。[13]說(shuō)明上世紀(jì)70、80年代出生的“新生代”流動(dòng)人口已經(jīng)取代了“有工就打”的第一代流動(dòng)人口而登上經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，成為珠三角流動(dòng)人口的主體人口群。

對(duì)于這一代人而言，戶籍制度給他們最大的傷害是受義務(wù)教育權(quán)被變相剝奪。由于流動(dòng)人口難以取得本地戶籍，而我國(guó)的義務(wù)教育和大學(xué)入學(xué)都以戶籍地為門(mén)檻，子女或遠(yuǎn)離父母回原籍就學(xué)，或在質(zhì)量很差的民工子弟學(xué)校就讀，或被迫輟學(xué)。從社會(huì)分層理論的角度看，這種起點(diǎn)不公、堵塞向上層流動(dòng)渠道的社會(huì)政策，埋藏著巨大的社會(huì)動(dòng)亂隱患。事實(shí)上，對(duì)農(nóng)民工第二代的教育漠視、甚至歧視的政策惡果已經(jīng)顯現(xiàn)。盡管珠三角流動(dòng)人口文化素質(zhì)總體上有較大提高，但總量上，初中、小學(xué)文化程度的流動(dòng)人口仍占絕大多數(shù)，初中文化程度占61.43%，小學(xué)文化程度占16.65%，大專(zhuān)以上文化程度比常住人口低0.36個(gè)百分點(diǎn)。低素質(zhì)青年流動(dòng)人口無(wú)法適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，失業(yè)率居高不下。

盡管如此，但新生代流動(dòng)人口的人口素質(zhì)、受教育程度、文化水準(zhǔn)還是普遍高于第一代流動(dòng)人口，自我保護(hù)、自我價(jià)值承認(rèn)的意識(shí)強(qiáng)于第一代流動(dòng)人口。由于這一代人中有相當(dāng)一部份或是在“都市里的村莊”亞文化圈中長(zhǎng)大，或是在老家鄉(xiāng)村與年邁的祖父母留守長(zhǎng)大，被歧視和被剝奪感遠(yuǎn)強(qiáng)于他們的父輩，成年后常陷入自己究竟是鄉(xiāng)下人還是城市人的“身份心理危機(jī)”之中，對(duì)于其所生長(zhǎng)的城市及其主流文化有強(qiáng)烈的疏離感。2010年1月23日至2010年11月5日，富士康連續(xù)發(fā)生14起青年員工跳樓事件，在某種程度上正是這種身份危機(jī)的大爆發(fā)。而且，特殊的生長(zhǎng)環(huán)境，使得他們的傳統(tǒng)道德倫理和價(jià)值觀念又比第一代流動(dòng)人口更為松動(dòng)，更容易越過(guò)各種規(guī)范的界限，導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪率居高。根據(jù)廣州市公安機(jī)關(guān)的刑事案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000和2001年流動(dòng)人口犯罪分別達(dá)到84%和85%。2009年，廣州市公安機(jī)關(guān)抓獲非本市戶籍犯罪嫌疑人占所抓獲全部違法犯罪嫌疑人的80%以上。同年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在每一類(lèi)刑事案件中的被捕獲的涉案人員中，85%的屬“兩搶”案件涉案人員，90%的從事“三陪”的婦女，60%制販黃色影視書(shū)刊人員，90%的販毒分子系非廣東省戶籍人口。[14]

2.3 行政、司法救濟(jì)不足，民事糾紛的解決回歸鄉(xiāng)土機(jī)制，流動(dòng)人口亞文化效用凸顯

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化了人們對(duì)公平、公正的普遍需求。尤其是新一代年輕的流動(dòng)人口，他們的這種要求更加強(qiáng)烈。但是，現(xiàn)行的社會(huì)管理體制、機(jī)制沒(méi)有適應(yīng)這樣一種需要，政府制度、法律供給嚴(yán)重不足。到目前為止，整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益的法律，進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益權(quán)利得不到明確的法律保障。勞資關(guān)系緊張、與本地人貧富差距過(guò)大、權(quán)利排斥引發(fā)的歧視感、亞文化圈的居住環(huán)境惡劣，基層公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)行政管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的政府責(zé)任，所有這些，都是社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。合法權(quán)利的貧困導(dǎo)致機(jī)會(huì)的貧困，機(jī)會(huì)的貧困導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的貧困，使流動(dòng)人口不能融入城市主流社會(huì)、主流文化。一個(gè)數(shù)量可觀的社會(huì)群體長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)，就會(huì)誘發(fā)嚴(yán)重的認(rèn)同危機(jī)，產(chǎn)生新的抗拒方式，導(dǎo)致行為失范而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

