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第1篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

第二條本辦法適用于縣級以上環(huán)境保護部門下列環(huán)境監(jiān)測活動的管理：

（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；

（二）污染源監(jiān)督性監(jiān)測；

（三）突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測；

（四）為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。

第三條環(huán)境監(jiān)測工作是縣級以上環(huán)境保護部門的法定職責。

縣級以上環(huán)境保護部門應當按照數(shù)據(jù)準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設先進的環(huán)境監(jiān)測體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。

第四條縣級以上環(huán)境保護部門對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，履行下列主要職責：

（一）制定并組織實施環(huán)境監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；

（二）組建直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，并按照國家環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設標準組織實施環(huán)境監(jiān)測能力建設；

（三）建立環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量審核和檢查制度；

（四）組織編制環(huán)境監(jiān)測報告，環(huán)境監(jiān)測信息；

（五）依法組建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立網(wǎng)絡管理制度，組織網(wǎng)絡運行管理；

（六）組織開展環(huán)境監(jiān)測科學技術(shù)研究、國際合作與技術(shù)交流。

國家環(huán)境保護總局適時組建直屬跨界環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

第五條縣級以上環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)具體承擔下列主要環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支持工作：

（一）開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測；

（二）承擔環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設和運行，收集、管理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展環(huán)境狀況調(diào)查和評價，編制環(huán)境監(jiān)測報告；

（三）負責環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)培訓；

（四）開展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域科學研究，承擔環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法研究以及國際合作和交流；

（五）承擔環(huán)境保護部門委托的其他環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支持工作。

第六條國家環(huán)境保護總局負責依法制定統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。

省級環(huán)境保護部門對國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，并報國家環(huán)境保護總局備案。

第七條縣級以上環(huán)境保護部門負責統(tǒng)一本行政區(qū)域的環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測信息。

有關(guān)部門間環(huán)境監(jiān)測結(jié)果不一致的，由縣級以上環(huán)境保護部門報經(jīng)同級人民政府協(xié)調(diào)后統(tǒng)一。

環(huán)境監(jiān)測信息未經(jīng)依法，任何單位和個人不得對外公布或者透露。

屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料、成果，應當按照國家有關(guān)保密的規(guī)定進行管理。

第八條縣級以上環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)依據(jù)本辦法取得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應當作為環(huán)境統(tǒng)計、排污申報核定、排污費征收、環(huán)境執(zhí)法、目標責任考核等環(huán)境管理的依據(jù)。

第九條縣級以上環(huán)境保護部門按照環(huán)境監(jiān)測的代表性分別負責組織建設國家級、省級、市級、縣級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，并分別委托所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責運行。

第十條環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)由各環(huán)境監(jiān)測要素的點位（斷面）組成。

環(huán)境監(jiān)測點位（斷面）的設置、變更、運行，應當按照國家環(huán)境保護總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各大水系或者區(qū)域的點位（斷面），屬于國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

第十一條環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照其所屬的環(huán)境保護部門級別，分為國家級、省級、市級、縣級四級。

上級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當加強對下級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務指導和技術(shù)培訓。

第十二條環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當具備與所從事的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務相適應的能力和條件，并按照經(jīng)批準的環(huán)境保護規(guī)劃規(guī)定的要求和時限，逐步達到國家環(huán)境監(jiān)測能力建設標準。

環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員，應當進行專業(yè)技術(shù)培訓，并經(jīng)國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試考核合格，方可上崗。

第十三條縣級以上環(huán)境保護部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量進行審核和檢查。

各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當按照國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行環(huán)境監(jiān)測，并建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，對環(huán)境監(jiān)測實施全過程質(zhì)量管理，并對監(jiān)測信息的準確性和真實性負責。

第十四條縣級以上環(huán)境保護部門應當建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實行信息化管理，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、整理、分析、儲存，并按照國家環(huán)境保護總局的要求定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)逐級報上一級環(huán)境保護部門。

各級環(huán)境保護部門應當逐步建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享制度。

第十五條環(huán)境監(jiān)測工作，應當使用統(tǒng)一標志。

環(huán)境監(jiān)測人員佩戴環(huán)境監(jiān)測標志，環(huán)境監(jiān)測站點設立環(huán)境監(jiān)測標志，環(huán)境監(jiān)測車輛印制環(huán)境監(jiān)測標志，環(huán)境監(jiān)測報告附具環(huán)境監(jiān)測標志。

環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一標志由國家環(huán)境保護總局制定。

第十六條任何單位和個人不得損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測設施。

第十七條縣級以上環(huán)境保護部門應當協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設投資、運行經(jīng)費等環(huán)境監(jiān)測工作所需經(jīng)費全額納入同級財政年度經(jīng)費預算。

第十八條縣級以上環(huán)境保護部門及其工作人員、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測人員有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：

（一）未按照國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動的；

（二）拒報或者兩次以上不按照規(guī)定的時限報送環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（三）偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（四）擅自對外公布環(huán)境監(jiān)測信息的。

第十九條排污者拒絕、阻撓環(huán)境監(jiān)測工作人員進行環(huán)境監(jiān)測活動或者弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護部門依法給予行政處罰;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測設施的，縣級以上環(huán)境保護部門移送公安機關(guān)，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處10日以上15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條排污者必須按照縣級以上環(huán)境保護部門的要求和國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，開展排污狀況自我監(jiān)測。

排污者按照國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)縣級以上環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)檢查符合國家規(guī)定的能力要求和技術(shù)條件的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污者，應當委托環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測；接受委托的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)所從事的監(jiān)測活動，所需經(jīng)費由委托方承擔，收費標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，是指非環(huán)境保護部門所屬的、從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的機構(gòu)，可以自愿向所在地省級環(huán)境保護部門申請證明其具備相適應的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定，經(jīng)認定合格者，即為經(jīng)省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

經(jīng)省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當接受所在地環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第2篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

【關(guān)鍵詞】檢察機關(guān)；環(huán)境保護；法律監(jiān)督；機制研究

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-125-02

檢察機關(guān)對環(huán)境保護領(lǐng)域的監(jiān)督，突出體現(xiàn)了檢察機關(guān)履行打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪、保護公共利益，保障公民基本權(quán)利的職責。然而，環(huán)境問題本身的復雜性使得檢察機關(guān)在現(xiàn)有的法律框架下進行機制創(chuàng)新面臨諸多難題。

一、檢察機關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督的現(xiàn)實性

檢察機關(guān)作為我國憲法確定的法律監(jiān)督機關(guān)，對環(huán)境問題進行監(jiān)督，是忠實履行憲法賦予職責的具體體現(xiàn)。檢察機關(guān)通過打擊生態(tài)領(lǐng)域違法犯罪，查辦破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務犯罪，發(fā)出檢察建議促使相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞，完善環(huán)境保護領(lǐng)域“兩法銜接”長效機制，對環(huán)境問題進行監(jiān)督，有其合法性和現(xiàn)實性。

為有效打擊生態(tài)領(lǐng)域犯罪，《刑法修正案（八）》將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，降低了入罪的門檻。2013年6月18日，最高人民檢察院與最高人民法院聯(lián)合了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作出規(guī)定，進一步明確了相關(guān)法律適用，提供了法律依據(jù)。為增強打擊的及時性和有效性，檢察機關(guān)針對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件，建立了快速反應機制。對犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分的案件，依法快捕快訴；對社會影響大、群眾反映強烈的重特大案件，依法從重從快打擊。新解釋與2006年的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》相比，減少了對危害結(jié)果的要求，使得大量環(huán)境污染違法行為無需造成危害結(jié)果，只要實施了違法行為就可以進入刑事程序。同時，現(xiàn)行《民事訴訟法》“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”的規(guī)定，也為檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟提供了法律依據(jù)。

二、檢察機關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督現(xiàn)狀與影響發(fā)展的瓶頸

（一）司法立法不足

從立法淵源上看，關(guān)于環(huán)境公共利益保護的立法位階，從憲法、環(huán)境基本法到國務院的行政法規(guī)都有相應的的立法規(guī)定，然而分析環(huán)境公共權(quán)益監(jiān)督的立法內(nèi)容可以看出，這些關(guān)于環(huán)境公共利益監(jiān)督的相關(guān)法律規(guī)定僅是停留在實體方面，而在程序法中卻沒有具體的實施程序，缺乏操作性。

我國的程序法中，除了刑事訴訟法明確規(guī)定，檢察機關(guān)代表國家對侵害國家社會公共利益的行為提訟外，另外兩大訴訟法均未對公益訴訟作任何規(guī)定。從2015年1月1日起施行的新修訂的《環(huán)境保護法》看，雖然建立了公共檢測預警機制、劃定了生態(tài)保護紅線、擴大了環(huán)境公益訴訟主體、確定了計罰按日無上限、強調(diào)了政府管理職責，但對環(huán)境司法保護制度規(guī)定仍然不足。在最高人民法院已經(jīng)頒布的3400條司法解釋中，與環(huán)境案件審判有關(guān)的僅有18條，而且針對地也主要是環(huán)境刑事案件，環(huán)境民事案件和環(huán)境行政案件涉及地極少。相對檢察機關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督職能而言，現(xiàn)有刑事規(guī)范與環(huán)保法律法規(guī)有相互滲透盡管令人欣喜，但其不足之處也非常明顯。

