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第1篇：財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：區(qū)劃調(diào)整；財(cái)政預(yù)算；整合

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，北京、重慶、天津、青島、蘇州、合肥、南京等城市地陸續(xù)進(jìn)行了大規(guī)模的區(qū)劃調(diào)整，區(qū)劃調(diào)整過(guò)程主要涉及人、財(cái)、物的整合，其中：財(cái)政整合工作是一項(xiàng)十分重要的工作。2013年3月28日，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的南京市區(qū)劃調(diào)整方案，南京市秦淮、白下將合并，設(shè)立新的秦淮區(qū)；鼓樓、下關(guān)兩區(qū)合并，設(shè)立新的鼓樓區(qū)；溧水縣和高淳縣分別撤縣建區(qū)。新的鼓樓區(qū)在區(qū)劃調(diào)整后實(shí)施了財(cái)政預(yù)算整合工作，為推動(dòng)全區(qū)平穩(wěn)過(guò)渡提供了有力保障。

一、財(cái)政預(yù)算整合的總原則

根據(jù)市政府辦公廳有關(guān)文件精神，2013年按照“金庫(kù)維持現(xiàn)狀不變、財(cái)政預(yù)決算按原區(qū)劃核算”的總體要求，新鼓樓區(qū)財(cái)政預(yù)算遵循“收入組織統(tǒng)一管理、資金支付渠道不變、重疊項(xiàng)目統(tǒng)籌使用、差異維持原狀并逐步調(diào)整”的原則進(jìn)行整合，即：一是明確收入目標(biāo)，加大資源整合，統(tǒng)一管理組織收入；二是預(yù)算已安排項(xiàng)目維持原資金渠道進(jìn)行支付；三是對(duì)重復(fù)安排經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，統(tǒng)籌使用；四是對(duì)原兩區(qū)在經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)保障和公共服務(wù)上的差異，2013年維持現(xiàn)狀，并因事制宜、因區(qū)制宜、深入調(diào)研、創(chuàng)造條件逐步調(diào)整。

二、公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)和支出安排的整合

2013年，原鼓樓區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)增幅為10%；原下關(guān)區(qū)2013年公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)增幅為11%。兩區(qū)合并后按照原兩區(qū)收入權(quán)重測(cè)算，新鼓樓區(qū)2013年公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)整合為增幅10%。

2013年，新鼓樓區(qū)的公共財(cái)政預(yù)算支出安排按照收支平衡的原則，以原兩區(qū)總量相加的數(shù)值作為整合后預(yù)算支出安排。對(duì)涉及民生保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)等全區(qū)重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，按照總量相加的原則也進(jìn)行了相應(yīng)整合。

一是堅(jiān)持民生為先，促進(jìn)民生改善。發(fā)揮公共財(cái)政分配調(diào)節(jié)職能，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，努力打造幸福城區(qū)。安排社保資金，用于居民低保補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、老年補(bǔ)貼、社會(huì)救助，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。加大社區(qū)公共衛(wèi)生投入。

二是堅(jiān)持人才為本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮財(cái)政政策資金導(dǎo)向作用，推進(jìn)科技人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)層次提升。安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于科技創(chuàng)新發(fā)展、人才建設(shè)、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)。充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，認(rèn)真落實(shí)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，創(chuàng)新發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，突出品質(zhì)提升，力爭(zhēng)打造以金融、軟件信息、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等為特色的高端商務(wù)樓宇，加快形成企業(yè)匯聚、產(chǎn)業(yè)集聚的良好局面。

三是堅(jiān)持生態(tài)為基，支持城市功能品質(zhì)提升。全面提升城市形象，切實(shí)提高城市建設(shè)與管理現(xiàn)代化水平，打造新鼓樓和諧人居環(huán)境。安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于市容長(zhǎng)效管理和城市建設(shè)，鞏固文明創(chuàng)建成果，完善路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流、重點(diǎn)片區(qū)整體整治出新，為全區(qū)人民提供舒適、整潔、文明、有序的生活環(huán)境。

四是堅(jiān)持文化為魂，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展。推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮，增強(qiáng)城區(qū)軟實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同繁榮。加大教育公用經(jīng)費(fèi)保障，深入實(shí)施文化惠民工程，提升文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、執(zhí)行財(cái)政預(yù)算整合的主要措施

區(qū)劃調(diào)整后的財(cái)政工作要牢牢把握兩區(qū)合并機(jī)遇，順勢(shì)而為，敢于創(chuàng)新，勇于突破，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，堅(jiān)持做大財(cái)政收入蛋糕，用發(fā)展的增量調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高和改善民生，加大城市建設(shè)力度，提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)新鼓樓區(qū)跨越發(fā)展。

1.發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類(lèi)資金，突出重點(diǎn)、優(yōu)化投向。二是支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加快兩區(qū)融合步伐，整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是大力支持科技創(chuàng)新。加快促進(jìn)高新技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難。

2.強(qiáng)化財(cái)政收支管理，確保完成各項(xiàng)收支任務(wù)。一是廣開(kāi)財(cái)源、夯實(shí)稅基?？茖W(xué)預(yù)測(cè)、合理分析收入來(lái)源和增長(zhǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收秩序；嚴(yán)格各項(xiàng)非稅收入管理，挖掘增收潛力。二是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力配置，提高資金使用效率，切實(shí)安排好各項(xiàng)財(cái)政資金。三是堅(jiān)持厲行節(jié)約，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

3.加大資金投入力度，著力提升民生保障水平。加大財(cái)政投入，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是加大教育文化投入，重點(diǎn)支持全區(qū)教育布局調(diào)整，扶持學(xué)前教育發(fā)展；二是支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，加大社區(qū)公共衛(wèi)生投入；三是加大社保投入，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，著力緩解“就業(yè)難”問(wèn)題；四是繼續(xù)做好住房保障工作，確保廉租房、公租房補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。

4.實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，提升財(cái)政科學(xué)發(fā)展水平。一是推進(jìn)預(yù)算管理改革。堅(jiān)持零基預(yù)算、綜合預(yù)算、細(xì)化預(yù)算，規(guī)范預(yù)算追加調(diào)整行為，強(qiáng)化預(yù)算約束力。按照統(tǒng)一部署，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。二是深化國(guó)庫(kù)管理改革。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金、專(zhuān)戶資金管理，在確保安全規(guī)范和財(cái)政支付前提下，提升財(cái)政資金管理效益。三是加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督管理。積極構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政性資金和貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的績(jī)效管理體系，健全績(jī)效管理制度。

5.深化國(guó)資體制改革，提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效能。一是開(kāi)展全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，確認(rèn)其產(chǎn)權(quán)歸屬，確保合并調(diào)整過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)不流失。二是深化區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)管理方式改革，建立考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是抓好政府投、融資工作。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政投入方式，做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)，促進(jìn)規(guī)范管理，加快形成多元化的投、融資格局。

區(qū)劃調(diào)整后，通過(guò)財(cái)政預(yù)算整合，降低行政成本，提高行政效能，為平穩(wěn)過(guò)渡提供了有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李恕宏.基于行政區(qū)劃調(diào)整的合肥—蕪湖雙核空間整合[J].地理研究，2012（10）.

第2篇：財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：年度預(yù)算 中期規(guī)劃 體制機(jī)制

近年來(lái)，隨著國(guó)民改革的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)增長(zhǎng)，致使財(cái)政收入呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，都有著自己的發(fā)展規(guī)劃、政績(jī)要求，再加上農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等解決民生問(wèn)題資金支出量的增加，一旦財(cái)政處于入不敷出狀態(tài)，將造成嚴(yán)重影響，發(fā)生該現(xiàn)象原因可能和財(cái)政年度預(yù)算、中期規(guī)劃編制不完善等相關(guān)。因此，需加強(qiáng)相應(yīng)體制機(jī)制的編制力度，以做到有據(jù)可依，合理用財(cái)。

一、財(cái)政年度預(yù)算編制問(wèn)題

（一）未約束預(yù)算，未監(jiān)督到位

目前，國(guó)家政府預(yù)算未嚴(yán)格約束，是較為普遍的問(wèn)題。在以上的體制機(jī)制編制中，僅單純性的重視政府預(yù)算作用、重要性，而忽視了法律的約束體系，主要表現(xiàn)為：預(yù)算內(nèi)容的安排、不存在詳細(xì)的預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算編制不合理、預(yù)算績(jī)效執(zhí)行監(jiān)督不到位等。雖然編制預(yù)算中未缺少任何環(huán)節(jié)，但并未按照資金的性質(zhì)進(jìn)行預(yù)算的歸類(lèi)，再加上專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目支出等資金來(lái)源不同，資金管理不完善、監(jiān)督管理不到位等，間接增加預(yù)算執(zhí)行、落實(shí)難度。

（二）不重視預(yù)算編制，缺乏內(nèi)控制度

單位只重視預(yù)算，忽視了預(yù)算所需具備的法律效應(yīng)，認(rèn)為只要正確編制預(yù)算，就能從根本上反映出單位的整體政績(jī)。并且，部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，未重視項(xiàng)目的必要性、系統(tǒng)性，為獲得更多資金，通常出現(xiàn)爭(zhēng)項(xiàng)目、資金等現(xiàn)象，從不考慮資金的使用情況、獲得的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還缺少績(jī)效的監(jiān)督、管理機(jī)制，無(wú)法從根本上有效發(fā)揮項(xiàng)目資金效益，甚至還出現(xiàn)用款單位、財(cái)政部門(mén)對(duì)立現(xiàn)象。

（三）未規(guī)范編制預(yù)算，可行性不強(qiáng)

