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第1篇：區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文

省委、省政府決定*年全省實(shí)施的民生工程，由原來(lái)的12項(xiàng)增加到18項(xiàng)，我市民生工程也相應(yīng)地由18項(xiàng)增加到20項(xiàng)。根據(jù)市政府《*市人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的通知》（黃政〔*〕10號(hào)）文件精神，以及省財(cái)政廳有關(guān)民生工程資金籌措文件的要求，現(xiàn)就我市*年二十項(xiàng)民生工程資金籌集方案修改完善如下：

一、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。*年農(nóng)村低保實(shí)施擴(kuò)面提標(biāo)。原納入低保范圍的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由人年均380元提高到437元；*年新納入低保范圍的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為177元。所需資金仍由省與縣（區(qū)）財(cái)政按7：3比例負(fù)擔(dān)。

二、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。省出臺(tái)提高標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。市出臺(tái)的提高標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金，市財(cái)政補(bǔ)助50元/人年，其余由區(qū)縣負(fù)擔(dān)。

三、建立城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制。所需資金由省和市、縣（區(qū)）按1：1比例承擔(dān)，或由個(gè)人自愿參保,補(bǔ)繳一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。市級(jí)所需資金，由市政府統(tǒng)籌解決。

四、積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。所需資金按照現(xiàn)行中央、省、縣（區(qū)）和個(gè)人共同承擔(dān)，其中：中央40元/人年,省30元/人年,縣（區(qū)）10元/人年,個(gè)人20元/人年的分擔(dān)辦法籌集。

五、探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府支持和社會(huì)捐助相結(jié)合的籌資機(jī)制。自愿參保居民，每人每年繳費(fèi)不低于30元，省財(cái)政補(bǔ)助每人每年30元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不低于10元，屯溪區(qū)財(cái)政補(bǔ)助不低于15元，徽州區(qū)和*區(qū)財(cái)政補(bǔ)助不低于20元；市財(cái)政補(bǔ)助屯溪區(qū)每人每年15元，補(bǔ)助徽州區(qū)和*區(qū)每人每年10元。（我省今年已納入全國(guó)試點(diǎn)，省以上補(bǔ)助政策已調(diào)整，即中央對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助每人每年40元，省財(cái)政補(bǔ)助待定。）

六、逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。所需資金通過(guò)財(cái)政安排、彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道籌集。從*年起，市、縣（區(qū)）財(cái)政分別按照上年省專項(xiàng)補(bǔ)助資金總量的20％、10％配套安排醫(yī)療救助資金。

七、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制。所需資金由中央、省與市縣（區(qū)）按下列辦法共同負(fù)擔(dān)。艾滋病、機(jī)會(huì)性感染治療經(jīng)費(fèi)、特困艾滋病人及孤兒孤老的生活救助經(jīng)費(fèi)、晚期血吸蟲病人救治費(fèi)用、結(jié)核病治療費(fèi)用由中央和省財(cái)政承擔(dān)；急性血吸蟲病人救治費(fèi)用由市、縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)；經(jīng)國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生部門確診的其他重大傳染病疾病救治費(fèi)用由省財(cái)政和市、縣（區(qū)）財(cái)政按1：1比例承擔(dān)。需要市縣（區(qū)）承擔(dān)的資金由市與縣（區(qū)）按照1：1比例分擔(dān)。

八、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系

1、鄉(xiāng)村衛(wèi)生：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室改擴(kuò)建及設(shè)備添置所需的資金，按照省級(jí)80％、市3％、縣（區(qū)）17%的比例籌集。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生：城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)所需資金由中央、省、縣（區(qū)）財(cái)政按照3元/人年、5元/人年、5元/人年的標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)。市財(cái)政按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口數(shù)，分別給予屯溪區(qū)、徽州區(qū)、*區(qū)2.5元/每人每年、2元/每人每年、1.5元/每人每年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

九、全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書費(fèi)，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)；農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金由中央財(cái)政和省財(cái)政共同分擔(dān)；補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)所需資金，中央按照落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。

城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金由省與市、縣（區(qū)）財(cái)政按6：4比例負(fù)擔(dān)。市、縣（區(qū)）財(cái)政按照學(xué)校隸屬關(guān)系分級(jí)負(fù)擔(dān)。

十、關(guān)于全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房。農(nóng)村中小學(xué)D類危房改造資金由中央財(cái)政和省財(cái)政安排以及利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，其中貸款利息由項(xiàng)目縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。

十一、加速推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)所需資金由中央、省、市、縣按人均179元、64.3元、22.5元和124.2元負(fù)擔(dān)。

十二、進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。對(duì)符合政策的農(nóng)村計(jì)生家庭，夫婦年滿60周歲，給予600元/人/年獎(jiǎng)勵(lì)扶助，獨(dú)女戶另增120元/人/年；子女死亡、且無(wú)子女的在前項(xiàng)基礎(chǔ)上提高到1200元/人/年和1320元/人/年。國(guó)家規(guī)定的600元標(biāo)準(zhǔn)部分，由中央、省、市、縣按5：3：1：1負(fù)擔(dān)，省提標(biāo)的120元及600元省負(fù)擔(dān)。

十三、實(shí)施廣播電視村村通工程。所需資金中央按核定的村數(shù)，給予1萬(wàn)元/村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方承擔(dān)部分由省、市按6：4比例負(fù)擔(dān)。村村通工程運(yùn)行維護(hù)資金，由省、市財(cái)政各承擔(dān)50%。

十四、建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金。中央和地方按6：4比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，市財(cái)政供給的學(xué)校由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣（區(qū)）財(cái)政供給的學(xué)校由省與縣（區(qū)）財(cái)政按8：2比例分擔(dān)；民辦中等職業(yè)學(xué)校由省級(jí)與所在地市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政按7：3比例分擔(dān)。

十五、完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策，對(duì)全市水庫(kù)移民進(jìn)行每人每年600元現(xiàn)金直補(bǔ)；對(duì)受水庫(kù)影響人群進(jìn)行項(xiàng)目扶持。所需資金，由中央統(tǒng)籌安排。

十六、實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程。所需資金由國(guó)家、市、縣（區(qū)）分別按12.5萬(wàn)元/公里、1萬(wàn)元/公里、不低于3萬(wàn)元/公里比例分擔(dān)。市級(jí)承擔(dān)資金中，在返還的交通規(guī)費(fèi)收入中安排50%。

十七、建立城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制。所需資金按照保障范圍和保障方式進(jìn)行籌集。

租賃補(bǔ)貼所需資金，由中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí)省財(cái)政繼續(xù)將此因素納入一般轉(zhuǎn)移支付范圍，對(duì)困難市縣給予扶持。

實(shí)物配租所需資金，由市縣政府多渠道籌集。

十八、實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。繼續(xù)為700例貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。所需資金由省財(cái)政和省級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中安排。

第2篇：區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：“營(yíng)改增” 稅制改革 國(guó)家財(cái)政 影響 分析

一、關(guān)于“營(yíng)改增”的含義

（一）什么是“營(yíng)改增”

這里所說(shuō)的“營(yíng)改增”，一般指對(duì)服務(wù)或者是產(chǎn)品所收取的稅，同時(shí)促使產(chǎn)品和服務(wù)全部被放入到增值稅的征收范圍里，無(wú)需再對(duì)“服務(wù)”收取一定的營(yíng)業(yè)稅。而且減少一部分增值稅。這樣做是為了降低重復(fù)納稅的機(jī)率，使得納稅更加科學(xué)合理，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，“營(yíng)改增”屬于一種減稅的政策。根據(jù)目前的狀況來(lái)進(jìn)行分析，其具有這樣幾個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：第一，降低重復(fù)納稅的機(jī)率。第二，提高經(jīng)濟(jì)水平。第三，使得就業(yè)率得到增加。第四，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)更快的升級(jí)、完善。

具體的規(guī)劃是這樣的：將“營(yíng)改增”工作推行分為這幾個(gè)步驟，第一步是在少部分城市的服務(wù)業(yè)、交通業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)行試點(diǎn)的第一個(gè)城市是上海。第二步是選擇一些行業(yè)，例如交通業(yè)、服務(wù)業(yè)等進(jìn)行一定的試點(diǎn)。第三步，全面推進(jìn)“營(yíng)改增”，使得“營(yíng)改增”能夠被全國(guó)所使用，同時(shí)減少營(yíng)業(yè)稅的機(jī)率。根據(jù)國(guó)家和相關(guān)部門的規(guī)劃，大概會(huì)在2011--2017年這個(gè)時(shí)間內(nèi)完成這幾個(gè)步驟的工作。具體操作的時(shí)候。再另外加兩種稅率，并且按照實(shí)際狀況來(lái)計(jì)算稅負(fù)，交通運(yùn)輸業(yè)、航空業(yè)的增值稅稅率水平大概在10%～1696之間。此外，物流行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、信息技術(shù)行業(yè)、文化娛樂(lè)行業(yè)的增值稅稅率水平大概在7%一11%左右。為了減少納稅人的負(fù)擔(dān)，在進(jìn)行試點(diǎn)的過(guò)程中，設(shè)置的兩種低稅率是1096和5%，并且將其用在交通運(yùn)輸業(yè)和一些服務(wù)行業(yè)內(nèi)。

如今進(jìn)行增值稅的西方國(guó)家、地區(qū)內(nèi)，稅率結(jié)構(gòu)除了有多檔的，也有單一的。我國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)的時(shí)候，將之前的兩檔變成了四檔，這樣的安排非常合理。以后的改革會(huì)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，適當(dāng)減少稅率檔次。

企業(yè)從“營(yíng)改增”當(dāng)中獲得利益，主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：（1）納稅時(shí)，可將服務(wù)業(yè)當(dāng)成一般納稅人，而且有資格對(duì)引進(jìn)的固有資產(chǎn)進(jìn)行抵扣。（2）針對(duì)工業(yè)企業(yè)，以及生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，可以抵扣接受服務(wù)的部分進(jìn)項(xiàng)。（3）有跨國(guó)業(yè)務(wù)的企業(yè)過(guò)去的營(yíng)業(yè)稅成本也許會(huì)達(dá)到4%以上，但如果實(shí)施了“營(yíng)改增”，那么增值稅成本可能會(huì)降低。

二、“營(yíng)改增”稅制改革對(duì)國(guó)家財(cái)政所產(chǎn)生的影響

沒(méi)有實(shí)施“營(yíng)改增”以前，營(yíng)業(yè)稅收入應(yīng)該歸屬地方財(cái)政收入，增值稅則歸屬于地方和國(guó)家共享的稅收，大概80%屬于國(guó)家財(cái)政收入。但是實(shí)施了“營(yíng)改增”以后，使得過(guò)去屬于地方財(cái)政收入的營(yíng)業(yè)稅不再有。所以減少了地方財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的總比，國(guó)家財(cái)政收入逐漸增加。也因此，“營(yíng)改增”有利有弊，除了能給企業(yè)降低稅務(wù)負(fù)擔(dān)，也減少了國(guó)家的財(cái)政收入，其對(duì)地方財(cái)政收入的影響尤其明顯。

