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第1篇：對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文

論文關(guān)鍵詞：商品林業(yè)；投融資制度；制度創(chuàng)新

商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新是打破原有低效率的制度均衡，實現(xiàn)新制度均衡的帕累托改進(jìn)過程。商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新，不僅取決于新的制度安排是否會給相關(guān)利益集團(tuán)帶來潛在收益，更重要的成本收益的比較和力量的對比。當(dāng)前商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的利益集團(tuán)主要有中央政府、地方政府、林業(yè)部門及關(guān)聯(lián)部¨、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)、合作組織、潛在的投資者、其他社會團(tuán)體等。根據(jù)他們的特點(diǎn)．可將利益集團(tuán)分為林業(yè)集團(tuán)和政府部門兩大類。林業(yè)集團(tuán)，即經(jīng)營林業(yè)的利益主體，主要包括林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)、潛在的投資者和其他社會團(tuán)體。政府部¨，即管理林業(yè)的利益主體，包括中央政府、地方政府、林業(yè)部門及關(guān)聯(lián)部門。在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新過程中，分析制度創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，直接炎系列商品林業(yè)投融資制度的創(chuàng)新類型。

1林業(yè)集團(tuán)在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析

在現(xiàn)行商品林業(yè)投融資制度安排下，商品林業(yè)投資效益低下已是一個眾所共認(rèn)的事實。而投資效益低下的狀強(qiáng)必然會使人們產(chǎn)生獲取較大收益的合理預(yù)期，對更高收益預(yù)期的產(chǎn)生又會導(dǎo)致對現(xiàn)存以及新的商品林業(yè)投融資制度安排的成本和收益的評價發(fā)生改變，從而強(qiáng)化對投融資制度創(chuàng)新的期望。因此，林業(yè)集團(tuán)自然是新制度的最大受益者。因為，對林業(yè)經(jīng)營者而言，新制度的實施，將增強(qiáng)他們對從事林業(yè)經(jīng)營的預(yù)期和偏好，激發(fā)了他們的投資熱情。對潛在投資者而言，新制度為他們提供了直接投資于商品林業(yè)的渠道和方式，使林業(yè)投資的長期性和穩(wěn)定性成為可能，從而成為投資組合多元化、風(fēng)險分散化的有效途徑之一。

林業(yè)集團(tuán)是商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的最大受益者，由他們發(fā)起的需求誘致性商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新必然能夠較好地滿足制度的需求。但是，由于林業(yè)集團(tuán)的大集團(tuán)化、組織化程度低等特點(diǎn)，導(dǎo)致制度供給的速度太慢，組織、協(xié)調(diào)與談判的成本太高。

首先，誘致性制度變遷必須有一個新制度安排的“發(fā)明者”或“創(chuàng)新者”自發(fā)組織實施。這個發(fā)明者類似于制度創(chuàng)新的熊彼得式的“企業(yè)家”(能發(fā)現(xiàn)制度不均衡及其潛在的獲得機(jī)會)，他們是整個制度創(chuàng)新的“初級行動團(tuán)體”和“發(fā)明創(chuàng)造者”。但是，由于林業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)組織化程度低，加之林農(nóng)的意識形態(tài)落后，難以產(chǎn)生制度創(chuàng)新的發(fā)明者與創(chuàng)新者。一方面，較小的私人收益不足以激勵林主參與集體行動。林業(yè)集團(tuán)成員規(guī)模龐大，即使制度創(chuàng)新的收益可預(yù)期，但單個林主荻得的份額可能很小，該利益甚至難以彌補(bǔ)他們參與集體行動的個人成本，于是林業(yè)經(jīng)營參與集體行動的激勵自然也不足。另一方面，林農(nóng)在社會意識形態(tài)與文化傳統(tǒng)中的序位靠后，在社會潛意識和人們思想深處，農(nóng)民總是與貧窮和愚昧聯(lián)系在一起，林農(nóng)自然更不例外，如此深刻的社會文化背景使林業(yè)成為一個弱勢壓力集團(tuán)。而林農(nóng)自身的意識形態(tài)障礙，也使他們難以認(rèn)識到集體行動的利益所在，認(rèn)識不到自身對制度變遷可能施加的影響，他們只是受制度的影響，而非積極地去影響制度，這也弱化了林業(yè)集團(tuán)在制度創(chuàng)新中的作用。

第二，林業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)的需求誘致性制度變遷是一種自下而上、從局部到全局的制度變遷過程，制度變遷的成本較高。而林業(yè)集團(tuán)的組織化程度偏低又進(jìn)一步增加了制度變遷的成本。首先，林業(yè)集團(tuán)規(guī)模龐大，制約了其組織化程度的提升。當(dāng)許多人組織起來一起行動和捍衛(wèi)自身利益時，其組織成本遠(yuǎn)高于少數(shù)人做同樣事的成本。林業(yè)人力資源龐大，僅林農(nóng)就數(shù)以億計，將林主有效組織起來一致行動的組織協(xié)調(diào)成本人高。其次，林業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)制約了其較低的組織化程度。林業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響，林農(nóng)生產(chǎn)地點(diǎn)分散，林主生產(chǎn)的地理集中度偏低，從地理位置上講，林主聯(lián)合須跨越更大的障礙。再次，林主之間在地區(qū)、職業(yè)等方面具有共同利益，但是林主之間缺乏有效的社會聯(lián)系，他們對集體行動必要性的認(rèn)識不足，這使林主聚合起來，建立有效聯(lián)盟，以強(qiáng)化其共同利益的難度驟增?？傊缮⒌牧謽I(yè)集團(tuán)高度組織化并非易事，其組織、監(jiān)督、運(yùn)行的成本太高，難以形成強(qiáng)有力的利益共同體，無法在制度變遷中表達(dá)自己的看法，難以直接影響制度變遷的過程。

第三，由林業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)的誘致性制度變遷，不僅其組織成本和實施成本較高，而且面臨著普遍的外部效果和“搭便車”問題。由于商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新屬于公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)外部性，收益將為集體所有成員分享。每個林主的個人行動都具有較大的外部性，理性的林主更愿意保持沉默，讓他人去奮斗，由別人去承擔(dān)創(chuàng)立成本，自己“搭便車”分享制度創(chuàng)新的利益。越是大集團(tuán)越是會受到“搭便車”問題的困擾。林業(yè)是名副其實的大集團(tuán)，集團(tuán)成員規(guī)模龐大。2000年末，僅我國林農(nóng)人力資源總量就達(dá)104萬人，2002年退耕還林在全國鋪開后，林農(nóng)人數(shù)數(shù)以億計。如此之大的集團(tuán)規(guī)模，又缺乏類似的強(qiáng)大約束以對林主的“搭便車”行為實施有效監(jiān)督，故“搭便車”行為在林業(yè)集團(tuán)內(nèi)很容易發(fā)生，這極大地降低了林業(yè)集團(tuán)集體行動的效率。

第四，誘致性制度變遷依據(jù)的只是共同利益和經(jīng)濟(jì)原則，它要受制于制度環(huán)境(如憲法秩序和法律制度)和其他外部條件(如知識、意識形態(tài))，給新制度所留下了空間和邊界的制約。如果新的制度安排超出了制度環(huán)境所允許的邊界，即使是預(yù)期收益大于預(yù)期成本，制度變遷也不大可能發(fā)生，新的制度安排也難以出現(xiàn)。

2政府部門在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析

制度供給是國家的基本功能之一。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，國家在使用強(qiáng)制力時有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。作為壟斷者(國家在提供制度產(chǎn)品上具有自然壟斷優(yōu)勢)，國家可以比林業(yè)集團(tuán)以低得多的費(fèi)用提供一定的制度。國家在制度供給上除了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢外，在制度實施和組織成本方面也極具優(yōu)勢，可以對商品林業(yè)投融資制度的合法性問題加以保護(hù)，這是其他經(jīng)濟(jì)和社會主體所不具備的，也是政府提供制度安排的重要原因。因此，制度的確立和保障需要強(qiáng)制性的力量。正如諾思所指出的，“雖然我們可以沒想資源的組織可以在有限范圍內(nèi)保護(hù)所有權(quán)，但是很難想象沒有政府權(quán)威而可以推廣這種所有權(quán)的實施”。

在政府供給主導(dǎo)型制度變遷方式下，商品林業(yè)投融資制度完全是由政府提供的。政府發(fā)動和組織的制度變遷所遇到的阻力，一方面來自其他主體和利益集團(tuán)，取決于支持變革的主體：陽利益集團(tuán)與反對變革的主體和利益集團(tuán)的力量對比關(guān)系及其變化；另一方面來自政府自身，取決于政府的偏好和政府機(jī)構(gòu)的官僚化程度。這些都可能會對制度創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面影響。

首先，政府通過制度創(chuàng)新所要實現(xiàn)的目標(biāo)是雙重的，一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即通過降低交易費(fèi)用使社會總產(chǎn)出最大化；二是政治目標(biāo)，即通過為不同利益集團(tuán)設(shè)定不同的產(chǎn)權(quán)，使其自身代表的利益集團(tuán)的收益最大化，以贏得最大化的政治支持。具體到商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新而言，政府要實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是要努力提高商品林業(yè)的投資效益，提高林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的收益。而政治目標(biāo)則是實施對林業(yè)的控制，實現(xiàn)國家生態(tài)安全的保障。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同社會目標(biāo)常常是會發(fā)生沖突的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)日標(biāo)與政治目標(biāo)沖突時，政府的政治目標(biāo)通常支配著經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即預(yù)期政治收益大于政治成本，是政府實施制度創(chuàng)新，包括商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的先決條件。事實上在現(xiàn)行的商品林業(yè)投融資制度下，導(dǎo)致商品林業(yè)投資交易成本高的多個要素：如林地非流轉(zhuǎn)性、采伐限額限制等，均是由于政府在資產(chǎn)所有制屬性的規(guī)定和為保障國家生態(tài)安全所造成的，這也正好驗證了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與政治目標(biāo)發(fā)生沖突時優(yōu)先滿足政治目標(biāo)的結(jié)論。

其次，盡管供給主導(dǎo)型商品林業(yè)制度創(chuàng)新可以降低組織成本和實施成本，節(jié)約制度選擇和推廣的時間，但由于它可能違背一致性同意原則。地方政府為其自身利益會“修正”“曲解”上級意愿的制度供給，或者以機(jī)會主義和實用主義的態(tài)度實施新規(guī)則，容易出現(xiàn)“改頭換面”“上有政策．下有對策”，增大制度變遷的“阻滯成本”。這樣不僅不能保證法治的統(tǒng)一和政令的暢通，而且會使制度變遷扭曲變形。如改革開放后，南方集體林區(qū)木材市場放開后導(dǎo)致的濫砍濫伐就是一個例證。