對(duì)于已經(jīng)編制的預(yù)算方案來(lái)說(shuō)，普遍存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：沿襲以往的簡(jiǎn)化預(yù)算原則，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的核定、計(jì)劃性安排年度預(yù)算等工作，致使部分預(yù)算工作人員失去工作積極性。并且，還存在部分單位于短時(shí)間內(nèi)將一年的預(yù)算方案編制完，這種隨意編制出來(lái)的方案，難免存在差錯(cuò)，不存在可行性；未充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，認(rèn)為編制預(yù)算只是單純性的財(cái)務(wù)工作，未將相關(guān)工作落實(shí)到底。財(cái)務(wù)部門(mén)、其他部門(mén)之間的數(shù)據(jù)、信息等核對(duì)工作不銜接，無(wú)法獲得真實(shí)的預(yù)算需求，只能根據(jù)匯報(bào)數(shù)據(jù)評(píng)估，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不正確；預(yù)算方案編制時(shí)間相對(duì)較短，代替編制現(xiàn)象過(guò)于嚴(yán)重。

（四）未完善預(yù)算編制，信息不具備前瞻性

部分預(yù)算部門(mén)未有效評(píng)估預(yù)算，未精細(xì)化預(yù)算整體，對(duì)于極有可能出現(xiàn)的費(fèi)用未合理預(yù)算，再加上預(yù)算編制的時(shí)間相對(duì)較短，造成編制內(nèi)容不詳細(xì)；未完善預(yù)算編制體系，導(dǎo)致預(yù)算部門(mén)無(wú)法確定工作、項(xiàng)目等相應(yīng)規(guī)模。預(yù)算編制中的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)過(guò)分依賴(lài)下級(jí)匯報(bào)，而下級(jí)匯報(bào)的數(shù)據(jù)大多不準(zhǔn)確，使預(yù)算存在一定的差異性。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算制度、思想等均可借助信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，然現(xiàn)如今的預(yù)算編制受到相應(yīng)機(jī)制體制的約束，導(dǎo)致各部門(mén)信息無(wú)法共享，信息不完整。

（五）缺少協(xié)調(diào)預(yù)算的機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)大多數(shù)的財(cái)政資金受到不完善體制的影響，導(dǎo)致預(yù)算處于被動(dòng)編制狀態(tài)，財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編制部門(mén)的要求下合理控制預(yù)算數(shù)量，然后再根據(jù)預(yù)算數(shù)編制送至財(cái)政部門(mén)，這種措施的實(shí)施，使規(guī)劃、預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，從根本上沖淡了政策的重點(diǎn)。

二、財(cái)政年度預(yù)算、中期規(guī)劃編制體制機(jī)制對(duì)策

（一）構(gòu)建預(yù)算框架，完善管理體制

將預(yù)算管理中心轉(zhuǎn)移至績(jī)效的評(píng)價(jià)上，通過(guò)相應(yīng)部門(mén)的建立，統(tǒng)一管理預(yù)算，明確預(yù)算編制目標(biāo)，規(guī)范化操作。通過(guò)這樣的設(shè)計(jì)，可使預(yù)算管理部門(mén)工作人員更好的執(zhí)行相關(guān)工作，做大落實(shí)到底、有據(jù)可依。同時(shí)，和績(jī)效管理相對(duì)立，建立以績(jī)效為目標(biāo)的管理體系，為預(yù)算的編制、落實(shí)等提供可靠依據(jù)。從預(yù)算部門(mén)的工作職責(zé)上來(lái)說(shuō)，需結(jié)合政府、預(yù)算部門(mén)中期、年度規(guī)劃目標(biāo)，明確預(yù)算目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化財(cái)政信息化的建設(shè)力度

待工作職責(zé)、活動(dòng)明確后，需一段時(shí)間后再進(jìn)行較大程度的調(diào)整，便于更好的實(shí)施部門(mén)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。由于項(xiàng)目是靈活的，每天需根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整，這就需要更好的完善項(xiàng)目功能、項(xiàng)目信息。如：完善預(yù)算編制、管理系統(tǒng)，建立一套完整的預(yù)算編制結(jié)構(gòu)，將所有的預(yù)算項(xiàng)目納入預(yù)算系統(tǒng)中，從而支撐起以預(yù)算編制為目標(biāo)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息共享目的。將項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)作為預(yù)算編制的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，讓項(xiàng)目的整個(gè)生命周期融入至財(cái)政部門(mén)的各個(gè)過(guò)程中。按照同步布置、申報(bào)項(xiàng)目、核算等方式進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)中期、年度規(guī)劃的統(tǒng)一化。另外，將項(xiàng)目庫(kù)作為紐帶，保證項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃、合理，提高項(xiàng)目支出的可行性。

（三）完善預(yù)算編制定額體系

預(yù)算支出定額的制定是相對(duì)復(fù)雜的工程，一旦稍有不慎，將造成嚴(yán)重影響。因此，需完善相對(duì)基礎(chǔ)的預(yù)算定額體系，分類(lèi)、整理和量化相應(yīng)指標(biāo)，以制定標(biāo)準(zhǔn)化的定額。研究、設(shè)計(jì)新的定額體系，根據(jù)實(shí)際性因素，適當(dāng)調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)、定額標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需合理的調(diào)整定額項(xiàng)目，審核定額標(biāo)準(zhǔn)，確定特殊性的因素。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政預(yù)算是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度將財(cái)政收入、支出等分類(lèi)列入表格，以反映政府財(cái)政收支情況的措施。通過(guò)該財(cái)政預(yù)算的實(shí)施，不僅能充分了解政府活動(dòng)方向、范圍，還可清晰的了解到政府的政策目標(biāo)、意向。雖財(cái)政預(yù)算在國(guó)際經(jīng)濟(jì)收入、支出統(tǒng)計(jì)中有著重要的作用，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，財(cái)政收入持續(xù)降低，間接增加收入、支出矛盾，造成嚴(yán)重影響。因此，需建立、健全預(yù)算編制體系，強(qiáng)化財(cái)政信息化的建設(shè)力度，完善預(yù)算的定額編制體系，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政年度編制制度，以合理、科學(xué)的編制預(yù)算方案，保證合理用財(cái)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張曉娟，薛留增.美國(guó)2014財(cái)政年度教育預(yù)算綜述及其對(duì)我國(guó)教育的啟示[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2015，9（2）：18-20，26

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第3篇：財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案范文

1財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特征

1.1計(jì)劃性

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的計(jì)劃性是指，在管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)制定準(zhǔn)確可靠的計(jì)劃，并且在計(jì)劃確定之后，就無(wú)法輕易地進(jìn)行更改變動(dòng)。

1.2目的性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有明顯的目的性，是為了企事業(yè)單位的利益而運(yùn)行的。

1.3宏觀性

企事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管控能夠宏觀反映整個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)水平與平日的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還可以從全局意義上反映單位資金流轉(zhuǎn)的情況與資本規(guī)劃情況。

1.4集體性

做好企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，不但需要部門(mén)的宏觀調(diào)控，還需要單位集體的合作與配合，是一整套具有集體性的復(fù)雜制度。

2強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

2.1強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算能夠優(yōu)化單位財(cái)務(wù)制度，提升內(nèi)部管理效率

企事業(yè)單位的財(cái)政管控機(jī)制能夠?qū)挝唤?jīng)營(yíng)情況與資金流起到監(jiān)督管控的效果，因此強(qiáng)化細(xì)化企事業(yè)單位的財(cái)政管控機(jī)制，能夠有效提升單位的內(nèi)部管控效率和水準(zhǔn)，對(duì)單位人員的績(jī)效起到督促作用，使單位資金收支平衡，資金利用更加高效。

2.2強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算能夠使財(cái)政撥款得到合理分配

事業(yè)單位的資金很大一部分來(lái)自于政府的財(cái)政撥款，因此以制度化的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理是企事業(yè)單位的重要管控方式之一，清楚明確的財(cái)政預(yù)算管控能夠合理分配資金與資源，使資源的利用率和利用范圍提升，避免財(cái)政資金出現(xiàn)浪費(fèi)，以合理的財(cái)政撥款使用方式進(jìn)行完善的財(cái)政資源規(guī)劃。

2.3強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的其他作用

除此之外，架構(gòu)完善的財(cái)政管控制度還對(duì)單位生產(chǎn)流程的革新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)細(xì)化等具有推動(dòng)作用，能有效地開(kāi)發(fā)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)潛力，使單位的經(jīng)營(yíng)水平，管理水平，盈利等各方面都獲得提升，使單位的總體運(yùn)行獲得最大的效率。

3事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方法

3.1提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的財(cái)政管控力度

財(cái)政預(yù)算管控作為事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)中不可或缺的部分，需要加以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的對(duì)待，這樣才能保證事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)中獲得利潤(rùn)，走上可持續(xù)發(fā)展之路。作為事業(yè)單位的管理人員，對(duì)單位財(cái)政的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)更加深入，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)以增強(qiáng)自身對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解，潔身自好，以確保能夠監(jiān)督管控單位的財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)處理運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的問(wèn)題。此外，作為領(lǐng)導(dǎo)層，還應(yīng)以完善全面的單位制度對(duì)財(cái)政管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，提升單位人員的工作水平，為此可以定期組織對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作崗位的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)考核，使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管控部門(mén)都做到專(zhuān)業(yè)化，規(guī)范化，持證上崗。此外，還應(yīng)當(dāng)從宏觀操控的角度支持配合事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管控，使相關(guān)工作得以順利進(jìn)行。

