前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村養(yǎng)老方式主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

 

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障方式;社會(huì)保障

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得了重大成就，廣大人民群眾生活水平不斷提高，人口老齡化日益加重，養(yǎng)老問(wèn)題也日益凸顯。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是法律賦予各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體和每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題關(guān)系到廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的基本問(wèn)題就是養(yǎng)老保障方式，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障、農(nóng)民社區(qū)養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)目前己有的主要農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。下文將對(duì)這三種方式進(jìn)行分析研究。

    一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障

    1.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障

    家庭養(yǎng)老是我國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)慣，無(wú)論我國(guó)社會(huì)制度如何變遷，_傳統(tǒng)的“父母養(yǎng)育子女，子女贍養(yǎng)父母”的觀點(diǎn)是始終不變的。家庭養(yǎng)老保障作為一種非正式的制度安排，它的存在具有一定的合理性。首先，家庭養(yǎng)老保障能夠彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老的不足。雖然社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)上有一定的替代性，但是就中國(guó)的養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展程度來(lái)看，城鄉(xiāng)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都存在差別，并且按照普惠制養(yǎng)老保障模式的選擇，社會(huì)的養(yǎng)老保障體系只能滿足老年人的基本生活，目前還達(dá)不到滿足老年人的全面要求，所以家庭養(yǎng)老對(duì)于老年人經(jīng)濟(jì)方面的支撐是十分重要的。其次，家庭養(yǎng)老所帶給老年人的更多的是精神上的慰藉和關(guān)懷，這點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老所無(wú)能為力的。也就是說(shuō)，單純的物質(zhì)保障并不能完全滿足老年人的養(yǎng)老需求，所以許多國(guó)家都曾經(jīng)將養(yǎng)老方式定為:以家庭養(yǎng)老保障為主，以社會(huì)養(yǎng)老保障為輔。

    2.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障方式的衰退及問(wèn)題

    農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的衰退主要源自全球人口老齡化的趨勢(shì)，家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老的內(nèi)容和力度上都有明顯的衰落趨勢(shì)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村老年人的撫養(yǎng)比例從1982年的7. 97%上升到2009年的11. 3%，專家預(yù)測(cè)到2013年，總體撫養(yǎng)比占勞動(dòng)年齡人口的比例會(huì)達(dá)到最低點(diǎn)38. 8%，隨后將因老年撫養(yǎng)比大幅度提高而使社會(huì)總體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)迅速加重。

    這說(shuō)明養(yǎng)老保障的代際支撐己經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，況且我國(guó)目前還未達(dá)到人口老齡化的高發(fā)期。農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)具有必然性。政府在引導(dǎo)和保證家庭養(yǎng)老保障的主要職責(zé)有強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教育力度，以法律法規(guī)來(lái)約束家庭成員的行為，對(duì)有老年人的家庭提供所需的幫助，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立家庭養(yǎng)老的激勵(lì)機(jī)制，在社會(huì)輿論層面給予大力的宣傳，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。所以說(shuō)我國(guó)應(yīng)當(dāng)探索出多元化、服務(wù)性強(qiáng)、普惠與個(gè)性化需求相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

    二、農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障

    1.農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障

    農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障模式是一種靈活性強(qiáng)以集體經(jīng)濟(jì)為依托的集體養(yǎng)老保障方式，是對(duì)家庭養(yǎng)老保障弱化的有力補(bǔ)充。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村老年人生活的村莊，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的條件為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的老人提供必需的養(yǎng)老保障和社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)的組織者主要是村民委員會(huì)及群眾團(tuán)體組織。

2.農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障的作用

    (1)有利于降低養(yǎng)老成本，社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)責(zé)任分散到每一個(gè)家庭，減少了養(yǎng)老對(duì)國(guó)家的過(guò)多依賴。而且，家庭收入和養(yǎng)老水平有機(jī)的結(jié)合到了一起。另外，社區(qū)型養(yǎng)老便于各村莊、各社區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況靈活多變的進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展，便于在廣大的農(nóng)村開(kāi)展。

    (2)農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢(shì)，有利于農(nóng)村社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。作為社會(huì)管理的基層單位社區(qū)，努力提高拓展社區(qū)內(nèi)服務(wù)范圍和管理范圍是其應(yīng)盡的責(zé)任。通過(guò)社區(qū)管理的努力和建設(shè)，能以最小的成本完成農(nóng)村老人的精神文化建設(shè)。

    三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū) 養(yǎng)老方式 影響因素

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀

2007年，內(nèi)蒙古65歲以上老年人口的比例達(dá)到7.12%，由此，內(nèi)蒙古進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2013年年底，全區(qū)總?cè)丝?481.71萬(wàn)人。其中60歲以上老年人口437.3萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.6%，高于全國(guó)平均值（14.3%）3.3個(gè)百分點(diǎn)；80歲以上的高齡80.7萬(wàn)人，占老年人的21%。老年人口的快速增加，給內(nèi)蒙古的養(yǎng)老保障帶來(lái)嚴(yán)重壓力，養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家戶籍制度的改革和城鄉(xiāng)收入差距的拉大，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力開(kāi)始大量流入城市，農(nóng)村牧區(qū)的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。內(nèi)蒙古老齡化過(guò)程中出現(xiàn)了老齡人口城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，即農(nóng)村牧區(qū)的老齡化程度和速度比城鎮(zhèn)更快。尤其是2000年以來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)始實(shí)行“一退兩還”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，失去土地和牧業(yè)的農(nóng)牧民開(kāi)始到城里尋找新的生活來(lái)源，大量的青壯年涌向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化速度加快，城市務(wù)工人員迅速增加。2001年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，內(nèi)蒙古實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)撤點(diǎn)并校，部分學(xué)生家長(zhǎng)為了下一代的上學(xué)問(wèn)題不得不選擇進(jìn)城，邊陪讀邊打工，直接導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)家庭出現(xiàn)大批“空巢”、留守老人。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)出現(xiàn)了人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。

二、養(yǎng)老方式的分類

在廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是以血緣為紐帶，由家庭或者家庭成員為老年人提供養(yǎng)老的一種養(yǎng)老方式，包括經(jīng)濟(jì)支持、生活照料以及精神慰藉。家庭養(yǎng)老作為中國(guó)最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，未來(lái)仍將是老年人主要的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老不可忽視的問(wèn)題就是子女的負(fù)擔(dān)會(huì)比較重，尤其是對(duì)日漸增多的“四二一家庭”而言，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)更為沉重。

自我養(yǎng)老，嚴(yán)格意義上而言也屬于家庭養(yǎng)老的一種，是指老年人以家庭為核心，自己給自己養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源的一種養(yǎng)老方式。自我養(yǎng)老的力量主要來(lái)自于老年人自身，對(duì)老年人自身的要求較高，經(jīng)濟(jì)方面和生活自理方面對(duì)老年人而言也是很困難的，所以這種方式最適合身體和經(jīng)濟(jì)條件較好的老人。

社會(huì)養(yǎng)老一般用的是集中居住的方式，可以分成機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指在由政府主導(dǎo)、社會(huì)提供的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的一種方式，包括政府負(fù)擔(dān)的敬老院以及市場(chǎng)化運(yùn)作的老年公寓等。隨著社會(huì)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是未來(lái)老年人養(yǎng)老發(fā)展的主要趨勢(shì)，但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用與服務(wù)水平呈正比，要想獲得較好的養(yǎng)老服務(wù)，需支付的費(fèi)用較高。社區(qū)居家養(yǎng)老是指以社區(qū)為依托，滿足老年人的養(yǎng)老需要，為其提供日常生活照料的養(yǎng)老服務(wù)。這種方式的特點(diǎn)在于：讓老年人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老年人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足，是政府大力倡導(dǎo)的一種新型養(yǎng)老模式。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老方式選擇的影響因素分析

（一）樣本數(shù)據(jù)與變量選取

1.樣本數(shù)據(jù)