第三，在政府供給主導(dǎo)型制度變遷中，政府可能會因為自己的特殊利益和權(quán)威顯示偏好而實行過度的行政管制性制度供給，導(dǎo)致政府行為的越位和制度供給的“過?！?。例如為了生態(tài)安全我國政府覘定了嚴(yán)格的森林采伐管理制度，卻沒有給予林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使林主蒙受了經(jīng)濟(jì)損失。政府運(yùn)用行政手段對森林采伐進(jìn)行約束和限制是必要的，但是政府對于林業(yè)經(jīng)營者財產(chǎn)權(quán)的約束是應(yīng)有一定限制的，要依照法律規(guī)定并按照法定程序進(jìn)行，不能無所限制地行使公權(quán)而侵犯私權(quán)。

第四，由于國家總是通過政府來行政的，而政府則是由人組成的，政府官員本身也是“經(jīng)濟(jì)人”，他們的私人凈收益并不等于國家凈收益(或社會凈收益)，因此社會凈收益的存在不一定能導(dǎo)致制度的有效供給，或者他們供給的制度只是為了獲得壟斷租金的最大化(尋租空間的最大化)，從而導(dǎo)致低效制度供給。例如在森林采伐限額的分配上，政府的操作缺乏某種程度的透明度，這給地方和部門行政權(quán)力“尋租”提供了極好的土壤和機(jī)會。采伐指標(biāo)的發(fā)放依據(jù)的往往不是林木生長、成熟的狀況，而是權(quán)力大小、人情關(guān)系遠(yuǎn)近等因素。因此，采伐限額制度的實施常常以犧牲山林產(chǎn)權(quán)者的利益，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益為代價，從而最大程度地遏制了市場主體投資于林業(yè)的積極性。

第2篇：對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文

[中圖分類號] G258.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）09-85-3

Research on the Behaviors of Public Library Institutional Innovation

Guo Yang

（Chongqing Library，Chongqing 400030）

Abstract：Under the new normality of China’s political and economic society， libraries should reconsider their mission and need to get stronger vitality through function and service innovation. This paper mainly focuses on the behavior study of public library’s institutional innovation， analyses its power source， and clarifies the principles to be followed in system construction. It concludes with ways and methods for the institutional innovation of public library， with a view to propel the development of our country’s public library sector.

Keywords：Public library; Institutional innovation; Library Consortium

公共圖書館承擔(dān)著實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)利，縮小社會信息鴻溝的基本使命。圖書館學(xué)對公共圖書館的認(rèn)識也經(jīng)歷了從機(jī)構(gòu)到制度的變化，整理資料（見圖1），我國圖書館界對公共圖書館制度的認(rèn)識有一個較長的過程，直至2008年我國公共圖書館的社會制度意義終于得到更加清晰的顯現(xiàn)[1]。公共圖書館就是用于保障社會成員免費(fèi)、自由、平等地獲取知識、信息的權(quán)利的制度。對于公共圖書館來說，創(chuàng)新制度體系，制定出一套能有效刺激圖書館事業(yè)發(fā)展的制度是一個非常重要的話題。然而，制度創(chuàng)新過程從本質(zhì)上講就是復(fù)雜的，但創(chuàng)新又在很大程度上決定了圖書館未來的發(fā)展與成就。所以，在一定制度理念的支配下，改變固有的思維方式、行為方式，創(chuàng)新公共圖書館制度建設(shè)迫在眉睫。

1 公共圖書館制度創(chuàng)新的動力源泉

公共圖書館的社會性、實踐性就決定了它并不是一個孤立地從事文獻(xiàn)信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其制度體系也不可能一成不變。如圖1所示，伴隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展、原有的制度模式在不斷發(fā)展中日漸缺乏活力、圖書館員的實踐與探索、領(lǐng)導(dǎo)者的管理與決策變化以及讀者需求的日益增長等多重因素的發(fā)展影響，固有的公共圖書館制度已不能較好地適應(yīng)日益復(fù)雜的新形勢、新挑戰(zhàn)。

圖1 公共圖書館制度創(chuàng)新的動力源泉

因此，在新的信息環(huán)境下，理性地創(chuàng)新公共圖書館制度提上日程。也只有不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)步，才能使圖書館適應(yīng)現(xiàn)代信息社會的發(fā)展需求。

2 制度創(chuàng)新應(yīng)遵循的原則

Miksa指出，應(yīng)對現(xiàn)代圖書館面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，第一個需要認(rèn)識的問題就是“如何認(rèn)識圖書館作為一種社會制度的理念”。2005年蔣永福提出了制度圖書館學(xué)理論，指出圖書館制度就是民主社會為了維護(hù)和保障公民的知識權(quán)利而選擇的一種制度安排[2]。作為維護(hù)知識平等的一項制度安排，公共圖書館要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要制定出一套能有效刺激圖書館事業(yè)發(fā)展的制度。

在創(chuàng)新圖書館制度過程中，制度的制訂、實施、發(fā)展、完善等一系列環(huán)節(jié)都有自己內(nèi)在的客觀規(guī)律和基本原則。尊重客觀規(guī)律和基本原則才能使制度契合當(dāng)前社會發(fā)展的需求，也才能更好地履行公共圖書館的社會職能。

2.1 客觀性原則

創(chuàng)新是當(dāng)今時代的發(fā)展趨勢。從歷史意義上說，“圖書館制度”是一種長期自然自發(fā)演化而形成一定規(guī)則的必然產(chǎn)物[4]，公共圖書館的發(fā)展就是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展創(chuàng)新的過程。制度創(chuàng)新是公共圖書館自身發(fā)展的本質(zhì)要求：既是深化圖書館改革的內(nèi)在需求，又是適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時展的外在需要。

公共圖書館制度的核心內(nèi)容是建設(shè)公共圖書館的責(zé)任如何分擔(dān)、管理圖書館的權(quán)力如何分配，責(zé)任和權(quán)利始終貫穿制度體系。這就要求公共圖書館制度創(chuàng)新必須做到理論與客觀實踐相結(jié)合，責(zé)任分擔(dān)以及管理權(quán)力分配的確定都要有具體的、科學(xué)的規(guī)定，同時也要求客觀準(zhǔn)確，根據(jù)圖書館自身發(fā)展的客觀規(guī)律和信息時代對圖書館發(fā)展的需求，科學(xué)反映公共圖書館內(nèi)部的真實情況，從而才能制定出正確的制度模式。

2.2 競爭性原則

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的奠基人――約瑟夫?熊彼特論證了可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生于競爭。公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展也離不開良好的競爭。目前的制度確實能夠維持圖書館的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，但時代在發(fā)展，圖書館也需要新的制度幫助圖書館在未來競爭中繼續(xù)保持基業(yè)長青。

作為行政附屬的公共圖書館，主動性有限，缺乏創(chuàng)新的活力。在進(jìn)行公共圖書館制度創(chuàng)新時，必須考慮競爭因素。在各級公共圖書館之間，甚至與在公共圖書館與其他文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間營造良好的競爭格局，讓讀者來選擇、評價公共圖書館服務(wù)的優(yōu)劣，從而打破公共圖書館的非營利性――非競爭性的格局。

2.3 效益性原則

公共圖書館服務(wù)的效益性體現(xiàn)為廣泛的社會效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。作為公益組織的公共圖書館，其公益性質(zhì)主要依靠財政預(yù)算支撐，自然地承擔(dān)著社會所賦予的一大使命：取之于民，用之于民，以社會效益為主，同時帶動經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地滿足每一位讀者對信息和知識的需求。

構(gòu)建公共圖書館制度的最終的和歸屬的意義就是服務(wù)讀者，回饋社會。在大數(shù)據(jù)時代背景下，公共圖書館憑借著豐富的館藏信息資源，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會主義精神文明和現(xiàn)代化建設(shè)的重要社會責(zé)任。公共圖書館在全國圖書館系統(tǒng)中占有非常重要的地位，它服務(wù)全社會廣大人民群眾，深入基層，遍布各階層。圖書館為讀者提供信息服務(wù)，擴(kuò)大讀者知識面，提高讀者文化素質(zhì)，讀者再有效地利用這些信息知識去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。

因此，在公共圖書館制度創(chuàng)新構(gòu)建中，在發(fā)揮公共圖書館服務(wù)社會、服務(wù)民眾的公益職能的同時，必須注重效益性，以實現(xiàn)公共圖書館的核心價值。

3 公共圖書館制度創(chuàng)新的途徑與方法

公共圖書館制度創(chuàng)新是提高公共圖書館管理水平的重要途徑，而制度創(chuàng)新就需要運(yùn)用新思想、新技術(shù)和新方法對圖書館現(xiàn)有的制度進(jìn)行更新?lián)Q代。需要注意的是，創(chuàng)新公共圖書館制度既要全面，但又要有重點(diǎn)。公共圖書館與政府、讀者聯(lián)系緊密，如圖2所示，在公共圖書館制度創(chuàng)新的過程中，公共圖書館、政府、讀者就是制度所要考慮的重點(diǎn)。構(gòu)建的制度體系必須調(diào)節(jié)和優(yōu)化政府、公共圖書館、讀者的關(guān)系，通過規(guī)范來約束政府、公共圖書館、讀者的行為，才能最終實現(xiàn)圖書館資源的最優(yōu)配置，滿足讀者需求。

圖2 公共圖書館與政府、讀者的關(guān)系

3.1 建立健全政府責(zé)任機(jī)制

我國各級公共圖書館均是由各級政府所興辦、支持和管理的，政府在公共圖書館制度創(chuàng)新中也必然處于主導(dǎo)地位。創(chuàng)新公共圖書館制度建設(shè)，必須明確政府的責(zé)任目標(biāo)。

一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公共圖書館良好發(fā)展的物質(zhì)保證。1994年，聯(lián)合國教科文組織和國際圖書館聯(lián)盟共同制訂的《公共圖書館宣言》明確指出：開辦和管理公共圖書館是國家及地方當(dāng)局的責(zé)任，必須有具體的法規(guī)，并得到國家及地方政府的資助。公共圖書館在教育、文化傳播等方面的職能決定了其依靠政府投入來維持發(fā)展是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。然而由于公共圖書館所能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯，在目前公共圖書館制度不夠完善的情況下，公共圖書館發(fā)展緩慢。

因此，公共圖書館制度創(chuàng)新建設(shè)，需要政府從宏觀層面以國家法律法規(guī)的形式，保障公共圖書館經(jīng)費(fèi)來源，資金上的支持與推動才是推動公共圖書館制度創(chuàng)新的根基。

3.2 培育圖書館員的制度意識，自覺維護(hù)制度權(quán)威

制度創(chuàng)新需要以新的理念、措施和方法，使制度體系不斷優(yōu)化，保持圖書館總體功能達(dá)到最佳狀態(tài)。作為制度創(chuàng)新實踐主體的圖書館員，其個人的綜合素質(zhì)是圖書館制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。