（二）監(jiān)督途徑單一

檢察機關(guān)依據(jù)憲法、刑事訴訟、民事訴訟法及相關(guān)司法解釋，立足檢察職能，積極助力生態(tài)環(huán)境保護，主要途徑有五：一是強化批捕職能，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪；二是完善訴訟監(jiān)督機制，對刑事案件、民事案件以及判決的執(zhí)行進行監(jiān)督；三是強化對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的法律監(jiān)督；四是嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務犯罪；五是面對損害公共利益的違法行為，支持、督促、提起環(huán)境公益訴訟。以上途徑不僅使檢察機關(guān)的法律職責與環(huán)境保護的政策導向相契合，更與人民群眾的生活息息相關(guān)，需要我們在實踐中不斷完善相關(guān)工作機制。

（三）監(jiān)督機制缺失

職能屬性方面，檢察機關(guān)民事行政部門，是接觸環(huán)境執(zhí)法的具體部門，但法律規(guī)定的局限性和“事后監(jiān)督”職能性質(zhì)約束了其部門執(zhí)行力的提高。按照我國民事訴訟法、行政訴訟法的規(guī)定，法院已經(jīng)生效的判決或者裁定確有錯誤，檢察機關(guān)可以通過法律賦于的抗訴權(quán)來加以監(jiān)督，但是對于沒有達到抗訴條件但生效判決確有瑕疵的民事申訴案件，以及民事訴訟中的調(diào)解、執(zhí)行等一系列活動如何進行監(jiān)督，法律上都沒有明確規(guī)定。

民事行政方面，職能特點決定了檢察機關(guān)是提起環(huán)境公訴訟的適格原告。檢察機關(guān)以維護公共利益為價值追求提起環(huán)境公益訴訟，既是“能動司法”理念的具體要求，也是確保司法公正、維護公眾環(huán)境利益的要求。但是，檢察機關(guān)是否具備公益訴訟原先資格，目前尚無明確的法律依據(jù)。雖然現(xiàn)行《民事訴訟法》中規(guī)定：“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”，但檢察機關(guān)的原告資格仍不明確。

監(jiān)督措施方面，法律明確規(guī)定了檢察機關(guān)可以以抗訴和檢察建議兩種方式行使監(jiān)督權(quán)。由于環(huán)境問題的潛伏性和復雜性，尤其需要防患于未然，檢察建議對環(huán)境保護顯得尤為重要，其作用多體現(xiàn)在預防職務犯罪方面。高檢院頒布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》也規(guī)定檢察機關(guān)可通過向法院發(fā)出檢察建議的方式加以監(jiān)督，但對檢察建議的法律約束力卻語焉不詳，沒有明確其強制性和約束力。檢察建議并不具備必然啟動法律糾錯程序的功能。

三、檢察機關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督機制的完善途徑

（一）建議完善立法

在利益的驅(qū)動下，企業(yè)往往以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟效益，結(jié)果導致環(huán)境惡化。但從現(xiàn)行《刑法》第四百零八條的規(guī)定中可以看出，環(huán)境監(jiān)管失職罪的法定最高刑只有3年有期徒刑，容易誘發(fā)環(huán)境監(jiān)管人員的僥幸心理，一些企業(yè)可能還會變本加厲破壞環(huán)境，輕刑導致生態(tài)環(huán)境日趨惡化。改善日益嚴峻的環(huán)境問題，必須立足我國國情，苛以重罰。特別是對主觀惡性極大、情節(jié)惡劣，后果極其嚴重的污染破壞環(huán)境的犯罪行為，建議增加無期徒刑和沒收財產(chǎn)刑種，以大幅度提高犯罪經(jīng)濟成本，來達到有效控制環(huán)境犯罪的目標。

環(huán)境刑事犯罪的刑罰設置，還應注重刑罰種類的多樣化，建立寬嚴有度的刑罰體系，要從立法層面補足生態(tài)環(huán)境危險犯刑事法網(wǎng)。

（二）嚴查職務犯罪

環(huán)境保護領(lǐng)域問題頻發(fā)，折射出背后監(jiān)管瀆職問題嚴重。環(huán)境監(jiān)管失職罪與污染環(huán)境罪往往是“伴生的”。檢察機關(guān)可從群眾反映強烈的問題入手，從涉及民生民利的事情入手，從熱點領(lǐng)域入手，依職權(quán)主動出擊對群眾反映強烈的破壞環(huán)境事件、污染環(huán)境行為，深挖背后的職務犯罪線索，積極查處與環(huán)境相關(guān)的職務犯罪。同時，也要搞好職務犯罪預防工作。

2011至2012年，按照中央統(tǒng)一部署高檢院開展了“全國檢察機關(guān)嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作”，2013年開展了“全國檢察機關(guān)查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作”。2014年3月至10月，又開展了“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”。通過專項行動，對懲治和預防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪起到了積極作用。

（三）落實“兩法銜接”

偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職責。檢察機關(guān)依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，會同有關(guān)部門，對破壞環(huán)境資源犯罪，集中排查有案不移、有案不立等情況，加大監(jiān)督移送、立案的力度，防止以罰代刑。健全檢察機關(guān)與安監(jiān)、公安、環(huán)保、工商等行政執(zhí)法機關(guān)之間的聯(lián)系和配合，進一步加大瀆職案件查辦力度。建立案件移送監(jiān)督及快速受理、審查機制。協(xié)調(diào)公安、行政執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境等破壞生態(tài)環(huán)境案件線索后，及時向檢察機關(guān)做出反饋，檢察機關(guān)應當及時介入案件調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為涉及犯罪的，及時督促公安機關(guān)立案偵辦。在相關(guān)部門移送案件后，檢察機關(guān)案件管理部門應快速受理，及時流轉(zhuǎn)環(huán)境案件辦理部門或?qū)ｉT人員進行審查，保證質(zhì)量的同時從快審查。

2013年3月，最高檢專門部署開展專項監(jiān)督活動，檢察機關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送、監(jiān)督公安機關(guān)立案，偵查一批發(fā)生在群眾身邊、侵犯群眾切身利益和社會公共利益的危害民生犯罪案件。為進一步加大依法懲治破壞環(huán)境資源犯罪的力度，2014年2月底，高檢院在全國檢察機關(guān)部署開展了為期8個月的以破壞環(huán)境資源犯罪為重點的專項立案監(jiān)督活動，并將該項工作與高檢院部署開展的查辦與預防危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪專項工作相結(jié)合，積極回應廣大人民群眾要求加強環(huán)境司法保護的呼聲和訴求。

（四）強化捕訴職能

一是嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，繼續(xù)加強對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪中的漏罪、遺漏犯罪嫌疑人的監(jiān)督，及時督促移送和監(jiān)督立案，提出量刑建議，依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，堅決防止和糾正對環(huán)境犯罪打擊不力問題。

二是適時介入偵查，加強對偵查活動合法化的監(jiān)督。對于重大復雜的環(huán)境破壞案件，檢察機關(guān)應當派員適時介入偵查活動。

三是強化審判監(jiān)督，對量刑畸輕的破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件及時提出抗訴，確保打擊效果。司法實踐中，環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的懲處有罪判決率偏低，免予刑事處罰及緩刑適用比例偏高。

（五）提起公益訴訟

現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定：“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”。與傳統(tǒng)訴訟類型不同，這是一種新出現(xiàn)的訴訟類型，可稱為環(huán)境公益訴訟。它對于解決環(huán)境污染和破壞問題有著重要作用。探討當前階段我國環(huán)境公益訴訟中檢察機關(guān)的介入模式，這對理順檢察機關(guān)職能、促進司法體制改革；對建立有效的環(huán)境公益訴訟機制；對保護自然資源與環(huán)境，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展都有著重要的理論意義和實踐價值。

檢察機關(guān)進行環(huán)境民事公益訴訟的摸索還沒有充足的法律依據(jù)，進行環(huán)境公益訴訟更是一片空白，這些問題都困擾環(huán)境公益訴訟的展開。因此，我國目前應從程序角度上進行環(huán)境公益保護的相關(guān)立法，賦予檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的明確具體可操作的環(huán)境公益訴訟權(quán)，實現(xiàn)對受損環(huán)境生態(tài)的司法救濟，最大限度的保護環(huán)境公共利益。

（六）提出檢察建議

檢察機關(guān)在把污染環(huán)境犯罪作為打擊重點的同時，應當結(jié)合環(huán)境問題執(zhí)法辦案，及時向土地、環(huán)保、水務部門提出加強監(jiān)管、堵塞漏洞的檢察建議，幫助其完善制度、強化監(jiān)管，從源頭上減少犯罪行為的發(fā)生。

在加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設的大背景下，檢察機關(guān)應充分發(fā)揮檢察職能，加大對生態(tài)領(lǐng)域的違法犯罪打擊力度，深挖破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務犯罪，積極發(fā)出檢察建議促使相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞，探索環(huán)境公益訴訟，完善環(huán)境保護領(lǐng)域“兩法銜接”長效機制，才能使檢察機關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督機制得以健康發(fā)展，才能為解決環(huán)境問題、建設美麗國家作出應有貢獻。

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第3篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

1.1 為了強化安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和環(huán)境保護等方面的管理和監(jiān)督工作，根據(jù)國家法律法規(guī)和上級部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我公司實際，特制定本制度。

1.1 本制度適用于公司生產(chǎn)車間、各部門。

二、內(nèi)容和程序

2.1 對認真執(zhí)行上級安全生產(chǎn)方針政策，公司頒布的各項安全生產(chǎn)制度，防止事故發(fā)生和職業(yè)病危害作出貢獻的車間、班組、個人，有下列情況之一的，給予適當獎勵：

2.1.1 對安全生產(chǎn)有所發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議被采用有明顯的效果者。