為了研究?jī)?nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老方式選擇的影響因素，課題組以內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)以45-90歲的中老年人為調(diào)研對(duì)象，收到有效調(diào)研問(wèn)卷200份，調(diào)研地區(qū)涉及呼和浩特、包頭、烏海、巴彥淖爾、赤峰、通遼等地的農(nóng)村及牧區(qū)。調(diào)查對(duì)象的基本情況見(jiàn)表1。

2.變量選取

（1）解釋變量

課題組采用Logistic回歸模型方法，解釋變量大體分為四類：個(gè)體特征（年齡、性別、婚姻狀況、身體狀況、文化程度）、家庭狀況（收入來(lái)源、家庭月收入、家庭構(gòu)成）、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)（養(yǎng)兒防老觀念、未來(lái)養(yǎng)老態(tài)度、養(yǎng)老現(xiàn)狀是否滿意）和養(yǎng)老觀念（是否愿意同子女居住、誰(shuí)提供養(yǎng)老資金），選定參照組，目的是在有控制的條件下，檢驗(yàn)各種解釋變量對(duì)養(yǎng)老方式選擇的影響。

（2）被解釋變量

我們以養(yǎng)老方式的選擇為被解釋變量，考察內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)被調(diào)研人群是基于哪些關(guān)鍵因素做出養(yǎng)老方式的選擇。被解釋變量將養(yǎng)老方式分為三種形式：家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。其中自我養(yǎng)老也是廣義的家庭養(yǎng)老，所以課題組以廣義的家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老為被解釋變量，建立了第一個(gè)回歸模型（廣義家庭養(yǎng)老/社會(huì)養(yǎng)老）。被解釋變量為 “1”時(shí)，表示選擇“廣義家庭養(yǎng)老”；被解釋變量為“2”時(shí)，表示選擇“社會(huì)養(yǎng)老”。在此次調(diào)研中，農(nóng)村牧區(qū)被調(diào)研人群選擇家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的人數(shù)占到了80%以上。為了進(jìn)一步考察養(yǎng)老方式的影響因素，課題組建立了第二個(gè)回歸模型（家庭養(yǎng)老/自我養(yǎng)老）。被解釋變量為 “1”時(shí)，代表老年人選擇“家庭養(yǎng)老”；被解釋變量為“2”時(shí)，表示意愿養(yǎng)老方式為“自我養(yǎng)老”。

（二）影響農(nóng)村牧區(qū)居民選擇養(yǎng)老方式的因素分析

1.模型一（廣義家庭養(yǎng)老/社會(huì)養(yǎng)老）的結(jié)果分析

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

論文摘要：2009年9月1日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，武藝新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)普惠制養(yǎng)老保障的新時(shí)代。然而，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題和建議。

2009年9月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，確定從2009年10月起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和科學(xué)計(jì)劃?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》確定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國(guó)20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是，新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》畢竟是一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，它需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。各地在制定具體實(shí)施辦法的時(shí)候，要方向正確、方法合理、手段得當(dāng)，尤其要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、堅(jiān)持新農(nóng)保的社會(huì)保險(xiǎn)特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會(huì)保險(xiǎn)，而且試點(diǎn)的基本原則已經(jīng)明確為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實(shí)施中就要檢驗(yàn)是否真正做到了這一點(diǎn)。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實(shí)施過(guò)程中，偏離了這個(gè)方向，違背了這個(gè)原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價(jià)，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無(wú)條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財(cái)政均等化，社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。盡量取消個(gè)人繳費(fèi)和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價(jià)值。地方財(cái)政的補(bǔ)貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵(lì)機(jī)制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費(fèi)的10%左右，最多不能超過(guò)20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。通過(guò)中央和地方兩級(jí)財(cái)政，解決地區(qū)之間和個(gè)人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟(jì)功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點(diǎn)在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對(duì)于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負(fù)擔(dān)過(guò)重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實(shí)生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無(wú)力加入?，F(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費(fèi)群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒(méi)有能力繳費(fèi)的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財(cái)政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點(diǎn)，造成了試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平。把本來(lái)要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點(diǎn)，即使試點(diǎn)也不能時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。要盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平，使全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)基金管理和運(yùn)營(yíng)沒(méi)有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強(qiáng)調(diào)政府各機(jī)關(guān)的功能和責(zé)任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運(yùn)行中要有一套自己的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機(jī)制?？梢钥紤]制度統(tǒng)籌在縣級(jí)，基金管理一次到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。在省一級(jí)統(tǒng)一聘請(qǐng)專家組制定運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，管理監(jiān)督運(yùn)營(yíng)。

另外，個(gè)人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均為4. 08 % , 1年期存款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復(fù)利的形式計(jì)算，到2009年1月，實(shí)際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶積累額會(huì)隨著制度的普及而擴(kuò)大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是不論誰(shuí)來(lái)承擔(dān)都會(huì)減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運(yùn)營(yíng)，40%用于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其收益率達(dá)到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達(dá)到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問(wèn)題的困難，可以考慮用地方政府的補(bǔ)助金來(lái)解決保值增值的問(wèn)題。老農(nóng)保中，政府補(bǔ)貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問(wèn)題解決了，地方政府的補(bǔ)貼可以考慮用在更需要的地方。

三、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實(shí)施開(kāi)始，就是社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的弱勢(shì)群體。表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足、人員能力差等大問(wèn)題?，F(xiàn)在開(kāi)始新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國(guó)覆蓋人口最多的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要有一套完整的管理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無(wú)法和城保建立同樣的運(yùn)營(yíng)體系，所以，農(nóng)保就要首先在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實(shí)施的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，這樣才能促進(jìn)制度的普及，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

農(nóng)保制度實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機(jī)構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開(kāi)發(fā)等都要同時(shí)加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，盡快將人員和工作經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級(jí)的建設(shè)也不能忽視。把每個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)和人才都準(zhǔn)備好，才能使制度順利普及，達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了現(xiàn)階段的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。各地在實(shí)施過(guò)程中，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動(dòng)機(jī)制。包括保費(fèi)的浮動(dòng)和養(yǎng)老金的浮動(dòng)。如果能用地方財(cái)政的補(bǔ)貼來(lái)建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行需要精確的計(jì)算，年度財(cái)政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制都需要專門人才和適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)計(jì)算，應(yīng)該有這樣的人才機(jī)制和技術(shù)機(jī)制來(lái)支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運(yùn)營(yíng)。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬?，F(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡(jiǎn)單計(jì)算出來(lái)的是中央財(cái)政只需拿出財(cái)政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)農(nóng)民。但這還不僅限于財(cái)政的問(wèn)題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政配套、基層社保人員的缺乏等問(wèn)題。現(xiàn)在對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的預(yù)算只是一個(gè)粗略估算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等任何一方面的變動(dòng)都可能對(duì)測(cè)算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制顯得尤為重要。

五、建立對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)的評(píng)估和監(jiān)控制度

雖然國(guó)家頒布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，可是各地在試點(diǎn)過(guò)程中需要解決的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)不足、業(yè)務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)體制的改善等。一個(gè)制度的完善就是在一步一步解決這些問(wèn)題過(guò)程中逐步完成的。所以各地要及時(shí)調(diào)查研究試點(diǎn)情況，并及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并加以改進(jìn)。同時(shí)也要建立合理有效的監(jiān)控機(jī)制。保證試點(diǎn)順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會(huì)保障制度又應(yīng)該是一個(gè)具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會(huì)保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。對(duì)于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對(duì)這一問(wèn)題的解決對(duì)策，各地在制定政策過(guò)程中需要慎重。對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時(shí)救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會(huì)失去各種疊加救助。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個(gè)人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)源和低保金一樣來(lái)自稅收，所以，二者沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國(guó)低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對(duì)較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強(qiáng)制退保，去享受國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，并于2010年開(kāi)始實(shí)施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來(lái)要有一定難度，銜接的時(shí)候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。