第一，由于大部分“營(yíng)改增”都采用了這樣的辦法：將營(yíng)業(yè)稅收入變成增值稅后仍歸屬地方財(cái)政，深度研究后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入仍然非常低。但一些行業(yè)或者服務(wù)業(yè)卻因?yàn)椤盃I(yíng)改增”的原因，因此使得生產(chǎn)更加細(xì)致，分工更加明確，經(jīng)營(yíng)更加專業(yè)化，產(chǎn)生了大量的增值稅抵扣項(xiàng)目，減少了增值稅的征收。雖然納稅人的負(fù)擔(dān)減輕，但是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入?yún)s更少了。

第二，使得每一個(gè)不同地區(qū)的差距增加。因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，所以也對(duì)“營(yíng)改增”的開(kāi)展產(chǎn)生了不同的影響。舉個(gè)例子，經(jīng)濟(jì)水平非常高的城市，服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是非?？?，這使得當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入有所下降。但是在一些比較落后的地區(qū)，因?yàn)檎块T推出了很多的補(bǔ)貼措施，所以卻使得“營(yíng)改增”能更好地開(kāi)展和實(shí)施。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很慢的城市，由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度非常慢，所以不利于“營(yíng)改增”工作的進(jìn)行。

第三，給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)非常大的壓力。由于“營(yíng)改增”的開(kāi)展。使得部分行業(yè)稅率增加，當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q這個(gè)問(wèn)題，構(gòu)建了專門的資金補(bǔ)貼，使其緩解因?yàn)槎悇?wù)過(guò)重而帶來(lái)的壓力。這樣一來(lái)，就推進(jìn)了“營(yíng)改增”的開(kāi)展和實(shí)施。然而因?yàn)檠a(bǔ)貼資金是從政府財(cái)政部門拿出來(lái)，因此也給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政也帶來(lái)了一定的壓力。所以。這就是“營(yíng)改增”給地方財(cái)政帶來(lái)的影響。

不僅如此，“營(yíng)改增”本來(lái)屬于地方稅中的營(yíng)業(yè)稅，后來(lái)變成了共享稅的增值稅。在這個(gè)過(guò)程中，難免會(huì)關(guān)系到國(guó)家和地方的財(cái)政收入。舉個(gè)例子，屬于所有人的資產(chǎn)和資源，全部歸屬于地方和國(guó)家的財(cái)權(quán)，這樣就充分考慮了產(chǎn)權(quán)、費(fèi)稅、稅權(quán)等方面的因素。同時(shí)改變了國(guó)家和地區(qū)的財(cái)權(quán)劃分。

三、“營(yíng)改增”稅制改革對(duì)國(guó)家稅收的影響

（一）對(duì)上海稅收的影響

“營(yíng)改增”對(duì)于城市的稅收影響主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：（1）營(yíng)業(yè)稅收有所降低。根據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，在這次的稅務(wù)改革中，上海市納入增值稅擴(kuò)圍改革的戶數(shù)超過(guò)了11萬(wàn)家，對(duì)營(yíng)業(yè)稅的影響超過(guò)了3000億元，達(dá)到了當(dāng)?shù)囟愂帐杖氲?7%。也因此，稅務(wù)改革降低了上海市的總體營(yíng)業(yè)稅收入。（2）顯著提高了部分行業(yè)的稅負(fù)。比如，在進(jìn)行了“營(yíng)改增”以后，上海市交通運(yùn)輸行業(yè)、租賃行業(yè)的增值稅稅務(wù)得到了提高。對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的部分財(cái)產(chǎn)，企業(yè)不能實(shí)施進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，然而如果是有形動(dòng)產(chǎn)租賃稅率，則從之前的4%增加到了16%，因此也加重了很多企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（3）減少了財(cái)政收入。“營(yíng)改增”里的稅負(fù)只有提高，沒(méi)有降低。但是分析整體的情況，稅負(fù)有所降低。也因此，“營(yíng)改增”降低了上海的財(cái)政收入。另外，上海市相關(guān)部門所推出的其他補(bǔ)貼政策，也是降低自身財(cái)務(wù)收入的一個(gè)主要原因。

（二）對(duì)天津稅收的影響

天津是另外一個(gè)試點(diǎn)城市，其在“營(yíng)改增”的應(yīng)稅范圍是“6+1”?！?”指的是技術(shù)行業(yè)、科技行業(yè)、娛樂(lè)行業(yè)、租賃行業(yè)、物流行業(yè)等，“1”指的是交通運(yùn)輸業(yè)。截至2016年年底，天津市和“營(yíng)改增”相關(guān)的納稅人大約有45000戶，總數(shù)中還包括了大概17000戶的一般納稅人，占所有納稅人的38%左右，剩下的基本上都是小規(guī)膜納稅人。根據(jù)申報(bào)的狀況來(lái)進(jìn)行分析，大概有95%的企業(yè)稅務(wù)降低，或者沒(méi)有增加，減少了稅費(fèi)3億左右，剩下的5%的納稅人稅負(fù)增加，稅費(fèi)增加了0.75億左右。此外，“營(yíng)改增”的不斷擴(kuò)散，既促進(jìn)了科技的發(fā)展，也提高了服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。所以從根本上來(lái)說(shuō)，“營(yíng)改增”帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)。

（三）對(duì)其他地區(qū)稅收的影響

“營(yíng)改增”對(duì)于其他地區(qū)稅收的影，也是非常明顯的。舉個(gè)例子，在北京推行“營(yíng)改增”的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)了25萬(wàn)戶，稅負(fù)總體來(lái)說(shuō)降低了36%左右。所以，在實(shí)施了“營(yíng)改增”以后，服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)有所減少；同時(shí)，極大地推動(dòng)了服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展。但是，地方稅務(wù)的重要來(lái)源是營(yíng)業(yè)稅，因此，稅務(wù)改革的推行減少了地方稅收。

四、如何進(jìn)一步加強(qiáng)“營(yíng)改增”

如今，“營(yíng)改增”稅制改革制度已經(jīng)在我國(guó)全面的推行，其產(chǎn)生了一些問(wèn)題，為了使得“營(yíng)改增”能夠得到合理完善，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

（一）樹(shù)立科學(xué)合理的“營(yíng)改增”的觀念

實(shí)施“營(yíng)改增”稅制改革制度后，很多稅務(wù)部門、企業(yè)等仍然不了解“營(yíng)改增”的相關(guān)制度和政策。因此需要相關(guān)企業(yè)和工作人員學(xué)習(xí)稅法，研究稅法，對(duì)“營(yíng)改增”的核算有更加深入的了解。不僅如此，也要求國(guó)家相關(guān)部門對(duì)“營(yíng)改增”進(jìn)行詳細(xì)的研究，分析因?yàn)樵撝贫榷鴮?dǎo)致企業(yè)稅收增加的狀況，在操作的時(shí)候聽(tīng)取企業(yè)的建議和意見(jiàn)。征納過(guò)程中，對(duì)一些疑難問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的解答，同時(shí)制定一系列的財(cái)政補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)地方財(cái)政和中央財(cái)政的關(guān)系

為了發(fā)揮出“營(yíng)改增”的良好作用，就需要協(xié)調(diào)地方財(cái)政和中央財(cái)政的關(guān)系，使得兩者之間相協(xié)調(diào)，促進(jìn)體制的完善。財(cái)政體制是由事權(quán)、財(cái)權(quán)以及財(cái)力三者所組成的，然而因?yàn)橥菩辛恕盃I(yíng)改增”制度，使其構(gòu)成因素產(chǎn)生了一定的變化。所以在“營(yíng)改增”的過(guò)程中，對(duì)地方財(cái)政和中央財(cái)政的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得“營(yíng)改增”稅制改革能夠順利地進(jìn)行。

（三）對(duì)地方財(cái)稅體系進(jìn)行一定的完善

在分稅制財(cái)政體系下，國(guó)家和地方稅種進(jìn)行了分類，從而形成了地方稅，在構(gòu)建地方財(cái)稅體系的過(guò)程中，需要將重點(diǎn)放在整體稅制和分稅制財(cái)政體制等方面。因此，必須要使得個(gè)人所得稅、增值稅還有企業(yè)所得稅都變?yōu)楣蚕矶?，這些稅種都是地方財(cái)政體系的重要構(gòu)成，有利于建立合理的地方財(cái)政稅收體系。

（四）實(shí)施聯(lián)合辦稅

如今很多地區(qū)的財(cái)務(wù)部門都開(kāi)展了國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，在國(guó)稅的辦稅服務(wù)場(chǎng)所建立地稅征收窗口。所以，在國(guó)稅窗口開(kāi)具發(fā)票征收增值稅的時(shí)候，根據(jù)征收率征收地方稅。開(kāi)展了稅務(wù)改革工作后，國(guó)稅辦稅服務(wù)場(chǎng)所有權(quán)開(kāi)具全部的發(fā)票，使得地稅機(jī)構(gòu)借助國(guó)稅征管平臺(tái)來(lái)實(shí)施聯(lián)合辦稅。在國(guó)稅辦稅服務(wù)場(chǎng)所建立地稅征收窗口，在納稅后開(kāi)具發(fā)票繳納國(guó)稅的時(shí)候，也繳納地方稅。需要注意的是，這樣的制度需要以國(guó)家法律和政策為基礎(chǔ)，僅僅依靠地方稅務(wù)部門是不容易實(shí)現(xiàn)的。

（五）對(duì)分稅制財(cái)政管理體制進(jìn)行改革和完善

因?yàn)槲覈?guó)的稅制改革還在不斷地進(jìn)行，所以需要協(xié)調(diào)好地方和中央之間的利益分配，建立科學(xué)合理的分稅制財(cái)政管理制度，促進(jìn)“營(yíng)改增”的進(jìn)行和實(shí)施。最后，也要增加征稅的范圍，使得更多的行業(yè)和地區(qū)都實(shí)施稅制改革。并且需要按照實(shí)際情況來(lái)擴(kuò)大增值稅的范圍，提高經(jīng)濟(jì)的水平，也可以借這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)增值稅的共享比例進(jìn)行調(diào)整，從而降低地方財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

第3篇：區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文

雖然食品價(jià)格是整體通脹的主要推手，但核心通脹壓力一直在增加，并于2011年3月達(dá)到3.9％的高位。

一段時(shí)間以來(lái)，我們一直認(rèn)為通脹風(fēng)險(xiǎn)正在累積。而遏制通脹的過(guò)程最終將有損于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于印度和中國(guó)而言，情況尤其嚴(yán)重。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，這一地區(qū)的政策制定者們紛紛采取了激進(jìn)的財(cái)政和貨幣政策，以抵消外需崩潰帶來(lái)的影響。

除日本以外，亞洲出口指數(shù)從2008年7月的最高點(diǎn)100下降到了2009年2月的70。相應(yīng)地，這一地區(qū)的加權(quán)平均政策利率也從2008年8月的6.6％的高位降至2009年8月的4.4％。