2.1.2 制止違章指揮、制止違章作業(yè)避免事故發(fā)生者。

2.1.3 及時發(fā)現(xiàn)或消除重大事故隱患，避免重大事故發(fā)生者。

2.1.4 對搶險救災有功者。

2.1.5 積極參加公司、車間組織的各種形式的安全生產(chǎn)活動，被評為先進車間、班組、個人。

2.1.6 被評為上級各級部門的安全生產(chǎn)積極分子給予表彰和獎勵。

2.1.7 對消防、安全工作和其它方面做出特殊貢獻者。

2.2 獎勵程序

2.2.1 安全生產(chǎn)先進班組和個人，由車間(部門)匯總材料上報生產(chǎn)部，經(jīng)審核后報告訴安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組通過。

2.2.1 先進班組由生產(chǎn)部提出意見，交公司安全生產(chǎn)小組討論，審核通過。

2.2.2 對2.1條有關(guān)人員和單位的獎勵，由車間和班組提出，經(jīng)生產(chǎn)部審查，報公司領(lǐng)導批準。

2.3 有下列情形之一者應予懲罰：

2.3.1 事故責任者。

2.3.2 違章指揮或強令職工冒險作業(yè)導致事故發(fā)生者。

2.3.3 違章違紀，情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣者。

2.3.4 破壞或偽造事故現(xiàn)場隱瞞或謊報事故者。

2.3.5 事故發(fā)生后，不采取措施，導致事故擴大或重復事故發(fā)生者。

2.3.6 對堅持原則，認真維護各項安全生產(chǎn)工作制度人員打擊報復者。

2.3.7 其它各種違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度造成嚴重后果者。

2.3.8 對提出的整改意見有條件整改而拖延整改的責任人。

2.3.9 擅自挪用消防器材、損壞消防器材者。

2.4 懲罰類型

2.4.1 經(jīng)濟處罰根據(jù)危害程度和損失情況、責任大小，可處以罰款20-500元、賠償損失的3-50%、降低工資、扣除獎金、沒收押金等。

2.4.2 行政處罰根據(jù)危害程度和損失情況、責任大小可處以警告、辭退警告、降職、降級、留用查看、辭退、開除。

2.4.3 性質(zhì)特別嚴重、情節(jié)惡劣，觸犯刑律者，追究法律責任。

2.5 處罰程序

2.5.1 經(jīng)濟處罰由安全檢查小組提出，報主管安全生產(chǎn)副廠長批準后執(zhí)行。

2.5.2 行政處罰由有關(guān)部門提出，按告訴有關(guān)規(guī)定參照任命程序，報有關(guān)領(lǐng)導批準后執(zhí)行。

三、 違章處罰

在生產(chǎn)作業(yè)過程中出現(xiàn)的違章指揮、違章操作、違反勞動紀律現(xiàn)象(行為)、污染環(huán)境、影響他人身心健康的現(xiàn)象(行為)以及違反公司管理體系文件要求的都屬違章處罰范疇，對違章行為的處罰采取分級管理的辦法。

3.1 現(xiàn)場管理

3.1.1車間(部門)接到《整改通知書》，無故逾期不整改的，對責任部門罰款100-200元/次;

3.1.2 違章指揮造成嚴重后果的，據(jù)情節(jié)輕重對當事人按事故管理規(guī)定處罰;

3.1.3 不聽從領(lǐng)導、安全管理人員和他人勸告，違章蠻干或違章操作造成后果者，根據(jù)情節(jié)輕重對當事人按事故管理規(guī)定處罰;

3.1.4 在生產(chǎn)崗位上，違反勞動紀律(如睡崗、脫崗、酒后上崗以及做與生產(chǎn)崗位無關(guān)的事情等)，視情節(jié)輕重對責任車間扣50元，對責任人罰款50-100元;

3.1.5 不按時巡檢、不按時填寫記錄報表、不按規(guī)定開展班組安全活動(包括班前、班后安全會或講話等)，視情節(jié)輕重對責任車間扣50元，對責任人罰款50-100元;

3.1.6 生產(chǎn)作業(yè)人員不穿戴、不使用或不正確穿戴、使用勞動防護用品、工具，視情節(jié)輕重對責任車間扣50元，對責任人罰款50-100元;

3.1.7 在生產(chǎn)作業(yè)場所私拉亂接電源線或使用非生產(chǎn)電器，對責任人罰100元;

3.1.8 特種施工作業(yè)未履行作業(yè)手續(xù)，對施工單位處以罰款500元;

3.1.9 不具備相關(guān)作業(yè)操作資質(zhì)的人員從事作業(yè)操作，除限制操作外，對當事人罰100-200元;

3.1.10 生產(chǎn)出現(xiàn)異常情況時，車輛、人員不聽指揮，擅自闖入禁區(qū)者，對責任人罰款200元;

3.1.11 在檢修施工現(xiàn)場或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，隨意高空拋物，對責任人罰款100元/次。施工器具擺放影響安全通道的，

對責任單位罰款100元/次;在檢修有毒介質(zhì)裝置時，首次打開設備人孔、閥門等作業(yè)時，未按貯存有毒介質(zhì)進行設防的，對責任單位罰款100元/次;

3.1.12 各種作業(yè)票的審批人、監(jiān)護人、作業(yè)人以及現(xiàn)場安全負責人，必須由本人在作業(yè)票上簽字認可，不得代簽。發(fā)生代簽處以罰款50元/次;審批人、監(jiān)護人、作業(yè)人以及現(xiàn)場安全負責人未履行職責，擅離職守且未釀成事故時，對責任人罰款100元/次，釀成事故時，按事故處罰規(guī)定進行處罰。

3.2 防火安全管理

3.2.1未按規(guī)定程序辦理工業(yè)動火手續(xù)或未按動火措施進行動火作業(yè)，按情節(jié)輕重對現(xiàn)場有關(guān)責任人罰款100-200元;

3.2.2 易燃易爆崗位內(nèi)不按規(guī)定堆放可燃物，按情節(jié)輕重對責任人罰款100元/次;

3.2.3 按規(guī)定對消防設施、器材和標志進行檢查和維護。未按規(guī)定執(zhí)行的，對責任人罰款50元;

3.2.4 損壞、擅自挪用、拆除消防設施，占用防火間距，堵塞消防通道，按情節(jié)輕重對相關(guān)責任人罰款100-200元;

3.2.5 嚴禁在裝置區(qū)內(nèi)任何部位吸煙，違者罰款200元/次，如發(fā)現(xiàn)煙頭，對煙頭所在的責任區(qū)分管車間每個煙頭扣一分;

3.2.6 嚴禁攜帶火種或引火物進入生產(chǎn)區(qū)，違者罰款100元;

3.2.7 進入防爆區(qū)的人員，必須關(guān)閉手機，違者罰款50元;

3.2.8 機動車輛進入裝置區(qū)域內(nèi)必須有排煙防火帽，畜力車不準進入裝置區(qū)，違者罰款200500元/次;

3.2.9 禁止穿帶鐵掌和帶釘子的鞋進入裝置區(qū)域，違者罰款200元/次。

3.3 特種設備安全管理。特種設備：是指鍋爐、壓力容器、防爆電器等(以下簡稱特種設備)。

3.3.1 特種設備未設專人管理，不建立臺帳，管理混亂，給予管理人員罰款50元;

3.3.2 未按規(guī)定進行定期檢驗給予主管部門領(lǐng)導和辦事人員各罰款100元/次;

3.4 勞動防護用品管理

3.4.1 嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準配發(fā)給員工勞動防護用品。未按標準配發(fā)的，對有關(guān)部門罰款100-200元;

3.4.2 采購和使用未經(jīng)審核、批準的廠家生產(chǎn)的勞動防護用品者，對部門負責人和經(jīng)辦人按采購數(shù)量原值的10%20%罰款;

3.4.3 集體使用的護品護具，使用車間應設專柜存放并有專人負責;

3.4.4 暑期按照管理局下達的標準為員工發(fā)放防暑降溫飲品，并做好發(fā)放記錄。未按標準發(fā)放的，除補發(fā)外，按不足標準部分的10%對有關(guān)人員進行罰款;采購未取得準入證廠家的產(chǎn)品，按第2條處罰。

3.5 安全培訓教育管理

3.5.1 新入廠的員工，凡未經(jīng)三級教育上崗的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對有關(guān)責任人罰款50元;

3.5.2 特種作業(yè)人員凡未經(jīng)培訓或復審取證上崗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對有關(guān)責任人罰款50元;

3.5.3 對轉(zhuǎn)、換工種人員，應重新進行安全技術(shù)培訓，凡未經(jīng)重新培訓上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對有關(guān)責任人罰款50元;

3.5.4 使用的臨時工和其他臨時進入企業(yè)的人員，必須經(jīng)過安全技術(shù)培訓，并有培訓教育記錄，如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓教育的人員上崗，對有關(guān)責任人罰款100-200元。

3.6 環(huán)境管理

3.6.1 排污系統(tǒng)管理未按規(guī)定加強巡檢，出現(xiàn)污染物跑冒等情況，對相關(guān)責任人罰款50-200員;

3.6.2 未按規(guī)范堆存廢渣，隨意丟棄、傾倒固體廢物或未采取措施，造成污染環(huán)境的，發(fā)現(xiàn)一次對相關(guān)責任人罰款50-100元;

3.6.3 出現(xiàn)污染物異常排放未及時匯報的或采取措施不及時，對相關(guān)責任人罰款100元;