總之，整合農(nóng)村社會(huì)保障資源，合理分工各個(gè)子項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實(shí)施中不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)。

七、進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度的建議

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

“時(shí)間表雖然已經(jīng)擬定，但試點(diǎn)方案推出需要一個(gè)過(guò)程，不會(huì)那么順利?！?2月3日，國(guó)家行政學(xué)院公共政策教研室主任竹立家接受記者采訪時(shí)表示，“以房養(yǎng)老”的展開(kāi)依然會(huì)面臨很多障礙，導(dǎo)致銀行和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的參與積極性不太高。

據(jù)本報(bào)記者了解，11月下旬，保監(jiān)會(huì)曾就此事召開(kāi)了內(nèi)部會(huì)議，參與的保險(xiǎn)公司只有幸福人壽、平安、泰康、新華、合眾、中宏等7家。

老齡化倒逼提速

從廣義上來(lái)講，任何利用自有住房以取得或增加養(yǎng)老資金的做法都是“以房養(yǎng)老”，但狹義上來(lái)講即是“倒按揭”，也就是通過(guò)金融或房屋機(jī)構(gòu)買斷老年人自有住房產(chǎn)權(quán)，通過(guò)測(cè)算定期給予養(yǎng)老補(bǔ)貼，老年人仍然可以在自己住房里終生居住。

其實(shí)，我國(guó)提出“以房養(yǎng)老”的概念也已有10年，并且從2007年開(kāi)始在北京、上海、南京、杭州等地進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，可惜效果不佳，并未被市場(chǎng)接受。不過(guò)，眼下日益嚴(yán)重的老齡化倒逼“以房養(yǎng)老”再次被提上日程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口己達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。

“十年前，‘以房養(yǎng)老’的建議就得到了當(dāng)時(shí)中央高層的認(rèn)可。時(shí)隔十年之后，國(guó)務(wù)院才首次提出開(kāi)展‘以房養(yǎng)老’試點(diǎn)?！弊鳛椤耙苑筐B(yǎng)老”的首倡者，孟曉蘇坦言，十年間未進(jìn)行大力推廣的阻力主要是金融機(jī)構(gòu)對(duì)房?jī)r(jià)下行的擔(dān)心，加之人均預(yù)期壽命在增長(zhǎng)，致使銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)選擇了集體沉默。

據(jù)記者了解，倒按揭與正按揭恰恰相反，時(shí)間越長(zhǎng)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越大。

如今，客觀因素并未有太大改變，但國(guó)家對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的扶持力度日漸增強(qiáng)，很多地產(chǎn)、保險(xiǎn)及銀行等多個(gè)行業(yè)的公司紛紛布局養(yǎng)老領(lǐng)域，將產(chǎn)品與養(yǎng)老地產(chǎn)相結(jié)合，成為很多公司拓展業(yè)務(wù)的新渠道。

“‘以房養(yǎng)老’是給老百姓提供的一個(gè)養(yǎng)老渠道，老百姓可以自愿選擇，金融機(jī)構(gòu)也可以自愿選擇。就目前參與的險(xiǎn)企而言，大都有涉足地產(chǎn)的意愿?！?2月3日，中國(guó)人保一相關(guān)研究員接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“以房養(yǎng)老”牽涉到房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、社會(huì)保障、保險(xiǎn)以及相關(guān)政府部門，對(duì)這些領(lǐng)域的運(yùn)作質(zhì)量要求相當(dāng)高。如何保證這些行業(yè)、部門公平、公正地經(jīng)營(yíng)、管理和執(zhí)法，在當(dāng)前法治不健全的條件下是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

據(jù)記者了解，“以房養(yǎng)老”的第一步就是對(duì)現(xiàn)有房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，比如，老人以評(píng)估價(jià)值200萬(wàn)元的房屋參保，每月大約可得到1萬(wàn)元。但是，由于我國(guó)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)還極不規(guī)范，不但整體素質(zhì)偏低，而且市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致同一房屋或會(huì)有不同的評(píng)估結(jié)果。

問(wèn)題雖然存在，但急需增加養(yǎng)老渠道的現(xiàn)實(shí)同樣刻不容緩。今年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，其中明確提出“開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，試點(diǎn)方案將于明年一季度拿出。記者同時(shí)了解到，各地有關(guān)部門己開(kāi)展調(diào)研，并陸續(xù)草擬了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件的實(shí)施意見(jiàn)，相關(guān)細(xì)則大都在年底前出臺(tái)。

試點(diǎn)暫難惠及農(nóng)村

“以房養(yǎng)老”的大網(wǎng)雖己張開(kāi)，但由于中國(guó)傳統(tǒng)的觀念以及現(xiàn)行房產(chǎn)制度的影響，真正惠及的人群不多。

“在中國(guó)傳統(tǒng)觀念影響下，老人更愿意將房產(chǎn)留給子女，而將房屋抵押最終賣給保險(xiǎn)公司，不少市民很難接受?！?2月3日，中國(guó)老齡辦一工作人員接受記者采訪時(shí)表示，就此問(wèn)題，他們?cè)鲞^(guò)一項(xiàng)調(diào)查，絕大多數(shù)人依然選擇將房產(chǎn)留給子女。

其實(shí)，據(jù)記者了解，老人身后的房產(chǎn)并非絕對(duì)要留給金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)老人去世的時(shí)候，銀行或保險(xiǎn)公司將有一筆錢幫老人打理后事，同時(shí)處理房產(chǎn)。但是，如果老人去世很早，房子則會(huì)按退保處理，房產(chǎn)繼承人補(bǔ)齊相應(yīng)款項(xiàng)后可繼續(xù)繼承。

“除了觀念問(wèn)題，‘以房養(yǎng)老’在技術(shù)和法律上都己不成問(wèn)題?！鄙鲜隼淆g辦工作人員介紹，前陣子住建部己對(duì)房產(chǎn)登記制度進(jìn)行革新，房產(chǎn)證上可以登記兩個(gè)人的名字，這樣一來(lái)，“以房養(yǎng)老”在房產(chǎn)登記制度上的問(wèn)題則迎刃而解，老人一旦選擇“以房養(yǎng)老”，房產(chǎn)證上便可加上保險(xiǎn)公司的名字，以便在日后進(jìn)行房產(chǎn)交易。

“以房養(yǎng)老”在技術(shù)和法律上雖己不成問(wèn)題，但我國(guó)現(xiàn)行的房產(chǎn)制度使得最有養(yǎng)老需求的農(nóng)村老人暫難參與其中。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障;家庭養(yǎng)老;社區(qū)養(yǎng)老

    養(yǎng)老保障是社會(huì)保障系統(tǒng)中的一個(gè)主要項(xiàng)目。它是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助措施，包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助措施。養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收人保障、醫(yī)療保障、最低生活(福利)保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。

    一、農(nóng)村養(yǎng)老的三種基本形式

    2004年底，中國(guó)60歲及以l-老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過(guò)4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3億一4億的規(guī)模。如何保障老年人口晚年生活是全社會(huì)都必須面對(duì)的重大課題。而長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村老年人的社會(huì)保障問(wèn)題更加嚴(yán)峻。目前農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。

    (一)家庭養(yǎng)老

    所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要包括經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍只個(gè)方面。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。按照政府部門的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16.8%，城鎮(zhèn)占24.0%，農(nóng)村地區(qū)占39.1%，這說(shuō)明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老方式中占有重要地位。

    (二)集體養(yǎng)老

    集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式?！拔灞Ｖ贫取笔菍?duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)力，無(wú)依無(wú)靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五?！奔幢ＷC他們的吃、穿、住、燒、葬(教)等為內(nèi)容，以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的社會(huì)保障制度?！拔灞！钡墓B(yǎng)方式逐漸通過(guò)建立敬老院來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。目前，五保供養(yǎng)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最為傳統(tǒng)的政府供養(yǎng)方式。這種養(yǎng)老方式對(duì)符合要求的老年人主要采取兩種供養(yǎng)形式，一是集中在敬老院供養(yǎng)，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村安排在敬老院享受養(yǎng)老保障;二是分散供養(yǎng)，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，安排鄰里照顧。