其中印度利率更是從2008年8月的9％降至2009年4月的4.8％。與此同時(shí)，這一地區(qū)的（加權(quán)平均）財(cái)政赤字占GDP的比例則從2007年的-0.3％一路上揚(yáng)至2008年的-2.1％和2009年的-4.4％。

這些政策在刺激整個(gè)地區(qū)的內(nèi)需方面發(fā)揮了重要作用。在強(qiáng)勁的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)動(dòng)力推動(dòng)下，中國(guó)、印度和印尼的經(jīng)濟(jì)率先開(kāi)始復(fù)蘇。

在內(nèi)需迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，外需的復(fù)蘇速度也超過(guò)了預(yù)期。出口增長(zhǎng)恢復(fù)到危機(jī)前高位所用的時(shí)間，幾乎與亞洲金融危機(jī)以及2001年科技泡沫危機(jī)所花的時(shí)間相同。但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的政策制定者對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景依然擔(dān)憂，它們?cè)谕顺鰧捤傻呢?cái)政和貨幣政策時(shí)行動(dòng)緩慢。

2010年中爆發(fā)的歐洲債務(wù)問(wèn)題，導(dǎo)致這一地區(qū)出口的短暫下滑，同時(shí)，也更堅(jiān)定了該地區(qū)政策制定者的緩?fù)藳Q心。

回頭看，這一段外需疲軟的時(shí)間很短。出口增長(zhǎng)迅速?gòu)?fù)蘇，相比2010年10月，2011年4月的增長(zhǎng)已達(dá)到21.6％（季度增長(zhǎng)）。我們認(rèn)為，由于內(nèi)需一直非常強(qiáng)勁，所以出口的強(qiáng)勁反彈增加了該地區(qū)的通脹壓力。

除強(qiáng)勁的內(nèi)需和外需增長(zhǎng)導(dǎo)致的通脹壓力外，主要糧食出口國(guó)和糧食消費(fèi)國(guó)的連續(xù)歉收，推動(dòng)了食品價(jià)格的大幅上漲。2010年6月以來(lái)，美國(guó)商品研究局（CRB）食品價(jià)格指數(shù)上升了42％。由于持續(xù)的供應(yīng)干擾因素，布倫特原油價(jià)格雖然在達(dá)到每桶125美元后有所回落，但目前仍維持每桶110美元左右的高價(jià)。加之金屬和其他輸入性價(jià)格上漲，這些因素導(dǎo)致了生產(chǎn)價(jià)格的上升。

目前，這一地區(qū)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)的增長(zhǎng)已高于CPI3個(gè)百分點(diǎn)，這大幅擠壓了亞洲制造企業(yè)的利潤(rùn)率。這一地區(qū)的政策制定者已在部分扭轉(zhuǎn)其激進(jìn)的財(cái)政和貨幣政策。最近中國(guó)和印度的加速緊縮頗為突出。

在中國(guó)，與未來(lái)GDP名義增長(zhǎng)成相關(guān)關(guān)系的M2增長(zhǎng)已從2009年末的接近30％降至15.1％。除印度外，這一地區(qū)的加權(quán)平均政策利率已從2009年8月的4.4％左右上升至 2011年5月的5.4％。

同樣，該地區(qū)的（加權(quán)平均）財(cái)政赤字占GDP的比例，也從2009年的-4.4％減少到了2010年的-3.4％，預(yù)計(jì)今年仍將小幅縮減至-3.1％。

相比而言，2007年 (通脹達(dá)到峰值的前一年) 該地區(qū)的財(cái)政收支接衡。

3月份，我們調(diào)查了亞洲六個(gè)國(guó)家和地區(qū)（中國(guó)、印度、印尼、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣）的5270個(gè)家庭，以了解他們的活動(dòng)在通貨膨脹中有何變化。整個(gè)地區(qū)71％的受訪者表示對(duì)通脹感到擔(dān)憂，另有21％的受訪者表示“非常擔(dān)憂”。大多數(shù)受訪者預(yù)期未來(lái)12個(gè)月通貨膨脹將達(dá)到6％－10％，而27％的中國(guó)受訪者則預(yù)期通脹將超過(guò)10％。

此外，整個(gè)地區(qū)59％的受訪者預(yù)期通脹速度將超過(guò)其工資增長(zhǎng)，意味著未來(lái)的購(gòu)買力將有所下降。我們還了解到，中國(guó)和其他地區(qū)的受訪者已計(jì)劃削減開(kāi)支，特別是自由開(kāi)支和住房、汽車等大額開(kāi)支。

隨著政策制定者和消費(fèi)者紛紛對(duì)通貨膨脹采取各自的應(yīng)對(duì)措施，我們預(yù)期，今年底之前，亞洲企業(yè)（尤其是可選消費(fèi)品以及以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的制造業(yè)）營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)將受到進(jìn)一步的壓縮。

因此，我們對(duì)2011年企業(yè)收入增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)（13％）以及股指目標(biāo)價(jià)位的預(yù)測(cè)均低于市場(chǎng)共識(shí)。

第4篇：區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政 就業(yè) 公務(wù)員

財(cái)政學(xué)是研究以國(guó)家為主體的財(cái)政分配關(guān)系的形成和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。它主要研究國(guó)家如何從社會(huì)生產(chǎn)成果中分得一定份額，并用以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，包括財(cái)政資金的取得，使用、管理及由此而反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

財(cái)政學(xué)可按財(cái)政分配的主體分為：以資本主義國(guó)家財(cái)政為研究對(duì)象的資本主義財(cái)政學(xué)，和專門以社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政為研究對(duì)象的社會(huì)主義財(cái)政學(xué)，以及對(duì)各個(gè)國(guó)家財(cái)政制度進(jìn)行比較研究的比較財(cái)政制度學(xué)。

隨著資產(chǎn)階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展，財(cái)政學(xué)作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支逐步形成和發(fā)展起來(lái)。在17和18世紀(jì)，重商學(xué)派討論了消費(fèi)稅的課征 ；官房學(xué)派討論了財(cái)產(chǎn)稅以及財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政管理；重農(nóng)學(xué)派提出了只有土地提供純生產(chǎn)，主張征收土地純生產(chǎn)的單一稅。

財(cái)政學(xué)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政分配關(guān)系的種種理論問(wèn)題作了闡明。主要包括：①增加財(cái)政收入的源泉和途徑。②社會(huì)主義財(cái)政和財(cái)務(wù)管理利用價(jià)值規(guī)律的積極作用。嚴(yán)格實(shí)行“生產(chǎn)費(fèi)用”與“效用”的比較，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，力求以最小的勞動(dòng)耗費(fèi)取得最大的勞動(dòng)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，為發(fā)展生產(chǎn)和提高人民物質(zhì)生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)。③社會(huì)主義財(cái)政分配同國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以及通過(guò)財(cái)政分配適當(dāng)安排積累與消費(fèi)的比例和正確處理國(guó)家、集體、勞動(dòng)者個(gè)人之間的分配關(guān)系。④財(cái)政收支、信貸收支與物資供求之間的綜合平衡。

現(xiàn)在一般認(rèn)為財(cái)政學(xué)主要研究增加財(cái)政收入的源泉和途徑；財(cái)政和財(cái)務(wù)管理利用價(jià)值規(guī)律的積極作用。嚴(yán)格實(shí)行“生產(chǎn)費(fèi)用”與“效用”的比較加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，力求以最小的勞動(dòng)耗費(fèi)取得最大的勞動(dòng)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，為發(fā)展生產(chǎn)和提高人民物質(zhì)生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)；財(cái)政分配同國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以及通過(guò)財(cái)政分配適當(dāng)安排積累與消費(fèi)的比例和正確處理國(guó)家、集體、勞動(dòng)者個(gè)人之間的分配關(guān)系；財(cái)政收支、信貸收支與物資供求之間的綜合平衡。

財(cái)政學(xué)可按財(cái)政分配的主體分為：以資本主義國(guó)家財(cái)政為研究對(duì)象的資本主義財(cái)政學(xué)，和專門以社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政為研究對(duì)象的社會(huì)主義財(cái)政學(xué)，以及對(duì)各個(gè)國(guó)家財(cái)政制度進(jìn)行比較研究的比較財(cái)政制度學(xué)。按財(cái)政分配的內(nèi)容可分為：國(guó)家預(yù)算學(xué)、國(guó)家稅收學(xué)、公債學(xué)、國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)學(xué)、固定資產(chǎn)投資學(xué)等。按財(cái)政發(fā)展的歷史進(jìn)程可分為：財(cái)政史、稅制史、公債史，以及研究各個(gè)歷史時(shí)期理財(cái)思想的財(cái)政思想史。

自改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政專業(yè)一直比較熱門。我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，各個(gè)公司、企業(yè)為了加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必首先規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化資本運(yùn)作，需要大量的財(cái)經(jīng)人才加盟。政府部門和行業(yè)部門也會(huì)加大這類人才的需求量。 專業(yè)就業(yè)點(diǎn)主要有三個(gè)：稅務(wù)籌劃、對(duì)外貿(mào)易、公務(wù)員,

一、對(duì)外貿(mào)易

對(duì)外貿(mào)易亦稱“國(guó)外貿(mào)易” 或“進(jìn)出口貿(mào)易”，簡(jiǎn)稱“外貿(mào)”，是指一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）與另一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）之間的商品、勞務(wù)和技術(shù)的交換活動(dòng)。這種貿(mào)易由進(jìn)口和出口兩個(gè)部分組成。對(duì)運(yùn)進(jìn)商品或勞務(wù)的國(guó)家（地區(qū)）來(lái)說(shuō)，就是進(jìn)口；對(duì)運(yùn)出商品或勞務(wù)的國(guó)家（地區(qū)）來(lái)說(shuō)，就是出口。這在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)就開(kāi)始產(chǎn)生和發(fā)展，到資本主義社會(huì)，發(fā)展更加迅速。其性質(zhì)和作用由不同的社會(huì)制度所決定。

外貿(mào)在沿海一帶大小城市發(fā)展都非?？?，對(duì)外貿(mào)人才的需求也大，而且，浙江、江蘇一帶民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始意識(shí)到高素質(zhì)人才的重要性，開(kāi)始大量招聘有學(xué)歷的新手，是畢業(yè)生們?nèi)胄械暮脵C(jī)會(huì)。缺點(diǎn)是有些民營(yíng)企業(yè)的人力資源保障做得比較差，員工個(gè)人福利缺失。薪酬現(xiàn)狀：新人做外貿(mào)，在外企待遇在5000元/月左右。而外貿(mào)就業(yè)機(jī)會(huì)集中的溫州、義烏等地，新人的待遇大概只能在2000元/月左右。當(dāng)然，在擁有一定的客戶開(kāi)發(fā)能力后，貿(mào)易提成是一筆更大的收入來(lái)源。

二、稅務(wù)籌劃

稅務(wù)籌劃，是指在納稅行為發(fā)生之前，在不違反法律、法規(guī)（稅法及其他相關(guān)法律、法規(guī)）的前提下，通過(guò)對(duì)納稅主體（法人或自然人）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或投資行為等涉稅事項(xiàng)做出事先安排，以達(dá)到少繳稅或遞延納稅目標(biāo)的一系列謀劃活動(dòng)。

