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第1篇：低碳能源體系范文

關(guān)鍵字：低碳經(jīng)濟(jì)；立法模式；借鑒

中圖分類號(hào)：F316.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5919（2012）03-0056-02

低碳經(jīng)濟(jì)，顧名思義是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其二氧化碳這一主要的溫室氣體排放量要得到有效控制。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)新清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的改變[1]。低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要完善的法律制度進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

1　中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系

我國(guó)目前并無(wú)相對(duì)完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)定散見(jiàn)于相關(guān)的資源能源立法及環(huán)境保護(hù)法律之中。

1.1　能源法律方面

能源問(wèn)題是直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。要確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須提高能源利用效率、大力節(jié)約能源。我國(guó)關(guān)于能源方面的法律主要有《中華人民共和國(guó)電力

法》（1995）、《中華人民共和國(guó)煤炭法》（2011）、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2005）、《中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案》（2009）、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（2007）。上述法律尤其是《節(jié)約能源法》對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、提高能源利用效率等方面發(fā)揮了顯著的功效。

1.2　環(huán)境保護(hù)法律方面

我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的立法主要有：《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2000）、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002），此項(xiàng)法律的公布與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略由“末端治理”向全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變；《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009）。

1.3　政策規(guī)章方面

近些年來(lái)，我國(guó)相關(guān)的政府部門(mén)積極制訂節(jié)能減排的各項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案。2004年11月，國(guó)家發(fā)改委我國(guó)第一個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》；2007年6月，政府公布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。同年9月，國(guó)家發(fā)改委公布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。2011年7月19日國(guó)務(wù)院通過(guò)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。

2　國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)法律概況

2.1　英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展

英國(guó)是第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，進(jìn)入21世紀(jì)之后，英國(guó)又因低碳經(jīng)濟(jì)再一次吸引了全世界的目光。2003年，英國(guó)政府在能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，第一次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，并宣布將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，到2050年要把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家[2]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國(guó)政府做了許多積極有益的探索與嘗試，尤其在低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制定方面，已經(jīng)搶占了“全球制高點(diǎn)”。

2008年11月26日，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《氣候變化法案》，為此英國(guó)成為世界上第一個(gè)為減少碳排放、適應(yīng)氣候變化立法的國(guó)家。2009年4月，英國(guó)財(cái)政部宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面。同年7月，英國(guó)政府了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》戰(zhàn)略白皮書(shū)，與該計(jì)劃同時(shí)公布的還有三個(gè)配套實(shí)施方案：《可再生能源戰(zhàn)略》、《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通計(jì)劃》。

2.2　美國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展

美國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，在溫室氣體排放方面也居全球前列。為降低能耗，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)政府尤其是奧巴馬政府作出了包括立法在內(nèi)的多項(xiàng)舉措。

2005年美國(guó)出臺(tái)了《能源政策法》，這是美國(guó)第一部綜合性的能源法。2007年美國(guó)參議院提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，該法案明確了低碳經(jīng)濟(jì)將成為美國(guó)未來(lái)重要的戰(zhàn)略選擇。2009年2月，美國(guó)正式出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，同年6月美國(guó)眾議院通過(guò)了《清潔能源安全法案》， 法案以立法的形

式提出了建立“碳排放總量管制與交易制

度(cap-and-trade)” 。

2.3　日本低碳經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展

作為《京都議定書(shū)》的發(fā)起和倡導(dǎo)國(guó)，日本在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，結(jié)合本國(guó)能源匱乏的實(shí)際情況，注重與國(guó)家能源戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)，形成了以《全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)法》為核心，以《能源政策基本法》、《節(jié)約能源法》、《氟利昂回收破壞法》、《促進(jìn)新能源利用特別措施法》等相關(guān)配套法規(guī)為內(nèi)容的一整套較為完整低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。

1979年6月，日本頒布了《能源利用合理化

法》（又稱《節(jié)約能源法》）。1997年4月頒布了《促進(jìn)新能源利用特別措施法》，大力發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能、地?zé)帷⒗l(fā)電和燃料電池發(fā)電等新能源與可再生能源。2002年6月由日本國(guó)會(huì)制定的《日本能源政策基本法》正式頒布并實(shí)施。

綜上所述，通過(guò)對(duì)英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程的分析可以看出，目前世界各國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法模式大致有這樣幾種：①以防控“氣候變化”為主導(dǎo)的法律模式，英國(guó)屬于此種立法模式；②污染預(yù)防型法律模式，以美國(guó)為代表；③低碳經(jīng)濟(jì)型，以日本為典型。

3　國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)法律模式對(duì)中國(guó)啟示

3.1　低碳經(jīng)濟(jì)立法要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、減緩溫室氣體排放等多重壓力。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “高碳”特征極其明顯，由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程。所以低碳經(jīng)濟(jì)立法不應(yīng)該采取“一刀切”原則，要考慮既給原有的支柱產(chǎn)業(yè)留下生存的空間，又要為新興的產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)規(guī)制秩序[3]。

3.2 低碳經(jīng)濟(jì)立法要與我國(guó)現(xiàn)有的法律體系相契合

任何國(guó)家的法律體系都是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系必須結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的法律體系，既不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的立法模式，也不能不考慮現(xiàn)有法律體系特點(diǎn)，特立獨(dú)行，一味創(chuàng)新。應(yīng)該立足于我國(guó)現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)立法，改進(jìn)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制要求不符的條款，增加“森林碳匯制度”、“綠色碳基金制度”等促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)制及制度。

3.3　低碳經(jīng)濟(jì)立法要突出政府主導(dǎo)及全民參與作用

一個(gè)國(guó)家法律體系的完善與發(fā)展絕不僅僅依靠少數(shù)立法者努力，其中政府主導(dǎo)地位及全民法律意識(shí)均起到了舉足輕重的作用。日本是自然資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家，然而日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度規(guī)模在全球都是首屈一指的。這得益于日本健全的低碳經(jīng)濟(jì)立法體系，更關(guān)鍵的是日本政府在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的主導(dǎo)地位及全國(guó)民眾節(jié)約環(huán)保意識(shí)的普及。

中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放的發(fā)展，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，通過(guò)法治手段，繼承傳統(tǒng)的精華，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系會(huì)日益完善，也會(huì)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮愈加重要的功效。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔霞.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),法律規(guī)制要先行[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng),2011,27(1):52-52.

第2篇：低碳能源體系范文

[關(guān)鍵詞] 低碳城市 新能源產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)城融合

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）03-0073-04

[基金項(xiàng)目] 2016年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西部低碳城市新興產(chǎn)業(yè)培育的制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究”（16BJL118）。

[作者簡(jiǎn)介] 秦艷（1979 ― ），女，廣西興安人，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院，副教授，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策。

近幾年，廣西在低碳城市建設(shè)方面取得了一定的成果。新能源產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，城市化與產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)了產(chǎn)城融合。

一、廣西低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀

本文以南寧、柳州、桂林為重點(diǎn)，對(duì)廣西低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：三年來(lái)，三市GDP增長(zhǎng)率有所下降，總體保持穩(wěn)增長(zhǎng)。柳州的第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，但其比重仍然較低；桂林第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，但在2015年有所降低；南寧第三產(chǎn)業(yè)比重一直較高，且高于2015年國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)比重均值（0.53）。

低碳城市建設(shè)方面：從建成區(qū)面積與城市建設(shè)用地面積比來(lái)看，南寧、柳州、桂林的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快。與2015年國(guó)家平均數(shù)（0.03）相比，柳州、桂林的節(jié)能環(huán)保支出占公共財(cái)政支出比例過(guò)低，南寧的比例（0.04）略高。三個(gè)城市中，工業(yè)用電量均逐步減少，城鄉(xiāng)居民用電量快速增長(zhǎng)。并且，在全社會(huì)用電量占比中，除柳州工業(yè)用電比例較高，南寧和桂林的工業(yè)用電比例與居民生活用電比例相近。

產(chǎn)城人互動(dòng)方面：三個(gè)城市第二產(chǎn)業(yè)中電力、建筑業(yè)人員占比均高于2015年國(guó)家的平均數(shù)（0.18）。城市建設(shè)用地中，居住用地面積占比均在0.3左右，與2015年國(guó)家均值接近。根據(jù)《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008），三個(gè)城市的公共設(shè)施用地面積占比都過(guò)低。而且，城市道路面積也均低于2015年國(guó)家平均數(shù)（15.6平方米）。

二、廣西低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展的必要性

當(dāng)前廣西城市的能源消耗比例仍不合理，高碳排放能源占比較大，需要進(jìn)一步提高綠色能源在能源消耗中的占比。同時(shí)，廣西擁有豐富的生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源資源，且新能源產(chǎn)業(yè)獲得了一定的發(fā)展，為低碳城市的綠色能源消費(fèi)提供了基礎(chǔ)?；诖?，在當(dāng)前低碳城市建設(shè)中應(yīng)采取“低碳型”產(chǎn)城融合發(fā)展策略，即以低碳城市建設(shè)為基礎(chǔ)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，以新能源產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)低碳城市公共服務(wù)設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1. 低碳城市是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體

