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第1篇：金融政策研究范文

關(guān)鍵詞:保定市;就業(yè);財政金融政策

基金項目:2009年度保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題,課題編號:200902112;河北省科技金融重點實驗室支持項目

中圖分類號:F8文獻標(biāo)識碼:A

就業(yè)和再就業(yè)是近年來保定市的一個工作重點,特別是受到金融危機的影響,大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)及出口企業(yè)瀕臨破產(chǎn)造成大量工人失業(yè),再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的失業(yè)問題,使全市就業(yè)問題趨于嚴峻。展望“十二五”時期全市就業(yè)與再就業(yè)形勢,其有利因素很多,但存在的壓力也不小,對此必須引起足夠重視,并加以妥善解決。

一、當(dāng)前保定市勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

(一)失業(yè)人數(shù)增加,登記失業(yè)率呈上升趨勢。全市國有下崗職工人數(shù)在2008年末有76,534人,2009年二季度末人數(shù)略有下降為74,283人。2009年到再就業(yè)服務(wù)中心登記的失業(yè)人員人數(shù)略有上升,一季度為35,942人,二季度為37,459人。加之每年新增勞動力和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,更凸現(xiàn)出勞動力供需矛盾與就業(yè)壓力。從上面的數(shù)據(jù)來看,保定市的失業(yè)人員絕對數(shù)量的增加,相對比率的提高,都在提示我們:保定市的勞動就業(yè)形勢依然嚴峻。

(二)從行業(yè)需求看,72.8%的用人需求集中在餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會服務(wù)業(yè)三大行業(yè)。這種以第三產(chǎn)業(yè)為主體的行業(yè)需求結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定,這樣的態(tài)勢仍然會延續(xù)相當(dāng)長的時間。這個數(shù)字無疑說明發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將成為社會解決勞動就業(yè)問題的主陣地。

(三)從用人單位看,企業(yè)用人占主要地位。其中,用人需求約57.4%的比重集中在中小企業(yè),國有大中型企業(yè)招工比重極小。商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工既是用人需求的主體,又是求職人員集中求聘的職業(yè)。從百花路勞動市場了解到,招聘單位100%為企業(yè),其中小型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)招聘人數(shù)占主要地位。

二、保定市擴大就業(yè)面臨的困難

(一)勞動力資源供給遠大于需求。第一,勞動年齡人口數(shù)量增長快,據(jù)2009年全市1%人口抽樣調(diào)查資料推算,2009年全市勞動適齡人口109.86萬人。與2005年第六次人口普查相比,勞動力資源總量增加了37.14萬人,增長13.61%,占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.73個百分點;第二,外來勞動力大量涌入,保定市作為我國第四人口大市,處于快速崛起期,每年都有大量的外來勞動力來我市流動就業(yè)?！笆濉睍r期,預(yù)計僅外來勞動力來本市流動就業(yè)人數(shù)每年要超過20～30萬人左右;第三,近年來受金融危機的影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革力度不斷加大,大量富余人員從企業(yè)下崗或失業(yè),農(nóng)村也存在大量剩余勞動力亟須轉(zhuǎn)移;第四,大學(xué)生就業(yè)情況依然是個難題。保定市高校較多,每年畢業(yè)生近3萬人,如此迅速增長的大學(xué)畢業(yè)生供給,自然就給就業(yè)崗位的競爭形成巨大壓力。更重要的是,供需對比只是反映了總量情況,事實上我國的大學(xué)生就業(yè)還面臨結(jié)構(gòu)上不對稱的問題,往往存在專業(yè)方向、學(xué)位登記、就業(yè)地域等結(jié)構(gòu)性失衡問題。

(二)個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足。從世界各國的規(guī)律來看:許多國家勞動力的65%～80%在自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)中就業(yè),發(fā)達國家每千人微型和中小企業(yè)的數(shù)量是45～55個,而我國只有53%的勞動力在個體、微型和中小企業(yè)中就業(yè),每千人擁有企業(yè)數(shù)量不到30個;我市每千人擁有企業(yè)數(shù)量為26個。由于個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足,造成失業(yè)人口過多,將會形成大量的低收入和微薄收入人口,從而帶來收入分配差異程度擴大,基尼系數(shù)也將會越來越大。保定市中小企業(yè)群體龐大但規(guī)模偏小。全市擁有各類民營經(jīng)濟組織20.6萬個,90%左右民營經(jīng)濟組織徘徊在從業(yè)人員8人以下的個體工商戶階段。年營業(yè)收入500萬元以上的企業(yè)862家,僅占民營企業(yè)戶數(shù)的3.4%。其中,年營業(yè)收入億元以上企業(yè)僅47家,占比僅為5.5%。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展過程,就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程,相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷進行調(diào)整。在此過程中,總會有一部分行業(yè)的就業(yè)在萎縮,也不斷地會有新的就業(yè)崗位在增長,這部分新增的就業(yè)崗位對勞動力的技能和素質(zhì)有新的要求,而且要求總是越來越高。從原有就業(yè)崗位上游離出來的勞動力,總有一部分會因為不適應(yīng)新的崗位要求而失業(yè)。以至于產(chǎn)生一方面企業(yè)求賢若渴,苦于找不到合適的人才;另一方面一些學(xué)歷低、技能單一、年齡偏大的勞動者找不到工作,這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象在當(dāng)前及今后一個階段將長期存在。據(jù)2006年市勞動力市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年市場求人倍率(用人單位需求與求職人數(shù)之比)為0.86,求職成功率為56%,表明當(dāng)年進入市場的每100名求職者中有14人是因為用人需求不足而未能就業(yè),另有30人中是因為供求匹配上的原因?qū)е聞趧泳蜆I(yè)機會流失。

(四)市場導(dǎo)向就業(yè)機制的不夠完善制約著就業(yè)工作。一方面就業(yè)和再就業(yè)經(jīng)費緊張,尤其是縣、區(qū)勞動力市場設(shè)施落后,同時又缺乏資金投入,無法形成市場規(guī)模和市場就業(yè)氛圍。勞動力信息網(wǎng)絡(luò)不健全,信息傳遞滯后,影響供需雙方對勞動用工需求的了解;另一方面目前各級職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對就業(yè)人員培訓(xùn)起點及培訓(xùn)質(zhì)量較低,大部分只是培訓(xùn)初、中級技術(shù),難以適應(yīng)高技術(shù)人才需求的要求,同時,一些企業(yè)用工行為不規(guī)范也導(dǎo)致勞動者就業(yè)相對困難。表1是筆者協(xié)同有關(guān)部門針對失業(yè)者進行的調(diào)查。(表1)

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),85.9%的失業(yè)者表示找工作時沒有獲得過街道或勞動保障等政府部門的幫助支持,91.6%的失業(yè)者表示尚未領(lǐng)取過最低生活保障金,95.9%的失業(yè)者表示從未得到過工會、殘聯(lián)、慈善組織等社會團體機構(gòu)的幫助支持,79.7%的失業(yè)者表示沒有獲得過職業(yè)介紹機構(gòu)的支持?？梢?保定市作為處于社會轉(zhuǎn)型期的中等城市,對于失業(yè)者再就業(yè)而言,來自正式支持(政府的支持、勞動力市場建設(shè)等)的缺失與滯后,是導(dǎo)致失業(yè)增加的又一個原因。

三、進一步擴大就業(yè)的財政金融政策

(一)促進就業(yè)的財政政策

1、加快完善勞動力市場,增加職業(yè)教育和培訓(xùn)投入,提高勞動者素質(zhì),適應(yīng)就業(yè)需求。目前,全市建立規(guī)范的職業(yè)介紹所,全面開展勞動力市場“三化”建設(shè)和“一三一”服務(wù)活動,使勞動就業(yè)服務(wù)體系更加完善。但勞動力市場還未成為安置勞動力就業(yè)的主要渠道。在加快勞動力市場建設(shè)的同時,提高為企業(yè)和勞動力服務(wù)的質(zhì)量,降低用人單位成本,解除就業(yè)人員就業(yè)時后顧之憂。

2、完善社會保障制度,增強就業(yè)安全機制。要確保勞動適齡人口的基本生活保障。首先解決失業(yè)、待業(yè)人員的后顧之憂;其次為企業(yè)人員流動創(chuàng)造條件。許多國有和集體企業(yè)希望充實人員,但是由于富余人員過多,而且富余人員走向社會又害怕沒有保障,不愿離開,從而造成企業(yè)負擔(dān)沉重,給企業(yè)更新人員帶來很大阻力;再次是簡化辦理企業(yè)職工流動手續(xù)以適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性先導(dǎo)行業(yè),盡快形成快捷高效、各種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,從根本上提高通信設(shè)備的現(xiàn)代化水平。通過這些先導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展,帶動其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,從而大大擴展就業(yè)容量;二是加快發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是保定關(guān)聯(lián)度很強的產(chǎn)業(yè),具有較高的經(jīng)濟和就業(yè)帶動力。保定有著豐富的旅游資源,要加強統(tǒng)一規(guī)劃,增大投入,優(yōu)化布局,加強資源整合和宣傳推介,提高保定旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化水平,促進旅游經(jīng)濟加快發(fā)展,為全社會提供更多的就業(yè)崗位;三是加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷完善和人民生活質(zhì)量的日益提高,社區(qū)服務(wù)業(yè)具有良好的發(fā)展前景和巨大的市場潛力,將成為城市經(jīng)濟中獨特的新興產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)角度來看,社區(qū)服務(wù)業(yè)兼具就業(yè)彈性大和適合勞動力面廣兩大突出優(yōu)勢,更是吸納勞動力的良好渠道。今后我市在產(chǎn)業(yè)政策中將把社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入著重培育的新興產(chǎn)業(yè),進行必要的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策指導(dǎo),并協(xié)調(diào)財政、金融政策,對社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予充分的扶持,促進社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(二)促進就業(yè)的稅收政策

1、對第三產(chǎn)業(yè)實行差別稅率。通過對第三產(chǎn)業(yè)實行差別稅率等稅收優(yōu)惠,使它們的利潤率不致為負或接均利潤率水平,以扶持其發(fā)展。

2、對服務(wù)業(yè)給予傾斜政策,鼓勵和促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。各級政府在促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級的同時,應(yīng)提供較為寬松的經(jīng)營環(huán)境,在稅收發(fā)票的最低營業(yè)額、注冊資本、資質(zhì)要求等方面降低進入門檻,讓從事社區(qū)服務(wù)的民間資本進入,特別是對微利服務(wù)項目應(yīng)落實各種稅收減免等優(yōu)惠政策,以優(yōu)化政策環(huán)境。

3、支持與規(guī)范就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)。對從事就業(yè)介紹、勞動者崗位能力培訓(xùn)的中介機構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持,對外勞務(wù)輸出的中介給予稅收補貼。

(三)促進就業(yè)的金融政策

1、加大小額信貸工作力度,進一步完善小額貸款各項制度和機制。新的就業(yè)扶持政策將小額擔(dān)保貸款政策放到了非常重視的位置,并且在對象、范圍上進行了適當(dāng)擴展。在各項再就業(yè)扶持政策中,小額信貸扶持政策是下崗失業(yè)人員最關(guān)注的。要按新的扶持政策,進一步調(diào)整和完善小額信貸工作制度,按照以人為本的理念改進擔(dān)保程序,使有限資金發(fā)揮更大、更強的作用,促進再就業(yè)。

2、相關(guān)政府部門應(yīng)加大對中小金融機構(gòu)的政策支持力度。適度降低對中小金融機構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件,對于中小金融機構(gòu)的設(shè)立和營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量的增加,只要適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要,符合相關(guān)政策規(guī)定的準(zhǔn)入條件,就予以支持;由于中小金融機構(gòu)沒有國家信譽作保證,同時市場占有份額小,抵御金融風(fēng)險能力弱,服務(wù)對象又主要是中小企業(yè),因此對其貨幣信貸政策和稅收政策應(yīng)給予一定的優(yōu)惠。

(作者單位:河北金融學(xué)院)

主要參考文獻:

[1]胡德巧,孫中震,嚴平.探索建立政府投資促進就業(yè)機制[N].人民日報,2010.1.20.

第2篇：金融政策研究范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；金融支持；政策研究

中圖分類號：F276.44；F832.4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0124-02

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于政策性金融的支持，良好的金融支持政策成為決定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個包括金融支持、財政資源支持、稅收資源支持等多方面內(nèi)外支持因素的綜合性系統(tǒng)工程。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持政策分析

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提到，我國需“健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入”。我國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持形成了包括銀行信貸間接支持、資本市場直接支持多方位的金融支持體系。

（一）銀行信貸支持

“十二五”綱要提到“綜合運用風(fēng)險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于銀行信貸市場等金融體系的支持。從江蘇省以往信貸資金的使用來看，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，其風(fēng)險高、規(guī)模小、資金少、有形抵押物有限、缺乏市場信任，較多企業(yè)難以達到金融機構(gòu)的考核要求。金融機構(gòu)出于安全因素的考慮，資金投入主要放在成熟的大型企業(yè)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持較為謹慎保守，主要通過調(diào)低貸款利率扶持其發(fā)展。

對發(fā)展初期的企業(yè)，信貸投放給予政策性地支持可適用于其風(fēng)險高、收益低的特征。發(fā)展至中期具有中風(fēng)險、中收益特點時，政策性支持可讓步于市場性信貸支持，兩者協(xié)同配合。發(fā)展到后期，已發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)具有風(fēng)險低、收益高的特征，已無需政策性的信貸支持。

雖然我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但仍不成熟。因此，國家倡導(dǎo)各金融機構(gòu)在信貸管理及貸款評審方面對新興產(chǎn)業(yè)適度放寬，積極進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新。江蘇省南京市、常州市、鎮(zhèn)江市及蘇州市都開展了如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型金融產(chǎn)品試點；積極發(fā)展新型金融服務(wù)，并發(fā)展了一批中小型金融機構(gòu)，充分發(fā)揮金融對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持效能。省內(nèi)各市還建立了包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，綜合運用了風(fēng)險補償?shù)葍?yōu)惠政策。

江蘇省政府設(shè)立了獎勵基金對新增科技貸款進行獎勵。為更好發(fā)揮商業(yè)銀行的作用，省政府建立了科技型小企業(yè)貸款風(fēng)險的補償機制以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無錫市科技局與農(nóng)行無錫分行達成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推出了科技信貸“綠色通道”和科技資金監(jiān)管銀行等合作新模式，為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。蘇州市鼓勵商業(yè)銀行加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增貸款增速不低于全市平均新增貸款增速。

（二）資本市場支持

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大問題就是融資渠道狹窄，過度依賴間接融資，市場直接支持力度不足。我國資本市場已形成了包括創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、新三板的多層次體系。為解決融資難，國家倡導(dǎo)積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。發(fā)展初期高風(fēng)險低收益的企業(yè)具有極強的發(fā)展?jié)摿?，可通過創(chuàng)業(yè)板進行上市融資。發(fā)展中期中風(fēng)險、中收益的企業(yè)，可通過中小企業(yè)板獲得金融支持。當(dāng)企業(yè)發(fā)展成熟具有低風(fēng)險高收益時，增長速度趨于穩(wěn)定，主板成為其必然選擇。

2010年3月，證監(jiān)會了《關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)板推薦工作的指引》明確保薦機構(gòu)應(yīng)重點推薦生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。國家也在加速場外交易市場的建設(shè)，專門面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新三板市場加速推進。完善各級市場之間的轉(zhuǎn)板，以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，最終實現(xiàn)各層級市場之間能夠做到有機銜接，使不同發(fā)展階段的企業(yè)需求得到滿足。