通過(guò)稅務(wù)規(guī)劃進(jìn)行合法避稅是很多公司的必然選擇，另外，一些個(gè)人也將選擇目前國(guó)外流行的聘請(qǐng)咨詢師稅務(wù)規(guī)劃的方式來(lái)合法減少稅務(wù)支出。我們有理由相信，在今后的幾年里，稅務(wù)規(guī)劃方面的職位將在需求和薪酬方面有大幅度的攀升。規(guī)模較小的會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅務(wù)助理大概月收入在1200-2000元之間，規(guī)模較大的外資大所，試用期待遇都在6000元左右。

三、公務(wù)員

公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員穩(wěn)定、工作壓力小、薪酬待遇中上等優(yōu)點(diǎn)被很多人所青睞，但是近些年上崗競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，經(jīng)常出現(xiàn)幾百人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位的場(chǎng)景。財(cái)政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的對(duì)口職位大都在財(cái)政局和稅務(wù)局的稅收規(guī)劃、審計(jì)、資產(chǎn)管理等方面。

目前，公務(wù)員中62.1%的科員年收入在2.5萬(wàn)元以下；71%的科級(jí)公務(wù)員年收入在2.5萬(wàn)至4萬(wàn)元之間；48.7%的副處級(jí)公務(wù)員年收入在4萬(wàn)到5萬(wàn)元之間；正處級(jí)公務(wù)員中年收入超過(guò)5萬(wàn)元的占56.2%，但是部分部門的相關(guān)福利待遇很不錯(cuò)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文

一、明確責(zé)任，加大農(nóng)村衛(wèi)生投入

農(nóng)村衛(wèi)生工作關(guān)系到保護(hù)農(nóng)民健康、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，做好農(nóng)村工作是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，各級(jí)人民政府要努力增加衛(wèi)生事業(yè)投入，增長(zhǎng)幅度不低于同期經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，并積極調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，從現(xiàn)在起到2010年，各級(jí)人民政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量籌集資金發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高農(nóng)民健康水平。

二、合理安排各項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)

各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的財(cái)政補(bǔ)助范圍包括：疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和健康教育等公共衛(wèi)生工作，必要的醫(yī)療服務(wù)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)以及支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（一）農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)

根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)人口、公共衛(wèi)生服務(wù)量及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共衛(wèi)生人員數(shù)量，并考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況等因素，由縣級(jí)財(cái)政合理安排公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，保證開(kāi)展公共衛(wèi)生工作需要的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要實(shí)行項(xiàng)目管理。縣級(jí)衛(wèi)生部門按照國(guó)家確定的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目及要求，合理確定項(xiàng)目實(shí)施所需人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)按照工作量核定，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照開(kāi)展項(xiàng)目工作必需的材料、儀器、藥品、交通、水電消耗等成本因素核定。項(xiàng)目可以交由政府舉辦的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，也可以由政府通過(guò)招標(biāo)等方式交由其他符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前不具備項(xiàng)目管理?xiàng)l件的地區(qū)和不適合按項(xiàng)目管理的工作，可以按照定員定額和項(xiàng)目管理相結(jié)合的方法核定公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。

省和市（地）級(jí)衛(wèi)生部門根據(jù)工作需要，在市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展公共衛(wèi)生工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政承擔(dān)購(gòu)買全省計(jì)劃免疫疫苗和相關(guān)的運(yùn)輸費(fèi)用。

中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)困難地區(qū)涉及面廣、危害嚴(yán)重的重大傳染病、地方病和職業(yè)病等的預(yù)防控制項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

村衛(wèi)生室、民辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體醫(yī)生承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等按其承擔(dān)的具體任務(wù)核定。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)原則上通過(guò)醫(yī)療服務(wù)收入進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)所需的必要經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)醫(yī)療服務(wù)工作需要予以核定。

按規(guī)定條件和程序招聘的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長(zhǎng)的工資按國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定，其醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)按當(dāng)?shù)芈毠せ踞t(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定，由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院原全民和集體所有制離退休人員的離退休費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)核定，由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并逐步實(shí)行集中支付。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金

農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，合理確定政府舉辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，到2010年基本完成縣級(jí)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)，保證開(kāi)展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。

政府舉辦的縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要由縣級(jí)計(jì)劃部門按基建程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，列入年度投資計(jì)劃，其他衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按規(guī)定納入國(guó)家基本建設(shè)程序管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備更新購(gòu)置、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目支出，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃等情況，經(jīng)論證后合理確定，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年安排。

中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等給予補(bǔ)助。

（四）農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

縣級(jí)財(cái)政按實(shí)際參加合作醫(yī)療人數(shù)和補(bǔ)助定額對(duì)合作醫(yī)療給予資助，并按參加合作醫(yī)療人數(shù)及工作任務(wù)量等因素合理安排合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。

縣級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況安排資金，對(duì)農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實(shí)行醫(yī)療救助，可以直接用于貧困農(nóng)民家庭大病醫(yī)療費(fèi)用的的補(bǔ)助，也可以用于資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

省級(jí)和市（地）級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療和貧困農(nóng)民家庭醫(yī)療救助給予適當(dāng)支持。

各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定省、市（地）、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的資助標(biāo)準(zhǔn)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。地方財(cái)政每年對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的資助資金應(yīng)不低于人均10元。

中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民貧困家庭醫(yī)療救助和中西部地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療給予適當(dāng)支持。從20*年起，中央財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況，逐步對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排補(bǔ)助資金。

三、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等上劃縣級(jí)衛(wèi)生行政部門管理，要認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等有關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上劃基數(shù)，原則上由各地按當(dāng)年縣級(jí)財(cái)政下劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的經(jīng)費(fèi)基數(shù)，參考經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及近幾年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)費(fèi)安排情況合理確定。其中：人員經(jīng)費(fèi)按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則劃轉(zhuǎn)，原縣級(jí)下劃到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的人員（含現(xiàn)已離退休的人員，不含已脫離衛(wèi)生院的人員）所需經(jīng)費(fèi)全部上劃，下劃后新增加的人員按經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門考核合格后留崗的人員所需經(jīng)費(fèi)上劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的資產(chǎn)，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政和衛(wèi)生院認(rèn)真清查的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)財(cái)政部門和衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織清產(chǎn)核資驗(yàn)收后，交由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理，縣級(jí)財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門要按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院資產(chǎn)流失。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上劃后，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)全縣（市）農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一核定農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要繼續(xù)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作給予支持，并按規(guī)定在用地、用工和資金等方面給予必要的投入。

各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、衛(wèi)生部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管，提高資金使用效益。

財(cái)政部

國(guó)家計(jì)委

第6篇：區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文

筆者認(rèn)為，我國(guó)的“省直管縣”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革試點(diǎn)那樣，省對(duì)有條件縣的財(cái)政進(jìn)行直管，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位，市縣行政不同級(jí)，但“財(cái)政同級(jí)”；第二步是把財(cái)政省直管縣擴(kuò)大到本省轄區(qū)全部縣；第三步是市和縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，重新定位市和縣的功能；市需合理調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員，總的方向應(yīng)當(dāng)是撤銷傳統(tǒng)意義上的管縣的市(人員級(jí)別可保留)，市縣同級(jí)、分置，財(cái)政和行政省的直管縣都到位。

另外，我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異較大，因此“省直管縣”改革不宜“一刀切”，而應(yīng)因地制宜，區(qū)別對(duì)待。具體模式選擇如下：一是在形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市和廣州、深圳、南京、武漢、青島、大連等計(jì)劃單列市，可加大推進(jìn)“撤縣建區(qū)”的力度；特別發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市也可擴(kuò)大管轄范圍，改近郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為市轄區(qū)，為市的發(fā)展留下空間。二是在西部面積比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如青海、新疆、、內(nèi)蒙古等省區(qū)，在區(qū)劃沒(méi)有調(diào)整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級(jí)單位下放一些權(quán)力。三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，積極推進(jìn)“省直管縣”改革，條件成熟時(shí)盡快全面實(shí)施。

同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。首先，要明確各級(jí)政府的職責(zé)與權(quán)限，實(shí)行“省直管縣”的重要前提，就是要明確劃分、確定各級(jí)政府的權(quán)責(zé)利。其次，實(shí)行“省直管縣”后，省級(jí)管理機(jī)構(gòu)要面對(duì)大量的縣級(jí)機(jī)構(gòu)，管理事務(wù)倍增，因而不斷地下放權(quán)力必然成為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。再者，省、市向縣大量下放權(quán)力之后，縣級(jí)政府體制改革尤為突出，縣級(jí)政府要加快建設(shè)服務(wù)型政府，減少行政干預(yù)，防止新的區(qū)域分割。

第7篇：區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：金融穩(wěn)定；財(cái)政赤字；貨幣供應(yīng)；向量自回歸模型(VAR)

中圖分類號(hào)：F820.5　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006―1428(2009)02―0013―05

本文以已有的理論和實(shí)證文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，探討1978～2007年中國(guó)財(cái)政赤字影響金融穩(wěn)定的傳導(dǎo)路徑，并運(yùn)用時(shí)間序列計(jì)量技術(shù)進(jìn)行實(shí)證分析，為有關(guān)政策的制訂和實(shí)施提供理論依據(jù)和實(shí)證支持。

一、中國(guó)財(cái)政赤字影響金融穩(wěn)定的機(jī)理分析

為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激國(guó)內(nèi)需求，國(guó)家的財(cái)政支出日益擴(kuò)大，在財(cái)政收入不足以應(yīng)對(duì)支出的情況下，必然導(dǎo)致財(cái)政赤字的出現(xiàn)。財(cái)政采用擴(kuò)張性的赤字、債務(wù)政策，固然拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但這種拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式不可能長(zhǎng)期使用，否則將直接形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從而造成通脹壓力，并傳導(dǎo)至宏觀金融穩(wěn)定層面，加大了潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)已有的文獻(xiàn)，財(cái)政危機(jī)影響金融穩(wěn)定機(jī)制的傳導(dǎo)路徑可以簡(jiǎn)單描述為：“財(cái)政赤字－貨幣供應(yīng)量－物價(jià)－金融不穩(wěn)定”。具體到我國(guó)的實(shí)際情況而言，其主要理論依據(jù)在于：

(一)中國(guó)財(cái)政與金融制度安排的交錯(cuò)關(guān)系決定了財(cái)政赤字影響金融穩(wěn)定

資金作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一種特殊的資源同樣面臨著有效率的配置問(wèn)題，不同的資金配置方式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不同的效果。財(cái)政和金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大手段，它們主導(dǎo)著全社會(huì)資金的流動(dòng)和資源的配置，決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展走向。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，財(cái)政機(jī)制與金融機(jī)制的具體定位是：財(cái)政機(jī)制事實(shí)上提供了一個(gè)無(wú)償向社會(huì)成員征收稅收和無(wú)償配置資金的機(jī)制，金融則是為經(jīng)濟(jì)主體提供有償配置資金的機(jī)制；金融機(jī)制是市場(chǎng)層面的資金配置機(jī)制，財(cái)政機(jī)制則是非市場(chǎng)層面或者說(shuō)是市場(chǎng)失靈時(shí)的資金配置機(jī)制。簡(jiǎn)單地講，銀行資金主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀經(jīng)濟(jì)主體―企業(yè)、個(gè)人為作用范圍，而財(cái)政資金則更注重在宏觀領(lǐng)域發(fā)揮作用。