低碳城市為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金、市場(chǎng)等要素支撐。

低碳城市建設(shè)為新能源產(chǎn)業(yè)提供了市場(chǎng)。低碳城市建設(shè)就是降低“負(fù)”產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，清潔能源是城市中低碳生產(chǎn)和低碳生活的基本保證，低碳城市是新能源產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)，也是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。柳州低碳城市建設(shè)加快了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源汽車的廣泛使用倒逼清潔電力的開(kāi)發(fā)，從而推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

低碳城市建設(shè)增強(qiáng)了新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。城市的集聚效應(yīng)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)、資本、土地等要素支持，提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。作為廣西的經(jīng)濟(jì)中心，柳州城市的快速發(fā)展推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，柳州高新區(qū)已成為柳州工業(yè)發(fā)展的基地。并且，柳州低碳城市的建設(shè)促進(jìn)了柳東新區(qū)的建設(shè)，并推動(dòng)了以光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2. 新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城市的低碳轉(zhuǎn)型

廣西新能源產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。桂林大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)及風(fēng)電建設(shè)，并獲得了較好發(fā)展。2015年，南寧市實(shí)現(xiàn)了22項(xiàng)新能源的并網(wǎng)項(xiàng)目、83項(xiàng)并網(wǎng)服務(wù)。位于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“鐵山港―龍?zhí)督M團(tuán)”的龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)將建成為廣西的新能源產(chǎn)業(yè)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為低碳城市建設(shè)提供了綠色電力支持。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以充分利用廣西的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為低碳城市中的生活和生產(chǎn)提供清潔能源，減少碳排放。2016年上半年，在總發(fā)電量中，生物質(zhì)能、風(fēng)力、核能等新能源發(fā)電占了9.5%，相比同期增長(zhǎng)了6.1%，火力發(fā)電下降為36.1%①。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城市綠色交通的建設(shè)。廣西新能源動(dòng)力系統(tǒng)、電控等新能源汽車配套生產(chǎn)獲得快速發(fā)展，新能源汽車生產(chǎn)能力大大提高，并且，充電基礎(chǔ)設(shè)施也在逐步完善。

三、廣西低碳型產(chǎn)城融合

發(fā)展思路

低碳型產(chǎn)城融合并不是新能源產(chǎn)業(yè)與低碳城市的簡(jiǎn)單相加，而是將低碳城市作為新能源產(chǎn)業(yè)的載體，并通過(guò)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)低碳城市建設(shè)。為保障“低碳型”產(chǎn)城融合發(fā)展的順利推進(jìn)，必須要厘清其實(shí)施路徑并從技術(shù)、規(guī)劃、政策、人才等多方面為之提供有效支撐。

（一）低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展的實(shí)施路徑

基于前面的現(xiàn)狀分析，本文從設(shè)立產(chǎn)城融合區(qū)及完善城市系統(tǒng)兩個(gè)方面構(gòu)建廣西“低碳型”產(chǎn)城融合實(shí)施路徑：

1. 以l展為基本原則設(shè)立產(chǎn)城融合區(qū)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快了城市建設(shè)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)和城市獲得同步發(fā)展時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展間的協(xié)調(diào)性就會(huì)凸顯。產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展是產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的匹配是產(chǎn)城融合的前提條件。要加快低碳城市的建設(shè)，就需要有與低碳城市相匹配的產(chǎn)業(yè)。廣西可再生資源豐富，新能源產(chǎn)業(yè)獲得了很好的發(fā)展。選取新能源產(chǎn)業(yè)作為與低碳城市建設(shè)的匹配產(chǎn)業(yè)，能有效地促進(jìn)“低碳型”的產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)前面的分析，選取南寧、柳州、桂林為試點(diǎn)，以“低碳型”產(chǎn)城融合為目標(biāo)設(shè)立產(chǎn)城融合區(qū)，通過(guò)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快低碳城市建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。

2. 基于市場(chǎng)和政府兩個(gè)主體建設(shè)城市系統(tǒng)

市場(chǎng)和政府在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都起著重要的作用，因此，在推動(dòng)“低碳型”產(chǎn)城融合發(fā)展中，應(yīng)以市場(chǎng)和政府為主體，完善城市系統(tǒng)，從而更好地促進(jìn)低碳城市建設(shè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)要素的集聚，進(jìn)而推動(dòng)低碳城市與新能源產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)。要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)城融合發(fā)展中的作用，通過(guò)道路、水電等城市設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)低碳城市建設(shè)與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的互動(dòng)；通過(guò)教育、科技及社會(huì)保障等，為各類生產(chǎn)要素的集聚提供服務(wù)。

（二）低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展的支撐體系

為保障低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)施路徑的順利進(jìn)行，還要充分發(fā)揮政府功能，形成由技術(shù)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系、政策及人才保障等子系統(tǒng)構(gòu)成的全面支撐體系。具體如下：

1. 技術(shù)支撐體系。低碳技術(shù)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“低碳型”產(chǎn)城融合發(fā)展的核心。城市群的建設(shè)有利于技術(shù)創(chuàng)新能力的加強(qiáng)，通過(guò)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源，尤其是科技資源的集中，能充分發(fā)揮群內(nèi)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展。因此，廣西應(yīng)在加強(qiáng)城市群建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)低碳技術(shù)體系的建設(shè)，基于政府扶持和社會(huì)投入的結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，建立技術(shù)的創(chuàng)新體系；建立科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)企業(yè)低碳發(fā)展的服務(wù)體系。

2. 促進(jìn)低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展的規(guī)劃體系。為了避免區(qū)域整治規(guī)劃、低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等規(guī)劃間的相互交叉、相互排斥，應(yīng)采取“多規(guī)合一”的措施，統(tǒng)一指導(dǎo)和引導(dǎo)城市、縣域、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多層次規(guī)劃間的協(xié)同。柳州市的“多規(guī)合一”試點(diǎn)中取得的成果值得借鑒，即在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)、土地及環(huán)保規(guī)劃的基礎(chǔ)上劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，并形成三類空間的三條紅線。要實(shí)現(xiàn)“低碳型”產(chǎn)城融合，還要充分發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)低碳城市建設(shè)的推動(dòng)作用，應(yīng)基于《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《V西新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2009）、《廣西關(guān)于建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)施建議》（2015）等相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)基地及低碳城市間的產(chǎn)業(yè)銜接，以及促進(jìn)低碳交通、低碳市政等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 低碳型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，廣西實(shí)施“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西應(yīng)加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同，即通過(guò)能源技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，建立低碳型產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整帶動(dòng)了空間結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性變化，廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)加快了城市化建設(shè)。因此，通過(guò)新能源產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城市的低碳轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展。

4. 政策制度體系。產(chǎn)城融合涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等多方面，因此，還需要形成完善的制度保障體系。一是低碳金融、低碳財(cái)稅政策支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。因此，金融支持是產(chǎn)城融合的重要支撐要素，要實(shí)現(xiàn)“低碳型”產(chǎn)城融合，更需要發(fā)展低碳金融的政策支持。一方面，通過(guò)低碳信貸，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，并且支持新能源技術(shù)、設(shè)備等研發(fā)能力，以及新能源材料、新能源汽車等上、下游產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)大的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，將金融服務(wù)拓展到低碳城市建設(shè)的各個(gè)層面，推進(jìn)低碳交通、建筑節(jié)能等城市建設(shè)工作。并且，通過(guò)財(cái)稅政策，將政府資金與市場(chǎng)融資結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融在低碳城市建設(shè)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推動(dòng)作用。二是土地管理制度。在土地開(kāi)發(fā)利用方面，柳州起到了很好的示范作用，形成“多個(gè)產(chǎn)城融合發(fā)展組團(tuán)”，以城市建成區(qū)為中心，包括柳州汽車城組團(tuán)等四個(gè)組團(tuán)，并將道路、水電等市政設(shè)施納入統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)和城市布局進(jìn)行統(tǒng)籌。因此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)與城市在空間上有機(jī)結(jié)合，提高土地利用率。并且，通過(guò)低碳技術(shù)創(chuàng)新和能源結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步提高土地綜合效益。三是規(guī)劃管理制度。通過(guò)建立負(fù)面清單管理，嚴(yán)管空間規(guī)劃，促進(jìn)低碳城市、低碳社區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳旅游和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多種規(guī)劃間的協(xié)同，制定低碳發(fā)展總體空間規(guī)劃方案，避免多頭管理及規(guī)劃沖突。要實(shí)現(xiàn)政策制定部門(mén)間的協(xié)同，還需要建立相應(yīng)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的共享，保障相關(guān)部門(mén)在政策制定和實(shí)施中都以減少碳排放為目標(biāo)。

5. 人才保障體系。盡管人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)有所提高，但在促進(jìn)低碳發(fā)展方面的專業(yè)型人才還比較缺乏。廣西應(yīng)依托高校和科研院所，為低碳城市建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端人才。并且，完善現(xiàn)有政策，吸引人才、留住人才，形成人才集聚，為推動(dòng)“低碳型”產(chǎn)城融合的科學(xué)研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化提供人才保障。