在完善證券市場同時，國家也在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金的建立，如私募股權(quán)基金、原點基金等，并爭取構(gòu)建一個多元化的基金體系。江蘇省近年來正努力構(gòu)建自己的區(qū)域股權(quán)投資中心。2013年，南京市成立了江蘇省新興產(chǎn)業(yè)投資基金。截至2016年4月底，蘇州市新三板掛牌企業(yè)達303家，企業(yè)獲得直接金融支持的渠道大大拓寬，占比達到30%。

國家還大力推動債券市場的發(fā)展，為企業(yè)開拓更多的債務(wù)融資渠道，重點扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，國家倡導(dǎo)擴大其集合債券的發(fā)行規(guī)模，并針對其情況開發(fā)信用低收益高的債券、私募可轉(zhuǎn)債等產(chǎn)品，南京、蘇州、南通等市均發(fā)行了區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)以推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、政策性支持vs市場性支持

我國金融支持可分為政策性和市場性金融支持，兩者相互補充，共同促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策性金融支持是政府通過干預(yù)方式引導(dǎo)金融機構(gòu)在某些領(lǐng)域開展傾斜性金融活動，使得金融資源優(yōu)先配置到符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。政策性金融支持從兩方面體現(xiàn)，一方面政府通過財政優(yōu)惠或政策性擔(dān)保鼓勵金融機構(gòu)政策性地加大信貸支持力度，另一方面建立政策性金融機構(gòu)以實現(xiàn)政策性支持。從其他國家的經(jīng)驗看來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展需要政策性的金融支持加以保障。市場性金融支持是商業(yè)性金融機構(gòu)所從事的金融支持活動，也是我國金融支持的主體。國家在大力倡導(dǎo)發(fā)展完善多層次的貨幣市場信貸體系和資本市場體系，以充分發(fā)揮其對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持效能。

政策性金融支持與市場性金融支持相輔相成，然而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段需要不同的支持體系，兩者的協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。首先，國家應(yīng)通過立法明確政策性金融支持所服務(wù)的領(lǐng)域及功能。其支持模要隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及地區(qū)市場的發(fā)展不斷調(diào)整。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，一般采取政策性金融支持為主，市場性支持為輔的策略，使政策性金融支持的作用體現(xiàn)在市場性支持暫時不能發(fā)揮作用的時期和領(lǐng)域。然而，長期政策性金融支持也會帶來一些問題，許多項目產(chǎn)生了不良貸款，金融支持財政化的問題日益明顯，使資產(chǎn)質(zhì)量大大降低，不利于信用建設(shè)。因此，隨著產(chǎn)業(yè)壯大及市場金融支持的領(lǐng)域越來越寬，政府應(yīng)將政策性金融適時地向市場性金融轉(zhuǎn)變，除保留必要的財政補貼，設(shè)立創(chuàng)投基金以吸引更多市場金融資本進入，更有效地實現(xiàn)政策性與市場性的協(xié)調(diào)，并逐步消除政策性金融支持產(chǎn)生的不良貸款、金融支持財政化的現(xiàn)象。

三、金融政策與其他政策的協(xié)調(diào)機制

（一）金融政策與財政政策的協(xié)調(diào)

“十二五”規(guī)劃以來，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已實施400多個專項項目，財政支持超過100億元，并帶動了1 000多億元的社會投資。金融支持存在財政化現(xiàn)象，這與金融運行的效率和安全存在著不協(xié)調(diào)問題。針對這一點，江蘇省堅持以政府和市場調(diào)節(jié)的方式來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少財政資金直接無償支持比例，更多采用產(chǎn)業(yè)基金、以獎代補的方式，由地方財政設(shè)立相應(yīng)的專項基金對科技貸款進行獎勵和風(fēng)險補償，形成金融與財政支持的有效配合。此外，各地級政府也制定了《新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計劃》。蘇州市提出，“市級工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金中60%以上將用于支持市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、重大技術(shù)進步和自主創(chuàng)新能力建設(shè)項目，各地轉(zhuǎn)型升級等財政專項資金也應(yīng)重點扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

金融支持與財政支持是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大手段，具有互補性且相互影響，所以兩者的協(xié)調(diào)機制也是完善金融支持的一項內(nèi)容。

（二）金融政策與稅收政策的協(xié)調(diào)

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，在金融支持上主要依靠政府的政策性支持，社會資本和民間資本投入不足，在稅收方面可通過相關(guān)稅收政策來引導(dǎo)其投資機制的多樣性，充分發(fā)揮社會和民間資本的潛力。此外，政府也要對該類產(chǎn)業(yè)進行稅收扶持，鼓勵更多的資金進入該類產(chǎn)業(yè)。

目前，我國并未針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專門制定相應(yīng)的稅收政策，現(xiàn)有優(yōu)惠政策均為結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)惠政策并根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進行判定。主要優(yōu)惠政策包括減免稅、盈虧互抵、加速折舊、投資抵免、延期納稅和退稅等。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏有針對性的稅收政策這一情況，政府已積極開展針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行全面稅收優(yōu)惠的相關(guān)政策及實施辦法的研究，優(yōu)惠將涵蓋流轉(zhuǎn)稅、所得稅等各個稅種。稅收政策影響到企業(yè)的稅負，從而影響其盈利、產(chǎn)品開發(fā)能力等，政府在制定政策時應(yīng)具有整體思想，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段制定不同的優(yōu)惠政策，重點扶持處于培育期的企業(yè)，幫助其渡過最艱難的起步階段；針對成熟期的企業(yè)，可向科技創(chuàng)新方面傾斜，給予一定的優(yōu)惠，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成快速發(fā)展的態(tài)勢，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

綜上，稅收政策與金融政策在功能上具有互補性與一致性，其最終目標(biāo)是一致的，那就是促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就要求在政策的執(zhí)行中，金融與稅收密切配合，以最大限度地發(fā)揮政策的積極效應(yīng)。

參考文獻：

[1] 顧海峰.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演M的金融支持體系及政策研究――基于市場性金融的支持視角[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2012，

（7）：98-103.

第3篇：金融政策研究范文

[關(guān)鍵詞]上海自貿(mào)區(qū)；離岸金融；稅收優(yōu)惠政策；政策研究

[中圖分類號]F752[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0119-02

1引言

上海自由貿(mào)易區(qū)，是2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)并設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)。于9月29日上午10時正式掛牌開張。根據(jù)自貿(mào)區(qū)改革方案，離岸業(yè)務(wù)將成為重要發(fā)展方向，而如何構(gòu)建和完善離岸金融市場的稅收政策也成了輿論的焦點。

2離岸金融市場的歷史及發(fā)展

離岸金融是指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度無聯(lián)系，且不受該國金融法律法規(guī)管制所進行的資金融通活動。離岸金融業(yè)務(wù)始于20世紀(jì)60年代，當(dāng)時，一些跨國銀行為了避免國內(nèi)對資金融通及銀行發(fā)展的限制，開始在特定的國際金融中心經(jīng)營所在國貨幣以外其他貨幣的存放款業(yè)務(wù)。20世紀(jì)70年代，以美元計價的離岸存款業(yè)務(wù)迅速增長。到了80年代，隨著國際銀行業(yè)設(shè)施和東京離岸金融市場的建立，離岸金融業(yè)務(wù)將所在國貨幣也包括進來。而離岸金融享受稅收上的優(yōu)惠也是離岸金融業(yè)務(wù)迅速發(fā)展的重要原因。

目前全球六十多個離岸金融中心主要分為三類：以倫敦和中國香港為代表的內(nèi)外混合型離岸金融中心，以紐約、東京、新加坡為代表的內(nèi)外分離型離岸金融中心，以及以巴哈馬、開曼群島為代表的避稅天堂型離岸金融中心，具體特點分析如下：

全球離岸金融市場運作和監(jiān)管模式分類（見下表）：

監(jiān)管模式1典型市場1特點內(nèi)外混合型

離岸金融中心1倫敦、中國香港1不設(shè)單獨離岸賬戶，與在岸賬戶并賬運行，資金出入無限制，居民和非居民平等內(nèi)外分離型1紐約、東京、

新加坡1離岸賬戶只能在專門賬戶（IBF，JOM）中進行，離岸交易和在岸交易嚴格分開避稅港型1巴哈馬、開曼群島1稅負低，基本無管制資料來源：農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃部。

從市場結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制等方面來看，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展離岸金融應(yīng)比較適合采用類似于東京和新加坡的內(nèi)外分離型，這兩個國家的共同特點是：離岸金融市場并不以資本項目的開放為前提，卻能促進本貨幣資本項目的開放。

3上海自貿(mào)區(qū)的稅收政策

按照國際上的慣例，自由貿(mào)易園區(qū)一般都采用具有競爭力的特殊稅收優(yōu)惠政策，通行的做法一般有兩種，第一種是實施比區(qū)域外更低的稅率；第二種是在重點領(lǐng)域上實行更加優(yōu)惠的稅率。上海自由貿(mào)易區(qū)的稅收優(yōu)惠仍在探索階段，目前上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于稅收的政策主要為“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知”。通知中表示，將探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策。

首先，要實施促進投資的稅收優(yōu)惠政策。對于注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組的行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估的增值部分，可在不超過五年的期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以出資比例或股份等股權(quán)形式給予企業(yè)緊缺人才和高端人才的獎勵，實行已在中關(guān)村等地區(qū)試點的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策。（根據(jù)《加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)行動計劃（2011―2015年）》（京發(fā)〔2011〕8號）提出的股權(quán)獎勵個人所得稅政策：“對于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的獎勵，技術(shù)人員一次性繳納稅款有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅”。）

其次，要實施促進貿(mào)易的稅收政策。將試驗區(qū)內(nèi)注冊的金融租賃公司或者融資租賃企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對試驗區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項目子公司，享受相關(guān)進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。對設(shè)在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進口料或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。在現(xiàn)行政策框架下，對試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活業(yè)等企業(yè)進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。

再次，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

在很多國家，這些稅收優(yōu)惠政策都是發(fā)展全球離岸業(yè)務(wù)，促進金融創(chuàng)新的重要舉措。但是，這樣的稅收立法在我國基本上屬于空白，如何借鑒新加坡、中國香港或日本等國家和地區(qū)離岸稅收管理的實踐，探索出我國境外股權(quán)投資和離岸稅源管理的新思路、新方法和新模式，將會是一個長期的探索過程。

4上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的推測分析

我國改革開放至今已形成了多種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)以及各種保稅物流中心和保稅倉庫等。這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)名目不同但功能類似重復(fù)，審批復(fù)雜，而且稅收優(yōu)惠政策種類繁雜。而上海自貿(mào)區(qū)的試點范圍是上海綜合保稅區(qū)，作為上升到國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性規(guī)劃方案，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的方向應(yīng)該是更開放的綜合保稅區(qū)，其核心的政策是采取特殊的稅收優(yōu)惠和監(jiān)管模式。在自貿(mào)區(qū)試點還是要爭取更多優(yōu)惠。關(guān)于自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策亮點的分析主要集中在以下幾個方面。

4.1企業(yè)所得稅15%稅率優(yōu)惠未得到實施

此前，上海曾提出在自貿(mào)區(qū)內(nèi)給予符合條件的企業(yè)一定的低稅率優(yōu)惠，媒體參照深圳前海深港合作區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)所得稅按15%征收，認為上海自貿(mào)區(qū)最大可能是給予對符合自貿(mào)區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資目錄的企業(yè)15%的稅率優(yōu)惠。但是由于上海自貿(mào)區(qū)不同于深圳前海合作區(qū)，因為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是為了在改革、發(fā)展和創(chuàng)新方面形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”，更多的是制度創(chuàng)新，而所得稅優(yōu)惠本身是比較特殊的優(yōu)惠政策，并不具有可復(fù)制、可推廣的意義。最終國務(wù)院正式公布的自貿(mào)區(qū)總體方案沒有15%稅率優(yōu)惠和個人免稅店政策，這是因為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)并不是傳統(tǒng)的由優(yōu)惠和特殊政策構(gòu)成的“政策洼地”，而是一種可推廣、可復(fù)制的模式。

4.2最大政策亮點是分期繳納所得稅

分期繳納所得稅政策，包括股權(quán)激勵分期繳納所得稅和資產(chǎn)評估增值分期繳納所得稅，是上海自貿(mào)區(qū)稅收政策體系的最大亮點。國務(wù)院公布的方案明確指出：“對注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅?！边@個政策對企業(yè)來說，之前一年內(nèi)要繳清的稅款現(xiàn)在可以分5年交，現(xiàn)金流壓力驟減，同時貨幣是具有時間價值的，這相當(dāng)于獲得政府的一筆無息貸款。這一政策必將吸引內(nèi)外資企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，同時也將減輕已在自貿(mào)區(qū)開展業(yè)務(wù)的企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，此項政策對民營企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的誘惑力更大。而股權(quán)激勵分期繳納所得稅的主要受惠方是個人，這將是自貿(mào)區(qū)吸引創(chuàng)業(yè)者的重大措施。

4.3促進貿(mào)易的稅收政策將更加開放

借鑒國際上對自由貿(mào)易區(qū)實行免予常規(guī)海關(guān)監(jiān)管的理念，上海自貿(mào)區(qū)會爭取形成更為開放的稅收政策體系。包括：在與貿(mào)易自由化相關(guān)的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘（資金、外匯管制等）方面給予企業(yè)各類優(yōu)惠政策；對自貿(mào)區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)或其項目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物納入融資租賃出口退稅試點范圍；對試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設(shè)備等貨物予以免稅；完善并擴大啟運港退稅政策范圍等。同時，國務(wù)院批準(zhǔn)的方案中也提出：“在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策?！边@些政策將促進上海自貿(mào)區(qū)成為上海發(fā)展總部經(jīng)濟、港口經(jīng)濟，推進國際金融中心、航運中心建設(shè)的最好平臺。

5結(jié)論

綜上所述，相關(guān)的企業(yè)和個人將得益于目前上海自貿(mào)區(qū)實施的稅收優(yōu)惠政策。隨著稅收優(yōu)惠政策在自貿(mào)區(qū)的逐步制定和落實，港口、航運、機場、商貿(mào)等行業(yè)的配套發(fā)展都將直接使企業(yè)受益。同時離岸金融的創(chuàng)新或?qū)⑼苿哟罅科髽I(yè)進入試驗區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

參考文獻：

[1]巴曙松.量化寬松環(huán)境下的金融政策及市場新走向[Z].華創(chuàng)證券，2010-11-09.