3.6.4 檢維修前未進行污染物排放預報、未制定有效環(huán)保措施、制定的環(huán)保措施未經(jīng)生產(chǎn)辦批準或措施達不到預期效果的，對相關(guān)責任人罰款100元;未按環(huán)保管理規(guī)定進行檢修，或預報措施未有效落實的，發(fā)現(xiàn)一次對相關(guān)責任人罰款100元;對外來施工隊伍，有私排亂放現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一次罰款200元;

3.7 連帶責任的處罰

3.7.1 如發(fā)生重大以上責任事故，對有關(guān)責任人按事故處理程序進行處罰;

3.7.2 在同一施工現(xiàn)場交叉作業(yè)，有嚴重違章行為，現(xiàn)場的其他人員不勸阻、制止不力，對負有連帶責任的人員，視情節(jié)輕重罰款。

3.7.3 對污染環(huán)境、損害員工健康的行為經(jīng)研究后按有關(guān)規(guī)定處罰。

3.8 處罰實施

3.8.1 由主管生產(chǎn)領(lǐng)導簽發(fā)《經(jīng)濟處罰單》，車間(部門)或個人罰款上交生產(chǎn)部或由生產(chǎn)部通知財務部門從被罰部門或個人的工資(或獎金)中扣除。

3.8.2 事故、違章罰款資金納入安全生產(chǎn)獎勵資金管理，要公開管理，任何人不得挪用。

四、 附 則

4.1 本制度如與國家法律、法規(guī)以及公司相關(guān)規(guī)定不一致時，按上級規(guī)定執(zhí)行。

第4篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境行為制度動因監(jiān)管路徑

一、引言

企業(yè)作為社會財富主要的創(chuàng)造者之一，在創(chuàng)造社會財富的同時也對我們的環(huán)境造成了破壞。二十世紀七十年代起，我國開始建立相關(guān)法規(guī)來限制企業(yè)對環(huán)境的破壞，隨之完善政策來約束企業(yè)的環(huán)境行為。企業(yè)所面臨的環(huán)境壓力不斷增大，其想要通過改善環(huán)境行為來贏得競爭的需求逐漸增加。企業(yè)環(huán)境行為就是企業(yè)接受外界環(huán)境壓力，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境成本的信息，根據(jù)企業(yè)自身的特點，將一部分乃至全部認可為企業(yè)預算成本，做出相應的行為響應，使得原來由社會承擔的環(huán)境外部負效應逐步為企業(yè)所認知并承擔。本文目的在于把握我國企業(yè)的環(huán)境行為現(xiàn)狀，分析企業(yè)環(huán)境行為的制度動因及監(jiān)管機制，從而為政府環(huán)境政策的制定和企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略管理決策的優(yōu)化提供參考依據(jù)。

二、企業(yè)環(huán)境行為的制度動因分析

1.內(nèi)部制度動因。企業(yè)的內(nèi)部制度動因主要表現(xiàn)為：一方面，企業(yè)的道德因素以及在環(huán)境行為制度與實施方面形成的一貫性因素。環(huán)境問題的產(chǎn)生是由于人類社會經(jīng)濟活動的外部性造成的，僅僅依靠經(jīng)濟利益作為引導，依靠政府等企業(yè)經(jīng)濟利益相關(guān)者對企業(yè)施加壓力督促企業(yè)承擔相應的環(huán)境責任，將企業(yè)環(huán)境責任看作一種工具，然后將其實施于企業(yè)，要求企業(yè)履行環(huán)境責任，這種方式企業(yè)所承擔的環(huán)境責任是不全面的。這種方式下，企業(yè)的日常經(jīng)營管理及投資決策時難以主動考慮環(huán)境問題。因此，上述被動的引導方式是不可取的，企業(yè)環(huán)境行為的實施應該使企業(yè)主動承擔環(huán)境責任，需要企業(yè)自主樹立良好的環(huán)境責任意識，從而避免企業(yè)環(huán)境問題治標不治本的行為。另一方面，公司內(nèi)部治理是否完善也影響著企業(yè)環(huán)境行為。公司治理理論中指出，公司治理最基本的要素即合法和合規(guī)，而企業(yè)合法和合規(guī)的重要方式之一則為信息披露，企業(yè)環(huán)境行為的信息披露，特別是自愿性的信息披露受到公司治理的重要影響。與此同時，企業(yè)環(huán)境信息的功能也可以被公司治理加以利用，幫助公司更好的實現(xiàn)環(huán)境治理目標。綜上，一個良好的公司治理應該考慮到企業(yè)的環(huán)境責任，對企業(yè)信息披露機制進行健全和完善，對企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量和數(shù)量進行提高。

2.外部制度動因。企業(yè)為了可以在激烈的競爭環(huán)境中求得生存以及發(fā)展的空間，其經(jīng)營往往需要滿足外部利益相關(guān)者的需求，因此受到的外部制度動力主要來源于以下三個方面：第一，社會組織以及文化施加于企業(yè)的壓力，包括強制性和激勵性的環(huán)保法律法規(guī)。第二，來源于消費者的選擇偏好。隨著當今社會環(huán)保意識的增強，消費者越來越傾向于環(huán)境友好型產(chǎn)品，此時，消費者也就成了環(huán)保行為的最直接推動力之一。第三，模仿壓力。企業(yè)迫于激烈的競爭，會傾向于效仿同行業(yè)國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)的行為，以維護良好的企業(yè)形象，獲得更多的市場份額。可見，外部制度促進企業(yè)克服惰性，積極實施環(huán)境保護創(chuàng)新和實踐，并借助市場力量引導企業(yè)在這種限制下有效利用資源和生態(tài)環(huán)境，推動企業(yè)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

三、企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管路徑中存在的問題

目前我國環(huán)境規(guī)制在日趨完善，但總的說來，我國仍是以強制性的命令、控制型環(huán)境規(guī)制來管理，多數(shù)的環(huán)境手段歸屬這一類型，這類規(guī)制占主要部分，而激勵型規(guī)制和自愿性環(huán)境行為則處于從屬地位。實際中，企業(yè)的污染狀況卻很復雜，命令、控制型規(guī)制的環(huán)境管理手段略過單一，而且缺乏創(chuàng)新，所以政府要借鑒國際上較為先進的多元化環(huán)境規(guī)制，加強環(huán)保制度創(chuàng)斷。

在對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管過程中，政府的治理成本也大大增加。這就需要政府積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對排污收費制度和排污許可證制度進行完善，建立健全排污權(quán)交易市場，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本節(jié)約，從而推動企業(yè)環(huán)境行為的開展。政府也需要從信息和資金兩方面給予企業(yè)環(huán)境行為激勵與支持，建立企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)環(huán)境行為創(chuàng)造良好的關(guān)注與監(jiān)督的平臺；創(chuàng)建環(huán)境信息交流平臺，企業(yè)間相互學習、提高，從整體上對企業(yè)環(huán)境行為進行改進；建立企業(yè)環(huán)保投資援助機制，為企業(yè)環(huán)境治理提供專項借貸資金，激勵企業(yè)進行環(huán)境治理；實施環(huán)境優(yōu)惠政策，通過環(huán)保資金獎勵，減免稅費等手段激勵企業(yè)采取環(huán)境行為。

四、結(jié)論與思考

目前我國將生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略，但在其實施的過程中存在大量不確定因素，從而阻礙了企業(yè)的生態(tài)化和我國生態(tài)文明發(fā)展進程。同時，受自身利益和地方利益的制約，政府行為也可能短期化和具有自利性，使得政府和企業(yè)進入更復雜的博弈過程。為此，本文針對改善企業(yè)環(huán)境行為提出以下幾點建議：

1.尊重民眾的環(huán)境主人地位，提高全社會的參與意識。利益相關(guān)者的主要部分就是民眾，任何對于環(huán)境的損害都是對全體公民根本利益的損害。實際上，當前我國很多環(huán)境問題長期得不到解決，也體現(xiàn)出了社會主義民主制度的不健全之處，這都是公眾缺乏參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)的結(jié)果。想要保證公眾的有效參與和監(jiān)督，就一定要從法律上將環(huán)境權(quán)規(guī)定為一項基本權(quán)利，尊重公民的環(huán)境主人地位。同時，要實施國民環(huán)境教育，提高全社會的參與意識。

2.建立高效廉潔的政府。在監(jiān)管中政府的行為往往起決定性的作用，在現(xiàn)有的國民生產(chǎn)總值評價指標體系下，政府缺少生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的驅(qū)動力，甚至會導致政府與企業(yè)間的不正當密謀。因此，必須調(diào)整評價指標體系，建立生態(tài)建設導向型的綜合評價體系，激發(fā)其在建設生態(tài)文明和環(huán)境保護中的積極性和主動性，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，要求政府在嚴格排污標準，加大處罰力度時，使行政部門對排污企業(yè)的治理、督導情況與工作業(yè)績相掛鉤，嚴格規(guī)范政策執(zhí)行部門的工作。

3.增強企業(yè)社會責任感，建立綠色企業(yè)文化。企業(yè)應將自身利益和社會利益、環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的“雙贏”作為目標，這要求各方要從長遠利益角度、樹立長遠利益的觀念和培育自覺保護環(huán)境的文化傳統(tǒng)和社會風氣，對于企業(yè)來說就是要增強企業(yè)的社會責任意識，改善企業(yè)環(huán)境行為。要想將自身利益和短期利益與社會利益和長遠利益結(jié)合起來，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，只有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從高消耗、高污染的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量型、清潔型的綠色生產(chǎn)，才符合企業(yè)自身利益，才能提高企業(yè)核心競爭力。

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[5]李永波.多維視角下的企業(yè)環(huán)境行為研究[J].中央財經(jīng)大學學報，2013（11）：75-82