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第3篇：低碳能源體系范文

    (1)法律法規(guī)意識(shí)培訓(xùn)。制定資源管理和節(jié)約、綜合利用、節(jié)能及可用廢棄物回收利用等法律法規(guī),從加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、拓寬融資渠道、依靠科技支撐、健全法規(guī)制度等方面,采取切實(shí)有效的保障措施,在可持續(xù)發(fā)展的框架下,將碳減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合。根據(jù)實(shí)際需要,加快擬定地方性的法規(guī)和規(guī)章草案。各政府部門(mén)按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的要求,加強(qiáng)對(duì)碳減排工作的綜合監(jiān)管力度,推進(jìn)責(zé)任的落實(shí)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)把節(jié)能降耗、低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、碳源碳匯評(píng)估、低碳教育培訓(xùn)等作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,進(jìn)一步完善節(jié)能降耗體系,逐步建立碳源碳匯統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)低碳教育培訓(xùn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì),加大技術(shù)裝備和資金投入,配備低碳經(jīng)濟(jì)和教育培訓(xùn)專業(yè)人才,保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。加大低碳統(tǒng)計(jì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,設(shè)立人才專項(xiàng)資金,加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)的交流。

    (2)重點(diǎn)低碳項(xiàng)目培訓(xùn)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗,淘汰落后產(chǎn)能、工藝和技術(shù),大力發(fā)展低碳排放產(chǎn)業(yè),著力提升金融業(yè)、物流業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),積極培育健康產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地,著力推進(jìn)生物質(zhì)能、沼氣、地?zé)岬瓤稍偕茉吹木C合利用。增加碳匯,繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程、森林資源保護(hù)工程和農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工程,切實(shí)保障生態(tài)安全,重點(diǎn)推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與重建、城市綠色生態(tài)屏障建設(shè)、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、重金屬和土壤污染防治等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),促進(jìn)低碳試驗(yàn)試點(diǎn)培訓(xùn),依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū),進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造。規(guī)劃建設(shè)低碳能源、低碳物流、低碳建筑為主要內(nèi)容的低碳集中區(qū),培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)綠色低碳化,推廣綠色低碳建筑,鼓勵(lì)建立節(jié)能低碳、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng)。開(kāi)展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng),制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范,針對(duì)商場(chǎng)、賓館、旅游景區(qū)等設(shè)施,加強(qiáng)對(duì)顧客消費(fèi)行為的引導(dǎo),減少試點(diǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)的二氧化碳排放。

    (3)低碳社會(huì)構(gòu)建培訓(xùn)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和其他社會(huì)渠道進(jìn)行低碳宣傳,使各級(jí)政府、企業(yè)和公眾明確自己的責(zé)任和義務(wù)。在全社會(huì)普及低碳理念,提高社會(huì)公眾對(duì)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),建立低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活的社會(huì)公共道德準(zhǔn)則。政府率先垂范,引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的低碳消費(fèi)觀,提倡節(jié)儉理性的低碳生活,使公眾從自己的生活習(xí)慣做起,控制或者注意個(gè)人的“碳足跡”,反對(duì)和限制高碳消費(fèi),使低碳生活逐步成為市民的自覺(jué)行動(dòng)。積極引導(dǎo),使合理選購(gòu)、適度消費(fèi)、簡(jiǎn)單生活等綠色消費(fèi)理念成為社會(huì)時(shí)尚。構(gòu)建低碳生活指數(shù),評(píng)估低碳生活水平,完善配套設(shè)施,引導(dǎo)居民生活向低碳方式轉(zhuǎn)型。支持各類服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等非營(yíng)利組織,向全社會(huì)提供有針對(duì)性的低碳指導(dǎo)和服務(wù)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳和綠色消費(fèi),在全社會(huì)形成健康文明的低碳生活方式。

    在教育培訓(xùn)方面,應(yīng)當(dāng)采取多種方式來(lái)加以推進(jìn)。

    (1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)教育培訓(xùn)發(fā)展。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低碳教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo),成立加快低碳教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng),成員由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。建立政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)系制度,加強(qiáng)政企信息交流,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的具體問(wèn)題。實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,每年對(duì)低碳教育培訓(xùn)主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)。加強(qiáng)低碳教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃,以及年度計(jì)劃的銜接,通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃的分解,確保低碳教育培訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)全面落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理,建立規(guī)劃公示、評(píng)價(jià)等制度,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的分析和評(píng)估,定期向人大報(bào)告,自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。另外,發(fā)揮規(guī)劃對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)功能,激活市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,優(yōu)化配置內(nèi)部資源,積極吸引外部資源,合理配置公共資源,確保規(guī)劃順利實(shí)施。

    (2)強(qiáng)化政策扶持,引導(dǎo)教育培訓(xùn)發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好國(guó)家教育培訓(xùn)政策、西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策及國(guó)家有關(guān)改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策,研究和落實(shí)相關(guān)的配套文件和一系列教育培訓(xùn)規(guī)劃,吃透、用足、用好上級(jí)扶持政策。從促進(jìn)節(jié)能降耗、優(yōu)化能源效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加碳匯等角度出發(fā),貫徹落實(shí)相關(guān)低碳財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上,立法形成地方低碳和低碳教育培訓(xùn)法制,對(duì)違反低碳和低碳教育培訓(xùn)規(guī)定的行為,依法予以懲處。在投資政策、項(xiàng)目招標(biāo)、征用土地和執(zhí)法等方面,適度傾斜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或企業(yè),抓好優(yōu)惠政策的落實(shí)工作,兌現(xiàn)在招商過(guò)程中的承諾,進(jìn)一步提高政府信用建設(shè),加大失信的懲戒力度。同時(shí),建立各種相關(guān)制度,強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。

    (3)提高教育培訓(xùn)水平,加強(qiáng)能力建設(shè)。制定有關(guān)教育培訓(xùn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)技術(shù)研發(fā)方面的投入,為發(fā)展教育培訓(xùn)技術(shù)、增強(qiáng)自主研發(fā)能力提供資金支持。建立相應(yīng)的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)向教育培訓(xùn)進(jìn)行投資,擴(kuò)大教育培訓(xùn)研發(fā)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。政府和企業(yè)充分考慮對(duì)教育培訓(xùn)進(jìn)行戰(zhàn)略投資,規(guī)范應(yīng)用低碳技術(shù),搶得先機(jī),提高公眾形象,緊密研究和跟蹤氣候變化的國(guó)際制度發(fā)展,超前作出企業(yè)的部署。逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源等多元化的低碳教育培訓(xùn)體系,使重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),將低碳教育培訓(xùn)領(lǐng)域科技人才納入人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策范疇。

第4篇：低碳能源體系范文

1.加大低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳力度

“低碳”理念發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅重視生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，還對(duì)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念有著重要的要求，要建立以適度消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)為主體的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，大力推廣低碳產(chǎn)品在居民日常生活中的運(yùn)用，大力推廣和鼓勵(lì)低碳生活方式和行為，提高社會(huì)全體對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視程度。

2.加快低碳經(jīng)濟(jì)管理的法制化進(jìn)程

低碳經(jīng)濟(jì)管理的盡快實(shí)現(xiàn)，在一定程度上依賴于適宜于低碳經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)體系的構(gòu)建，完善低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。建立比較完整的法律法規(guī)體系，完善就是已有法律法規(guī)指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)工作，同時(shí)在低碳經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際工作中要體系出依法辦事、依法必糾的特點(diǎn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)管理的走向法制化軌道。

3.創(chuàng)新低碳技術(shù)體系

中國(guó)走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是必然的核心，要促進(jìn)各領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，并逐步建立節(jié)能和提高能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及自然碳匯等領(lǐng)域多元化低碳技術(shù)體系。同時(shí)，加強(qiáng)政府及企業(yè)的國(guó)際合作，不僅通過(guò)新的國(guó)際合作機(jī)制引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，還要準(zhǔn)確估計(jì)我國(guó)能源的稀缺程度、確保能源消費(fèi)不過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)。并盡量利用發(fā)達(dá)國(guó)家取得的低碳經(jīng)濟(jì)管理的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)的措施和技術(shù)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)管理的深入發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)管理的制度創(chuàng)新

要發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)管理中政府的主導(dǎo)作用就必須對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)管理的制度進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境并出善的政策。如出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、可再生能源使用的政策、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、碳交易政策、信貸優(yōu)惠政策等措施，來(lái)引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳財(cái)稅政策不僅使財(cái)稅制度日趨合理化，還有利于提高對(duì)資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)。要進(jìn)一步加大財(cái)政資金的傾斜力度，建立科學(xué)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，在發(fā)揮稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、政府綠色采購(gòu)等財(cái)稅政策同時(shí)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)管理的示范、激勵(lì)工作還要積極利用金融及資本市場(chǎng)，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持作用，將科技風(fēng)險(xiǎn)投資引入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，搭建低碳經(jīng)濟(jì)類中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善低碳經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目融資方式，最終為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建一套良性的、立足我國(guó)國(guó)情并符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的體系框架，確保低碳經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量和活力。