第4篇：金融政策研究范文

一、引言

科技金融是為科學(xué)技術(shù)研究和科研成果轉(zhuǎn)化等方面提供的金融服務(wù)，它是金融與高科技產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的產(chǎn)物，是對傳統(tǒng)金融的完善和創(chuàng)新，是國家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分。政府、金融企業(yè)和中介機構(gòu)的協(xié)作是保證科技金融發(fā)展的必要條件，尤其是政府的政策措施，如科技擔(dān)保、信用貸款、財政補貼等政策的陸續(xù)出臺，更加有力地促進了科技金融的發(fā)展。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，更應(yīng)該強化政府政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵和支持作用。本文從地方政府公共政策選擇的視角分析了政府政策保障科技金融發(fā)展的必要性，以及地方政府在促進科技金融發(fā)展過程中應(yīng)采用的政策。

二、文獻綜述

對于科技金融的研究最早由Schumpeter（1912）在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中提出，他強調(diào)銀行可以通過識別和支持那些能夠成功運用新產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的企業(yè)家來促進技術(shù)創(chuàng)新 [1] 。由于高科技活動存在著外部性和高風(fēng)險性，政府在科技金融中必須調(diào)節(jié)、平衡各種利益關(guān)系以保證其發(fā)展， 所以有關(guān)科技金融的相關(guān)政策也是學(xué)者們的重要研究方向。Freeman（1997）等為代表的一些學(xué)者提出包括金融政策在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)政策對技術(shù)創(chuàng)新起重要作用的觀點， 他們把技術(shù)創(chuàng)新看作是經(jīng)濟增長主要動力的同時，更強調(diào)科學(xué)技術(shù)政策對技術(shù)創(chuàng)新的刺激作用 [2] 。Nelson R（2003）研究認為，科技創(chuàng)新具有積極的外溢性作用，由于新科技的社會效益要大于其個體效益，所以政府需要在科技創(chuàng)新外溢性的社會效益和個體效益之間進行衡量，從而實現(xiàn)最優(yōu)化的整體產(chǎn)出 [3] 。Saperstein和Rouach D（2003）認為，在一國科技金融發(fā)展初期， 政府主導(dǎo)型科技金融模式往往占有主導(dǎo)地位，隨著科技金融環(huán)境的不斷改善，如政策環(huán)境、市場機制的建立和完善，政府主導(dǎo)模式會向市場主導(dǎo)模式逐步演進 [4] 。國內(nèi)學(xué)者王濤、李石柱（2002）認為， 科技創(chuàng)新的正外部性會降低企業(yè)對其投入的積極性， 進而導(dǎo)致市場在科技研究與發(fā)展方面投入的不足， 這就決定了政府參與科技資源配置的必要性，并對研究與發(fā)展活動給予支持 [5] 。王耀德等（2006）認為，政府科技投入不是直接導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新， 而是起到提高一個國家整體科學(xué)水平的作用， 政府科技投入主要側(cè)重于基礎(chǔ)研究， 部分應(yīng)用研究和其他公益性研究 [6] 。曾梓梁和胡志浩（2006）通過對政府研發(fā)投入的國際比較后指出， 政府研發(fā)投入的規(guī)模決定了一國的科研投入水平，新型工業(yè)化國家在科技追趕階段，更需要政府投入研發(fā)經(jīng)費的超速增長 [7] 。王宇偉、范從來（2012）指出，國內(nèi)科技金融領(lǐng)域普遍存在對創(chuàng)新初期的企業(yè)支持不足的現(xiàn)象， 通過合理的制度安排實現(xiàn)創(chuàng)新者和各類科技金融機構(gòu)之間的風(fēng)險分擔(dān)和收益共享，是解決這一問題的關(guān)鍵 [8] 。趙稚薇（2012）通過研究表明，政策性科技投入對技術(shù)創(chuàng)新的作用效率有顯著正向作用，科技貸款的作用效率不太顯著，而創(chuàng)投資金則對技術(shù)創(chuàng)新效率有顯著的抑制作用 [9] 。

從科技金融活動本身來看它是微觀經(jīng)濟的表現(xiàn)，盡管宏觀政策可以促進科技金融的發(fā)展，但微觀政策從一定程度上更加符合以微觀經(jīng)濟活動為主要特征的科技金融活動，所以從地方政府的微觀政策層面來研究地方制度政策如何促進科技金融發(fā)展具有較大的研究價值，這也是本文的主要研究目的。

三、政府支持科技金融的分析

技術(shù)創(chuàng)新是一種高風(fēng)險性活動，需要面對如技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險等諸多風(fēng)險。同時，技術(shù)創(chuàng)新又具有知識和效益外溢性等特點，一項新技術(shù)的社會效益一般來說要大于個體效益?？萍紕?chuàng)新企業(yè)在獲得技術(shù)突破后，其技術(shù)成果會通過各種途徑“外溢”到其他企業(yè)，其他企業(yè)可以通過復(fù)制、模仿等手段快速掌握新技術(shù)，企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動的經(jīng)濟和社會利益不能完全為科技創(chuàng)新者所獨占?？萍紕?chuàng)新的研發(fā)投資收益比傳統(tǒng)項目投資的收益具有更大的風(fēng)險， 這使得私人部門在新技術(shù)上往往投資不足。研發(fā)實施者同投資者之間高度的信息不確定性也限制了投資者對研發(fā)項目的資助。投資機構(gòu)一般愿意在技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化階段進行投資，而不愿意在技術(shù)的研究階段，特別是基礎(chǔ)技術(shù)研究方面進行投資，都希望在其他企業(yè)取得技術(shù)突破后自己搭便車。由于投資規(guī)模和風(fēng)險都較大，高科技企業(yè)回避或者無力承受戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，銀行面對此類項目也不愿意去發(fā)放貸款，高科技創(chuàng)新活動面臨著極大的資金瓶頸障礙。

科技金融的發(fā)展離不開政府的支持，需要地方政府通過政策設(shè)計對科技金融市場進行扶持以及社會機制的輔助來促進高技術(shù)創(chuàng)新。在企業(yè)自主創(chuàng)新的過程中，政府也是利益相關(guān)者，由于企業(yè)的科技創(chuàng)新是一種高風(fēng)險的投資行為，一旦創(chuàng)新成功，企業(yè)的經(jīng)濟效益會大大改善， 政府也可以從企業(yè)利潤中獲得更多的稅收。 企業(yè)科技創(chuàng)新也可以推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展， 這也構(gòu)成了政府參與科技金融體系建設(shè)的重要原因。 下面構(gòu)建一個科技金融創(chuàng)新模型來論證政府政策在科技金融發(fā)展中的作用。

首先假設(shè)市場中只存在高科技企業(yè)、銀行和政府三個部門， 高科技企業(yè)擁有技術(shù)但缺乏將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的資金， 銀行以收益為目標(biāo)進行科技金融活動， 政府則通過稅收和相關(guān)政策進行市場調(diào)節(jié)。

高科技企業(yè)以利率r從銀行獲得數(shù)量為m的貸款，且r∈[0，1]。設(shè)定高科技企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)為Y（m），在單位資金產(chǎn)量y（m）=Y（m）/m=1的條件下，可將生產(chǎn)函數(shù)簡化為Y（m）=m。假設(shè)高科技企業(yè)產(chǎn)品價格為單位價格，則其利潤函數(shù)為L=（1-r）m；銀行利潤主要來自借款利息，也就是rm，其成本主要是逾期貸款帶來的資金損失， 假定高科技企業(yè)貸款的違約率為？茁，且？茁∈[0，1]，則銀行部門的利潤函數(shù)H=（r-？茁）m； 政府收益來自于高科技企業(yè)和銀行繳納的稅款，那么政府的利潤函數(shù)G=（L+H）t，其中t為稅率且t∈[0，1]。

銀行只有在獲得正常利潤的情況下才會進行科技金融業(yè)務(wù)，如果政府不進行政策扶持，銀行會根據(jù)科技企業(yè)高風(fēng)險的特點，為科技貸款制定較高的利率，至少要保證r>？茁，使得H>0。對于銀行而言，r越高越好，但是對于高科技企業(yè)而言，r越高意味著企業(yè)利潤越低。 上述條件下， 最終結(jié)果是高科技企業(yè)很難獲得貸款，阻礙了高科技企業(yè)進一步的技術(shù)創(chuàng)新， 但政府從產(chǎn)業(yè)和宏觀層面考慮不會僅僅充當(dāng)“市場經(jīng)濟的守夜人”，而會以實際政策推動銀行向高科技企業(yè)融資，推動銀行進行金融創(chuàng)新。對于政府而言， 可以采取直接和間接兩種方式對銀行金融創(chuàng)新過程進行干預(yù)。

（一）直接干預(yù)

具有強勢地位的政府可以直接干預(yù)銀行貸款利率r， 例如要求銀行以普通貸款利率向高科技企業(yè)放貸， 因為高科技企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險遠高于一般企業(yè)， 政府的干預(yù)實際上是對高科技企業(yè)變相的信貸支持。政府會制定較低的利率，甚至讓其低于違約率？茁，在r（？茁-r）/（1-r）。盡管高稅率能夠讓政府征收充足的稅款，讓其有能力對銀行進行激勵，促使銀行向高科技企業(yè)貸款，但是卻將高科技企業(yè)的利潤壓縮至（1-r）（1-t）m，嚴重擠壓了其利潤空間，進而會降低其融資需求。所以政府將企業(yè)收益補貼給銀行，并不能真正改善局面，而且?guī)淼慕?jīng)濟扭曲會隨著稅收和補貼的增加而不斷增大， 高科技企業(yè)通過銀行貸款獲得的經(jīng)濟利潤不斷減少，受政府直接激勵的金融創(chuàng)新也將停止。因此，政府直接調(diào)節(jié)手段雖然可以延長金融創(chuàng)新的時間，但其措施以降低高科技企業(yè)的利潤空間為代價，科技金融活動難以持續(xù)進行。

（二）間接干預(yù)

政府通過推動市場建設(shè)，建立相應(yīng)中介服務(wù)體系，中介機構(gòu)通過信用評級、項目可行性咨詢等方式遴選出優(yōu)質(zhì)項目，優(yōu)質(zhì)項目的風(fēng)險低、收益高，降低了貸款違約率？茁， 使銀行的利潤H=（r-？茁）m由負值變?yōu)檎?。這種方式增加了銀行利潤，卻不以犧牲高科技企業(yè)利潤為代價，為銀行自身盈利能力的提高以及高科技企業(yè)進一步增加收入創(chuàng)造了條件，從而使高科技企業(yè)、銀行和政府的互動關(guān)系進入良性循環(huán)的軌道，科技金融業(yè)務(wù)在更大范圍被采納。在此基礎(chǔ)之上政府再進行政策扶持，如財政貼息、信用擔(dān)保等活動會更加促進優(yōu)秀科技企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動。因此，政府采取間接干預(yù)方式的效率比直接干預(yù)要高，科技金融活動更加具有可持續(xù)性。

通過以上分析可知，政府有充分的動機去干預(yù)銀行的金融創(chuàng)新，這就是說政府在科技金融體系中起到了重要的作用，但是如果選擇的干預(yù)方式不當(dāng)，則不僅不能推動銀行開展金融創(chuàng)新，反而會抑制科技金融活動的開展，所以政府要選擇適當(dāng)?shù)恼?，綜合考慮科技金融體系的整體效能，因地制宜進行政策設(shè)計。

四、 地方政府促進科技金融發(fā)展的政策選擇

如上所述，高科技創(chuàng)新的融資需求與金融支持不足的矛盾，是金融市場失靈的結(jié)果，政府為市場和經(jīng)濟組織提供創(chuàng)新性的制度安排，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供金融支持，是解決這一問題的最優(yōu)選擇，因此地方政府在其中起到關(guān)鍵的作用。地方政府可以通過稅收優(yōu)惠、 損失補貼等使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險與收益關(guān)系發(fā)生變化， 也可以通過制度創(chuàng)新中具有的強制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢等來推動市場建設(shè)，促進科技金融的發(fā)展。 地方政府要從戰(zhàn)略角度著手制定相關(guān)的政策體系，從振興經(jīng)濟的全局出發(fā)，按照科技與金融的發(fā)展規(guī)律，制定科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃，建立多元、高效的資金運作機制，實現(xiàn)科技和金融、經(jīng)濟的結(jié)合，以推動科技金融的發(fā)展。地方政府在促進科技金融發(fā)展的政策構(gòu)建時應(yīng)著重于以下幾個方面：

1. 金融市場體系建設(shè)。 自主創(chuàng)新企業(yè)的金融支持體系需要一個完善的市場環(huán)境與之相配套。 為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全方位融資支持的金融市場體系應(yīng)包括銀行借貸市場、債券市場和資本市場，資本市場中又應(yīng)包括主板市場、 創(chuàng)業(yè)板市場和場外市場等不同層次。完善的市場中介服務(wù)機構(gòu)，為技術(shù)創(chuàng)新提供相關(guān)服務(wù)的技術(shù)市場等也是市場體系建設(shè)的重要組成部分，是促進科技金融持續(xù)健康發(fā)展的保障。地方政府要勇于創(chuàng)新，對不適合企業(yè)自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)進行調(diào)整，在實踐基礎(chǔ)上及時修改完善，使其能夠與自主創(chuàng)新企業(yè)的融資需求相適應(yīng)， 與自主創(chuàng)新的金融支持體系要求相適應(yīng)。

2. 科技金融引導(dǎo)政策。 地方政府可以通過財政支持設(shè)立引導(dǎo)基金的方式， 支持本地科技企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。要創(chuàng)新財政資金的使用方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和獎勵作用， 吸引銀行增加貸款。還可以通過設(shè)立專項資金， 建立銀行貸款風(fēng)險補償機制，用于補償銀行的貸款損失，降低銀行向科技型中小企業(yè)貸款的風(fēng)險。 引導(dǎo)政策扶持應(yīng)該通過風(fēng)險收益的再分配， 使投資機構(gòu)的收益與風(fēng)險相匹配。 增加投資機構(gòu)預(yù)期收益的扶持政策包括降低投資所得稅率、稅收抵扣和稅收返還等，降低投資風(fēng)險的扶持政策則包括投資損失補償、再融資擔(dān)保等。地方政府還可利用財政資金設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補償金， 降低擔(dān)保機構(gòu)的貸款擔(dān)保風(fēng)險， 鼓勵擔(dān)保機構(gòu)積極為科技型中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。

3. 發(fā)展創(chuàng)投體系。在投資基金方面，開展投資基金試點， 大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資基金，吸引社會資金參與創(chuàng)業(yè)投資，提高財政資金的推動作用，實現(xiàn)財政資金的杠桿效用。地方政府可以引進并參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，通過先期參股、后期跟投等多種方式逐步構(gòu)建既能體現(xiàn)政府推動意圖又能實現(xiàn)市場化運行的融資體系。此外，政府還可以利用其在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟管理方面的信息優(yōu)勢，向金融機構(gòu)和證券市場推薦優(yōu)秀的投資項目和創(chuàng)新企業(yè)，促進社會資本投向政府支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和有良好發(fā)展前景的企業(yè)。

4. 建立科技金融服務(wù)平臺。 高科技企業(yè)與金融機構(gòu)之間的最大問題還在于信息的不對稱，只有建立起信息共享、利益共贏的服務(wù)平臺，才會充分調(diào)動金融機構(gòu)參與科技創(chuàng)新的積極性。構(gòu)建高科技企業(yè)與金融機構(gòu)之間的服務(wù)平臺，首先要充分考慮平臺運行的全面性以及政府制度保障的要求，從頂層設(shè)計上構(gòu)建高效的組織協(xié)調(diào)機制。該平臺是以政府各職能部門和相關(guān)科技金融機構(gòu)參與為前提，以政策推進和協(xié)同合作為保障，以科技金融綜合服務(wù)平臺為建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)各方信息流的成功對接是關(guān)鍵。地方政府在區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)作用的同時，要充分調(diào)動銀行、創(chuàng)投機構(gòu)、證券公司以及企業(yè)等各方面的積極性，參與平臺整合與建設(shè)。

五、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)案例

2009年武漢東湖高新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是繼北京中關(guān)村之后獲批的第二家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。目前東湖高新區(qū)的科技金融體系已初具規(guī)模，形成由“兩個平臺，五種方式”為核心內(nèi)容的科技金融創(chuàng)新體系。兩個平臺分別指以武漢科技投資公司和武漢科技創(chuàng)新投資有限公司為主體的科技投融資平臺，以及由武漢科技擔(dān)保有限公司為主體的擔(dān)保平臺。五種方式包括創(chuàng)新財政投入方式、科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金資助方式、科技型中小企業(yè)信貸融資方式、星火科技示范戶小額貸款貼息方式、科技保險融資方式 [10] 。通過推行這一系列的科技金融政策，東湖示范區(qū)的科技金融實踐取得了較好的效果。