3.2為財(cái)政預(yù)算工作架構(gòu)完善的監(jiān)督考核制度

財(cái)政預(yù)算工作對(duì)事業(yè)單位的重要性是毫無(wú)疑問(wèn)的，因此，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行定期的核查與整體評(píng)估是保證財(cái)政預(yù)算能夠按計(jì)劃運(yùn)作的必要手段。作為事業(yè)單位，應(yīng)架構(gòu)一整套完善的監(jiān)督考核制度以監(jiān)督財(cái)政預(yù)算管控情況，同時(shí)還應(yīng)準(zhǔn)備面對(duì)各類(lèi)漏洞的處理方法與改善方案，以使整套制度在運(yùn)營(yíng)中逐漸完善。要想架構(gòu)合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管體系，就需要事業(yè)單位對(duì)自身財(cái)務(wù)部門(mén)具備完善的監(jiān)管，考察制度，并定期對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行排查，找出可能存在的漏洞。落實(shí)到實(shí)際監(jiān)管中，能夠分為從單位內(nèi)部系統(tǒng)監(jiān)管和以外部力量進(jìn)行監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管指的是單位的審計(jì)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)各自具有的監(jiān)管職責(zé)，這兩個(gè)部門(mén)可以在財(cái)政預(yù)算的制定、實(shí)施和結(jié)果三個(gè)方面分別核查，例如審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算制定后加以審慎仔細(xì)的核查與檢驗(yàn)，找出其中存在的異常情況，然后才可給予實(shí)施，在該財(cái)政預(yù)算的實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)則能夠全面監(jiān)管資金的流動(dòng)情況，督促實(shí)施預(yù)算的部門(mén)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

3.3采用科學(xué)的人員激勵(lì)與考核系統(tǒng)

要實(shí)施好事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政監(jiān)管，就需要單位人員的配合，因此激勵(lì)事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)財(cái)政崗位工作者的積極性，使他們樂(lè)于配合單位進(jìn)行業(yè)務(wù)核查，就需要與之匹配的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)策略。相關(guān)從業(yè)人員的配合能夠使監(jiān)管部門(mén)在對(duì)財(cái)政預(yù)算核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算產(chǎn)生的誤差與問(wèn)題時(shí)，能夠得到及時(shí)的修改與完善，對(duì)于問(wèn)題較大，與預(yù)算數(shù)值明顯不符的，就需要調(diào)查產(chǎn)生問(wèn)題的原因，是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了誤差。因此，對(duì)單位的財(cái)政預(yù)算工作人員定期考核，并獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效優(yōu)秀的職員，有益于激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性與配合意識(shí)，使相關(guān)職員對(duì)事業(yè)單位抱有責(zé)任感，以此保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠真正地落到實(shí)處，發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。

3.4構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理模型體系

首先應(yīng)該基于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)預(yù)測(cè)成本費(fèi)用、收入等，而后再將其落實(shí)為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理模型體系時(shí)，應(yīng)該科學(xué)合理地規(guī)范預(yù)測(cè)方法，包括如現(xiàn)金流量表預(yù)算、利潤(rùn)分配表、資產(chǎn)負(fù)債表之類(lèi)的財(cái)務(wù)類(lèi)預(yù)算（從會(huì)計(jì)角度出發(fā)）和支出預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、收入預(yù)算之類(lèi)的業(yè)務(wù)類(lèi)預(yù)算（從業(yè)務(wù)活動(dòng)出發(fā)），這樣一來(lái)，就能夠使得預(yù)算編制人員對(duì)各項(xiàng)明細(xì)預(yù)算的編制口徑和認(rèn)知度進(jìn)行統(tǒng)一。其次，逐步地轉(zhuǎn)化具體的財(cái)務(wù)模型，而不是模型方案。全面預(yù)算編制流程中，全程貫穿預(yù)算表格，在表格中將預(yù)測(cè)方法加以固定化和數(shù)字化。這樣一來(lái)，就能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)科目數(shù)據(jù)。最后，采用財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)軟件。財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)軟件具有強(qiáng)大的運(yùn)算規(guī)則和商務(wù)智能模型，使預(yù)算的編制和調(diào)整更加簡(jiǎn)單高效；系統(tǒng)內(nèi)置的財(cái)務(wù)報(bào)表自動(dòng)生成功能，可以快速地對(duì)詳細(xì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)報(bào)表。系統(tǒng)可以對(duì)預(yù)算及實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行快速地匯總、查詢和分析，提高數(shù)據(jù)分析的效率。同時(shí)可以幫助決策層以直觀的圖表方式實(shí)時(shí)掌控單位的運(yùn)營(yíng)狀況，并從多角度進(jìn)行靈活分析。財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)軟件從“事前、事中預(yù)算、過(guò)程控制、事后分析、預(yù)警決策”等不同的角度切入經(jīng)營(yíng)管理的最深層次，通過(guò)整合經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算，使單位的經(jīng)營(yíng)得到有效控制和執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作是發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理職能及提高其資金使用效率的重要基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位要得到更好的發(fā)展，就需要采取加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)和考核制度等方法來(lái)不斷地提升預(yù)算管理水平，優(yōu)化預(yù)算管理，全面提高事業(yè)單位的管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算管理改革管理模式

一、財(cái)政預(yù)算管理基本理論分析

1、財(cái)政預(yù)算管理概念的界定

財(cái)政預(yù)算管理是在整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)預(yù)算具體執(zhí)行中各種業(yè)務(wù)工作活動(dòng)的總稱(chēng)。通常來(lái)說(shuō)，財(cái)政預(yù)算是通過(guò)收支一覽表的形式來(lái)體現(xiàn)政府財(cái)政計(jì)劃管理的活動(dòng)，財(cái)政預(yù)算收入在很大程度上代表著政府支配財(cái)力規(guī)模，與此對(duì)應(yīng)的預(yù)算支出則反映著政府有關(guān)財(cái)力分配使用的原則以及構(gòu)成。因此，我們可以根據(jù)財(cái)政預(yù)算合理安排收入和支出的計(jì)劃，從而保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，這種根據(jù)計(jì)劃事先安排并在執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制的財(cái)政管理活動(dòng)便可稱(chēng)之為財(cái)政預(yù)算管理。

財(cái)政預(yù)算管理是國(guó)家或者地方政府根據(jù)事先計(jì)劃統(tǒng)籌分配資金的管理活動(dòng)，這種概念的界定主要包括兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)財(cái)政預(yù)算管理政府可以進(jìn)行有計(jì)劃地分配和再分配財(cái)政資金，這樣可以從基本財(cái)力上確保地方政府職能作用的實(shí)現(xiàn)；另一方面，財(cái)政預(yù)算管理也是政府的財(cái)政計(jì)劃活動(dòng)，它集中體現(xiàn)了政府在財(cái)政統(tǒng)一分配中的主體地位。

2、財(cái)政預(yù)算管理的特點(diǎn)

財(cái)政預(yù)算管理涉及面比較廣、綜合性以及政策性比較強(qiáng)，它既是政府財(cái)政管理的中心環(huán)節(jié)也是在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中起著十分重要的作用。這種集統(tǒng)一性和綜合性于一體的管理，具有消息比較靈通并且反映比較靈敏的特點(diǎn)。通過(guò)掌握和運(yùn)用這些特點(diǎn)，我們可以在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算收支活動(dòng)中從宏觀和微觀兩個(gè)方面全面掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況以及其中存在的問(wèn)題，而后及時(shí)采取解決辦法，不至于影響全局。此外，在調(diào)節(jié)方面，財(cái)政預(yù)算管理也具有干預(yù)性的特點(diǎn)。也正是基于這種特點(diǎn)，政府的財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)可以在區(qū)域生產(chǎn)、流通、分配以及消費(fèi)中，起到十分重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。

3、財(cái)政預(yù)算管理的目標(biāo)

預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督這三個(gè)主要環(huán)節(jié)貫穿于整個(gè)財(cái)政預(yù)算管理工作中，預(yù)算管理的目標(biāo)就是要求政府的財(cái)政管理職能部門(mén)，在具體籌集預(yù)算資金、分配和使用資金的過(guò)程中，要嚴(yán)格貫徹國(guó)家及地方政府相關(guān)的方針政策，在開(kāi)源節(jié)流以及增收節(jié)支等方面充分發(fā)揮政府的財(cái)政資金預(yù)算管理效能，努力做好財(cái)政資金的綜合平衡工作，從而確保預(yù)算編制的順利執(zhí)行，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、新型財(cái)政預(yù)算管理模式的構(gòu)建

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的財(cái)政預(yù)算管理要體現(xiàn)公平和效率的原則。作為社會(huì)公共財(cái)政改革的核心內(nèi)容，政府財(cái)政預(yù)算管理改革的總體目標(biāo)要與公共財(cái)政改革的總目標(biāo)相統(tǒng)一。地方財(cái)政預(yù)算要結(jié)合本地的實(shí)際情況，尋求合理的改革切入點(diǎn)，利用先進(jìn)的管理方法與手段，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督等三方面著手進(jìn)行系統(tǒng)的改革，從而建立起具有約束有力的現(xiàn)代政府財(cái)政預(yù)算管理模式，最終保證政府財(cái)政活動(dòng)的健康有序發(fā)展。

1、財(cái)政預(yù)算管理改革的目標(biāo)模式研究

政府預(yù)算管理改革的目標(biāo)模式必須改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)預(yù)算管理體系，要建立起與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型預(yù)算管理模式，根據(jù)財(cái)政的實(shí)際情況，可以有以下的改革思路：一是進(jìn)行全面徹底的整體改革；二是著眼于解決目前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行問(wèn)題導(dǎo)向式的改革；三是采用過(guò)渡模式，對(duì)改革進(jìn)行總體謀劃，分步實(shí)施。在目前的政治體制下，第一種改革模式的牽扯面很大，一些思路與實(shí)際情況不能相適應(yīng)，很可能會(huì)產(chǎn)生改革事倍功半的效果；第二個(gè)思路只是注重于當(dāng)前表面問(wèn)題的解決，沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革構(gòu)思，因而難以觸及現(xiàn)行體制中存在的深層次的問(wèn)題，最終建立的財(cái)政預(yù)算管理模式也難以達(dá)到徹底解決問(wèn)題的目的；第三個(gè)思路與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，有很強(qiáng)的可行性與可操作性，應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政預(yù)算管理改革的首選模式。