結(jié)語(yǔ)

第5篇：低碳能源體系范文

1.1我國(guó)的能源緊缺，環(huán)境污染嚴(yán)重

我國(guó)地廣物博，能源資源豐富，但人均擁有量卻很少，能源供應(yīng)不足，價(jià)格上漲，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)制約。隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消耗不斷增加，其中煤炭的消耗量最為嚴(yán)重，然而再生能源，核能源消耗卻只占極小部分，由于我國(guó)對(duì)煤炭消耗巨大，從而導(dǎo)致煤炭排放量增大，我國(guó)溫室氣體的排放量在全球居前列，對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成了極大的污染。

1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中以第二產(chǎn)業(yè)最為明顯，然而我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是處于全球價(jià)值鏈的底端，產(chǎn)品創(chuàng)新能力差，技術(shù)革新落后，是以能源消耗為代價(jià)的重工業(yè)的發(fā)展，對(duì)于國(guó)內(nèi)的空氣污染、水污染、電污染有嚴(yán)重的后果，更是有不少發(fā)達(dá)國(guó)家打著以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的口號(hào)在我國(guó)國(guó)內(nèi)辦工廠，對(duì)我國(guó)的能源和環(huán)境造成巨大的破壞。我國(guó)正處于向第一、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，優(yōu)化我國(guó)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信息、金融和科技的發(fā)展，而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)重工業(yè)的技術(shù)革新，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，減少煤炭能源的消耗，加大清潔能源的利用有重大影響。通過(guò)科研創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高能耗向低能耗的轉(zhuǎn)變，由低技能向高科技的轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的金融業(yè)的發(fā)展，銀行、基金和證券的發(fā)展也有推進(jìn)作用，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)大，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.3金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的不足

金融在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于核心地位，要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有金融的支持，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制等廣泛影響其產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大目標(biāo)，為商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供了更大的發(fā)展空間和機(jī)遇。然而金融機(jī)構(gòu)的定位和信息不健全等也無(wú)法與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，導(dǎo)致科技的創(chuàng)新研發(fā)等都會(huì)遇到資金不足等問(wèn)題。一些金融政策不完善，對(duì)于金融活動(dòng)的支持度不夠，無(wú)法及時(shí)給予幫助和扶持，金融體系不健全，無(wú)法滿足低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

2.1政府政策的支持

我國(guó)是市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，政府要頒布相關(guān)的政策法規(guī)用以規(guī)范和激勵(lì)金融體系，通過(guò)政府引導(dǎo)對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，給予低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金支持，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制及政府國(guó)債等機(jī)制為低碳項(xiàng)目進(jìn)行融資。

2.2完善金融體系的建設(shè)

我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)處于初步發(fā)展階段，可以借鑒國(guó)外的金融建設(shè)來(lái)完善我國(guó)的金融體系，要合理調(diào)整金融體系的定位，加強(qiáng)國(guó)際合作，樹(shù)立為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)銀行信貸和客戶之間的聯(lián)系，為低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供更多的優(yōu)惠政策，加大資金投入，更新技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，推出更多更利于小企業(yè)全方位發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目。

2.3加強(qiáng)社會(huì)信用體系的建立

第6篇：低碳能源體系范文

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評(píng)；指標(biāo)體系；低碳

收稿日期：2011-04-22

作者簡(jiǎn)介：張立艷（1975―），天津人，工程師，主要從事戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、清潔生產(chǎn)方面的研究工作。

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)：1674-9944（2011）05-0016-04

1 引言

我國(guó)自2003年9月1日起施行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度擴(kuò)展到規(guī)劃層面上,規(guī)定了特定的規(guī)劃必須在規(guī)劃編制過(guò)程中或規(guī)劃審批前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃環(huán)評(píng)將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端,通過(guò)對(duì)環(huán)境資源承載能力的分析,對(duì)各類重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等問(wèn)題提出更為合理的戰(zhàn)略安排,從而達(dá)到在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的。

在全球氣候變暖的大背景下,英國(guó)最早提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。而且目前大多數(shù)學(xué)者已經(jīng)把低碳經(jīng)濟(jì)作為一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)作為減少溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的有效途徑,正日益受到越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注和重視。因此將規(guī)劃環(huán)評(píng)與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合作為整體考慮,勢(shì)必能更好地指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重要組成部分,因此,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)站在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度,綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施條件、可能性及途徑,并充分考慮各個(gè)環(huán)境要素累積效應(yīng)的影響、能源及資源利用而產(chǎn)生的影響、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響及由此而產(chǎn)生的間接環(huán)境影響等?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái),各級(jí)政府及環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)針對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)從制度建設(shè)、技術(shù)準(zhǔn)備、人才培養(yǎng)等方面都做了許多工作。2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的實(shí)施即是我國(guó)環(huán)境立法的重大進(jìn)展,標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期,為防止在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成重大的生態(tài)環(huán)境損失和破壞及必將隨之而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,對(duì)有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是非常必要的。然而我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究仍舊不足［1］,規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系還有待完善和規(guī)范。只有做到充分考慮發(fā)展過(guò)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境各項(xiàng)因素,才能確保更好的預(yù)防區(qū)域和流域范圍的環(huán)境質(zhì)量惡化和生態(tài)破壞,實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,因此具有重大意義。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是保證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)貫徹實(shí)施的重要前提,有利于規(guī)劃方案和替代方案的比選以及促進(jìn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),它不但可以使決策者認(rèn)識(shí)到規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)優(yōu)先考慮的環(huán)境因素,而且可使公眾獲取有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響的有效信息。這對(duì)于發(fā)展和完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法體系,逐步形成一套面向宏觀、中觀和微觀層次評(píng)價(jià)對(duì)象的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐的深入開(kāi)展,提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量都具有十分重要的意義。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的指標(biāo)是用來(lái)反映環(huán)境變化過(guò)程和趨勢(shì)的工具,具體包括表示和描述環(huán)境背景狀況、可預(yù)測(cè)的規(guī)劃環(huán)境效益、替代方案對(duì)比以及監(jiān)測(cè)規(guī)劃執(zhí)行情況與規(guī)劃目標(biāo)的偏差等。在實(shí)際的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中,所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要能體現(xiàn)出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的相互關(guān)系,由于評(píng)價(jià)范圍較大、涉及評(píng)價(jià)因子較多,從而也決定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的復(fù)雜性,眾多層次和眾多類型的指標(biāo)共同構(gòu)成了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。因此,需要在眾多的原始數(shù)據(jù)或評(píng)價(jià)信息中篩選出靈敏、全面、且便于定量的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo),而且篩選過(guò)程中應(yīng)該遵循科學(xué)性、層次性、獨(dú)立性、系統(tǒng)性、可操作性、絕對(duì)動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性的原則。

規(guī)劃環(huán)評(píng)是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的評(píng)價(jià)方法,依托現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并加以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充、完善而形成其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般包括自然環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)環(huán)境指標(biāo)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的組成部分,因此,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)站在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度,綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施條件、可能性及途徑,并應(yīng)充分考慮各個(gè)環(huán)境要素累積效應(yīng)的影響、能源及資源利用而產(chǎn)生的影響、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響及由此而產(chǎn)生的間接環(huán)境影響等。根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中所處的地位和作用,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)還應(yīng)包括資源指標(biāo)、能源利用指標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3個(gè)方面的指標(biāo)要素［5］。

我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目前正處于高速發(fā)展階段,規(guī)劃環(huán)評(píng)作為重大經(jīng)濟(jì)決策鏈前端的必不可少的有力工具,正日益受到越來(lái)越多的重視,然而我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)仍然處于探索階段,隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和全球變暖大環(huán)境下我國(guó)即將面臨的壓力越來(lái)越大,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還有待進(jìn)一步地補(bǔ)充和完善,更加統(tǒng)一和成熟的指標(biāo)體系尚有待形成,從而才能為我國(guó)制定更合理的戰(zhàn)略安排提供重要依據(jù),進(jìn)而更好地指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3 低碳指標(biāo)納入規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的可行性

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為基本特征,是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱,以應(yīng)對(duì)能源對(duì)于氣候變暖影響為基本要求,把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做為基本目的。其實(shí)質(zhì)在于提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù),促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開(kāi)發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡,是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