（一）東湖高新區(qū)科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

東湖高新區(qū)建立了高科、高農(nóng)等國有平臺，這些平臺為重點支持中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，高新區(qū)國有平臺對高新區(qū)中小高新科技企業(yè)擔(dān)保余額3.6億元，支持了三特索道、興谷鴻景等一批企業(yè)的壯大發(fā)展。2008年湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司利用湖北省財政專項資金， 建立了湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金， 武漢市也成立了科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，兩個引導(dǎo)基金的規(guī)模分別達到1億。2009年湖北省高投、 武漢科技創(chuàng)新投資公司分別代表湖北省及武漢市兩支創(chuàng)投引導(dǎo)基金與四家著名創(chuàng)投企業(yè)簽約，引導(dǎo)其在武漢設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資基金。

東湖高新區(qū)在原有的政策體系基礎(chǔ)上，建立了包括信用貸款、 質(zhì)押貸款等在內(nèi)的8種融資渠道。除并購重組、信用保險及貿(mào)易融資以外，其余幾項科技金融改革工作已經(jīng)出臺了相應(yīng)的具體配套措施。省、市相關(guān)部門和高新區(qū)在企業(yè)信用體系建設(shè)、信用貸款實施、融資擔(dān)保等深化科技金融改革創(chuàng)新方面，制定出臺了14項支持示范區(qū)科技金融發(fā)展的配套政策。在關(guān)于高新區(qū)整體規(guī)劃的政策綱要中，也有6項政策涉及到科技金融的發(fā)展，這些相關(guān)的政策都為區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)的發(fā)展提供了制度性的保障 [11] 。

東湖高新區(qū)引入了多家科技金融服務(wù)機構(gòu)，包括商業(yè)銀行、小貸公司、創(chuàng)投機構(gòu)、保險類機構(gòu)等，積極為創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找融資渠道， 為創(chuàng)投機構(gòu)尋找融資項目搭建平臺。 目前在高新區(qū)注冊的風(fēng)險投資機構(gòu)超過15家，注冊資本達42億元。在直接融資方面， 初步形成了以主板市場主， 以中小企業(yè)板、 創(chuàng)業(yè)板為輔的多層次資本市場。 高新區(qū)上市公司總數(shù)已達30余家， 占湖北省上市公司總數(shù)的三分之一，利用資本市場累計融資超過兩百億元。

為解決初創(chuàng)企業(yè)貸款“兩高一長”的問題，武漢市與工商銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行、漢口銀行等銀行合作，設(shè)立高新區(qū)孵化共同擔(dān)保資金，通過1∶5的比例放大，為在孵企業(yè)提供流動資金貸款。武漢市在共同擔(dān)保平臺建設(shè)中，探索出了“機制”，即聯(lián)席會議機制、擔(dān)保費補貼機制、貸款貼息機制、企業(yè)信用和無形資產(chǎn)評估機制、擔(dān)保品種拓展機制、審放貸快速機制、貸款風(fēng)險控制機制、平臺建設(shè)激勵機制。

東湖高新區(qū)的融資結(jié)構(gòu)如圖1所示。

（二）東湖高新區(qū)科技金融發(fā)展中存在的問題

東湖高新區(qū)在促進科技金融體系創(chuàng)新中取得了可圈可點的業(yè)績，并形成了具有“東湖特色”的發(fā)展模式。高新區(qū)科技型企業(yè)呈現(xiàn)出大量涌現(xiàn)的態(tài)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性和多樣性也愈發(fā)明顯。 作為東湖高新區(qū)科技金融服務(wù)的重點， 高科技企業(yè)獲取金融支持的要求， 不論就結(jié)構(gòu)而言還是就規(guī)模而言都發(fā)生了重大變化， 現(xiàn)有的科技金融體系已經(jīng)無法滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)的實際需求，科技金融的“東湖模式”也面臨著新的困境。

中關(guān)村在2007年開始實施信用評級和信用貸款業(yè)務(wù)，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，而東湖高新區(qū)則是初步開展區(qū)內(nèi)企業(yè)信用體系工作； 中關(guān)村對企業(yè)信用評級工作制定了詳細的規(guī)定 [12] ，但東湖高新區(qū)還沒有這方面的詳細政策。目前，商業(yè)銀行擁有企業(yè)和企業(yè)家個人的信用資料和記錄， 但由于商業(yè)銀行較多且分布較廣，使得這一資源不能有效整合，影響了信用評級機構(gòu)提供信用報告的工作，也使得企業(yè)信用評級活動無法落地，這就間接阻礙了信用貸款活動的開展，具有高信用的科技企業(yè)無法獲得資金支持開展科技創(chuàng)新活動。

在高新區(qū)科技金融創(chuàng)新體系中，各職能部門間自成體系、條塊分割，導(dǎo)致了部門間的信息封閉和信息扭曲。相關(guān)金融機構(gòu)和信息服務(wù)平臺結(jié)合不緊密，沒有發(fā)揮出信息平臺應(yīng)有的資源共享作用。由于信息平臺共享和更新不及時等因素，使得這一資源不能有效整合。從目前的情況看，一方面在一個服務(wù)平臺上還無法直接完成立項、申貸、補貼、上市培育、引入風(fēng)險投資機構(gòu)等各個步驟；另一方面，職能部門工作效率較低、服務(wù)周期較長、手續(xù)繁雜?？萍夹推髽I(yè)為獲得融資或補助，前期準(zhǔn)備工作耗時較多，職能部門間的合作和上下聯(lián)動不夠， 對高科技企業(yè)的持續(xù)長效融資服務(wù)還有待提高。

東湖高新區(qū)在資本市場建設(shè)方面同國內(nèi)其他示范區(qū)相比仍有差距。以中關(guān)村為例，中關(guān)村共有境內(nèi)外上市企業(yè)150余家， 東湖高新區(qū)上市公司數(shù)只有 26家， 中關(guān)村境內(nèi)上市公司數(shù)量是東湖高新區(qū)的2.35倍，境外上市數(shù)量是東湖高新區(qū)的10倍，創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量更是高達19倍 [11] 。東湖高新區(qū)只有那些產(chǎn)品技術(shù)先進、 市場廣闊的高科技產(chǎn)業(yè)能夠爭取到在中小板及創(chuàng)業(yè)板中直接上市籌資。 另外東湖高新區(qū)在債券融資領(lǐng)域發(fā)展滯后， 無法滿足企業(yè)的實際需求。 雖然東湖高新區(qū)在股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點方面積極推進代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點， 但進展緩慢，資本市場的發(fā)展依然有很大的提升空間。

（三）推動?xùn)|湖高新區(qū)科技金融發(fā)展的對策

1. 推動高科技企業(yè)直接融資。 積極促進完善多層次資本市場，建立股權(quán)報價轉(zhuǎn)讓制度，每年通過篩選重點輔導(dǎo)上市企業(yè)， 助推合格企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小板上市。積極探索中期票據(jù)、短期融資券、信托計劃等多種適合高新區(qū)企業(yè)的債券融資方式， 逐步設(shè)立多層次的債券交易市場。 借鑒中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點工作的先期經(jīng)驗， 盡快啟動非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)， 加快建立面向高科技企業(yè)的非公開上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓柜臺交易市場。

2. 進一步細化信用貸款實施規(guī)則， 讓更多的企業(yè)能夠獲得資金支持。信用貸款門檻根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)實際運營情況來確定，且年度信用等級要與金融機構(gòu)相對應(yīng)的信用評定級別相符合。高新區(qū)要設(shè)立信用貸款風(fēng)險補償機制，用于企業(yè)的信用評級費用補貼、貸款貼息以及信用貸款銀行的風(fēng)險補貼。加快設(shè)立東湖高新區(qū)信用貸款扶持資金，為符合條件的高科技企業(yè)提供無抵押擔(dān)保的信用貸款服務(wù)，同時對貸款銀行給予一定比例的風(fēng)險補貼，以降低銀行的信貸風(fēng)險水平。

3. 完善東湖高新區(qū)科技金融服務(wù)平臺， 設(shè)立統(tǒng)一的企業(yè)融資服務(wù)平臺體系。加快建立產(chǎn)權(quán)交易所、技術(shù)交易中心、信息與咨詢公司等領(lǐng)域的科技中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門以及企業(yè)信息的互聯(lián)互通機制，提高科技金融服務(wù)平臺的運行效率。積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會等行業(yè)協(xié)會團體的中介作用。通過科技金融服務(wù)平臺，提高中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化，疏通中介服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)之間的溝通渠道，為科技金融各個參與主體的良性互動發(fā)揮紐帶作用。

第5篇：金融政策研究范文

一、國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革

隨著我國加入WTO,國有銀行商業(yè)化進程緩慢的問題日益突出,原因在于產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)等改革不徹底。國際上的大商業(yè)銀行大多是比較成熟的股份有限公司,并且已經(jīng)形成了科學(xué)的營運和管理制度。隨著進入全球化發(fā)展,他們進入我國金融市場參與競爭。我國國有商業(yè)銀行由于產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致競爭力不足,難以與國外大銀行競爭。所以按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)改革和制度創(chuàng)新,是我國金融體制改革的重要任務(wù)。就目前的經(jīng)濟形勢來看,全球化經(jīng)濟是未來發(fā)展的必然趨勢。我國的國有銀行企業(yè)要想獲得更大的市場,就必須嚴格按照國際金融標(biāo)準(zhǔn)來制定自身的組織管理模式,以達到融入全球化經(jīng)濟的目標(biāo),進而擴大自身企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模并逐漸成長為各方面都很符合標(biāo)準(zhǔn)的股份制企業(yè)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展,我國吸引了更多的外資,大量資金的融入,給我國的銀行業(yè)帶來巨大的競爭壓力。為了應(yīng)對這一嚴峻的形勢,國有銀行就必須進行改制,與更多有潛力能夠帶領(lǐng)國有銀行走出困境的企業(yè)建立更親密的伙伴關(guān)系,具有更強的經(jīng)營能力的股份制企業(yè)應(yīng)運而生。同時,國有銀行面對的不僅僅只是國際上帶來的競爭壓力,國內(nèi)的一些其他體質(zhì)的金融機構(gòu)也對他們構(gòu)成巨大威脅。因此,對國有銀行進行股份制改革,組成具有更強的經(jīng)營能力的現(xiàn)代商業(yè)銀行是刻不容緩的。

到目前為止,中國銀行、中國工商銀行等一系列國有銀行實現(xiàn)整體上市,實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰,以股份制商業(yè)銀行身份參與到國際金融業(yè),進一步增強了自身競爭力。

二、金融全球化下銀行業(yè)金融監(jiān)管機制

金融全球化有利于促進我國經(jīng)濟增長、提高金融效率,但也給我國銀行業(yè)的金融穩(wěn)定和安全帶來挑戰(zhàn)。隨著我國銀行業(yè)的進一步開放,我國銀行業(yè)將加快融入國際金融市場,面對金融全球化的趨勢和挑戰(zhàn),必須提高自身的抗風(fēng)險能力和高金融監(jiān)管水平,建立現(xiàn)代化的進入監(jiān)管體系來進行有效的銀行金融監(jiān)管、穩(wěn)定我國銀行金融秩序。

我國四大國有商業(yè)銀行占據(jù)了70%的存貸款市場,這說明我國銀行業(yè)的壟斷地位依然存在,央行對國有銀行的“關(guān)注”過多,降低了金融效率,這背離了銀行商業(yè)化道路。隨著我國銀行體制的完善,部分銀行達到了上市要求且實現(xiàn)了上市。銀行作為獨立的法人主體,對銀行的運作與管理等金融行為負責(zé),中央銀行已不再干涉具體的銀行內(nèi)部管理事物,二是集中精力制定“游戲規(guī)則”和監(jiān)督銀行遵守金融規(guī)則。我國在加入WTO時曾承諾將調(diào)整金融監(jiān)管方式,公布了利率市場化的計劃時間表,這要求我國金融監(jiān)管國際化,既要保證我國銀行金融的穩(wěn)定發(fā)展,又要提高金融效率。近年來國內(nèi)多個金融機構(gòu)由于金融監(jiān)管出現(xiàn)問題導(dǎo)致破產(chǎn),這表明若不加強金融監(jiān)管,很可能加劇金融風(fēng)險,甚至出現(xiàn)金融危機。所以必須加強金融監(jiān)管,以保證監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

三、金融全球化下的貨幣政策取向

隨著我國加入WTO和金融全球化的發(fā)展,我國銀行業(yè)向國際開放逐漸加深,這使得我國銀行業(yè)對于國際經(jīng)濟宏觀平衡的影響越來越大,所以在貨幣政策的制定上要越來越多的考慮外部平衡。對外經(jīng)濟目標(biāo)主要體現(xiàn)在兩個方面:收支平衡和匯率穩(wěn)定。國際收支差額是影響對外經(jīng)濟活動宏觀均衡的主要因素,過大的國際收支順差和逆差都可能給我國經(jīng)濟帶來負面影響。

金融全球化將對我國貨幣政策的反饋、控制力、中介目標(biāo)的有效性、貨幣政策工具的效率、外在約束等方面帶來深刻影響,這些影響既有其有利的一面,也有其不利的一面。金融全球化對貨幣政策有利的一面,主要表現(xiàn)在:外資銀行在中國的發(fā)展對于貨幣政策的及時反饋具有積極意義,當(dāng)中央銀行調(diào)整貨幣政策時,反應(yīng)最快的是外資銀行。

金融全球化對貨幣政策也有不利的一面,主要因為目前我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中,對外資銀行開放將會削弱現(xiàn)階段我國貨幣政策的有效性。具體表現(xiàn)為:第一,我國對貨幣方面的政策控制力逐漸減小;第二,在我國貨幣政策方面,有效地掌握貨幣目標(biāo)的中介能力降低;第三,其中的一部分執(zhí)行貨幣政策手段的適用性降低;第四,外部對貨幣政策掌控越來越強。

為了避免貨幣政策不利的一面,應(yīng)該建立合理人民幣匯率形成機制。當(dāng)前,我國放寬了外匯管理,加強了外匯市場建設(shè)和推廣,金融宏觀調(diào)控取得顯著成效,我國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定、快速發(fā)展,美元利率穩(wěn)步上升,這些因素都有利于人民幣匯率機制改革。在實行人民幣匯率機制改革的同時,積極引導(dǎo)企業(yè)加強結(jié)構(gòu)調(diào)整,保證在人民幣匯率機制改革過程中能穩(wěn)定發(fā)展。銀行及相關(guān)的匯率工作部門要加強金融服務(wù),提高外匯管理水平,為企業(yè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展提供有利條件和支持。企業(yè)自身要調(diào)整結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,以更好地適應(yīng)匯率浮動及提高應(yīng)對匯率變化的能力。

四、建立有效的信用管理體系

由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各行業(yè)的經(jīng)濟特點也存在差異,所以必須因地制宜地建立有效的信用管理體系,主要從以下兩個方面進行。

(一)建立信用風(fēng)險的支持系統(tǒng)

通過對個人信用系統(tǒng)的建設(shè)來減小信用風(fēng)險,這也是它主要的支持系統(tǒng)。對個人信用制度進行建設(shè)需要進行很多相關(guān)的制度建設(shè),比如:個人的信用觀念信用需要被重新建立、個人在銀行的信用記錄系統(tǒng)需要被完善、個人的存取款都要求是實名制的等。

在2000年前夕,由第三方操作進行的將個人金融方面的各種信息,尤其是個人的信用狀況以及榮譽信息,從上海市的各個商業(yè)銀行調(diào)集出來,并對其進行處理加工,最終存儲起來作為個人的信用信息檔案,以此來方便銀行對個人信用等進行調(diào)查。截至到目前,上海市已成立上海資信有限公司,它將從很多政府部門收集所有市民的信用信息,在銀行機構(gòu)對個人貸款進行調(diào)查初期為其提供信息服務(wù)。

(二)建立信用風(fēng)險的分散系統(tǒng)

