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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué) 華盛頓共識(shí) 激進(jìn)式變革 漸進(jìn)式變革

我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，基本特點(diǎn)主要包括：從經(jīng)濟(jì)體制方面表現(xiàn)出來的內(nèi)容來看，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制；而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面來看，則主要表現(xiàn)為越來越多地依靠于市場機(jī)制校正跳躍式發(fā)展所形成的社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而缺乏經(jīng)濟(jì)核算和生產(chǎn)者激勵(lì)機(jī)制的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，則更多的表現(xiàn)為社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)的困難程度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的增長方式轉(zhuǎn)變正是從解決這些矛盾的實(shí)踐中開始的。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩分法，主要是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制排斥經(jīng)濟(jì)核算、不注重生產(chǎn)者物質(zhì)利益等重要問題，從而最終采取了放權(quán)讓利的改革方式。

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)：超越漸進(jìn)與激進(jìn)

本文所指出的所謂的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)就是指在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌基礎(chǔ)上所形成的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟(jì)學(xué)范式轉(zhuǎn)換。從人類社會(huì)有經(jīng)濟(jì)這一現(xiàn)象開始，人類的經(jīng)濟(jì)增長方式就依次經(jīng)過了多種轉(zhuǎn)化形式：產(chǎn)品運(yùn)營、資產(chǎn)運(yùn)營、資本運(yùn)營。而隨著人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多理論界學(xué)者也把知識(shí)運(yùn)營作為一種全新的經(jīng)濟(jì)增長方式來運(yùn)作。因此，可以看出，我國由改革開放以前到現(xiàn)今存在著兩種不同的轉(zhuǎn)型：其一就是經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡；其二就是現(xiàn)在理論界一直都在提倡的經(jīng)濟(jì)增長方式與人類實(shí)踐模式的轉(zhuǎn)型，即常見的宏觀與微觀的相互轉(zhuǎn)型。這兩種轉(zhuǎn)型都是局部與整體、個(gè)別與一般、微觀與宏觀的相互關(guān)系。本文以轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)重要的代表流派為切入點(diǎn)，分析這種部分與整體、個(gè)別與一般以及微宏觀之間的關(guān)系，以此來詳細(xì)闡述我國經(jīng)濟(jì)兩分法的走向歷程。

（一）華盛頓共識(shí)

20世紀(jì)80年代中后期，多數(shù)拉美國家陷入了長達(dá)10余年的急劇通貨膨脹和債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·威廉姆森認(rèn)為的實(shí)行緊縮的政策防止通貨膨脹、削減公共福利開支、金融和貿(mào)易自由化、統(tǒng)一匯率、取消對(duì)外資自由流動(dòng)的各種障礙的限制，以及國有企業(yè)私有化、取消政府對(duì)企業(yè)的管制等方式，在當(dāng)時(shí)均得到來自于世界銀行的大力支持，即“華盛頓共識(shí)”。后來這些觀點(diǎn)又被稱之為“新自由主義的政策宣言”。隨著全球化的日益盛行，“華盛頓共識(shí)”從而形成廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

“華盛頓共識(shí)”在最初的時(shí)期，受到了來自于國際金融組織的熱烈歡迎，其中的很多政策都是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書知識(shí)為基礎(chǔ)的?！叭A盛頓共識(shí)”認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型必須依靠三大支柱的支持：即價(jià)格的自由化、私有化、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定化。價(jià)格的自由化也就是在本國經(jīng)濟(jì)中實(shí)行自由價(jià)格，讓市場價(jià)格能在經(jīng)濟(jì)中起引導(dǎo)作用，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。私有化的支撐與實(shí)行可以使最大的市場主體—企業(yè)產(chǎn)生追求利潤最大化的激勵(lì)效應(yīng)，穩(wěn)定化主要是指宏觀經(jīng)濟(jì)在價(jià)格上的持續(xù)穩(wěn)定性，使價(jià)格體系能夠隨時(shí)對(duì)市場上不同的商品稀缺起調(diào)劑作用?！叭A盛頓共識(shí)”還認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中一旦引入市場體制的改革，將很快收獲利益，生產(chǎn)效率也會(huì)大幅度提高。因此，轉(zhuǎn)型必須是激進(jìn)的、爆炸式的發(fā)展模式。

（二）制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究是主要以制度作為研究對(duì)象，來研究制度對(duì)國家經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的影響，以及經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中又是如何影響制度的演變和發(fā)展的。西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)各發(fā)展流派在不斷的發(fā)展完善，而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在現(xiàn)當(dāng)代的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展領(lǐng)域里是一支特別引人注目的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。它強(qiáng)調(diào)立足于個(gè)體間的互動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系來解釋其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它最先確立了主體與主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以此經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為研究的重要起點(diǎn)，并反過來確定以一個(gè)總量的標(biāo)準(zhǔn)如何對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出一定量的安排后果這一研究思路。在近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間跨度中，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究方法論的領(lǐng)域中，頗為引人關(guān)注。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)是建立在現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)理論中所提供的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)這一特殊角度的基礎(chǔ)上的。當(dāng)前在西方國家對(duì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)做出很大貢獻(xiàn)并同制度經(jīng)濟(jì)學(xué)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要包括：科斯、諾斯、威廉姆森等。這幾位學(xué)者認(rèn)為：市場之所以能夠充分的發(fā)展主要是依賴于足夠的制度建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中最前沿的理論是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，這一理論包含了市場信息不完善這一特點(diǎn)。所以，市場良好、持續(xù)的運(yùn)作必須依靠市場提供的完備的信息，這樣才能使市場的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)一切信息了如指掌。反之，不完善的市場信息將無法保證市場良好作用的發(fā)揮。

反思：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩種改革道路

回顧我國30多年以來的經(jīng)濟(jì)改革歷程，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：第一階段性表現(xiàn)為1979年底召開的以后我國體制改革和對(duì)外開放政策的實(shí)施；第二階段是在1984年黨的十二屆三中全會(huì)時(shí)所提出的在我國實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；第三階段是在1992年黨的十四大報(bào)告中提出的我國改革目標(biāo)，即在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這三個(gè)階段被形象地譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)的三座里程碑，更是我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的三個(gè)主要階段：改革開放的開始階段即改革實(shí)踐過程的設(shè)定階段、雙軌共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制形成和漸進(jìn)式改革道路發(fā)展的確認(rèn)階段、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌的階段。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來看，經(jīng)濟(jì)改革的理論基礎(chǔ)是在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而經(jīng)濟(jì)改革理論必須是以指導(dǎo)改革實(shí)踐、服務(wù)于改革實(shí)踐為研究對(duì)象的一種規(guī)范性理論。

（一）經(jīng)濟(jì)改革理論

經(jīng)濟(jì)改革有一個(gè)重要的構(gòu)成要素即經(jīng)濟(jì)改革理論這個(gè)基礎(chǔ)性要素，社會(huì)在對(duì)待經(jīng)濟(jì)體制改革的態(tài)度一般是首先強(qiáng)調(diào)利益關(guān)系，但是并不受自身利益決定，更取決于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)改革所采取的根本措施是否符合社會(huì)公正性的判斷。換言之，亦即社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)問題中的公正性的某些基本價(jià)值，即國家意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)。而一旦當(dāng)意識(shí)形態(tài)的理論基礎(chǔ)發(fā)生變化，那么必將影響到整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀的變化。這就表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)改革理論研究要受到經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的影響和制約，在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由于段性特征不同，相應(yīng)也有不同的理論出現(xiàn)，但由于理論本身還存在著一定的反復(fù)性，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)改革很難從時(shí)間上來劃分出清晰的、截然不同的發(fā)展階段。

縱觀我國30多年來的改革開放歷程和我國經(jīng)濟(jì)改革理論的發(fā)展，可以清晰地看到我國必須沿著社會(huì)主義制度的方向來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這點(diǎn)已經(jīng)在我國學(xué)術(shù)界得到了共識(shí)。這個(gè)過程不僅是對(duì)原來傳統(tǒng)的社會(huì)主義理論的大膽突破和揚(yáng)棄的過程，更是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)重新認(rèn)識(shí)的過程。傳統(tǒng)的社會(huì)主義理論普遍認(rèn)為：發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的三大特征是：生產(chǎn)資料的公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配。這也是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中對(duì)社會(huì)主義制度屬性的定義。

在我國改革開放初期，學(xué)術(shù)界以社會(huì)主義社會(huì)存在形式和體制模式的高度，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場的關(guān)系、價(jià)值規(guī)律和市場的關(guān)系進(jìn)行了剖析，得到結(jié)論：社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊是商品經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還進(jìn)一步提出我國經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，從而摒棄了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。而對(duì)于我國公有制的改革理論探索，始終貫穿于經(jīng)濟(jì)改革和體制轉(zhuǎn)型的整個(gè)過程中。對(duì)于這方面的理論主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，突破了傳統(tǒng)社會(huì)主義理論中只能是單一公有制的理念，提出目前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局面必須是混合經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了重新定義；第二，在公有制的實(shí)現(xiàn)形式上，對(duì)原來傳統(tǒng)的國營經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行了否定，提出了多種公有制形式的觀點(diǎn)，并使股份制逐漸成為一種公有制的全新形式；第三，在所有制關(guān)系方面，面對(duì)從宏觀到微觀企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織層面的發(fā)展這一主要問題，提出了兩權(quán)分離的具有較強(qiáng)實(shí)踐性的理論。并引入了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于產(chǎn)權(quán)的理論和方法，對(duì)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和對(duì)國有資產(chǎn)的管理體制改革同步進(jìn)行研究和實(shí)施，最終解決了所有制改革的必要性和重要性問題。

如果從收入分配這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，這一改革不僅改變了傳統(tǒng)的按勞分配的平均主義觀念，并在很大程度上對(duì)效率以及公平與效率之間的關(guān)系問題給予了關(guān)注。同時(shí)還對(duì)在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配提出了理論思考，充分地肯定了勞動(dòng)力個(gè)人所有制和勞動(dòng)力市場是現(xiàn)實(shí)存在的，并提出了要將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配緊密結(jié)合起來的經(jīng)濟(jì)體制。

（二）商品經(jīng)濟(jì)理論和市場經(jīng)濟(jì)理論

30多年的改革開放，讓理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)改革理論發(fā)展過程中的一個(gè)重要突破就是社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)理論，這一理論是通過經(jīng)濟(jì)改革理論的發(fā)展而奠定的理論基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)體制改革的全面啟動(dòng)和局部突破提供了重要以及必要的理論基礎(chǔ)。其實(shí)這一商品經(jīng)濟(jì)理論就是我國社會(huì)主義改革開放初期的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的理論原型，這就是所謂的商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代的中后期，學(xué)術(shù)界在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)上形成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革理論。以市場取向?yàn)橹饕芯繉?duì)象的經(jīng)濟(jì)改革理論是建立在改革開放全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上的，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的實(shí)際問題而提出的，是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)彼此之間關(guān)系的一種深入探索，并具有傾向性和過渡性。

我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展依賴于我國農(nóng)村的和非國有經(jīng)濟(jì)體制的迅猛發(fā)展，我國一方面在實(shí)行改革開放，另一方面又在借鑒國外的經(jīng)濟(jì)理論，使得我國的經(jīng)濟(jì)理論由改革初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的理論內(nèi)容，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為主要取向的改革內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)理論比社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)更加突出了市場的本質(zhì)、市場的有效調(diào)節(jié)以及市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展運(yùn)行中的重要地位和作用，同時(shí)還充分肯定了市場的主導(dǎo)可以決定大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并對(duì)生產(chǎn)要素應(yīng)該進(jìn)一步商品化、市場化給予肯定。這一過渡性的改革理論為我國更進(jìn)一步深化改革指明了方向。

隨著西方比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入，以經(jīng)濟(jì)改革理論為理論基礎(chǔ)，理論界重新認(rèn)識(shí)到我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)存在著不同的經(jīng)濟(jì)體制模式，明確將我國改革開放的過程劃分為宏觀調(diào)控、市場體系和市場機(jī)制、微觀基礎(chǔ)企業(yè)主體這三個(gè)互相有機(jī)結(jié)合的層次。經(jīng)過多達(dá)十幾年的經(jīng)濟(jì)改革理論和社會(huì)實(shí)踐的探索和激烈辯論，我國經(jīng)濟(jì)改革的市場化方向和市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)逐漸被確立起來，即我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)體制。

結(jié)論：我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩分法

改革開放30多年來，尤其是從20世紀(jì)80年代中后期，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革也由原來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)移到了城市國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革，并在全國范圍內(nèi)大面積鋪開。經(jīng)濟(jì)改革的理論研究重心已轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略如何選擇的問題上。這一理念主要包括：改革目標(biāo)的探索、經(jīng)濟(jì)改革的基本思路、經(jīng)濟(jì)改革的基本策略以及主要步驟等問題的涉及和選擇。

在不同的社會(huì)背景下形成的傳統(tǒng)的社會(huì)文化、思維模式、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等不是一成不變的，它將隨著時(shí)間的推移而發(fā)生著改變，但是這種改變是需要在一段漫長的時(shí)間積累中培育和引導(dǎo)的。更主要的是，這些內(nèi)容上的經(jīng)濟(jì)體制是與正式的經(jīng)濟(jì)制度的變化之間存在著緊密聯(lián)系的。總之，經(jīng)濟(jì)改革理論是與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐互相作用并不斷發(fā)展的，它向前邁進(jìn)的每一步都是由于隨著改革實(shí)踐的不斷深入遇到的需要解決的新問題而提出的，那些不能按照傳統(tǒng)的理論來解決的實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題都將是理論發(fā)展的新起點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.莉.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的“轉(zhuǎn)型”：超越漸進(jìn)與激進(jìn)的兩分法.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）

第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合范文

關(guān)鍵詞：商品經(jīng)濟(jì) 市場經(jīng)濟(jì) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控

我國自改革開放以來，經(jīng)過十幾年的討論和探索，終于確定了建立“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”體制的改革模式。這無疑是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大突破，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要貢獻(xiàn)。然而，伴隨著這一改革模式的提出，也出現(xiàn)了另一種思想傾向，即全盤、徹底地否定“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，一時(shí)間對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的口誅筆伐鋪天蓋地，使國人誤認(rèn)為我國改革開放以前經(jīng)濟(jì)落后的原罪就是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”造成的，大有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是社會(huì)主義發(fā)達(dá)不起來的“萬惡之源”之勢。結(jié)果是使“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”聲名狼藉，至今一提起“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”還有“引狼入室”之意，似乎只有完全的“自由市場經(jīng)濟(jì)”才是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥，才是的最終出路。有人甚至公開講：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場經(jīng)濟(jì)”是上個(gè)世紀(jì)最深的一場“國際馬拉松大賽”，其結(jié)果是經(jīng)過70多年的激烈較量，以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的失敗而告終。對(duì)此，筆者以為：這種認(rèn)識(shí)如果不是無知的話，就是與當(dāng)初我們?nèi)P、徹底地否定社會(huì)主義存在商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)一樣，犯了同等程度的錯(cuò)誤。為了澄清這些思想上的迷誤，有必要從歷史的角度來考察“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場經(jīng)濟(jì)”的問題，以使我們在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義化過程中，避免犯過去同樣的教條主義錯(cuò)誤，同時(shí)也使我們在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中避免盲目性和片面性。這就是撰寫本文的宗旨。

一、市場經(jīng)濟(jì)的歷史演進(jìn)及其本質(zhì)屬性

，在我國理論界對(duì)“市場經(jīng)濟(jì)”存在著多種解釋，但可歸納為兩大類：一類是把市場經(jīng)濟(jì)看成是社會(huì)資源配置的一種形式，這是主流認(rèn)識(shí)；另一類是把其看成為商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展了的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。實(shí)際上這兩種解釋有內(nèi)通之處。國外對(duì)“市場經(jīng)濟(jì)”的解釋大體也有兩種：一種是把市場經(jīng)濟(jì)看成是市場對(duì)商品生產(chǎn)實(shí)行調(diào)節(jié)的一種方式，也是個(gè)資源配置問題，另一種是把市場經(jīng)濟(jì)看成是一種經(jīng)濟(jì)制度而等同于資本主義經(jīng)濟(jì)，成為資本主義的同義語，這是主流觀點(diǎn)。