第5篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

環(huán)境影響評價是指對建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，這是環(huán)境保護的重要措施之一。環(huán)境影響評價的意義在于從源頭上對污染源進行控制，通過科學的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負擔，從而避免先污染、后治理、先破壞、后恢復。環(huán)境影響評價的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護會議后開始引入我國，隨著1979年《環(huán)境保護法(試行)》頒布，標志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。環(huán)境影響評價制度化與法制化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對于預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響具有重人意義。

2.環(huán)境影響評價概念

環(huán)境影響評價是市政府在各個項目的開發(fā)和建設之前對這個項目進行預測評價和調(diào)查，為了防止這個項目對環(huán)境具有無污染而使這個項目的環(huán)境污染標準符合國家相關(guān)法律對這個項目的要求。是為了避免各個項目對環(huán)境的污染影響生態(tài)的平衡而建立的相關(guān)審批法律制度，以及建立的相關(guān)行政機關(guān)。環(huán)境影響評價是我國一項基本的環(huán)境管理的制度，同時它也是環(huán)境政策的一個預防性的重要支柱。

政府為了保證生態(tài)環(huán)境對人類的影響?；诖水a(chǎn)生的環(huán)境影響評價，其目的是在于人們在從事相應的生產(chǎn)活動時，政府在政策方面充分的考慮到，此環(huán)境此行為對生態(tài)環(huán)境的影響，并且采用法律或者各種方式，對此，此行為對環(huán)境造成了不利影響，不管是德系政府機關(guān)對環(huán)境價值的考慮更加民主和科學。

3.目前我國環(huán)境影響評價制度的缺陷與不足

目前從我國環(huán)境影響評價制度化實施以來，從實踐情況來看，可能有些跟不上經(jīng)濟的發(fā)展速度，所以我認為有兒下幾方面不足:

3. 1戰(zhàn)略環(huán)評范圍過窄。政策、立法行為未納入環(huán)境影響評價的范圍。立法與政策對環(huán)境的影響是全局性的，一旦決策失誤會給相當范圍甚至全國的環(huán)境質(zhì)量帶來一些重人損害和危害。

3. 2公眾參與機制不健全。我國環(huán)評有關(guān)法律對公眾參與的規(guī)定仍然相當原則，缺乏實際的操作性，如工作在什么地方、通過什么樣的方式參與、參與的效果以及范圍、以及公眾參與，具體的規(guī)定的都很欠缺。

3. 3環(huán)境影響評價制度缺乏替代方式。環(huán)境影響評價制度的宗旨是通過環(huán)境影響評價，以提供有關(guān)建議的行動及其各種合理的替代品信息的環(huán)境影響政策制定者，使其在決策完整的信息，并做出正確的決策。在環(huán)境影響評價制度在中國缺乏替代品的監(jiān)管，環(huán)境影響評價制度的真正目的。

3. 4環(huán)境影響評價之間的很多部門之間存在著職權(quán)的重疊。導致了各個機構(gòu)當中真的有事情相互推責任或者爭搶管轄權(quán)，而對一些比較重人的項目，環(huán)保部門應該在各個方面積極地介入進行全程的跟蹤。對存在的缺陷應該及時的督查，整改。以便在后面，一面在后面的過程當中，發(fā)現(xiàn)有問題，造成不必要的重人損失。

4.加強我國環(huán)境影響評價制度化與法制化的建議

4. 1對環(huán)境影響評價采用早期介入的原則是有關(guān)部門采取自我評價的方式，對環(huán)境影響評價的相關(guān)方法的研究和理論的收集，產(chǎn)生重要的影響并最終上升到戰(zhàn)略的層次，為我國環(huán)境影響評價的發(fā)展鋪平道路。為此國家應該鼓勵相關(guān)企業(yè)和人員加強對環(huán)境承載力理論和研究方法的考察。加強從上至下各個部分、相關(guān)從業(yè)人員等對環(huán)境的研究。

第6篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞 肺腺癌 化療 靜脈留置針 效果

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.17.013

AbstractObjective:Intravenous catheter system in patients with lung adenocarcinoma intravenous chemotherapy to reduce the effect of hardening.Methods:Of 78 cases of adenocarcinoma of the lung with chemotherapy were randomly divided into two groups (each 39 cases),in which the observation group selected Closed intravenous chemotherapy infusion catheter. Control group,use an 7th ordinary hair-pin on the infusion chemotherapy.Results:The observation group to avoid puncture failure,drug leakage,prevention of phlebitis and the patient's psychological concerns and so much better than the control group.Conclusion:Patients with adenocarcinoma of the lung with chemotherapy intravenous catheter needle,not only can improve the success rate of vein puncture sharply,protect blood vessels to reduce venous sclerosis,and increas intravenous usage,but also a effective way to reduce the suffering of the patients and nursing staff of the burden,and improving the patient and family satisfaction.

Key wordsAdenocarcinoma;Chemotherapy;Venous catheter;Effects

資料與方法

2008年6月～2009年4月收治肺腺癌患者78例,男38例,女40例;年齡30～82歲,平均423歲。所有病例均無肝腎功能損害和凝血機制異常。根據(jù)入院先后順序編號,奇數(shù)號為靜脈留置針化療(觀察組)39例,偶數(shù)號為一次性頭皮針淺靜脈化療(對照組)39例,兩組患者在年齡、化療方案、病種上差異無顯著性。

方法:觀察組選用貝朗公司生產(chǎn)的型號為18～22號靜脈留置針,留置針膠布選用3m小貼膜。對照組采用普通一次性靜脈輸液針,選用7號頭皮針。觀察組根據(jù)患者血管情況、穿刺部位及治療需要選擇不同的型號,并選好靜脈和穿刺點,備好常規(guī)輸用物后,嚴格消毒皮膚范圍大于5cm,左手繃緊穿刺點遠端皮膚,右手持針柄與皮膚呈15°～30°進針,見回血后壓低角度再進針少許,并借助針芯將套管送入靜脈內(nèi),確認無誤后退出針芯,固定留置針。對照組采用7號頭皮針,按常規(guī)護理操作,每次穿刺均更換部位,由遠心端向近心端進行。兩組均在滴注化療藥物前后,先輸入生理鹽水沖管,再續(xù)接化療藥物或封管、拔針。

心理護理:對清醒病人應做好解釋工作并介紹其優(yōu)點,使病人消除緊張情緒,操作者的細心、穩(wěn)健、熟練均有助于在病人面前樹立威信,使病人對醫(yī)護人員有充分的信任感和安全感。

結(jié) 果

兩組結(jié)果比較,見表1、2、3、4。

討 論

靜脈留置針作為一種新的護理技術(shù)被廣泛用于臨床。它不僅減少靜脈穿刺次數(shù),減輕患者的痛苦,而且有利于臨床用藥,為搶救贏得時間,提高了護士的工作效率,是肺腺癌專利護理研究的重點課題[1]。肺腺癌在肺癌中所占比例有所升高,雖然其倍增時間長達187天,但遠處播散較快。確診時大多已屬晚期,化療治療成為這些患者的主要姑息性治療手段[2]。

從表2、4可以看出,留置針有效地預防了藥物的滲漏,從很大程度上減輕患者的心理顧慮。保證靜脈營養(yǎng)發(fā)揮最佳治療作用,為病人減輕了痛苦,也減少了感染幾率,提高了療效[3]。

化療藥物具有化學性及酸堿性,容易導致靜脈穿刺部位的局部發(fā)紅、腫脹、灼熱、疼痛。化療患者血管脆性大、通透性強、彈性差,隨著療程增加,靜脈穿刺難度也逐漸增大,留置針較頭皮針穿刺成功率高,在靜脈內(nèi)留置時間較長,一般外周靜脈留置針可安全保留達144小時,無需像金屬頭皮針那樣經(jīng)常更換血管。先進的留置針材料,對血管內(nèi)壁損傷小,無促使凝血因子激活的物質(zhì),對出凝血功能正常的人一般不會引起凝血?？骨勰芰?在靜脈內(nèi)可隨著靜脈的走行彎曲,降低靜脈硬化及靜脈炎的發(fā)生率[3]。從而提高外周靜脈在化療中的使用率,使患者順利完成各個周期的化療,而且提高了護理工作效率,延長患者生存期,提高生活質(zhì)量。

參考文獻

1 畢美蘭.輸入液體在小兒靜脈留置針封管中的應用研究.臨床護理雜表,2007,6(3):9.

2 黃淑梅,尚春麗,汪小蓉.靜脈留置針在惡性腫瘤化療中的應用及探討.九江醫(yī)學,2003,18(2):100-101.