(三)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠  日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。我國(guó)特有的戶籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中中獲得的收人微薄，生活所需的不足部分往往由外出打工補(bǔ)充。大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過(guò)辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分財(cái)產(chǎn)。他們的這些積蓄除了用于日常開(kāi)銷、教育投資、醫(yī)療費(fèi)用的支出，還通常用于“防老”。目前我國(guó)的農(nóng)民工人口已達(dá)到1.5億左右，大部分人并不打算永久性地居住在城市。有了一定的積蓄后，很多農(nóng)民工首先想到的就是回老家修房子，目的就是為了將來(lái)的養(yǎng)老。

    二、農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的現(xiàn)狀

    在城市化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化的時(shí)代。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式遭遇到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。以湖北省為例，2005年，湖北省農(nóng)調(diào)隊(duì)，采用抽樣調(diào)查的方式在全省17個(gè)市縣就農(nóng)村社會(huì)保障制度問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查，之后又專門針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題在5個(gè)縣市對(duì)150個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查顯示，湖北省農(nóng)村老年化比重呈加快上升之勢(shì)，而農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)卻相對(duì)滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

    論文提要社會(huì)保障不是城市人的特權(quán)，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不能成為“被遺忘的角落”，農(nóng)村老年人更雷要黨的溫暖，社會(huì)的關(guān)愛(ài)。自從20世紀(jì)七十年代末期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村在兩個(gè)方面進(jìn)行了重大改革:其一是農(nóng)村家庭承包制的施行;其二是農(nóng)村計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，這兩個(gè)改革對(duì)于農(nóng)村老年人、農(nóng)戶家庭以及家庭養(yǎng)老機(jī)制具有深遠(yuǎn)的影響。對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村老年人保障問(wèn)題進(jìn)行深入研究已經(jīng)刻不容緩本文主要研究現(xiàn)行農(nóng)村的養(yǎng)老方式，描述了目前農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的困境，并提出如何解決當(dāng)前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障工作。

    一、問(wèn)題的提出

    黨的十六大提出，到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，這個(gè)“全面”既包含城市，又包含農(nóng)村。完善的社會(huì)保障體系是小康社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)保障不是城市人的特權(quán).農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不能成為’’被遺忘的角落”，農(nóng)村老年人更需要黨的溫暖，社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

    中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能保證建立完整的農(nóng)村老年人社會(huì)保障制度;中國(guó)又處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)保障體制正在逐步解體.適應(yīng)自由經(jīng)濟(jì)的新體制正在逐步建立?，F(xiàn)有的農(nóng)村正規(guī)的老年保障計(jì)劃只為特殊的人群提供了老年保障，這部分人群主要是農(nóng)村“五保戶”。這種計(jì)劃既是特定的，也是不確定的。更重要的是農(nóng)村老年保障從以前廣為覆蓋的公共醫(yī)療和公共教育計(jì)劃轉(zhuǎn)向部分的“付費(fèi)服務(wù)”，這使得大量農(nóng)村人口.特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村老年人從根本上被現(xiàn)有的社會(huì)保障計(jì)劃排除在外、不僅如此，農(nóng)村老年人還正在隨著社會(huì)分層而日益邊緣化.具有不穩(wěn)定性和脆弱性。貧困、疾病、缺乏資產(chǎn)、喪失勞動(dòng)力、缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、缺乏獲取經(jīng)濟(jì)資源的途徑、缺乏教育并因此難以利用公共設(shè)施以及很少的決策權(quán)等等.所有這些都直接沖擊脆弱的農(nóng)村老年人。

    由于絕大多數(shù)農(nóng)村老年人沒(méi)有參加任何形式的養(yǎng)老金計(jì)劃，他們年輕時(shí)在農(nóng)業(yè)和非正規(guī)部門工作，年老了也只能繼續(xù)工作直到健康狀況惡化喪失勞動(dòng)能力為止。他們?cè)谄淅夏陼r(shí)期的福利不是依靠養(yǎng)老金和任何津貼，而是依賴于他們的身體和精神狀況是否允許其繼續(xù)工作。此外，農(nóng)村老年人還發(fā)展出各種策略來(lái)應(yīng)付其老齡問(wèn)題，如依賴子女和家庭、運(yùn)用個(gè)人儲(chǔ)蓄和資產(chǎn)、從親戚朋友或私人處借貸等。中國(guó)農(nóng)村的老年人婚養(yǎng)多是建立在家庭基礎(chǔ)上的，這種家庭婚養(yǎng)在傳統(tǒng)社會(huì)里發(fā)揮了重要作用。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展給以家庭為基礎(chǔ)的老年人保障機(jī)制帶來(lái)了巨大的壓力與挑戰(zhàn)。雖然許多地方的社會(huì)和文化規(guī)范仍然保持著家庭對(duì)老年人的賭養(yǎng)，但是家庭賭養(yǎng)老年人的能力實(shí)質(zhì)上已經(jīng)受到了削弱。這主要表現(xiàn)在老年父母壽命的延長(zhǎng)和家庭子女?dāng)?shù)的下降等方面，發(fā)展中國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程所導(dǎo)致的諸如年輕人遷出農(nóng)村、婦女外出就業(yè)和年輕人傳統(tǒng)價(jià)值觀的弱化等。自從20世紀(jì)七十年代末期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村在兩個(gè)方面進(jìn)行了重大改革:其一是農(nóng)村家庭承包制的施行;其二是農(nóng)村計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行。這兩個(gè)改革對(duì)于農(nóng)村老年人、農(nóng)戶家庭以及家庭養(yǎng)老機(jī)制具有深遠(yuǎn)的影響。對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村老年人保障問(wèn)題進(jìn)行深人研究已經(jīng)刻不容緩。

    二、中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老的幾種方式

    現(xiàn)階段.我國(guó)農(nóng)村形成以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的養(yǎng)老格局。

    1、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最為普遍的養(yǎng)老方式。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件及傳統(tǒng)文化模式下.家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村主流養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示，老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分，城市占16. 8%，城鎮(zhèn)占21. 4%，縣(農(nóng)村地區(qū))占38. 1%，這說(shuō)明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人口占有一定的地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。

    根據(jù)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)支柱和居住安排可將當(dāng)前家庭養(yǎng)老分為以下幾種類型:(1)完全供養(yǎng)型.指由老年人的子女或其他親屬負(fù)擔(dān)老年人的衣食住行等費(fèi)用，包括生病求醫(yī)、死后下葬等費(fèi)用，即老年人完全靠家庭成員供養(yǎng)。(2)不完全供養(yǎng)型，這種情況是指子女或其他親屬只負(fù)擔(dān)老年人的部分所需費(fèi)用。屬此類情況的老年人或能勞動(dòng)，或有親友饋贈(zèng)，或有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也就是老年人自己與子女或其他親屬一起解決養(yǎng)老所需費(fèi)用。(3)自己養(yǎng)老型，主要表現(xiàn)在老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，指農(nóng)村老年人靠自己勞動(dòng)獲得收人，靠年輕時(shí)存儲(chǔ)的積蓄及其利息收人、租金收人、退休金等養(yǎng)老其中大部分農(nóng)村老年人是靠自己的勞動(dòng)收入養(yǎng)老。而在生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老保障方面，老年人與家庭子女的聯(lián)系依然十分密切，尤其是老年人的精神慰藉方面，分家子女的作用不容忽視，也就是說(shuō)獨(dú)居自養(yǎng)并不表示老人中斷與子女的關(guān)系實(shí)際上子女或其他親屬家庭在老年人養(yǎng)老保障中的地位始終是非常重要的