高碳經(jīng)濟(jì)雖促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但也帶來(lái)了資源枯竭、氣候變暖和環(huán)境污染等問(wèn)題。如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,大力推進(jìn)節(jié)能減排和新能源使用,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的共同問(wèn)題。縱觀世界上英、美、日、澳、意等主要發(fā)達(dá)國(guó)家,正在紛紛采取低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略,分別通過(guò)征收碳稅、開(kāi)發(fā)碳減排技術(shù)、發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等一系列措施來(lái)形成與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,欲借此來(lái)抓住全球新一輪的發(fā)展機(jī)遇,爭(zhēng)取在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位［6］。誰(shuí)在低碳道路上處于領(lǐng)先低位,誰(shuí)就能占領(lǐng)歷史的制高點(diǎn),誰(shuí)就能在國(guó)際社會(huì)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)如今正處于快速發(fā)展的歷史時(shí)期,能源結(jié)構(gòu)中煤炭的主導(dǎo)低位仍比較明顯,在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大形勢(shì)下若要謀求經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展并在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位,就必須采取復(fù)合國(guó)際潮流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［4］,反之,若我國(guó)繼續(xù)走舊時(shí)的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,則必將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來(lái)困難重重,承受不可預(yù)知的更大的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)目前是全球溫室氣體排放第2大國(guó)。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的預(yù)測(cè),中國(guó)的溫室氣體排放量將于2009年前后超過(guò)美國(guó),成為世界第1排放大國(guó)。面對(duì)越來(lái)越大的國(guó)際輿論,如果不能有效化解外部壓力,中國(guó)的發(fā)展空間將受到制約。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。有學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)能否在未來(lái)幾十年里走到世界發(fā)展的前列,很大程度上取決于中國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力,中國(guó)必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從概念上可以看出,規(guī)劃環(huán)評(píng)的目標(biāo)是在于確保規(guī)劃目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的同時(shí)預(yù)防或減輕環(huán)境污染、生態(tài)破壞,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)也是在于通過(guò)提高能源效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在擁有相同的最終目標(biāo)的前提下,實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)將二者作為整體同時(shí)考慮,以確保不會(huì)顧此失彼,甚至影響到規(guī)劃環(huán)評(píng)的時(shí)效性。

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于資源、環(huán)境約束最為嚴(yán)重的時(shí)期,工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成,如何化解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資源、能源消耗的高度依賴,如何跨越資源、能源的瓶頸約束成為這一時(shí)期我國(guó)面臨的主要難題。低碳之路無(wú)疑為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供了一條新的途徑［3］。目前在規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念已逐漸受到重視,而低碳經(jīng)濟(jì)模式作為一種新的發(fā)展趨勢(shì),在規(guī)劃環(huán)評(píng)中還鮮有涉及。因此,有必要進(jìn)一步將低碳理念融入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中,使規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求,其中最直接、最有效的方法就在于規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,一方面將低碳指標(biāo)逐漸納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系,另一方面則在規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系中包含盡可能多的低碳指標(biāo),這樣將可以更好地指導(dǎo)規(guī)劃的制定并且將更加具體、更加有效地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在良性的循環(huán)體系中發(fā)展。

4 低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀

綜合分析目前已有對(duì)低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究可以發(fā)現(xiàn),低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建大多數(shù)是參照國(guó)際能源局2009年CO2報(bào)告或者國(guó)際上衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各種可能指標(biāo),包括人均碳排放水平、碳生產(chǎn)力水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源占一次能源消費(fèi)比例、碳排放彈性以及進(jìn)出口貿(mào)易等一系列的指標(biāo),以此作為衡量低碳發(fā)展水平指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。雖然低碳如今已經(jīng)成為熱點(diǎn)問(wèn)題,正受到許多國(guó)家和組織越來(lái)越多的關(guān)注,但是低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面的研究尚缺乏一套系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,仍需要進(jìn)一步的對(duì)其進(jìn)行探索和研究。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)有關(guān)方面的文獻(xiàn)資料的總結(jié)［7］，本文給出本文對(duì)低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的一些結(jié)論。筆者發(fā)現(xiàn)雖然目前國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)的分類和命名及其所應(yīng)當(dāng)包含的具體低層評(píng)價(jià)指標(biāo)尚存在很大差異,但是各評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所囊括的評(píng)價(jià)指標(biāo)基本均包含于能源與資源、消費(fèi)、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)、政策等幾大方面。于是,本文在借鑒和擴(kuò)展前期低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)出一些目前廣泛被采用的低碳的高、低層指標(biāo)（表1）。

表1 現(xiàn)有低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總

與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相關(guān)的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)分布范圍較廣,包含內(nèi)容較多,在實(shí)際選取和應(yīng)用的過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)客觀情況具體問(wèn)題具體分析,結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)選取具有代表性和指導(dǎo)性的低碳指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),而且隨著對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式了解的不斷深入,既要對(duì)低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充修正,又要剔除難于量化或者表征的低碳指標(biāo),從而逐步篩選得到最具有代表性的完善的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

5 規(guī)劃環(huán)詳指標(biāo)體系實(shí)例分析

中新天津生態(tài)城是中國(guó)、新加坡兩國(guó)政府戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目,是繼蘇州工業(yè)園之后兩國(guó)合作的新亮點(diǎn)。生態(tài)城市的建設(shè)顯示了中新兩國(guó)政府應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和能源的決心,為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)提供積極的探討和典型示范。中新天津生態(tài)城作為世界上第1個(gè)國(guó)家間合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)城市,將為中國(guó)乃至世界其他城市可持續(xù)發(fā)展提供樣板；為生態(tài)理論創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保技術(shù)使用和展示先進(jìn)的生態(tài)文明提供國(guó)際平臺(tái)；為中國(guó)今后開(kāi)展多種形式的國(guó)際合作提供示范。

2010年1月中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系分解專家論證會(huì)的召開(kāi),標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首個(gè)生態(tài)城指標(biāo)體系分解實(shí)施體系取得階段性成果,為生態(tài)城建設(shè)理念和建設(shè)模式的復(fù)制推廣奠定了基礎(chǔ),而且中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系有可能成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中心天津生態(tài)城建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所涉及的低碳指標(biāo)見(jiàn)表2。

表2 中新天津生態(tài)城規(guī)劃環(huán)評(píng)中的低碳指標(biāo)

根據(jù)中新天津生態(tài)城的定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)目標(biāo)及其具有特點(diǎn),中新天津生態(tài)城的指標(biāo)體系分別選取了表1中低碳能源和資源、低碳建筑、低碳交通、低碳政策中所涉及的一系列低碳指標(biāo),從社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境等各個(gè)方面將低碳理念納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系中,以期更好地指導(dǎo)規(guī)劃的制定并且更具體、更有效地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在良性的循環(huán)體系中發(fā)展。由表2可見(jiàn),百萬(wàn)美元GDP碳排放強(qiáng)度低于150t,可再生能源利用率達(dá)到20%,綠色建筑達(dá)到100%,區(qū)內(nèi)綠色出行比例達(dá)到90%,垃圾回收利用率達(dá)到60%,這些指標(biāo)有的達(dá)到甚至超過(guò)先進(jìn)國(guó)家水平。

中新天津生態(tài)城規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,無(wú)論是約束性指標(biāo)還是引導(dǎo)性指標(biāo)都涉及到低碳方面的指標(biāo),表明將低碳指標(biāo)融入到規(guī)劃環(huán)評(píng)體系的重要性正日益受到人們的關(guān)注并且逐漸得以實(shí)踐。該指標(biāo)體系的制定是在參考中新兩國(guó)的國(guó)家水平基礎(chǔ)上,在切實(shí)可行的情況下取其高者,并同時(shí)在參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和天津當(dāng)?shù)貤l件下進(jìn)行的。希望以此來(lái)滿足生態(tài)城的未來(lái)發(fā)展需求,與此同時(shí),中新生態(tài)城未來(lái)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)對(duì)其它生態(tài)城的建設(shè)起到引領(lǐng)和啟發(fā)的作用,生態(tài)城指標(biāo)體系的構(gòu)建理念和選取方法也都會(huì)被作為未來(lái)生態(tài)城建設(shè)實(shí)踐中重要的參考和依據(jù),從而讓中新天津生態(tài)城建設(shè)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的楷模。

6 結(jié)語(yǔ)

深入認(rèn)識(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)在區(qū)域發(fā)展中重要性,認(rèn)清評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的關(guān)鍵作用,充分了解當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本情況,遵循規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則,構(gòu)建一套具體、有效、易于操作的規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系。在全球氣候變化的大環(huán)境下,應(yīng)該緊跟時(shí)代腳步,明確低碳發(fā)展模式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性,清晰了解國(guó)際上低碳發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì),逐步把具體低碳指標(biāo)納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系之中指導(dǎo)實(shí)踐,在低碳發(fā)展理念的指導(dǎo)下,不斷修改和完善我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系。

客觀實(shí)際上,雖然不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡相同,而且其區(qū)域定位、區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)也都可能不同,但是為不同地區(qū)的規(guī)劃建立環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思路和大致框架應(yīng)該是一致的,而表1中所涉及的低碳指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和敏感問(wèn)性題進(jìn)行參考性的篩選和取舍。其宗旨是進(jìn)一步地完善規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從而更好地指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 馬銘鋒.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的研究進(jìn)展及對(duì)策探討［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì),2008（9）:31～36.

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［4］ 戴亦欣.中國(guó)低碳城市發(fā)展的必要性和治理模式分析［J］.中國(guó)人口?資源與環(huán)境,2009,19（3）:12～17.