不可否認(rèn)，公共圖書館制度制定者與一線圖書館員之間的圖書館意識有差距，圖書館員對圖書館國家政策和法規(guī)建設(shè)的重視度不夠，流于形式，這種缺失對公共圖書館制度創(chuàng)新的建設(shè)有很大的影響，同時對圖書館的快速發(fā)展也有一定的副作用。由此導(dǎo)致的結(jié)果就是先進(jìn)的制度理念與具體制度地實施維護(hù)存在相當(dāng)大的差距。

公共圖書館員必須培育正確的制度意識，尊重圖書館制度的內(nèi)在規(guī)律，自覺維護(hù)制度的權(quán)威，方能彰顯圖書館制度的價值。

3.3 充分考慮讀者需求

公共圖書館是面向讀者服務(wù)的，讀者的需求在很大程度上決定了圖書館的發(fā)展方向。然而，讀者需求具有多樣性的特點(diǎn)，同時，讀者也很難理解和準(zhǔn)確地表達(dá)他們的真實需求，這就是“黏性信息”，也就是說信息難以傳遞。在制度創(chuàng)新中，可以通過健全制度、嚴(yán)格管理，從內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的各個維度實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的系統(tǒng)提升[5]，從而提高制度的活力度。

另一方面，作為接受公共圖書館服務(wù)的讀者，他們是公共圖書館服務(wù)最主要、最直接的參與者，因而在服務(wù)評價方面最具發(fā)言權(quán)，也最有可能做出客觀的評價。在目前的制度體系中，恰恰缺乏相應(yīng)的讀者對公共圖書館評價制度化的途徑。

因此，準(zhǔn)確把握讀者需求，規(guī)范讀者對公共圖書館評價途徑，是公共圖書館制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.4 公共圖書館跨組織聯(lián)盟

各個圖書館并不是孤立存在的，相互之間也會建立聯(lián)系，競爭和合作共存。合作是必需的，它是發(fā)展進(jìn)步的力量。在公共圖書館制度創(chuàng)新體系的建設(shè)中引入圖書館跨組織聯(lián)盟，就是將各組織的資源優(yōu)勢綜合起來，優(yōu)化整個公共圖書館組織的價值鏈，最終達(dá)到使整個聯(lián)盟中的成員都受益的一種合作形式。作為應(yīng)對傳統(tǒng)體制的理想手段，圖書館跨組織聯(lián)盟是圖書館界適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、實現(xiàn)資源共享的新型合作模式[5]。

明確公共圖書館主體在聯(lián)盟環(huán)境中所處的位置，打破各組織條塊分割局面，來實現(xiàn)聯(lián)盟協(xié)同強(qiáng)度與信息服務(wù)強(qiáng)度的相互協(xié)同合作的最優(yōu)化程度，這是構(gòu)建圖書館制度創(chuàng)新的一種有效手段。

4 結(jié)語

制度在圖書館建設(shè)中具有更為基礎(chǔ)性的作用，它是決定圖書館長期發(fā)展的根本因素。與歐美國家相比我國公共圖書館在制度上還有很大的差距，公共圖書館需要在不斷的學(xué)習(xí)和借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行自身制度的創(chuàng)新。然而，在制度建設(shè)中常常會出現(xiàn)制度在理論上趨于完美、理性，但在實踐層面上呈現(xiàn)出無效率狀態(tài)。所以說，理論上的完備僅僅是根基，把精力專注于服務(wù)和創(chuàng)新上，實踐上的不斷完善修正才能真正實現(xiàn)公共圖書館的核心價值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范并思.公共圖書館的制度研究：十年回顧與述評[J].圖書館雜志，2013（7）：9-15.

[2] 蔣永福.知識權(quán)利與圖書館制度[J].中國圖書館學(xué)報，2005（1）：10-14.

[3] 王杉，王梅.論圖書館的“制度創(chuàng)新”[J].圖書館建設(shè)，2013（3）：15-16.

第3篇：對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文

關(guān)鍵詞：國企改革道路選擇管理創(chuàng)新制度創(chuàng)新

長期以來，國企改革一直是我國經(jīng)濟(jì)改革中的一項重要任務(wù)，國企問題成為困擾黨和政府多年的一道難題?？梢赃@么說，多年的國企改革并未使國企面貌從根本上改觀，相反，國企的處境卻日漸維艱。對此，理論界進(jìn)行了長期的研究和探索，對國企改革道路的取向也作了認(rèn)真而激烈的爭論，形成了兩種影響頗大的論點(diǎn)：部分學(xué)者認(rèn)為我國國企改革之所以成效甚微原因在于理論上尚未取得根本性突破，舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響在國企中根深蒂固，改革只停留于表層的政策性調(diào)整而未觸及深層次的體制的弊端，因而制度的缺陷導(dǎo)致了國企改革的不成功，并最終影響了改革的進(jìn)程。因此，制度創(chuàng)新是國企改革的根本途徑。也有部分學(xué)者認(rèn)為制度創(chuàng)新并非“萬能”，能解決國企存在的一切問題。他們運(yùn)用實證分析法和歸納法通過對一些效益良好的國有企業(yè)的論證表明，管理的作用在企業(yè)的發(fā)展中比制度更重要。由此推出我國國企改革關(guān)鍵在于管理，并指出我國目前國企效益全面滑坡的原因在很大程度上是由于管理上的問題所造成的，因而管理創(chuàng)新是國企改革的主要途徑。

從理論上說，無論是堅持制度創(chuàng)新還是主張管理創(chuàng)新都包含其合理的成份，我們并不能簡單的加以評判。其實，長期阻礙國企改革的正是這種改革思想的混亂，對改革認(rèn)識上的模糊不清使得人們在改革面前無所適從。因此，在國企改革處于攻堅階段的今天，重新審視國企改革的道路取向，澄清對國企認(rèn)識上的一些誤解，從而找到國企改革的突破口和改革的重點(diǎn)，對我國國企改革的順利進(jìn)行具有十分現(xiàn)實的意義。

一、管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新：一對并不矛盾的命題

近年來，對于國企改革的道路究竟應(yīng)靠加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，進(jìn)行管理創(chuàng)新，還是要進(jìn)行制度創(chuàng)新爭論頗多，目前似乎提倡制度創(chuàng)新的觀點(diǎn)略占上風(fēng)。然而，透過這兩種觀點(diǎn)深入分析，我們發(fā)現(xiàn)這兩個命題其實并無爭論的必要，因為它們之間并無排斥性，相反，它們是一個問題的兩種表述,只不過側(cè)重點(diǎn)不同而已。

眾所周知，企業(yè)的發(fā)展離不開高質(zhì)、高效的管理方法、手段和策略，而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對企業(yè)管理又提出了更高的要求，不僅要求管理者具有較高的素質(zhì)，高超的管理藝術(shù)，還要求管理者具備創(chuàng)新的能力，即通常所說的“企業(yè)家才能”，從而使得管理創(chuàng)新成為企業(yè)在市場競爭中取勝的“法寶”。同樣，企業(yè)的發(fā)展也離不開企業(yè)制度的創(chuàng)新，正如魚離不開水一樣，離開了制度創(chuàng)新的企業(yè)在管理創(chuàng)新的空間上將受到制約，導(dǎo)致企業(yè)缺乏生氣并最終走向衰亡。因此，管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新共同構(gòu)成了企業(yè)永續(xù)延存之根本。而在二者中，管理創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在根本，制度創(chuàng)新則是企業(yè)賴以維持活力的外在條件，兩者相輔相成，缺一不可，離開了任何一方，另一方都將變得無效率。因而，簡單的把國企改革的道路歸結(jié)為只需進(jìn)行管理創(chuàng)新或制度創(chuàng)新即可無疑具有極大的片面性，也使國企改革很難成功。二十多年的國企改革已證明純粹以加強(qiáng)企業(yè)管理的國企改革道路行不通，如果我們現(xiàn)在再強(qiáng)調(diào)進(jìn)行單[1]一的制度創(chuàng)新還將走向同一結(jié)局。因此，國企改革不應(yīng)是管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相分離的過程,而應(yīng)是管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的過程。

而且，從根本意義上說，管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并無矛盾，它們之間存在一種內(nèi)在的聯(lián)系。一方面，管理創(chuàng)新本身便蘊(yùn)含著制度創(chuàng)新的萌芽，另一方面，制度創(chuàng)新中也殘留著管理創(chuàng)新的影子，甚至在很大程度上制度創(chuàng)新根源于人們在管理上的不斷推陳出新，因而，它們之間又有一種“交互遞推”的關(guān)系。每一種管理方式、方法的改進(jìn)都伴隨著相應(yīng)的制度上的改進(jìn)甚至變更，因而純粹的管理創(chuàng)新是不存在的。在國企改革中拘泥于是進(jìn)行管理創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新的爭論并無意義，關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到“整合效應(yīng)”的最大化。

正確認(rèn)識國企改革中管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的辯證關(guān)系是國企改革的前提，也是國企改革進(jìn)展順利的關(guān)鍵。

二、制度創(chuàng)新應(yīng)成為國企改革的突破口

從前面的分析中我們得出，管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新在理論上并不排斥，因而在國企改革中決不能偏廢任何一方。多年來，我國國企改革進(jìn)展遲緩的根本原因在于只注重于政府政策性調(diào)整而沒有著眼于企業(yè)制度上的創(chuàng)新，而停留于表層的政策性調(diào)整已不能從根本上解決國企所存在的問題。目前，我國國企所面臨的嚴(yán)峻形式已預(yù)示著國企改革到了攻堅的階段。因此，制度創(chuàng)新應(yīng)成為我國國企改革的突破口。

制度創(chuàng)新從其內(nèi)容構(gòu)成上包含國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新和企業(yè)自身的制度創(chuàng)新。我國宏觀經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新已初步完成，實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，宏觀經(jīng)濟(jì)基本上實現(xiàn)了“軟著陸”。但是，企業(yè)制度的創(chuàng)新卻嚴(yán)重滯后，而制度作為“個人與資本存量之間，資本存量、物品與勞務(wù)產(chǎn)出及收入分配之間的過濾器”,它“提供了人類相互影響的框架，建立了構(gòu)成一個社會或更確切的說一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系”。‚制度的滯后導(dǎo)致了國企與市場經(jīng)濟(jì)的極不適應(yīng)，制度缺陷的長期存在使得“國企病”日趨惡化。因此，尋求制度上的突破是當(dāng)前國企改革的主要任務(wù)。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而國企改革與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立息息相關(guān)，在某種意義上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度也是國企改革的方向。由于現(xiàn)代企業(yè)制度不僅涉及到企業(yè)自身的制度問題，而且涉及整個經(jīng)濟(jì)體系的改革與重整，從而決定了它的難度性與復(fù)雜性。我國到目前為止，尚未建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，因此建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國企從制度上尋求創(chuàng)新的主要途徑。