究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)“市場經(jīng)濟(jì)”及其本質(zhì)屬性呢？馬克思在《資本論》中表達(dá)了一種深刻的，很值得我們深思，這就是：“對(duì)人類生活形式的思索，從而對(duì)它的科學(xué)，總是采取同實(shí)際發(fā)展相反的道路。這種思索是從事后開始的，就是說，是從發(fā)展過程的完成的結(jié)果開始的?！盵1] 因此，只有通過對(duì)歷史的考察和分析，才能使我們對(duì)所研究的對(duì)象認(rèn)識(shí)得更加清楚。

自從人類誕生以后，就產(chǎn)生了人與界的物質(zhì)變換關(guān)系問題。這一關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是：人類為了自身的生存和發(fā)展，不斷地向自然界“宣戰(zhàn)”，通過勞動(dòng)利用和改造自然資源以滿足自己不斷增長的多方面需要。這就是人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要采取什么形式進(jìn)行，不少思想家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都進(jìn)行過考察和研究，而馬克思的論述為大多數(shù)學(xué)者所接受。他在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉（1857—1858年草稿）》中闡述到：“人的依賴關(guān)系（起初完全是自發(fā)的），是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)變換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段。第二階段為第三個(gè)階段創(chuàng)造條件。因此，家長制的，古代的（以及封建的）狀態(tài)隨著商業(yè)、奢侈、貨幣、交換價(jià)值的發(fā)展而沒落下去，現(xiàn)代社會(huì)則隨著這些東西一道發(fā)展起來。”[2] 這段論述科學(xué)地揭示了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式的發(fā)展軌跡：自然經(jīng)濟(jì)—商品經(jīng)濟(jì)—產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)三個(gè)歷史階段。它們并不是可以任意選擇的，而是取決于人類對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)程度和改造能力，即生產(chǎn)力的發(fā)展水平。當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展十分低下時(shí)，人類只能依靠“人的依賴關(guān)系”來戰(zhàn)勝自然，滿足自身的需要，這就是人與自然之間的“自然經(jīng)濟(jì)”時(shí)期；當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展出現(xiàn)了社會(huì)分工，同時(shí)伴隨勞動(dòng)成果有了剩余而產(chǎn)生私有制以后，人與自然的物質(zhì)變換關(guān)系就要建立在“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”形式上，即人們通過“商品交換”的形式來實(shí)現(xiàn)滿足自身的需要，隨之人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式也就進(jìn)入了“商品經(jīng)濟(jì)”發(fā)展時(shí)期；當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，使社會(huì)財(cái)富的一切源泉都充分涌流之后，勞動(dòng)將成為人類生活的第一需要，私有制也隨之消亡，個(gè)人得到全面發(fā)展，那時(shí)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式就不需要通過“交換”的形式來實(shí)現(xiàn)，也就不需要“價(jià)值”插手其間，而是以“各盡所能，按需分配”的形式來滿足自身的需要，從而進(jìn)入“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段。

可見，人類活動(dòng)形式的是一個(gè)客觀的“過程”，每一階段上的形式都是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)。正如馬克思當(dāng)年批判蒲魯東時(shí)指出的：“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。人們能否自由選擇某一社會(huì)形式呢？決不能。在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會(huì)有一定的交換（commerce）和消費(fèi)形式?！币虼耍叭藗兘枰赃M(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)和交換的經(jīng)濟(jì)形式是暫時(shí)的和歷史性的形式?！盵3]

對(duì)“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的認(rèn)識(shí)雖然并不是本文論述的主題，但有必要在這里順便提一下：它不是“可望而不可及”的發(fā)展階段，或者說“是不可實(shí)現(xiàn)的理想模式”，而是人類社會(huì)發(fā)展的歷史必然。這可從三個(gè)方面證明：第一，在歷史上它是在對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)制度批判的基礎(chǔ)上，作為商品經(jīng)濟(jì)的否定形式而提出來的，并且由空想社會(huì)主義者們以試驗(yàn)的方式實(shí)行過。雖然最終失敗了，但失敗的原因并非“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形式本身的錯(cuò)誤，而是當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還沒有達(dá)到可以否定“商品經(jīng)濟(jì)”的程度；第二，當(dāng)代世界某些發(fā)達(dá)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐足以證明，它們所實(shí)行的大量“福利”經(jīng)濟(jì)政策，在某種程度上已經(jīng)體現(xiàn)出“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的痕跡；第三，如果從分配的角度運(yùn)用抽象法，來考察一個(gè)家庭內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（不考慮它與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式），也可以得到說明：當(dāng)其收入水平較低時(shí)，父母要以計(jì)量的形式對(duì)家庭成員進(jìn)行消費(fèi)品分配。而當(dāng)收入水平較高以后，因?yàn)橄M(fèi)品的種類和數(shù)量可以得到不斷補(bǔ)充，所以父母就不再以計(jì)量的方式進(jìn)行分配，而以“各自按需索取”的形式來滿足家庭成員的需求。這一點(diǎn)已為我國改革開放后居民家庭生活水平的提高所證實(shí)。以小喻大，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又何嘗不是如此呢？“商品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的發(fā)展終將被“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)所代替，這在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展史上只是個(gè)時(shí)間。

社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的每一個(gè)歷史階段，都有一個(gè)由產(chǎn)生到成熟、由初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程，因而會(huì)體現(xiàn)出不同發(fā)展時(shí)期的階段性?！吧唐方?jīng)濟(jì)”形式的發(fā)展也不例外，以中世紀(jì)的結(jié)束和資本主義社會(huì)的確立為標(biāo)界，大體可分為前后兩個(gè)階段。前一階段是“簡單商品經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，后一階段為“復(fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”，即“市場經(jīng)濟(jì)”發(fā)展時(shí)期?！昂唵紊唐方?jīng)濟(jì)”也稱為“小商品經(jīng)濟(jì)”，是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和培育時(shí)期，它的交換是以直接獲得所需要的使用價(jià)值為目的，是作為“自然經(jīng)濟(jì)”的一種補(bǔ)充形式而存在。因此，它只存在于當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的“自然經(jīng)濟(jì)”的夾縫之中，處于從屬地位，“就象伊壁鳩魯?shù)纳裰淮嬖谟谑澜绲目障吨?，或者猶太人只存在于波蘭社會(huì)的縫隙中一樣”[4] ?！皬?fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”是商品經(jīng)濟(jì)的成熟和發(fā)展時(shí)期，這時(shí)的商品生產(chǎn)和交換不再以獲取使用價(jià)值為直接目的，而是以盈利為直接目的，并且成為社會(huì)居主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形式?！笆袌觥币殉蔀樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐和中心環(huán)節(jié)，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一階段的突出特征。因此到19世紀(jì)末，開始有學(xué)者把這種“復(fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”稱之為“市場經(jīng)濟(jì)”。可見，市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)起來以后的一種成熟表現(xiàn)形式。圖示如下：

從上面的中可以得出以下認(rèn)識(shí)：第一，“商品經(jīng)濟(jì)”是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的基礎(chǔ)在生產(chǎn)力方面乃是社會(huì)分工引起的勞動(dòng)社會(huì)化，在生產(chǎn)關(guān)系方面則是生產(chǎn)資料歸不同的經(jīng)濟(jì)主體所有（起初是私有制）。因此它是社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展到一定歷史時(shí)期不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移所出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種組織形式。從這個(gè)意義上說商品經(jīng)濟(jì)是一種“自發(fā)”產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。第二，“市場經(jīng)濟(jì)”在本質(zhì)上就是商品經(jīng)濟(jì)，是商品經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它以“市場”為核心、以市場機(jī)制為紐帶來構(gòu)建整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)，通過市場把社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體緊密地聯(lián)系起來，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)。因此，一方面“市場經(jīng)濟(jì)”是商品經(jīng)濟(jì)這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織形式在一定歷史時(shí)期的具體表現(xiàn)，也是一種客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度；另一方面“市場經(jīng)濟(jì)”也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一種運(yùn)行機(jī)制，它依靠市場要素以及各要素之間的相互關(guān)系所形成的市場機(jī)制，來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而形成由市場為導(dǎo)向的資源配置方式。

由此可以得出結(jié)論：“市場”是以商品生產(chǎn)和交換為結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度設(shè)置，也是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)制度，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式在商品經(jīng)濟(jì)階段成熟起來以后的表現(xiàn)形式；作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，它表明“市場”成為商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，是通過市場要素自發(fā)的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行資源配置的方式，表現(xiàn)為一只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用。不過，兩者之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，一定的經(jīng)濟(jì)制度必然會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。因此，兩者的共性就在于都是不依賴于人的主觀意志而存在的客觀經(jīng)濟(jì)形式。對(duì)于客觀經(jīng)濟(jì)形式，人們不能任意選擇或否定，只能根據(jù)“現(xiàn)有的生產(chǎn)力所決定和所允許的范圍之內(nèi)”去認(rèn)識(shí)它，揭示它的內(nèi)在，并運(yùn)用這些規(guī)律更好地為人類服務(wù)。

二、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生及其本質(zhì)屬性

一種思想的出現(xiàn)，總是與客觀事物的產(chǎn)生和相伴隨，因?yàn)椤坝^念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已。”[5] “計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”同樣如此，它絕不是憑空想象或天上掉下來的，而是在資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的過程中，針對(duì)這種生產(chǎn)方式的不合理性，以及古典資本主義（早期）市場經(jīng)濟(jì)“自發(fā)”運(yùn)行所帶來的和困難而產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行“自覺”組織的思想。最初它萌發(fā)于16世紀(jì)產(chǎn)生的空想社會(huì)主義者那里。例如：托馬斯·莫爾在《烏托邦》一書中，在對(duì)資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行深刻批判的基礎(chǔ)上，論述了未來理想社會(huì)的生產(chǎn)狀況是由社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)“估定”的社會(huì)需要量進(jìn)行生產(chǎn)，并且根據(jù)不同地區(qū)對(duì)某種產(chǎn)品需要量的不同，“以盈濟(jì)虛”地進(jìn)行調(diào)節(jié)來滿足各地的消費(fèi)需求[6] 。這說明莫爾的思想中已包含了有計(jì)劃地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的思想萌芽。這一思想在康帕內(nèi)拉的《太陽城》和摩萊里的《法典》中得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。到18世紀(jì)，法國的巴貝夫?qū)ξ磥砩鐣?huì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想則表述的更加清楚，指出：“我們未來的制度將使一切都按計(jì)劃來進(jìn)行”，因而社會(huì)中“不再有盲目經(jīng)營的危險(xiǎn)，不再有任意生產(chǎn)或生產(chǎn)過剩的危險(xiǎn)”，并且論述了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)投入的有計(jì)劃調(diào)節(jié)[7] 。19世紀(jì)的三大空想社會(huì)主義者，根據(jù)資本主義生產(chǎn)的社會(huì)化和無政府狀態(tài)之間的矛盾深化，不但繼承和發(fā)展了這種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思想，而且把它付之于他們所設(shè)計(jì)的實(shí)業(yè)制度中，第一次把“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”作為一種經(jīng)濟(jì)制度來設(shè)置，并且對(duì)計(jì)劃的制定、審查和實(shí)施過程進(jìn)行了具體闡述。當(dāng)然，這時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想還不是建立在的基礎(chǔ)上，帶有很強(qiáng)的主觀理想主義色彩。但是，它對(duì)后人認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并“自覺”進(jìn)行組織的問題無疑產(chǎn)生了重要。

馬克思恩格斯運(yùn)用他們所創(chuàng)立的辯證唯物主義理論，從和揭示資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾及其規(guī)律出發(fā)，批判地繼承空想社會(huì)主義關(guān)于有計(jì)劃發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的思想，建立了科學(xué)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論，并且把它與未來社會(huì)聯(lián)系起來，指出這是未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的重要特征。馬克思曾指出：“要想得到和各種不同的需要量相適應(yīng)的產(chǎn)量，就要付出各種不同的和一定量的社會(huì)總勞動(dòng)量。這種按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)的必要性，決不可能被社會(huì)生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)方式，這是不言而喻的。自然規(guī)律是根本不能取消的。在不同的條件下能夠發(fā)生變化的，只是這些規(guī)律借以實(shí)現(xiàn)的形式。”[8] 恩格斯也曾表達(dá)過：隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)資料終將由社會(huì)占有，而那時(shí)“社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無政府狀態(tài)，將為有計(jì)劃的自覺的組織所代替”，并且比喻說：“社會(huì)力量完全像自然力一樣，在我們還沒有認(rèn)識(shí)和考慮到它們的時(shí)候，起著盲目的、強(qiáng)制的和破壞的作用。但是，一旦我們認(rèn)識(shí)了它們，理解了它們的活動(dòng)、方向和作用，那么，要使它們越來越服從我們的意志并利用它們來達(dá)到我們的目的，就完全取決于我們了。這一點(diǎn)特別適用于今天的強(qiáng)大的生產(chǎn)力。……。當(dāng)人們按照今天的生產(chǎn)力終于被認(rèn)識(shí)了的本性來對(duì)待這種生產(chǎn)力的時(shí)候，社會(huì)的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就讓位于按照社會(huì)總體和每個(gè)成員的需要對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行的社會(huì)的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)?！盵9] 從他們論述中可以看出三點(diǎn):第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有規(guī)律的，它與自然規(guī)律一樣，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移；第二，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是客觀存在，但人們可以認(rèn)識(shí)它，自覺地利用它來人類服務(wù)；第三，當(dāng)人們自覺地利用認(rèn)識(shí)了的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式。雖然他們在這里并沒有使用“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”概念，但已包含這一思想，“計(jì)劃調(diào)節(jié)”就是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的具體表現(xiàn)形式。據(jù)此可知，馬克思恩格斯的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是主觀與客觀相結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)形式。

在此基礎(chǔ)上，列寧對(duì)“計(jì)劃”作了更加深入的思考和，在主義經(jīng)濟(jì)史上第一次明確提出：“經(jīng)常的、自覺保持的比例性也許確實(shí)是計(jì)劃性”[10] 。這被認(rèn)為是對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”經(jīng)典性的表述，很值得我們深思，它表明“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵在本質(zhì)上就是要經(jīng)常的、自覺的保持社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)部門發(fā)展的比例性。在如何才能做好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作上，列寧更是強(qiáng)調(diào)對(duì)計(jì)劃“應(yīng)該根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和更詳細(xì)的研究來修正它”，否則“我們就會(huì)盲目行動(dòng)”[11] 。他堅(jiān)決反對(duì)用主觀計(jì)劃來代替實(shí)際工作，并且明確地告誡說：“完整的、無所不包的、真正的計(jì)劃＝‘官僚主義的空想’。不要追求這種空想”，如果把國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃官僚主義化了，“這是莫大的危險(xiǎn)”[12] 。這對(duì)我們重新認(rèn)識(shí)和正確理解“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正名，具有深刻的指導(dǎo)意義。

我們從經(jīng)典作家對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的論述中可以看出，他們所主張的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是建立在符合客觀實(shí)際，并且根據(jù)實(shí)際的變化不斷修正和完善的、意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為的是達(dá)到合理、充分地調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目的。這表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)該建立在客觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，并且反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。因此“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是指：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求，社會(huì)（國家）從具體情況出發(fā)，預(yù)先擬定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案，并在實(shí)施過程中不斷地進(jìn)行修正，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行“自覺”的組織管理和調(diào)節(jié)，它是自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主觀表達(dá)形式。這就不難看出，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上就是依靠“社會(huì)的理智”通過事先的計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的形式，從這個(gè)意義上說“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”＝宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控就是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的表現(xiàn)形式，這應(yīng)該是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本來含意。它與“市場經(jīng)濟(jì)”一樣，既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)制度，它和自發(fā)的“市場經(jīng)濟(jì)’制度相對(duì)立，是自覺地按經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的表現(xiàn)形式；作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，它表現(xiàn)為一只“看得見的手”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自覺的調(diào)節(jié)和控制，以實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效的開發(fā)和利用。