雖然從理論上講財(cái)政資金和銀行資金在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中扮演著各自的角色，各自有著不同的運(yùn)行機(jī)制。兩者資金之間也確實(shí)存在著一個(gè)科學(xué)合理的分工，在社會(huì)總資金中保持合理的比例，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中各司其職。然而由于我國(guó)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，歷史上和體制上的種種原因使得我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政資金和銀行資金運(yùn)行中存在著種種不合理的現(xiàn)象，資金運(yùn)用的不規(guī)范導(dǎo)致了兩種資金運(yùn)行的矛盾、摩擦不斷。由于金融機(jī)構(gòu)高度國(guó)有化和利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程緩慢，長(zhǎng)期的金融壓制造成偏低的資金使用效率，金融體系只能在政府的控制下，以“配給”方式提供信貸，這種資金集聚困難和使用浪費(fèi)的狀態(tài)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又限制了資金的積累和對(duì)金融服務(wù)的需求，制約著金融業(yè)的擴(kuò)展，形成金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互掣肘的惡性循環(huán)。長(zhǎng)期的金融壓制加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)，阻滯了社會(huì)金融深化，實(shí)際上強(qiáng)化了政府與銀行之間的非規(guī)范關(guān)系，導(dǎo)致財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生化。

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局已經(jīng)由財(cái)政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為金融主導(dǎo)型，金融的作用日益增強(qiáng)，但很多基礎(chǔ)項(xiàng)目仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于財(cái)政財(cái)力不足，而不得不用信貸資金彌補(bǔ)。信貸資金財(cái)政化增加了銀行不良資產(chǎn)，而且財(cái)政軟約束導(dǎo)致金融軟約束，最終使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾集金融于一身，加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)。理論和實(shí)證分析表明，財(cái)政和金融的體制環(huán)境、政策選擇和制度安排相互作用和相互影響，具有復(fù)雜的資金滲透性和高度的政策關(guān)聯(lián)性，存在著轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和微觀基礎(chǔ)。

(二)中國(guó)財(cái)政赤字的融資方式?jīng)Q定了財(cái)政赤字影響金融穩(wěn)定

在一個(gè)社會(huì)里，赤字財(cái)政由于創(chuàng)造了新貨幣，導(dǎo)致貨幣需求總量的增加，而現(xiàn)存的產(chǎn)品和勞務(wù)的供給卻沒(méi)有以相同比例增加，這必然要使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一種通貨膨脹缺口，引起價(jià)格水平提高。Sargent和Wallace(1981)等人提出了“價(jià)格水平?jīng)Q定的財(cái)政理論”，從理論上說(shuō)明了政府的財(cái)政政策在決定價(jià)格水平和通貨膨脹時(shí)起著很重要的作用。在財(cái)政當(dāng)局和貨幣當(dāng)局的博弈中，若財(cái)政當(dāng)局先動(dòng)，貨幣當(dāng)局被迫面臨平衡跨期預(yù)算約束的困難選擇，央行的貨幣供給是財(cái)政政策的函數(shù)(Bassetto，2002)。在財(cái)政占優(yōu)的經(jīng)濟(jì)體制中，央行被迫貨幣化財(cái)政赤字而引發(fā)通貨膨脹，因此存在從財(cái)政赤字到通貨膨脹的因果關(guān)系。由于我國(guó)金融市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，央行的非獨(dú)立性和征稅機(jī)制的不完善，政府更傾向于用貨幣創(chuàng)造來(lái)為其財(cái)政赤字融資，財(cái)政赤字引發(fā)通貨膨脹的可能性更大。

從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家財(cái)政在某種程度上占據(jù)了貨幣金融體系的支配地位，在財(cái)政出現(xiàn)赤字時(shí)，可通過(guò)財(cái)政直接向中央銀行透支。以鑄幣稅去彌補(bǔ)財(cái)政赤字，這成為1994前我國(guó)通貨膨脹的成因之一。1995年通過(guò)的《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定政府赤字必須從社會(huì)融資渠道彌補(bǔ)，央行不得向中央和地方政府透支和借款，且央行不得直接購(gòu)買和包銷政府債券，從而切斷了央行與財(cái)政之間的直接融資渠道。

從財(cái)政赤字的融資方式來(lái)看，中國(guó)財(cái)政赤字增加貨幣供給的機(jī)理在于：如認(rèn)債主體為商業(yè)銀行，在商業(yè)銀行動(dòng)用在中央銀行的超額準(zhǔn)備金認(rèn)購(gòu)政府債券的情況下，不會(huì)增加流通中的貨幣供應(yīng)量，相反，若商業(yè)銀行在中央銀行無(wú)超額準(zhǔn)備金，采用減少在中央銀行準(zhǔn)備金來(lái)認(rèn)購(gòu)政府債券，那么商業(yè)銀行就必須相應(yīng)地壓縮其貸款規(guī)模，一旦貸款規(guī)模無(wú)法壓縮，商業(yè)銀行將債券出售給中央銀行或者向中央銀行抵押貸款，那么其效應(yīng)等同于中央銀行認(rèn)購(gòu)政府債券，也將增加流通中的貨幣供應(yīng)量，導(dǎo)致通貨膨脹的出現(xiàn)。在認(rèn)債主體為居民個(gè)人的情況下，從靜態(tài)的角度看，這種認(rèn)債方式的實(shí)質(zhì)是購(gòu)買力的轉(zhuǎn)移，沒(méi)有相應(yīng)地?cái)U(kuò)大社會(huì)總需求，不會(huì)引發(fā)通貨膨脹；但從動(dòng)態(tài)的視角看，政府通過(guò)發(fā)債的方式來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，加大了國(guó)家財(cái)政的債務(wù)負(fù)擔(dān)。財(cái)政債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及利息支出的不斷增加，將進(jìn)一步使財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)加大，陷入“債務(wù)一赤字”的陷阱，同時(shí)財(cái)政投資也會(huì)產(chǎn)生對(duì)私人投資的“擠出”效應(yīng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，相應(yīng)減少財(cái)政收入，使削減財(cái)政赤字的難度增加，一旦政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，則勢(shì)必通過(guò)債務(wù)貨幣化的辦法來(lái)解決債務(wù)問(wèn)題，造成通貨膨脹，使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁為金融風(fēng)險(xiǎn)。

(三)中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)決定了財(cái)政赤字影響金融穩(wěn)定

我國(guó)改革以來(lái)，一直實(shí)行財(cái)政分權(quán)。地方政府積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就有較多的稅收，同時(shí)地方政府官員也就有更多提升的機(jī)會(huì)。由此導(dǎo)致政府總是想方設(shè)法要求國(guó)有商業(yè)銀行去實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能。例如，政府經(jīng)常指示銀行對(duì)其優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)或“形象工程”大力投資，而這些行業(yè)往往是規(guī)模大、回收期長(zhǎng)、回報(bào)率

低、風(fēng)險(xiǎn)高，很少符合貸款條件，在沒(méi)有實(shí)質(zhì)性擔(dān)保和抵押的情況下，這些投資風(fēng)險(xiǎn)都由銀行承擔(dān)了。另外，政府也可能為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而強(qiáng)迫銀行發(fā)放本應(yīng)由財(cái)政彌補(bǔ)的國(guó)有企業(yè)虧損和安定團(tuán)結(jié)貸款，導(dǎo)致銀行的大量信貸資金“財(cái)政化”，產(chǎn)生巨額的不良貸款，出現(xiàn)支付危機(jī)。

財(cái)政支出缺口形成的隱性負(fù)債大多會(huì)由商業(yè)銀行以不良資產(chǎn)名義承擔(dān)，如糧食企業(yè)(政策性)虧損補(bǔ)貼，財(cái)政的應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)，導(dǎo)致這些企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)資金幾乎全部靠銀行貸款，而由于一些政策性原因，其虧損又幾乎是鐵定的。一些本應(yīng)由財(cái)政投資的公共工程項(xiàng)目，如教育系統(tǒng)投資、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投資等，財(cái)政又因?yàn)橘Y金緊張，將大量的出資責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了商業(yè)銀行，而這些項(xiàng)目法定的非盈利性，使銀行所放資金具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大部分因預(yù)算不足而形成的隱性債務(wù)，大多轉(zhuǎn)化為銀行貸款，這些缺口性的支出多年積累下來(lái)就成為銀行賬上的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。如此惡性循環(huán)，勢(shì)必造成大批銀行貸款逾期、呆滯或壞賬。

二、實(shí)證分析

(一)樣本及其說(shuō)明

為有效檢驗(yàn)中國(guó)財(cái)政赤字與金融穩(wěn)定之間的關(guān)系，考慮到衡量我國(guó)金融脆弱性的技術(shù)處理難度及數(shù)據(jù)采集途徑，本文采用金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率、財(cái)政赤字、貨幣供應(yīng)量、GDP和通貨膨脹率5個(gè)變量來(lái)構(gòu)建系統(tǒng)計(jì)量模型。分別用NPLt表示金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率，DEFt表示財(cái)政收支變量，為實(shí)際財(cái)政支出的自然對(duì)數(shù)減去實(shí)際財(cái)政收入的自然對(duì)數(shù)，RMt表示實(shí)際貨幣供應(yīng)量(M1)的自然對(duì)數(shù)，Pt表示以CPI衡量的通貨膨脹率，GDPt表示實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。樣本區(qū)間為1978-2007年，除部分NPL取自有關(guān)研究文獻(xiàn)外。其余數(shù)據(jù)均來(lái)自歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)年鑒》。用定基CPI指數(shù)(1978=100)對(duì)其進(jìn)行價(jià)格平減，將有關(guān)變量的名義值換算為實(shí)際值。

令z=[NPLt，DEFt，Rit，Pt，GDPt]，z包含了具有不同單整階數(shù)(最高為d)的變量，這些變量之間或存在或不存在協(xié)整關(guān)系。若zt服從于VAR(L)，則可以運(yùn)用基于擴(kuò)展VAR模型的因臬關(guān)系檢驗(yàn)方法進(jìn)行變量之間的因果關(guān)系檢驗(yàn)。本文所有的計(jì)量分析均使用EViews5.，0軟件進(jìn)行。

(二)單位根檢驗(yàn)

ADE單位根檢驗(yàn)最佳滯后階數(shù)根據(jù)SIC準(zhǔn)則確定，SIC值越小，則滯后階數(shù)越佳。檢驗(yàn)形式(C，T，L)中，C、T、L分別代表常數(shù)項(xiàng)、時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)和滯后階數(shù)。由表1可見(jiàn)，均為I(1)過(guò)程。

(三)協(xié)整檢驗(yàn)