2、財(cái)政預(yù)算管理改革的具體方案

依照以上指導(dǎo)思想，財(cái)政預(yù)算管理改革的具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在組成形式、計(jì)劃的決策方法以及預(yù)算監(jiān)督控制體系等幾個(gè)方面。

（1）建立合理的編制組織結(jié)構(gòu)，提高管理的效率

對(duì)組織結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行改革是財(cái)政預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性內(nèi)容，要建立合理的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，一定要將財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督這三個(gè)環(huán)節(jié)劃分清楚，使之相互分離。在財(cái)政預(yù)算管理中，這三個(gè)環(huán)節(jié)彼此的關(guān)系既是一脈相承又是彼此相對(duì)獨(dú)立的。于是在財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部，必須對(duì)原來(lái)行使管理職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的調(diào)整，將其合理劃分為預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督這三個(gè)大的組織層次，并且保證各個(gè)部門(mén)不直接介入其他環(huán)節(jié)的管理工作，同時(shí)，保證這些部門(mén)在行政管理上相互制約，以此來(lái)提高管理的規(guī)范性和效率。

（2）采用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算編制方法

其一，收入預(yù)算可以采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，一定量的稅基或者一定量的GDP才能提供一定量的財(cái)政收入，它們?cè)诒舜碎g有一個(gè)相對(duì)固定的比例，基于這個(gè)比例作為測(cè)算國(guó)家或者地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政收入的方法便可稱(chēng)為為“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。

因此，對(duì)于地區(qū)財(cái)政收入預(yù)算的編制，可以在調(diào)查研究地區(qū)稅源發(fā)展變化的情況基礎(chǔ)上，參照本地區(qū)的GDP發(fā)展水平，依據(jù)逐步提高財(cái)政收入在GDP所占比重的要求，綜合考慮各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)因素、政策因素以及管理因素的影響，進(jìn)行科學(xué)、客觀的測(cè)算和預(yù)計(jì)。

在實(shí)踐操作中徹底改變以領(lǐng)導(dǎo)意志為決策主體的情況，要采用符合科學(xué)管理要求的方法與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行決策。

其二，在支出預(yù)算中實(shí)行徹底的零基預(yù)算。零基預(yù)算本身是預(yù)算編制方法的一種創(chuàng)新，這種方法的核心是改變基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法，以往年度“既成事實(shí)”不能影響預(yù)算項(xiàng)目及其金額的確定，每個(gè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目所涉及的金額都被看作一項(xiàng)備選方案，并且按重要程度來(lái)確定各個(gè)備選方案的先后次序，以此來(lái)確立資金的停止供應(yīng)點(diǎn)，對(duì)于已經(jīng)選定的低于停止供應(yīng)點(diǎn)的項(xiàng)目不再提供資金。

實(shí)行零基預(yù)算必須基于科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，相關(guān)的基礎(chǔ)工作必須完善，在政府財(cái)政預(yù)算管理模式中實(shí)行零基預(yù)算的編制方法，需要引進(jìn)計(jì)算機(jī)規(guī)范化管理，并且建立財(cái)政支出基本信息庫(kù)，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理的平臺(tái)，對(duì)財(cái)政編制預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。建立的項(xiàng)目支出項(xiàng)目庫(kù)是把所有與項(xiàng)目支出預(yù)算編制有關(guān)的各個(gè)部門(mén)單位上報(bào)的項(xiàng)目支出的內(nèi)容置入相關(guān)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于日常政府部門(mén)單位的具體項(xiàng)目支出，可以依照項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及項(xiàng)目資金預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)錄入與分類(lèi)管理。此外，在年度政府財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算編制計(jì)劃中，可以依照項(xiàng)目的類(lèi)型、重要程度系數(shù)、項(xiàng)目審批部門(mén)、政策準(zhǔn)確性程度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等多項(xiàng)基本要素對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行綜合研究分析，并且可以利用計(jì)算機(jī)軟件對(duì)實(shí)際的項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)分，而后結(jié)合當(dāng)年的政府財(cái)政實(shí)際承受能力進(jìn)行必要的選擇平衡。同時(shí)，可以實(shí)行滾動(dòng)編制，對(duì)于當(dāng)年沒(méi)有考慮的項(xiàng)目，在下年的財(cái)政預(yù)算中將優(yōu)先考慮安排資金。這種項(xiàng)目預(yù)算編制方法在很大程度上提高了項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性，各個(gè)部門(mén)單位在項(xiàng)目預(yù)算編制中的自主性也得到了充分有效的發(fā)揮，各個(gè)部門(mén)可以根據(jù)輕重緩急對(duì)與所涉及的項(xiàng)目支出進(jìn)行合理自主的排序，相關(guān)的財(cái)政部門(mén)也可以根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

其三，在財(cái)力分配方面實(shí)行綜合預(yù)算。在實(shí)踐中要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”以及“票款分離”的管理方法，在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，政府的財(cái)政預(yù)算管理改革可以在部門(mén)預(yù)算的編制上采用綜合預(yù)算的形式，對(duì)部門(mén)和單位的各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，徹底解決預(yù)算內(nèi)外“兩條腿”走路的現(xiàn)象。而財(cái)政預(yù)算外資金管理不到位，也會(huì)對(duì)管理的整體性、科學(xué)性以及公正性產(chǎn)生影響。

在制定財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候，要將各部門(mén)和單位的預(yù)算內(nèi)外撥款、財(cái)政專(zhuān)戶核撥資金以及其他財(cái)政收入統(tǒng)一作為部門(mén)預(yù)算收入進(jìn)行管理，對(duì)于財(cái)政部門(mén)核定的部門(mén)支出需求，可以首先通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶核撥資金進(jìn)行安排，另外不足的部分再考慮由財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。采用這樣的綜合財(cái)政預(yù)算收支的方式，就使得預(yù)算收入的內(nèi)容更加規(guī)范，它包括了財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、應(yīng)上繳財(cái)政專(zhuān)戶管理的預(yù)算外資金收入以及其他收入，這不僅全面擴(kuò)大了資金范圍，也同時(shí)增強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算的規(guī)范性。

在預(yù)算支出的問(wèn)題上，相關(guān)部門(mén)可以按照先部門(mén)預(yù)算外資金后進(jìn)行預(yù)算內(nèi)資金的順序，對(duì)個(gè)人部分、公用部分以及事業(yè)發(fā)展支出進(jìn)行核定，這種做法全面加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算外支出的管理，使得預(yù)算外資金的多少不能作為片面提高單位的支出標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上提高了支出預(yù)算編制的公平性。

（3）建立完善預(yù)算管理監(jiān)督模式

在理想的預(yù)算管理模式中，組織管理結(jié)構(gòu)，行政權(quán)力的劃分逐漸趨于合理，這就使得優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督管理成為可能。

預(yù)算監(jiān)督指的是對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算等過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督。

完善的預(yù)算監(jiān)督體系包括以下幾個(gè)層次：一是人大的監(jiān)督；二是政府審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督；三是財(cái)政監(jiān)督；四是部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督；五是社會(huì)大眾的監(jiān)督。人大主要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的法制性意見(jiàn)規(guī)范性情況；審計(jì)部門(mén)主要監(jiān)督預(yù)算的合法性、真實(shí)性以及準(zhǔn)確性；財(cái)政監(jiān)督主要是監(jiān)督預(yù)算的科學(xué)性、適用性以及效益性；部門(mén)監(jiān)督主要是監(jiān)督下屬單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況；社會(huì)大眾的監(jiān)督首先要求政府的財(cái)政預(yù)算必須公開(kāi)、透明，以此提高政府行為的有效性。通過(guò)這五個(gè)層次的協(xié)同共同合作，才可以真正建立起內(nèi)外結(jié)合、與部門(mén)專(zhuān)職監(jiān)督、相互分離和制約的多方位立體式的財(cái)政監(jiān)督新模式。

在本文構(gòu)建的預(yù)算管理模式中，采用了部門(mén)預(yù)算、零基預(yù)算的方式，并且做到早編預(yù)算與細(xì)編預(yù)算，這就使得財(cái)政資金無(wú)論安排到哪個(gè)部門(mén)、哪些項(xiàng)目以及對(duì)相關(guān)資金使用有何要求，都能比較清楚地得到直觀的呈現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)可以在初始環(huán)節(jié)對(duì)資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行管理，即時(shí)監(jiān)督資金的具體使用。

（4）優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境，建立科學(xué)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)伴隨計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與普及，在財(cái)政預(yù)算管理模式研制開(kāi)發(fā)涵蓋管理各個(gè)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)的信息管理系統(tǒng)已成為可能。在新的財(cái)政預(yù)算管理體系中，要優(yōu)化內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算管理環(huán)境，依靠網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)模塊的支撐，創(chuàng)建出基于部門(mén)預(yù)算細(xì)化的，財(cái)政收支統(tǒng)一即時(shí)管理的模式。財(cái)政預(yù)算指標(biāo)、用款的計(jì)劃進(jìn)程監(jiān)督、采購(gòu)定單、相關(guān)的財(cái)政政策的效果評(píng)價(jià)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的跟蹤分析為都可以在預(yù)算信息管理系統(tǒng)中體現(xiàn)，這種信息管理系統(tǒng)可以有效地提高政府的財(cái)政預(yù)算管理效率，同時(shí)也增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。

三、結(jié)論

本文結(jié)合了一些新型的預(yù)算管理方法，比如部門(mén)預(yù)算、綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度以及政府采購(gòu)等，從組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃編制、計(jì)劃執(zhí)行以及執(zhí)行監(jiān)督等方面，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理模式進(jìn)行研究。但是，要構(gòu)建出一套完整系統(tǒng)的新型財(cái)政預(yù)算管理模式，仍然需要在具體的預(yù)算管理實(shí)踐進(jìn)行不斷的探索與創(chuàng)新。

【參考文獻(xiàn)】

[1]詹姆斯R.麥圭根等：管理經(jīng)濟(jì)學(xué):應(yīng)用、戰(zhàn)略與策略[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2002.