提要：當(dāng)我國確立“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革模式以后，出現(xiàn)了一種全盤否定“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思潮。究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場經(jīng)濟(jì)”，以及它們之間的關(guān)系，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)理論界長期爭論不休的理論問題。本文從的角度論證了二者是“主客觀”之間的關(guān)系，他們既存在著誰是第一性的問題，也存在著同一性的問題。科學(xué)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)是主觀見之于客觀的結(jié)果，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的本意。所謂“宏觀調(diào)控”實(shí)質(zhì)上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式。

關(guān)鍵詞：商品經(jīng)濟(jì) 市場經(jīng)濟(jì) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控

我國自改革開放以來，經(jīng)過十幾年的討論和探索，終于確定了建立“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”體制的改革模式。這無疑是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大突破，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要貢獻(xiàn)。然而，伴隨著這一改革模式的提出，也出現(xiàn)了另一種思想傾向，即全盤、徹底地否定“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，一時(shí)間對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的口誅筆伐鋪天蓋地，使國人誤認(rèn)為我國改革開放以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原罪就是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”造成的，大有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是社會(huì)主義發(fā)達(dá)不起來的“萬惡之源”之勢。結(jié)果是使“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”聲名狼藉，至今一提起“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”還有“引狼入室”之意，似乎只有完全的“自由市場經(jīng)濟(jì)”才是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥，才是的最終出路。有人甚至公開講：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場經(jīng)濟(jì)”是上個(gè)世紀(jì)最深的一場“國際馬拉松大賽”，其結(jié)果是經(jīng)過70多年的激烈較量，以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的失敗而告終。對(duì)此，筆者以為：這種認(rèn)識(shí)如果不是無知的話，就是與當(dāng)初我們?nèi)P、徹底地否定社會(huì)主義存在商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)一樣，犯了同等程度的錯(cuò)誤。為了澄清這些思想上的迷誤，有必要從歷史的角度來考察“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場經(jīng)濟(jì)”的問題，以使我們在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義化過程中，避免犯過去同樣的教條主義錯(cuò)誤，同時(shí)也使我們在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中避免盲目性和片面性。這就是撰寫本文的宗旨。

一、市場的演進(jìn)及其本質(zhì)屬性

，在我國界對(duì)“市場經(jīng)濟(jì)”存在著多種解釋，但可歸納為兩大類：一類是把市場經(jīng)濟(jì)看成是資源配置的一種形式，這是主流認(rèn)識(shí)；另一類是把其看成為商品經(jīng)濟(jì)高度了的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。實(shí)際上這兩種解釋有內(nèi)通之處。國外對(duì)“市場經(jīng)濟(jì)”的解釋大體也有兩種：一種是把市場經(jīng)濟(jì)看成是市場對(duì)商品生產(chǎn)實(shí)行調(diào)節(jié)的一種方式，也是個(gè)資源配置，另一種是把市場經(jīng)濟(jì)看成是一種經(jīng)濟(jì)制度而等同于資本主義經(jīng)濟(jì)，成為資本主義的同義語，這是主流觀點(diǎn)。

究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)“市場經(jīng)濟(jì)”及其本質(zhì)屬性呢？馬克思在《資本論》中表達(dá)了一種深刻的，很值得我們深思，這就是：“對(duì)人類生活形式的思索，從而對(duì)它的，總是采取同實(shí)際發(fā)展相反的道路。這種思索是從事后開始的，就是說，是從發(fā)展過程的完成的結(jié)果開始的。”[1] 因此，只有通過對(duì)歷史的考察和分析，才能使我們對(duì)所研究的對(duì)象認(rèn)識(shí)得更加清楚。

自從人類誕生以后，就產(chǎn)生了人與界的物質(zhì)變換關(guān)系問題。這一關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是：人類為了自身的生存和發(fā)展，不斷地向自然界“宣戰(zhàn)”，通過勞動(dòng)利用和改造自然資源以滿足自己不斷增長的多方面需要。這就是人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要采取什么形式進(jìn)行，不少思想家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都進(jìn)行過考察和研究，而馬克思的論述為大多數(shù)學(xué)者所接受。他在《〈經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉（1857—1858年草稿）》中闡述到：“人的依賴關(guān)系（起初完全是自發(fā)的），是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)變換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段。第二階段為第三個(gè)階段創(chuàng)造條件。因此，家長制的，古代的（以及封建的）狀態(tài)隨著商業(yè)、奢侈、貨幣、交換價(jià)值的發(fā)展而沒落下去，社會(huì)則隨著這些東西一道發(fā)展起來。”[2] 這段論述科學(xué)地揭示了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式的發(fā)展軌跡：自然經(jīng)濟(jì)—商品經(jīng)濟(jì)—產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)三個(gè)歷史階段。它們并不是可以任意選擇的，而是取決于人類對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)程度和改造能力，即生產(chǎn)力的發(fā)展水平。當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展十分低下時(shí)，人類只能依靠“人的依賴關(guān)系”來戰(zhàn)勝自然，滿足自身的需要，這就是人與自然之間的“自然經(jīng)濟(jì)”時(shí)期；當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展出現(xiàn)了社會(huì)分工，同時(shí)伴隨勞動(dòng)成果有了剩余而產(chǎn)生私有制以后，人與自然的物質(zhì)變換關(guān)系就要建立在“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”形式上，即人們通過“商品交換”的形式來實(shí)現(xiàn)滿足自身的需要，隨之人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式也就進(jìn)入了“商品經(jīng)濟(jì)”發(fā)展時(shí)期；當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，使社會(huì)財(cái)富的一切源泉都充分涌流之后，勞動(dòng)將成為人類生活的第一需要，私有制也隨之消亡，個(gè)人得到全面發(fā)展，那時(shí)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式就不需要通過“交換”的形式來實(shí)現(xiàn)，也就不需要“價(jià)值”插手其間，而是以“各盡所能，按需分配”的形式來滿足自身的需要，從而進(jìn)入“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段。

可見，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式的發(fā)展是一個(gè)客觀的“自然歷史過程”，每一階段上的形式都是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)。正如馬克思當(dāng)年批判蒲魯東時(shí)指出的：“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。人們能否自由選擇某一社會(huì)形式呢？決不能。在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會(huì)有一定的交換（commerce）和消費(fèi)形式?！币虼?，“人們借以進(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)和交換的經(jīng)濟(jì)形式是暫時(shí)的和歷史性的形式?！盵3]

對(duì)“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的認(rèn)識(shí)雖然并不是本文論述的主題，但有必要在這里順便提一下：它不是“可望而不可及”的發(fā)展階段，或者說“是不可實(shí)現(xiàn)的理想模式”，而是人類社會(huì)發(fā)展的歷史必然。這可從三個(gè)方面證明：第一，在歷史上它是在對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)制度批判的基礎(chǔ)上，作為商品經(jīng)濟(jì)的否定形式而提出來的，并且由空想社會(huì)主義者們以試驗(yàn)的方式實(shí)行過。雖然最終失敗了，但失敗的原因并非“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形式本身的錯(cuò)誤，而是當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還沒有達(dá)到可以否定“商品經(jīng)濟(jì)”的程度；第二，當(dāng)代世界某些發(fā)達(dá)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐足以證明，它們所實(shí)行的大量“福利”經(jīng)濟(jì)政策，在某種程度上已經(jīng)體現(xiàn)出“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的痕跡；第三，如果從分配的角度運(yùn)用抽象法，來考察一個(gè)家庭內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（不考慮它與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式），也可以得到說明：當(dāng)其收入水平較低時(shí)，父母要以計(jì)量的形式對(duì)家庭成員進(jìn)行消費(fèi)品分配。而當(dāng)收入水平較高以后，因?yàn)橄M(fèi)品的種類和數(shù)量可以得到不斷補(bǔ)充，所以父母就不再以計(jì)量的方式進(jìn)行分配，而以“各自按需索取”的形式來滿足家庭成員的需求。這一點(diǎn)已為我國改革開放后居民家庭生活水平的提高所證實(shí)。以小喻大，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又何嘗不是如此呢？“商品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的發(fā)展終將被“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”形態(tài)所代替，這在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展史上只是個(gè)時(shí)間問題。

客觀形態(tài)的每一個(gè)階段，都有一個(gè)由產(chǎn)生到成熟、由初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程，因而會(huì)體現(xiàn)出不同發(fā)展時(shí)期的階段性?！吧唐方?jīng)濟(jì)”形式的發(fā)展也不例外，以中世紀(jì)的結(jié)束和資本主義社會(huì)的確立為標(biāo)界，大體可分為前后兩個(gè)階段。前一階段是“簡單商品經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，后一階段為“復(fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”，即“市場經(jīng)濟(jì)”發(fā)展時(shí)期?！昂唵紊唐方?jīng)濟(jì)”也稱為“小商品經(jīng)濟(jì)”，是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和培育時(shí)期，它的交換是以直接獲得所需要的使用價(jià)值為目的，是作為“經(jīng)濟(jì)”的一種補(bǔ)充形式而存在。因此，它只存在于當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的“自然經(jīng)濟(jì)”的夾縫之中，處于從屬地位，“就象伊壁鳩魯?shù)纳裰淮嬖谟谑澜绲目障吨?，或者猶太人只存在于波蘭社會(huì)的縫隙中一樣”[4] ?！皬?fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”是商品經(jīng)濟(jì)的成熟和發(fā)展時(shí)期，這時(shí)的商品生產(chǎn)和交換不再以獲取使用價(jià)值為直接目的，而是以盈利為直接目的，并且成為社會(huì)居主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形式。“市場”已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐和中心環(huán)節(jié)，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一階段的突出特征。因此到19世紀(jì)末，開始有學(xué)者把這種“復(fù)雜商品經(jīng)濟(jì)”稱之為“市場經(jīng)濟(jì)”?？梢?，市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)起來以后的一種成熟表現(xiàn)形式。圖示如下：

從上面的中可以得出以下認(rèn)識(shí)：第一，“商品經(jīng)濟(jì)”是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的基礎(chǔ)在生產(chǎn)力方面乃是社會(huì)分工引起的勞動(dòng)社會(huì)化，在生產(chǎn)關(guān)系方面則是生產(chǎn)資料歸不同的經(jīng)濟(jì)主體所有（起初是私有制）。因此它是社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展到一定歷史時(shí)期不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移所出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種組織形式。從這個(gè)意義上說商品經(jīng)濟(jì)是一種“自發(fā)”產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。第二，“市場經(jīng)濟(jì)”在本質(zhì)上就是商品經(jīng)濟(jì)，是商品經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它以“市場”為核心、以市場機(jī)制為紐帶來構(gòu)建整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)，通過市場把社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體緊密地聯(lián)系起來，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)。因此，一方面“市場經(jīng)濟(jì)”是商品經(jīng)濟(jì)這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織形式在一定歷史時(shí)期的具體表現(xiàn)，也是一種客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度；另一方面“市場經(jīng)濟(jì)”也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一種運(yùn)行機(jī)制，它依靠市場要素以及各要素之間的相互關(guān)系所形成的市場機(jī)制，來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而形成由市場為導(dǎo)向的資源配置方式。

由此可以得出結(jié)論：“市場經(jīng)濟(jì)”是以商品生產(chǎn)和交換為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度設(shè)置，也是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)制度，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式在商品經(jīng)濟(jì)階段成熟起來以后的表現(xiàn)形式；作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，它表明“市場”成為商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，是通過市場要素自發(fā)的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行資源配置的方式，表現(xiàn)為一只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用。不過，兩者之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，一定的經(jīng)濟(jì)制度必然會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。因此，兩者的共性就在于都是不依賴于人的主觀意志而存在的客觀經(jīng)濟(jì)形式。對(duì)于客觀經(jīng)濟(jì)形式，人們不能任意選擇或否定，只能根據(jù)“現(xiàn)有的生產(chǎn)力所決定和所允許的范圍之內(nèi)”去認(rèn)識(shí)它，揭示它的內(nèi)在，并運(yùn)用這些規(guī)律更好地為人類服務(wù)。

二、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生及其本質(zhì)屬性

一種思想的出現(xiàn)，總是與客觀事物的產(chǎn)生和發(fā)展相伴隨，因?yàn)椤坝^念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已。”[5] “計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”同樣如此，它絕不是憑空想象或天上掉下來的，而是在資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的過程中，針對(duì)這種生產(chǎn)方式的不合理性，以及古典資本主義（早期）市場經(jīng)濟(jì)“自發(fā)”運(yùn)行所帶來的和困難而產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行“自覺”組織的思想。最初它萌發(fā)于16世紀(jì)產(chǎn)生的空想社會(huì)主義者那里。例如：托馬斯·莫爾在《烏托邦》一書中，在對(duì)資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行深刻批判的基礎(chǔ)上，論述了未來理想社會(huì)的生產(chǎn)狀況是由社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)“估定”的社會(huì)需要量進(jìn)行生產(chǎn)，并且根據(jù)不同地區(qū)對(duì)某種產(chǎn)品需要量的不同，“以盈濟(jì)虛”地進(jìn)行調(diào)節(jié)來滿足各地的消費(fèi)需求[6] 。這說明莫爾的思想中已包含了有計(jì)劃地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的思想萌芽。這一思想在康帕內(nèi)拉的《太陽城》和摩萊里的《自然法典》中得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。到18世紀(jì)，法國的巴貝夫?qū)ξ磥砩鐣?huì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想則表述的更加清楚，指出：“我們未來的制度將使一切都按計(jì)劃來進(jìn)行”，因而社會(huì)中“不再有盲目經(jīng)營的危險(xiǎn)，不再有任意生產(chǎn)或生產(chǎn)過剩的危險(xiǎn)”，并且論述了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)投入的有計(jì)劃調(diào)節(jié)[7] 。19世紀(jì)的三大空想社會(huì)主義者，根據(jù)資本主義生產(chǎn)的社會(huì)化和無政府狀態(tài)之間的矛盾深化，不但繼承和發(fā)展了這種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思想，而且把它付之于他們所設(shè)計(jì)的實(shí)業(yè)制度中，第一次把“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”作為一種經(jīng)濟(jì)制度來設(shè)置，并且對(duì)計(jì)劃的制定、審查和實(shí)施過程進(jìn)行了具體闡述。當(dāng)然，這時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想還不是建立在的基礎(chǔ)上，帶有很強(qiáng)的主觀理想主義色彩。但是，它對(duì)后人認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并“自覺”進(jìn)行組織的問題無疑產(chǎn)生了重要。

馬克思恩格斯運(yùn)用他們所創(chuàng)立的辯證唯物主義，從和揭示資本主義的基本矛盾及其出發(fā)，批判地繼承空想主義關(guān)于有計(jì)劃發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的思想，建立了的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論，并且把它與未來社會(huì)聯(lián)系起來，指出這是未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的重要特征。馬克思曾指出：“要想得到和各種不同的需要量相適應(yīng)的產(chǎn)量，就要付出各種不同的和一定量的社會(huì)總勞動(dòng)量。這種按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)的必要性，決不可能被社會(huì)生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)方式，這是不言而喻的。規(guī)律是根本不能取消的。在不同的條件下能夠發(fā)生變化的，只是這些規(guī)律借以實(shí)現(xiàn)的形式。”[8] 恩格斯也曾表達(dá)過：隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)資料終將由社會(huì)占有，而那時(shí)“社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無政府狀態(tài)，將為有計(jì)劃的自覺的組織所代替”，并且比喻說：“社會(huì)力量完全像自然力一樣，在我們還沒有認(rèn)識(shí)和考慮到它們的時(shí)候，起著盲目的、強(qiáng)制的和破壞的作用。但是，一旦我們認(rèn)識(shí)了它們，理解了它們的活動(dòng)、方向和作用，那么，要使它們越來越服從我們的意志并利用它們來達(dá)到我們的目的，就完全取決于我們了。這一點(diǎn)特別適用于今天的強(qiáng)大的生產(chǎn)力?！?。當(dāng)人們按照今天的生產(chǎn)力終于被認(rèn)識(shí)了的本性來對(duì)待這種生產(chǎn)力的時(shí)候，社會(huì)的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就讓位于按照社會(huì)總體和每個(gè)成員的需要對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行的社會(huì)的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)?！盵9] 從他們論述中可以看出三點(diǎn):第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有規(guī)律的，它與自然規(guī)律一樣，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移；第二，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是客觀存在，但人們可以認(rèn)識(shí)它，自覺地利用它來人類服務(wù)；第三，當(dāng)人們自覺地利用認(rèn)識(shí)了的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式。雖然他們在這里并沒有使用“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”概念，但已包含這一思想，“計(jì)劃調(diào)節(jié)”就是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的具體表現(xiàn)形式。據(jù)此可知，馬克思恩格斯的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是主觀與客觀相結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)形式。