    2、集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的一種補(bǔ)充形式。集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老年人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度?！拔灞！惫B(yǎng)制度是集體養(yǎng)老的典型形式、“五?！惫B(yǎng)的對(duì)象為無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人供養(yǎng)的內(nèi)容主要是吃、穿、住、行、葬等方面的費(fèi)用，具體包括:供給糧食和燃料;供給服裝、被褥等用品和零用錢;提供符合基本條件的住房;及時(shí)治療疾病，使生活不能自理者有人照顧;妥善辦理喪葬事宜、供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷膶?shí)際生活水平

3、社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、從20世紀(jì)八十年代起，我國(guó)一些富裕地區(qū)的農(nóng)村就自發(fā)地建立了小社區(qū)型的退休養(yǎng)老制度或老人補(bǔ)貼制度。社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)距離還很遙遠(yuǎn)。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平極不平衡，差異較大，尚無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    4、農(nóng)村其他養(yǎng)老保障形式。主要有:(1)金融部門推行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。農(nóng)村養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的對(duì)象主要是農(nóng)村居民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取的方式。存期10年或30年，由儲(chǔ)戶自定。(2)建立養(yǎng)老基金會(huì)，這是由地方自發(fā)成立的養(yǎng)老組織，基金多來(lái)源干個(gè)人交納、國(guó)家和集體補(bǔ)助，少數(shù)則完全來(lái)源干集體撥款。(3)農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    三、目前農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的困境

    多元養(yǎng)老方式并存，不同層面地滿足了農(nóng)村養(yǎng)老的需要，使農(nóng)村養(yǎng)老獲得了一定成效，但我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍處干發(fā)展初期，其他養(yǎng)老方式也沒(méi)能形成對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的強(qiáng)有力支撐，在目前這種情況下，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要養(yǎng)老方式。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)的變革給農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式(特別是家庭養(yǎng)老)帶來(lái)了沖擊。

     1、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。這種進(jìn)程，一方面，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更、弱化了上地保障作用，促使了社會(huì)養(yǎng)老方式的產(chǎn)生;另一方面，工業(yè)大生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。

    2、農(nóng)村居民生活水平提高，消費(fèi)增加，商品性支出增大農(nóng)民收入提高，消費(fèi)尤其是商品性支出的增加，改變了老年人供養(yǎng)以實(shí)物支付為主的傳統(tǒng)方式，子女對(duì)老年人的供養(yǎng)主要表現(xiàn)為貨幣支出。自給性消費(fèi)向商品性消費(fèi)的轉(zhuǎn)變使老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來(lái)源對(duì)市場(chǎng)的依賴性加大，老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。

      3、勞動(dòng)力流動(dòng)和人口遷移人口流動(dòng)反映社會(huì)的文明水平和進(jìn)步程度，是中國(guó)工業(yè)化、城市化.現(xiàn)代化過(guò)程中的必然現(xiàn)象。但這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)，對(duì)傳統(tǒng)家庭產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。

    4、人口老齡化的影響。人口老齡化在給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沉重壓力的同時(shí)，也給家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重。1991年60歲以上老人供養(yǎng)系數(shù)為13. 74% , 2000年為15.6%，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到17. 62%，2020年達(dá)到23.77% ,  2050年達(dá)到48. 49% 。

    5、家庭規(guī)模小型化。伴隨著人口老齡化趨勢(shì)，家庭小型化也在發(fā)展。一對(duì)獨(dú)生子女夫婦需要同時(shí)照顧多位老人，這是很困難的任務(wù)。

    所有這些，決定了我國(guó)農(nóng)村必須在家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變化的必然趨勢(shì)。

    四、如何解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的困境

    借古鑒今，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作。

    1、招“才”進(jìn)“寶”。改善農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，一要靠經(jīng)濟(jì)，二要防止勞動(dòng)力大量流失，經(jīng)濟(jì)能帶來(lái)物質(zhì)，勞動(dòng)力可以為農(nóng)村家庭帶來(lái)精神依托。這里提出的招“才”進(jìn)“寶”，就是為了一定程度上解決這個(gè)問(wèn)題。所謂的“才”指的是人才，“寶”強(qiáng)調(diào)的是寶貴的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。主要強(qiáng)調(diào)以鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的招“才”，和研究農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和宣傳農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的進(jìn)“寶”兩個(gè)部分。通過(guò)這項(xiàng)措施，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)農(nóng)民致富;減輕城市就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)人才向農(nóng)村分流;為農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老提供物質(zhì)與人力保障。

    2、政府支持下的自助養(yǎng)老。所謂政府支持下的自助養(yǎng)老即在政府的支持下依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。首先希望政府能給予農(nóng)村養(yǎng)老盡可能的支持，改善過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)過(guò)于重視城市發(fā)展的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。具體包括幾個(gè)部分:①儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。即農(nóng)民在擁有勞動(dòng)能力的壯年階段，通過(guò)向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門儲(chǔ)蓄一定份額的資金(經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)可以用糧食等農(nóng)作物來(lái)交納養(yǎng)老儲(chǔ)蓄)的方式來(lái)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老物資，喪失勞動(dòng)能力之后，政府通過(guò)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼以及過(guò)去農(nóng)民交納的物資來(lái)保障農(nóng)民的老年基本生活，②開(kāi)墾養(yǎng)老田。每個(gè)村落劃出一定面積的良田用于補(bǔ)助本地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老，可以通過(guò)仍有勞動(dòng)能力的老農(nóng)民的自主種植或是承包給其他人員通過(guò)收取提成的方式，增加本村落老農(nóng)民的生活保障。③以老養(yǎng)老、仍有勞動(dòng)能力的老人可以通過(guò)登記，以提供服務(wù)時(shí)間來(lái)照顧那些失去自理能力又缺乏兒女照顧的老人的方式來(lái)?yè)Q取政府提供的一定養(yǎng)老物資，或是為自己儲(chǔ)蓄將來(lái)享有他人幫助照顧的時(shí)間。

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)；農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-02-0018-2

0 引言

黨的十七大提出，要在2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年8月18-19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，進(jìn)一步修改完善了新農(nóng)保試點(diǎn)的政策措施，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。這些政策對(duì)于中國(guó)13億人口中農(nóng)民人口占8億的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，是取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等一些惠農(nóng)政策的又一重大舉措。然而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)不少問(wèn)題，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。本文試圖在分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀上，總結(jié)出該制度存在的問(wèn)題，希望對(duì)下一步制度完善，起到一定輔助作用。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，主要存在以下四種狀況，包括家庭養(yǎng)老，社區(qū)集體養(yǎng)老，自我養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，隨著社會(huì)的發(fā)展，這四種方式各自出現(xiàn)了不同的漏洞。

1.1 家庭養(yǎng)老主導(dǎo)不在

家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是我國(guó)主要的養(yǎng)老方式，大約占農(nóng)村養(yǎng)老比重的90%。農(nóng)民祈求多子多福，秉著養(yǎng)兒防老的思想，在其年老體衰、喪失勞動(dòng)力的時(shí)候，能夠從經(jīng)濟(jì)上和精力上得到兒女的照顧，從而安享天年?？梢赃@么說(shuō)，家庭養(yǎng)老的方式過(guò)去在一定程度上很好解決了中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、計(jì)劃生育的普及、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老的方式已漸漸失去其在農(nóng)村養(yǎng)老中的主導(dǎo)作用，其他方式的養(yǎng)老逐漸顯露其優(yōu)勢(shì)。

1.2 集體養(yǎng)老不能普及

集體養(yǎng)老也即我國(guó)常見(jiàn)的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，指集體對(duì)農(nóng)村那些沒(méi)有勞動(dòng)能力、沒(méi)有生活來(lái)源的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，幫助那些老人的日常生活。我國(guó)各地從20世紀(jì)50年代起，就相繼創(chuàng)辦了敬老院，由集體雇傭?qū)ｉT的人來(lái)照顧五保老人。農(nóng)村五保養(yǎng)老資金從2000年開(kāi)始，主要是上級(jí)財(cái)政的支付轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)算安排。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的進(jìn)步發(fā)揮了重大作用，但是這種養(yǎng)老方式只是對(duì)那些特殊老人實(shí)行的，并不能解決所有的農(nóng)村老年人，因此這種集體養(yǎng)老也不作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的重要方式。