[2]方荷生：財(cái)政管理學(xué)[M].蘇州大學(xué)出版社，2007.

第5篇：財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；預(yù)算改革；理念

中圖分類(lèi)號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年2月16日

為了滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)應(yīng)建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共財(cái)政。所謂公共財(cái)政，就是為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。公共財(cái)政最大的特征就是滿足社會(huì)公共需求。建設(shè)公共財(cái)政：首先，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理理念和職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；其次，要有一套完善的公共財(cái)政預(yù)算管理體制，保證公共預(yù)算能夠恰好執(zhí)行。公共財(cái)政預(yù)算作為一個(gè)國(guó)家為來(lái)年各項(xiàng)支出所做的總體規(guī)劃，其準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及執(zhí)行性直接影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)等各項(xiàng)工作。

一、我國(guó)公共預(yù)算管理存在的不足

1、預(yù)算理念不科學(xué)。政府公共預(yù)算理念的不科學(xué)性主要體現(xiàn)為：（1）重預(yù)算編制，輕預(yù)算監(jiān)督。政府花費(fèi)眾多的人力物力進(jìn)行年度預(yù)算的目的就是監(jiān)督政府的資金使用。但在我國(guó)，公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有起到足夠的對(duì)于政府約束與監(jiān)督作用。對(duì)政府的資金分配及利用控制不力，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意性大；（2）忽視民生預(yù)算投入，財(cái)政民生投入不足。當(dāng)前政府主導(dǎo)的資源分配以及以政府利益為中心的傳統(tǒng)觀念的存在，使得政府對(duì)民生問(wèn)題關(guān)注的不夠，關(guān)系民生的基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)資金的短缺問(wèn)題。

2、預(yù)算編制不夠詳盡，人大審議不夠嚴(yán)格。目前，在預(yù)算編制方面，預(yù)算編制內(nèi)容僅僅羅列了一些收支大類(lèi)，不僅非常不詳細(xì)，而且缺乏應(yīng)有的透明度，同時(shí)為預(yù)算的挪用和造假提供了滋生土壤。盡管我國(guó)已經(jīng)在細(xì)化方面做了一些改進(jìn)，例如，將支出的項(xiàng)目分設(shè)為五級(jí)科目：類(lèi)、款、項(xiàng)、目、節(jié)，但是這種分設(shè)在具體的執(zhí)行中依然沒(méi)有做到真正細(xì)化，因?yàn)榫唧w實(shí)施中很難做到目和節(jié)，一般仍舊停留在類(lèi)與款的層次上，所以應(yīng)進(jìn)一步采取有效的細(xì)化措施。預(yù)算編制內(nèi)容越是明確化、具體化，就越能有效地約束政府的財(cái)政活動(dòng)。

3、預(yù)算編制方法有待革新。盡管財(cái)政部一直要求采取零基預(yù)算法編制政府預(yù)算，但實(shí)際中沒(méi)有得到很好地落實(shí)，各地很多部門(mén)依舊采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方法編制預(yù)算。這種方法導(dǎo)致了預(yù)算支出只能增不能減的剛性增長(zhǎng)，同時(shí)也造成了各部門(mén)的預(yù)算苦樂(lè)不均，不利于控制和優(yōu)化財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)。

二、推進(jìn)公共財(cái)政預(yù)算改革相關(guān)建議

1、改變財(cái)政預(yù)算理念。理念的轉(zhuǎn)變是改革財(cái)政預(yù)算的根本，只有革除傳統(tǒng)的財(cái)政理念，貫徹公共財(cái)政理念才能最終取得財(cái)政預(yù)算改革的成功。公共財(cái)政理念要求財(cái)政能夠更多地滿足公眾要求，更多地接受公眾監(jiān)督。然而，傳統(tǒng)的財(cái)政理念在一部分地區(qū)、一部分政府官員的頭腦中根深蒂固，所以理念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需下大力氣堅(jiān)持不斷采取措施。

2、加強(qiáng)公共預(yù)算監(jiān)督管理。充分發(fā)揮人大和媒體輿論的作用，加強(qiáng)人大與社會(huì)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。首先，充分發(fā)揮人大的預(yù)算監(jiān)管、審查功能，提高參與人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查，增強(qiáng)審查的透明性。同時(shí)，提交給人大審議的預(yù)算編制要詳細(xì)，具體到每一項(xiàng)收支項(xiàng)目數(shù)額。經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中盡量控制預(yù)算調(diào)整，因特殊情況需要增加支出或減少收入時(shí)，應(yīng)按照《預(yù)算法》規(guī)定，政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出預(yù)算調(diào)整方案，由人大常委會(huì)審批通過(guò)。財(cái)政部門(mén)和其他部門(mén)不得擅自進(jìn)行調(diào)整，也不允許先用后報(bào)；其次，在人大對(duì)預(yù)算的審批過(guò)程中，應(yīng)執(zhí)行預(yù)算審批的聽(tīng)證機(jī)制。預(yù)算聽(tīng)證是政府信息公開(kāi)的重要渠道，是最好的公開(kāi)方式,是公民直接監(jiān)督的一種有效形式，它提高了公民參與的透明度，在政府與公眾之間搭建起了溝通的平臺(tái)，為社會(huì)公眾參與預(yù)算決策提供了重要渠道，使公民參與預(yù)算辯論，讓公民有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，并且更好地了解政府提供公共服務(wù)的能力；最后，應(yīng)定期及時(shí)、充分向社會(huì)公眾公布預(yù)算執(zhí)行情況，回答公眾疑問(wèn)，接受人民監(jiān)督。

3、大力推行綜合預(yù)算，重點(diǎn)落實(shí)零基預(yù)算

（1）逐步擴(kuò)大預(yù)算范圍，建立綜合預(yù)算。綜合預(yù)算是指各部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，要全面考慮預(yù)算內(nèi)外所有的收支情況，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算內(nèi)外的綜合平衡。綜合預(yù)算就是要將政府非稅收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全口徑的收入和支出。政府非稅收入是指除稅收以外，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。

（2）采用何種預(yù)算方法將會(huì)直接影響預(yù)算內(nèi)容的編制效果以及預(yù)算的執(zhí)行效果。以往，預(yù)算采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的基數(shù)法來(lái)安排預(yù)算，現(xiàn)在我們要大力落實(shí)更有效的零基預(yù)算。所謂零基預(yù)算就是根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際人員編制狀況、當(dāng)年的工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并參考有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，需要每年重新確定，從零開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算。由于不受以前基數(shù)的影響，采用零基預(yù)算方式會(huì)在更大程度上保證財(cái)政預(yù)算的合理性，讓財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益。需要特別注意的是，并不是所有的支出項(xiàng)目均適合使用零基預(yù)算方式，所以在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況，力求預(yù)算編制的科學(xué)、合理。

4、加快修訂《預(yù)算法》。一方面現(xiàn)行的《預(yù)算法》及其實(shí)施條例對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容的規(guī)定僅僅羅列了一些收支大類(lèi)，很不詳細(xì)，缺乏透明度；另一方面現(xiàn)行的《預(yù)算法》及其實(shí)施條例只規(guī)定了預(yù)算由同級(jí)人大審批，但在人代會(huì)審查預(yù)算草案時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何修正，并沒(méi)有明確規(guī)定，致使預(yù)算草案的修正存在無(wú)法可依。因此，應(yīng)加快修訂《預(yù)算法》。要對(duì)預(yù)算中的支出、收入范圍以及項(xiàng)目制定出具體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)支出項(xiàng)目細(xì)化到項(xiàng)、目，有條件的還要細(xì)化到節(jié)，改變過(guò)去預(yù)算法規(guī)定過(guò)粗、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的弊端。同時(shí)，還要調(diào)整預(yù)算編制、審批時(shí)間和程序，增加預(yù)算編制、審批時(shí)間，規(guī)范預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整審批程序，加大人大和社會(huì)的監(jiān)管力度以及透明度。

三、結(jié)語(yǔ)

在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共財(cái)政建立和完善過(guò)程中，只有在公共財(cái)政理念的指引下，對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行深入改革和完善，才能進(jìn)一步提高公共財(cái)政的使用效率，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政為公眾服務(wù)的根本目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)：

第6篇：財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制；體制機(jī)制；深化改革

1引言

改革開(kāi)放的40年里，中國(guó)在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上摸索前進(jìn)，40年里發(fā)生了天翻地覆的變化。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立到財(cái)稅體制改革，從WTO加入到歐洲央行將人民幣作為外匯儲(chǔ)備。這體現(xiàn)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)際地位的提高。這離不開(kāi)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展方面的研究和探索，深化財(cái)政稅收體制的改革，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，為地方減壓，合理資源配置，協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2回顧近年來(lái)財(cái)政稅收體制改革的主要成就

2.1財(cái)政支付體制規(guī)范化

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)后，中國(guó)經(jīng)過(guò)探索，建立了一系列的國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等管理制度等，規(guī)范化了財(cái)政的支付體制，在一定程度上調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)，向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，尤其向農(nóng)村建設(shè)投入傾斜，從制度上加強(qiáng)了農(nóng)村建設(shè)的保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

2.2財(cái)政預(yù)算合理化

政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的管理，通過(guò)收支兩條線加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，提高了行政效率，提高了經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)建立預(yù)算體系，財(cái)政支出更具有戰(zhàn)略性和發(fā)展性，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置和使用，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.3稅收改革，減稅降負(fù)

“營(yíng)改增”由試點(diǎn)到全國(guó)推廣，由部分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)到實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物、服務(wù)的全覆蓋，開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)等，為進(jìn)一步為企業(yè)減稅降負(fù)再出重拳?！盃I(yíng)改增”的提出，很大程度上緩解了企業(yè)的壓力，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)?！盃I(yíng)改增”逐漸向金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)拓展，減稅范圍涉及廣，降負(fù)金額之大，當(dāng)前的降負(fù)金額將達(dá)到7000億，在極大程度上降低了稅負(fù)壓力。