從我國國企的現(xiàn)狀及考慮到我國的公有制性質(zhì)，建立有限責(zé)任制度和有效的兼并破產(chǎn)制度在我國國企改革中具有一定的理論與現(xiàn)實可行性。有限責(zé)任制度是構(gòu)筑國有企業(yè)與政府藩籬，實現(xiàn)政企分開，使國企成為市場經(jīng)濟(jì)中真正具有獨(dú)立利益競爭主體的有效機(jī)制。而兼并破產(chǎn)制度則是通過優(yōu)勝劣汰方式在淘汰劣質(zhì)企業(yè)的同時改善企業(yè)群體的素質(zhì)，實現(xiàn)國企生產(chǎn)要素重組優(yōu)化、促使國企存量資產(chǎn)由“呆滯”走向“流動”的主要途徑，有利于資源的合理配置和資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也有利于國有資產(chǎn)的保值增值。對于有限責(zé)任制度的建立，股份制是一種切實可行的方法，這是實現(xiàn)政企分開、政資分離、明晰企業(yè)的責(zé)權(quán)利的有效方法。但在股份制改造過程中應(yīng)做好國有資產(chǎn)的評估工作和相關(guān)政策、法律、法規(guī)的建立和健全工作，以防止國有資產(chǎn)的流失。而理論的指導(dǎo)在股份制過程中也是必不可少的，一套較為完善的理論是保證國企在股份制過程中減少交易成本的必要條件。同時，在股份制改造中我們還應(yīng)看到股份制并非“萬能”，如果過分夸大股份制的作用，很容易導(dǎo)致一哄而起，使得各種違規(guī)、違紀(jì)甚至違法的現(xiàn)象滋生，造成大量國有資產(chǎn)的流失。實際上，我國目前很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，各種翻牌公司、假股份公司比比皆是，甚至有人把股份制看成是集資的一種手段，這是極不正確的。對于兼并破產(chǎn)制度的建立則有賴于投資銀行的存在和相關(guān)配套措施的完善，我國目前尚未建立起有效的兼并破產(chǎn)機(jī)制，其原因在于相關(guān)條件的不成熟，如投資銀行尚處萌芽狀態(tài)、社會保障體系的不健全、財政承受能力弱化，特別是金融體制改革尚未完全到位，阻礙了兼并破產(chǎn)機(jī)制的建立。因此，加快建立和完善相關(guān)配套措施是建立有效兼并破產(chǎn)機(jī)制的前提。無論是有限責(zé)任制還是兼并破產(chǎn)機(jī)制，作為一種制度創(chuàng)新，其實并不“新”，在國外早已思空見慣，但對于我國卻仍具有其創(chuàng)新性，因為我國國企具有與國外企業(yè)不近相同的情況，國企改革被深深的打上了中國特色的烙印，在某種意義上具有“經(jīng)濟(jì)性”與“政治性”的雙重屬性。因此尋求符合中國特色的有限責(zé)任制度和兼并破產(chǎn)制度仍是國企改革的主要任務(wù)。

三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，進(jìn)行管理創(chuàng)新是國企改革的一項長期任務(wù)

技術(shù)知識越是密集的企業(yè)，對管理水平的要求越高；企業(yè)面臨的市場環(huán)境越復(fù)雜，管理就越重要；企業(yè)的規(guī)模越大，對管理的依賴性也就越強(qiáng)。長期以來，我國企業(yè)實行的是行政命令性的管理型戰(zhàn)略，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種戰(zhàn)略具有阻力小、見效快、成本低的特點(diǎn)。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國經(jīng)濟(jì)開始實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營，這種管理體制已能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)中的激烈競爭，因此管理創(chuàng)新已十分必要。在國企改革的十六字方針中，“管理科學(xué)”是其中之一，表明國企改革并不是要放棄管理，相反，是要加強(qiáng)管理，而這種管理已根本有別于以前的管理，是一種經(jīng)過創(chuàng)新的新型管理方式、方法及策略。據(jù)1993年對我國2000家虧損的國有企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于宏觀政策和外部客觀因素而虧損的不到20%，而由于自身經(jīng)營管理不善而虧損的卻占80%以上，這表明國企問題在很大的程度上與懈于管理分不開。因此，加強(qiáng)管理不應(yīng)是企業(yè)在某一時期的任務(wù)，而應(yīng)是企業(yè)一項長抓不懈的任務(wù)，管理創(chuàng)新應(yīng)始終貫穿于國企改革中。

其實，我國國企管理上存在的問題在很大程度上與缺乏三種有效的機(jī)制分不開，即激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，而這三種機(jī)制直接影響著國企的活力。首先，激勵機(jī)制作為激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者(管理者）和職工積極性的重要手段，在我國只流于形式，功能十分淡化。而“從最一般的意義來說，企業(yè)制度設(shè)計主要是解決兩個方面的基本問題：一個是職工的積極性問題，一個是經(jīng)營者的選擇和激勵問題?！保◤埦S迎，1996）激勵機(jī)制的明存實亡往往導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者行為的短期化，不利于實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其次，監(jiān)督機(jī)制的低效率造成監(jiān)督質(zhì)量的低下，因而很難防止企業(yè)經(jīng)營者的違規(guī)行為的發(fā)生，一定程度上也造成了國企中普遍存在的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，這是極不正常的。而缺乏有效的約束機(jī)制則是直接導(dǎo)致國企經(jīng)營管理不善，巨額國有資產(chǎn)流失的原因。由于現(xiàn)行的國企管理者的選拔、任命基本上仍按舊的行政辦法產(chǎn)生，而非從經(jīng)理人市場的激烈競爭中產(chǎn)生，企業(yè)的利益與管理者利益相分離，企業(yè)的好壞不會影響管理者的地位、收入及聲譽(yù)，導(dǎo)致管理者自身利益的“剛性”，而對企業(yè)利益的淡漠，這是造成“國企病”的主要原因之一。

因此，要加強(qiáng)企業(yè)的管理，須首先建立起企業(yè)的“三制”，合理、有效、完善的“三制”是促使國有企業(yè)管理者進(jìn)行管理創(chuàng)新的根本保證。而這三種機(jī)制的建立在很大程度上又與我國企業(yè)制度的創(chuàng)新分不開，這再次證明了管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新在邏輯關(guān)系上的緊密性，也表明了我國國企改革的道路是管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的一個不斷融合的過程。

參考文獻(xiàn)：

1.韓志國.《國有企業(yè)改革必須著眼于制度創(chuàng)新》.《中國證券報》.1997年8月2日

第4篇：對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文

企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要以管理制度作為保障，有效的管理制度能保證企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)活動的積極運(yùn)轉(zhuǎn)，但是當(dāng)前部分中小企業(yè)管理制度并不完善，存在著較多問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）管理制度存在認(rèn)識錯誤當(dāng)前中小企業(yè)管理制度中存在著兩種缺陷：（1）一些企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)管理方式，對于管理中存在的弊端認(rèn)識不足，甚至不愿意進(jìn)行管理制度的改革，只想保持原有的管理方式不變；（2）部分企業(yè)管理者雖然認(rèn)識到管理工作的重要性，但是在創(chuàng)新過程中工作片面，使企業(yè)制度創(chuàng)新和改革創(chuàng)新不能同時進(jìn)行，嚴(yán)重制約了管理制度創(chuàng)新的成效。

（二）管理制度的制定并不完善部分中小企業(yè)的管理制度并不完善，造成制度不完善的原因有：（1）企業(yè)內(nèi)部的管理制度的制定存在著偏差，過分強(qiáng)調(diào)“以人為本”的工作思維，造成了管理工作權(quán)威性不足；（2）企業(yè)管理制度執(zhí)行力度不足，并且缺乏靈活性和針對性，在產(chǎn)品的安全生產(chǎn)中，對于質(zhì)量管理的重視程度不足，容易使企業(yè)陷入經(jīng)營危機(jī)。

（三）管理制度的執(zhí)行缺乏力度部分中小企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到管理制度創(chuàng)新的重要性，也制定了相對完備的操作流程，但是在真正的執(zhí)行中，并不能充分發(fā)揮先進(jìn)管理制度的優(yōu)越性。其主要的原因是，在一些企業(yè)中，依然存在著較為嚴(yán)重的人情關(guān)系，很多企業(yè)在執(zhí)行管理制度時，往往需要衡量人情關(guān)系，人情大于制度的現(xiàn)象在中小企業(yè)中普遍存在，這也嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展，對企業(yè)制度創(chuàng)新帶了嚴(yán)重的阻礙。

二、現(xiàn)代中小企業(yè)管理制度的創(chuàng)新措施

復(fù)雜的市場形勢需要中小企業(yè)及時改變自身的經(jīng)營策略，才能保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對于企業(yè)而言，盲目地堅持傳統(tǒng)的管理思維，不能和現(xiàn)代化的管理制度接軌，遲早會被淘汰。因此，企業(yè)要重視內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的管理方式，解決管理中存在的不良問題，保證企業(yè)在激烈的競爭中保有自己的一席之地。

（一）管理思維的創(chuàng)新研究調(diào)查顯示，部分中小企業(yè)對于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制理解不足，依然擺脫不了傳統(tǒng)的經(jīng)營思維，思維的落后造成了工作的落后，在管理工作中出現(xiàn)了一系列的經(jīng)營問題，同時又缺乏相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)知識，使企業(yè)徹底陷入了經(jīng)營的泥潭中。通過詳細(xì)的市場調(diào)查，并針對企業(yè)自身制定完備的管理流程，對于企業(yè)生產(chǎn)、銷售、員工培訓(xùn)等方面進(jìn)行重新的規(guī)定，提高企業(yè)的整體經(jīng)營水平。

（二）管理模式的創(chuàng)新管理模式的創(chuàng)新是中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，在企業(yè)的管理制度革新中，要把握住工作的重點(diǎn)，一方面是對于企業(yè)中人才的管理，對于企業(yè)內(nèi)部的管理制度改革要采用優(yōu)秀的人才執(zhí)行，并給予其充分的支持；另一方面對于企業(yè)事務(wù)的管理，要根據(jù)事情的重要性，進(jìn)行等級分割，并把管理工作安排到位。

（三）管理人員的創(chuàng)新能力中小企業(yè)的管理者引導(dǎo)著企業(yè)向正確的方向發(fā)展，管理者的素質(zhì)直接決定了企業(yè)管理制度的質(zhì)量。因此，企業(yè)要任用優(yōu)秀的管理人才，對于企業(yè)的管理制度改革進(jìn)行權(quán)利信任，以確保企業(yè)在正常的軌跡上發(fā)展。