第7篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

【中圖分類號】R749 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）03-0196-01

急性酒精中毒（俗稱醉酒）是我院門診的常見急癥。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，各行業(yè)及家庭的飲酒人數(shù)有增加趨勢，急性酒精中毒的發(fā)病率亦呈現(xiàn)遞增趨勢。這樣既給當事人帶來一定的又帶來一定的社會問題.。傳統(tǒng)上一般采用靜脈滴注葡萄糖和普通胰島素和肌肉注射維生素B1、維生素B6及煙酸各100mg治療。我科自2009.12起至2010.7應用納洛酮治療急性酒精中毒138例，現(xiàn)將治療效果總結(jié)分析如下：

1 資料與方法

1.1 臨床資料 于2009年12月～2010年7月收治并留觀257例診斷為急性酒精中毒患者[1]。其中納洛酮治療組138例，男107例，女31例，興奮期102例，共濟失調(diào)期21例，年齡16～67歲，平均年齡32.2歲，昏迷期15例；非納洛酮治療對照組119例，男 95例，女24 例，興奮期91 例，共濟失調(diào)期16 例，年齡15～69歲，平均年齡31.9 歲，昏迷期12例。以上兩組患者性別、病情、年齡等資料無顯著差異具有可比性。

1.2 治療方法 入院前嘔吐者不采取洗胃，未嘔吐者采取催吐。昏迷者在家屬同意下洗胃，然后 在常規(guī)持續(xù)低流量吸氧、監(jiān)測生命體征、補液促進酒精排泄、維持水電解質(zhì)平衡及保護胃黏膜等基本對癥支持治療的基礎上，納洛酮治療組用納洛酮（北京華素）0.8～1.2mg+10%葡萄糖250ml靜脈滴注，同時采用靜脈滴注普通胰島素和肌肉注射維生素B1、維生素B6及煙酸各100mg治療，而非納洛酮治療對照組除未使用納洛酮外，其他治療方案與納洛酮治療組相同。

1.3 統(tǒng)計方法 采用SPSS12.0軟件對兩組的計量資料比較采用單因素方差分析。

2 結(jié)果

中毒癥狀消失時間 兩組患者均全部治愈，治療總有效率達100%，亦未發(fā)生明顯的不良反應。納洛酮治療組與對照組對興奮期和共濟失調(diào)期患者療效無顯著性差異（P>0.05），而納洛酮治療組對昏迷期患者的療效明顯優(yōu)于對照組（P

3 討論

正常情況下酒精在胃腸道吸收，在肝內(nèi)被乙醛脫氫酶和過氧化物酶氧化成乙醛，再由醛脫氫酶進一步氧化，最后經(jīng)三羧酸循環(huán)氧化成二氧化碳和水當過量酒精進入人體，超過肝臟氧化代謝能力，就進入大腦，這時下丘腦釋放內(nèi)源性阿片樣物質(zhì)，其作用最強的是β-內(nèi)啡肽，另外乙醛與體內(nèi)多巴胺縮合稱阿片樣物質(zhì)，直接或間接作用于腦內(nèi)阿片樣受體。使患者處于先興奮后抑制狀態(tài)，繼之腦干的呼吸循環(huán)中樞受抑制，嚴重者發(fā)生呼吸循環(huán)衰竭。納洛酮作為阿片類受體特異拮抗劑，并能促進酒精在體內(nèi)轉(zhuǎn)化，有催醒作用[2]。其作用機理為拮抗阿片類受體而無激動活性，與阿片受體的親和力大于嗎啡和腦啡肽，對血腦屏障有良好的通透性[3]?？蓪功?內(nèi)啡肽的中樞神經(jīng)系統(tǒng)抑制作用；競爭性阻斷并取代嗎啡樣物質(zhì)與受體結(jié)合，阻斷了嗎啡或β-內(nèi)啡肽的作用[4]。

參考文獻：

[1] 李姍.納洛酮聯(lián)合醒腦靜治療急性乙醇中毒159例.中國實用醫(yī)刊，2012，39（23）：94-95.

[2] Kuusniemi K， Z?llner J， Sj?vall S， et al.Prolonged-release oxycodone/naloxone in postoperative pain management： from a randomized clinical trial to usual clinical practice.J Int Med Res. 2012；40（5）：1775-93.

第8篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

【關(guān)鍵詞】 超聲；心外膜脂肪層厚度；相關(guān)性

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2015.27.047

頸總動脈位置表淺， 可方便檢測， 回聲跟蹤（ET）技術(shù)為無創(chuàng)血管功能超聲檢查方法[1]。本文選取93例擬診為冠心病并行冠狀動脈造影患者， 分析超聲檢查冠心病患者EAT與頸部血管彈性相關(guān)性， 現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選取本院2012年6月～2014年6月93例擬診為冠心病并行冠狀動脈造影患者， 按照冠狀動脈造影結(jié)果分成A組（15例， 冠狀動脈無明顯狹窄或單支病變狹窄程度0.05）， 具有可比性。

1. 2 方法 所有患者均應用超聲檢查， 觀察其收縮壓、舒張壓、谷氨酸（ GLU）、總膽固醇（TC）、三酰甘油（TG）、高密度脂蛋白膽固醇（HDL-C）、低密度脂蛋白膽固醇（LDL-C）；檢測超聲參數(shù)IMT、β、Ep、AC、PWV-β、EAT、AI， 分析EAT與頸部血管彈性相關(guān)性。

1. 3 統(tǒng)計學方法 采用SPSS17.0統(tǒng)計學軟件進行統(tǒng)計分析。計量資料以均數(shù)±標準差（ x-±s）表示， 采用t檢驗；計數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗；相關(guān)性分析采用Pearson分析。P

2 結(jié)果

2. 1 四組患者收縮壓、舒張壓、GLU、TC、TG、HDL-C、LDL-C水平對比， 差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05）。見表1。

2. 2 四組超聲參數(shù)檢測IMT、β、Ep、AC、PWVβ、EAT對比， 差異均有統(tǒng)計學意義（P0.05）。見表2。

2. 3 經(jīng)Pearson相關(guān)分析， 病變累及冠狀動脈支數(shù)增加時IMT、β、Ep、PWVβ、EAT明顯上升， 為正相關(guān)性（r=0.58、0.41、0.52、0.57、0.45）， AC值降低為負相關(guān)性（r=-0.46）， AI則無顯著改變；EAT與頸總動脈IMT、β、Ep、PWVβ為正相關(guān)性（r=0.52、0.51、0.47、0.49）， 與AC為負相關(guān)性（r=-0.46）。

3 討論

超聲心動圖檢測的EFT與MRI檢測到的EFT存在明顯相關(guān)性， 與CT、MRI 檢測的腹部脂肪量也存在明顯相關(guān)性， CT、MRI對于估測內(nèi)臟脂肪量具有“金標準”作用[2]， 但CT、MRI均具有較高費用， CT因需暴露在大量射線下， 使得人體受到損害[3]， 超聲心動圖相比較其他方法具有較高簡便性、準確性、安全性， 在測量時具有較高重復性， 因此應用價值較高。經(jīng)本文研究可知， 經(jīng)超聲檢測， 病變累及冠狀動脈支數(shù)增加時IMT、β、Ep、PWVβ、EAT明顯上升， 為正相關(guān)性， AC值降低為負相關(guān)性；EAT與頸總動脈IMT、β、Ep、PWVβ為正相關(guān)性， 與AC為負相關(guān)性（r=-0.46）。

綜上所述， 超聲下EAT與頸總動脈彈性指標變化可以對冠心病病情嚴重程度進行合理預測， 值得臨床應用。

參考文獻

[1] 楊毓雯.高頻超聲評價頸動脈管壁形態(tài)對冠心病的預測價值. 中國醫(yī)學影像學雜志， 2012， 20（8）：607-610.

[2] 王秋燕， 李萍.心外膜脂肪與心血管疾病.中華高血壓雜志， 2012， 20（10）：937-940.

第9篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)性金融風險；宏觀審慎監(jiān)管；監(jiān)管制度改革

中圖分類號：F830.2　文獻標識碼：A　文章編號：1003-7217(2011)01-0002-05

一、引言

2008年下半年爆發(fā)的自上個世紀三十年代以來最嚴重的國際金融危機，對各國銀行業(yè)監(jiān)管是一場重大考驗。這次金融危機暴露出一些國家的銀行業(yè)監(jiān)管制度在系統(tǒng)性金融風險防范方面存在嚴重缺陷。加強系統(tǒng)性金融風險防范已成為各國關(guān)注的焦點，為了保證我國銀行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，對我國經(jīng)濟建設繼續(xù)提供有力的支持，建立基于系統(tǒng)性金融風險防范的新型銀行業(yè)監(jiān)管制度是當務之急。

這次金融危機說明美國金融體系一直存在巨大的系統(tǒng)性風險。導致美國次貸危機的主要原因有：低利率的貨幣政策、發(fā)達的金融衍生品市場、商業(yè)性金融機構(gòu)風險管理機制不健全及其脆弱性、松化的金融監(jiān)管。這其中最重要的原因是對系統(tǒng)性金融風險防范的忽視和宏觀審慎監(jiān)管不足，長期以來，以美國聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘為代表的宏觀金融管理高層過份堅持自由放任的思想，缺乏系統(tǒng)性金融風險監(jiān)管的意識，信奉“最少的監(jiān)管就是最好的監(jiān)管”和“幾個監(jiān)管者比一個好”的理念。在金融業(yè)實行混業(yè)經(jīng)營又缺乏有效防火墻的情況下，低利率的房貸政策和金融衍生品市場的杠桿效應使泡沫迅速擴大，在這一宏觀審慎監(jiān)管缺失的金融體系中，系統(tǒng)性金融風險引致大面積危機的爆發(fā)就在所難免。