1、根據(jù)無(wú)約束(unrestricted)水平VAR模型確定協(xié)整階數(shù)L。確定水平VAR模型的最佳滯后階數(shù)的方法是從一般到特殊，從較大的滯后階數(shù)開(kāi)始，通過(guò)對(duì)應(yīng)的LR值、FPE值、AIC值、SC值、HQ值等確定?？紤]到樣本區(qū)間的限制，我們從最大滯后階數(shù)L=2開(kāi)始，利用EViews軟件進(jìn)行Log Length Criteria檢驗(yàn)，選擇最佳滯后階數(shù)為1。

2、協(xié)整向量個(gè)數(shù)r的檢驗(yàn)。使用Johansen的特征根協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)時(shí)假設(shè)含截距項(xiàng)，不含時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)。根協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果，檢驗(yàn)的5個(gè)變量之間在1％顯著性水平上存在1個(gè)協(xié)整關(guān)系，即r=1。

3、協(xié)整方程。標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)整向量為(1.－138.3448，96.1412，0.7277,-111.1953，C)，對(duì)應(yīng)的協(xié)整方程(括號(hào)內(nèi)的數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)差)為：NIL=-138.3448DEF+96.1412RM+0.7277P-111.1953GDP+C(26.7571)(15，5137)(0.2169)(23.4429)

協(xié)整方程的估計(jì)系數(shù)都通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，因此1978～2007年，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率、財(cái)政赤字、貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹率和GDP等5個(gè)變量之間存在長(zhǎng)期均衡的協(xié)整關(guān)系。

(四)誤差修正模型(VECM)及其診斷檢驗(yàn)

本文主要檢驗(yàn)財(cái)政赤字和不良貸款比率之間的關(guān)系，因此我們僅給出了關(guān)于ANPLt和ADEFt的誤差修正模型。

在誤差修正模型得出Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)及脈沖響應(yīng)函數(shù)的結(jié)果之前，需要進(jìn)行必要的診斷檢驗(yàn)。根據(jù)穩(wěn)定性檢驗(yàn)，有4個(gè)根為1(因?yàn)閂ECM的模型設(shè)定包含4個(gè)單位根)，落在單位圓上，其他均在單位圓以內(nèi)，因此VECM的穩(wěn)定性條件得以滿足；LM自相關(guān)檢驗(yàn)顯示，LMl=20.0389，P值=0.7448，LM2=32.9787，P值=0.1316，故不存在自相關(guān)；White異方差(無(wú)交叉項(xiàng))檢驗(yàn)顯示，x2值=185.5556，P值=0.3726，故不存在異方差；聯(lián)合正態(tài)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，Jaroue-Bera值=13.5958，P值=0.1922，符合正態(tài)分布。

因此，VECM模型穩(wěn)定且不存在設(shè)定偏差，根據(jù)VECM得出的因果關(guān)系和脈沖響應(yīng)是穩(wěn)健、可靠的。表明，ANPh誤差修正模型的誤差修正項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)(－0.3670)，調(diào)整方向符合誤差修正機(jī)制。

(五)Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

以VECM模型為基礎(chǔ)的Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果，在5％顯著性水平上，財(cái)政赤字對(duì)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率具有單向Granger影響，其余變量無(wú)Granger影響。

(六)脈沖響應(yīng)函數(shù)

由于VECM模型的估計(jì)系數(shù)難以解釋，我們根據(jù)脈沖響應(yīng)函數(shù)得出結(jié)論。Pesaran和Shin(1998)提出的廣義(generalized)脈沖響應(yīng)函數(shù)，可以不考慮變量的排序問(wèn)題而得出唯一的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，在最近的經(jīng)驗(yàn)研究中被廣泛使用?；谡`差修正模型的廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，橫軸代表滯后階數(shù)，縱軸代表不良貸款比例變量受各變量沖擊的響應(yīng)程度，上部曲線表示金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率受財(cái)政赤字變量沖擊的廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)，下部曲線表示金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率受GDP沖擊的廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)，可見(jiàn)廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線都收斂于某一個(gè)固定值。

根據(jù)圖1的廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，在滯后1―10期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率在受到一個(gè)單位正向標(biāo)準(zhǔn)差的財(cái)政赤字水平的沖擊后，沖擊效應(yīng)為正，財(cái)政赤字的增加導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率上升；金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率在受到一個(gè)單位正向標(biāo)準(zhǔn)差的財(cái)政赤字水平的沖擊后，沖擊效應(yīng)為負(fù)，GDP的增加導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率下降。

三、結(jié)論與政策含義

1、除貨幣政策變量影響金融穩(wěn)定以外，財(cái)政赤字與金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率具有單向因果關(guān)系。金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率在受到一個(gè)單位正向標(biāo)準(zhǔn)差的財(cái)政赤字水平的沖擊后，沖擊效應(yīng)為正，財(cái)政赤字的增加導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率上升。因此可以說(shuō)中國(guó)的金融穩(wěn)定不僅受貨幣政策影響，也要受到財(cái)政政策影響。

第8篇：區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】分稅制　中央財(cái)政　基層政府財(cái)政　財(cái)政來(lái)源

在我國(guó)由于從1980年開(kāi)始實(shí)行的以“分灶吃飯”為特征的財(cái)政包干體制在“包活地方”的同時(shí)卻“包死中央”，中央財(cái)政困難加劇，為了解決中央與地方在財(cái)政分配關(guān)系上的矛盾和各地區(qū)各自為政、諸侯經(jīng)濟(jì)割據(jù)等所造成的“弱中央、強(qiáng)地方”的局面，同時(shí)也因包干體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益相悖，于是1994年國(guó)家實(shí)行了分稅制的財(cái)政體制改革。

分稅制實(shí)行后，中央順利實(shí)現(xiàn)了提高“兩個(gè)比例”的預(yù)期利益，中央對(duì)地方的財(cái)政控制加大，地方可支配財(cái)力迅速下降，由于政府的自利性造成“財(cái)力上收，支出下移”，這樣經(jīng)過(guò)層層的截留后，致使處于行政鏈條最低端的縣鄉(xiāng)基層政府陷入財(cái)政困境。

一、基層政府財(cái)力的上收

1、財(cái)政收入增量大頭被中央和省拿走。分稅制中央采取“承認(rèn)既得，增量調(diào)整”的政策，按1：0.3的系數(shù)來(lái)確定稅收返還，即各地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅每增長(zhǎng)1%，中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還就增長(zhǎng)3%?！?：0.3系數(shù)”設(shè)計(jì)初衷主要是為了保證中央財(cái)政穩(wěn)定的拿到地方財(cái)政收入中的增量，并逐步加大中央財(cái)政在增量分配中的集中力度，這是分稅制為提高中央財(cái)力比重而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要機(jī)制。

由于稅制改革形成這種新的利益分配機(jī)制，每年上交中央和省的收入量大幅增長(zhǎng)，上繳中央和省收入比例較大，收入的增量大頭都被中央和省拿走。財(cái)政收入的凈量增長(zhǎng)慢。這種財(cái)力集中的形式，具有強(qiáng)烈的累計(jì)下級(jí)政府財(cái)力的效果，且“1：0.3”是個(gè)累進(jìn)的財(cái)力集中機(jī)制，每個(gè)上級(jí)政府均對(duì)自己下一級(jí)政府采用這個(gè)比例扣留一部分稅收返還。中央對(duì)下的稅收返還，省級(jí)財(cái)政扣留一部分，地市財(cái)政再扣留一部分，層層截扣，等到最后到基層政府即縣鄉(xiāng)政府的時(shí)候，已是上級(jí)各級(jí)政府分割利益的最末端，因此這種新的利益分配方式造成基層政府財(cái)力增長(zhǎng)的萎縮，分稅制后，縣鄉(xiāng)財(cái)政流行這樣的說(shuō)法:“中央財(cái)政喜氣洋洋,省市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)、縣級(jí)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹叫娘。”

2、地方政府財(cái)政自給率下降。財(cái)政自給率是體現(xiàn)本級(jí)財(cái)政自我供養(yǎng)程度的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政自給率=本級(jí)組織收入/本級(jí)支出，用于反映各級(jí)財(cái)政在收入上解、接受補(bǔ)助之前的財(cái)政狀況。從收入方面看，影響財(cái)政自給率的因素，除了地方經(jīng)濟(jì)財(cái)源的豐歉程度以及地方收入組織的努力程度以外，最重要的是由財(cái)政體制規(guī)定著的各級(jí)政府間初次的財(cái)源分配關(guān)系（不含財(cái)力上解等資金轉(zhuǎn)移）。這個(gè)分析指標(biāo)可反映政府的可支配財(cái)力狀況。

分稅制實(shí)現(xiàn)了中央政府要提高“兩個(gè)比例”的目的。分稅制后，中央財(cái)政收入上漲很快，中央財(cái)政的自給率大幅上升，與此同時(shí)，地方政府的財(cái)政自給率整體下降。在地方各級(jí)財(cái)政中，自給率下降幅度最大的是地市財(cái)政，其次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，再者為縣級(jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政下降最小。主要原因是中央的“增量調(diào)整”是針對(duì)增值稅和消費(fèi)稅進(jìn)行的，而這種流轉(zhuǎn)稅種在工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)份額較大，因此在城市地區(qū)是這“兩稅”增長(zhǎng)較快的地區(qū)。

二、財(cái)政來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化

基層政府財(cái)政自給率的降低，改變了基層政府的財(cái)政來(lái)源結(jié)構(gòu)，使基層政府更多地依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，依賴外來(lái)資金，中央更易于用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付控制基層政府。

1、轉(zhuǎn)移支付成為主要收入來(lái)源。在地縣本級(jí)財(cái)政支出里，本級(jí)財(cái)政收入大約占65%左右，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占了35%左右。地市的依賴度約30%，而基層政府即縣鄉(xiāng)政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的倚賴度為35%。這些轉(zhuǎn)移支付資金，都是來(lái)自于上級(jí)政府：中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政或地市級(jí)財(cái)政。這種對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的依賴程度，與美國(guó)等國(guó)家的水平相似。但在實(shí)施效果上，與一些國(guó)家的平均水平還無(wú)法相比。我國(guó)的分稅制改革，很多方面都保留了原包干體制的特征。

2002年推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，為解決稅費(fèi)改革過(guò)程中出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難局面，中央財(cái)政和各省市財(cái)政明顯加大了對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。到2004年底，中央財(cái)政為地方減除農(nóng)業(yè)稅增加轉(zhuǎn)移支付524億，各省級(jí)政府也在此基礎(chǔ)上增加了150的億元的轉(zhuǎn)移支付；從2005年起，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的思路，中央財(cái)政又安排了150億元對(duì)地方實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的局面。這些新增的補(bǔ)助收入在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付里面占了1/3左右甚至還多，同時(shí)也使得這些地區(qū)的基層政府收入開(kāi)始越來(lái)越依靠上級(jí)政府尤其是中央政府的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