三、結(jié)論

第5篇：對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文

文化創(chuàng)新在社會發(fā)展中的作用

文化哲學(xué)的維度上看，文化是表現(xiàn)人類生存和發(fā)展的基本內(nèi)涵，社會發(fā)展過程就是文化創(chuàng)造的過程。在馬克思哲學(xué)形成過程中，一個歷史唯物主義的觀點(diǎn)在不斷地凸顯：社會存在決定社會意識。馬克思在不同時間、不同文本的論述，顯現(xiàn)出一個在邏輯上一致的重要思想是：社會發(fā)展的根本在于變革社會存在，尤其是變革現(xiàn)實的物質(zhì)基礎(chǔ)；包括文化在內(nèi)的社會意識在社會發(fā)展中不起決定性作用?？v觀人類社會發(fā)展的歷史，文化是推動社會發(fā)展的一種不可輕視的巨大力量。古今中外，幾乎一切進(jìn)步和發(fā)展，都源于新文化、新知識、新觀念和新需要的發(fā)現(xiàn)和傳播，通過文化選擇與文化創(chuàng)新促進(jìn)思想文化的解放和發(fā)展，從而使文化傳遞躍入新的層次，成為社會發(fā)展的動力、政治變革的先導(dǎo)。因而，從社會發(fā)展的深層基因看，文化是最能反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性尺度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個過程始終反映并體現(xiàn)著特定文化的基本特性。

1.知識創(chuàng)新是推動社會發(fā)展的重要力量。知識創(chuàng)新并不是一般意義上的知識參與的創(chuàng)新，而是由知識進(jìn)步和創(chuàng)造性地運(yùn)用知識所引發(fā)的創(chuàng)新。近代以來，知識創(chuàng)新主要表現(xiàn)為理性精神在社會生活領(lǐng)域中的廣泛滲透和擴(kuò)張?？茖W(xué)知識，尤其是自然科學(xué)知識的發(fā)現(xiàn)和進(jìn)步，成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。知識創(chuàng)新借助于工業(yè)化和市場化實現(xiàn)了人類社會的全方位變革。知識創(chuàng)新促進(jìn)了人的自我解放。知識創(chuàng)新標(biāo)志著理性精神的高揚(yáng)，人以理性的眼光審視外部世界、以理性的態(tài)度把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。知識創(chuàng)新是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。社會發(fā)展正在經(jīng)歷一個由自然資源依托型向知識資源依托型的轉(zhuǎn)變過程，這一轉(zhuǎn)變具有劃時代的意義。自然資源是有限的，這就決定了依賴自然資源實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展從總體上是困難的。只有當(dāng)社會發(fā)展由對自然資源的依賴轉(zhuǎn)向?qū)χR資源的依賴時，可持續(xù)發(fā)展才真正成為可能。因為知識源于人類的智力創(chuàng)造，而人的創(chuàng)造力是無限的，所以知識的增長就其可能性而言也是無限的。

2.技術(shù)創(chuàng)新是社會發(fā)展的關(guān)鍵。先進(jìn)的科技文化會推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而落后的科技文化則會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步。先進(jìn)文化的中國科技期刊文化應(yīng)以它先進(jìn)的文化理念和文化傳播優(yōu)勢主動擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)者的角色。技術(shù)創(chuàng)新是在知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是知識創(chuàng)新的延伸。技術(shù)創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)增長由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長取決于勞動、資本和技術(shù)的結(jié)合，但是在農(nóng)業(yè)社會，勞動是經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)性因素；在工業(yè)社會，資本是經(jīng)濟(jì)增長的主要變量；在信息社會，技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)增長的決定性參量。在當(dāng)代，技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的作用突出表現(xiàn)為：通過對生產(chǎn)力諸要素的滲透，生產(chǎn)力日益智能化，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，通過對現(xiàn)實生產(chǎn)過程的直接作用創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)創(chuàng)新引起制度創(chuàng)新。從某種意義上說，技術(shù)創(chuàng)新對制度創(chuàng)新存在著路徑依賴，使得技術(shù)創(chuàng)新能夠順利地整合到制度框架之中，成為制度的內(nèi)生變量而發(fā)揮作用。

3.制度創(chuàng)新是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。制度文化不僅包括社會成員有關(guān)制度的知識、理念、認(rèn)知和態(tài)度等，更重要的是把有關(guān)制度的知識、理解、認(rèn)識和態(tài)度等內(nèi)化為人的精神和靈魂，形成對制度的認(rèn)知和遵從。制度文化的核心，是“民主”和“法治”。民主和法治是社會交往規(guī)則，制度創(chuàng)新的意旨在于對交往規(guī)則的改變。制度創(chuàng)新為主體積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮提供開放的自由空間，并使各種社會力量得以整合。通過確立廣泛的社會聯(lián)系和解決社會矛盾，將分散的、相對獨(dú)立的個人力量整合在一起，形成一種社會整合力，從而推動社會的發(fā)展。制度創(chuàng)新使社會發(fā)展日臻理性化、規(guī)范化。制度創(chuàng)新實質(zhì)上就是用合理的制度取代不合理的制度，而衡量制度合理與否的標(biāo)準(zhǔn)有兩個，即價值創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)和價值分配標(biāo)準(zhǔn)。一種合理的制度必須擁有強(qiáng)大的價值創(chuàng)造力，即發(fā)展力，并使這種創(chuàng)造力具有可持續(xù)性。同時，一種合理的社會制度必須為所有的社會成員創(chuàng)造全面發(fā)展的條件，使創(chuàng)造的價值得以公平合理的分配，從而最大限度地實現(xiàn)社會公平。

第6篇：對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文

企業(yè)發(fā)展管理制度創(chuàng)新

0引言

創(chuàng)新一個民族的靈魂，也是企業(yè)發(fā)展的核心，管理制度同樣如此。一個成功的企業(yè)，一個遠(yuǎn)見卓識的企業(yè)家，必然重視企業(yè)管理制度的創(chuàng)新問題。

1管理制度及創(chuàng)新對于企業(yè)發(fā)展的重要性

企業(yè)一切規(guī)章管理制度的科學(xué)、完備、規(guī)范與否是檢驗一個企業(yè)管理水平與文明程度的重要尺度。值得注意的是，不少企業(yè)的管理中存在著“重教育啟發(fā)而輕管理制度約束”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的實質(zhì)就是在“精神力量如何轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量”這一決定性問題上，弱化了轉(zhuǎn)化中介的作用，起這種中介作用的正是企業(yè)的管理制度文化。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的情況下，要實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)或者某一活動目標(biāo)，最能發(fā)揮固定、傳遞這種中介功能作用的是企業(yè)的管理制度。忽視或弱化這一中介環(huán)節(jié)的作用，更多的是可能出現(xiàn)知與行的脫節(jié)甚至是知與行都無法達(dá)到預(yù)期的要求，突出的是表現(xiàn)就是“形式主義”。做任何工作，“思想先行，管理制度保證”不失為一條成功的思路。當(dāng)然，任何管理制度都不是一成不變的，隨著社會的進(jìn)步、企業(yè)的發(fā)展，管理制度環(huán)境隨之而改變，因此，促進(jìn)企業(yè)管理制度創(chuàng)新，不僅僅是企業(yè)發(fā)展的要求，也是管理制度本身科學(xué)、規(guī)范、實用的客觀要求。

2關(guān)于管理制度設(shè)計環(huán)節(jié)的創(chuàng)新問題

管理制度設(shè)計是體現(xiàn)管理者眼光和智慧的一項工作。任何管理制度，目的在于制約，制約的內(nèi)容都是人應(yīng)該或不應(yīng)該做什么，這是設(shè)計管理制度的一個基本立足點(diǎn)。在實際工作中，設(shè)計一套好的管理制度應(yīng)具備三部分，即“針對無賴之人”——防范管理制度；針對執(zhí)行力或不執(zhí)行的人——管理制度；針對管理制度落實不力或不落實——監(jiān)督管理制度。要符合“做（不做）什么——怎么做（抓）——不做（抓）怎么處理”的公式，這才稱得上完整。作為完整的管理制度，這三個環(huán)節(jié)實際上是環(huán)環(huán)相扣。按照以上對管理制度構(gòu)成的新認(rèn)識制定出來的管理制度才能稱得上完整，才能更加有針對性，才能更加務(wù)實有效。

3推動管理制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)對策

管理制度創(chuàng)新是根據(jù)每個企業(yè)的特點(diǎn)，要從實際出發(fā)，著眼于現(xiàn)代企業(yè)管理制度的大框架，落腳于現(xiàn)行管理制度的發(fā)展完善，要善于在現(xiàn)行管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新，不能眼高手低。要學(xué)會運(yùn)用創(chuàng)造性思維的方法如聯(lián)想、逆向思維、側(cè)向思維、發(fā)散性思維與集中思維等非邏輯性、非習(xí)慣性思維方式進(jìn)行實際的管理制度創(chuàng)新工作。

3.1從定性到定量的轉(zhuǎn)換

很多東西特別是一些管理制度往往都是從定性角度進(jìn)行設(shè)置的，操作起來主觀性強(qiáng)、衡量尺度比較難把握。在此情況下，我們不妨以定性思考為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)而從定量角度進(jìn)行考核操作，問題就比較容易解決。

3.2從上而下，從下而上的互動

管理制度作用的主體是人，因而要注意自上而下的督導(dǎo)和自下而上的民主。只要求別人不要求自己，只要求下面，不要求上面的管理制度是失敗的。比如工作中，我們常講“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)”。它強(qiáng)調(diào)的是上級對下級的指令性，如果這里的“負(fù)責(zé)”解釋為“上級對下級負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)”，把思維“從下而下”轉(zhuǎn)為“從下而上”，就可能涌現(xiàn)不少創(chuàng)新性的東西。

3.3從權(quán)到責(zé)到利的制衡

三角結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定，人人熟知，在管理制度建設(shè)中要注意責(zé)權(quán)利三者的明確和制衡。有一些管理制度往往是只見責(zé)、不見權(quán)，更不見利。要讓人看到前景，這是一種不可忽視的動力。與此相關(guān)的，還有決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)制衡問題，如果將三者各作為一極，在現(xiàn)行管理制度中，將決策、經(jīng)營、監(jiān)督處理成三權(quán)公立的穩(wěn)固對稱的正三角形治理結(jié)構(gòu)，就是一個較大的創(chuàng)新改革課題。

3.4從外到內(nèi)的嫁接

植物嫁接能產(chǎn)生新品種，管理制度“嫁接”當(dāng)然也能產(chǎn)生更好的管理制度。這里有兩個層面的創(chuàng)新：一是吸收國際國內(nèi)先進(jìn)智慧，洋為中用；二是借鑒其他系統(tǒng)的管理辦法，橫向位移，推陣出新。