1.3 自我養(yǎng)老功能減弱

自我養(yǎng)老主要是指那些老年農(nóng)民，沒(méi)有依靠子女，又達(dá)不到五保戶的要求，只能自己繼續(xù)參加勞作，自力更生，來(lái)養(yǎng)活自己，他們的主要收入來(lái)源于土地耕作。但是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其是西部，耕地面積急劇減少，并且糧食等農(nóng)作物的價(jià)格增長(zhǎng)緩慢，致使土地的保障功能減弱，農(nóng)民已不能完全依靠土地保障自己的晚年了。農(nóng)民養(yǎng)老成本的增加，已是單純依賴土地收入不能得以解決的了，自我養(yǎng)老的方式問(wèn)題百出。

1.4 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老有待改進(jìn)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是指由國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，為解決農(nóng)民勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限或因年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，能夠保證基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。但是在現(xiàn)實(shí)中，這種保險(xiǎn)制度也存在不少問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題

在實(shí)踐中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障老年人基本生活方面發(fā)揮的作用有限，還存在著許多有待解決的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是以縣為單位的，這與其他保險(xiǎn)存在差距，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要想在一個(gè)縣的小范圍里把養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)在不同的年齡層次中的人口中分?jǐn)傞_(kāi)，就有相當(dāng)大的難度，畢竟一個(gè)小的轄區(qū)里人口指標(biāo)差別小，同一年齡層的人口老齡化相似，疾病、家庭結(jié)構(gòu)及收入水平都相差無(wú)幾，保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)互補(bǔ)性差。而養(yǎng)老保險(xiǎn)層次低、范圍狹小、覆蓋面過(guò)窄、社會(huì)化程度低，直接影響分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金是由國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人共同繳納的，農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每一個(gè)月2元到20元，共設(shè)10擋，但是多數(shù)農(nóng)民卻選擇的是保費(fèi)最低的2元，10年后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月領(lǐng)9.9元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決其養(yǎng)老問(wèn)題。

另外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由縣里統(tǒng)一管理的，以購(gòu)買國(guó)家政府發(fā)行的高利率的債券或存入銀行確保增值，但現(xiàn)實(shí)中，因缺少合理的投資渠道以及投資人才，一直都是采取存入銀行的辦法。自1996年，受銀行利率下降、通貨膨脹等因素的惡意影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金別說(shuō)增值了，保值都很困難，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)資金的數(shù)量。

2.3 農(nóng)民參保的積極性不高

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資是按照個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持的原則，現(xiàn)實(shí)中，很多集體補(bǔ)助能力不足或是幾乎沒(méi)有，而政府的扶持政策又不能到位，剩下的也就成了農(nóng)民資金繳費(fèi)自己養(yǎng)老。這樣因制度設(shè)計(jì)不合理、配套政策不夠完善、政府投資不足、農(nóng)民待遇過(guò)低，最終直接導(dǎo)致農(nóng)民參保的積極性，而參保資金的不足從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以實(shí)施，或者說(shuō)基本停滯，因此也不能讓農(nóng)民感受到老有所養(yǎng)的作用，致使農(nóng)民參保熱情急劇下降。

3 結(jié)論

隨著農(nóng)村社保的深入實(shí)踐，廣大農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)漸漸接受這種養(yǎng)老措施，但是一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才是發(fā)展社會(huì)保障的重要前提，尤其對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民社保的根本問(wèn)題仍然是農(nóng)民的收入不高，因此在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索中，應(yīng)從這幾個(gè)方面著手：一是建立健全的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，確?；鹪鲋当Ｖ担欢羌哟笮麄髁Χ?，鼓勵(lì)農(nóng)民參保；三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提供農(nóng)村參保的支付能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 戰(zhàn)夢(mèng)霞,楊潔.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待解決的問(wèn)題[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010,(2).

[2] 石秀和.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究[M].北京:人民出版社,2006.

[3] 劉海濤.建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)論,2009,(32).

[4] 吳昊,司翠.中日農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度比較研究[J].技術(shù)與市場(chǎng),2010,(1).

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保障;人口老齡化;農(nóng)村;家庭養(yǎng)老

20世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)人口老齡化速度加快,人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)2007年的人口資料顯示,我國(guó)60歲以上老人1.53億,超過(guò)全國(guó)人口的10%,其中農(nóng)村老人占70%以上,而且增長(zhǎng)速度也要比城市快。人口學(xué)家預(yù)測(cè),未來(lái)二三十年我國(guó)將迎來(lái)人口老齡化的。我國(guó)農(nóng)村在21世紀(jì)初已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì),而且老齡化的趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村老齡化使農(nóng)村社會(huì)面臨著沉重的養(yǎng)老壓力,由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村的養(yǎng)老需求。

由于我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化,導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷增長(zhǎng)。兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為由于政府推行嚴(yán)格的人口政策,以及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步使人均預(yù)期壽命延長(zhǎng),我國(guó)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化,其程度不斷加劇,而且甚于城市。與城市相比,國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長(zhǎng)之間存在必然聯(lián)系,這是因?yàn)槔先伺c其他年齡人口相比,需要家庭和社會(huì)提供更多的醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)用。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對(duì)醫(yī)療保健的需求。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)不到全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的9%,而90%以上農(nóng)村人口的老年保障,幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施,農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大,農(nóng)村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴(kuò)大了養(yǎng)老需求。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄,保障水平低。

農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小,保障水平低我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”,農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì)保障。目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的187個(gè)縣,但自2000年以來(lái),參保人數(shù)逐年下降,到2005年只有5400多萬(wàn)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn),僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%可見(jiàn),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,保障能力極其有限。與城市老年人不同,農(nóng)村多數(shù)老年人一生無(wú)儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少,他們除了家庭外沒(méi)有工作單位,因此養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全部落在家庭,老來(lái)生活更為拮據(jù)。再?gòu)谋Ｕ纤娇?由于人們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)不足,在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中,大部分農(nóng)民采納了最低標(biāo)準(zhǔn),即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%,現(xiàn)行養(yǎng)老基金計(jì)息方法不變的情況下,農(nóng)民從20歲交保險(xiǎn)開(kāi)始,40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當(dāng)年農(nóng)村人均收入的2.8%,這很難保障農(nóng)民的基本生活,真正需要保障的人卻沒(méi)有得到應(yīng)有的照顧,出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。

(三)法律保障缺失,管理混亂。

社會(huì)養(yǎng)老保障基金保值增值能力弱流失嚴(yán)重。根據(jù)民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》及有關(guān)文件的規(guī)定,農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由縣級(jí)政府組織實(shí)行,資金由民政局進(jìn)行管理。但是,很多地方政府在管理這些養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)卻出現(xiàn)了挪用、他用的情況,出現(xiàn)大量的空帳、死帳和呆帳,導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的大量流失。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金籌措不足。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌措主要靠農(nóng)民自己。然而許多比較落后的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn);集體企業(yè)發(fā)展滯后,不愿也無(wú)能為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供補(bǔ)助。因此許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌嚴(yán)重不足。農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實(shí)際上已陷入了停滯狀態(tài)。由于沒(méi)有關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門法規(guī),在實(shí)踐中存在許多困惑,各地在制定本地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到比較有力的立法依據(jù),只好各自為政,把辦法確定為暫行辦法,大大降低了地方立法的規(guī)范性和長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