個人貸款信用風(fēng)險的分散系統(tǒng)主要由兩部分組成,分別是個人貸款保險和抵押貸款的證券化。而前者的有效開展又是后者得以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

/:請記住我站域名/1.保險

正如上面提到的,在許多發(fā)達國家,對個人貸款進行保險是分散信用風(fēng)險的一個重要手段,我國也應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗,將個人貸款與保險公司的有關(guān)險種、產(chǎn)品組合起來運作,以期為我國銀行分散個人貸款信用風(fēng)險提供一個有效的途徑。

第6篇：金融政策研究范文

論文關(guān)鍵詞 企業(yè)管理 知識產(chǎn)權(quán) 戰(zhàn)略定位 戰(zhàn)略策略

知識產(chǎn)權(quán)（IPR）是企業(yè)的無形資產(chǎn)，也是重要的戰(zhàn)略性資源。為了促進企業(yè)科學(xué)合理的運用IPR資源獲得企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢，本文探討了企業(yè)IPR戰(zhàn)略定位與實施的五個步驟。

一、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略定位

企業(yè)戰(zhàn)略定位是基于企業(yè)和外部環(huán)境構(gòu)成的有機整體展開的。應(yīng)該綜合分析企業(yè)的強項與弱項、社會期望、機會與威脅、個人價值與企業(yè)價值。相對來說，企業(yè)戰(zhàn)略定位是企業(yè)獲得持續(xù)競爭力的來源，戰(zhàn)略定位是企業(yè)IPR戰(zhàn)略管理實施的核心。為進行IPR科學(xué)定位，應(yīng)該從IPR戰(zhàn)略內(nèi)涵開始分析。IPR戰(zhàn)略與企業(yè)競爭優(yōu)勢、企業(yè)效益的獲得息息相關(guān)，具有全局性特點，是企業(yè)未來的規(guī)劃和藍圖。企業(yè)IPR戰(zhàn)略是動態(tài)、系統(tǒng)的定位過程，企業(yè)管理層通過認知、規(guī)劃與制定，要求全員參與。企業(yè)應(yīng)該圍繞自設(shè)擁有的資源和實力展開IPR戰(zhàn)略定位。資源是企業(yè)制定與實施戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，通過整合、運用和管理資源，獲得競爭優(yōu)勢。IPR中較為重要的形式是商業(yè)秘密、域名、商標(biāo)、版權(quán)、專利等，專利是絕大多數(shù)企業(yè)IPR戰(zhàn)略管理的重點，具有法律壟斷權(quán)力，能夠?qū)崿F(xiàn)對第三方企業(yè)專利租金的控制。企業(yè)自身IPR戰(zhàn)略定位應(yīng)該考慮自身IPR的強弱點、內(nèi)外部環(huán)境中存在的機會和威脅，另外還需要結(jié)合管理層個人思想態(tài)度與價值觀進行分析。通過獲得清晰的IPR位勢，對技術(shù)與市場發(fā)展有全面的了解，從而有效進行IPR風(fēng)險和機會評估，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢，選擇具有前景的IPR項目進行研究與實施。

二、創(chuàng)建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)位勢透明度

為了進一步創(chuàng)建IPR位勢透明度，企業(yè)應(yīng)該認真研究企業(yè)自身IPR的優(yōu)劣勢，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題，并了解IPR的實際情況。包括：目前IPR有哪些熱門話題；這些專利的擁有者是誰；企業(yè)現(xiàn)有哪些核心、應(yīng)受保護專利；企業(yè)自身IPR與競爭對手相比，有哪些優(yōu)劣勢；哪些現(xiàn)有或潛在技術(shù)能符合市場需要。

專利信息分析包括專利技術(shù)現(xiàn)狀、重點技術(shù)研究、生命周期，有助于企業(yè)了解相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，可以有效檢測技術(shù)發(fā)展方向、核心專利分布相關(guān)問題。如食品添加劑研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)，在很長一段時間其利潤很低，為提升企業(yè)競爭優(yōu)勢，在競爭市場站穩(wěn)腳跟，管理層就需要重視競爭對手的技術(shù)優(yōu)勢。雖然企業(yè)選用的是自己研發(fā)的專利技術(shù)，但是在競爭對手不斷壯大的情況下，企業(yè)考慮重新規(guī)劃IPR戰(zhàn)略。首先，通過專利數(shù)據(jù)庫檢索“食品添加劑”，分析最近幾年相關(guān)專利分布與技術(shù)發(fā)展趨勢。其次，觀察與分析發(fā)酵與甜味劑的技術(shù)專利。發(fā)現(xiàn)甜味劑是發(fā)酵技術(shù)專利數(shù)量的兩倍，其中甜味劑被認定為較成熟的技術(shù)。最后，對比分析企業(yè)自身專利，發(fā)現(xiàn)甜味劑專利頻率處于競爭優(yōu)勢，而發(fā)酵領(lǐng)域處于較落后的地位。

專利數(shù)量只是專利位勢中較粗略的指標(biāo)，還需要分析專利質(zhì)量。企業(yè)需要通過技術(shù)、法律和科學(xué)的管理知識與技能來提升專利質(zhì)量，并保護自身專利與競爭對手相區(qū)分，實現(xiàn)專利科學(xué)保護。由食品添加劑生產(chǎn)與制造企業(yè)來分析，甜味劑專利方面擁有優(yōu)勢IPR位勢以及識別關(guān)鍵專利對企業(yè)發(fā)展具有重要作用。分析企業(yè)專利位勢能有助于企業(yè)人員把握專利優(yōu)勢與劣勢，為制定和落實IPR戰(zhàn)略策略奠定基礎(chǔ)。

三、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定

企業(yè)IPR戰(zhàn)略制定代表著企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃，基于IPR位勢透明度，通過評估IPR的優(yōu)劣勢，分析企業(yè)內(nèi)外部存在的潛在風(fēng)險與機會，表述出當(dāng)前IPR任務(wù)與目標(biāo)，建立長遠的規(guī)劃方案，充分利用IPR創(chuàng)造對企業(yè)有利的價值，實現(xiàn)企業(yè)最終規(guī)劃與目標(biāo)。企業(yè)IPR戰(zhàn)略規(guī)劃包括：企業(yè)制定了什么目標(biāo)；開放市場環(huán)境下結(jié)合企業(yè)IPR優(yōu)勢，為縮小與相關(guān)競爭對手的差距做了哪些措施；是否能發(fā)現(xiàn)企業(yè)本身IPR的潛在優(yōu)勢與市場；如何利用IPR創(chuàng)造更有利的價值。

基于IPR透明度，企業(yè)管理層應(yīng)慎重考慮核心專利技術(shù)的專利戰(zhàn)略計劃。如專利戰(zhàn)略、專利轉(zhuǎn)讓或許可戰(zhàn)略等等。為保護企業(yè)自身新技術(shù)與新產(chǎn)品的行業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)該將企業(yè)自身的基礎(chǔ)研究或核心作為專利性質(zhì)來進行保護，把握技術(shù)發(fā)展方向。專利轉(zhuǎn)讓或許可是一種有償獲取利潤的戰(zhàn)略，可以獲得高額的回報。如日立公司擅長出售專利許可證來獲得利潤，專利使用費用每年可收取70億日元。

一般來說，企業(yè)會保留核心專利，而轉(zhuǎn)讓與許可某些非核心專利。如甜味劑專利分為不會創(chuàng)造價值的非核心專利，可以予以捐贈或拋棄；另一類是對企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的核心專利，應(yīng)該予以保留并實時審查。杜邦是首個對不可創(chuàng)造價值的IPR進行系統(tǒng)清理的公司，每年為企業(yè)節(jié)省大約6400萬美元的專利管理與維護費用。專利技術(shù)成長具有周期，在專利不是企業(yè)的核心優(yōu)勢時，可以選擇專利轉(zhuǎn)讓或許可，為企業(yè)帶來利潤。在尋找合作伙伴方面需要科學(xué)、合理，以免企業(yè)聲譽受到其生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的影響。

另外還需要識別企業(yè)自身IPR與相關(guān)競爭對手之間的差距，保持自身IPR位勢。如食品添加劑相關(guān)企業(yè)，需要綜合考慮自身在發(fā)酵領(lǐng)域的不足，選擇彌補自身技術(shù)劣勢與加強IPR位勢的方式來提升企業(yè)競爭力。為更好的促進企業(yè)的發(fā)展，需要找出針對性的原因：第一，重新審視IPR。有可能是研發(fā)部門的認識錯誤導(dǎo)致誤判。企業(yè)對專利未能實現(xiàn)科學(xué)的保護。第二，實施技術(shù)合作。實施合作開發(fā)、技術(shù)許可或收購的方式，節(jié)省研發(fā)時間或成本，提升效率。如日立化工通過收購制造集成電路封裝基板等耐磨材料的專利，提升了企業(yè)的競爭實力。

四、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施

企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)（IPR）戰(zhàn)略實施策略的目的主要是將制定的IPR戰(zhàn)略方案發(fā)展為員工的實際措施與行動。為確保有效實施IPR戰(zhàn)略措施，應(yīng)該從這幾個方面入手：實施規(guī)劃、誰來做、高管角色、戰(zhàn)略實施影響。實施關(guān)鍵路徑為：確定戰(zhàn)略活動的規(guī)劃，明確戰(zhàn)略實施人員角色與責(zé)任，制定方案性的戰(zhàn)略計劃，跟蹤戰(zhàn)略實施進展與帶來的影響。第一，確定IPR戰(zhàn)略實施具體策略與計劃。明確實施人員角色與管理人員責(zé)任，將IPR戰(zhàn)略實施納入到企業(yè)管理的議程中。優(yōu)化專利律師的用途，部分企業(yè)沒有聘請專利律師的還未能全面整合與利用IPR資源優(yōu)勢。第二，IPR戰(zhàn)略實施成功的關(guān)鍵是需要員工認同IPR資源的價值。這就需要企業(yè)CEO清晰的闡述與分析企業(yè)愿景，指明戰(zhàn)略方向。第三，在管理方面，企業(yè)業(yè)務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該為各級職能部門、管理人員促進IPR優(yōu)勢實現(xiàn)而加大合作。一般情況下，各部門和研究不同領(lǐng)域的專家對于IPR技術(shù)問題存在使用語言不同的問題，業(yè)務(wù)經(jīng)理、專利律師、技術(shù)人員會各有見解，不過在企業(yè)通過完善組織結(jié)構(gòu)，加強業(yè)務(wù)流程規(guī)范以后，能夠有效激勵不同部門、不同技術(shù)專家圍繞相同的IPR項目展開合作與交流，從而殊途同歸，克服現(xiàn)存的相關(guān)障礙。以上世界90年代中期的IBM公司為例，IBM公司當(dāng)時創(chuàng)建了發(fā)明團隊，經(jīng)過很長一段時間的摸索與戰(zhàn)略實施，公司統(tǒng)一了戰(zhàn)略精神，將其規(guī)劃為“最佳創(chuàng)新館”，以此來鼓勵創(chuàng)新，利用實際戰(zhàn)略措施--金錢激勵、技術(shù)輔助等方式來鼓勵員工創(chuàng)新行為，并且實行了IPR項目部門經(jīng)理負責(zé)制。經(jīng)過時間證明，效果良好。

五、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略監(jiān)控與評價

企業(yè)所處的經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，IPR戰(zhàn)略實施處于動態(tài)復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境中，需要企業(yè)加強對IPR戰(zhàn)略執(zhí)行過程的監(jiān)控與評價，才能不斷適應(yīng)外界變化的動態(tài)環(huán)境。一般而言，IPR戰(zhàn)略監(jiān)控與評價包括這幾個環(huán)節(jié)：構(gòu)建控制系統(tǒng)、監(jiān)控衡量績效、實時發(fā)現(xiàn)偏差、采取對應(yīng)糾正偏差的措施。為保障企業(yè)員工認同IPR的戰(zhàn)略價值，重視IPR戰(zhàn)略計劃的實施，企業(yè)需要定期衡量并匯報IPR戰(zhàn)略實施進展，包括這些內(nèi)容：第一，IPR戰(zhàn)略實施價值回報，IPR如何能為企業(yè)創(chuàng)造并實現(xiàn)價值；第二，IPR對競爭對手影響分析。IPR是否已經(jīng)給競爭對手的行動設(shè)置了障礙。第三，分析與發(fā)現(xiàn)新威脅。實時分析已經(jīng)或?qū)M入企業(yè)自身的IPR領(lǐng)域競爭對手的相關(guān)情況。對上述相關(guān)問題，組織專業(yè)人員進行探討與研究分析，并對一些較為重要的問題進行定性分析與量化處理，最終制定應(yīng)對措施并轉(zhuǎn)化為實際行動。雖然現(xiàn)階段缺乏統(tǒng)一適用的評價指標(biāo)，但是IPR技術(shù)位勢、IPR的運用商業(yè)化、IPR管理這幾種IPR價值創(chuàng)造測量指標(biāo)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。

為了跟蹤企業(yè)IPR價值創(chuàng)造與管理實施情況，知識產(chǎn)權(quán)價值創(chuàng)造測量維度提供了相關(guān)參考依據(jù)?，F(xiàn)階段，少數(shù)企業(yè)將最大限度的利用IPR生命周期內(nèi)的價值來獲得收入作為測量無形資產(chǎn)的方式，為了加強與保障合作，企業(yè)應(yīng)該另外評估業(yè)務(wù)部門對IPR部門的滿意度，分析現(xiàn)存問題，并解決相關(guān)問題。

第7篇：金融政策研究范文

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 融資 稅收政策

一、前言

中小企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展有一定的促進作用，因此，我國應(yīng)該積極促進中小企業(yè)的快速發(fā)展，以充分發(fā)揮中小企業(yè)對我國經(jīng)濟的推動作用。然而，我國中小企業(yè)的經(jīng)濟運行中，離不開融資，可是融資問題卻是中小企業(yè)所面臨的一大難題。我國中小企業(yè)在融資中存在較多的問題，需要我國政府采取有效的稅收政策以緩解中小企業(yè)融資困難的問題，從而促進我國中小企業(yè)的更好發(fā)展。

二、我國中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀

目前，我國多數(shù)中小企業(yè)通過融資方式以確保企業(yè)經(jīng)濟的有效運行，但是融資現(xiàn)狀不夠理想，具體能從以下兩個方面體現(xiàn)出來。首先，從中小企業(yè)融資情況看融資現(xiàn)狀。企業(yè)從成立到發(fā)展，再到成熟，需要經(jīng)歷較長的時間，而在這一過程中，資金的支持是十分重要的，企業(yè)若是缺乏資金，將難以在市場競爭中立足。由于中小企業(yè)競爭能力較弱，因此其往往會選擇融資方式以獲取相應(yīng)的資金支持。其一，內(nèi)源融資成為我國較多中小企業(yè)融資的選擇之一，因其具有成本低和效益高的優(yōu)勢，所以對成立初期和發(fā)展時期的中小企業(yè)而言，是重要的融資渠道。但是，中小企業(yè)倘若長期堅持僅依靠內(nèi)源融資，則會影響企業(yè)的發(fā)展。其二，中小企業(yè)的外部融資分為直接和間接兩個方面的融資，但是無論是哪一種融資方式，對中小企業(yè)都存在較大的風(fēng)險。其次，從中小企業(yè)融資特點看融資現(xiàn)狀。其一，具有階段性特點，中小企業(yè)從創(chuàng)立之初到成熟期階段，對融資需求逐漸增大，而融資風(fēng)險卻逐漸降低，在成熟期以后，企業(yè)的融資需求逐漸減少，而融資風(fēng)險卻逐漸增大。其二，中小企業(yè)所從事行業(yè)的不同，其融資方式也有所差別。總之，融資是為中小企業(yè)提供經(jīng)濟支持的主要方式之一，然而中小企業(yè)在融資中存在較多的問題，但有效調(diào)整稅收政策可以較好的減輕我國中小企業(yè)融資時所面臨的壓力，因此，我國政府要加強對稅收政策的調(diào)整。