3.5從無到有的健全

“哪個地方出了問題如果無章可循，哪里就需建立管理制度”。當(dāng)然，這只是“亡羊補(bǔ)牢”式的思路，更重要的是要未雨綢繆，我們要善于謀劃預(yù)測，發(fā)揮管理制度“減少未來不確定性”的作用?，F(xiàn)行不少管理制度是粗線條的，需要進(jìn)一步細(xì)化。為什么有些人能鉆管理制度的空子，就是因為管理制度不周不細(xì)。我們制定的管理制度應(yīng)該能覆蓋到的一定要覆蓋到，就象電訊不能出現(xiàn)“盲區(qū)”。

3.6從雜亂到有序的系統(tǒng)

要把事物之間的聯(lián)系通過管理制度規(guī)范出來形成一個閉合的系統(tǒng)，就如循環(huán)，它之所以能夠有效循環(huán)，首先因為其內(nèi)在的系統(tǒng)構(gòu)成。比如，講成本全程控制，它不僅包括要隨著生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行控制這樣一個概念，它還包括成本控制本身工作的一個過程，包括要因分析、管理制度對策、對策實施、總結(jié)診斷、實施補(bǔ)救等環(huán)節(jié)構(gòu)成一個閉合的循環(huán)系統(tǒng)，循環(huán)本身也要經(jīng)營螺旋式上升這樣一個過程。

3.7從虛到實的真實

尤其是監(jiān)督管理制度，不但要健全，還要真訂真做，不能當(dāng)擺設(shè)。如要求各單位實行“政務(wù)公開”管理制度，很多單位通過適度開放，公開就擴(kuò)大了職工的知情權(quán)，將職工的民主監(jiān)督權(quán)利在一程度上落到了實處。這就減少了職工不明不白而導(dǎo)致的一些主觀臆測的話題，也避免了不少情緒化行為。在做好穩(wěn)定文章方面的作用也是顯而易見的。

3.8從大到小的具體

管理制度不能是籠統(tǒng)的概念性東西，要盡量具體，具體到人只要識字，一看有知道做什么、不讓做什么。也就是說不能僅停留在“要求”層面，要多在“如何做”層面去深入創(chuàng)新。

3.9從死到活的動態(tài)

管理制度文化是精神文化的基礎(chǔ)和載體，并對精神文明起反作用。二者要相互促進(jìn)中不斷向前發(fā)展、豐富和提高。管理制度也是隨實踐變化不斷發(fā)展的。這些規(guī)律要求管理制度應(yīng)該是一個活的不斷創(chuàng)新的動態(tài)發(fā)展過程。流動的水才不會腐臭?，F(xiàn)在掛上在墻上的某些管理制度就是“多年一成不變”的，應(yīng)該常修訂以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營變化，修訂就是一種創(chuàng)新活動。“對管理制度要不斷修訂”這句話本身就是一種管理制度。

第7篇：對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文

[關(guān)鍵詞]林業(yè)企業(yè)；管理；創(chuàng)新

管理創(chuàng)新的含義有很多種理解。例如，熊彼特在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中首先明確了創(chuàng)新的含義：創(chuàng)新是生產(chǎn)手段的新組合。這種創(chuàng)新是在技術(shù)和觀念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行的對資源配置方式的調(diào)整和創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，管理創(chuàng)新不只是在生產(chǎn)手段的新組合，也不只是對企業(yè)內(nèi)部資源的調(diào)整和創(chuàng)新。它也不一定是一種范式，只要是能結(jié)合林業(yè)企業(yè)實際，對企業(yè)有效就可以。管理創(chuàng)新是創(chuàng)造一種新的更有效的方法來整合企業(yè)內(nèi)部資源，以實現(xiàn)既定管理目標(biāo)的活動。這個概念不僅強(qiáng)調(diào)了管理創(chuàng)新的創(chuàng)造性，要求管理創(chuàng)新更在觀念和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出一套資源一、整合方式，而且又強(qiáng)調(diào)了管理系統(tǒng)的新穎性和有效性。只新而無效不是管理創(chuàng)新的目的，創(chuàng)新只是一種手段，其目的是更有效地實現(xiàn)管理目標(biāo)。

一、管理創(chuàng)新在林業(yè)企業(yè)創(chuàng)新體制中的地位

創(chuàng)新是林業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的秘訣和制勝的法寶。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新可形成林業(yè)企業(yè)的核心競爭力。所以，林業(yè)企業(yè)必須創(chuàng)建自己的創(chuàng)新體系，企業(yè)創(chuàng)新體系是一個大的系統(tǒng)，其主要有技術(shù)管理、管理創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新、企業(yè)制度創(chuàng)新。要確立管理創(chuàng)新在林業(yè)企業(yè)創(chuàng)新中的地位，就必須弄清它與其他創(chuàng)新的關(guān)系。簡而言之，技術(shù)創(chuàng)新是指技術(shù)進(jìn)步和采伐、營林、造林、管護(hù)的改進(jìn)；制度創(chuàng)新是指制度的變革和規(guī)則修改；企業(yè)文化的創(chuàng)新應(yīng)是企業(yè)文化的變遷和企業(yè)精神的重構(gòu)。具體來講，首先，技術(shù)創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的實現(xiàn)基礎(chǔ)，管理創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的重要保障。技術(shù)反映的是林業(yè)各程序?qū)用嫔先伺c物的關(guān)系，管理反映的是具體層面上人與人的關(guān)系。一方面，人與人關(guān)系的改善有利于人對物的認(rèn)識與改造，即技術(shù)創(chuàng)新對管理創(chuàng)新有一種支撐性，而管理創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新有一種駕雙性。其次，制度創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的宏觀基礎(chǔ)，管理創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的微觀運(yùn)行。制度和管理反映的都是人與人之間的關(guān)系，所不同的是前者是宏觀層次的，后者是微觀層次的。制度創(chuàng)新為管理創(chuàng)新提供操作平臺，管理創(chuàng)新將制度創(chuàng)新的成果細(xì)化并實施。制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新互為因果，相輔相成，共同提高，缺一不可。值得說明的是：制度并不能代替管理，制度創(chuàng)新并不能代替管理創(chuàng)新。因為制度并不是萬能的，再好的制度也需要人去操作，而操作就必須管理。那種“制度決定論”和“以改代管論”無疑都是有缺陷的。再次，企業(yè)文化創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的內(nèi)在源泉，管理創(chuàng)新是企業(yè)文化創(chuàng)新的外在表現(xiàn)。企業(yè)文化反映是人對人的基本態(tài)度。人與人的基礎(chǔ)態(tài)度的改變會直接或間接地影響到人與人的關(guān)系。同時，人與人的關(guān)系的狀況又反過來影響人對人的基本態(tài)度。企業(yè)文化創(chuàng)新只是通過管理創(chuàng)新才能表現(xiàn)出來。

二、林業(yè)企業(yè)管理過程中存在的問題

改革將林業(yè)企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)下政府的懷抱中解脫出來，進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)的海洋，林業(yè)企業(yè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求日益顯現(xiàn)。盡管企業(yè)管理曾經(jīng)在一定程度上借鑒國外管理模式，進(jìn)行了有益的探索，但是，在“向市場經(jīng)濟(jì)過度”的進(jìn)程中，林業(yè)企業(yè)管理不可避免地帶有過度期色彩，計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式烙印依然清晰，其弊端逐步暴露出來，主要存在以下幾個突出問題。

第一，依靠權(quán)力關(guān)系進(jìn)行管理。因為復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)的存在，每個人獲取的真正報酬直接取決于權(quán)力。在這種情況下，一個管理者所重視的是權(quán)力的攫取與權(quán)力的大小，很少關(guān)注企業(yè)的利益。管理方面存在的信息完全不對稱，導(dǎo)致管理效率極低。

第二，采取“拍板式”決策和經(jīng)濟(jì)式管理。目前，企業(yè)大部分決策者是由上級直接任命，政治色彩濃厚，有個別企業(yè)只講權(quán)力和經(jīng)驗，不講規(guī)則，不講科學(xué)和民主決策，一旦出現(xiàn)錯誤的“拍板式”決策，常常會使整個企業(yè)面臨絕境。決策者由于責(zé)任意識淡薄而忽視管理，造成“個人決策，集體負(fù)責(zé)”這種扭曲的決策行為，直接影響了管理效率。

第三，管理崗位選拔存在論資排輩及關(guān)系網(wǎng)影響，一些年輕有為的，具有才干的得不到提升，甚至有一部分關(guān)系網(wǎng)操控一些管理崗位，造成了人力資源的極大浪費(fèi)，形成了升職“黑洞”。

第四，強(qiáng)調(diào)“物本至上”的管理理念。在有些企業(yè)中，“人本”管理觀念淡薄。有的企業(yè)對人員的管理只是生產(chǎn)要素式管理，通過下達(dá)指令，讓其按指令操作，從而對其生產(chǎn)行為進(jìn)行了組織、安排。導(dǎo)致企業(yè)人才流失嚴(yán)重，很難吸引優(yōu)秀人才加盟。

第五，“只抓一點(diǎn)，不及其余”的管理。目前，多數(shù)企業(yè)管理的方式更多地采取“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的模式。管理的出發(fā)點(diǎn)是哪里有問題管理哪，對于管理的處理均為就事論事，就部門論部門，就環(huán)節(jié)論環(huán)節(jié)，管理體制條塊分割，很少作出通盤考慮，缺少一條有效的連接紐帶。

總之，管理創(chuàng)新與其他創(chuàng)新關(guān)系密切，不可分割，并在很大程度上決定和制約著其他創(chuàng)新作用的發(fā)揮，其他創(chuàng)新也只有通過管理創(chuàng)新才能表現(xiàn)和實施?？梢哉f，在林業(yè)企業(yè)創(chuàng)新中，技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是前提，企業(yè)文化創(chuàng)新是導(dǎo)向，管理創(chuàng)新是核心。

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第8篇：對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新，保險投資，資本市場

保險制度創(chuàng)新是指順應(yīng)現(xiàn)代保險金融化的發(fā)展潮流，改變傳統(tǒng)保險經(jīng)營理念，突破保險經(jīng)營僅局限保險承保范疇的制度安排，實現(xiàn)保險保障與保險投資并舉，構(gòu)建保險市場與資本市場深度融合、保險業(yè)與金融市場協(xié)同發(fā)展的新的制度安排。高效的保險投資是保險制度創(chuàng)新的動因，也是保險制度創(chuàng)新的結(jié)果。