“如果法律不能充分解決由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速變化所帶來(lái)的新型的爭(zhēng)端，人們就會(huì)不再把法律當(dāng)作社會(huì)組織的一個(gè)工具加以依賴?！盵15]增城市新塘鎮(zhèn)“6?11”事件展示出的糾紛解決路徑就是對(duì)這一名言的最好注解。6月10日晚，20歲的四川開(kāi)江籍孕婦王聯(lián)梅，照例在新塘鎮(zhèn)大敦村的農(nóng)家福超市門(mén)口擺地?cái)傎u(mài)牛仔褲。晚上九時(shí)，因是否交納占道經(jīng)營(yíng)擺攤費(fèi)的問(wèn)題與大敦村治安隊(duì)工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和肢體沖突而倒地，最先聚集到事發(fā)地點(diǎn)的周邊小攤販指責(zé)治安隊(duì)員不應(yīng)該毆打孕婦，據(jù)說(shuō)，治安隊(duì)員當(dāng)時(shí)說(shuō)了一句“打的就是你們外地人！”此言隨即引發(fā)了更激烈的肢體沖突。隨后，治安隊(duì)毆打孕婦的消息迅速傳開(kāi)，逐漸演變成“孕婦流產(chǎn)”、“孕婦死亡”、“孕婦及胎兒均已死亡”、“一家三口死亡”等諸多版本。大敦村的常住人口只有7000余人，但外來(lái)人口超過(guò)6萬(wàn)。同村的老鄉(xiāng)聞?dòng)嵎鋼矶粒踔劣邢喈?dāng)一部分四川籍人是從廣東其它地區(qū)坐大巴涌入的。于是，聚集了數(shù)千人的泄憤騷亂持續(xù)了三天。

目前，珠江三角洲地區(qū)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)人口主要來(lái)自農(nóng)村，作為工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，建立在鄉(xiāng)土基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)政治文化已隨之發(fā)生變化，流動(dòng)人口在提升現(xiàn)代公民意識(shí)和政治參與意識(shí)的同時(shí)，也出現(xiàn)反體制、反規(guī)則、反主流意識(shí)形態(tài)的政治亞文化?！皠e看我們平時(shí)沒(méi)什么來(lái)往，老鄉(xiāng)出了事，就等于自己出了事”，增城市新塘鎮(zhèn)“6?11”事件的一位圍觀者的話反映了解決糾紛的鄉(xiāng)土路徑。正如農(nóng)民的進(jìn)城沒(méi)有徹底破除城鄉(xiāng)二元戶籍制一樣，解決糾紛的鄉(xiāng)土路徑并未失落于城市，反因制度性救濟(jì)的不足而強(qiáng)化。

3 遏制流動(dòng)人口亞文化形成的制度政策保障

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)綜合治理，必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)社會(huì)公平，均衡公共服務(wù)，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善社會(huì)治安，暢通訴求渠道，滿足文化需求。要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)廣東可持續(xù)發(fā)展能力，不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，讓人們?nèi)罕姽蚕戆l(fā)展成果。這里，“滿足文化需求”，當(dāng)然是滿足包括流動(dòng)人口在內(nèi)的廣東省一億多人口的共同需求。要使這一龐大的人口有效化作穩(wěn)定的生產(chǎn)力，需要通過(guò)切實(shí)有效的政策法規(guī)和制度安排提高流動(dòng)人口的歸屬感和幸福感，使他們?cè)敢?，且有能力、有機(jī)會(huì)參與到文化生活和建設(shè)中來(lái)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于移民（包括非法移民及其第二代）的歸化主要是通過(guò)免費(fèi)義務(wù)教育、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、宗教團(tuán)體服務(wù)等方式，具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，值得我們借鑒，并根據(jù)國(guó)情、省情、通過(guò)體制創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)制度。

3.1 正確把握發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變更新觀念，重構(gòu)社會(huì)政治文化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”