三、我國中小企業(yè)融資中存在的問題

首先，我國稅收政策對中小企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)源融資有不利的作用。中小企業(yè)通過內(nèi)源融資方式所獲取的資金支持，主要表現(xiàn)在留存收益和折舊方面，而企業(yè)所得稅的稅率方面，并沒有給予中小企業(yè)更大程度的優(yōu)惠。我國對屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)以及應(yīng)納稅所得額少于六萬元的中小企業(yè)有較好的稅收政策優(yōu)惠，但是對于不屬于這兩種情況的中小企業(yè)而言，沒有任何的優(yōu)惠政策。其次，稅收政策的實施沒有更好帶動企業(yè)的外源融資。其一，我國小額貸款單位沒有得到更多的稅收優(yōu)惠政策，所以貸款單位存在一定的風(fēng)險，這對中小企業(yè)而言比較不利于自身發(fā)展。其二，我國風(fēng)險投資機構(gòu)也沒有得到更多的稅收優(yōu)惠政策，這對風(fēng)險投資企業(yè)會產(chǎn)生一定的影響。其三，我國稅收政策對融資租賃的支持力度不夠，從而導(dǎo)致中小企業(yè)在融資租賃時得到較少的優(yōu)惠政策或者沒有享受到優(yōu)惠。最后，我國稅收政策缺乏對信用擔(dān)保機構(gòu)的大力支持。目前，雖然我國對信用擔(dān)保機構(gòu)給予一定的優(yōu)惠政策，但是其政策體系仍然不夠完善，進而導(dǎo)致我國多數(shù)中小企業(yè)的融資仍遇阻礙。

四、促進我國中小企業(yè)融資的稅收政策建議

第一，我國政府應(yīng)該積極完善中小企業(yè)內(nèi)源融資的稅收政策。首先，擴大我國享受稅收優(yōu)惠政策的中小企業(yè)范圍，以促進更多類型企業(yè)可以享有稅收優(yōu)惠政策。其次，加強中小企業(yè)的資金積累能力。最后，加大政策優(yōu)惠力度以及減輕中小企業(yè)的負擔(dān)。第二，積極完善我國中小企業(yè)的外源融資稅收政策，具體表現(xiàn)為：鼓勵風(fēng)險投資;對債券融資給予優(yōu)惠;鼓勵商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)辦理;進一步完善融資租賃的政策;減少民間借貸的束縛。第三，促進我國擔(dān)保機構(gòu)的更好發(fā)展，要積極給予擔(dān)保機構(gòu)減免稅收的政策，與此同時，加強對我國西部地區(qū)的支持力度，以促進我國西部地區(qū)的中小企業(yè)快速發(fā)展。第四，增大我國中小企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠政策的范圍，以加強對其他中小企業(yè)的扶持。第五，根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展周期制定有效的稅收優(yōu)惠政策，進而有效調(diào)節(jié)中小企業(yè)的融資需求與風(fēng)險之間的關(guān)系。第六，加強我國中小企業(yè)的管理服務(wù)體系的完善，有利于為中小企業(yè)提供有利的稅收環(huán)境。第七，采取稅收政策時要兼顧公平，對中小企業(yè)的稅收政策要一視同仁，進而給予中小企業(yè)以合理的政策，盡可能的促進中小企業(yè)快速發(fā)展。

五、結(jié)論

我國中小企業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展有重要的促進作用，因而中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對我國經(jīng)濟增長有促進作用，所以要確保中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。資金支持是中小企業(yè)發(fā)展的根本動力，而目前我國多數(shù)中小企業(yè)都面臨融資困難的問題，盡管我國采取了一些有效的稅收政策以盡可能緩解中小企業(yè)融資困難的問題，但是其效果不是很理想?？偠灾覈鴳?yīng)正確認識到中小企業(yè)融資困難的問題，進而通過有效借鑒其它國家的措施，以完善我國中小企業(yè)融資的稅收政策，從而促進我國中小企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉桔林.社會資本對中小企業(yè)集群融資的影響及實現(xiàn)機制研究[D].湖南大學(xué)，2012.

第8篇：金融政策研究范文

我國近十年的貨幣政策調(diào)整

一、偏擴張性的穩(wěn)健貨幣政策階段（1998-2003）。由于受到1997年亞洲金融危機的影響，以及以前緊縮政策的慣性影響，貨幣供給量未能與GDP的增長相配套，增長明顯不足。于是1998年人民銀行正式取消了對商業(yè)銀行的貸款限額管理，利用間接的經(jīng)濟手段進行貨幣政策管理。1998-2002年，央行六次降低存款準(zhǔn)備金，再貸款逐年增加，由外匯儲備增加而投放的貨幣量逐年擴大，通過這些偏擴張性的貨幣政策使得我國貨幣供給量在此五年間大幅增加，有效地治理了通貨緊縮。但是，隨之也產(chǎn)生了局部經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的隱患。

二、穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策階段（2004-2007）。2003年開始，我國的貨幣供給量增長較快，金融機構(gòu)貸款大幅度增加。2003年第一季度的狹義貨幣M1及廣義貨幣M2的增長率就均超過了2002年底的預(yù)測，流動性過剩開始顯現(xiàn)，盡管央行采取了發(fā)行央行票據(jù)及提高存款準(zhǔn)備金率等緊縮性的貨幣政策，但是以增發(fā)國債為主要特征的積極財政政策在一定程度上抵減了緊縮性貨幣政策的效果。此后的幾年間，我國外匯儲備不斷增加，成為世界第一，對外貿(mào)易順差不斷增長，外匯源源不斷涌入國內(nèi)，流動性過剩問題愈演愈烈，央行開始采取持續(xù)的貨幣緊縮政策，公開市場業(yè)務(wù)、準(zhǔn)備金率政策、利率政策等組合措施使得央行的政策手段更加靈活，從而提升經(jīng)濟增長的效率和維持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。

三、適度寬松的貨幣政策階段（2008-2010）。2008年中，美國次貸危機逐步向全球蔓延且程度逐步加深，我國的國家宏觀調(diào)控政策進行了重大調(diào)整，央行及時調(diào)整了貨幣政策的方向、重點和力度，實行了適度寬松的貨幣政策。從2008年中開始直至2010年，央行綜合運用多種工具，全面實施一攬子計劃，采取一系列靈活有效的措施，及時釋放確保經(jīng)濟增長和穩(wěn)定市場信心的信號，多次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，保持銀行體系流動性充足，取消對金融機構(gòu)信貸規(guī)模的硬約束，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)等。這些適度寬松貨幣政策的實施，使得我國宏觀經(jīng)濟的下滑趨勢得到及時遏制，并逐漸回暖且朝著預(yù)期方向發(fā)展，總體運行態(tài)勢良好。

金融危機下我國貨幣政策面臨的考驗

一、人民幣緩慢升值的匯率政策使得我國貨幣政策陷入困境。在成熟的貨幣政策理論與實踐中，貨幣政策的首要目的是維持國內(nèi)的價格穩(wěn)定，因此決定一國貨幣政策的首要因素是物價水平，但在我國，貨幣政策的獨立性水平較低，還肩負著促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、維持國際收支平衡等多個目標(biāo)，這些目標(biāo)在某些時候是互相沖突的，這就導(dǎo)致當(dāng)不同的政策目標(biāo)背道而馳時，貨幣政策將陷入兩難甚至多重困境。當(dāng)前最突出的目標(biāo)沖突就是物價穩(wěn)定與人民幣匯率相對穩(wěn)定之間的矛盾。當(dāng)國內(nèi)價格穩(wěn)定與匯率穩(wěn)定發(fā)生沖突時，貨幣政策就會被置于次要的位置，也就是在匯率穩(wěn)定的首要目標(biāo)下，貨幣政策喪失了獨立性，克魯格曼的“三元悖論”很好解釋了此種情況，即在資本項目適度開放的情況下，固定匯率制度與貨幣政策獨立性是不能兼顧的。

當(dāng)前，在面對明顯的通貨膨脹的壓力下，央行的首要目標(biāo)是保持人民幣匯率平穩(wěn)而緩慢的升值，通貨膨脹壓力置于其后。自去年8月份以來，人民幣升值的壓力與日俱增，在這一壓力之下，人民幣也開始了快速的升值，在短短的一個月左右時間里，人民幣相對于美元升值了近3%，但這仍不能滿足歐美國家的要求。面對巨大的升值壓力，我國政府一再堅持“主動性、漸進性和可控性”的原則，拒絕實行休克式升值法。結(jié)合我國的實際，如果人民幣匯率升值20%甚至更高，我國出口企業(yè)將大量倒閉，失業(yè)率將大幅提高，農(nóng)民工將從城市返鄉(xiāng)，社會將出現(xiàn)很大的不穩(wěn)定因素，極大不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，當(dāng)前的貨幣政策不得不選擇讓步來保持人民幣匯率的相對穩(wěn)定。在全球性的低利率大潮中，如果人民幣開始選擇不斷加息，將可能受到其他國家尤其是美元放水的沖擊，使得貨幣政策的實行達不到預(yù)期的目標(biāo)，甚至偏離原有的軌道。

二、全球流動性對中國金融市場的沖擊在加大。由于人民幣是非自由兌換貨幣，外資引入后需兌換成人民幣才能進入流通使用，國家為了外資換匯要投人大量的資金增加了貨幣的需求量，形成了外匯占款。面對全球部分發(fā)達經(jīng)濟體的量化寬松貨幣政策，盡管我國采取了較為嚴格的資本管制，但根據(jù)國內(nèi)金融市場的異常波動和外匯占款超常等情況來看，泛濫的流動性仍然在很多方面沖擊了我國實體經(jīng)濟以及貨幣政策。

近幾年來，中央銀行基礎(chǔ)貨幣增量中外匯占款增量的比例持續(xù)增高，外匯占款已成為重要的基礎(chǔ)貨幣投放方式之一。外匯占款是由經(jīng)濟運行本身所決定的，受進出口情況影響，其內(nèi)生性使得貨幣政策難以有效地發(fā)揮主動性。事實表明，以美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機風(fēng)暴中，以外匯占款的波動為重要見證的全球流動性的劇烈波動，正在對我國的貨幣政策產(chǎn)生愈來愈強烈的影響。央行今年3月份公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年1月末，中國外匯占款余額達23.08萬億元，比上月增加5016.48億元，環(huán)比增加24.39%。去年10月份，中國新增外匯占款5301.8億元，創(chuàng)出33個月新高。

外匯占款是銀行收購?fù)鈪R資產(chǎn)而相應(yīng)投放的本國貨幣。一般來說，貿(mào)易順差、外資使用以及海外熱錢流入等因素是引起外匯占款大幅上升的主要推手。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1月份中國貿(mào)易順差僅為64.5億美元，較去年12月份（130.8億美元）大幅回落，外商直接投資額是100.3億美元，較去年12月份（140.3億美元）回落幅度也較大，新增外匯占款中扣除貿(mào)易順差和FDI的不可解釋部分高達3930.6億元，環(huán)比增長了76%，和去年10月份相比也增加了1069.39億元，可見外匯占款的大幅增長中外部資金持續(xù)大幅流入“功不可沒”，這與其他部分新興經(jīng)濟體資金逆流形成較大的反差，也反映出了在當(dāng)前中國經(jīng)濟穩(wěn)健復(fù)蘇、人民幣加速升值的宏觀背景下，資金對人民幣資產(chǎn)仍“青睞有加”。

專家就此分析認為，1月份新增外匯占款數(shù)額如此之高，其中有很大一部分是外部流動性的流入。去年底美聯(lián)儲重啟了被喻為“印鈔機器”的量化寬松貨幣政策，導(dǎo)致國際流動性進一步泛濫，大量的流動性急于尋找出口，我國良好經(jīng)濟增長態(tài)勢、人民幣升值預(yù)期以及與歐美相比所存在的利率差，都對國際流動性具有很強的吸引力，使得我國成為國際流動性的首選。外匯占款的增加直接增加了基礎(chǔ)貨幣量，再通過貨幣乘數(shù)效應(yīng)，造成了貨幣供應(yīng)量的大幅度增長，使得流通中的人民幣迅速增多，我國對于流動性和通脹預(yù)期管理的難度和壓力不斷增加。2011年年初外匯占款大幅增加再次表明，來自外部的流動性壓力仍舊不容小覷，這必然對央行的調(diào)控力度提出更高的要求，央行為了防止更多國際流動性的涌入，對于加息將會更加謹慎。

金融危機下我國貨幣政策的抉擇

面對人民幣不斷升值的壓力，面對全球金融危機對我國金融市場和貨幣政策的沖擊，我國的貨幣政策到底該何去何從呢？以下將結(jié)合相關(guān)學(xué)者的觀點對此問題進行粗略的探析。

金融危機的爆發(fā)導(dǎo)致國際經(jīng)濟矛盾變得更加集中和尖銳，危機后往往伴隨著貿(mào)易戰(zhàn)，而當(dāng)前中美匯率之爭，美國手中的殺手锏就是要大幅提高出口美國的中國商品的關(guān)稅，當(dāng)前的主要矛盾仍然是匯率。應(yīng)當(dāng)在不同時期根據(jù)當(dāng)前最主要的矛盾，最需要解決的問題來制定合適的貨幣政策，因此，結(jié)合我國的實際情況和當(dāng)前的主要矛盾，目前仍應(yīng)該堅持匯率緩慢升值的路線，堅持穩(wěn)健的貨幣政策，側(cè)重運用非加息的貨幣政策工具收縮銀根，同時密切關(guān)注CPI的走向，慎用加息工具，在人民幣升值壓力相對緩和之后，堅持實行人民雙向浮動。畢竟，盡管目前普遍預(yù)期人民幣升值，但具體應(yīng)該升多少并沒有達成共識，人民幣緩慢升值和雙向浮動可以降低投機熱錢的回報率，提升它們的投資風(fēng)險，在一定程度上可以起到抑制熱錢涌入的作用，但需要注意的是，之所以我國一再出現(xiàn)貨幣政策為匯率政策所“綁架”的被動局面，原因就是人民幣匯率長期與均衡匯率偏離，導(dǎo)致在矛盾尖銳時經(jīng)濟政策進退兩難。因此，在人民幣匯率升值壓力減弱之后，也不可重新回到固定匯率的舊路上，要建立真正受市場供求決定的、有管理的浮動匯率制度。

由美國量化寬松政策帶來的美元貶值和全球流動性泛濫，導(dǎo)致國際大宗商品價格持續(xù)攀升，國內(nèi)輸入性通脹壓力正日益增加。在國內(nèi)經(jīng)濟快速增長的需求拉動、流動性總體寬松的貨幣推動以及人口拐點臨近帶來的勞動力成本上升等因素的綜合影響下，今年上半年國內(nèi)通貨膨脹的壓力仍然較大。此時，采取加息的政策顯得相對有效，央行已于2月和4月分別兩次上調(diào)了金融機構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率25個基點，一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別達到3.25%和6.31%的水平。此時的加息不等于熱錢的流入，因為熱錢很少是存在銀行里坐等利息收入的，大部分是進入房地產(chǎn)和股票市場，靠資產(chǎn)在短時期的大幅升值來獲取暴利，而加息可以在一定程度上抑制通貨膨脹預(yù)期，進而抑制資產(chǎn)價格的泡沫，抑制資本市場對國外熱錢的巨大吸引力。同時，央行應(yīng)高度重視市場對通貨膨脹預(yù)期、貨幣政策特別是加息政策預(yù)期的引導(dǎo)，提高市場對政策的分析判斷能力。應(yīng)該合理估計通貨膨脹率，過高或過低的通貨膨脹率估計都會使市場主體對貨幣政策產(chǎn)生“免疫力”，貨幣政策將很難達到預(yù)期的效果。