一、保險制度創(chuàng)新的背景和趨勢

目前，國際保險業(yè)保險制度創(chuàng)新，是在國際經(jīng)濟(jì)、金融出現(xiàn)金融保險服務(wù)一體化趨勢背景下的一場保險制度的變革。金融和保險服務(wù)的一體化是指各自的產(chǎn)品及服務(wù)被相互采用，從而形成業(yè)務(wù)交叉與融合。近來年，“一站式”金融服務(wù)成為金融業(yè)的一種發(fā)展趨勢。對客戶來講，通過一個金融服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得所需的各種金融產(chǎn)品與服務(wù)，這的確是非常便捷。金融與保險一體化客觀上是因為市場競爭激烈、金融管制放松、客戶尋求成本更為低、更便捷的金融服務(wù)等多種原因。隨著國際金融和保險集團(tuán)在不同市場的快速發(fā)展，以及各國金融管制的放松，金融與保險業(yè)呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢，推動了保險業(yè)在保險制度、產(chǎn)品開發(fā)和增值服務(wù)方面的完善與創(chuàng)新。

保險制度包括保險業(yè)運(yùn)作的基本原則，如最大誠信原則、可保利益原則、損害賠償原則、近因原則等；險種設(shè)計、保險合同的制定、產(chǎn)品定價、展業(yè)、承保、理賠、投資、準(zhǔn)備金的提取等方面的共同做法。20世紀(jì)后期，國際保險業(yè)在經(jīng)濟(jì)、金融全球一體化的進(jìn)程中，進(jìn)行了保險制度的重大變革，完成了保險市場與資本市場的整合，保險金融化、證券化成為基本發(fā)展趨勢。目前，國際保險業(yè)在保險市場與資本市場高度融合的新的平臺上運(yùn)作，實現(xiàn)了保險經(jīng)營的一次“質(zhì)”的飛躍。

從我國目前的情況來看，我國保險業(yè)在運(yùn)作中存在很多缺陷，有很多不符合國際慣例的作法。特別是在保險投資問題上，與現(xiàn)代國際保險業(yè)發(fā)展相比存在較大的差距。我國保險經(jīng)營長期“一條腿”走路的制度安排，制約了我國保險業(yè)參與國際競爭的能力，影響了我國保險業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。未來的國際競爭要求我們遵循同一個游戲規(guī)則。對此我們一定要有清醒的認(rèn)識。只有及早地融入世界，熟悉國際游戲規(guī)則，才能在日益嚴(yán)酷的國際競爭中立于不敗之地。因此，進(jìn)行保險制度創(chuàng)新，構(gòu)建全新的保險經(jīng)營平臺，實現(xiàn)保險業(yè)與資本市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，是與國際接軌，參與國際競爭的必然選擇。

二、我國保險制度創(chuàng)新的環(huán)境分析

國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗表明，保險制度創(chuàng)新是建立在良好的市場環(huán)境和現(xiàn)代化的企業(yè)制度基礎(chǔ)上的。因此，進(jìn)行保險制度的重大變革，需要逐步完善我國保險制度創(chuàng)新所需要的企業(yè)基礎(chǔ)和市場環(huán)境。首先，要建立現(xiàn)代化的保險企業(yè)制度。要解決好保險企業(yè)組織形式、保險公司經(jīng)營模式及其經(jīng)營狀況的基本評價指標(biāo)、保險公司的信息披露制度、競爭原則、稅收政策等幾個方面的問題。其次，要完善保險經(jīng)營的市場環(huán)境，尤其是保險投資環(huán)境，重點(diǎn)是完善保險投資所必須的政策法規(guī)環(huán)境和資本市場環(huán)境。完善的資本市場環(huán)境，是實現(xiàn)我國保險業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保險創(chuàng)新的平臺。

目前，我國《保險法》對保險投資的規(guī)定十分嚴(yán)格。從表面上來看，這些規(guī)定似乎可以保證資金的安全性，但問題是，在中國這樣一個體制模式和發(fā)展模式都處于轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)增長率和經(jīng)濟(jì)變量波動率相對都很高的國家中，這樣一種規(guī)定有可能將保險公司置于巨大的負(fù)。債風(fēng)險之中。然而，如果只是簡單地改變或放松保險投資的監(jiān)管規(guī)定，在目前中國資本市場很不成熟、投機(jī)性很強(qiáng)，保險公司投資人才匱乏的情況下，又有可能使保險公司面臨重大的資產(chǎn)風(fēng)險。因此，需要積極穩(wěn)妥地改革和完善政策法規(guī)環(huán)境。

要解決保險投資的兩難問題，滿足保險業(yè)的資金運(yùn)用需求，必須將保險投資問題提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。具體講，就是應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和完善資本市場，同時推動保險投資的多元化。第一，政府要調(diào)整對資本市場的政策，從總體上看，要重點(diǎn)發(fā)展包括壽險基金在內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者；第二，逐步擴(kuò)大壽險公司進(jìn)入資本市場的業(yè)務(wù)范圍，放開投資業(yè)務(wù)和允許其直接經(jīng)營證券業(yè)，對產(chǎn)險公司和壽險公司應(yīng)區(qū)別對待，逐步放寬壽險公司的投資業(yè)務(wù)范圍。第三，逐步放寬投資政策，允許國內(nèi)保險公司選擇海外較為成熟的資本市場進(jìn)行投資。這不僅有利于加強(qiáng)內(nèi)資保險公司的競爭能力。而且可以進(jìn)一步擴(kuò)大其投資組合，降低風(fēng)險程度。

目前，我國各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動受到嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營限制，保險企業(yè)的經(jīng)營模式單一，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)。鑒于此，對于全球金融業(yè)務(wù)一體化趨勢，我門要從容面對，認(rèn)真研究，既不可視而不見，又不可盲目追隨，結(jié)合我國的實際情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融一體化，為保險業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、我國保險制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)

實現(xiàn)保險業(yè)與金融市場尤其是資本市場的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)階段保險制度創(chuàng)新的基本目標(biāo)。保險投資是保險市場與資本市場銜接的紐帶，是我國保險制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。國際保險業(yè)發(fā)展的趨勢表明，現(xiàn)代保險越來越離不開保險投資，保險投資是保險業(yè)的重要利潤來源，是保險業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，保險公司是金融市場上一個正在不斷成長的重要參與者。它們承保各種不同的企業(yè)和家庭風(fēng)險，從而推動其參與經(jīng)濟(jì)與金融活動。在盈利性的驅(qū)動下，它們也已成為全球廣闊金融市場上日趨重要的投資者和金融媒介。它們給資本市場帶來了創(chuàng)新的保險方式，為金融風(fēng)險提供保險保障，并在新金融工具的開發(fā)進(jìn)程中搭起了銀行與保險產(chǎn)品間的橋梁。保險與再保險公司拓寬了金融工具的范疇，提高了市場參與者的多樣性，并為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的融資和規(guī)避風(fēng)險創(chuàng)造了新的機(jī)會。與此同時，它們還促進(jìn)了資本市場的流動性及其價格發(fā)現(xiàn)功能的發(fā)揮。

保險業(yè)參與資本市場有著深厚的經(jīng)濟(jì)背景?；仡櫳鲜兰o(jì)的90年代，我們可以看到，費(fèi)率疲軟與低債券收益的環(huán)境刺激著創(chuàng)新，從而促使保險與資本市場之間出現(xiàn)了某種對接。保險公司在這一時期致力于將其龐大的投資組合與融資渠道進(jìn)行多元化。例如，在信貸衍生市場上它們正成為日益重要的參與者，幫助銀行對其信貸風(fēng)險暴露頭寸進(jìn)行套期與多元配置。在融資方面，美國人壽保險公司已經(jīng)發(fā)行了融資安排(FAs)與擔(dān)保投資契約(GICs)，這一發(fā)行量很快上升到大約400-500億美金的規(guī)模(J.PMorgan，2001)。對市場參與者的調(diào)查表明，這些基金一般都投向與FA／GIC有相近到期期限的高收益證券，以便得到正向的收益。在保險需求增加過程中，對新活動中風(fēng)險的日益重視，對保險費(fèi)率的穩(wěn)定這些考慮導(dǎo)致許多保險公司開始重新評估他們的資本市場活動。

其次，金融市場為保險業(yè)擺脫困境提供了必要的市場環(huán)境，為保險資金在貨幣市場、資本市場有效運(yùn)作提供了空間，為保險業(yè)與貨幣市場、資本市場共發(fā)展，最終達(dá)到利益共享創(chuàng)造了條件。保險業(yè)介入貨幣市場與資本市場，一方面表現(xiàn)為保險資金介入貨幣市場與資本市場。保險資金介入貨幣市場，即保險資金存入銀行可以商談利率，允許保險公司與銀行合作，使保險資金進(jìn)入消費(fèi)信貸領(lǐng)域和房地產(chǎn)按揭業(yè)務(wù)，允許保險資金投向有長期穩(wěn)定回報的國家重點(diǎn)建設(shè)項目，允許保險資金涉足風(fēng)險投資領(lǐng)域等；保險資金介入資本市場，即允許保險公司單獨(dú)或者與基金管理公司合作組建獨(dú)立的保險基金進(jìn)入股市，或者支持保險資金從目前間接進(jìn)入股市轉(zhuǎn)為直接進(jìn)入股市。另一方面，貨幣市場、資本市場對保險市場有三大拉動作用。一是保險產(chǎn)品更趨向投資型；二是保險公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍發(fā)生變化；三是保險公司的組織結(jié)構(gòu)由互助型向股份制轉(zhuǎn)變。

四、我國保險制度創(chuàng)新的目標(biāo)

隨著國際金融保險服務(wù)一體化的推進(jìn)，保險業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)的日益融合，成為當(dāng)今金融業(yè)發(fā)展的趨勢。它為我國保險業(yè)擺脫困境提供了必要的宏觀環(huán)境，同時也為資本市場的完善提供了契機(jī)。資產(chǎn)收益率低、“利差損”問題使中國保險業(yè)將面臨償付能力不足的困境；市場結(jié)構(gòu)不完善、功能存在缺陷使資本市場發(fā)展陷入泥潭。為擺脫這一困境，需營造保險市場與資本市場整合的基礎(chǔ)環(huán)境，制定符合國情的制度安排，使中國保險市場深度參與資本市場的運(yùn)作，與資本市場共同發(fā)展，以達(dá)到利益共享，并在風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上最終擺脫各自的困境。

首先，中國保險業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展也離不開資本市場的支持。保險業(yè)的競爭使得保險經(jīng)營利潤空間日趨窄小，保險投資利潤成為維持保險生存發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)新修改的《保險法》，保險資金主要運(yùn)用于資本市場中?，F(xiàn)階段中國的資本市場還不規(guī)范，不完善，但是資本市場只有在發(fā)展中才能得到規(guī)范和完善。中國保險業(yè)不能坐等資本市場規(guī)范和完善以后再發(fā)展，必須與資本市場同步發(fā)展；覦范和完善。保險業(yè)急需的資金運(yùn)用人才只有在發(fā)展中才能不斷吸收引進(jìn)和培養(yǎng)提高。