3當(dāng)前財(cái)政稅收改革仍面臨的問(wèn)題

當(dāng)前財(cái)稅體制狀態(tài)下，中央和地方收入分配比較值得探究。中國(guó)稅收收入是財(cái)政的主要收入。中央和地方共享稅如何分配是十分重要的問(wèn)題，當(dāng)前存在地方經(jīng)濟(jì)壓力大等問(wèn)題，地方經(jīng)濟(jì)壓力大將會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象。如何科學(xué)、合理地完善分稅制，在為企業(yè)減稅降負(fù)的同時(shí)能保障地方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更大程度地發(fā)揮地方的積極性創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益是值得探討的問(wèn)題。中國(guó)稅收體制還不夠完善，在一定程度上還存在直接稅、間接稅重復(fù)征收。中國(guó)稅收體制還不完善，還未覆蓋到環(huán)境、資源等方面，“營(yíng)改增”剛剛在全國(guó)推廣，部分領(lǐng)域和行業(yè)還未涉及。稅收體制改革還需要更深入，覆蓋范圍更廣，進(jìn)一步降低間接稅的征收，減低企業(yè)稅負(fù)。同時(shí)個(gè)人作為納稅人，自身承擔(dān)多方面的稅負(fù)征收，稅制改革的同時(shí)也應(yīng)注重減免個(gè)人稅負(fù)，真正做到稅制改革的發(fā)展成果惠及個(gè)人。中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面缺乏規(guī)范性、資源配置不合理。中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要表現(xiàn)在稅收的返還上。由于中國(guó)地區(qū)差異較大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬(wàn)別，根據(jù)一刀切的方法不夠切合實(shí)際，不能真正發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用。尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，返還的稅收補(bǔ)助額度也存在較大差異，在一定程度上不能彌補(bǔ)地區(qū)間的差異，反而擴(kuò)大了地區(qū)間的差異。國(guó)家預(yù)算體系還不夠全面，部分支出的方案未納入財(cái)政預(yù)算體系。財(cái)政預(yù)算體系健全才能夠較準(zhǔn)確地反映和計(jì)量各方面的支付，有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安排。而部分國(guó)家資本的支付未納入財(cái)政預(yù)算體系中，則不利于財(cái)政管理工作的開(kāi)展，難以更有效準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)算和統(tǒng)籌安排，不利于國(guó)家財(cái)政支出的控制。

4進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政稅收體制改革的規(guī)劃

合理化中央、地方稅收收入分配比例。最大限度地均衡中央、地方稅收收入比例，合理資源配置，盡可能地減少地方經(jīng)濟(jì)壓力。深化稅制改革，給予更大的稅收的權(quán)利，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)助力。完善稅收體制，減少間接稅的征收，減少個(gè)人稅負(fù)。完善稅制體制，進(jìn)一步減少間接稅的征收，主要傾斜于直接稅的征收，減輕企業(yè)的稅負(fù)，為企業(yè)創(chuàng)作更大的經(jīng)濟(jì)效益而努力。進(jìn)行個(gè)人所得稅改革，通過(guò)多方面進(jìn)行抵扣，盡可能降低個(gè)人稅負(fù)。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，財(cái)政支出向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化資源配置，減少地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異。在稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助方面科學(xué)、合理的計(jì)量和規(guī)劃，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。健全財(cái)政預(yù)算體系。建立健全財(cái)政預(yù)算體系，將涉及財(cái)政支出的各項(xiàng)預(yù)算納入國(guó)家預(yù)算體系，通過(guò)全面、系統(tǒng)的預(yù)算衡量和預(yù)算財(cái)政支出，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做規(guī)劃和調(diào)整。加強(qiáng)財(cái)政稅收方面立法。加快立法程序，近年中國(guó)財(cái)政體制改革發(fā)展較快，立法程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，在很多方面還未形成法律條文，市場(chǎng)主體和個(gè)人的權(quán)益難以得到保障，市場(chǎng)秩序的維護(hù)難以有法可依、有據(jù)可循。因此加快立法，健全財(cái)政、稅收體系立法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)財(cái)稅改革的成果。

5結(jié)語(yǔ)

中國(guó)財(cái)政稅制改革任重而道遠(yuǎn)，深化改革是利國(guó)利民的大事，當(dāng)前中國(guó)正處于改革的深水區(qū)，更需要人們攻堅(jiān)克難，迎頭趕上，推動(dòng)改革繼續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]崔紹光.關(guān)于我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2014(18).

[2]趙霞.深化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(11).

第7篇：財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案范文

【關(guān)鍵詞】頒算執(zhí)行審計(jì)；質(zhì)量控制；關(guān)鍵點(diǎn)

預(yù)算執(zhí)行的運(yùn)行狀況直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算的最終效果，所以為了確保財(cái)政預(yù)算能夠獲取預(yù)期的效果，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)。為了有效的控制預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)質(zhì)量，需要利用科學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于審計(jì)管理工作與審計(jì)業(yè)務(wù)工作需要嚴(yán)格按照預(yù)定的目標(biāo)執(zhí)行。在對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量控制的過(guò)程中，需要對(duì)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、分析以及反饋等一系列的工作進(jìn)行審計(jì)，最大程度的降低預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，從而提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量水平。

一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)

第一，審前準(zhǔn)備，需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)自身的特點(diǎn)來(lái)制定一套完善的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方案，并選擇與審計(jì)方案相匹配的方法和步驟，對(duì)審計(jì)調(diào)查表進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，確保審計(jì)實(shí)施過(guò)程中能夠具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

第二，審計(jì)實(shí)施，審計(jì)實(shí)施是指評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)而取得審計(jì)證據(jù)，編制審計(jì)工作底稿和作出審計(jì)評(píng)價(jià)等。一方面是通過(guò)審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、有價(jià)證券和實(shí)物，向有關(guān)單位和個(gè)人延伸調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)并取得證明材料；另一方面對(duì)收入的合法性進(jìn)行審核，審核收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性，收入范圍是否存在隨意擴(kuò)大、虛列開(kāi)支及擠占挪用等現(xiàn)象。

第三，審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告要保證要素完整、內(nèi)容齊全、層次分明，審計(jì)的內(nèi)容包括審計(jì)決定書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、移送處理書(shū)等內(nèi)容。審計(jì)報(bào)告的撰寫(xiě)要與審計(jì)方案相對(duì)照，以審計(jì)底稿為撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)和依據(jù)，審計(jì)問(wèn)題定性要準(zhǔn)確。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制措施

1.建立健全預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制體系

首先，要明確預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況確立審計(jì)的重點(diǎn)。評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的合法性和真實(shí)性，進(jìn)一步檢查經(jīng)費(fèi)的使用收益和支出。并對(duì)預(yù)算支出情況進(jìn)行控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，并找出具體的原因，采取切實(shí)可行的措施來(lái)解決。

其次，強(qiáng)化審計(jì)前準(zhǔn)備、審計(jì)前調(diào)查、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重要性環(huán)節(jié)，只有做好事前的準(zhǔn)備和分析，才能降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)工作效率調(diào)查審計(jì)中所涉及的具體情況，主要包括：所屬單位預(yù)算編制、批復(fù)和調(diào)整情況、預(yù)算收入和支出情況等。

再次，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督，主要是針對(duì)于審計(jì)組內(nèi)人員及組外人員進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象主要以審計(jì)組織或授權(quán)人、審計(jì)部門(mén)質(zhì)量檢查人和負(fù)責(zé)人為主。

2.提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員的綜合能力

提高審計(jì)人員的綜合能力是確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，因?yàn)樗泄ぷ髁鞒潭际怯蓪徲?jì)人員來(lái)執(zhí)行完成的，所以審計(jì)人員的綜合能力直接關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量的最終效果。為了提高審計(jì)人員的綜合能力需要從源頭上進(jìn)行控制，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，只有具備一定的資質(zhì)與能力才可予以錄用。對(duì)在職審計(jì)人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有針對(duì)性的開(kāi)展各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)、崗位能力以及職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，全方面提升審計(jì)人員的綜合能力。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，審計(jì)人員需要掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，具有一定的電算化水平，從而提高工作效率。為了提高審計(jì)人員隊(duì)伍的整體水平，需要定期進(jìn)行考核，對(duì)審計(jì)人員的工作狀態(tài)以及所做出的工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行審核。此外，還可以配合激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)審計(jì)人員自身的潛能，從而最大限度的發(fā)揮自身的價(jià)值，確保審計(jì)工作的質(zhì)量。

3.創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)技術(shù)與方法

隨著時(shí)代的發(fā)展，各種信息技術(shù)已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)中，為了提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量，也要適時(shí)的創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，提高審計(jì)效率?，F(xiàn)階段，會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)廣泛的實(shí)施，所以為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了極大的便利。以會(huì)計(jì)電算化為依托，建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)信息化體系。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)信息共享至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，審計(jì)單位通過(guò)信息共享平臺(tái)就可以進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，從而加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的控制力度。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向信息化方向過(guò)度是時(shí)展的必然趨勢(shì)，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的一項(xiàng)創(chuàng)新，可以有效的提高審計(jì)工作效率，提升審計(jì)工作質(zhì)量，可切實(shí)保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行，提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、合法性和效益性。

4.健全預(yù)算管理體制

為了確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的順利進(jìn)行，需要健全預(yù)算管理體制，組建完善的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，明確各個(gè)崗位的工作職責(zé)，并且得到貫徹落實(shí)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組織機(jī)構(gòu)中，要合理設(shè)置各崗位工作人員，并且確保各個(gè)機(jī)構(gòu)之間能夠密切配合。完善內(nèi)部控制制度，確保各項(xiàng)規(guī)章管理制度能夠貫徹落實(shí)，并且加強(qiáng)監(jiān)督管理，其實(shí)保證預(yù)算執(zhí)行能夠按照預(yù)期的計(jì)劃運(yùn)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)控，為審計(jì)工作提供有利的依據(jù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)財(cái)政預(yù)算工作中重要的環(huán)節(jié)，其運(yùn)行狀態(tài)直接關(guān)系到整個(gè)財(cái)政預(yù)算的運(yùn)行效果，這是財(cái)政預(yù)算在實(shí)際項(xiàng)目中發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)，所以要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制，確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、合法性和效益性。為了提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量，需要建立完善的預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量控制體系，提高審計(jì)人員的綜合能力，創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)技術(shù)與方法，健全預(yù)算管理體制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全程監(jiān)控，為審計(jì)工作的順利開(kāi)展提供有利的條件，確保財(cái)政資金的高效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹擎華.關(guān)于深入開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的思考[J].法制與社會(huì)，2010年09期.