第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)轉(zhuǎn)型；中等陷阱；人際替代關(guān)系；校企合作

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）10-0153-02

改革開放以來，大量的外資企業(yè)進(jìn)入我國的沿海地區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。人均GDP多達(dá)6 000美元之多，已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。同時(shí)吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的雙重效應(yīng)。但是進(jìn)入21世紀(jì)以后我國GDP增長開始減速，有學(xué)者認(rèn)為，正如世界銀行所說的那樣，我國已經(jīng)跌入了中等收入陷阱，即學(xué)術(shù)界所說高收入階段。并且指出其原因就是伴隨著我國人口紅利消失，有效生產(chǎn)勞動(dòng)力資源不足帶來的結(jié)果（蔡P，2013）。然而筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的主要原因并不是人口紅利消失，而是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式已經(jīng)失去了它的競爭力。所以說要解決這個(gè)問題，企業(yè)就必須要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)人才，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。①

然而另一方面，無論是外資企業(yè)還是我們國家自己的企業(yè)，就受雇勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)而言，外來務(wù)工人員占很大的比例。因?yàn)樗麄儽旧砑葲]有很高的學(xué)歷也沒有相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，可以理解為邊工作邊學(xué)習(xí)的勞動(dòng)方式，我們也可以認(rèn)為是一種純粹的體力勞動(dòng)群體。2007年總書記提出企業(yè)要發(fā)展就必須轉(zhuǎn)型，以科技創(chuàng)新為中心。于是很多企業(yè)開始逐漸尋求有一定知識(shí)或技能的勞動(dòng)力來代替外來務(wù)工人員。恰恰我國的高職院校又可以提供這樣人才。所以筆者認(rèn)為在不久的將來，我國勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)由純體力勞動(dòng)力向技術(shù)型轉(zhuǎn)變。

雖然高職生接受過較高的教育，擁有較新的思維，但是他們實(shí)際操作技能水平比較低。而且并不甘心代替外來務(wù)工人員去企業(yè)工作，結(jié)果就形成了一邊是就業(yè)難，另一邊是用人難的尷尬局面。本文圍繞我國勞動(dòng)力市場的現(xiàn)狀和人際替代關(guān)系，如何提高我國高校在校大學(xué)生的就業(yè)能力進(jìn)行研究和探索。

一、我國的勞動(dòng)就業(yè)模式

建國至今我國經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)力資源實(shí)行政府統(tǒng)一支配制度。在當(dāng)時(shí)這項(xiàng)制度僅僅適用于中專生，大學(xué)生和退伍軍人，我們俗稱為工作包分配制度。根據(jù)這個(gè)制度，受雇人的工資、社會(huì)福利全部由政府統(tǒng)一管理，企業(yè)無權(quán)聘用和解雇受雇人員，而且是終身雇用制俗稱鐵飯碗。這樣一來，企業(yè)完全失去了選擇勞動(dòng)力的自由權(quán)，是一種帶有強(qiáng)制色彩的勞動(dòng)力市場制度。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展這種制度逐漸被打破。1980年中央政府取消包分配制度，允許企業(yè)可以自主招聘和雇用勞動(dòng)力。而且勞動(dòng)者也可以根據(jù)自己的喜好來選擇工作。充分體現(xiàn)了企業(yè)和勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場的雙向選擇性。

1982年開始勞動(dòng)力市場改革，由終身制改為勞動(dòng)合同制。勞動(dòng)人事部門頒布關(guān)于招工考核辦法，企業(yè)可以根據(jù)受雇人員的考核結(jié)果來決定去與留。同年，政府全面放開國有企業(yè)的用工制度，把自交由企業(yè)支配。

20世紀(jì)90年代后隨著我國改革開放的發(fā)展，國內(nèi)市場得到了進(jìn)一步改善，這雖然是海外對(duì)華投資，把生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到我國的一個(gè)重要的原因，但是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在也起著關(guān)鍵性的作用。但是因?yàn)樗麄兊淖陨硪蛩厮灾荒軓氖乱恍┏鞘芯用窈驮谛４髮W(xué)生不愿意做的工作。不但工資低而且生活環(huán)境也非常差。就外來務(wù)工人員的就業(yè)范圍而言主要是以技術(shù)含量不高的建筑業(yè)和制造業(yè)為主。

但是隨著人民幣的增值和勞動(dòng)力成本的增加，越來越不利于我國粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如果我國繼續(xù)依靠投入大量的勞動(dòng)力來換得經(jīng)濟(jì)增長，單單就我國現(xiàn)在勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長而言，那么劉易斯拐點(diǎn)很可能很快就會(huì)出現(xiàn)。而且就現(xiàn)有勞動(dòng)力而言，無論是學(xué)歷文憑還是技術(shù)水平，已經(jīng)越來越不適合現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。作為企業(yè)而言，今后在用人方面不得不招納既懂技術(shù)又有一定相關(guān)知識(shí)的人才來滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型后的生產(chǎn)勞動(dòng)力不足。這就要求今后我國高職院校在今后的教學(xué)中必須理論和實(shí)踐相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)用型知識(shí)人才。只有這樣才能改變當(dāng)今大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的尷尬局面。

二、大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的缺陷及對(duì)策

首先，在我國很多高校是非營利為目的單位，所以在教學(xué)當(dāng)中多多少少會(huì)出現(xiàn)教與用相脫鉤的問題。換句話說就是教學(xué)與實(shí)踐出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)。其原因是學(xué)校沒有根據(jù)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展情況來調(diào)整教學(xué)模式。結(jié)果培養(yǎng)了一大批空有理論的知識(shí)人才，造成大量資源浪費(fèi)。

其次，在我國該高校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的多少是由它自身的資質(zhì)而決定的。所以在很大程度上影響了一部分高校的教學(xué)研究，使得教學(xué)實(shí)踐設(shè)備得不到完善，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生的實(shí)踐積極性。因此高校最終很難培養(yǎng)出企業(yè)所需要的人才。另一方面，實(shí)踐是檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的最好方法。如果大學(xué)生不參加實(shí)踐就無法知道教學(xué)質(zhì)量的好與不好，就不能通過高校教學(xué)體制改革來正確指導(dǎo)學(xué)生的就業(yè)觀，就無法培養(yǎng)大學(xué)生的就業(yè)能力。

為了更好地解決大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)中出現(xiàn)的問題，校企合作是唯一有效的方法。通過建立校企合作關(guān)系，可以促使高校在今后的教學(xué)當(dāng)中有效地結(jié)合企業(yè)需求實(shí)際安排課程，做到學(xué)有所用，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)際操作能力和就業(yè)能力。而且還可以避免盲目的教學(xué)體系，減少資源浪費(fèi)。具體來說有兩種模式。第一，企業(yè)為高校提供一定數(shù)額的研究經(jīng)費(fèi)，高校把研究出的成果用于企業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，可以稱作是合作模式。第二，企業(yè)為高校提高實(shí)習(xí)環(huán)境，讓理論和實(shí)踐更好地有效結(jié)合。而且學(xué)生高校畢業(yè)后可以通過擇優(yōu)錄用讓畢業(yè)生在該企業(yè)就職。我們可以把它稱為定點(diǎn)培養(yǎng)。這樣一來既解決了畢業(yè)生的就業(yè)難問題，又打破了大學(xué)生空有理論知識(shí)的尷尬局面。

三、正確引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)

在當(dāng)今競爭激烈的勞動(dòng)力市場環(huán)境下，伴隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的要求也從單純的體力勞動(dòng)者向知識(shí)技術(shù)型轉(zhuǎn)變。那么這就對(duì)當(dāng)今大學(xué)畢業(yè)生提出了更高的要求。所以說，僅僅依靠學(xué)到的理論知識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的勞動(dòng)力市場需求。另一方面，企業(yè)對(duì)人才的需求是有限的，做到人人就業(yè)是不可能的事情。因此要求高校必須正確指導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生正確的就業(yè)觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)他們的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的多樣化。包含以下幾個(gè)方面。

（一）引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

在我國第一、二產(chǎn)業(yè)長期以來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的飛躍，GDP已經(jīng)遠(yuǎn)超日本成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。雖然伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)開始慢慢蘇醒并逐步壯大，但是至2013年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例卻僅僅只有46.1%，與一些歐美發(fā)達(dá)國家的相比較，仍然有較大的差距。這樣一來作為我國第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，需要進(jìn)一步大力發(fā)展和開拓。

另一方面，大學(xué)生尤其是高職生是我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的原動(dòng)力。其原因之一就是他們不僅有一定的知識(shí)而且具有新時(shí)代年輕人的創(chuàng)新理念，可以為創(chuàng)業(yè)提供良好的客觀條件，真正實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（二）引導(dǎo)就近就業(yè)

雖然大城市可以為高校畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是隨著城市生活成本的提高，留在大城市就業(yè)的畢業(yè)生壓力也會(huì)逐漸增加，所以說與其留城不如返鄉(xiāng)。近年來伴隨著我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的實(shí)施，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也隨之崛起。不僅帶動(dòng)了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)而且為大量的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位。選擇就近就業(yè)，不僅可以節(jié)省生活成本而且可以有機(jī)會(huì)直接參與企業(yè)管理，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生的知識(shí)優(yōu)勢。

（三）產(chǎn)學(xué)結(jié)合

產(chǎn)學(xué)結(jié)合是指教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。具體來說就是以人才培養(yǎng)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合為前提，形成企業(yè)與學(xué)校的合作模式。在教學(xué)中要重視學(xué)習(xí)內(nèi)容和實(shí)際工作的一致性，利用校內(nèi)考核和企業(yè)考核的辦法來檢驗(yàn)教學(xué)與實(shí)踐的一體化。在企業(yè)中建立完整的接受高校生實(shí)習(xí)制度，通過生產(chǎn)實(shí)習(xí)培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐能力。

另一方面，通過實(shí)習(xí)可以解決企業(yè)用人難的問題。對(duì)企業(yè)來說實(shí)習(xí)同時(shí)也是一個(gè)職工崗前培訓(xùn)的過程。經(jīng)過實(shí)學(xué)生多多少少會(huì)掌握該企業(yè)的生產(chǎn)技能，直接被企業(yè)雇用后不僅可以減少因崗前培訓(xùn)所產(chǎn)生的費(fèi)用，而且可以大大縮短職工與實(shí)際崗位的磨合期。其次，企業(yè)也不必為招不到人才而發(fā)愁。所以說產(chǎn)學(xué)結(jié)合可以起到一石二鳥的效果，不僅可以推動(dòng)高校教學(xué)改革而且可以提高大學(xué)生的就業(yè)率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡P.通過改革避免中等收入陷阱[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)，2013，（5）：11.

第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合范文

__縣人民法院黨組成員紀(jì)檢組長__

摘 要：樹立正確的效率公平觀，是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段的探討不應(yīng)忽略“先市場”機(jī)制這一階段，并應(yīng)針對(duì)不同階段對(duì)效率公平觀進(jìn)行具體 分析 ：第一，進(jìn)入市場前階段，這一階段需要重點(diǎn)關(guān)注的是國家如何使 經(jīng)濟(jì) 組織和個(gè)人獲得公平的準(zhǔn)入條件。第二，初次分配階段，即市場階段，在這個(gè)階段需要考慮的問題是，國家對(duì)“效率”應(yīng)否干預(yù)，如干預(yù)須限于何種程度，才能有利于公平，又不至于抑制效率？未來應(yīng)是何種發(fā)展趨勢？第三，再次分配階段，在該階段需要關(guān)注的是國家應(yīng)如何拓展實(shí)現(xiàn)公平的渠道，使其得到落實(shí)，并避免產(chǎn)生偏差。

關(guān)鍵詞：“先市場”機(jī)制；“后市場”機(jī)制；收入分配；效率公平觀

1 現(xiàn)階段的效率公平觀不應(yīng)忽略“先市場”機(jī)制

1.1 “先市場”機(jī)制的存在及介入的需要

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中的問題，都離不開其所嵌入的社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的跨越，無疑是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為關(guān)鍵的一步，然而探討我國現(xiàn)今的問題，并不能在單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)間進(jìn)行簡單切換，而是要認(rèn)識(shí)到，這兩個(gè)階段之間存在著一種過渡狀態(tài)。盡管這種過渡狀態(tài)在不同的階段可能會(huì)有所變化，但卻能提醒我們在看待改革中的問題時(shí)，切不能將問題簡單化。首先應(yīng)當(dāng)看到的是，在這種過渡階段中，市場機(jī)制不斷得到培育。在市場機(jī)制中，只要競爭規(guī)則是透明公正的，那么先天條件不同所帶來的差距，便不能說是不公平。但何謂先天條件不同？這是問題的關(guān)鍵之處。假如說這種“先天不足”是由權(quán)利、資源等分配不公而導(dǎo)致的資源占有不均，那么其所引起的貧富差距便不能歸結(jié)為“先天條件不同”。需要說明的是，這里所說的資源應(yīng)指生產(chǎn)性資源，而非消費(fèi)性資源?！瓣P(guān)于資源創(chuàng)造和分配的含義頗復(fù)雜且絕不是完全清楚的。然而，沒有某種最低程度的資源基礎(chǔ)，許多人將無法享有選擇不同行動(dòng)方式的能力。沒有最起碼的資源，他們將極度脆弱和依賴他人，無法作出完全獨(dú)立的選擇，也無法利用表面上提供給他們的各種機(jī)會(huì)?！彪m然這一問題并不僅僅存在于進(jìn)入市場前的階段，但為了將這種早在進(jìn)入市場前就存在的權(quán)利、資源等分配不均區(qū)分開來，權(quán)且將其稱為“先市場”機(jī)制?！跋仁袌觥睓C(jī)制的問題不僅僅關(guān)系到生產(chǎn)要素分配本身，更會(huì)延伸至整個(gè)生產(chǎn)過程，并影響生產(chǎn)成果的分配。

1.2 有利于減少探討效率公平關(guān)系時(shí)的偏差

有學(xué)者指出，在分析收入差距擴(kuò)大同經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系時(shí)，需要防止兩種傾向，“一種是把收入差距的擴(kuò)大以及出現(xiàn)的問題都簡單歸罪于經(jīng)濟(jì)改革本身；另一種是把收入差距的擴(kuò)大簡單地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)改革所應(yīng)該付出的代價(jià)”。 一方面，輿論對(duì)收入差距過大的批評(píng)，往往不僅是針對(duì)收入差距本身，而更是針對(duì)產(chǎn)生過大差距的一個(gè)重要前提，即進(jìn)入市場時(shí)機(jī)會(huì)的不均等，如果這些輿論被片面渲染，便容易出現(xiàn)將收入差距擴(kuò)大簡單歸罪于改革本身，而完全否定效率的局面。另一方面，收入差距的擴(kuò)大確實(shí)也不能簡單歸結(jié)為改革應(yīng)該付出的代價(jià)，并因此完全否定公平，在我國這種過渡型的漸進(jìn)改革中，付出代價(jià)可能不可避免，然而在今后如何破除“先市場”機(jī)制的弊病，并使這種公平在進(jìn)入市場后得到延伸，減少不必要的代價(jià)，是現(xiàn)階段必須考慮的問題。