［5］ 劉清慧.淺析規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.黑龍江環(huán)境通報(bào),2008,32（1）:79～81.

第7篇：低碳能源體系范文

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；碳減排

隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類欲望的遞增，由化石燃料過(guò)度消耗引起的日益嚴(yán)峻的化石能源的短缺與全球氣候變化問(wèn)題促使世界各國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路逐漸受到人們的關(guān)注與青睞。但什么是低碳經(jīng)濟(jì)？中國(guó)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異，是否每個(gè)區(qū)域都適合一樣的碳減排政策？這些問(wèn)題都需要我們深入思考。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念及我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)的概念首先由英國(guó)在《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書(shū)中提出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)。對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的界定，學(xué)術(shù)界尚未有明確的共識(shí)，但低碳經(jīng)濟(jì)不論涵義如何，都具有低能耗、低污染和環(huán)境友好的突出特點(diǎn)，目標(biāo)是緩解氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新或其他方式減少溫室氣體的排放，緩解氣候變化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，中國(guó)的碳排放總量持續(xù)增長(zhǎng)，2009年10月國(guó)際能源署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2007年首次超過(guò)美國(guó)成為世界上第一大排放國(guó)，約占當(dāng)年全球二氧化碳排放總量的21%。中國(guó)在2009年的哥本哈根氣候峰會(huì)上莊嚴(yán)承諾將在2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度比2005年降低40%―45%。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員袁富華認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，每年要下降3個(gè)百分點(diǎn)以上，才能完成減排任務(wù)。以往20多年已經(jīng)有很強(qiáng)的減排措施，未來(lái)大的減排空間已經(jīng)被大量壓縮，碳減排措施會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)造成影響，所以要完成減排的目標(biāo)并不容易。

中國(guó)能源結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為“富煤、貧油、少氣”，煤炭在中國(guó)能源資源中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸問(wèn)題。而且根據(jù)鄒秀萍等的研究，中國(guó)的碳排放問(wèn)題不僅體現(xiàn)在總量的增長(zhǎng)方面，而且也體現(xiàn)在碳排放的空間格局差異方面。中國(guó)的碳排放存在顯著的東南部低中北部高西北部低的空間分布格局，中北部地區(qū)為碳排放的高值區(qū)域，東、南部沿海及西部地區(qū)為碳排放的低值區(qū)域。

二、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)以上對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)概念的理解與我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，我們需要客觀全面地評(píng)價(jià)我國(guó)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種綠色、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)該使用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，在這方面，付加鋒等做了些相應(yīng)的研究，但我們認(rèn)為其中有些不足之處。本文構(gòu)建的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、一級(jí)指標(biāo)層和二級(jí)指標(biāo)層三個(gè)層次。目標(biāo)層為區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一級(jí)指標(biāo)層由低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)、低碳環(huán)境、碳匯、低碳技術(shù)五個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，二級(jí)指標(biāo)層在下述五個(gè)方面下使用若干評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.低碳生產(chǎn)

低碳生產(chǎn)指標(biāo)意在評(píng)價(jià)在生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放指標(biāo)，包括碳生產(chǎn)力，碳強(qiáng)度，能源加工轉(zhuǎn)換效率和代表能源結(jié)構(gòu)的清潔能源消費(fèi)比重指標(biāo)。

碳生產(chǎn)力是衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，也是最直觀的指標(biāo)，指單位碳排放所創(chuàng)造的GDP，這一指標(biāo)將溫室氣體排放與GDP直接聯(lián)系起來(lái)，直觀反應(yīng)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體碳資源利用效率的情況。碳強(qiáng)度代表單位能源的碳排放量，能源的種類不同，碳強(qiáng)度差異很大?；茉粗?，煤的碳強(qiáng)度最高，石油次之。能源加工轉(zhuǎn)換效率指一定時(shí)期內(nèi)能源經(jīng)過(guò)加工、轉(zhuǎn)換后，產(chǎn)出的各種能源產(chǎn)品的數(shù)量與同期內(nèi)投入加工轉(zhuǎn)換的各種能源數(shù)量的比率，即一次能源能源投入生產(chǎn)的二次能源產(chǎn)出，是觀察能源加工轉(zhuǎn)換裝置和生產(chǎn)工藝先進(jìn)與落后、管理水平高低等的重要指標(biāo)。清潔能源消費(fèi)總量比重，是指清潔能源在消耗能源總量中所占的比例。一般而言，可再生能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

2.低碳消費(fèi)指標(biāo)

低碳經(jīng)濟(jì)不僅要求在生產(chǎn)領(lǐng)域縮減碳排放，在消費(fèi)領(lǐng)域也相應(yīng)有要求，居民的消費(fèi)觀念、生活方式，對(duì)區(qū)域能源需求有重要影響。低碳消費(fèi)指標(biāo)包括人均碳排放量、人均生活能源消費(fèi)量和低碳產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。人均碳排放量與人均生活能源消費(fèi)量指標(biāo)直觀的評(píng)價(jià)地區(qū)人們消費(fèi)水平等自然消費(fèi)模式對(duì)碳排放的影響，低碳產(chǎn)品市場(chǎng)占有率則可以反映出公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及與接受程度。

3.低碳環(huán)境指標(biāo)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題人類提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，勢(shì)必對(duì)環(huán)境起到保護(hù)作用，而反過(guò)來(lái)，環(huán)境保護(hù)也可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外研究均表明，減緩氣候變化和節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)之間有協(xié)同效應(yīng)，環(huán)境改善與溫室氣體減排是互贏的。低碳環(huán)境指標(biāo)包括環(huán)保支出增長(zhǎng)率、工業(yè)三廢處理率和廢棄物碳排放強(qiáng)度。

4.碳匯建設(shè)指標(biāo)

碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。它主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。我們主要選取森林覆蓋率、人均綠地面積和區(qū)域綠化覆蓋率作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

森林覆蓋率，是森林面積占土地總面積的比例。森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強(qiáng)，吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力越強(qiáng)，對(duì)減少二氧化碳在大氣中濃度的作用也越強(qiáng)。區(qū)域綠化覆蓋率具體計(jì)算方法為：區(qū)域綠化覆蓋面積比區(qū)域土地面積，其中綠化覆蓋面積包括公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹(shù)木的覆蓋面積。

5.低碳技術(shù)指標(biāo)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，隨著單位GDP碳排放量的逐漸壓縮，靠降低能源消耗或提高能源利用效率來(lái)降低碳排放量的潛力越來(lái)越小，區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)遇到瓶頸，這時(shí)需要靠低碳技術(shù)的進(jìn)步突破。我們主要選取低碳技術(shù)R&D投入占比、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與溫室氣體捕獲與封存比例對(duì)區(qū)域低碳技術(shù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）指標(biāo)的處理

1.指標(biāo)的正向化與同度量化

在構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，由于指標(biāo)的數(shù)值與方向都不同，需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行正向化和同度量化處理才能夠進(jìn)行比較。逆向指標(biāo)的正向化方法可以采用商式變換來(lái)處理，如下式所示，X*表示指標(biāo)正向化的數(shù)值，X表示指標(biāo)原始數(shù)值，通過(guò)處理的指標(biāo)數(shù)值就可以體現(xiàn)指標(biāo)數(shù)值越大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。

X*=1/X

對(duì)指標(biāo)的同度量化處理可以采用極差變換法：

X=（Xi-Xi0）/（Xi1-Xi0）

X為無(wú)量綱化后的指標(biāo)數(shù)值，Xi為第i指標(biāo)的實(shí)際值，Xi1取全部參評(píng)區(qū)域該指標(biāo)的最優(yōu)值，Xi0取全部參評(píng)區(qū)域該指標(biāo)的最差值。

2.指標(biāo)權(quán)重確定

在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中，由于不同的指標(biāo)所包含的評(píng)價(jià)涵義或者評(píng)價(jià)信息量不盡相同，因此需要根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)與指標(biāo)特點(diǎn)給每一指標(biāo)確定其權(quán)值。區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系是一個(gè)多層次、多因素構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，應(yīng)采用層次分析法（AHP法）確定指標(biāo)權(quán)重。

3.綜合合成方法

指標(biāo)值綜合合成方法很多，這里采用線性加權(quán)和法進(jìn)行綜合合成。

S=∑Xiwi

S表示低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值，Xi為標(biāo)準(zhǔn)化后的無(wú)量綱化指標(biāo)值，wi為相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重。

三、結(jié)論及存在的問(wèn)題

低碳經(jīng)濟(jì)日益受到世界各國(guó)的關(guān)注，全球氣候變化已經(jīng)開(kāi)始影響人類的生產(chǎn)與發(fā)展，中國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路刻不容緩。但我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等存在空間格局的差異，要實(shí)現(xiàn)2020年的減排承諾，需要了解各地區(qū)的碳排放現(xiàn)狀及成因，尋找減排的技術(shù)路線和區(qū)域?qū)Σ撸M(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體的控制目標(biāo)。目前對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)還存在很多問(wèn)題，上述建立的評(píng)價(jià)體系只是對(duì)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)相對(duì)評(píng)估方法，目的在于為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中區(qū)域空間的不平衡做一個(gè)了解，并針對(duì)不同區(qū)域的碳減排工作提供參考依據(jù)，尋找區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的碳減排目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]付加鋒,莊貴陽(yáng),高慶先.低碳經(jīng)濟(jì)的概念辨識(shí)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境.