第8篇：財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案范文

一、矛盾和問(wèn)題

（一）現(xiàn)行體制嚴(yán)重制約著預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用

從現(xiàn)行體制來(lái)說(shuō)，縣級(jí)審計(jì)局受縣人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，但審計(jì)干部的使用、任免、調(diào)動(dòng)權(quán)在縣上，審計(jì)經(jīng)費(fèi)也由縣財(cái)政撥付，審計(jì)的獨(dú)立性沒(méi)有保證。如此以來(lái)，縣級(jí)審計(jì)局充其量也不過(guò)是縣政府的“大內(nèi)審”，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，難度不言而喻。當(dāng)?shù)胤嚼媾c國(guó)家利益發(fā)生矛盾時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)往往從維護(hù)本縣利益和顧及面子的角度，對(duì)問(wèn)題的反映和處理進(jìn)行干預(yù)，使審計(jì)執(zhí)法經(jīng)常畏首畏尾，處于進(jìn)退維谷的尷尬境地。失去了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，打擊了審計(jì)人員的工作積極性。

（二）審計(jì)內(nèi)容不全面

《審計(jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的神圣職責(zé)，卻沒(méi)有給足相應(yīng)的權(quán)力。如縣國(guó)稅局是不屬于縣級(jí)審計(jì)局的監(jiān)督對(duì)象，因此，國(guó)稅機(jī)關(guān)征收的稅收中的地方財(cái)政收入部分無(wú)權(quán)核實(shí)；部分企業(yè)上劃后，縣級(jí)審計(jì)局不能審計(jì)，成為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的“盲區(qū)”；地稅系統(tǒng)垂直到省后，不配合審計(jì)的現(xiàn)象較為突出。往往尋找種種理由和借口，拒絕提供本級(jí)財(cái)政安排的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、代扣代征手續(xù)費(fèi)入賬使用情況等審計(jì)資料，這些情況直接影響著審計(jì)內(nèi)容的完整性，成為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的“雷區(qū)”。

（三）審計(jì)技術(shù)手段落后

隨著會(huì)計(jì)電算化的普遍開(kāi)展，縣級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)技術(shù)手段明顯滯后。一是硬件配備落后，達(dá)不到計(jì)算機(jī)審計(jì)的目標(biāo)要求。二是軟件利用滯后。三是人力資源單一，缺乏計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的人才。

二、做法和體會(huì)

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的保證

本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，時(shí)間要求緊，審計(jì)重點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，為搞好本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用?？h審計(jì)局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中及時(shí)向縣人大和縣政府進(jìn)行匯報(bào)，反映工作中的一些矛盾和困難，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。審計(jì)報(bào)告多次被人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示；縣人大每年還就審計(jì)中反映的一些重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督查，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響；財(cái)政部門(mén)對(duì)審計(jì)中反映的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)整改，預(yù)算支出的追加程序逐漸規(guī)范，專(zhuān)項(xiàng)資金的報(bào)賬程序逐步完善，票據(jù)管理逐步理順，非稅收入管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）精心謀劃準(zhǔn)備是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的前提

俗話說(shuō)：“磨刀不誤砍柴功”。為了扎實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，每年年初，縣審計(jì)局都要了解財(cái)稅部門(mén)前一年預(yù)算執(zhí)行情況和支出重點(diǎn)，并按照當(dāng)年上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、縣人大、縣政府對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制訂出切實(shí)可行的、有針對(duì)性的審計(jì)方案，做到重點(diǎn)突出、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的有序開(kāi)展。

（三）嚴(yán)密細(xì)致實(shí)施是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的關(guān)鍵

能否組織好審計(jì)實(shí)施是整個(gè)審計(jì)工作能否取得成功的關(guān)鍵?？h審計(jì)局為保證審計(jì)實(shí)施快速、有效、穩(wěn)妥地進(jìn)行，按照“賬戶入手、下審一級(jí)、摸清家底，突出重點(diǎn)、查深查透，揭示問(wèn)題、促進(jìn)管理、服務(wù)全局”的總體要求，嚴(yán)把三關(guān)。一是嚴(yán)把審計(jì)重點(diǎn)關(guān)。本著“常審常新”的工作思路，縣審計(jì)局每年都要根據(jù)財(cái)稅改革和領(lǐng)導(dǎo)指示調(diào)整確定財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)。二是嚴(yán)把審計(jì)方法關(guān)。三是嚴(yán)把審計(jì)查證復(fù)核關(guān)。實(shí)行主審、審計(jì)組組長(zhǎng)、兼職復(fù)核員、分管領(lǐng)導(dǎo)、局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)五級(jí)復(fù)核制度，確保財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量。

三、思考和建議

（一）改革現(xiàn)行審計(jì)管理體制。體制上的矛盾是制約審計(jì)職能充分發(fā)揮的關(guān)鍵。一是變雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，保證人員、經(jīng)費(fèi)的相對(duì)獨(dú)立；審計(jì)體制由“行政型”向“立法型”轉(zhuǎn)變，由各級(jí)人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。二是在現(xiàn)行審計(jì)體制不變的情況下加強(qiáng)“上審下”和“交叉審”的力度。減少行政干預(yù)，打擊地方保護(hù)主義，維護(hù)國(guó)家政令統(tǒng)一和財(cái)經(jīng)秩序，增強(qiáng)審計(jì)揭示問(wèn)題的廣度和深度。

（二）科學(xué)劃分審計(jì)管轄。為使同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)做到應(yīng)審盡審，科學(xué)劃分審計(jì)管轄，為同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“排雷”、“掃盲”，使每一個(gè)應(yīng)審單位均置于縣審計(jì)局的監(jiān)督之下。

（三）加快審計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。一方面要加大硬件建設(shè)力度。另一方面要加快審計(jì)軟件研究開(kāi)發(fā)及推廣使用進(jìn)程。建議審計(jì)署結(jié)合“金審工程”，組織全國(guó)審計(jì)和計(jì)算機(jī)精英力量，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件的研發(fā)和統(tǒng)一推廣使用步伐，為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提供有力的技術(shù)支持。

第9篇：財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案范文

近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)務(wù)院研究提出了盤(pán)活財(cái)政存量資金的決策部署，這既是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，又是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有重要意義。盤(pán)活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢(qián)”化為“整錢(qián)”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，是當(dāng)前財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是審計(jì)檢查的重中之重。文章通過(guò)分析當(dāng)前財(cái)政存量資金管理中存在的問(wèn)題、形成的原因等，提出加強(qiáng)預(yù)算管理、減少財(cái)政沉淀資金的建議，對(duì)于財(cái)政管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］

財(cái)政存量資金;預(yù)算管理;理財(cái)觀念

1盤(pán)活財(cái)政存量資金面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各地按照國(guó)務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)盤(pán)活財(cái)政存量資金工作，財(cái)政存量資金規(guī)模大幅度下降，財(cái)政統(tǒng)籌能力不斷加強(qiáng)，資金使用效益不斷得到提高。但地方在執(zhí)行盤(pán)活財(cái)政存量資金政策過(guò)程中也遇到了一系列問(wèn)題，主要是:

1.1盤(pán)活財(cái)政存量資金政策有待完善

存量資金范圍界定不夠清晰，各級(jí)各部門(mén)理解不一致;存量資金分類(lèi)與現(xiàn)行財(cái)政決算存在差異，增加清理統(tǒng)計(jì)和盤(pán)活難度;對(duì)部分資金如財(cái)政專(zhuān)戶管理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是否納入存量資金未明確規(guī)定;尚有中央部分資金未通過(guò)上下級(jí)財(cái)政撥款劃轉(zhuǎn)，直接通過(guò)上下級(jí)對(duì)口部門(mén)原有賬戶撥付，游離于財(cái)政監(jiān)督之外;政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算后不能統(tǒng)籌安排使用，只能補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，達(dá)不到盡快盤(pán)活存量資金的目的等;上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付凈結(jié)余認(rèn)定程序不明確，下級(jí)財(cái)政在執(zhí)行盤(pán)活財(cái)政存量資金時(shí)存在畏難情緒，既擔(dān)心統(tǒng)籌力度過(guò)大面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又擔(dān)心資金沉淀未發(fā)揮有效效益。

1.2部分項(xiàng)目確定方式有待改進(jìn)

部分支出預(yù)算編制仍采取“基數(shù)加增長(zhǎng)”模式，支出規(guī)模安排脫離實(shí)際需要，從而形成財(cái)政存量;部分項(xiàng)目資金需要國(guó)家相關(guān)部委批準(zhǔn)后才能確定具體市縣或項(xiàng)目，地方根本無(wú)法按要求時(shí)間分配下達(dá)。同時(shí)部分與中央配套項(xiàng)目，因中央相關(guān)部委一般都是“當(dāng)年研究確定當(dāng)年的項(xiàng)目”，致使地方財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)無(wú)法將這部分資金提前細(xì)化到位，難以按照《預(yù)算法》規(guī)定時(shí)限下達(dá)。中央和地方的預(yù)算內(nèi)基建投資仍沿用“先下投資計(jì)劃再下預(yù)算指標(biāo)”的管理模式，尚未按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進(jìn)行編制，年初難以細(xì)化到位，執(zhí)行中資金下達(dá)較晚，影響資金使用效益。