2 “先市場”機(jī)制中的效率公平觀

（1）“先市場”機(jī)制的公平是前置性的公平，如不能使各經(jīng)濟(jì)主體真正站在同一起跑線上，由此產(chǎn)生的“效率”將缺乏正義的根基、缺乏應(yīng)有的人文關(guān)懷。對(duì)此的第一個(gè)疑問是，“先市場”機(jī)制中公平的缺乏，對(duì)進(jìn)入市場后“效率”的影響是否被夸大？筆者認(rèn)為，“先市場”機(jī)制中的公平具有決定性作用，權(quán)利分配和資源占有的差異，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織間或個(gè)體間付出近似的成本，卻會(huì)獲得差異較大的酬勞，在這種情況下，“先市場”機(jī)制中公平的缺乏始終牽制著市場機(jī)制。第二個(gè)疑問是，解決“先市場機(jī)制”的問題難以一蹴而就，何不放開這一問題，轉(zhuǎn)而在進(jìn)入市場后的分配中進(jìn)行彌補(bǔ)，以找到更加現(xiàn)實(shí)、可行的解決途徑。然而筆者認(rèn)為，一方面，如前文所述，這種解決思路可能導(dǎo)致忽視問題的本源，而將矛盾中心轉(zhuǎn)移至市場機(jī)制本身；另一方面，進(jìn)入市場后階段所能進(jìn)行的彌補(bǔ)是有限度的，如果國家能在分配權(quán)的行使中逐步賦予經(jīng)濟(jì)組織間和個(gè)體間起始的公平，才能帶來根本的收入分配格局變化。再者，如果僅在分配階段尋求解決方案，那么在“先市場”機(jī)制中處于不利地位的群體將得不到及時(shí)扶持，缺乏終極關(guān)懷的制度，即使創(chuàng)造出巨大的財(cái)富，其本身的合理性也將備受質(zhì)疑。

（2）擴(kuò)大“先市場”機(jī)制中的公平，需采取系統(tǒng)的解決方案。除了運(yùn)用法治的力量加大對(duì)違法、違規(guī)現(xiàn)象的懲處外，擴(kuò)大“先市場”機(jī)制中的公平，需要多方面手段的配合。①主導(dǎo)性手段。即逐步從制度上破除市場進(jìn)入條件的不等，也就是要進(jìn)一步完善市場機(jī)制。首先，在企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織之間，除了被賦予公共職能的企業(yè)外，其他經(jīng)濟(jì)主體間的壟斷須被逐漸破除，這同時(shí)也將影響不同經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的收入分配。其次，在個(gè)體之間，需要培育和健全勞動(dòng)力市場，特別是城鄉(xiāng)之間可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場，以逐步消除勞動(dòng)力流動(dòng)的種種障礙，為人們在參與收入和財(cái)產(chǎn)的分配過程中提供比較平等的機(jī)會(huì)。更加科學(xué)、人性化的勞動(dòng)力流動(dòng)體系，將賦予個(gè)體間更多的公平。②配合性手段。解決了經(jīng)濟(jì)組織間和個(gè)體間表面的機(jī)會(huì)不平等或許遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠，因?yàn)榉N種問題都與其背后的許多話題息息相關(guān)。首先，應(yīng)賦予起步者更多的扶持和引導(dǎo)。對(duì)弱者的扶持并非應(yīng)一概放在再分配階段慮，如對(duì)于中小企業(yè)等處在起步階段，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來巨大效益的經(jīng)濟(jì)組織，在現(xiàn)階段應(yīng)給予其法律 、政策上更多的支持，并充分考慮其特殊性，為其獲得更公平的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)提供助力。其次，應(yīng)完善人才培養(yǎng)體系。賦予個(gè)體更充分、平等的教育資源，破除一些僵化的體制，將會(huì)惠及眾人，并為個(gè)體進(jìn)入市場創(chuàng)造更多平等的機(jī)會(huì)。

3 市場機(jī)制中的效率公平觀

3.1 對(duì)效率的充分尊重是保持企業(yè)競爭力、維護(hù)市場機(jī)制正常運(yùn)行的基礎(chǔ)

探討市場機(jī)制中的效率公平觀問題時(shí)首先要辨明收入差距和分配不公的概念，市場機(jī)制的運(yùn)行必然產(chǎn)生一定的收入差距，而分配不公是在先市場機(jī)制中的不公平、再分配中公平難以落實(shí)等綜合因素下產(chǎn)生，其與單純的收入差距不能混同。在區(qū)分先市場機(jī)制和市場機(jī)制的前提下，對(duì)于市場機(jī)制來說，選擇市場就是選擇效率。效率不應(yīng)成為權(quán)利分配不公、資源占有不均的替罪羊。市場機(jī)制中的競爭帶來優(yōu)勝劣汰，帶來資源的優(yōu)化配置，

諱言效率無益改革。唯有尊重社會(huì)成員在競爭中獲得的勞動(dòng)成果，才能引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)走向更加寬闊的發(fā)展道路。故而從這一意義上來說，市場機(jī)制中的初次分配仍應(yīng)是以效率為主導(dǎo)的。有學(xué)者認(rèn)為，“政府的職責(zé)是創(chuàng)造一個(gè)能充分激勵(lì)財(cái)富創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境……如果只把注意力放在分配上，只堅(jiān)信‘不患寡而患不均’，不去激勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富，到最后就沒什么東西可分了，分配只是解決貧富問題的一個(gè)方面，不是全部?！被仡櫄v史可以看到，在1956到1976年，國家實(shí)行了工資和物價(jià)的“雙凍結(jié)”，這種僵化的分配機(jī)制導(dǎo)致了非常不利于青年一代的收入分配格局，在勞動(dòng)者積極性被遏制的情況下，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也難免會(huì)成為一潭死水。3.2 這一時(shí)期的調(diào)整應(yīng)著重制度的完善，并確立理性的目標(biāo)模式

“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平”的表述，似乎隱含了在初次分配中也要注重公平的涵義。第一，總的來說，進(jìn)入市場機(jī)制后的初次分配仍應(yīng)是以效率為主導(dǎo)目標(biāo)的，而現(xiàn)階段調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在相關(guān)制度的完善上，如確立各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和保障制度。因?yàn)槿绻狈χ贫戎С郑糠种黧w現(xiàn)有收益的獲得也將缺乏保障。這種制度完善有特殊的時(shí)代背景，因而具有過渡性質(zhì)。例如相關(guān)報(bào)道指出，《工資條例》可望在年內(nèi)出臺(tái)，其核心 內(nèi)容 是建立工資正常增長機(jī)制以及支付機(jī)制，旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢和欠薪現(xiàn)象。 第二，這里強(qiáng)調(diào)的公平應(yīng)當(dāng)是一種“適度公平”、“理性公平”。首先，在處理這一問題上切忌一刀切，應(yīng)當(dāng)在區(qū)分不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的基礎(chǔ)上來“限高”、“擴(kuò)中”和“托低”，從而在不同地區(qū)和行業(yè)中逐步形成穩(wěn)定的收入分配結(jié)構(gòu)。舉例來 說， 目前，我國私營制造業(yè)的平均利潤率僅為5%-6%，如果在較短時(shí)間內(nèi)大幅度提高這些企業(yè)員工的工資，企業(yè)將有可能大量倒閉或裁員，這樣就會(huì)使得這種努力是得其反，也不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 其次，從生產(chǎn)單位等內(nèi)部來看，“限高”、“擴(kuò)中”和“托低”宜被處理成“一體兩翼”的關(guān)系，即著力擴(kuò)大中等收入者隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上合理限制較高收入，提高最低收入的標(biāo)準(zhǔn)，形成“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。假如在內(nèi)外都能理性地調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，那么其與效率目標(biāo)的沖突便可以緩和，而這種過渡性的調(diào)整也將沖淡進(jìn)入市場前資源占有不均、權(quán)利分配不公所帶來的社會(huì)問題。

3.3 效率與倫理觀的沖突與融合

在如今的市場機(jī)制中，“效率”目標(biāo)日益被賦予了其他的要求，如在公司法制中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任， 金融法制中的“社會(huì)責(zé)任投資”、“綠色金融”等等，都從正面或反面要求經(jīng)濟(jì)主體能在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要逐漸承擔(dān)主體內(nèi)外的倫理責(zé)任。有觀點(diǎn)指出，效率與公平背后，實(shí)際上是商業(yè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否存在道德的問題 ，比起“非道義理論 ”來說，“道德同一論”更值得贊同，即認(rèn)為商業(yè)社會(huì)也是社會(huì)的組成部分，故應(yīng)遵守社會(huì)的常道，受社會(huì)倫理綱常的激勵(lì)和約束。 從經(jīng)濟(jì)組織的角度來看，效率的獲取與其被賦予的倫理責(zé)任存在一定沖突，然而，如果從另一個(gè)角度思考，效率被賦予倫理責(zé)任或許確有其內(nèi)在動(dòng)因，并且可能會(huì)成為未來的發(fā)展趨勢。

第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合范文

一、激勵(lì)客體和對(duì)象趨向集中于對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)

在以往的激勵(lì)工作乃至當(dāng)前的改革中，凡涉及激勵(lì)，往往著眼于對(duì)一般職工的獎(jiǎng)懲和精神激勵(lì)，而對(duì)于企業(yè)的高層管理人員——企業(yè)經(jīng)營者來說則缺乏理論探討和實(shí)踐。其實(shí)，對(duì)于普通員工的激勵(lì)，相對(duì)來說是較為容易而次要的。由于勞動(dòng)分工和生產(chǎn)專業(yè)化的存在和深化，每一職工的操作和工作越來越單一、明晰和有形，確定性的工作表現(xiàn)為工作方法、方式、工業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。這種細(xì)致的分工意味著可以比較容易地確定一系列準(zhǔn)確、精密和具體的涵蓋其工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作速度等方面的考核指標(biāo)體系，并以此為基礎(chǔ)，確定對(duì)職工的獎(jiǎng)懲方式和獎(jiǎng)懲程度，合理地分配組織激勵(lì)資源。而相對(duì)來說，企業(yè)高層經(jīng)營管理人員其工作主要是決策、計(jì)劃和人力資源開發(fā)，其經(jīng)營管理工作的直接成果主要是主意、指令、宗旨、目標(biāo)、規(guī)范、制度，是軟性的、無形的，同時(shí)其努力程度、能力、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、投資傾向和決策正確性等內(nèi)涉及變量和滯后顯示變量囿于信息、時(shí)間和空間的限制很難及時(shí)準(zhǔn)確地用簡單的考核指標(biāo)來衡量。其次，企業(yè)經(jīng)營者的間接勞動(dòng)成果（即企業(yè)表現(xiàn)）具有非常復(fù)雜的背景和歸因。其可察變量（如資本利潤率、企業(yè)成長和增長速度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率）其特性或根源往往不是一維而是多維的，企業(yè)經(jīng)營管理工作量是個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，其可察因素往往是多維因素非線性作用的結(jié)果。這時(shí)偏倚、強(qiáng)調(diào)某一因素和特性會(huì)產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)拇碳ぷ饔?，因此平衡各方面的因素，進(jìn)行恰到好處的激勵(lì)決定著激勵(lì)機(jī)制的制定、激勵(lì)資源的合理導(dǎo)向和配置。再次，企業(yè)經(jīng)營者的勞動(dòng)成果——企業(yè)表現(xiàn)，非但隱含著異常復(fù)雜的背景（如努力程度、能力、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度）而且還受到不少非經(jīng)營者所能控制因素的影響（如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的混合體制下由于企業(yè)目標(biāo)多元化和行政指令的干涉而導(dǎo)致的激勵(lì)不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不公平和證券市場投機(jī)行為等）。因此，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)和誘導(dǎo)日益成為現(xiàn)代激勵(lì)理論的研究重點(diǎn)。

二、對(duì)企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束

已有的激勵(lì)理論主要是從心理學(xué)和組織行為學(xué)的角度來展開研究的，激勵(lì)被認(rèn)為是通過高水平的努力實(shí)現(xiàn)組織的意愿，而這種努力以能夠滿足個(gè)體某些需要和動(dòng)機(jī)為條件。因此，流行的管理激勵(lì)理論可以分為兩類。一類是以人的心理需求和動(dòng)機(jī)為主要研究對(duì)象的激勵(lì)理論，這包括默里的需求理論、麥克萊蘭的成就激勵(lì)理論、馬斯洛的需求層次論、阿德佛的ERG理論、弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論。另一類是以人的心理過程和行為過程相互作用的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象的激勵(lì)過程理論。這種理論以系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的目光來看待激勵(lì)，這主要包括弗魯姆、波特和勞勒的期望理論、亞當(dāng)斯的公平理論、邁克爾·羅斯的歸因理論和軌跡控制理論、斯金納的強(qiáng)化理論。激勵(lì)過程理論體系較之于激勵(lì)內(nèi)容理論體系從系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的角度來說是一種巨大的進(jìn)步，但從根本上來說仍以對(duì)人的心理特征和以此為基礎(chǔ)的行為特征為出發(fā)點(diǎn)。而人的心理需求難以加以觀察、評(píng)估和衡量，屬于內(nèi)涉變量；同時(shí)心理特征必然因人、因時(shí)、因事而異，并處于動(dòng)態(tài)變化之中，各種激勵(lì)方法實(shí)施的可重復(fù)性差，由此而難以把握；再次隨著人們對(duì)于激勵(lì)條件的適應(yīng)性，任何激勵(lì)因素都會(huì)變成保健因素，致使管理組織激勵(lì)資源的稀缺性和激勵(lì)因素（如工資、獎(jiǎng)金）的剛性之間存在著嚴(yán)重的沖突，使得管理激勵(lì)難以持久。因此，激勵(lì)往往被認(rèn)為是屬于管理藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的范疇，是一種令人敬而遠(yuǎn)之、望而生畏的工作。

激勵(lì)，尤其是對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)一直是世界性的難題，以往的激勵(lì)理論和實(shí)踐中所存在的種種問題就是最好的說明。但激勵(lì)是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理工作的一項(xiàng)職能，并依附于其他職能（如決策、計(jì)劃、人力資源開發(fā)、指揮、控制）及其衍生的目標(biāo)，激勵(lì)歸根結(jié)底是在對(duì)其他職能履行狀況的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上促進(jìn)其他職能更好地開展的職能。因此，激勵(lì)工作的真正科學(xué)性在于以企業(yè)經(jīng)營管理工作的性質(zhì)和規(guī)律為依據(jù)，設(shè)置合理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。

事物的性質(zhì)和規(guī)律是指事物本身所具有的、區(qū)別于其他事物的特征和聯(lián)系。管理工作的性質(zhì)和規(guī)律是指管理工作本身所具有的、區(qū)別于一般勞動(dòng)和其他工作的根本屬性和內(nèi)在聯(lián)系。目前，已經(jīng)探索和歸納出企業(yè)經(jīng)營管理工作的9種特性，即權(quán)力性、知識(shí)性、成果無形性、效果的間接性、效益的滯后性、隨機(jī)性、創(chuàng)新性、信息不對(duì)稱性和二重性。企業(yè)經(jīng)營者只有遵循其管理工作的性質(zhì)和規(guī)律才能做好企業(yè)經(jīng)營管理工作。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理工作性質(zhì)和規(guī)律的研究，也給我們提供了解決激勵(lì)和約束問題的方法論。我們可以從企業(yè)經(jīng)營管理工作的性質(zhì)和規(guī)律出發(fā)，設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制。如根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理工作效益的滯后性，即企業(yè)經(jīng)營管理工作主要是決策、計(jì)劃和人力資源開發(fā)，與一般勞動(dòng)和技術(shù)工作相比，管理工作的時(shí)效更強(qiáng)，其效益具有滯后性，企業(yè)管理工作的成果與失誤可能經(jīng)過若干年后才能顯示出來，企業(yè)當(dāng)前的效益可能得益于當(dāng)前管理決策的正確，也可能是以犧牲今后的長遠(yuǎn)效益為代價(jià)的。我們可以設(shè)計(jì)出年薪制、遠(yuǎn)期收入制、股票購買權(quán)、長期雇傭制、資產(chǎn)連帶制、決策責(zé)任制等激勵(lì)約束機(jī)制。又如企業(yè)經(jīng)營管理工作具有權(quán)力性，管理就是通過其他人來完成工作，是籌劃、組織和控制一個(gè)組織或群體的工作。凡是直接生產(chǎn)具有社會(huì)結(jié)合過程的形態(tài)，而不是表現(xiàn)為獨(dú)立生產(chǎn)者獨(dú)立勞動(dòng)的地方，都必然會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督勞動(dòng)和指揮勞動(dòng)，管理工作具有權(quán)力性，即指揮別人的權(quán)和強(qiáng)迫別人服從的力。管理要通過各種職能機(jī)構(gòu)和人員的職、權(quán)、責(zé)活動(dòng)來進(jìn)行，管理機(jī)構(gòu)和管理人員，無論職位高低、責(zé)任輕重，都擁有一定的權(quán)力。人們除了擁有對(duì)企業(yè)的控制權(quán)力以外，還不同程度地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)享有剩余索取權(quán)（包括股權(quán)、債權(quán)、紅利、獎(jiǎng)金、薪金），合理地?fù)碛袡?quán)力是做好管理工作的有效激勵(lì)因素。因此，又可以設(shè)計(jì)出團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)、民主管理、參與式管理、工作擴(kuò)大化、工作豐富化、股份合作制、管理激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的適度結(jié)合等多種方法方式。