[2]楊繼賢,何迎慶,張秀云,張冰.低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)能源發(fā)展趨勢(shì)及煤炭企業(yè)對(duì)策[J].中國(guó)礦業(yè).

[3]景躍軍,刁巍楊.東北地區(qū)一次能源消費(fèi)的碳排放及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究[J].工作研究.

第8篇：低碳能源體系范文

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、低碳城市建設(shè)、碳排放彈性系數(shù)

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

過(guò)去幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型、以高投入及高消耗為標(biāo)志的發(fā)展模式，消耗了大量的自然資源。2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，即到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降40%~50%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的指示。隨著控制溫室氣體排放行動(dòng)的開(kāi)展，越來(lái)越多省級(jí)、市級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。低碳城市是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放趨于脫鉤的城市發(fā)展模式[1]，有兩種表現(xiàn)形式：一種是二氧化碳排放隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)的絕對(duì)脫鉤發(fā)展模式，另一種是二氧化碳排放仍是正增長(zhǎng)，但排放的速率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)脫鉤模式。規(guī)劃環(huán)評(píng)中如何界定規(guī)劃方案可以促進(jìn)低碳戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將成為亟待研究的課題。

目前大多數(shù)學(xué)者的研究多集中在低碳對(duì)策方面[2]。鄭少露等學(xué)者[3-5]也提出基于低碳理念的指標(biāo)體系的構(gòu)建，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃的環(huán)境合理性。以碳排放量及排放強(qiáng)度為分析對(duì)象、以分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放的脫鉤程度[1]為評(píng)價(jià)終點(diǎn)的研究較少。本文探討量化碳排放量等低碳指標(biāo)，多角度分析規(guī)劃發(fā)展路徑低碳建設(shè)效果的方法。

1、低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)技術(shù)路線

以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀節(jié)能技術(shù)水平為依據(jù)，通過(guò)仔細(xì)分析相關(guān)規(guī)劃中的宏觀調(diào)控政策和建設(shè)方案，明確低碳建設(shè)的潛力和空間，設(shè)定不同發(fā)展情景。通過(guò)資料收集與分析，確定各級(jí)能耗效率指標(biāo)計(jì)算能源消耗量（標(biāo)煤量），結(jié)合能源現(xiàn)狀消耗結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，計(jì)算各情景的各種能源實(shí)際消耗量。以發(fā)改委公布的CO2與能源轉(zhuǎn)換系數(shù)預(yù)測(cè)CO2排放量，計(jì)算碳排放強(qiáng)度、碳排放彈性系數(shù)等指標(biāo)，判斷規(guī)劃低碳城市建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性。

圖1低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)技術(shù)路線

2、研究方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1 分析方法

統(tǒng)計(jì)分析：通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒、能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料，確定現(xiàn)能源統(tǒng)計(jì)單元的能源利用效率，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)（各行業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)以及生活消費(fèi)的能耗效率，配合實(shí)地調(diào)研進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治鲆约摆厔?shì)分析，識(shí)別能耗高的原因及節(jié)能潛力，確定規(guī)劃期末的節(jié)能目標(biāo)。

情景分析：解析各規(guī)劃擬實(shí)施的重大項(xiàng)目及政策，采用主成因分析法識(shí)別可低碳發(fā)展的主要路徑，利用情景分析法設(shè)定慣性發(fā)展情景（即基準(zhǔn)情景）、低碳建設(shè)單一路徑發(fā)展情景（節(jié)能減排情景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情景、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整情景）以及低碳綜合發(fā)展情景下的各項(xiàng)分析指標(biāo)。

2.2 計(jì)算方法

能源消費(fèi)總量的預(yù)測(cè)模型：；其中和為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值；為一產(chǎn)和三產(chǎn)的能源消耗強(qiáng)度；為第二產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值；為各行業(yè)能源消耗強(qiáng)度；為行業(yè)數(shù)；為人口數(shù)；為人均民用耗能值。

能源轉(zhuǎn)化方法：；其中為不同類型能源使用量，系數(shù)為不同類型能源碳排放強(qiáng)度，為能源種類數(shù)。

碳排放彈性系數(shù)法：運(yùn)用彈性系數(shù)作為低碳城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)基于脫鉤理論基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用[1]。碳排放彈性系數(shù)=1時(shí)為當(dāng)前慣性發(fā)展，低碳建設(shè)效果為0；碳排放彈性系數(shù)=0時(shí)為絕對(duì)脫鉤情景；碳排放彈性系數(shù)大于0小于1時(shí)為相對(duì)脫鉤情景，數(shù)值越小脫鉤程度越大，說(shuō)明低碳建設(shè)效果越好。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

根據(jù)評(píng)價(jià)方法，使用如下指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)(見(jiàn)表1)。各能源CO2排放強(qiáng)度見(jiàn)表2。

表1 低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)列表

表2各能源二氧化碳排放系數(shù)

3、應(yīng)用案例

本研究對(duì)象為某地級(jí)市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。該市目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，正從工業(yè)化初期逐步進(jìn)入以原材料工業(yè)為重心的工業(yè)化中期階段，并伴隨加工裝配工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。該階段對(duì)資源、環(huán)境更大量的消耗可能會(huì)使得環(huán)境制約趨于明顯。

在這樣的一個(gè)發(fā)展階段，“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)低碳發(fā)展示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力構(gòu)建低碳能源體系，全力推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能建筑，加快構(gòu)建低碳交通網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)定了2015年碳生產(chǎn)力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)值。本文以解析經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)劃擬建方案為基礎(chǔ)，運(yùn)用所建技術(shù)路線評(píng)價(jià)“十二五”期末各情景下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放之間的脫鉤程度，判定規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性及規(guī)劃合理性。

3.1 能源消費(fèi)及碳排放現(xiàn)狀分析

該市2010年萬(wàn)元GDP能耗1.017噸標(biāo)煤，比2009年全國(guó)能耗平均水平高0.111噸標(biāo)煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可知化石能源消費(fèi)仍據(jù)主導(dǎo)地位，占總能耗的73%。工業(yè)能耗強(qiáng)度為0.795噸標(biāo)煤/萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值，是全國(guó)的2倍。高能耗行業(yè)集中在采選、石油化工、冶金、建材以及電力行業(yè)，占整個(gè)工業(yè)能源消耗的95%左右。節(jié)能降耗的工作重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注以上五個(gè)行業(yè)。

采用能源轉(zhuǎn)化方法計(jì)算各部門(mén)及各行業(yè)的CO2排放量（見(jiàn)圖2和圖3）可知，該市80%的二氧化碳來(lái)源于第二產(chǎn)業(yè)，其中主要排放大戶為建材、化工、冶金、采選及農(nóng)副食品加工行業(yè)。

圖2 各部門(mén)二氧化碳排放占比圖3各行業(yè)二氧化碳排放量（單位：萬(wàn)噸）

3.2 低碳控制情景分析

情景一為慣性發(fā)展情景，以“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃擬定的經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展指標(biāo)為依據(jù)，假設(shè)能源消耗強(qiáng)度保持不變。情景二通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析近10年各部門(mén)能源消耗強(qiáng)度變化趨勢(shì)以及對(duì)比分析周邊地區(qū)、國(guó)內(nèi)各部門(mén)能耗水平，結(jié)合“十二五”節(jié)能減排綜合性方案，確定規(guī)劃期末可達(dá)到的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。情景三以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀以及能耗強(qiáng)度分析為依據(jù)，結(jié)合“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)控制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，能耗強(qiáng)度不變。情景四以“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和清潔能源開(kāi)發(fā)利用工作方案為依據(jù)，明確規(guī)劃期末清潔能源使用及替代方案。情景五綜合以上變化因素，全方位采取低碳措施，確定低碳建設(shè)的綜合發(fā)展情景指標(biāo)。

表3各情景能源消耗情況及CO2排放量

根據(jù)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和各情景的能耗強(qiáng)度值，通過(guò)能源消費(fèi)總量的預(yù)測(cè)模型以及各部門(mén)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，估算能源消費(fèi)總量以及各類能源的需求量。乘以表2排放系數(shù)預(yù)測(cè)二氧化碳排放總量，詳見(jiàn)表3。規(guī)劃按各擬發(fā)展情景實(shí)施后，二氧化碳排放量均較現(xiàn)狀有不同程度的增長(zhǎng)。若按照情景一的慣性模式發(fā)展能耗量增長(zhǎng)43%，二氧化碳排放量將增加近一倍。若按照情景五的低碳建設(shè)綜合發(fā)展模式，則能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也減少至19%。