1.3部分部門(mén)理財(cái)觀念不適應(yīng)新情況

基本建設(shè)資金受制于投資計(jì)劃制約，不能按照預(yù)算管理要求提前細(xì)化到位，影響預(yù)算執(zhí)行效果，形成年底存量;部分部門(mén)預(yù)算管理理念滯后，預(yù)算慣性思維未轉(zhuǎn)變，不能按要求提前細(xì)化到位，仍存在預(yù)算執(zhí)行中再二次分配的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行效率;中央及省級(jí)實(shí)行項(xiàng)目法分配的資金占比相對(duì)較大，因相關(guān)部門(mén)評(píng)審時(shí)間較長(zhǎng)，難以按照規(guī)定時(shí)間分配下達(dá);單位原有賬戶存量資金盤(pán)活效果不明顯，受制于國(guó)家部分銀行賬戶管理規(guī)定，部分單位原有賬戶存量資金遲遲得不到有效盤(pán)活。

1.4資金管理辦法有待健全完善

隨著專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合的力度進(jìn)一步加大，部分資金管理辦法不適應(yīng)管理改革需要，急需盡快修訂完善。盡管我省提請(qǐng)省政府印發(fā)了省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，但尚未建立每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金有且只有一個(gè)管理辦法的制度體系，需要加快工作進(jìn)度。部分國(guó)家層面制定的制度辦法未及時(shí)修訂，如森林植被恢復(fù)費(fèi)，影響地方盤(pán)活財(cái)政存量資金效果。

1.5部分預(yù)算部門(mén)基礎(chǔ)管理薄弱

部分預(yù)算部門(mén)未按照要求建立健全備選項(xiàng)目庫(kù)或者雖然建立了備選項(xiàng)目但未實(shí)施有效管理，項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容質(zhì)量不夠，備選項(xiàng)目庫(kù)未有效發(fā)揮作用，尚不能實(shí)現(xiàn)從“資金等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等資金”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致資金遲遲不能分配下達(dá);部分項(xiàng)目在向爭(zhēng)取資金時(shí)未進(jìn)行充分的前期評(píng)估論證，倉(cāng)促上報(bào)，資金下達(dá)后才組織項(xiàng)目申報(bào)，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間分配下達(dá);部分部門(mén)向上級(jí)上報(bào)項(xiàng)目后，未及時(shí)與上級(jí)對(duì)口有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通銜接，不能及時(shí)掌握項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)展情況。

2加強(qiáng)預(yù)算管理建議

為提高預(yù)算編制科學(xué)性，優(yōu)化財(cái)政資源配置，減少財(cái)政沉淀資金，針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)從國(guó)家和地方層面進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。

2.1國(guó)家層面

(1)加快推進(jìn)預(yù)算管理模式改革，為地方實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度創(chuàng)造條件。一是以實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理為抓手，深化零基預(yù)算改革，改變過(guò)去“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制模式，根據(jù)國(guó)家深化預(yù)算改革要求，對(duì)重點(diǎn)支出不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法;督促中央相關(guān)部委轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，將項(xiàng)目確定機(jī)制從“當(dāng)年研究確定當(dāng)年項(xiàng)目”改為“當(dāng)年研究確定下年項(xiàng)目”，以便地方財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編制時(shí)就能夠把專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付細(xì)化到位，從而提高年初預(yù)算到位率，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)資金。二是積極推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))明確提出“統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一分配”。由于這項(xiàng)改革涉及國(guó)家投資管理體制的調(diào)整，地方財(cái)政無(wú)力推動(dòng)，建議中央能夠督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)盡快推動(dòng)落實(shí)“統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)”。如改革暫時(shí)難以到位，建議要求相關(guān)部門(mén)對(duì)該資金“按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進(jìn)行編制”，提前將項(xiàng)目細(xì)化到位。三是督促有關(guān)部委適時(shí)調(diào)整資金管理模式。一方面，中央應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案，合理確定中央支出責(zé)任，減少地方配套資金壓力，確保地方財(cái)政集中財(cái)力保障民生。另一方面，中央盡快完善非同級(jí)財(cái)政預(yù)算資金管理政策，規(guī)范中央部委撥付地方資金管理模式，統(tǒng)一通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式處理，全部經(jīng)由上下級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)，再由財(cái)政部門(mén)按照既定項(xiàng)目和使用方向?qū)①Y金分配相關(guān)部門(mén)，為加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和及時(shí)盤(pán)活財(cái)政存量資金提供有利條件。四是明確中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付凈結(jié)余認(rèn)定程序，便于地方實(shí)際操作;盡快根據(jù)新《預(yù)算法》及財(cái)稅改革有關(guān)要求，修訂相關(guān)制度辦法，為地方加大盤(pán)活財(cái)政存量資金力度清除障礙。(2)進(jìn)一步明確盤(pán)活財(cái)政存量資金政策，加強(qiáng)對(duì)地方統(tǒng)籌使用存量資金的指導(dǎo)。一是明確重點(diǎn)支出存量可由地方統(tǒng)籌調(diào)整安排使用。按新《預(yù)算法》規(guī)定，重點(diǎn)支出的調(diào)減需報(bào)人大審批，但因受人大審批程序煩瑣，即便部分重點(diǎn)支出進(jìn)度緩慢也難以調(diào)整統(tǒng)籌使用，從而影響盤(pán)活效果，建議明確地方可在重點(diǎn)支出總規(guī)模不減少的基礎(chǔ)上根據(jù)不同科目支出需要相互調(diào)整使用。二是明確地方政府項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)限。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;提高切塊下達(dá)資金比重，由基層統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，發(fā)揮地方財(cái)政貼近基層的優(yōu)勢(shì);減少中央財(cái)政直接確定到項(xiàng)目的資金規(guī)模，提高地方統(tǒng)籌使用余地。三是明確單位原有賬戶財(cái)政存量資金管理政策。建議清理現(xiàn)有銀行賬戶管理制度，對(duì)于已不適應(yīng)當(dāng)前財(cái)稅改革的規(guī)定盡快廢除，倒逼單位激活原有賬戶沉淀資金;同時(shí)明確對(duì)單位原有賬戶存量資金管理政策，便于地方有據(jù)可依推進(jìn)盤(pán)活存量資金。(3)調(diào)整完善消化財(cái)政存量資金賬務(wù)處理，降低對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響。當(dāng)前，收回財(cái)政存量資金賬務(wù)處理規(guī)定，重新安排項(xiàng)目調(diào)整支出科目的，要按原科目沖減當(dāng)年支出，此種處理方式在實(shí)際執(zhí)行中導(dǎo)致部分支出數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映當(dāng)年預(yù)算安排情況、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果差異較大、財(cái)政總預(yù)算和部門(mén)決算支出數(shù)據(jù)差異等問(wèn)題。建議中央層面完善關(guān)于消化財(cái)政存量資金賬務(wù)處理辦法，降低對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響。采取將所有收回的調(diào)整支出科目的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)一沖減“22999－其他支出”科目，增設(shè)“一般公共預(yù)算收回存量資金調(diào)減支出”和“政府性基金收回存量資金調(diào)減支出”款級(jí)科目，以負(fù)數(shù)填列當(dāng)年需沖減的支出數(shù)，并在預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明和總決算報(bào)表附注詳細(xì)說(shuō)明結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金調(diào)整科目沖銷(xiāo)情況，確保其他科目本年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果真實(shí)性，規(guī)避列支和沖銷(xiāo)科目無(wú)法匹配、當(dāng)年部分科目沖減為負(fù)值等極端情況，減弱特殊事項(xiàng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響。

2.2地方層面

(1)進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。逐項(xiàng)健全完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，明確每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行期限、支持范圍、使用方向、分配辦法等內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)有且只有一個(gè)資金管理辦法，嚴(yán)禁相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行中再次拆分專(zhuān)項(xiàng)，形成每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部不同使用方向的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，突出財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向。(2)進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革。繼續(xù)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃改革，促使部門(mén)轉(zhuǎn)變預(yù)算理念，適應(yīng)改革要求，切實(shí)提高年初預(yù)算到位率;加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少省對(duì)市縣直接實(shí)行項(xiàng)目法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，加大切塊下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)所占比重，發(fā)揮市縣財(cái)政部門(mén)貼近基層的優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)預(yù)算細(xì)化管理，凡未按要求細(xì)化到位的，年度預(yù)算原則上不予安排，部門(mén)申報(bào)新增專(zhuān)項(xiàng)資金必須先細(xì)化到位，否則不予安排。(3)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)管理。明確各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，從源頭上控制存量資金規(guī)模;完善財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機(jī)制，對(duì)年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門(mén)、市縣財(cái)政，壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排或轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，督促其加強(qiáng)盤(pán)活財(cái)政存量資金管理。督促預(yù)算部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提前儲(chǔ)備可執(zhí)行項(xiàng)目，將項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等相關(guān)程序提前或壓縮評(píng)審時(shí)間，努力提高財(cái)政資金分配下達(dá)效率。規(guī)范地方配套，積極培植財(cái)源，提高生財(cái)、聚財(cái)能力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)配套要求;從規(guī)范事權(quán)與支出責(zé)任入手劃分各級(jí)事務(wù)，為規(guī)范地方配套奠定基礎(chǔ)。

作者：張寶立 單位：河南省財(cái)政廳

參考文獻(xiàn):

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知(〔2014〕70號(hào))［EB/OL］．

［2］國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知(〔2015〕35號(hào))［EB/OL］．