2、轉(zhuǎn)移支付的主要形式。（1）稅收返還。在轉(zhuǎn)移支付里面，稅收返還占了很大比重。財(cái)政增加的大部分收入都要返還給地方，這種做法雖然和以前差不多，但實(shí)質(zhì)卻發(fā)生了變化，“這是因?yàn)榕c原有體制比較，中央稅與共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，可以保證中央財(cái)政的稅基不受侵蝕，抑制中央財(cái)政比重不斷下降的趨勢(shì)”。因?yàn)槎愂辗颠€是按一定的條件核定的，因此有利于地方政府約束財(cái)政支出?？傊瑢?shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還與轉(zhuǎn)移支付制度，能增強(qiáng)中央的調(diào)控能力，稅收返還又是中央和很多省份作為對(duì)下級(jí)政府集中財(cái)力的手段之一。

（2）專項(xiàng)補(bǔ)助。專項(xiàng)補(bǔ)助在省以下各級(jí)政府的資金轉(zhuǎn)移中非常重要。尤其是對(duì)于縣鄉(xiāng)基層政府而言，專項(xiàng)補(bǔ)助占上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的比重更高。以1999年全國(guó)地市縣合計(jì)的轉(zhuǎn)移支付為例，專項(xiàng)補(bǔ)助所占的比例接近40%。在縣轉(zhuǎn)移支付中，一直占1/5左右的比重。

目前各省對(duì)地市、縣都有專項(xiàng)補(bǔ)助。專項(xiàng)補(bǔ)助屬于有條件的補(bǔ)助，為保證地方也投入必要資金，大部分采用“配套補(bǔ)助”的方式。上級(jí)政府為了貫徹中央的意圖，想通過(guò)配套補(bǔ)助的形式，使地方政府按照指定的用途投入使用資金。但在專項(xiàng)補(bǔ)助的資金分配上，沒(méi)有一個(gè)制度化的安排，隨意性大。因此很多地方政府都把精力用在向上級(jí)哭窮，往上跑，爭(zhēng)取資金，“會(huì)哭的孩子吃奶多”，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的決定上，往往都是“拍腦袋”決策，機(jī)動(dòng)性大，很多都是非規(guī)范的體制安排。

3、工商各稅。

（1）縣財(cái)政原主要工商稅源轉(zhuǎn)化為中央財(cái)源。分稅制后，主要體現(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政的工商稅種為：筵席稅（56%）、耕地占用稅（近50%）、城市維護(hù)建設(shè)稅（20%以上）、房產(chǎn)稅（1/4以上）、土地增值稅（20%以上）、契稅（約20%）、城鎮(zhèn)土地增值稅（約20%）。這些小稅種，規(guī)模都不大，但卻占了縣級(jí)財(cái)政一半以上的收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入里面增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅三稅所占比重最小，有近一半的稅收靠農(nóng)業(yè)四稅、屠宰稅、筵席稅等比較小的、收入不太穩(wěn)定的稅種。這種財(cái)力分配不均的狀況就造成縣鄉(xiāng)兩級(jí)在分稅制后財(cái)政財(cái)力薄弱。

（2）工商稅地位的下降。分稅制后，工商稅收在縣財(cái)政收入中的地位發(fā)生了變化。從縱向看，與分稅制前相比，在本級(jí)財(cái)政收入的比重下降。明顯的變化就是1994年和1993年，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，到稅費(fèi)改革后，比重又持續(xù)下降。從橫向看，轉(zhuǎn)移支付成為這個(gè)時(shí)期的主要財(cái)源，替代了工商稅收在縣財(cái)政收入中的主導(dǎo)地位。除了從1997年到2000年中，工商稅收占預(yù)算內(nèi)收入中的比重高于轉(zhuǎn)移支付以外，其余年份都比其低，在2002年稅費(fèi)改革后，因?yàn)橹醒朐黾恿宿D(zhuǎn)移支付，因此工商稅收的地位更是明顯下降。在縣財(cái)政中的主體地位被置換，縣主要財(cái)源轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)移支付。

三、預(yù)算外資金的膨脹

分稅制后，由于新的制度安排使地方政府尤其是基層政府的預(yù)算內(nèi)收入大幅度下降，因此為了彌補(bǔ)財(cái)政缺口，基層政府努力提高預(yù)算外收入增加收入來(lái)源。因此1994年分稅制改革的第一年，在地方政府預(yù)算內(nèi)收入普遍下降的情況下，預(yù)算外收入?yún)s大幅度上升。1996年我國(guó)進(jìn)行了預(yù)算外資金的改革，其目的就是規(guī)范預(yù)算外收支，遏制預(yù)算外收入不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭。從具體政策上來(lái)看，雖然將用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和統(tǒng)籌資金列入了預(yù)算外資金范圍，但是總體來(lái)說(shuō)預(yù)算外收入的范圍經(jīng)過(guò)改革以后縮小了很多。然而事實(shí)上，這兩年的預(yù)算外收入不論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都出現(xiàn)了異乎尋常的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了增長(zhǎng)的悖論。從原因上來(lái)看，出現(xiàn)這樣增長(zhǎng)的悖論完全是地方政府和中央政府博弈的結(jié)果，由于支出的剛性，收入的減少必然會(huì)影響到地方政府的職能，地方政府在這樣的政策面前，由于無(wú)法預(yù)見(jiàn)政策所造成的預(yù)算外收入減少的幅度，無(wú)法預(yù)見(jiàn)到政策實(shí)施對(duì)地方政府職能的影響，在這種情況下，地方政府就會(huì)從其他方面提高預(yù)算外收入，于是就出現(xiàn)了這種增長(zhǎng)的悖論。

四、對(duì)未來(lái)縣財(cái)源的探索

改變了縣級(jí)財(cái)源結(jié)構(gòu)，增加縣級(jí)財(cái)政收入。最根本的思路是應(yīng)該建立一個(gè)自己的穩(wěn)定的財(cái)政收入機(jī)制，作為一級(jí)政府，縣應(yīng)該有自己的主體稅種。

財(cái)產(chǎn)稅是一個(gè)古老的稅種，在西方頗受推崇。比如英國(guó)在13世紀(jì)初開(kāi)征的“丹麥金”（Damegeld）就是土地稅的前身。由土地稅慢慢開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的各國(guó)稅制，到近代以后為了國(guó)家財(cái)政支出的需要，又補(bǔ)充了一些稅種，比如地方所得稅、地方銷售稅、社區(qū)稅、人頭稅等。

在發(fā)達(dá)國(guó)家里，很多國(guó)家都是以財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅體系的主體稅種。英國(guó)和愛(ài)爾蘭只有財(cái)產(chǎn)稅一種地方稅，美國(guó)也是財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的典型國(guó)家。1992年，美國(guó)財(cái)產(chǎn)稅收入占州和地方政府兩級(jí)財(cái)政收入的18%，占同年地方政府收入的30%。

因?yàn)樨?cái)產(chǎn)稅不容易產(chǎn)生流動(dòng)性，財(cái)產(chǎn)有固定的坐落地，因此由地方政府征收很方便，納稅人很少能避稅；財(cái)產(chǎn)稅以財(cái)產(chǎn)價(jià)值為課稅對(duì)象，稅基穩(wěn)定，具有不可轉(zhuǎn)移性，可以預(yù)測(cè)；財(cái)產(chǎn)稅稅源明確，便于征收、稽查和管理。財(cái)產(chǎn)稅在我國(guó)的地方各級(jí)財(cái)政的分布上，地市級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政的分布比較比較高，因此財(cái)產(chǎn)稅可以作為低級(jí)次的政府（縣和鄉(xiāng)）稅收體系中的主體稅種。

目前我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅類主要有：房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、契稅、耕地占用稅等9個(gè)稅種。稅種雖然不少，但總額較小，1999年財(cái)產(chǎn)稅約計(jì)500億元，占地方稅收總額的10%左右。

西方國(guó)家的很多基層財(cái)政一般都有一個(gè)穩(wěn)定的稅種收入來(lái)源，并且一般越是基層，越是對(duì)某一個(gè)單一的稅種收入的依賴程度越高，很多基層財(cái)政的主要財(cái)政收入來(lái)源就是財(cái)產(chǎn)稅。在取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府財(cái)政單純的依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，具有很大的不穩(wěn)定性，因此必須培育自己的主體稅種，成為基層財(cái)政穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。

因此可以把培植財(cái)產(chǎn)稅作為提高未來(lái)縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)源潛力的一個(gè)手段。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 騰霞光：《農(nóng)村稅費(fèi)改革與地方財(cái)政體制建設(shè)》，[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年5月。

[2] 樊麗明、 李齊云：《中國(guó)地方財(cái)政運(yùn)行分析》，[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年12月。

第9篇：區(qū)財(cái)政和市財(cái)政關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：營(yíng)業(yè)稅改增值稅；國(guó)家財(cái)政；影響

一、什么是“營(yíng)改增”

對(duì)于營(yíng)改增通俗來(lái)講，就是改變對(duì)產(chǎn)品征收增值稅、對(duì)服務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅的方式，將產(chǎn)品和服務(wù)一并納入增值稅的征收范圍，不再對(duì)“服務(wù)”征收營(yíng)業(yè)稅，并且降低增值稅稅率。其目的就是減少重復(fù)納稅，可以促使社會(huì)形成更好的良性循環(huán)，有利于企業(yè)降低稅負(fù)，“營(yíng)改增”可以說(shuō)是一項(xiàng)減稅的政策。就目前情況來(lái)說(shuō)，它的實(shí)施具有以下幾方面好處：（1）減少重復(fù)征稅（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（3）促進(jìn)就業(yè)率的提升（4）有利于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)等。

按照國(guó)務(wù)院規(guī)劃，我國(guó)“營(yíng)改增”分為三步走：第一步，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。上海是首個(gè)試點(diǎn)城市；第二步，選擇交通運(yùn)輸業(yè)等部分服務(wù)業(yè)服務(wù)行業(yè)試點(diǎn)。第三步，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”，也即消滅營(yíng)業(yè)稅。按照規(guī)劃，最快有望在十二五（2011年-2015年）期間完成“營(yíng)改增”。稅率設(shè)置新增兩檔按照試點(diǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)測(cè)算，陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)換的增值稅稅率水平基本在11%-15%之間，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、鑒證咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本在6%-10%之間。為使試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加，改革試點(diǎn)選擇了11%和6%兩檔低稅率，分別適用于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

目前實(shí)行增值稅的170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，稅率結(jié)構(gòu)既有單一稅率，也有多檔稅率。改革試點(diǎn)將我國(guó)增值稅稅率檔次由目前的兩檔調(diào)整為四檔，是一種必要的過(guò)渡性安排。今后將根據(jù)改革的需要，適時(shí)簡(jiǎn)并稅率檔次。

其中企業(yè)會(huì)在以下三方面從“營(yíng)改增”獲益。首先是服務(wù)業(yè)企業(yè)登記成為一般納稅人后，可以抵扣購(gòu)買固定資產(chǎn)、貨物和服務(wù)的相關(guān)進(jìn)項(xiàng)。其次是制造業(yè)企業(yè)，貨物批發(fā)和零售企業(yè)能抵扣接受服務(wù)的相關(guān)進(jìn)項(xiàng)。再者，從事跨境服務(wù)的企業(yè)原來(lái)通常會(huì)產(chǎn)生5%的營(yíng)業(yè)稅成本，現(xiàn)在營(yíng)改增后可能不會(huì)發(fā)生任何實(shí)際的增值稅成本。