國際金融危機也暴露出《巴塞爾資本協(xié)議II》的一些不足，其中突出的就是缺少防范系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)管框架?！栋腿麪栙Y本協(xié)議II》強調(diào)了商業(yè)銀行風險的精細化管理，并提出了一攬子實施的方法和方案，這些方法是值得充分肯定并需要繼續(xù)推行的；但其忽略了在精細化計量條件下資產(chǎn)和風險對市場的高度敏感性，及其所導致的順周期效應，國際金融危機促使各國重新考量其金融監(jiān)管制度的合理性和有效性，重新審視《巴塞爾資本協(xié)議Il》對商業(yè)銀行監(jiān)管的要求。一些美歐國家監(jiān)管當局紛紛提出重構(gòu)金融監(jiān)管框架，把防范系統(tǒng)性金融風險作為改革的主要目標。2010年7月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《多德一弗蘭克華爾街改革和個人消費者保護法案》，標志著美國的金融監(jiān)管體系正在發(fā)生重大改變，旨在防范系統(tǒng)性金融風險。巴塞爾委員會正在著手完善監(jiān)管規(guī)則，已提出《增強銀行體系穩(wěn)健性》和《流動性風險計量、標準和監(jiān)測的國際框架》，簡稱《巴塞爾資本協(xié)議III》，2010年9月12日，27國已就該協(xié)議草案達成一致?！栋腿麪栙Y本協(xié)議III》的正式頒布將對銀行業(yè)監(jiān)管提出更高的要求，我國銀行業(yè)在這次危機中雖然基本上保持了平穩(wěn)運行，但是我國銀行業(yè)監(jiān)管制度建立的時間比較短，相關(guān)的工作基礎比較薄弱，金融業(yè)對外開放程度不高，在系統(tǒng)性金融風險防范方面存在諸多不足。我國應以美國金融危機為借鑒，改革現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管制度，提高系統(tǒng)性金融風險的防范能力。

二、相關(guān)文獻綜述

系統(tǒng)性金融風險通常是指金融風險從一個機構(gòu)傳遞到多家機構(gòu)、從一個市場蔓延到多個市場，從而使整個金融體系變得極為脆弱的可能性。系統(tǒng)性風險具有突發(fā)性、傳染性和外部性。在此次國際金融危機前，中央銀行和銀行監(jiān)管的相關(guān)理論都沒有對系統(tǒng)性風險防范給予足夠的重視，而理論上的局限也導致了應對系統(tǒng)性風險的政策工具的缺乏，長期以來各國銀行監(jiān)管機構(gòu)普遍偏重于微觀審慎監(jiān)管。金融危機表明僅僅偏重于微觀審慎監(jiān)管已不足以防范系統(tǒng)性風險。與微觀審慎監(jiān)管相對應的是宏觀審慎監(jiān)管(macro-prudential Supervision)，早在20世紀80年代就出現(xiàn)在國際清算銀行(BIS)的公開文件中，它強調(diào)的是整個金融體系的系統(tǒng)性安全，通過制定全面的金融穩(wěn)定性政策來預防危機的發(fā)生(BIS，1986)。亞洲金融危機發(fā)生后，國際貨幣基金組織(IMF)提出金融穩(wěn)定評估規(guī)劃，為成員國提供其金融體系的穩(wěn)定性評估，但宏觀審慎監(jiān)管依然沒有受到足夠的重視，無論在研究還是實務層面的進展都比較緩慢。本次國際金融危機后，宏觀審慎監(jiān)管才得到了廣泛關(guān)注和高度重視。

巴塞爾委員會主席、荷蘭中央銀行行長Nout.Wellink(2009)指出，未來監(jiān)管體制安排的宏觀審慎取向還需要進一步加強和擴充，要投入更多資源用于研究金融機構(gòu)之間關(guān)系以及機構(gòu)與整個金融環(huán)境關(guān)系，監(jiān)督和監(jiān)管機構(gòu)則應該力爭找到用有限的資源“反制”銀行業(yè)系統(tǒng)風險積聚的辦法。由美聯(lián)儲原主席保羅。沃爾克領(lǐng)導，歐洲央行行長特里謝、英格蘭銀行行長默文，金、薩默斯、克魯格曼、周小川等組成的30人小組了《金融改革報告：促進金融穩(wěn)定的框架》，提出的第一條金融改革指導性原則就把審慎監(jiān)管的根本目標定位于“維護穩(wěn)健的金融體系，防范系統(tǒng)性風險”(30人小組，2009)。美國政府自2008年以來提出了三份金融監(jiān)管改革方案：《現(xiàn)代金融監(jiān)管構(gòu)架改革藍圖》、《金融監(jiān)管改革框架》和《金融監(jiān)管改革：新基礎》。G20在倫敦峰會、匹茲堡峰會達成的共識也均把加強宏觀審慎監(jiān)管作為重要內(nèi)容，以保證金融體系的穩(wěn)定。

在國際金融危機背景下，各國學者還從《巴塞爾資本協(xié)議II》人手對宏觀審慎監(jiān)管進行了深入剖析，其中最受關(guān)注的就是監(jiān)管資本、準備計提方式和公允價值核算的順周期性問題。根據(jù)G20金融穩(wěn)定論壇(2008)的解釋，順周期是指金融部門與實體經(jīng)濟之間動態(tài)的相互作用(正向反饋機制)，這種相互依存的作用關(guān)系會擴大經(jīng)濟的周期性波動，并造成或加劇金融部門的不穩(wěn)定性，眾多學者認為，現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則的順周期效應加大了經(jīng)濟波動，從而導致更大的風險(Bernanke&Lown，1991；Blum&Hellwig，1995；Gordy&Howells’2006；]ean，2008)。關(guān)于監(jiān)管資本的順周期性，Heid(2007)證明了《巴塞爾資本協(xié)議II》的順周期性確實存在，《巴塞爾資本協(xié)議II》相對于《巴塞爾資本協(xié)議I》大大提高了資本監(jiān)管的風險敏感度。英國金融服務監(jiān)管局的研究表明風險敏感性的提高必然伴隨著順周期性的增強。另外，銀行貸款違約損失準備金的計提方式和公允價值核算也可以導致顯著的順周期性。

針對監(jiān)管制度導致的順周期性，G20金融穩(wěn)定委員會(2009)提出如下建議：(1)修正現(xiàn)有的以VaR為基礎的風險評估方法，擴大壓力測試對于資本充足率的影響權(quán)重；(2)提早確認貸款損失；(3)監(jiān)管部門需要對杠桿使用情況建立數(shù)量化的監(jiān)督指標和約束機制；(4)改進巴塞爾協(xié)議的資本監(jiān)管框架，

建立動態(tài)準備金制度，在經(jīng)濟上升周期中要求銀行保持更多數(shù)量和更高質(zhì)量的資本金，而在經(jīng)濟衰退期降低這一標準。

三、國際金融危機背景下的銀行業(yè)監(jiān)管制度反思

本文以最近發(fā)生的國際金融危機為研究背景，從防范系統(tǒng)性金融風險的角度，對歐美發(fā)達國家的銀行業(yè)監(jiān)管制度、《巴塞爾資本協(xié)議II》以及我國銀行業(yè)監(jiān)管制度進行反思。

此次金融危機源于美國，并波及到其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家。美國是世界最大的經(jīng)濟強國，金融體系經(jīng)過長期的發(fā)展和建設，已表現(xiàn)出相當?shù)姆€(wěn)健性，金融機構(gòu)的抗風險能力已達到相當?shù)乃疁?。近些年發(fā)生的東南亞金融危機、俄羅斯金融危機等對美國的金融機構(gòu)影響很小。正因為有這種自信，美國于1999年11月正式頒布了《金融服務現(xiàn)代化法》，正式廢除金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營原則，重新回歸到金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營。1988年7月公布的《巴塞爾資本協(xié)議I》和2004年6月公布的《巴塞爾資本協(xié)議II》在很大程度上是按照美國商業(yè)銀行的監(jiān)管標準設計的。但是；2008年9月爆發(fā)的國際金融危機就在于美國的金融體系出了大的問題。次級貸款產(chǎn)生于美國的銀行業(yè)機構(gòu)，美國一些大的商業(yè)銀行包括花旗銀行、華盛頓互助銀行等也在這場危機中遭受了沉重的打擊，這是包括格林斯潘等美國金融精英們所始料未及的。英國女王也提出了疑問，為什么英國沒有一個經(jīng)濟學家在這場國際金融危機爆發(fā)之前能夠預見或提出忠告，引來了經(jīng)濟學家的深刻檢討。從整體上說，美國等發(fā)達國家的金融業(yè)在宏觀審慎監(jiān)管方面存在重大缺陷，正是這些缺陷使系統(tǒng)性風險得以產(chǎn)生、積累、傳播并最終爆發(fā)。

《巴塞爾資本協(xié)議II》的出臺意在彌補1988年的《巴塞爾資本協(xié)議I》的不足，從微觀層面提供了更全面地處理銀行業(yè)風險的一攬子方案，反映了金融風險管理的最新成果；在處理信用風險方面，鼓勵銀行采用內(nèi)部評級法；對操作風險和市場風險的處理和控制也提供了一套管理標準?！栋腿麪栙Y本協(xié)議II》考慮了混業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)證券化等金融發(fā)展所產(chǎn)生的影響，意在建立一個“精細計量和綜合管理”的銀行業(yè)風險控制體系?！栋腿麪栙Y本協(xié)議II》在微觀審慎監(jiān)管方面給予了重點關(guān)注，卻在宏觀審慎監(jiān)管和防范系統(tǒng)性金融風險方面存在不足，本次金融危機暴露了這些缺陷?！栋腿麪栙Y本協(xié)議II》的順周期性在金融危機爆發(fā)后遭到了業(yè)界的批評。

鑒于金融監(jiān)管制度和措施的重大失誤是導致當前金融危機的根本原因，在上述對美歐銀行業(yè)監(jiān)管制度和《巴塞爾資本協(xié)議II》反思的基礎上，以他國經(jīng)驗教訓為鑒，分析我國現(xiàn)行的銀行監(jiān)管制度框架，結(jié)合我國金融運行中存在的突出問題，特別是金融危機對我國銀行業(yè)的沖擊，進而分析我國銀行業(yè)監(jiān)管制度在系統(tǒng)性金融風險防范方面的缺陷，是很有必要的。