目前，盡管人口流入重心已有從珠三角北移到長(zhǎng)三角地區(qū)的趨勢(shì)，但廣東仍是人口流入最多的省，[16]珠江三角洲地區(qū)的“民工荒”不會(huì)改變流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，不會(huì)根本減少珠江三角洲地區(qū)的社會(huì)治安壓力。“民工荒”現(xiàn)象表面看起來(lái)是“勞動(dòng)力短缺”，實(shí)際卻是因勞動(dòng)關(guān)系矛盾、民工工資被壓低和農(nóng)民收入顯著增加等多種因素造成的暫時(shí)問(wèn)題，而不是勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。2012年5月3日，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在“人口挑戰(zhàn)與社會(huì)融合國(guó)際研討會(huì)”上報(bào)告稱(chēng)，未來(lái)20年我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將以較快的速度推進(jìn)，“十二五”期間流動(dòng)人口規(guī)模年均增長(zhǎng)1000萬(wàn)左右。未來(lái)20年中國(guó)還將有3億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。[17]廣東省戶籍制度改革的主要目標(biāo)是：到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶。2014年，廣東有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，其中，來(lái)自省外的共有2433萬(wàn)人，居住5年以上的為552萬(wàn)人。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動(dòng)人口占了全省流動(dòng)人口的92%。[18]因此，廣東，尤其是珠江三角洲地區(qū)面向流動(dòng)人口這一群體的就業(yè)、生活、社會(huì)保障和公共服務(wù)狀況亟待完善，社會(huì)融合面臨挑戰(zhàn)。

新常態(tài)下，農(nóng)村人口城市化的趨勢(shì)不可阻擋。面對(duì)流動(dòng)人口利益訴求不斷增長(zhǎng)與流入地公共資源有限配置之間的矛盾，政府應(yīng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律完善、信息共享等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好將流動(dòng)人口接納為城市居民的各種準(zhǔn)備，在將流動(dòng)人口納入城市的日常管理體系和城市發(fā)展的總體規(guī)劃中，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民向城市居民的身份轉(zhuǎn)變，而不應(yīng)“管、卡、壓、堵”，把進(jìn)城農(nóng)民推回農(nóng)村，延緩農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的步伐。

社會(huì)管理制度設(shè)計(jì)應(yīng)以流動(dòng)人口的需求為基礎(chǔ)，政治經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和制度配套應(yīng)盡可能地向流動(dòng)人口傾斜，變“重管理、輕服務(wù)”為管理與服務(wù)并重，為流動(dòng)人口提供迫切必需的服務(wù)和保障，為他們創(chuàng)造一個(gè)公平、安定和良好的生活與工作環(huán)境，提升他們的認(rèn)同感和歸屬感，最終走出流動(dòng)人口亞文化圈，融入嶺南主流文化，成為真正意義上的“新客家人”。

3.2 逐步提高流動(dòng)人口的政治地位，拓寬向上流動(dòng)的通道，彰顯嶺南文化的開(kāi)放性

促進(jìn)流動(dòng)人口融入嶺南文化，提高流動(dòng)人口的政治地位當(dāng)屬首要。流動(dòng)人口來(lái)自全國(guó)五湖四海，已經(jīng)成為所在城市的一個(gè)階層，他們的言行或多或少地影響著這個(gè)城市。逐步提高流動(dòng)人口的政治地位是彰顯嶺南文化開(kāi)放性的重要舉措。應(yīng)在各級(jí)人大、政協(xié)、企業(yè)職代會(huì)和工會(huì)委員會(huì)中增加流動(dòng)人口的代表數(shù)額，保證他們參政議政的權(quán)利，保證民主決策過(guò)程中，能聽(tīng)到流動(dòng)人口的聲音。應(yīng)嘗試選拔其中的優(yōu)秀份子納入國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)，使其成為流動(dòng)人口與政府之間的紐帶，發(fā)揮更大的作用，更好的服務(wù)于其他流動(dòng)人口。

在這方面，廣東已經(jīng)邁出了嘗試的步伐。2010年12月新修訂的《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第14條第3款明確規(guī)定：“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民”，可以納入選民登記的范圍，即有條件的賦予了流動(dòng)人口選舉權(quán)。雖然，在2011年舉行的第五屆村民委員會(huì)換屆選舉中，非戶籍人口參與選舉的人數(shù)寥寥無(wú)幾，但辦法的修訂畢竟釋放出了一個(gè)積極的信號(hào)――流動(dòng)人口完全有可能在廣東參與政治生活。2011年，廣東省人大常委會(huì)按流動(dòng)人口的比例將全省外來(lái)工人大代表的名額增加到447名。為提供層級(jí)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，廣東從2010年開(kāi)始，選拔外來(lái)工擔(dān)任基層機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，通過(guò)這種途徑，外來(lái)工公務(wù)員隊(duì)伍將壯大到170人。[19] 我們可以追隨這一步伐，逐步拓寬非戶籍人口參與政治生活的渠道，并使之制度化、常態(tài)化。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，制定和完善相關(guān)配套法規(guī)制度，從源頭消融固化的流動(dòng)人口亞文化圈