(四)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失使家庭養(yǎng)老能力弱化。

貧困地區(qū)農(nóng)村老年人生活狀況不容樂(lè)觀老年人的生活狀況是評(píng)價(jià)一種養(yǎng)老模式的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)貧困農(nóng)村養(yǎng)老狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),該地區(qū)老年人物質(zhì)財(cái)富貧乏,精神生活匱乏,農(nóng)村絕大多數(shù)老年人常年累月在家中幫助做家務(wù),部分老年人所負(fù)擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)過(guò)重,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己的實(shí)際承受能力,農(nóng)村老人賴以養(yǎng)老的一種重要資源己經(jīng)缺失。再加上近年來(lái)由于青壯年勞動(dòng)力外流,該地區(qū)許多老年人負(fù)擔(dān)著管理承包地和照顧孫輩的工作,生活相當(dāng)艱苦。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)與遷移,直接導(dǎo)致了農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)減少,從而沖擊著中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。雖然這些流遷人口仍能在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)父母,但老人的生活照料和精神慰藉會(huì)受較大影響。因此,農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力弱化了。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策和建議

(一)強(qiáng)化政府職能,完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障。

明確政府責(zé)任,完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī)在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過(guò)程中,國(guó)家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。我國(guó)憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！鞭r(nóng)村人口是我國(guó)公民的主體,如果把這一群體排除在社會(huì)保障制度之外,那么這種社會(huì)制度就是不完整的。目前,大部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制尚未確立,社會(huì)養(yǎng)老尚未立法,更沒(méi)有形成法律體系,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作無(wú)法可依。由于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市,貧困群體在農(nóng)村中的比重高,加重了養(yǎng)老保障制度建立的困難。從科學(xué)管理的角度出發(fā),必須加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老立法工作,依法建立社會(huì)養(yǎng)老制度。

(二)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理制度,保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值?；鸨Ｖ翟鲋凳寝r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,因此,中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,不管社會(huì)如何發(fā)展,仍具有強(qiáng)大的生命力,而不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。特別是在農(nóng)村,我們更應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它,盡快形成較完善的家庭養(yǎng)老機(jī)制,必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作,逐步實(shí)行規(guī)范化與制度化管理。國(guó)家應(yīng)確定以社會(huì)性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放體系,

(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障,使家庭保障和社會(huì)保障相結(jié)合。

由于家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老保障方式所不具備的優(yōu)勢(shì),是無(wú)可替代的。農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式,延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難,但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件及傳統(tǒng)文化模式下,應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)功能,通過(guò)多種渠道,宣傳尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德,加強(qiáng)法制觀念使人們意識(shí)到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù),而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利,也可通過(guò)給付撫養(yǎng)費(fèi)或給照看高齡老人的家庭以一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式,鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的良好行為,以彌補(bǔ)因照料老人而減少的家庭收入,減輕子女的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化、不斷探索農(nóng)村新的養(yǎng)老形式。

2006年我國(guó)已全面啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障制度,這一制度是為收入難以維持農(nóng)村最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會(huì)救濟(jì)制度,克服了傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點(diǎn),使社會(huì)救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老保障的輔助功能社區(qū)養(yǎng)老是指在中國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)主要依靠集體力量,來(lái)滿足社區(qū)老人基本生活需求的社會(huì)保障方式。社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的集體養(yǎng)老方式,有很強(qiáng)的生命力。自我養(yǎng)老與家庭聯(lián)系緊密,但又不同于家庭養(yǎng)老,當(dāng)養(yǎng)老資源完全由農(nóng)村老年人自己提供時(shí),就是自養(yǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用,對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善,是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰到來(lái)的需要,也是提高農(nóng)村老年人口健康水平的基石。同時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系,提高農(nóng)村老年人口的健康水平,有利于促進(jìn)人口的有序流動(dòng)和合理分布,能夠解除農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂,從而對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率也具有重要意義。

參考文獻(xiàn):

[1]李宏,單學(xué)勇農(nóng)村養(yǎng)老保障從家庭到社會(huì)[J].經(jīng)濟(jì)與管理.2004(9):10

[2]陳玉榮.我國(guó)社會(huì)保障的缺陷分析[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(4)

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老方式范文

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村　養(yǎng)老保障模式　分析

論文摘要:河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期。文章對(duì)我省農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和社會(huì)化養(yǎng)老保障體系建設(shè)等進(jìn)行了分析.并對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的設(shè)立進(jìn)行了論證

一、河南省農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

在日前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，河南省農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老+社會(huì)救助供養(yǎng)”，這種狀況基本反映了我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老在我國(guó)有著悠久的歷史。建國(guó)以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，黨和政府努力在農(nóng)村建立和發(fā)展新的社會(huì)保障體系，但家庭在養(yǎng)老中的地位并未發(fā)生根本動(dòng)搖，其作用也未為其他養(yǎng)老方式所取代。中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的特點(diǎn):一是絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老。二是老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不離”家庭多。為鞏固保障老人的合法權(quán)益，近年來(lái)，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老，如實(shí)行村戶掛鉤(通過(guò)訂立公約的形式促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工贍養(yǎng)父母)、簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書(從法律上保證子女對(duì)老年人的供養(yǎng))等。這是在目前家庭供養(yǎng)老人出現(xiàn)困難，而社會(huì)化養(yǎng)老制度又未形成的情況下采取的強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的手段。這種養(yǎng)老方式已與傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式有所不同還有些地方鼓勵(lì)低齡健康老人開(kāi)展老有所為，走積極養(yǎng)老之路。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分山林、漁塘劃給老年人經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)他們運(yùn)用豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)從事種養(yǎng)殖業(yè)，勞動(dòng)收人作為養(yǎng)老費(fèi)用。

(二)社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充形式

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展.河南省農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老主要有以下形式:

1.五保供養(yǎng)。改革開(kāi)放前，社會(huì)對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，在公社、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)，主要從集體公益金中開(kāi)支。實(shí)行后，供養(yǎng)五保戶的款物.主要從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。有些地方還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤(rùn)或集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中提取一定的經(jīng)費(fèi)，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。政府也從救災(zāi)救濟(jì)款中安排一部分經(jīng)費(fèi)。五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。此外，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織還對(duì)一些不符合五保供養(yǎng)條件的其他貧困老人提供臨時(shí)救濟(jì)和最低生活保障。

2.優(yōu)撫對(duì)象中部分老人的優(yōu)待撫恤。優(yōu)撫保障是國(guó)家對(duì)革命事業(yè)或國(guó)家安全作出貢獻(xiàn)的軍人及其家庭的特殊社會(huì)保障。保障資金主要由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。

3.農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對(duì)已進(jìn)人老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些地區(qū)還對(duì)老年人醫(yī)藥費(fèi)按一定比例給予報(bào)銷。

4養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民參加了各種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這既可作為未來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式，也可為將來(lái)向社會(huì)化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費(fèi)用的困難。

(1)銀行部門推行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。對(duì)象主要是農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取方式，存取10年或30年由儲(chǔ)戶自定。

(2)保險(xiǎn)公司開(kāi)展的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部和義務(wù)兵養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保險(xiǎn)公司在投保者年老時(shí)按不同交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。

(3)養(yǎng)老基金會(huì)。地方自發(fā)成立的養(yǎng)老基金會(huì)有二女兒戶養(yǎng)老基金會(huì)”、“獨(dú)子戶養(yǎng)老基金會(huì)”、”老年福利基金會(huì)”等幾種形式。這些.‘基金會(huì)”的資金多來(lái)源于個(gè)人交納、國(guó)家和集體補(bǔ)助，少數(shù)則完全來(lái)源于集體撥款。

5.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。民政部門從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。其主要做法是，根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，保險(xiǎn)資金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，本著安全增值的原則，主要用于購(gòu)買國(guó)債。

二、河南省杜會(huì)化養(yǎng)老保障體系的設(shè)想

河南省農(nóng)村未來(lái)老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵(lì)老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，各有側(cè)重，共同構(gòu)筑中國(guó)農(nóng)村未來(lái)養(yǎng)老保障體系，使老年人過(guò)上健康、幸福、長(zhǎng)壽的生活。