要處理好“控物價”和“穩(wěn)增長”間的關(guān)系。在存款準(zhǔn)備金率抬升至歷史高位之后，近期市場出現(xiàn)了對經(jīng)濟增速下滑的擔(dān)憂和政策調(diào)控或?qū)⒎潘傻牟聹y。如何處理好調(diào)控物價和穩(wěn)定增長間的關(guān)系，已經(jīng)成為當(dāng)前貨幣政策的重大挑戰(zhàn)。對此央行貨幣政策委員會委員夏斌認為，當(dāng)前貨幣政策的調(diào)整方向是正確的，目前也取得了一些初步成效，面對調(diào)控中出現(xiàn)的困難和暴露的矛盾，在調(diào)控力度上不能不能松動。目前看來，穩(wěn)健的貨幣政策已經(jīng)奏效，但現(xiàn)階段的任何松懈只會造成信貸快速反彈，進而造成通脹反彈的風(fēng)險。國務(wù)院總理4月13日在國務(wù)院常務(wù)會議上明確指出，實施穩(wěn)健的貨幣政策，是中央綜合分析國內(nèi)外形勢做出的重要決策。要處理好總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，抑制通貨膨脹和促進經(jīng)濟增長的關(guān)系，綜合運用好公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率、利率、匯率等多種價格和數(shù)量工具，消除通貨膨脹的貨幣因素，提高直接融資比重，加強對實體經(jīng)濟的支持。要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時提高針對性、靈活性、有效性，在堅持穩(wěn)健的貨幣政策、采取措施進一步消除物價上漲的貨幣因素的同時，也要充分估計貨幣政策的滯后效應(yīng)，避免政策疊加對實體經(jīng)濟產(chǎn)生過大的影響。在促進金融對經(jīng)濟的支持作用方面，今后要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。

第9篇：金融政策研究范文

關(guān)鍵詞：貨幣政策 金融機構(gòu)危機 貨幣危機 資產(chǎn)價格沖擊

中圖分類號：F830 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1006-1770(2010)09-041-05

一、引 言

從世界范圍看，在過去的20年中貨幣政策無疑獲得了巨大的成功：在此期間物價穩(wěn)定，通貨膨脹得到了良好的控制。這主要歸功于中央銀行貨幣政策在最近的十年中逐漸收斂于物價穩(wěn)定這一單一的終極目標(biāo)，或者至少是兼容物價穩(wěn)定的一系列目標(biāo)集合。

盡管有更多的中央銀行將貨幣政策目標(biāo)定位于物價穩(wěn)定，但是對于這一貨幣政策目標(biāo)對金融穩(wěn)定究竟造成何種影響仍然沒有明確的結(jié)論。綜觀國外學(xué)者的研究，有關(guān)貨幣政策對金融穩(wěn)定的影響主要有三類觀點：權(quán)衡觀點（Trade-off）、協(xié)同觀點（Synergies）和新環(huán)境假設(shè)（“New environment”hypothesis）。

所謂權(quán)衡觀點是指為實現(xiàn)物價穩(wěn)定而采取的貨幣政策設(shè)計并不必然有利于金融穩(wěn)定，價格穩(wěn)定與金融穩(wěn)定之間存在著平衡的關(guān)系（Mishkin,1996、Cukieman,1992、Fisher,1933等）。但是，權(quán)衡觀點似乎與人們的傳統(tǒng)認識相悖。通常認為通貨膨脹會提高人們錯判未來收益可能性的概率，而且通貨膨脹將進一步惡化借貸雙方信息不對稱的狀況。同時，高通貨膨脹通常伴隨著高波動率，這會進一步導(dǎo)致人們錯判未來收益。此外，當(dāng)經(jīng)濟周期處于伴隨著高通脹的繁榮時期時，通常都會出現(xiàn)過度投資和資產(chǎn)價格泡沫的現(xiàn)象，這主要是由于中央銀行向市場提供過度流動性所導(dǎo)致的，而相對于真實預(yù)期收益而言過度的信貸增長經(jīng)常是導(dǎo)致金融不穩(wěn)定的因素。于是，產(chǎn)生了協(xié)同觀點。所謂協(xié)同觀點是指為實現(xiàn)物價穩(wěn)定而采取的貨幣政策設(shè)計將同樣也會有利于金融穩(wěn)定，也就是說價格穩(wěn)定意味著金融穩(wěn)定（Schwartz,1995、Padoa-Schioppa,2002、Issing,2003等）。

新環(huán)境假設(shè)觀點建立的背景是自上世紀(jì)90年代以來世界經(jīng)濟出現(xiàn)了一些新的特征，包括：較低且更加穩(wěn)定的通貨膨脹水平、較低的短期產(chǎn)出波動、顯著的信貸和資產(chǎn)價格波動、頻繁的金融危機、金融自由化浪潮的興起以及越來越多的中央銀行將貨幣政策目標(biāo)定位于物價穩(wěn)定（Claudio Borio 和 William White，2004）。新環(huán)境假設(shè)的觀點認為在新環(huán)境下需要重新審視原來的貨幣穩(wěn)定與金融穩(wěn)定的關(guān)系，甚至需要價格穩(wěn)定有利于金融穩(wěn)定這一結(jié)論，即認為價格穩(wěn)定會引發(fā)金融不穩(wěn)定。因而，新環(huán)境假設(shè)觀點認為中央銀行僅僅關(guān)注物價穩(wěn)定是不夠，而是應(yīng)該直接關(guān)注于金融不平衡本身。

此外，不僅是貨幣政策對金融穩(wěn)定的影響機制存在爭議，而且關(guān)于貨幣政策與金融穩(wěn)定之間的因果關(guān)系同樣存在爭議。該觀點認為金融不穩(wěn)定會導(dǎo)致貨幣政策設(shè)計的改變，這主要是因為當(dāng)前的金融危機非常嚴重或者是貨幣政策當(dāng)局為了避免未來發(fā)生金融危機而改變貨幣政策。盡管金融不穩(wěn)定可能是中央銀行錯誤貨幣政策的結(jié)果，但金融不穩(wěn)定也可能會驅(qū)使中央銀行改變貨幣政策設(shè)計以應(yīng)對金融不穩(wěn)定的情況。例如，García Herrero (1997) 、Martinez Peria (2000)發(fā)現(xiàn)銀行危機并不必然導(dǎo)致貨幣政策的巨大變化，同時也發(fā)現(xiàn)那些經(jīng)歷過系統(tǒng)性銀行危機的國家從長期來看其貨幣需求是穩(wěn)定的。這些研究無疑是具有啟發(fā)意義的，因為這從根本上顛覆了傳統(tǒng)上認為的只是貨幣政策對金融穩(wěn)定產(chǎn)生影響的單向因果關(guān)系。

上述觀點的相互矛盾與沖突究其根本原因在于理論界和實務(wù)界對于金融穩(wěn)定的內(nèi)涵缺乏一個廣泛可接受的定義，從而無法建立起考察貨幣政策與金融穩(wěn)定關(guān)系的一致的分析框架。因此，本文將從金融穩(wěn)定的內(nèi)涵入手，在選擇目前較為廣泛接受的金融穩(wěn)定涵義基礎(chǔ)上進一步梳理貨幣政策與金融穩(wěn)定關(guān)系的研究進展并進行相關(guān)評述。

二、金融穩(wěn)定的內(nèi)涵

迄今為止金融穩(wěn)定仍然是一個模糊的概念，并沒有一個廣泛的可接受的定義。這主要是因為從直觀上看穩(wěn)定似乎意味著沒有波動，但不幸的是，波動對金融市場而言并不一定是壞事。正如Schinasi (2003)所指出的，即使是穩(wěn)定市場中的資產(chǎn)價格也會有較高的波動率。Issing (2003)進一步指出，導(dǎo)致金融機構(gòu)失敗的大的資產(chǎn)價格波動甚至是穩(wěn)定的信號，或者是系統(tǒng)自我糾正或凈化能力的信號。盡管定義金融穩(wěn)定存在著較大困難，但學(xué)者們?nèi)匀槐M了極大的努力界定金融穩(wěn)定的內(nèi)涵。目前有關(guān)金融穩(wěn)定的定義可以籠統(tǒng)地分為兩大類：金融穩(wěn)定說和金融不穩(wěn)定說。

（一）金融穩(wěn)定說

Mishkin(1991)認為金融穩(wěn)定是確保能夠長期持續(xù)的一種狀態(tài)，沒有大的破壞和沖擊，并且儲蓄分配轉(zhuǎn)化為投資機會是富有效率的。Crockett (1997a)定義金融穩(wěn)定為沒有明顯的引發(fā)損害經(jīng)濟（不包括一些嚴格限定范圍內(nèi)的消費者及其對手方）的沖擊的存在。Padoa-Schioppa (2002)定義金融穩(wěn)定為一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下金融系統(tǒng)能夠承受沖擊，并且在抵御沖擊的過程中不會導(dǎo)致出現(xiàn)損害儲蓄向投資轉(zhuǎn)化過程和經(jīng)濟中支付處理過程的風(fēng)險積累。Foot(2003)認為金融穩(wěn)定的內(nèi)涵包括：（1）貨幣穩(wěn)定；（2）就業(yè)水平接近自然就業(yè)率；（3）對于經(jīng)濟中核心金融機構(gòu)和金融市場運轉(zhuǎn)存在信心；（4）經(jīng)濟中不存在損害貨幣穩(wěn)定和就業(yè)水平的實際資產(chǎn)或金融資產(chǎn)的相對價格波動。此外，還有一種在概念上不是很令人信服但可以直接觀察得到的金融穩(wěn)定定義，即金融穩(wěn)定是指沒有銀行危機、資產(chǎn)價格穩(wěn)定、利率平滑的狀態(tài)（Goodfriend, 1987; Cukieman, 1990）。

金融穩(wěn)定說試圖從金融穩(wěn)定的特征、條件以及實現(xiàn)過程來描述金融穩(wěn)定內(nèi)涵的努力是值得稱道的，但金融穩(wěn)定說所描述的金融穩(wěn)定的內(nèi)涵盡管在形式上看起來很美，但卻缺乏一個合適的可以量化的基準(zhǔn)來將金融穩(wěn)定與金融不穩(wěn)定區(qū)分開來，從而給實證研究帶來了困難。

（二）金融不穩(wěn)定說

與金融穩(wěn)定相對應(yīng)的概念是金融不穩(wěn)定，而排除了金融不穩(wěn)定的情況即為金融穩(wěn)定。Mishkin(1999)認為金融不穩(wěn)定源于信息流對金融系統(tǒng)的沖擊，受到?jīng)_擊的金融系統(tǒng)不能正常發(fā)揮其資金融通渠道的作用，從而使資金無法配置到最有生產(chǎn)效率的項目中去。Schwartz（1986）認為金融危機是被支付手段在任何價格下都無法獲得的擔(dān)心所驅(qū)使，即便是在部分銀行儲備體系中發(fā)生這種情況，也會導(dǎo)致對高能貨幣的爭奪，這種情況將由于公眾對銀行系統(tǒng)的突然擠兌而迅速惡化。金融危機是短暫的，當(dāng)公眾對貨幣的額外需求放緩時危機將結(jié)束。Ferguson (2002)認為金融不穩(wěn)定包括三個基本標(biāo)準(zhǔn)：（1）一些重要的金融資產(chǎn)價格與基礎(chǔ)價值嚴重背離；（2）無論是國內(nèi)還是國外的市場功能和信用有效性都顯著地發(fā)生了扭曲；（3）前兩項的結(jié)果導(dǎo)致總支出顯著偏離（或高或低）于經(jīng)濟的生產(chǎn)能力。Large (2003)認為金融不穩(wěn)定的特征包括價格的波動性和無法預(yù)期的變動，而防止這些波動性和變動的發(fā)生則是需要面對的實際挑戰(zhàn)。

從學(xué)者們對金融穩(wěn)定內(nèi)涵的定義來看，不僅每個學(xué)者對金融穩(wěn)定有自己的理解，甚至有的學(xué)者從正反兩個方面來描述金融穩(wěn)定，并且大多數(shù)學(xué)者都是針對自己特定的研究目的來定義金融穩(wěn)定的。盡管采用金融穩(wěn)定說來定義金融穩(wěn)定的內(nèi)涵從邏輯上看更易為人們所接受，但由于金融不穩(wěn)定說可以用明確的指標(biāo)進行量化，從而有利于實證研究的開展，因此研究貨幣政策對金融穩(wěn)定影響的學(xué)者大多都采用了這一定義。本文也采用這一定義，同時考慮到金融不穩(wěn)定從表現(xiàn)形式看主要包括金融機構(gòu)危機、貨幣危機和資產(chǎn)價格沖擊三個方面，我們主要就從這三個方面梳理貨幣政策與金融穩(wěn)定的關(guān)系。盡管我們沒有選擇從權(quán)衡觀點、協(xié)同觀點和新環(huán)境假設(shè)這三個方面來研究貨幣政策與金融穩(wěn)定的關(guān)系，但這三類觀點均內(nèi)含于相關(guān)研究中。

三、貨幣政策與金融機構(gòu)危機

相比于金融系統(tǒng)中的其他機構(gòu)，中央銀行貨幣政策設(shè)計將會更直接地影響到銀行系統(tǒng)功能的發(fā)揮。Alicia García Herrero 和 Pedro del Río（2003）利用1970年-1999年期間79個國家（27個工業(yè)化國家、32個新興市場國家、20個轉(zhuǎn)軌國家）的年度面板數(shù)據(jù)，研究了貨幣政策設(shè)計（包括貨幣政策目標(biāo)和貨幣政策策略）與銀行危機的關(guān)系。Alicia García Herrero 和 Pedro del Río發(fā)現(xiàn)，中央銀行貨幣政策目標(biāo)與銀行系統(tǒng)危機呈顯著負相關(guān)，即中央銀行采用物價穩(wěn)定的目標(biāo)有利于降低銀行系統(tǒng)危機的發(fā)生。同時發(fā)現(xiàn)，盯住匯率的貨幣政策策略與銀行危機呈顯著負相關(guān)，即采用匯率目標(biāo)制的貨幣政策中介目標(biāo)有利于降低銀行系統(tǒng)危機的發(fā)生。進一步分析，他們還發(fā)現(xiàn)除了轉(zhuǎn)軌國家外，中央銀行貨幣政策目標(biāo)與銀行系統(tǒng)危機呈顯著負相關(guān)，但貨幣政策策略與銀行系統(tǒng)危機之間則在分類樣本國家中未呈現(xiàn)出顯著關(guān)系。

根據(jù)Alicia García Herrero 和 Pedro del Río的研究，中央銀行采用物價穩(wěn)定的目標(biāo)以及采用匯率目標(biāo)制的貨幣政策中介目標(biāo)在一定程度上有利于降低銀行系統(tǒng)危機的發(fā)生。因此，單就銀行危機而言，中央銀行貨幣政策應(yīng)以穩(wěn)定物價為主要目標(biāo)，同時應(yīng)選擇相對固定的匯率制度。