完善居住證制度，突破戶籍制度的瓶頸，是制度改革的關(guān)鍵。實(shí)際上，戶籍歧視是導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題的制度根源，是到了痛下決心改革的時(shí)刻了。2014年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)），2015年6月1日正式實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》規(guī)定，非深戶籍人員申領(lǐng)特區(qū)居住證，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：即在深圳市居住登記連續(xù)滿12個(gè)月和參加社保連續(xù)滿12個(gè)月（或兩年內(nèi)滿18個(gè)月）。但要獲得深圳市戶籍，門(mén)檻并未降低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上看，通過(guò)稅制改革，取消戶籍制度是大勢(shì)所趨。從短期目標(biāo)上看，應(yīng)按輕重緩急順序，逐項(xiàng)取消戶籍上所付加的福利。通過(guò)“健全異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接等方面的配套政策，研究制定異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的辦法，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，促進(jìn)異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)?！蹦壳埃攸c(diǎn)推行三個(gè)方面的工作：

一是以公辦教育取代農(nóng)民工子弟學(xué)校，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育權(quán)利。教育公平是公平競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)桿，是向上流動(dòng)通道的基礎(chǔ)。子女教育問(wèn)題解決得好壞，關(guān)系到流動(dòng)人口能否安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利實(shí)現(xiàn)。從目前嚴(yán)峻的社會(huì)治安局勢(shì)看，解決這個(gè)問(wèn)題已是當(dāng)務(wù)之急，不能再以城市教育資源無(wú)法容納等借口拖延這個(gè)問(wèn)題的解決了。

二是將低收入流動(dòng)人口納入培訓(xùn)范圍，全面提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)，提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)摒棄以戶籍為準(zhǔn)的政策，建設(shè)流動(dòng)人口培訓(xùn)基地，提供以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的多樣化職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性上崗技術(shù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)文化教育。同時(shí)，鼓勵(lì)流動(dòng)人口在廣東創(chuàng)業(yè)，給予稅收政策扶持，提供交易機(jī)會(huì)，消除管理歧視。

三是強(qiáng)化流動(dòng)人口居住證“一證通”制度建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)居住證全省通用。目前，廣東的積分入戶政策仍是以固化戶籍福利為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，不利于公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。為此，政府需要加快[20]開(kāi)發(fā)建設(shè)居住證信息平臺(tái)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)居住證全省“一證通”。

3.4 規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，調(diào)整勞資關(guān)系，建立與完善工會(huì)組織，遏制流動(dòng)人口亞文化圈組織化趨勢(shì)

促進(jìn)流動(dòng)人口融入嶺南文化，必須改善他們的工作和生存環(huán)境，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，使他們有時(shí)間、有能力感受嶺南主流文化。轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，靠吃“人口紅利”，忽視流動(dòng)人口合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。目前，勞資糾紛已從過(guò)去的個(gè)人行為向集體化和規(guī)?；D(zhuǎn)化，勞資關(guān)系矛盾加劇，對(duì)珠江三角洲地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化整合構(gòu)成了沖擊和挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)的勞動(dòng)法已有“集體協(xié)商”條款。但是，由于相關(guān)制度平臺(tái)尚未建立，該協(xié)商條款沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效用。應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立和完善工會(huì)，使之真正成為農(nóng)民工維權(quán)的代言人，以取代“同鄉(xiāng)會(huì)”等灰色亞文化維權(quán)組織，

只有理順政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才談得上文化融合。各級(jí)政府應(yīng)把調(diào)整解決勞資關(guān)系的問(wèn)題，看成當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的主題，充分發(fā)揮政府的作用，著力從勞力供求、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)安全、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障等方面，調(diào)解勞資矛盾，變勞資之間對(duì)抗、沖突、罷工為以合作為主、勞資雙方自治的新合作主義體系，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，形成勞資關(guān)系和諧、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的局面。