三、從激勵(lì)方法、方式的研究過渡到對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和研究

打開企業(yè)“黑箱”并加以抽象，企業(yè)作為有機(jī)聯(lián)系的自組織系統(tǒng)主要包含和充斥兩種主要的關(guān)系——人與物之間的關(guān)系和人與人之間的關(guān)系。人處于管理系統(tǒng)中的核心位置，通過四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)與物（包括生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備、資金、運(yùn)輸工具等）和其他人相聯(lián)系。一方面，在人與物形成的對(duì)立統(tǒng)一中，人與物之間主要存在著知識(shí)的信息不對(duì)稱。由于真正的生產(chǎn)力是作為死的勞動(dòng)的物的因素和作為活的勞動(dòng)的人的因素相結(jié)合的產(chǎn)物，而且生產(chǎn)力的大小即物的因素在生產(chǎn)力中所起的作用取決于人的能力的發(fā)揮，因此，激勵(lì)就必須使人的積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)性得到充分的發(fā)揮，不斷努力學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，使人減少對(duì)物的知識(shí)的不對(duì)稱，最大限度地使自己的認(rèn)識(shí)與客觀物質(zhì)世界相一致。另一方面，在人的組織系統(tǒng)中也存在著信息不對(duì)稱。在企業(yè)經(jīng)營管理中，企業(yè)經(jīng)營管理工作者處于信息交匯中心，與企業(yè)外部管理層，如企業(yè)資產(chǎn)所有者或上級(jí)主管部門相比，企業(yè)經(jīng)營者（即人）掌握的信息多或具有信息優(yōu)勢，而委托者掌握信息少，或處于信息劣勢，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)階層之間也存在著這種信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱包括動(dòng)機(jī)不對(duì)稱和知識(shí)不對(duì)稱，從理論上講，知識(shí)不對(duì)稱是可以解決的，而動(dòng)機(jī)不對(duì)稱則難以克服。信息不對(duì)稱又必然導(dǎo)致逆選擇行為和敗德行為。

第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合范文

在以往的激勵(lì)工作乃至當(dāng)前的改革中，凡涉及激勵(lì)，往往著眼于對(duì)一般職工的獎(jiǎng)懲和精神激勵(lì)，而對(duì)于企業(yè)的高層管理人員——企業(yè)經(jīng)營者來說則缺乏理論探討和實(shí)踐。其實(shí)，對(duì)于普通員工的激勵(lì)，相對(duì)來說是較為容易而次要的。由于勞動(dòng)分工和生產(chǎn)專業(yè)化的存在和深化，每一職工的操作和工作越來越單一、明晰和有形，確定性的工作表現(xiàn)為工作方法、方式、工業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。這種細(xì)致的分工意味著可以比較容易地確定一系列準(zhǔn)確、精密和具體的涵蓋其工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作速度等方面的考核指標(biāo)體系，并以此為基礎(chǔ)，確定對(duì)職工的獎(jiǎng)懲方式和獎(jiǎng)懲程度，合理地分配組織激勵(lì)資源。而相對(duì)來說，企業(yè)高層經(jīng)營管理人員其工作主要是決策、計(jì)劃和人力資源開發(fā)，其經(jīng)營管理工作的直接成果主要是主意、指令、宗旨、目標(biāo)、規(guī)范、制度，是軟性的、無形的，同時(shí)其努力程度、能力、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、投資傾向和決策正確性等內(nèi)涉及變量和滯后顯示變量囿于信息、時(shí)間和空間的限制很難及時(shí)準(zhǔn)確地用簡單的考核指標(biāo)來衡量。其次，企業(yè)經(jīng)營者的間接勞動(dòng)成果（即企業(yè)表現(xiàn)）具有非常復(fù)雜的背景和歸因。其可察變量（如資本利潤率、企業(yè)成長和增長速度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率）其特性或根源往往不是一維而是多維的，企業(yè)經(jīng)營管理工作量是個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，其可察因素往往是多維因素非線性作用的結(jié)果。這時(shí)偏倚、強(qiáng)調(diào)某一因素和特性會(huì)產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)拇碳ぷ饔茫虼似胶飧鞣矫娴囊蛩?，進(jìn)行恰到好處的激勵(lì)決定著激勵(lì)機(jī)制的制定、激勵(lì)資源的合理導(dǎo)向和配置。再次，企業(yè)經(jīng)營者的勞動(dòng)成果——企業(yè)表現(xiàn)，非但隱含著異常復(fù)雜的背景（如努力程度、能力、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度）而且還受到不少非經(jīng)營者所能控制因素的影響（如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的混合體制下由于企業(yè)目標(biāo)多元化和行政指令的干涉而導(dǎo)致的激勵(lì)不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不公平和證券市場投機(jī)行為等）。因此，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)和誘導(dǎo)日益成為現(xiàn)代激勵(lì)理論的研究重點(diǎn)。

二、對(duì)企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束

已有的激勵(lì)理論主要是從心理學(xué)和組織行為學(xué)的角度來展開研究的，激勵(lì)被認(rèn)為是通過高水平的努力實(shí)現(xiàn)組織的意愿，而這種努力以能夠滿足個(gè)體某些需要和動(dòng)機(jī)為條件。因此，流行的管理激勵(lì)理論可以分為兩類。一類是以人的心理需求和動(dòng)機(jī)為主要研究對(duì)象的激勵(lì)理論，這包括默里的需求理論、麥克萊蘭的成就激勵(lì)理論、馬斯洛的需求層次論、阿德佛的ERG理論、弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論。另一類是以人的心理過程和行為過程相互作用的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象的激勵(lì)過程理論。這種理論以系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的目光來看待激勵(lì)，這主要包括弗魯姆、波特和勞勒的期望理論、亞當(dāng)斯的公平理論、邁克爾·羅斯的歸因理論和軌跡控制理論、斯金納的強(qiáng)化理論。激勵(lì)過程理論體系較之于激勵(lì)內(nèi)容理論體系從系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的角度來說是一種巨大的進(jìn)步，但從根本上來說仍以對(duì)人的心理特征和以此為基礎(chǔ)的行為特征為出發(fā)點(diǎn)。而人的心理需求難以加以觀察、評(píng)估和衡量，屬于內(nèi)涉變量；同時(shí)心理特征必然因人、因時(shí)、因事而異，并處于動(dòng)態(tài)變化之中，各種激勵(lì)方法實(shí)施的可重復(fù)性差，由此而難以把握；再次隨著人們對(duì)于激勵(lì)條件的適應(yīng)性，任何激勵(lì)因素都會(huì)變成保健因素，致使管理組織激勵(lì)資源的稀缺性和激勵(lì)因素（如工資、獎(jiǎng)金）的剛性之間存在著嚴(yán)重的沖突，使得管理激勵(lì)難以持久。因此，激勵(lì)往往被認(rèn)為是屬于管理藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的范疇，是一種令人敬而遠(yuǎn)之、望而生畏的工作。激勵(lì)，尤其是對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)一直是世界性的難題，以往的激勵(lì)理論和實(shí)踐中所存在的種種問題就是最好的說明。但激勵(lì)是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理工作的一項(xiàng)職能，并依附于其他職能（如決策、計(jì)劃、人力資源開發(fā)、指揮、控制）及其衍生的目標(biāo)，激勵(lì)歸根結(jié)底是在對(duì)其他職能履行狀況的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上促進(jìn)其他職能更好地開展的職能。因此，激勵(lì)工作的真正科學(xué)性在于以企業(yè)經(jīng)營管理工作的性質(zhì)和規(guī)律為依據(jù)，設(shè)置合理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。

事物的性質(zhì)和規(guī)律是指事物本身所具有的、區(qū)別于其他事物的特征和聯(lián)系。管理工作的性質(zhì)和規(guī)律是指管理工作本身所具有的、區(qū)別于一般勞動(dòng)和其他工作的根本屬性和內(nèi)在聯(lián)系。目前，已經(jīng)探索和歸納出企業(yè)經(jīng)營管理工作的9種特性，即權(quán)力性、知識(shí)性、成果無形性、效果的間接性、效益的滯后性、隨機(jī)性、創(chuàng)新性、信息不對(duì)稱性和二重性。企業(yè)經(jīng)營者只有遵循其管理工作的性質(zhì)和規(guī)律才能做好企業(yè)經(jīng)營管理工作。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理工作性質(zhì)和規(guī)律的研究，也給我們提供了解決激勵(lì)和約束問題的方法論。我們可以從企業(yè)經(jīng)營管理工作的性質(zhì)和規(guī)律出發(fā)，設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制。如根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理工作

效益的滯后性，即企業(yè)經(jīng)營管理工作主要是決策、計(jì)劃和人力資源開發(fā)，與一般勞動(dòng)和技術(shù)工作相比，管理工作的時(shí)效更強(qiáng)，其效益具有滯后性，企業(yè)管理工作的成果與失誤可能經(jīng)過若干年后才能顯示出來，企業(yè)當(dāng)前的效益可能得益于當(dāng)前管理決策的正確，也可能是以犧牲今后的長遠(yuǎn)效益為代價(jià)的。我們可以設(shè)計(jì)出年薪制、遠(yuǎn)期收入制、股票購買權(quán)、長期雇傭制、資產(chǎn)連帶制、決策責(zé)任制等激勵(lì)約束機(jī)制。又如企業(yè)經(jīng)營管理工作具有權(quán)力性，管理就是通過其他人來完成工作，是籌劃、組織和控制一個(gè)組織或群體的工作。凡是直接生產(chǎn)具有社會(huì)結(jié)合過程的形態(tài)，而不是表現(xiàn)為獨(dú)立生產(chǎn)者獨(dú)立勞動(dòng)的地方，都必然會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督勞動(dòng)和指揮勞動(dòng)，管理工作具有權(quán)力性，即指揮別人的權(quán)和強(qiáng)迫別人服從的力。管理要通過各種職能機(jī)構(gòu)和人員的職、權(quán)、責(zé)活動(dòng)來進(jìn)行，管理機(jī)構(gòu)和管理人員，無論職位高低、責(zé)任輕重，都擁有一定的權(quán)力。人們除了擁有對(duì)企業(yè)的控制權(quán)力以外，還不同程度地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)享有剩余索取權(quán)（包括股權(quán)、債權(quán)、紅利、獎(jiǎng)金、薪金），合理地?fù)碛袡?quán)力是做好管理工作的有效激勵(lì)因素。因此，又可以設(shè)計(jì)出團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)、民主管理、參與式管理、工作擴(kuò)大化、工作豐富化、股份合作制、管理激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的適度結(jié)合等多種方法方式。

三、從激勵(lì)方法、方式的研究過渡到對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和研究

第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合范文

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；信息系統(tǒng)

0前言

我國的社會(huì)保障制度經(jīng)歷過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同的歷史階段，具有兩種不同的形式和內(nèi)涵。目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度以個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌為主要特征。這一制度較好地體現(xiàn)了效率與公平相結(jié)合的原則，以個(gè)人積累和社會(huì)共濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效的保障，既不給企業(yè)發(fā)展增添較多的困難，又減輕了國家負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也較容易接受。這一制度比較符合中國現(xiàn)階段的國情，適合多種經(jīng)濟(jì)成分并舉全面發(fā)展的需要，經(jīng)實(shí)踐證明是切實(shí)可行的社會(huì)保障制度。

河北電力養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理從八十年代中后期開始，經(jīng)過了一個(gè)先試點(diǎn)后鋪開逐步發(fā)展的過程。 新的社會(huì)保障制度建立以來，在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的信息化建設(shè)方面，各地先后進(jìn)行了一些試點(diǎn)工作， 一些地區(qū)也建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。但是發(fā)展不夠平衡，社會(huì)保障的覆蓋面還不夠廣，基金收繳和管理都還存在一定的困難，很多單位現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)管理解決方案還留在單機(jī)版軟件環(huán)境下，還有一些單位還在使用手工記帳方式，速度和容量等諸多方面都不能十分好的滿足社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。建立一個(gè)全新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用管理系統(tǒng)，是社會(huì)保險(xiǎn)形勢發(fā)展的需要。

1 業(yè)務(wù)管理職能分析

河北省電力公司社保中心主要負(fù)責(zé)河北電力各基層單位和河北南網(wǎng)各發(fā)電廠（簡稱參保單位）的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。

1.1河北電力社保中心主要職責(zé)

負(fù)責(zé)系統(tǒng)各參保單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)匯總上報(bào)。核定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)提基數(shù)；審核匯總各單位基金上繳；審核各單位養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)表、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)；每月編制各單位統(tǒng)籌基金撥付表；每年調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。

負(fù)責(zé)系統(tǒng)各參保單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理。完成養(yǎng)老保險(xiǎn)年度結(jié)算、維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫；審核匯總基層單位數(shù)據(jù)庫并上報(bào)省廳。

負(fù)責(zé)系統(tǒng)各參保單位職工基本養(yǎng)老金管理。審核匯總各單位申報(bào)表；負(fù)責(zé)養(yǎng)老金調(diào)整；向參保單位按月?lián)芨娥B(yǎng)老金。

負(fù)責(zé)系統(tǒng)各參保單位退休職工審批手續(xù)辦理。審核匯總上報(bào)各單位退休審批材料；將審批結(jié)果通知基層單位。

負(fù)責(zé)系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)維護(hù)。負(fù)責(zé)用戶信息維護(hù)與權(quán)限分配；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)導(dǎo)入和導(dǎo)出；下發(fā)、上報(bào)數(shù)據(jù)等工作。

1.2參保單位職責(zé)

參保單位是社保信息直接建立者，是國家和河北省社保政策的直接執(zhí)行者。其主要負(fù)責(zé)本單位參保人信息的建立，工資收入的上報(bào)，繳費(fèi)基數(shù)的核定，養(yǎng)老金的申報(bào)和發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)報(bào)表的編制上報(bào)等職責(zé)。

負(fù)責(zé)人員信息管理。主要職責(zé)是在職和退休人員的信息的維護(hù)；辦理在職和退休人員增加、減少業(yè)務(wù)；對(duì)本單位在職和退休死亡人員進(jìn)行初步核定后上報(bào)河北省電力社保中心，進(jìn)行結(jié)算。

負(fù)責(zé)本單位的養(yǎng)老金管理。按月申報(bào)、發(fā)放養(yǎng)老金；核定退休人員并上報(bào)河北省電力社保中心審核；按照國家的養(yǎng)老金調(diào)整政策，負(fù)責(zé)本單位養(yǎng)老金的調(diào)整，結(jié)果保省社保中心審核。

負(fù)責(zé)本單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)管理。對(duì)本單位的單位、個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行核定；上報(bào)本單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳情況，編制本單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年結(jié)算報(bào)表；按時(shí)對(duì)本單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶進(jìn)行核對(duì)。

負(fù)責(zé)本單位養(yǎng)老保報(bào)表編制工作。按時(shí)向河北省電力社保中心報(bào)送月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，其中月報(bào)包括人員情況表、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)表、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表、養(yǎng)老保險(xiǎn)金申報(bào)等報(bào)表。

負(fù)責(zé)本單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)維護(hù)。負(fù)責(zé)本單位數(shù)據(jù)導(dǎo)入和導(dǎo)出；本單位的數(shù)據(jù)上報(bào)等工作。