其次，保險業(yè)是金融業(yè)的重要組成部分，是資本市場中最大、最有影響力的機(jī)構(gòu)投資者之一。中國資本市場的完善、規(guī)范和發(fā)展需要一大批理性的機(jī)構(gòu)投資者，需要穩(wěn)定的長期資金來源，保險業(yè)就是重要的機(jī)構(gòu)投資者和主要的資金來源。同時，中國金融的分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管并不影響保險業(yè)在資本市場上發(fā)揮作用。隨著保險業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其在資本市場中的作用和地位會越來越大。

五、推動我國保險制度創(chuàng)新的措施

實現(xiàn)保險業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要高效的資金營運(yùn)、高效的保險投資，因此，必須在完善資金運(yùn)用管理體系上進(jìn)行專業(yè)化資金營運(yùn)管理。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，保險經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，構(gòu)建全新的保險經(jīng)營平臺，探索并建立高效的保險投資運(yùn)作管理體系，是當(dāng)前重大的保險制度創(chuàng)新。保險資金運(yùn)用渠道的拓寬并不一定等于資金投資收益的提高。積極探索合適的保險投資的組織管理體系，允許符合條件的保險公司設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)管理公司，是保險業(yè)進(jìn)入資本市場，提高投資收益率，防范風(fēng)險的內(nèi)部條件。

由于保險公司設(shè)立的資產(chǎn)管理公司所管理的都是保險公司保費(fèi)收入資金，而不像一般資產(chǎn)管理公司那樣吸收社會各界的自由資金，這種資產(chǎn)管理公司應(yīng)該被認(rèn)定為保險相關(guān)企業(yè)。保險公司設(shè)立資產(chǎn)管理公司并不違反《保險法》的規(guī)定?？梢哉J(rèn)為，保險資產(chǎn)管理公司是現(xiàn)階段我國保險投資的組織管理體系的新的制度安排。

當(dāng)然，在現(xiàn)有體制下，要充分釋放我國保險業(yè)所蘊(yùn)涵的巨大創(chuàng)新能量，還應(yīng)該注重處理好幾個關(guān)系：創(chuàng)新與WTO規(guī)則的關(guān)系；創(chuàng)新與市場的關(guān)系；創(chuàng)新與運(yùn)作條件的關(guān)系；創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系。因為保險創(chuàng)新的最終目的是通過創(chuàng)新擴(kuò)大市場來獲取更多的新資源，而要達(dá)到這一目的必須得到保險市場的認(rèn)同，因此，研究和分析市場需求是保險創(chuàng)新的關(guān)鍵。

保險創(chuàng)新的成效在很大程度上取決于是否具備相應(yīng)的運(yùn)行條件和制度條件；缺乏一定的客觀條件或者監(jiān)管制度的保證，是難以充分發(fā)揮創(chuàng)新的積極性和能動性的。特別是保險創(chuàng)新，一般在提高效率的同時也會帶來風(fēng)險，加大了監(jiān)管難度。而以逃避監(jiān)管為目的的保險創(chuàng)新與原有監(jiān)管體制有著更為直接的沖突。因此，盡快建立一套符合國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體系，既是控制保險創(chuàng)新風(fēng)險的需要，也是推動保險創(chuàng)新發(fā)展的需要。

主要參考文獻(xiàn)：

第9篇：對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文

堅持用改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法，解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，不斷完善體制機(jī)制制度，是我們長期開展反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。那么，在新的歷史條件下，如何才能更加深入有效地推進(jìn)制度創(chuàng)新？筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下十個關(guān)鍵詞：

一、制度創(chuàng)新，要及時“填空”和“堵漏”。眾所周知，制度具有體系性和覆蓋性的特征。同樣，反腐倡廉制度體系也不是單一的，而是由一系列覆蓋全體掌握著公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所管的人與事相關(guān)的制度構(gòu)成，是一張縝密不漏的“防護(hù)網(wǎng)”。這張“網(wǎng)”在反腐倡廉工作中發(fā)揮著根本性和基礎(chǔ)性的作用。我們常說，法律面前人人平等，可為什么那些凌駕于法律之上的“特殊群體”還大有人在？為什么某些腐敗問題會屢禁不止，一而再、再而三地見諸報端？原因之一，是我們的制度體系還存在漏洞，有些環(huán)節(jié)甚至還是一片空白。試想，如果我們的制度體系一環(huán)扣著一環(huán)，如果我們的制度運(yùn)行圈囊括了教育性質(zhì)、預(yù)防性質(zhì)、規(guī)范性質(zhì)、要求性質(zhì)、措施性質(zhì)、制裁性質(zhì)、激勵性質(zhì)、保障性質(zhì)、監(jiān)督性質(zhì)等各方面的內(nèi)容，在事前、事中、事后都有嚴(yán)格規(guī)范的行為安全約束，那么就會做到“沒有不受約束的權(quán)力，沒有不受監(jiān)督的干部，沒有監(jiān)督不到的崗位”。所以，只有不斷填補(bǔ)空白和堵塞漏洞，我們才能建立起一套包括讓各級人員不能腐敗的防范機(jī)制、不敢腐敗的懲治機(jī)制、不需腐敗的保障機(jī)制、不愿腐敗的自律機(jī)制等在內(nèi)的橫向到邊、縱向到底，沒有死角的法律體系。唯如此，才能進(jìn)一步保證反腐倡廉制度建設(shè)的根本性、系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性。

二、制度創(chuàng)新，要側(cè)重“前瞻”和“預(yù)防”。從哲學(xué)意義上講，任何事物都是在不斷發(fā)展和變化的，反腐倡廉制度建設(shè)同樣如此。我們之前的很多制度，都是在客觀分析形勢特點(diǎn)、不斷總結(jié)反腐敗工作規(guī)律的基礎(chǔ)上制定出來的，經(jīng)過實踐的檢驗和證明，在反腐敗領(lǐng)域取得了很好的成效。但應(yīng)該看到，有些部門未能根據(jù)實踐的要求，及時制定新的制度；有些制度是事后懲罰類的，是在某些腐敗行為發(fā)生或成為一定氣候之后的“消防員”，還存在著前瞻性、科學(xué)性和發(fā)展性不夠等問題。制度體系如果滯后于社會發(fā)展，不可避免會誘發(fā)矛盾，引發(fā)不和諧。有句話說得好：一旦腐敗的形式跑在前面，反腐敗的制度落在后面，制度的威力就會大打折扣。因此，制度創(chuàng)新一定要與時俱進(jìn)，密切關(guān)注和深入分析客觀形勢和反腐倡廉工作的新情況、新變化，自覺適應(yīng)實踐的需要來更新工作觀念。我們建議加強(qiáng)制度建設(shè)的前瞻性研究，大力宣揚(yáng)事前預(yù)控和事先防范，使制度建設(shè)朝著關(guān)口前移、預(yù)防為主的方向發(fā)展。再回到哲學(xué)層面，制度建設(shè)也是一個不斷“認(rèn)識、實踐、再認(rèn)識、再實踐”的過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，某些制度已不能很好地適應(yīng)反腐倡廉工作的需要，就應(yīng)該及時進(jìn)行梳理、修訂、完善，有些甚至是廢止，以此滿足制度建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求。

三、制度創(chuàng)新，要善于“學(xué)習(xí)”和“借鑒”。當(dāng)今社會是一個開放性的“村落”，不同地區(qū)、不同國家的反腐倡廉工作往往具有千絲萬縷的聯(lián)系和一定的共通性。我們可以結(jié)合自身實際，積極借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)和國際社會制度反腐的成功經(jīng)驗，取其精華，棄其糟粕，兼容并蓄，為我所用。比如國內(nèi)某些城市創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)防腐平臺，實現(xiàn)了對行政審批、公共資源交易、公共資金監(jiān)管等的電子監(jiān)察；新疆阿勒泰地區(qū)對所有縣處級干部的首次財產(chǎn)申報實施上網(wǎng)公布等等。再如：西方一些國家實行的金融實名制度、集中采購和招標(biāo)投標(biāo)制度等，對腐敗的扼制都是比較有力的。這些制度及其設(shè)計，在一定程度上反映了反腐倡廉制度建設(shè)的客觀規(guī)律，值得我們深入研究和積極借鑒。有人認(rèn)為這些制度設(shè)計反映了資本主義本質(zhì)屬性的經(jīng)濟(jì)政治制度和思想理論體系，其實從抽絲剝繭的角度看，這恰恰是有效制約權(quán)力、防止腐敗的最一般規(guī)律的宏觀體現(xiàn)。我們應(yīng)該立足于本國國情，通過分析、借鑒和吸收，使其成為能與我國社會主義制度有機(jī)結(jié)合而不相抵觸的有益成分。實踐證明，只有堅持以開放的胸襟、謙虛的態(tài)度和長遠(yuǎn)的眼光向更高標(biāo)準(zhǔn)看齊，不斷學(xué)習(xí)、借鑒、掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識和新經(jīng)驗，才能持續(xù)推動反腐倡廉工作思路的創(chuàng)新、機(jī)制的變革和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從而不斷提升反腐敗工作科學(xué)化水平。

四、制度創(chuàng)新，要保證“簡明”和“實用”。很多學(xué)習(xí)法律的人都有一個感受，那就是制度中的很多條目內(nèi)容繁冗，枯燥難記，可操行不強(qiáng)。比如：對于某一腐敗問題，有多個制度可以參照，但這多個制度又普遍籠統(tǒng)，出現(xiàn)了多個制度可適用、又多個制度不能用的矢的不明現(xiàn)象。目前，我們有些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則化，諸如《試行條例》、《暫行規(guī)定》、《實施意見》等等，看了讓人眼花繚亂、云里霧里。有的制度規(guī)定內(nèi)容變化幅度大，不易操作，如：同一種錯誤可以給予小至黨內(nèi)警告、大到的處分；同一項違規(guī)在經(jīng)濟(jì)處罰上可以從幾百元到幾千元甚至上萬元不等。有些規(guī)范行為的規(guī)章制度，往往只規(guī)定不準(zhǔn)怎么辦，而沒有規(guī)定違反了怎么辦，使制度本身缺乏剛性，執(zhí)行起來缺乏力度。建制度、立規(guī)矩，其最終目的就在于從根本上解決問題，制度既然是讓人實施的，那么就應(yīng)該直截了當(dāng)，條目細(xì)化，可操行強(qiáng)，制度創(chuàng)新也應(yīng)朝著簡明扼要、明確實用、變化幅度小的方向發(fā)展。比如某一制度應(yīng)當(dāng)對是與非、罪與非罪的界定很清楚，對某一違法犯罪行為的適用法律一目了然，既便于公民了解和舉報腐敗罪行，也便于執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處，這也是制度建設(shè)更加規(guī)范、更加明確、更加有效的根本性體現(xiàn)。