3.5 積極探索流動(dòng)人口聚居區(qū)的社區(qū)化管理，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同意識(shí)，以新型社區(qū)文化消減流動(dòng)人口亞文化

作為外來(lái)人群的流動(dòng)人口，很多人已經(jīng)長(zhǎng)期定居嶺南。社區(qū)在一定程度上是流動(dòng)人口的生活聚集地，政府應(yīng)當(dāng)積極探索流動(dòng)人口聚居區(qū)的社區(qū)化管理，以社區(qū)為平臺(tái)，逐步讓外來(lái)流動(dòng)人口參與社區(qū)文化服務(wù)和文化管理，增強(qiáng)他們的社區(qū)意識(shí)。

堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主的方針， 健全矛盾沖突的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制， 變被動(dòng)處理為主動(dòng)預(yù)防， 努力把矛盾化解在基層， 消除在萌芽狀態(tài)。大力提高基層化組織的服務(wù)意識(shí)和能力，使其重視流動(dòng)人口訴求。建立和完善新型協(xié)調(diào)機(jī)制， 形成自主協(xié)商、政府依法調(diào)整為主要形式的調(diào)整機(jī)制， 重點(diǎn)預(yù)防、及時(shí)處理群體性突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)， 不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)， 逐步建立一支熟悉法律法規(guī)政策、群眾威信高的爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍。

在社區(qū)文化建設(shè)中突出流動(dòng)人口這一文化群體，把流動(dòng)人口文化建設(shè)作為社區(qū)文化工作的主要任務(wù)，把自律、自強(qiáng)、要做文明人作為社區(qū)文化的核心，使之成為能夠供社區(qū)居民共享的先進(jìn)文化，并通過(guò)各種制度文化和文化形式促使流動(dòng)人口積極進(jìn)取、自強(qiáng)自律。讓流動(dòng)人口更多地參與到社區(qū)的建設(shè)，保障他們有參與討論、選舉、批評(píng)監(jiān)督的權(quán)利，樹(shù)立更多的責(zé)任意識(shí)，提高他們的市民意識(shí)和精神。

3.6 完善城鄉(xiāng)公共文化體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，消融城鄉(xiāng)過(guò)渡地帶亞文化圈

第8篇：社會(huì)保障制度意義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；利益；制度完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

一、社會(huì)保障概念

社會(huì)保障一詞由來(lái)已久，最早來(lái)源于美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》中的Social Security，后來(lái)此概念被人們逐步認(rèn)可與接受。社會(huì)保障制度的最早源于英國(guó)1601年頒布的《濟(jì)貧法》，隨后德國(guó)、瑞士以及其他及其他的工業(yè)化國(guó)家也都相繼推出了社會(huì)保障制度。[1]

本人認(rèn)為社會(huì)保障就是國(guó)家政府為了社會(huì)成員生存和發(fā)展的利益，在其年老、患病、工傷、失業(yè)和生育時(shí)采取一系列的措施來(lái)保障社會(huì)成員的正常生活。我國(guó)社會(huì)保障雖然在建國(guó)初就已經(jīng)建立，但是真正實(shí)施卻在改革開(kāi)放之后，因此，我國(guó)社會(huì)保障制度起步晚，發(fā)展比較緩慢，整體水平不高，尤其是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度問(wèn)題最為突出。

二、我農(nóng)村社會(huì)保障中出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度由于起步晚，發(fā)展水平十分落后，存在許多不足和需要完善的地方。

（一）農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系比較分散，缺乏一個(gè)完整、健全的社會(huì)保障體系作為其支撐，從而統(tǒng)籌社會(huì)保障運(yùn)行與發(fā)展，保證社會(huì)保障制度順利進(jìn)行。農(nóng)村社會(huì)保障制度中包含了許多內(nèi)容，比如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保險(xiǎn)制度等，雖然它們保障的內(nèi)容不同，但是其實(shí)際就是為了維護(hù)農(nóng)村村民的生存與發(fā)展的權(quán)利。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障資金欠缺

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金一直以來(lái)是制約著農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展短板。我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障的資金很大一部分都被投入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障中去，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重短缺，因此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)保障的嚴(yán)重不平衡。我國(guó)政府財(cái)政用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例只有10%左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家水平。并且，我國(guó)10%的財(cái)政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。[2]社會(huì)保障資金的缺乏會(huì)嚴(yán)重影響社保制度的運(yùn)行和管理，難以讓村民真正享有其所帶來(lái)的福利。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障保障范圍狹小