3.3 低碳建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)可達(dá)性分析

3.3.1規(guī)劃指標(biāo)分析

“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定了規(guī)劃期末碳生產(chǎn)力、人均碳排放量以及非化石能源占比指標(biāo)的目標(biāo)值（表4）。情景五各項(xiàng)指標(biāo)均可達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值，說(shuō)明低碳發(fā)展示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但需同時(shí)開(kāi)展包括節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等低碳建設(shè)措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式發(fā)展，均不能滿足指標(biāo)要求。

3.3.2碳排放彈性系數(shù)分析

情景一碳排放彈性系數(shù)約為1，這與基準(zhǔn)情景就是按照現(xiàn)狀慣性發(fā)展的結(jié)論吻合。情景二、情景三碳排放彈性系數(shù)小于1且大于0.5，說(shuō)明分別采取節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，二氧化碳排放速率略低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，形成輕度脫鉤模式。這符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從工業(yè)化初期進(jìn)入中期階段的發(fā)展特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且依靠原材料設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，決定了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身調(diào)整力度不大，節(jié)能減排空間有限。情景四和情景五碳排放彈性系數(shù)小于0.5，說(shuō)明清潔能源替代化石能源的規(guī)劃方案在低碳建設(shè)中起到?jīng)Q定性作用。以彈性系數(shù)法來(lái)判斷低碳城市建設(shè)方案的效果更具準(zhǔn)確性和可比性。

表4各情景下低碳建設(shè)指標(biāo)值

3.4評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)值法和碳排放彈性系數(shù)法分析可知，“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出的“打造低碳示范城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)可行，但以較慢的能源增長(zhǎng)和較低的碳排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，僅注重單一低碳路徑的建設(shè)較難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。構(gòu)建完整的低碳發(fā)展體系是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有力保障，其中建立低碳能源體系，加快推進(jìn)水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用以及太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將起到最關(guān)鍵的作用。

4、結(jié)論

目前規(guī)劃環(huán)評(píng)中的低碳評(píng)價(jià)工作處于新興領(lǐng)域，尚無(wú)成熟的方法體系，多數(shù)規(guī)劃環(huán)評(píng)也未開(kāi)展評(píng)價(jià)。本文以某市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為例，運(yùn)用所建方法分析低碳建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的可行性，分析層次清晰且可操作性強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。該技術(shù)路線和方法可行有效。

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第9篇：低碳能源體系范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 低碳經(jīng)濟(jì) 政策保障

一、內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重基本在90%以上。1995年內(nèi)蒙古的能源消費(fèi)總量為3268.44 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2009年為15343.55萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了12075.11萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長(zhǎng)率為12.07%；與此同時(shí)，碳排放量也從1995年的2138.00萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤升至 2009 年的 10636.89萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長(zhǎng)率為12.40%。能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)與碳排放呈現(xiàn)出高度正相關(guān)關(guān)系。過(guò)度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。

內(nèi)蒙古石油產(chǎn)出增長(zhǎng)緩慢，但石油消費(fèi)量卻增長(zhǎng)迅速，將近4/5的石油需要依靠外省調(diào)入，使得石油供給量與需求量的缺口日益擴(kuò)大；天然氣化工的發(fā)展比較滯后；電力發(fā)展方面，優(yōu)質(zhì)電力能源發(fā)展比較滯后，電源結(jié)構(gòu)不合理，火力發(fā)電占電力生產(chǎn)的比重平均高達(dá)98%以上，而水電比例所占比重小。

內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障，也是我國(guó)重要的能源化工產(chǎn)業(yè)基地。但目前能源生產(chǎn)和消費(fèi)含“碳”量高、能源生產(chǎn)利用效率和污染物綜合治理效率低、節(jié)能減排體系不健全、工業(yè)重型化趨勢(shì)加快等導(dǎo)致對(duì)能源依賴較大、污染排放較多是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

二、構(gòu)建內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策保障體系的建議

（一）完善政策法規(guī)，健全低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)意見(jiàn)決定的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。結(jié)合地區(qū)情況，制訂地方性法規(guī)和政策，包括土地政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策、排污收費(fèi)返還政策等。抓緊起草《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》、《促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資管理辦法》和《再生資源回收利用條例》，制定《資源綜合利用條例》以及規(guī)范再生資源回收、引導(dǎo)綠色采購(gòu)、發(fā)展綠色食品等方面的規(guī)章制度。制定能源合同管理辦法，建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制。

（二）建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系

1.貸款貼息和補(bǔ)貼政策。對(duì)低碳能效項(xiàng)目和再生能源項(xiàng)目提供低息（或貼息）貸款；通過(guò)低息或貼息的小額消費(fèi)信貸政策，激活消費(fèi)需求。補(bǔ)貼有3種形式：一是投資補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目給予專項(xiàng)投資補(bǔ)貼；二是產(chǎn)出補(bǔ)貼，即根據(jù)RE設(shè)備（可再生能源設(shè)備）的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼；三是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.稅收政策。構(gòu)建綠色稅收體系，促進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平。具體辦法有：調(diào)高資源稅稅率；完善消費(fèi)稅，通過(guò)稅率的差別化及稅目細(xì)化引導(dǎo)綠色消費(fèi)；開(kāi)征環(huán)境稅，細(xì)化稅目。制定對(duì)新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、環(huán)保綠化的企業(yè)的減免稅、費(fèi)用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風(fēng)險(xiǎn)基金等稅收優(yōu)惠政策。

3.價(jià)格政策。針對(duì)低碳項(xiàng)目實(shí)施價(jià)格政策，有助于提升低碳項(xiàng)目投資的收益水平，形成對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的投資激勵(lì)。如通過(guò)回收價(jià)格協(xié)定的措施為綠色能源項(xiàng)目提供價(jià)格激勵(lì)。

（三）明確排放指標(biāo)，提高行業(yè)準(zhǔn)入要求，實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制

1.結(jié)合我國(guó)到2020年的總體碳減排目標(biāo)，加快有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。針對(duì)不同行業(yè)制定不同的減排要求。制定用能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.制定高耗能、高耗水行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再生利用品標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行廢舊物品回收利用管理辦法，嚴(yán)格禁止高耗能、高耗水和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域。

3.制定透明、健全和簡(jiǎn)明的CDM評(píng)價(jià)體系。采用正面影響或負(fù)面影響的技術(shù)活項(xiàng)目類型表，用決策分析方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行多目標(biāo)分析，將可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、效能標(biāo)準(zhǔn)納入CDM項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃。頒布項(xiàng)目申請(qǐng)審批程序，建立部門(mén)負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目的官方審批。

（四）支持低碳金融發(fā)展，構(gòu)建低碳信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系

培育低碳金融創(chuàng)新及交易的市場(chǎng)機(jī)制，提供低碳金融扶持政策。應(yīng)鼓勵(lì)包括商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金中介和交易中介的作用，積極參與低碳金融產(chǎn)品交易，并允許它們向各種低碳項(xiàng)目交易過(guò)程提供融資租賃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資金賬戶管理等服務(wù)，以加大地區(qū)低碳金融業(yè)務(wù)對(duì)其低碳經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

建立低碳金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建低碳信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系。一是建立低碳監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)低碳行業(yè)的景氣分析，消除監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)。二是密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外低碳金融的發(fā)展，評(píng)估低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，緩解低碳產(chǎn)業(yè)波動(dòng)對(duì)金融市場(chǎng)的沖擊，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。三是從時(shí)間序列上對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、金融的有關(guān)數(shù)據(jù)歸集和整理，確保監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性。

（五）培養(yǎng)低碳人才，推進(jìn)低碳研發(fā)

重視高等教育和職業(yè)教育，實(shí)施引智工程。加大綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，直接為企業(yè)培養(yǎng)大批急需的低碳技術(shù)人才。吸納低碳科技專業(yè)人才，提高相關(guān)待遇，切實(shí)做到政策向高技能人才傾斜，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供人才保障和智力支持。

研發(fā)政策。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主創(chuàng)新的體制框架。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收及再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與重大設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，推進(jìn)低碳項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)低碳研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)示范基地，制定設(shè)計(jì)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展對(duì)低碳綠色高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定。與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂低碳技術(shù)交流與合作協(xié)定，為相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的國(guó)際合作環(huán)境。

（六）加強(qiáng)宣傳力度，大力提倡綠色低碳消費(fèi)

政府引導(dǎo)，全民培訓(xùn)。把低碳環(huán)保內(nèi)容融入學(xué)校教學(xué)中，培養(yǎng)兒童、青少年從小形成節(jié)約、環(huán)保和低碳的意識(shí)；創(chuàng)建低碳社區(qū)，倡導(dǎo)低碳生活方式和低碳消費(fèi)模式，建立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚和生活方式；通過(guò)組織開(kāi)展專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)等活動(dòng)，把低碳理念融入到生產(chǎn)生活的各方面，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)氛圍。

發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)的導(dǎo)向作用與示范作用。將再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購(gòu)計(jì)劃，推行“無(wú)紙化辦公”、節(jié)水、節(jié)電措施，建立辦公用品的回收體系，實(shí)施低碳采購(gòu)與低碳消費(fèi)計(jì)劃。

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