二、營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)國(guó)家財(cái)政的影響

實(shí)施“營(yíng)改增”前的營(yíng)業(yè)稅收入是歸地方財(cái)政收入，增值稅屬于地方和中央共享稅，其中75%的屬于中央財(cái)政收入。然而“營(yíng)改增”導(dǎo)致原本屬于地方財(cái)政收入的營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有了，大大降低了地方財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比例，中央財(cái)政收入急劇上升，因此“營(yíng)改增”是一把雙刃劍，既給企業(yè)減少了稅負(fù)又減少了國(guó)家財(cái)政收入，特別是對(duì)地方財(cái)政收入的影響比較大。

（一）營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)地方財(cái)政的影響。

首先，由于目前“營(yíng)改增”仍然采取的是營(yíng)業(yè)稅收入改為增值稅后仍歸屬地方財(cái)政的過(guò)渡階段，表面看起來(lái)對(duì)地方財(cái)政收入沒(méi)有產(chǎn)生影響，但是很多企業(yè)受“營(yíng)改增”的影響，會(huì)采取細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工、進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方法，形成更多的增值稅抵扣項(xiàng)目，從而減少繳納增值稅，減少地方財(cái)政收入。

其次，城市維護(hù)建設(shè)稅等小稅種的收入下降。企業(yè)繳納增值稅減少的同時(shí)，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)等流轉(zhuǎn)稅的繳納也相應(yīng)下降。由于城市維護(hù)建設(shè)稅等屬于地方稅，屬于地方預(yù)算范圍內(nèi)，收入減少影響地方的財(cái)政收入。

再次，拉大了各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)的發(fā)展水平的不同，影響著“營(yíng)改增”的實(shí)施。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)服務(wù)業(yè)及規(guī)模較大，對(duì)減少地方財(cái)政收入的影響也很明顯，但是由于發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)補(bǔ)貼政策，帶動(dòng)了“營(yíng)改增”在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施；相反，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿^弱，這給“營(yíng)改增”的實(shí)施帶來(lái)了很大的壓力。

最后，加大了地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的壓力。由于“營(yíng)改增”中部分試點(diǎn)的行業(yè)稅負(fù)增加，地方財(cái)政部門設(shè)立了專項(xiàng)資金，用政府補(bǔ)貼的方法緩解稅負(fù)增加帶來(lái)的影響，拉動(dòng)“營(yíng)改增”的順利進(jìn)行。但財(cái)政補(bǔ)貼給地方財(cái)政帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，造成稅收和支出同時(shí)減少的壓力。

同時(shí)“營(yíng)改增”將原本屬于地方稅的營(yíng)業(yè)稅改為共享稅的增值稅，勢(shì)必會(huì)涉及到中央和地方的財(cái)政分配問(wèn)題。例如：將屬于全民所有的資產(chǎn)、公共資源歸屬于中央和地方財(cái)權(quán)范圍內(nèi)，綜合考慮了費(fèi)權(quán)、稅權(quán)、產(chǎn)權(quán)等，這就徹底調(diào)整了中央和地方財(cái)權(quán)劃分范圍。

三、營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)稅收的影響

營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)稅收的影響可以從對(duì)各試點(diǎn)稅收的影響來(lái)體現(xiàn)：

首先，“營(yíng)改增”對(duì)上海試點(diǎn)的稅收影響主要表現(xiàn)在：

（1）營(yíng)業(yè)稅收入大幅度減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海試點(diǎn)在這次稅制改革中納入增值稅擴(kuò)圍改革的戶數(shù)約12萬(wàn)戶，影響營(yíng)業(yè)稅收入300億元左右，占了上海稅收收入的28%左右，因此改革后使上海的營(yíng)業(yè)稅收入大幅度減少。

（2）明顯增加部分試點(diǎn)行業(yè)的稅負(fù)。在“營(yíng)改增”中對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃增值稅稅負(fù)增加較為明顯，其中企業(yè)無(wú)法對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，而對(duì)于有形動(dòng)產(chǎn)租賃稅率從5%上升到17%，這對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是很難接受的。

（3）減少了財(cái)政收入。“營(yíng)改增”中稅負(fù)有增有減，但從總體上來(lái)看稅負(fù)是降低的，因此營(yíng)改增對(duì)上海來(lái)說(shuō)是減少了財(cái)政收入。同時(shí)，上海財(cái)政部門出臺(tái)的各種補(bǔ)貼政策也是減少財(cái)政收入的的原因之一。

其次，“營(yíng)改增”對(duì)天津試點(diǎn)的稅收影響主要表現(xiàn)在：天津試點(diǎn)在“營(yíng)改增”的應(yīng)稅范圍可以簡(jiǎn)稱為“6+1”：1即交通運(yùn)輸業(yè)，6即信息技術(shù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年1月31日為止，天津市涉及到營(yíng)改增的納稅人共計(jì)41430戶，其中含一般納稅人14457戶，占總數(shù)的37%，剩余的為小規(guī)模納稅人24375戶。在一月份申報(bào)的情況來(lái)看，有占總數(shù)96%的企業(yè)稅負(fù)減少或不增加，減少稅收2.9億元，剩余4%的納稅人稅負(fù)增加，稅收增加了0.8億元。

再次，“營(yíng)改增”對(duì)南京試點(diǎn)稅收的影響。增值稅的擴(kuò)圍對(duì)南京試點(diǎn)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，既有積極的一面，又有消極的一面。積極地一面主要表現(xiàn)為：有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，有利于科技的創(chuàng)新等；消極的一面主要表現(xiàn)為：由于南京的稅收體制的特殊性，增加了試點(diǎn)的難度等。但總體來(lái)說(shuō)南京試點(diǎn)的利還是大于弊的。

最后，“營(yíng)改增”對(duì)其他試點(diǎn)地區(qū)的影響。其他試點(diǎn)運(yùn)行“營(yíng)改增”的效果也比較明顯，例如在北京試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)戶，稅負(fù)總體下降了33%。

總之，服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)在實(shí)施“營(yíng)改增”后有所降低，推進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但是營(yíng)業(yè)稅作為地方稅收的主要來(lái)源，“營(yíng)改增”后直接影響了地方的稅收收入。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)“營(yíng)改增”的幾點(diǎn)建議

隨著營(yíng)業(yè)稅改增值稅在我國(guó)的全面推進(jìn)，其中存在的問(wèn)題也會(huì)隨之產(chǎn)生，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善營(yíng)改增，下面提出幾點(diǎn)合理化建議：

（一）樹(shù)立科學(xué)“營(yíng)改增”的觀念，認(rèn)真研究“營(yíng)改增”?！盃I(yíng)改增”后大多數(shù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)對(duì)其相關(guān)制度的了解還不是很熟悉，因此就要求各職能部門和企業(yè)加強(qiáng)相關(guān)稅法的學(xué)習(xí)，積極正確的實(shí)施“營(yíng)改增”核算。同時(shí)，要求國(guó)稅部門認(rèn)真研討因“營(yíng)改增”使企業(yè)稅負(fù)增加的情況，在實(shí)際工作中廣泛聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，在征納過(guò)程中詳盡解釋疑難問(wèn)題，并盡快拿出合理的政府補(bǔ)貼政策，保證企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）合理協(xié)調(diào)好中央與地方的財(cái)政關(guān)系?！盃I(yíng)改增”的順利實(shí)施的前提是要協(xié)調(diào)好中央和地方的財(cái)政關(guān)系，已達(dá)到“加強(qiáng)地方和中央財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”的要求。其中事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力三要素構(gòu)成了財(cái)政體制，然而在”營(yíng)改增”后這幾要素的劃分被徹底改變了，因此就要求在稅制改革中協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，保證“營(yíng)改增”的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)和完善地方財(cái)稅體系。由于地方稅是在分稅制財(cái)政體制下對(duì)中央和地方稅種的劃分中產(chǎn)生的，我們?cè)跇?gòu)建地方財(cái)稅體系應(yīng)著眼于分稅制財(cái)政體制和整體稅制。也就是說(shuō)，我們要將包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅在內(nèi)的共享稅，視為地方財(cái)政體系的重要組成部分，建立健全地方財(cái)稅體系。

（四）進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制，合理調(diào)整增值稅分享比例。隨著我國(guó)稅制改革的進(jìn)一步深化，首先，國(guó)家應(yīng)合理協(xié)調(diào)好中央和地方的利益關(guān)系，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制，推動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的順利進(jìn)行。其次，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大征稅范圍，試點(diǎn)地區(qū)僅局限于對(duì)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等少數(shù)行業(yè)，而像建筑業(yè)等行業(yè)還未列入其中，我們應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要擴(kuò)大增稅范圍，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后，我們可以借此機(jī)會(huì)調(diào)整增值稅的共享比例，例如可以將中央和地方共享比例改為60：40的細(xì)微調(diào)整，以減輕地方財(cái)政壓力。

（五）實(shí)施聯(lián)合辦稅，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅同征。目前，很多地方的財(cái)政部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，在國(guó)稅的辦稅服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立地稅征收窗口，即在國(guó)稅窗口開(kāi)具發(fā)票征收增值稅的同時(shí)，按規(guī)定的征收率征收地方各稅。在“營(yíng)改增”后，將所有發(fā)票的開(kāi)具均集中到國(guó)稅辦稅服務(wù)場(chǎng)所，這樣地稅部門就可以借助國(guó)稅征管平臺(tái)推廣聯(lián)合辦稅，在國(guó)稅辦稅服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立地稅征收窗口，借助納稅人開(kāi)具發(fā)票交納國(guó)稅的同時(shí)一并交納地方各稅。當(dāng)然，這種征管秩序的建立和維系必須是以法律、法規(guī)或規(guī)范性文件為前提的，單憑基層縣級(jí)國(guó)地稅部門關(guān)系協(xié)調(diào)是不可以實(shí)現(xiàn)的，很難體現(xiàn)地方稅務(wù)的獨(dú)立性，就很難以保證地方稅收不流失。

五、總結(jié)

綜上所述，營(yíng)業(yè)稅改增值稅是我國(guó)稅制體制改革的一項(xiàng)重大決定，對(duì)我國(guó)的財(cái)政和稅收有著深遠(yuǎn)的影響，因此就要求我國(guó)政府部門、財(cái)務(wù)部門、各家企業(yè)對(duì)其高度重視，在實(shí)踐中不斷探求摸索。同時(shí)，稅率的不同對(duì)各個(gè)行業(yè)的影響也不同，因此就要求各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，科學(xué)全面的分析“營(yíng)改增”的影響，并采取合理的對(duì)策對(duì)“營(yíng)改增”進(jìn)行優(yōu)化。（作者單位：湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張國(guó)強(qiáng)，論增值稅和營(yíng)業(yè)稅兩稅合一的可行途徑[J]，中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011年06期.