我國(guó)社會(huì)保障是為了保障全體社會(huì)生存和發(fā)展的利益，但是，我國(guó)卻長(zhǎng)期以來(lái)將農(nóng)村村民排除在此范圍之外，導(dǎo)致農(nóng)民生存和發(fā)展的權(quán)益得不到保障。根據(jù)相關(guān)材料調(diào)查，農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障金的投入都有很明顯的差距。國(guó)家由于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村社保范圍和水平都十分有限，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村村民生存和發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)村社會(huì)管理能力有限

農(nóng)村社會(huì)保障分別由政府的衛(wèi)生、民政和勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理，而農(nóng)村社會(huì)保障的資金則是由政府的專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理，形成了農(nóng)村社會(huì)保障管理體制的多頭管理的多元化格局[3]。我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行多元管理和控制，肯定會(huì)帶來(lái)一些列的問(wèn)題和矛盾，政府部門(mén)之間互相推諉和不作為等行為都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂，保障水平不高，人們難以享有其帶來(lái)的益處。

三、解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的建議

（一）完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善，需要對(duì)其制度進(jìn)行完善，從而才能更好保障農(nóng)民的正當(dāng)利益。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度包括兩個(gè)大的方面：一方面是應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門(mén)，對(duì)社會(huì)保障的各個(gè)部門(mén)和社會(huì)保障的方方面面進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和管理。另一方面，對(duì)社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最低保障制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度等進(jìn)行相應(yīng)的管理。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障基金管理制度

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的資金的管理應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是來(lái)源，一個(gè)是合理分配，防止農(nóng)村社?；鹋沧鏊?。我們對(duì)于社保資金的來(lái)源方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金進(jìn)行相應(yīng)的傾斜，畢竟農(nóng)村村民無(wú)論是數(shù)量還是在生活水平上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)的正常水平。我們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理上，應(yīng)當(dāng)增加其透明力度和管理水平，保障社會(huì)保障資金能夠物盡其用，避免被挪做他用，侵害農(nóng)民的正當(dāng)利益。

（三）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍

我國(guó)農(nóng)村社保障資金欠缺導(dǎo)致其覆蓋范圍和服務(wù)水平都十分低下，因此需要拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的范圍，加大對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障力度，保障其合理的生存和發(fā)展權(quán)益。我國(guó)在農(nóng)村的社會(huì)保障范圍僅僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等制度，這和城鎮(zhèn)社保內(nèi)容比十分欠缺，因此我們應(yīng)當(dāng)在其他方面多做一些努力，從而保障其權(quán)益。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理和服務(wù)

我國(guó)由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善，社會(huì)制度設(shè)置不合理，社會(huì)保障資金欠缺等原因?qū)е罗r(nóng)村社會(huì)保障管理和服務(wù)水平不高，這會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民社會(huì)保障利益的損失，不利于社會(huì)保障措施的實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障制度，增加其資金投入，選拔合格的適業(yè)人才去管理和服務(wù)，從而保證社會(huì)保障制度的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障制度是保障全體成員的生存和發(fā)展的權(quán)益，它不僅包括城鎮(zhèn)市民的利益，也包含農(nóng)村村民的利益。我國(guó)農(nóng)村雖然社會(huì)同條件大大提升，但是農(nóng)村社會(huì)保障總體還比較落后，還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系。[4]我國(guó)政府歷來(lái)十分重視我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題，社會(huì)保障更是其中內(nèi)容。隨著政府對(duì)其不斷的重視，我相信農(nóng)村村民的社會(huì)保障利益能夠很好地解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑛.南京市農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[2]曹佩佩.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（20）：10-11.

[3]清照.加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系[J].山東勞動(dòng)保障，2009，5：28-29.