2 業(yè)務(wù)流程分析

業(yè)務(wù)流程是為達(dá)到特定的價(jià)值目標(biāo)而由不同的人分別共同完成的一系列活動(dòng)?；顒?dòng)之間不僅有嚴(yán)格的先后順序限定，而且活動(dòng)的內(nèi)容、方式、責(zé)任等也都必須有明確的安排和界定，以使不同活動(dòng)在不同崗位角色之間進(jìn)行轉(zhuǎn)手交接成為可能?；顒?dòng)與活動(dòng)之間在時(shí)間和空間上的轉(zhuǎn)移可以有較大的跨度。具體流程見圖1所示。

3 系統(tǒng)總體功能設(shè)計(jì)

本文所設(shè)計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)主要由登錄管理、人員管理、養(yǎng)老金管理、繳費(fèi)管理、報(bào)表管理、數(shù)據(jù)維護(hù)和用戶管理七大部分組成，具體見圖2所以。

4 結(jié)論

本文從河北省電力公司和其管理的參保單位職責(zé)入手，通過業(yè)務(wù)流程分析、業(yè)務(wù)管理職能分析等手段，提出社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)軟件總體功能模型，主要的子系統(tǒng)主要有人員管理子系統(tǒng)、養(yǎng)老金管理子系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)管理子系統(tǒng)、報(bào)表管理子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)維護(hù)子系統(tǒng)。本系統(tǒng)操作簡單、使用方便、自動(dòng)化程度高、系統(tǒng)安全性高、系統(tǒng)易于維護(hù)、信息輸出功能強(qiáng)大并且具有開放性接口的優(yōu)點(diǎn)。

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第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合范文

〔關(guān)鍵詞〕 社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障，管理風(fēng)險(xiǎn)，人人共享

〔中圖分類號(hào)〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）01-0089-06

我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建可以追溯到1951年，至今已有60年歷史，跨越了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)時(shí)期。本文將主要剖析我國市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)體系的四方面探索，以及體系構(gòu)建中存在的幾個(gè)突出問題，并提出完善我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本思路。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的探索

上世紀(jì)90年代以來，我國政府開始進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)體系的探索。這一探索包括以下幾個(gè)方面：

第一，由企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)。即在企業(yè)之外的“社會(huì)”建立了社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征繳、管理和頒發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)金。由此，企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)人也要繳費(fèi)，不再享有免費(fèi)的午餐，職工個(gè)人的生老病死不再與企業(yè)緊緊捆綁在一起，企業(yè)的破產(chǎn)對(duì)于個(gè)人的基本生活不再產(chǎn)生決定性影響，從而避免了企業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)現(xiàn)由企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變過程中，具體有兩種社會(huì)保險(xiǎn)模式可供選擇：一種是多數(shù)成熟市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行的以現(xiàn)收現(xiàn)付、社會(huì)統(tǒng)籌為特征的社會(huì)保險(xiǎn)模式；另一種是新加坡和拉美新興市場經(jīng)濟(jì)國家推行的以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、個(gè)人積累和個(gè)人賬戶為主要特征的社會(huì)保險(xiǎn)模式。經(jīng)過多年探索，我國最終選擇了社會(huì)統(tǒng)籌和“個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式。1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。

第二，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了真正的廣覆蓋。覆蓋率是衡量社會(huì)保障制度是否成功的標(biāo)志，覆蓋率的前提是在制度設(shè)計(jì)中要將不同的人群涵蓋進(jìn)去。我國傳統(tǒng)的退休保險(xiǎn)只涵蓋了職工，家庭婦女等無業(yè)人員都排除在外；而現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅覆蓋了正規(guī)的企業(yè)職工，還覆蓋了非全日制和靈活就業(yè)者，例如家政工、小時(shí)工、農(nóng)民工和農(nóng)村居民。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，不僅涵蓋了城鎮(zhèn)職工，而且涵蓋了家庭婦女、老人、小孩以及廣大的農(nóng)村居民；還根據(jù)不同職業(yè)、不同年齡、不同階層設(shè)計(jì)了不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)了真正的廣覆蓋。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分隔。經(jīng)過多年努力，我國正在形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民保險(xiǎn)制度，農(nóng)村僅僅依靠家庭養(yǎng)老的歷史將在2020年退出歷史舞臺(tái)。不過，在城鄉(xiāng)社保制度建立中一個(gè)突出特點(diǎn)是城市的社會(huì)保障通常早于農(nóng)村。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，2008年6月國務(wù)院研究部署新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，明確提出到2020年在全國全面推開農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，1998年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，提出到2010年在全國農(nóng)村全面推開新農(nóng)合。目前，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度分割的局面已得到較大改觀。

第四，強(qiáng)化了政府在社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府只對(duì)公職人員承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。而近年來，政府不斷強(qiáng)化自身在社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，逐年加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的財(cái)政投入。比如：政府為每一位參保的農(nóng)民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為農(nóng)民參加基本醫(yī)療保障提供2/3的資金；對(duì)于老職工來說，他們的養(yǎng)老金過去一直是待遇確定型，轉(zhuǎn)軌為繳費(fèi)確定型之后存在著資金缺口，中央政府每年投入大量資金彌補(bǔ)這一缺口，近兩年投入500多億元，歷年已投入5000多億元，同時(shí)保障地方解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

黨的十七大以來，我國的社會(huì)保障制度快速推進(jìn)，人人享有社會(huì)保障制度的目標(biāo)構(gòu)架基本確立。2010年頒布了我國第一部被稱為民生基本大法的社會(huì)保險(xiǎn)法，該法確認(rèn)了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大險(xiǎn)種作為社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，為人人享有公平的社會(huì)保障，縮小貧富差距，保障人們的基本生活鋪設(shè)了安全網(wǎng)。

二、 我國社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)建中的幾個(gè)問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在“缺陷”。社會(huì)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)，可以用社會(huì)保險(xiǎn)法的兩句話來概括：廣覆蓋，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，保障公民的基本生活和醫(yī)療健康。要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋絕大多數(shù)目標(biāo)人群，特別是低收入和經(jīng)濟(jì)困難的人群。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率是評(píng)價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)制度是否成功的重要指標(biāo)之一。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率與參保率直接相關(guān)，個(gè)人繳費(fèi)參保是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件之一。為了吸引城鎮(zhèn)就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，吸引低收入者參加醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)采取了相同繳費(fèi)比例的籌資方法，就業(yè)者個(gè)人交納工資總額的10%，從而使得低收入者以更少的工資數(shù)額參保，比如月收入1680元，繳納168元即可，月收入10000元，要繳納1000元，繳費(fèi)15年就可以享有終生的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。高收入的階層多繳，低收入的階層少繳，體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則，也有利于吸引更多的低收入階層參保。但是，這一原則并沒有貫穿始終，在一些制度設(shè)計(jì)中被拋棄了。

第一類制度設(shè)計(jì)的“缺陷”是收繳保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)問題。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以“社會(huì)平均工資”為依據(jù)，設(shè)計(jì)了征繳的上限和下限，收繳金額的下限不得低于社會(huì)平均工資的60%，低于社會(huì)平均工資60%的按照60%繳費(fèi)，上限是社會(huì)平均工資的三倍即300%。各地的社會(huì)平均工資不同，上下限的繳費(fèi)基數(shù)就不同。設(shè)計(jì)繳費(fèi)基數(shù)和最高限的結(jié)果導(dǎo)致三類情況：一是在上下限之間的繳費(fèi)比例依然體現(xiàn)了公平原則；二是低收入的多繳費(fèi)，低于社會(huì)平均工資60%的必須多繳費(fèi)，如果以2011年北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例，收入1100元的也要與工資1680元繳納同樣多的養(yǎng)老金，個(gè)人每年要多繳634元，繳費(fèi)比例高達(dá)15.3%，即工資收入低于下限，繳費(fèi)比例就會(huì)上升；三是高收入的少繳費(fèi)，在北京工資月收入超過12603元的工作人員，也按照12603元的繳費(fèi)比例繳費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致工資收入越高于上限，繳費(fèi)比例越低。繳費(fèi)上下限的設(shè)置實(shí)際上保護(hù)了富人利益，損害了低收入階層的利益。

第二類制度設(shè)計(jì)的“缺陷”是無單位的就業(yè)者和無業(yè)者繳費(fèi)數(shù)額高于有固定單位的數(shù)額。從制度設(shè)計(jì)來看，城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)是由個(gè)人與企業(yè)分擔(dān)的，個(gè)人承擔(dān)工資總額的10%，按照最低的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算，個(gè)人每年要承擔(dān)2014元，單位繳納30%左右，約為6048元/年。而對(duì)于沒有單位的靈活就業(yè)者，比如家政工、無雇主的個(gè)體戶、非全日制工作者，以及無職業(yè)的家庭婦女，也可以參加社會(huì)保險(xiǎn)，但是至少要繳納6000元/年，連續(xù)繳納15年。在這里，無單位的就業(yè)人員或無業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)，不僅要承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)，還要承擔(dān)單位繳費(fèi)部分，對(duì)于低收入和無收入來源的群體壓力極大。本來這一人群更有必要進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，使得社會(huì)保障制度起到兜底作用，以便通過第二次分配保障其基本生活權(quán)利，然而實(shí)際上他們中有相當(dāng)一部分人無力參保，2010年我國個(gè)體與靈活就業(yè)人員有6000萬人，僅有3500萬人參保。

第三類制度設(shè)計(jì)的“缺陷”是企業(yè)的繳費(fèi)率過高。企業(yè)繳納“五險(xiǎn)”的總額高達(dá)33%左右，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)占20%，醫(yī)療保險(xiǎn)占10%，工傷保險(xiǎn)按行業(yè)性質(zhì)確定，最低0.2%，最高1.5%，失業(yè)保險(xiǎn)占1%，生育保險(xiǎn)占0.8%。另外，企業(yè)還要繳納高達(dá)工資總額42%的住房公積金。這樣高的繳費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不佳的中小企業(yè)是一筆不可小視的支出，致使逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮，或者虛報(bào)人數(shù)少繳，或者根本不辦理社保登記。由于城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)與企業(yè)繳費(fèi)是捆綁在一起的，如果企業(yè)不予繳費(fèi)，個(gè)人也不能單獨(dú)繳費(fèi)，因此，這大大影響了社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，2007年，僅有50%的城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，致使政策上的廣覆蓋目標(biāo)不能真正覆蓋到最需要幫助的低收入和無收入人群。當(dāng)大量的底層民眾不能從中受益，社會(huì)保障制度就會(huì)失去其應(yīng)有的功效和作用。

（二）管理的不可持續(xù)性。1993年后，按照政事分開的原則，各地普遍設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，2009年底全國共有7000多個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，工作人員14萬人。社會(huì)保險(xiǎn)管理涉及到三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)：征繳的金額和年限，資金的管理（規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，安全和保值增值）和資金準(zhǔn)時(shí)足額的發(fā)放。每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，否則會(huì)導(dǎo)致管理的不可持續(xù)性。

一是社會(huì)保險(xiǎn)征繳金額不能實(shí)現(xiàn)長期平衡。以養(yǎng)老金為例，傳統(tǒng)的保險(xiǎn)制度主要是依據(jù)有報(bào)酬的“勞動(dòng)者”來設(shè)計(jì)退休待遇，同時(shí)按照勞動(dòng)者的階層分類，第一層級(jí)是公務(wù)員，第二層級(jí)是企業(yè)職工，農(nóng)民不享受養(yǎng)老待遇。在兩大階層的制度安排中又有一定的性別規(guī)約，比如：公職人員中，男女的退休年齡相差5歲，男年滿60歲，女年滿55歲，參加工作年滿10年可以退休；企業(yè)職工中，男女的退休年齡相差10歲，男年滿60歲，女年滿50歲，連續(xù)工齡滿10年的可以退休。這是解放初期制定的一項(xiàng)區(qū)分男女的退休制度，一直延續(xù)到現(xiàn)在。這種男60女50的做法，將會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金難以保障長期的收支平衡。目前，我國社會(huì)養(yǎng)老金不是一次性支付，而是終生支付。社會(huì)養(yǎng)老是以直接的資金籌集與支出為基礎(chǔ)的分配制度，其發(fā)揮作用的前提是長期的資金收支平衡。按照女性50歲退休發(fā)放養(yǎng)老金計(jì)算，如果壽命為80歲，就要領(lǐng)取三十年養(yǎng)老金，而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金繳費(fèi)只有十五年，整整多了一倍的時(shí)間。按照男性60歲計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，考慮男性的人均壽命少于女性5年，那么男性領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均時(shí)間是十五年。支付女性養(yǎng)老金的時(shí)間和總金額大大高于男性，而女性的交費(fèi)年齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性，使得社?；痖L期平衡的條件嚴(yán)重不足，養(yǎng)老資金難以持續(xù)，未來的政府要大量投入。

二是社會(huì)保險(xiǎn)資金管理面臨風(fēng)險(xiǎn)，存在不能準(zhǔn)時(shí)發(fā)放現(xiàn)象。到2010年底，城鎮(zhèn)五項(xiàng)社保資金的收入超過1.7萬億元，支出1.4萬億元，結(jié)余2萬億元，收入和支出相當(dāng)于20世紀(jì)末21世紀(jì)初全國財(cái)政年度總收入和總支出，基金積累相當(dāng)于20世紀(jì)80年代末90年代初的國內(nèi)生產(chǎn)總值?；诖?，社保資金的安全運(yùn)營和保值增值就成為管理的關(guān)鍵。值得注意的是，當(dāng)前社保資金管理面臨著兩大風(fēng)險(xiǎn)：一是權(quán)力腐敗導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，如上海市最大的社保案挪用了32億元的社保資金；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)支付面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，政府一直沒有找到可行的辦法填補(bǔ)由于歷史欠賬而形成的巨額空賬，只是根據(jù)當(dāng)年支付的實(shí)際缺口提供財(cái)政補(bǔ)貼。此外，資金的征繳到位并不一定能保障資金的準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。2011年7月，云南省審計(jì)廳向省人大常委會(huì)作了《關(guān)于2010年度云南省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，其中民生資金挪用和閑置等最引人注目。在對(duì)10個(gè)縣市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理使用情況的專項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，瀘水縣618萬元省級(jí)補(bǔ)助資金滯留，景洪市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)393位老人養(yǎng)老金未及時(shí)發(fā)放。另外，耿馬縣有931人因無力一次足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而不能領(lǐng)取到養(yǎng)老金，占該年度符合領(lǐng)取條件人數(shù)的77.84%。

（三）制度的“碎片化”影響到社會(huì)保險(xiǎn)公平作用的發(fā)揮。我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度采取的是漸進(jìn)式改革，城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)改為社會(huì)保險(xiǎn)型，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依然是單位保障型，制度是不完整的“碎片”。并且各種制度的費(fèi)用增長速度不同，各個(gè)部分之間的差距在不斷擴(kuò)大。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1990年城鎮(zhèn)企業(yè)職工人均退休費(fèi)是1664元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分別是1889元和2006元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人均退休費(fèi)分別比企業(yè)高出13.5%和20.6%；到了2005年，企業(yè)人均退休費(fèi)為8803元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分別是16425元和18410元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人均退休費(fèi)分別比企業(yè)高出86.6%和109.1%。