但De Graeve, Kick 和 Koetter(2008)的研究結(jié)論則與Alicia García Herrero 和 Pedro del Río（2003）截然相反。他們利用德國1995年-2004年的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)和銀行業(yè)數(shù)據(jù)，通過建立一個統(tǒng)一的微觀-宏觀模型，研究了貨幣政策與銀行危機的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)采用物價穩(wěn)定的貨幣政策目標(biāo)會導(dǎo)致金融不穩(wěn)定。為了避免采用單一的微觀模型或宏觀模型而導(dǎo)致有用的宏觀經(jīng)濟信息或微觀經(jīng)濟信息被忽略掉，他們將微觀經(jīng)濟因素和宏觀經(jīng)濟因素相結(jié)合建立了一個統(tǒng)一的微觀-宏觀模型來分析貨幣政策與銀行危機的相互影響。其中，微觀經(jīng)濟因素主要是涉及到銀行的七個財務(wù)指標(biāo)，包括核心資本與風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)比率、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備與銀行總資產(chǎn)比率、貸款與銀行總資產(chǎn)比率、表外業(yè)務(wù)與總資產(chǎn)比率、對數(shù)總資產(chǎn)、股權(quán)收益率、凈同業(yè)資產(chǎn)加現(xiàn)金與銀行總資產(chǎn)比率；宏觀經(jīng)濟因素包括GDP增長率(Y)、通貨膨脹率(P)和3個月利率(R)。利用這一微觀-宏觀模型進行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，貨幣穩(wěn)定并不必然導(dǎo)致金融穩(wěn)定。在其他條件不變的情況下（Y和P不變），如果中央銀行采取緊縮性貨幣政策（這有利于物價穩(wěn)定）而提高一個標(biāo)準(zhǔn)差的利率（即一個標(biāo)準(zhǔn)差利率的沖擊），這會導(dǎo)致一年以后銀行出現(xiàn)危機的概率提高0.44%，也就是說物價穩(wěn)定的貨幣政策目標(biāo)會以導(dǎo)致金融不穩(wěn)定為代價。進一步地，如果銀行的資本充足率越低，貨幣政策沖擊導(dǎo)致銀行出現(xiàn)危機的概率越大。

此外，Adrian.T 和 Hyun Song Shin(2008)將研究視角延伸至金融市場中的其他中介機構(gòu)。他們認為與商業(yè)銀行相比，證券經(jīng)紀(jì)商盡管規(guī)模比較小，但由于其資金來源幾乎完全是短期市場融資，因此其資產(chǎn)是反映市場信貸邊際供給（Marginal Availability of Credit）的最佳信號。他們研究了美國聯(lián)邦基金利率的變化與證券經(jīng)紀(jì)商資產(chǎn)負債表規(guī)模的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦基金利率的降低將導(dǎo)致證券經(jīng)紀(jì)商資產(chǎn)負債表規(guī)模的膨脹，相反，聯(lián)邦基金利率的提高將導(dǎo)致證券經(jīng)紀(jì)商資產(chǎn)負債表規(guī)模的收縮。因此，短期利率是影響金融機構(gòu)規(guī)模的最重要的因素，其變化將加劇而不是熨平金融機構(gòu)資產(chǎn)負債表規(guī)模的波動，即采用短期利率為貨幣政策工具將不利于金融穩(wěn)定。據(jù)此，中央銀行的貨幣政策目標(biāo)應(yīng)該明確定位于金融穩(wěn)定。

四、貨幣政策與貨幣危機

當(dāng)一國發(fā)生貨幣危機時，采取何種恰當(dāng)?shù)呢泿耪呒右詰?yīng)對是一個非常重要的議題。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的建議，出于穩(wěn)定本國匯率和貨幣的目的, 應(yīng)采取緊縮性貨幣政策, 即提高利率水平，以吸引資金內(nèi)流或防止外資大量抽逃, 進而穩(wěn)定本國匯率。但上世紀(jì)90年代末期在東南亞爆發(fā)的金融危機則對這一看似正確的建議提出了挑戰(zhàn)，因為危機國家基本都按照IMF的建議紛紛大幅提高本國利率水平以試圖穩(wěn)定匯率和貨幣，但結(jié)果卻使本國陷入了更深的危機。從理論上講，提高名義利率水平的確會起到穩(wěn)定匯率的作用，從而減少本國企業(yè)的外幣債務(wù)負擔(dān)。但是高企的利率水平也會增加本國企業(yè)的本幣債務(wù)負擔(dān)，降低企業(yè)進一步投資或者僅僅是避免破產(chǎn)的能力，而這又會對匯率的穩(wěn)定性產(chǎn)生負面的沖擊。因此，為應(yīng)對貨幣危機而采取提高利率水平的貨幣政策應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。

Aghion.P, Bacchetta.P 和 Banerjee.A(2000)構(gòu)建了一個簡單的兩期小型開放經(jīng)濟的貨幣政策與貨幣危機關(guān)系模型，研究了采取緊縮性貨幣政策以應(yīng)對貨幣危機的臨界條件。這一模型建立在幾個假設(shè)條件之上：（1）存在購買力平價關(guān)系；（2）存在利率平價關(guān)系；（3）資本完全自由流動；（4）企業(yè)財富是決定其投資和產(chǎn)出的唯一變量；（5）浮動匯率制。Aghion.P, Bacchetta.P 和 Banerjee.A首先從貨幣需求和貨幣供給的角度建立了第2期產(chǎn)出Y2和第1期名義匯率E1之間的關(guān)系，即

（1）

這一關(guān)系為利率平價LM曲線（IPLM），反映了貨幣角度E1與Y2之間呈負相關(guān)關(guān)系。

然后，他們從實體經(jīng)濟角度，即從企業(yè)的融資和生產(chǎn)決策角度建立了第2期產(chǎn)出Y2和第1期名義匯率E1之間的關(guān)系，即

（2）

這一關(guān)系為W線，反映了實體經(jīng)濟角度E1與Y2之間呈負相關(guān)關(guān)系。但與（1）式中E1與Y2非線性關(guān)系不同，（2）式中E1與Y2是一種線性關(guān)系。

當(dāng)IPLM曲線和W線相交時，采用緊縮性的貨幣政策即提高利率可以有效應(yīng)對貨幣危機。但當(dāng)IPLM曲線和W線相切或者沒有相交時，采用緊縮性的貨幣政策將會導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟的進一步蕭條。若IPLM曲線和W線相交，則需滿足，可得：

，（3）

這就是為應(yīng)對貨幣危機而采取提高利率水平貨幣政策有效性的條件。其中，

Aghion.P, Bacchetta.P 和 Banerjee.A(2001)將上述模型進一步放松至無限期限，研究了在存在信用約束的情況下小型開放經(jīng)濟體的貨幣政策與貨幣危機的關(guān)系，結(jié)果表明：經(jīng)濟體擁有外債的比例越大就越容易發(fā)生貨幣危機；無論是固定匯率制還是浮動匯率制都可能爆發(fā)貨幣危機；公共部門的不平衡會通過公共債務(wù)尤其是公共外債的擠出效應(yīng)對本幣的穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響；如果信貸供給對利率不敏感，那么采取緊縮性的貨幣政策以應(yīng)對貨幣危機是有效的；緊縮性的貨幣政策會對中期的經(jīng)濟行為產(chǎn)生債務(wù)負擔(dān)效應(yīng)，即緊縮性的貨幣政策在中期內(nèi)會提高本國企業(yè)的債務(wù)負擔(dān)。

然而，Zettelmeyer(2004)在研究了上個世紀(jì)90年代澳大利亞、加拿大和新西蘭三個國家的貨幣政策變化對匯率的影響后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)中央銀行為穩(wěn)定匯率而提高100個基點的3個月市場利率時會導(dǎo)致匯率水平提高2%-3%的水平，即支持緊縮性的貨幣政策的有利于穩(wěn)定匯率作用的傳統(tǒng)觀點。但是，為穩(wěn)定匯率而采取提高利率的緊縮性貨幣政策的代價是高昂的，為彌補本幣10%的貶值需要提高大約500個基點的利率。

盡管上述研究對于緊縮性貨幣政策是否能夠有效應(yīng)對貨幣危機存在爭議，但有一點是學(xué)者們都接受的，即穩(wěn)定的匯率是防止貨幣危機發(fā)生的必要條件。

五、貨幣政策與資產(chǎn)價格沖擊

盡管在過去的20年里全球通貨膨脹得到了有效控制，但是金融不穩(wěn)定現(xiàn)象卻明顯增加，尤其是全球資產(chǎn)價格在急速攀升過程中伴隨著較高的波動性。Borio 和 Lowe(2002)指出從歷史上看資產(chǎn)價格波動通常伴隨著金融不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在資產(chǎn)價格上升和下降的交替過程中容易導(dǎo)致系統(tǒng)性金融危機的發(fā)生。特別是在美國房地產(chǎn)泡沫破滅導(dǎo)致本輪金融危機爆發(fā)，全球陷入自上世紀(jì)30年代以來最嚴重的經(jīng)濟危機的背景下，貨幣政策與資產(chǎn)價格關(guān)系再度成為學(xué)者們研究的熱點。

雖然早在10多年前，以美國為代表的一些國家的中央銀行已經(jīng)開始關(guān)注資產(chǎn)價格的波動，并懷疑這種波動是否完全由經(jīng)濟基本面因素所導(dǎo)致，但關(guān)于貨幣政策與資產(chǎn)價格關(guān)系的理論研究并沒有達成一致。在眾多學(xué)者的研究中，尤以Bernanke 和 Gertler (1999)的研究引起了廣泛的關(guān)注。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟學(xué)理論，在存在有效的資本市場并且不存在監(jiān)管瑕疵的世界中，資產(chǎn)價格的波動僅僅反映的是經(jīng)濟基本面的變化，因此，中央銀行沒有必要對資產(chǎn)價格波動給予特別的關(guān)注。Bernanke 和 Gertler (1999)構(gòu)建了一個考慮工資粘性和金融加速器效應(yīng)的宏觀經(jīng)濟模型，研究考慮或不考慮資產(chǎn)價格泡沫的相機抉擇貨幣政策規(guī)則如何影響宏觀經(jīng)濟，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)資產(chǎn)價格可能預(yù)測未來通脹或通縮壓力的情況下中央銀行關(guān)注資產(chǎn)價格是有益的，否則，采用傳統(tǒng)的通脹目標(biāo)制對中央銀行而言是最為合理的。即如果非基本面因素（包括市場心理影響和監(jiān)管不力等因素）是導(dǎo)致資產(chǎn)價格波動的主要原因并且來源于非基本面因素的資產(chǎn)價格波動對實體經(jīng)濟具有潛在的顯著影響，那么資產(chǎn)價格波動在某種程度上可能是經(jīng)濟不穩(wěn)定的獨立來源，在這種情況下中央銀行應(yīng)該關(guān)注資產(chǎn)價格的波動。其中，資產(chǎn)價格對實體經(jīng)濟影響的傳導(dǎo)機制包括財富效應(yīng)、Tobin q效應(yīng)、金融加速器效應(yīng)等。Bernanke 和 Gertler (2001)進一步指出，嘗試穩(wěn)定資產(chǎn)價格的努力幾乎是不可能的，因為中央銀行無法準(zhǔn)確知道資產(chǎn)價格的變化究竟是否來源于非基本面因素，亦或基本面因素，還是兩者的結(jié)合。

當(dāng)然，Bernanke 和 Gertler (1999)所建立的模型也存在著一些明顯的缺陷：（1）不是從模型中推導(dǎo)出貨幣政策規(guī)則，而是人為設(shè)定為考慮或不考慮資產(chǎn)價格泡沫的相機抉擇貨幣政策規(guī)則，然后研究貨幣政策規(guī)則對實體經(jīng)濟的影響；（2）假定資產(chǎn)價格泡沫在破滅之前以恒定的速率增長，但實際上資產(chǎn)價格泡沫也許不是突然破滅，而是以一定的速率上升或下降；（3）假定資產(chǎn)價格泡沫存在一段時期并且在破滅之后不會出現(xiàn)，所以僅僅研究了資產(chǎn)價格泡沫對實體經(jīng)濟的短期影響；（4）因為無法知道市場心理的準(zhǔn)確影響而沒有將下期資產(chǎn)價格泡沫可能破滅的概率內(nèi)部化，而將之內(nèi)部化與僅僅將其作為外生概率所得出的貨幣政策規(guī)則對實體經(jīng)濟影響的結(jié)論可能是不同的。Semmler .M 和 Wenlang Zhang(2007)在彌補上述缺陷后建立了一個動態(tài)模型，研究了在面對資產(chǎn)價格波動時貨幣政策的反應(yīng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在零利率的低利率環(huán)境下，金融市場的蕭條會使得衰退的經(jīng)濟更加惡化，如果為了避免陷入流動性陷阱，中央銀行不應(yīng)該忽略資產(chǎn)價格的波動。Alexandros Kontonikas 和 Christos Ioannidis(2005)也認為無論是相機抉擇貨幣政策規(guī)則還是標(biāo)準(zhǔn)的Taylor規(guī)則，考慮資產(chǎn)價格波動的利率調(diào)整有利于降低宏觀經(jīng)濟的波動。

六、結(jié)論性評述

貨幣政策與金融穩(wěn)定的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界爭論的熱門話題，這反映了中央銀行在執(zhí)行貨幣政策時如何確保金融穩(wěn)定方面的困惑。綜合目前的研究進展，我們可以得出一些富有啟發(fā)意義的結(jié)論：

（一）金融不穩(wěn)定通常來源于對一些共同因素而非特殊因素的風(fēng)險暴露。也就是說，金融不穩(wěn)定是系統(tǒng)性的危機，而非個體危機。如果金融系統(tǒng)中眾多金融機構(gòu)按照類似的模式進行運作，金融系統(tǒng)就更容易在遭到共同的宏觀經(jīng)濟威脅時出現(xiàn)危機。因此，為避免系統(tǒng)性金融危機的發(fā)生，首先要盡量避免金融機構(gòu)的同質(zhì)化運作，推動金融機構(gòu)的多樣化運作無疑是重要的。

（二）物價穩(wěn)定在一定條件下有利于金融穩(wěn)定，但中央銀行貨幣政策不能僅僅將物價穩(wěn)定作為確保金融穩(wěn)定的唯一指標(biāo)。根據(jù)當(dāng)前的研究結(jié)論，物價穩(wěn)定并不一定必然會導(dǎo)致金融穩(wěn)定，但是，物價不穩(wěn)定卻是引發(fā)金融不穩(wěn)定的重要因素之一，因此，中央銀行貨幣政策在關(guān)注物價穩(wěn)定的同時應(yīng)該綜合考慮其他經(jīng)濟指標(biāo)或因素以確保金融穩(wěn)定。為了確保一國的金融穩(wěn)定，需要更深入地理解貨幣政策對經(jīng)濟行為更為廣泛的影響，而不單單是對物價指數(shù)（或通貨膨脹）的影響。

（三）若要試圖建立考察貨幣政策與金融穩(wěn)定關(guān)系的一致的分析框架，當(dāng)務(wù)之急是必須對金融穩(wěn)定的內(nèi)涵建立明確且為大家所廣泛接受的定義。盡管金融穩(wěn)定的內(nèi)涵難以清晰地界定，但這是研究貨幣政策與金融穩(wěn)定關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。因此，深入探討并尋找衡量金融穩(wěn)定且得到廣泛公認的一攬子指標(biāo)具有重要的意義。

（四）其他尚待進一步挖掘的領(lǐng)域。盡管目前有關(guān)貨幣政策與金融穩(wěn)定的研究文獻汗牛充棟，但仍然存在很多尚待進一步挖掘的領(lǐng)域。比如，目前的研究多沒有考慮到不同國家的特殊情況，沒有深入分析一國的金融自由化程度和中央銀行獨立性等制度變量對貨幣政策與金融穩(wěn)定的關(guān)系所產(chǎn)生的影響。此外，當(dāng)前的研究也沒有對不同國家所處的經(jīng)濟金融發(fā)展階段加以區(qū)分，以判斷在不同階段貨幣政策與金融穩(wěn)定的不同表現(xiàn)關(guān)系等等。這些方面都需要在未來進一步研究。

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