第9篇：社會(huì)保障制度意義范文

關(guān)鍵詞：羅爾斯，分配正義原則；弱勢(shì)群體，社會(huì)保障

一、問(wèn)題緣起及概念界定

所謂社會(huì)弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富能力弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力差，各種社會(huì)權(quán)利嚴(yán)重缺失，生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差的人群。隨著福利事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度得到了不斷的完善，但是很多學(xué)者普遍認(rèn)為，盡管福利制度完善了，但是弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度還很欠缺，分配正義的元素在現(xiàn)在的福利制度中還是存在缺位的現(xiàn)象。在分配的過(guò)程中，正義的天平總是無(wú)形的偏向了強(qiáng)勢(shì)群體。保護(hù)弱勢(shì)群體是一個(gè)社會(huì)秩序問(wèn)題。是一個(gè)關(guān)涉社會(huì)穩(wěn)定，建立良好秩序的大事。

二、羅爾斯的正義觀

通過(guò)對(duì)正義論的分析，從弱勢(shì)群體社會(huì)保障的角度出發(fā)，可以從以下幾個(gè)觀點(diǎn)去總結(jié)其正義觀。

首先，從社會(huì)結(jié)構(gòu)上說(shuō)，因?yàn)榉峙湔x的問(wèn)題一旦被看作是自由和平等的公民之間的公平的合作體系，就應(yīng)該考慮如何正確的利用分配的正義觀去調(diào)整好社會(huì)結(jié)構(gòu)。弱勢(shì)群體是區(qū)別于強(qiáng)勢(shì)群體的一個(gè)需要社會(huì)更多關(guān)注的群體。因?yàn)樗麄冊(cè)谏鐣?huì)地位和文化水平等很多方面的不足和欠缺，需要社會(huì)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充，讓他們的社會(huì)保障可以在保證基本生活水平的基礎(chǔ)上往上提高一個(gè)層次。

其次，從制度上說(shuō)，羅爾斯說(shuō)過(guò)，正義是制度的首要價(jià)值，如果我們要保證社會(huì)在良好的制度下良性運(yùn)行，那么就要在制度中充分體現(xiàn)正義，羅爾斯將這些正義表述為幾個(gè)原則。歸結(jié)起來(lái)就一個(gè)基本觀點(diǎn)――“所有社會(huì)基本善一自由、機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)―都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)這一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等分配有利于最不利者?！币簿褪俏覀円⒁环N不像現(xiàn)在社會(huì)下的福利國(guó)家一樣的社會(huì)制度，而是可以在社會(huì)保障的領(lǐng)域里，給弱勢(shì)群體更多的社會(huì)關(guān)注，更多的福利，而不是大多的福利都屬于公務(wù)員，屬于，屬于高生活水平的人。社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展需要我們把正義觀深入到社會(huì)的底層，深入民心。

三、正義論對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障發(fā)展的影響

從正義論問(wèn)世到現(xiàn)在，學(xué)界對(duì)正義的觀點(diǎn)眾說(shuō)紛紜，學(xué)者們分析正義論對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障的發(fā)展，得出了以下觀點(diǎn)：

首先，從正義的觀點(diǎn)出發(fā)，國(guó)家有義務(wù)以調(diào)配的形式對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償。而且，他們有權(quán)利要求享受補(bǔ)償。在一定的意義上說(shuō)，國(guó)家的真正義務(wù)是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件，使身心沒(méi)有缺陷的正常人通過(guò)勞動(dòng)使他們的生活有所保障，使社會(huì)最不利者能夠享受社會(huì)福利。就目前而言，弱勢(shì)群體承擔(dān)了改革的大部分成本。

再?gòu)娜鮿?shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體兩個(gè)相對(duì)的陣容來(lái)看。學(xué)者們分析保護(hù)弱勢(shì)群體的利益既是一個(gè)社會(huì)道德問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。在弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間，后者對(duì)前者是負(fù)有義務(wù)的。因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)群體之所以處于社會(huì)上層，不僅僅是他們個(gè)人努力的結(jié)果，更是因?yàn)樗麄儍?yōu)先占有了社會(huì)資源，而這種社會(huì)資源對(duì)所有的社會(huì)成員是開(kāi)放的。因此，強(qiáng)勢(shì)群體不可避免的負(fù)有義務(wù)，這正是資產(chǎn)階級(jí)思想家休漠認(rèn)為一個(gè)無(wú)以為生的窮人搶奪食品過(guò)剩的富人的面包是正義的原因，也是現(xiàn)在“西部大開(kāi)發(fā)”政策的一個(gè)重要的道德基礎(chǔ)。其次，弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間還是一種合作關(guān)系。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，高度分工決定了高度協(xié)作，因此，人與人之間的合作不僅是一項(xiàng)道德義務(wù)，更是生存發(fā)展的需要。無(wú)論弱者還是強(qiáng)者，都只有相互依靠著才能共同發(fā)展。因此，無(wú)論富人還是窮人，其實(shí)都是一種相互依存的關(guān)系。