不僅各大類別間社會(huì)保險(xiǎn)制度的安排差異大，在每一個(gè)制度內(nèi)部也存在著不同的制度安排。社會(huì)保險(xiǎn)非但沒有縮小各個(gè)階層間的差距，反而在不斷增大。以基本醫(yī)療為例，目前全國80%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的是傳統(tǒng)的公費(fèi)醫(yī)療，公共財(cái)政承擔(dān)了絕大部分公職人員的醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人不需要繳費(fèi)，享有免費(fèi)午餐。其次是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，依靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為主（企業(yè)繳費(fèi)9%，個(gè)人繳費(fèi)2%），政府不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，只是為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，比如繳納保險(xiǎn)的工資不納稅等。根據(jù)年度繳費(fèi)情況享有門診和住院70%左右的報(bào)銷比例。為了防止醫(yī)療費(fèi)用超支，對(duì)于企業(yè)職工的醫(yī)療行為有著嚴(yán)格的約束，除了開設(shè)報(bào)銷的藥品之外，還設(shè)置了起付線、封頂線。北京醫(yī)療報(bào)銷的起付線高達(dá)1800元，封頂線是醫(yī)藥費(fèi)不超過2萬元；天津同期起付線是800元，封頂線不高于2萬元。對(duì)于城市居民也同樣有大量嚴(yán)苛的醫(yī)療行為約束?？傊瑐€(gè)人要承擔(dān)很多公共衛(wèi)生開支，2001年居民個(gè)人衛(wèi)生支出高達(dá)60%，社會(huì)衛(wèi)生支出為24.1%，財(cái)政衛(wèi)生開支僅為15.9%。近年來，盡管財(cái)政衛(wèi)生支出不斷增大，2009年達(dá)到27%，社會(huì)衛(wèi)生支出達(dá)到34.6%，個(gè)人衛(wèi)生支出所占比例仍然最高，為38.2%。再者是農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)民少量繳費(fèi)、政府提供補(bǔ)貼。這一制度是針對(duì)農(nóng)民大病醫(yī)療而設(shè)立的，不承擔(dān)門診醫(yī)療，同樣設(shè)置了嚴(yán)苛的起付線和封頂線。結(jié)果是小病不能報(bào)銷，大病報(bào)銷封頂，醫(yī)療補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民擁有的政府衛(wèi)生資源2007年僅有32%，40%左右的城市居民卻擁有68%。與此同時(shí)，城市居民人均擁有的衛(wèi)生費(fèi)用1862.3元也是農(nóng)村居民454.8元的4倍左右。此外，在政府財(cái)政的農(nóng)村衛(wèi)生支出中，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助支出由2001年的80%下降到2007年的52%。正是由于這種衛(wèi)生資源偏向城市以及財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入的下降，導(dǎo)致農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)狀況得不到有效改善，設(shè)備簡陋、缺醫(yī)少藥的局面仍然較嚴(yán)重。

在這里，社會(huì)保障沒有完全起到第二次分配的正向調(diào)節(jié)作用，反而出現(xiàn)了逆向調(diào)節(jié)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)、階層、貧富之間的差別。

三、 完善我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本思路

（一）加大公共財(cái)政投入社會(huì)保險(xiǎn)的比例。世界各國社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的實(shí)踐表明，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)及完善和政府的財(cái)力支持密不可分。目前，我國財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)給予的財(cái)力支持不斷增大，但仍顯不足，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。從社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重來說，我國2001年～2010年大體維持在10%～12%左右，而2006年美國為18.6%，法國為42.4%，德國為46.5%，英國為35.9%，日本為33.9%。這與我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有關(guān)。近幾年來，雖然我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在調(diào)整中趨于優(yōu)化，公共財(cái)政能力得到明顯增強(qiáng)，財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出不斷增加，但經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出和一般公共服務(wù)支出在一定程度上擠占了民生支出（見表1）。

我國要建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)體系，需要不斷優(yōu)化政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的支出，增加政府在民生方面的支出，特別是增加在社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，從而使政府在籌資體系中占主導(dǎo)地位。財(cái)政投入增加之后，緊接著是財(cái)政投入的目標(biāo)人群問題，根據(jù)社會(huì)公平原則，需要投向最需要得到幫助的階層和人群。這一目標(biāo)人群目前大致分為三類：第一類是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期做出貢獻(xiàn)的老職工和高齡老人，他們一直是低工資低福利，即使沒有繳費(fèi)也應(yīng)享有養(yǎng)老待遇。第二類是無力參保的城鄉(xiāng)低收入和無收入人群。許多國家都在財(cái)政支出方面向這類人群傾斜，比如：德國對(duì)于未交費(fèi)或繳費(fèi)不足的低收入群體，由專區(qū)和市屬社會(huì)事務(wù)辦公室或受專區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行生計(jì)調(diào)查，符合條件者可以得到社會(huì)救濟(jì)性養(yǎng)老金，費(fèi)用由公共開支負(fù)擔(dān)；日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家承擔(dān)1/3，并設(shè)置了專門面向自營者、農(nóng)民、學(xué)生、自由職業(yè)者、無職業(yè)者的國民年金，個(gè)人繳納一定的保費(fèi)，不足部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。第三類是生活困難的農(nóng)民。目前政府提供給農(nóng)民55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，作為吸引農(nóng)民參保的激勵(lì)措施作用不可低估，但作為農(nóng)村老人的養(yǎng)老金則明顯不足，在農(nóng)村社保建立起來以后，需要更多地考慮農(nóng)民分化的現(xiàn)實(shí)，向生活困難的農(nóng)民傾斜，不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額，使農(nóng)民真正做到“老有所養(yǎng)”。

在強(qiáng)化政府在社會(huì)保險(xiǎn)中的主體地位和財(cái)政投入的同時(shí)，還可以逐步降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)的征繳比例，以減輕企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)繳費(fèi)在10%～20%，可以避免過高的繳費(fèi)導(dǎo)致企業(yè)無力承受而弄虛作假。此外，還要取消征繳資金的上限，使高收入企業(yè)通過繳費(fèi)惠及更多低收入者。

（二）保障個(gè)體權(quán)利并放寬對(duì)工人農(nóng)民醫(yī)療行為的約束。保障個(gè)體權(quán)利包括兩個(gè)方面，其一，保障流動(dòng)人口在多層次的制度設(shè)計(jì)中的選擇權(quán)。社會(huì)保障制度有許多很好的原則，比如“多層次”“廣覆蓋”。根據(jù)不同人群的收入和需求，設(shè)計(jì)多種繳費(fèi)層次，這是從實(shí)際出發(fā)的做法。需要注意的是，在多層次的制度之間要保持開放性和流動(dòng)性，而不是將各個(gè)層次的制度封閉起來。保證開放性的做法是：提供給不同群體社會(huì)保險(xiǎn)的多種菜單，將選擇權(quán)交給投保者本人，流動(dòng)人口根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況自主選擇，或者選擇雙低標(biāo)準(zhǔn)，或者選擇綜合保險(xiǎn)，或者選擇農(nóng)村社保，或者選擇城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，而不是由政府規(guī)定。增加參保人的自主選擇權(quán)是現(xiàn)代管理的新理念，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)保險(xiǎn)制度管理中的一個(gè)重要原則。其二，保障個(gè)人繳費(fèi)方式的自主選擇權(quán)。目前，在繳費(fèi)方式上采取的是個(gè)人與單位、個(gè)人與家庭捆綁在一起的做法，這種做法會(huì)提高繳費(fèi)效率，但不一定能保障個(gè)體權(quán)利。比如，當(dāng)企業(yè)逃避繳費(fèi)時(shí)，職工個(gè)人就會(huì)因單位不繳費(fèi)而失去參保權(quán)，結(jié)果個(gè)人要承擔(dān)單位過錯(cuò)導(dǎo)致的后果。又如，新農(nóng)合是按照家庭繳費(fèi)的，實(shí)際上許多農(nóng)民工外出打工并不在農(nóng)村，即便生病看病也不在當(dāng)?shù)?，?dǎo)致繳費(fèi)參保者與享受權(quán)益分離。要解決這一問題，最好的辦法是讓農(nóng)民和農(nóng)民工自主選擇，可以選擇捆綁式繳費(fèi)，也可以選擇分開繳費(fèi)，分開繳費(fèi)也許會(huì)增加一定的管理成本，但可以防止個(gè)人權(quán)利受損，還可以監(jiān)督單位的繳費(fèi)情況。

由前文可知，嚴(yán)苛的醫(yī)療行為約束會(huì)大大抑制工人農(nóng)民的醫(yī)療需求，甚至無法實(shí)現(xiàn)治病救命的基本醫(yī)療目標(biāo)，因此應(yīng)放寬對(duì)工人農(nóng)民醫(yī)療行為的約束，降低起付線和提高封頂線，乃至取消封頂線。山東省廣饒縣2008年取消農(nóng)民醫(yī)療的封頂線，至今已有三年。其具體做法是：提高交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人繳費(fèi)50元，政府投入225元。全縣設(shè)立不低于200萬元的縣級(jí)大病專項(xiàng)，對(duì)參合農(nóng)民大病給予50%的補(bǔ)償，年底集中兌現(xiàn)。這使得一批患重病大病的農(nóng)民能夠看得起病、救得了命。廣饒縣政府為什么能夠取消封頂線？有人會(huì)說，政府有錢。當(dāng)然，有錢是一個(gè)不可缺少的因素，廣饒縣是全國百強(qiáng)縣，排在60多名，但更重要的是他們非常重視民生建設(shè)，有一份為農(nóng)民服務(wù)的工作理念。正因?yàn)橛羞@樣一份理念，政府沒有首先建設(shè)縣行政辦公大樓，而是將財(cái)政投向了教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障，2010年醫(yī)療衛(wèi)生投入占財(cái)政支出的13.5%，社會(huì)保障投入占14.9%，兩項(xiàng)合計(jì)占28.4%。

（三）加強(qiáng)社保資金的管理與運(yùn)作。隨著繳費(fèi)確定型基金積累制的確定，需要建立與之相適應(yīng)的管理方式。我國男女職工退休年齡有十年的差距，是世界上性別差距最大的國家。因此，采取漸進(jìn)方式，縮小以至取消法定退休年齡的差別，都提高到60歲，是改變養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比、調(diào)劑代際權(quán)益、應(yīng)對(duì)老齡化的重要措施。目前，國際社會(huì)男女退休年齡之間的差別正在縮小，60%以上的國家改為同齡退休，性別不再作為確定工作年限的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)職業(yè)、行業(yè)和工作特點(diǎn)來確定，比如韓國公務(wù)員法定退休年齡是60歲，教授法定退休年齡是65歲；增加了退休的彈性，個(gè)人可以本著自愿的原則，選擇提前退休；進(jìn)一步強(qiáng)化待遇激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提前退休者減發(fā)養(yǎng)老待遇，推遲退休者增發(fā)養(yǎng)老待遇。目前，上海已經(jīng)實(shí)行男女公務(wù)員同齡退休的規(guī)定，對(duì)高職、高知、高技等知識(shí)型群體、短缺類人才實(shí)行延遲退休政策。

社會(huì)保險(xiǎn)資金的監(jiān)管，是社保資金安全運(yùn)營的關(guān)鍵，很多國家采取了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，一種是政府管理，公民監(jiān)管，比如日本的家庭津貼由家庭婦女等進(jìn)行監(jiān)管，另一種是交由專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行管理，政府進(jìn)行監(jiān)管，比如瑞士有各類公共養(yǎng)老基金和行業(yè)協(xié)會(huì)養(yǎng)老基金負(fù)責(zé)征收和發(fā)放。目前，我國采取的是第一種措施。當(dāng)前，我國要防止社保資金管理與權(quán)力腐敗聯(lián)手，要將權(quán)力的運(yùn)行陽光化透明化，將與民生相關(guān)的政策和措施公之于眾，接受公眾的監(jiān)督和投訴；權(quán)力部門還要與公眾進(jìn)行互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)公眾需求，從而保證資金的安全運(yùn)營。

此外，社會(huì)保險(xiǎn)資金的發(fā)放還要考慮到受助者的尊嚴(yán)。對(duì)于低收入的人員或家庭予以補(bǔ)助，需要搞清家庭收入的具體情況，以免出現(xiàn)困難者未補(bǔ)助、補(bǔ)助者不困難的“錯(cuò)位”現(xiàn)象。我國各地經(jīng)常采用的方法是民主測評(píng)和公示，根據(jù)民主測評(píng)來確認(rèn)生活困難程度，而不是收入調(diào)查，然后將資助者的名單進(jìn)行公示。民主測評(píng)與公示的方法，利是達(dá)成共識(shí)，減少了民眾之間的不同意見，弊是沒有考慮到困難人群的尊嚴(yán)和隱私。其實(shí)，家庭貧困屬于個(gè)人隱私，個(gè)人隱私不需要透明公開，而民主測評(píng)的方法用于評(píng)估收入情況也不一定科學(xué)。目前，絕大多數(shù)國家采用的是生計(jì)調(diào)查，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查摸清個(gè)人收入情況。

社保資金的管理原則是收支平衡，既不能支出大于收入導(dǎo)致不可持續(xù)，也不能收入大于支出大量積壓社保資金。2010年，我國五大保險(xiǎn)結(jié)余20萬億元，其中生育保險(xiǎn)節(jié)余168億元。如何保證收支平衡，一種方法是降低征繳的額度，另一種方法是擴(kuò)大覆蓋人群。生育保險(xiǎn)的受益者主要是女職工，我國社會(huì)保險(xiǎn)法第56條規(guī)定：女職工生育享受產(chǎn)假和生育的醫(yī)療費(fèi)用?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到男職工，比如設(shè)立男職工的護(hù)理假，在妻子分娩的時(shí)候護(hù)理妻子和新生兒。建立男職工護(hù)理假，可以使繳費(fèi)的男職工獲益，也可以彰顯社保政策的人性化。2009年人民網(wǎng)和新華網(wǎng)專門做過此項(xiàng)建議的調(diào)查，支持率高達(dá)95%。此外，父母育兒假也是社會(huì)發(fā)展的趨勢，目前已在36個(gè)國家設(shè)立，成為社會(huì)保障中的一項(xiàng)內(nèi)容。我國有26個(gè)省已經(jīng)規(guī)定了晚育父親享受護(hù)理假的權(quán)利。

（四）加快國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革勢在必行。將我國公職人員的改革放到國際社會(huì)發(fā)展大趨勢來看，其他國家早期的公職人員與我國公職人員一樣，都是采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式由公共財(cái)政統(tǒng)一支付。但是隨著人口老齡化和公共部門的擴(kuò)張，許多國家公職人員的退休費(fèi)在不斷攀升，為了追求效率與公平的結(jié)合，它們突出了責(zé)任共擔(dān)原則，開始由國家、單位和個(gè)人多方共同分擔(dān)。如美國1986年在《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》中規(guī)定，公職人員養(yǎng)老金的來源是雇主和雇員分別按個(gè)人工資總額6%繳納，此前的退休待遇主要由財(cái)政承擔(dān)。此外，建立了個(gè)人賬號(hào)式的儲(chǔ)蓄計(jì)劃，公務(wù)員按照工資10%的比例儲(chǔ)蓄，政府按照5%為其提供補(bǔ)貼。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來源是公務(wù)員繳費(fèi)10.25%，其余由國家財(cái)政承擔(dān)。這些國家公職人員的養(yǎng)老金待遇高于普通雇員，而繳費(fèi)低于企業(yè)，此外還有各種津貼和福利，為了不讓公職人員與企業(yè)職工待遇有太大差別，各國采取很多控制手段，比如適度降低替代率等。

我國公職人員的社保改革，最好將機(jī)關(guān)與事業(yè)單位捆綁在一起進(jìn)行改革，這樣既可以防止機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間形成新的“二元社保結(jié)構(gòu)”，也可以防止繼續(xù)出現(xiàn)制度的“碎片化”，將公務(wù)員推向是否堅(jiān)持社會(huì)公平的風(fēng)口浪尖上，出現(xiàn)新的社會(huì)不公。而且改革的方向要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，滿足公共服務(wù)需要，精簡高效，科學(xué)合理，由單位保險(xiǎn)過渡到社會(huì)保險(xiǎn)，采取三方分擔(dān)的原則，不再享有免費(fèi)午餐。近年來20%左右的地方對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索，比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)按照企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的方式進(jìn)行改革，普遍引入個(gè)人繳費(fèi)，但考慮到公職人員的特點(diǎn)，繳費(fèi)水平普遍低于企業(yè)職工的個(gè)人繳費(fèi)水平，約有20%的試點(diǎn)地區(qū)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工建立了個(gè)人賬號(hào)。截至1999年底，全國改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金約190億元，全部按照收支兩條線存入財(cái)政專戶。為了防止公職人員與企業(yè)職工的差距過大，要控制公職人員的養(yǎng)老金增長速度，適當(dāng)提高企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率。

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