社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五個(gè)方面的內(nèi)容:一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)休系;二是老年生活照料體系;三是老年醫(yī)療保險(xiǎn)休系:四是老年救濟(jì)體系;五是精神生活體系。由于河南農(nóng)村老年人人數(shù)眾多，地域分布廣、收人差別大，建立上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。

1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，采取個(gè)人、單位和國(guó)家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助，保障其基本生活的一項(xiàng)制度，它是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。要逐步建立覆蓋農(nóng)村所有人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使農(nóng)村養(yǎng)老門題從根本上得到解決。同時(shí)，按照“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的原則;老年人的養(yǎng)老金要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和增加。

2.老年人生活照料體系。這是社會(huì)化養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體有兩種方式:一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對(duì)高齡老人及有特殊困難的老人。這些老人隨著年齡的增長(zhǎng)，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過(guò)程。他們之中將有部分人住進(jìn)敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等場(chǎng)所，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)下來(lái)，由老人或家庭提供一定的費(fèi)用。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對(duì)居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為主提供服務(wù)人員進(jìn)人家庭服務(wù)，或提供定時(shí)、專項(xiàng)服務(wù)。因此，社區(qū)老年服務(wù)和老年人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)人下世紀(jì)將會(huì)有較大的發(fā)展。

3.老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。這是老年人社會(huì)化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對(duì)老年人的身心健康影響很大。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問(wèn)題，完全依靠國(guó)家是不可能的。應(yīng)根據(jù)國(guó)情和農(nóng)民的意愿，在政府支持下，國(guó)家、集體、個(gè)人共同投人，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民互助共濟(jì)興辦合作醫(yī)療，并將它們納人法制管理的軌道。通過(guò)充實(shí)醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

4.老年社會(huì)救助體系這是社會(huì)化養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。相對(duì)貧困是人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象。對(duì)生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供最低生活補(bǔ)助，并對(duì)貧困老人減免相應(yīng)費(fèi)稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對(duì)孤寡老人實(shí)行“五?！惫B(yǎng)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

5.老年精神生活體系。要根據(jù)老年人的愛(ài)好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村化、體育、教育、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所為主。

總之，未來(lái)中國(guó)農(nóng)民將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助、社會(huì)照料和社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的政策應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)設(shè)計(jì)，不能夠全面地強(qiáng)調(diào)集中和統(tǒng)一，應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)不同地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

①對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)考慮逐步地完善社會(huì)化養(yǎng)老保障制度，并建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村健康醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并參考城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度來(lái)設(shè)計(jì)此類地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，而且以此為重點(diǎn)來(lái)完善此類地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。

②對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，人們的收人水平還不是太高的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)以農(nóng)村救助制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為此類地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，并根據(jù)此類地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障制度。

③對(duì)于貧困地區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，應(yīng)以農(nóng)村社會(huì)救助為主，等時(shí)機(jī)成熟，各方面情況有好轉(zhuǎn)以后，再考慮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)、建立和完善。

對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的建立，應(yīng)考慮以農(nóng)村社會(huì)救助為主要內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急，是制定農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以以市為單位制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也可以以縣為單位制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。貧困線救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)考慮到本地區(qū)居民的實(shí)際收人情況，同時(shí)考慮全國(guó)其他各地和全省各地的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于貧困戶家庭的老年人口提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)幫助。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中第一個(gè)推行的制度，具有表率作用，但農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立需具備一定的物質(zhì)條件和社會(huì)基礎(chǔ)，因此，河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、條件、特點(diǎn)等實(shí)際情況，遵循以下幾個(gè)方面的原則，實(shí)事求是地設(shè)計(jì)河南省農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老制度。 1.因地制宜原則

據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004)，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的2003年河南省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7570.2元，按河南省年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和各市農(nóng)民人均純收人，大致可以劃分為三種類型:第一類是貧困地區(qū)，如商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店，人均國(guó)內(nèi)和平等總值在5000元以下。第二類是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在10000元以上，如鄭州、焦作、洛陽(yáng)、三門峽、濟(jì)源。其它地市界乎于兩者之間屬于三類地區(qū)。同時(shí)我們還應(yīng)參考河南省農(nóng)村年人均收人與消費(fèi)水平的情況，遵循因地制宜的原則來(lái)制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)的保障原則

(1)雖然從河南省家庭平均每人生活消費(fèi)支出、人均收人和儲(chǔ)蓄存款余額等幾項(xiàng)指標(biāo)看，已經(jīng)有了較大的提高，但還不算太高，而且發(fā)展極不平衡。因此，從河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和農(nóng)村生活需求的特點(diǎn)出發(fā)，不宜按城市職工退休后的生活需求來(lái)確定農(nóng)村人口的保障水平，只能是低標(biāo)準(zhǔn)。

(2)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，河南省農(nóng)村的生產(chǎn)、交換、分配形式，決定了農(nóng)村人口在60歲以后仍可創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值，因而在農(nóng)村不宜引人城市“退休”的概念，應(yīng)盡可能挖掘其勞動(dòng)力價(jià)值的時(shí)間，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡可推至65歲以后。

(3)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是基本的保障制度。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)還可根據(jù)自己的實(shí)際情況自辦各種形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保障，例如，目前，河南省農(nóng)村的各個(gè)社區(qū)都管理著一定數(shù)量的集體資金，可以用來(lái)建立養(yǎng)老院或抽出一部分資金為本社區(qū)的農(nóng)民投保:同時(shí)要大力鼓勵(lì)個(gè)人參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

3.堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主的原則

有人曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“社會(huì)保障不是一個(gè)毫無(wú)交換條件和隨隨便便給人好處的計(jì)劃，它也不是提供好處使受益人從此可以卸下個(gè)人責(zé)任的計(jì)劃，它是一個(gè)以勞動(dòng)和繳費(fèi)為條件、保證維持人們必須的收人以便使他們可以勞動(dòng)和繼續(xù)勞動(dòng)的計(jì)劃?！庇纱丝梢?jiàn)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主。

日前，河南省的企業(yè)、事業(yè)等單位均以“投保資助”的模式為主進(jìn)行投保，然而，在河南省農(nóng)村，在一個(gè)家庭里并不存在雇主與雇員的關(guān)系，因此，只能依靠個(gè)人繳費(fèi)為主。在以個(gè)人繳費(fèi)為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件予以適當(dāng)補(bǔ)助.補(bǔ)助的比例也不宜作統(tǒng)一規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)可以隨集體經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況不好時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以下調(diào)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也可以上浮。國(guó)家政策扶持，主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體補(bǔ)助，按職工工資總額的一定比例提取，具體做法由地方政府根據(jù)實(shí)際情況決定。

4.因人制宜原則

因人制宜原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)對(duì)鄉(xiāng)村干部和民辦教師實(shí)行退休補(bǔ)貼制度。因?yàn)檗r(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富;民辦教師扎根農(nóng)村，培養(yǎng)人才，對(duì)這部分人實(shí)行退休補(bǔ)助金制度，保證其“老有所養(yǎng)”，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍和民辦教師隊(duì)伍很有必要。(2)對(duì)“五保”老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼。“五?！崩先耸抢夏耆后w中的特殊群體。數(shù)量不多，國(guó)家應(yīng)給予照顧。(3)對(duì)計(jì)劃生育先進(jìn)戶的養(yǎng)老補(bǔ)貼。把計(jì)劃生育與養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤，是推動(dòng)我國(guó)計(jì)劃生育工作的重要配套措施。對(duì)以上三類特殊的農(nóng)村人口群體，其養(yǎng)老補(bǔ)貼是在個(gè)人投保和集體資助之外的，因而可以保證他們的養(yǎng)老金高于當(dāng)?shù)氐钠骄?。這是因人制宜原則在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的靈活運(yùn)用，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)生工作順利開(kāi)展發(fā)揮獨(dú)特的作用。

5.有效性原則