系統(tǒng)性金融風險有其獨特的內(nèi)涵、特性、成因、作用機制、傳導路徑和破壞金融運行的方式，建立銀行業(yè)系統(tǒng)性金融風險監(jiān)管體系很有必要?？紤]到系統(tǒng)性金融風險不僅與銀行業(yè)直接相關(guān)，還與證券業(yè)和保險業(yè)直接相關(guān)，因此，采用系統(tǒng)科學方法分析系統(tǒng)性金融風險的產(chǎn)生和傳播，以及研究基于系統(tǒng)性金融風險防范的銀行業(yè)監(jiān)管時，不僅要涉及銀行業(yè)各機構(gòu)之間的關(guān)系、銀行業(yè)與監(jiān)管部門和中央銀行的關(guān)系、銀行業(yè)與各產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、銀行業(yè)與經(jīng)濟總體的關(guān)系，還要涉及銀行業(yè)與證券業(yè)、保險業(yè)之間的關(guān)系。研究銀行業(yè)監(jiān)管制度改革時，應把系統(tǒng)科學方法作為研究的主要方法，將整個銀行業(yè)作為一有機整體。在研究的過程中，應充分考慮整個金融體系內(nèi)部的相互作用和金融體系與社會的相互作用，并把銀行業(yè)監(jiān)管視為國家金融監(jiān)管體系的有機組成部分。我們認為，熵增加原理可以作為系統(tǒng)性金融風險監(jiān)管的理論支持。銀行業(yè)作為一個復雜系統(tǒng)，各銀行業(yè)機構(gòu)的自發(fā)行為并不必然會保證整個銀行業(yè)的有序運行。特別是在面臨系統(tǒng)性金融風險的情況下，單一銀行業(yè)機構(gòu)無序的自發(fā)行為會導致熵增加，直至引致整個銀行業(yè)的不穩(wěn)定甚至崩潰，所以，需要外部強有力的監(jiān)管作為負熵的輸入，以防范系統(tǒng)性金融風險和保證金融體系的有序穩(wěn)健運行。

銀行業(yè)系統(tǒng)性金融風險監(jiān)管的核心是構(gòu)建一個以宏觀審慎監(jiān)管為基點的銀行業(yè)監(jiān)管制度。傳統(tǒng)的銀行監(jiān)管理論大都認為只要確保了每一家金融機構(gòu)的審慎經(jīng)營，就能防止系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生，所以，本次危機發(fā)生前各國監(jiān)管機構(gòu)將工作重心放在了微觀審慎監(jiān)管方面，事實上，金融體系中存在“合成謬誤”問題，對單個銀行來說是審慎合理的某種行為，但如果成為各銀行集體的一致行動，則可能破壞整個銀行體系的穩(wěn)定，這次大的金融危機表明，僅僅強調(diào)微觀審慎監(jiān)管遠不足以防范系統(tǒng)性金融風險和維護整個金融體系的穩(wěn)定。與微觀審慎監(jiān)管不同，宏觀審慎監(jiān)管將所有金融機構(gòu)視為一有機整體，關(guān)注金融系統(tǒng)的整體性風險，并以維護整個金融體系的健康、穩(wěn)定作為監(jiān)管目標。

四、基于系統(tǒng)性金融風險防范的我國銀行業(yè)監(jiān)管制度的基本框架

實施宏觀審慎監(jiān)管需要建立一個統(tǒng)一的、對系統(tǒng)性金融風險保持高度警惕的監(jiān)管制度，在這一宏觀審慎監(jiān)管制度下實行專業(yè)化監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管相結(jié)合，從防范系統(tǒng)性金融風險的目標出發(fā)，擴大監(jiān)管范圍，重構(gòu)金融安全網(wǎng)，設立防火墻，維護整個金融體系的穩(wěn)定。宏觀審慎監(jiān)管制度的設計需從制度建設和運行機制兩個方面考慮。

鑒于《中國人民銀行法》沒有給中央銀行賦予足夠的職能和宏觀審慎監(jiān)管手段以防范系統(tǒng)性風險，應當對《中國人民銀行法》作出適當?shù)男薷?，重視并發(fā)揮中國人民銀行在宏觀審慎監(jiān)管和系統(tǒng)性風險防范中的作用，并將中國人民銀行主持的金融穩(wěn)定工作和金融生態(tài)建設作為防范系統(tǒng)性風險的重要工作內(nèi)容。目前，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會主要從事特定金融行業(yè)的專業(yè)化監(jiān)管，而中國人民銀行并不具備針對系統(tǒng)性風險的統(tǒng)一監(jiān)管的協(xié)調(diào)功能，應考慮建立國家系統(tǒng)性風險防范與控制委員會，并將其作為宏觀審慎監(jiān)管制度的運行機制的核心內(nèi)容之一。該委員會的主要任務如下：(1)以防范系統(tǒng)性金融風險為工作目標；負責構(gòu)建中國人民銀行和各監(jiān)管機構(gòu)間的信息共享機制；將中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會上報的信息進行系統(tǒng)化處理，作為宏觀審慎監(jiān)管的重要依據(jù)；指導“一行三會”對金融機構(gòu)開展宏觀審慎監(jiān)管的工作。(2)有必要時，直接對金融機構(gòu)實施宏觀審慎監(jiān)管；協(xié)調(diào)中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會的監(jiān)管工作，特別是協(xié)調(diào)交叉業(yè)務或綜合化業(yè)務的監(jiān)管工作。(3)啟動對系統(tǒng)性金融風險的快速反應機制，負責金融危機管理行動的協(xié)調(diào)和配合，穩(wěn)妥地處置系統(tǒng)性金融風險。

制度建設應重點考慮以下幾個方面：

1　建立整體性監(jiān)管制度。整體性即指銀行業(yè)的整體效應不等于各銀行業(yè)機構(gòu)效應之和。相對于各銀行業(yè)機構(gòu)的效應及其簡單總和而言，銀行業(yè)整體的效應會發(fā)生質(zhì)變。為了有效地解決合成謬誤問題，宏觀審慎監(jiān)管需要考慮各銀行業(yè)機構(gòu)之間、各銀

行業(yè)機構(gòu)業(yè)務之間、銀行業(yè)與社會經(jīng)濟體之間的相干性，將所有的銀行業(yè)機構(gòu)看作一個整體，建立能反映這一系統(tǒng)整體平穩(wěn)運行的指標體系。監(jiān)管主體從防范系統(tǒng)性風險和國家金融運行整體最優(yōu)出發(fā)，進行宏觀壓力測試，并根據(jù)這一指標體系的相關(guān)數(shù)據(jù)所對應的金融運行狀況，按照一定的規(guī)則對銀行業(yè)實施宏觀審慎監(jiān)管。

2　建立市場透明制度。為保證整體性監(jiān)管的有效性，必須確保整體性監(jiān)管指標體系數(shù)據(jù)的真實性。只有增強市場透明度，建立健全嚴格的信息披露制度，才能使獲得的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實可信。針對系統(tǒng)性金融風險的防范，應對金融市場信息披露的方式和標準進行規(guī)范，對銀行業(yè)外部審計、評級機構(gòu)、評級體系等方面的工作提出指導性意見。

3　建立金融生態(tài)建設制度。金融生態(tài)是與金融機構(gòu)、金融市場生存和發(fā)展具有互動關(guān)系的各種要素的總和。良好的金融生態(tài)包括和諧的信用環(huán)境、穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、完善的法治環(huán)境、適宜的行政環(huán)境和優(yōu)良的金融服務環(huán)境等幾個方面。良好的金融生態(tài)有利于促進金融與經(jīng)濟的良性互動，有利于防范系統(tǒng)性金融風險。國家和地區(qū)的金融生態(tài)評估應納入宏觀審慎監(jiān)管的工作范疇，有必要在全國分層次(國家級、省級、市州級、縣級)推行金融生態(tài)建設制度。國家有關(guān)部門應對金融生態(tài)建設的內(nèi)容和評估、管理制度提出工作要求。

4　建立逆周期審慎監(jiān)管制度。這是防范系統(tǒng)性金融風險的必要條件之一，為了解決金融體系的順周期問題，應建立逆周期監(jiān)管制度，從監(jiān)管上保證金融體系逆周期機制的正常運行。這需要適當探討逆周期的宏觀審慎監(jiān)管制度的基本內(nèi)容、相關(guān)的監(jiān)管辦法和規(guī)則。應將資產(chǎn)負債比例管理、經(jīng)濟資本管理等銀行管理方法結(jié)合起來，將微觀審慎監(jiān)管與宏觀審慎監(jiān)管有機地結(jié)合起來，通過一套行之有效的方法保證逆周期監(jiān)管制度的貫徹執(zhí)行，

5　建立系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管制度。系統(tǒng)重要性銀行是指對系統(tǒng)性金融風險影響較大的銀行，即如果倒閉可能危及金融系統(tǒng)穩(wěn)定性的銀行。美國金融危機的一條重要教訓就是缺乏對系統(tǒng)重要性銀行的有效監(jiān)管。我國應建立系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管制度，以國家系統(tǒng)性金融風險防范與控制委員會為牽頭單位，賦予中國人民銀行相應的監(jiān)管職能，加強中國銀監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)的有關(guān)職能。應根據(jù)機構(gòu)大小、傳染程度、關(guān)聯(lián)程度、集中程度和市場條件惡化程度等方面設計對系統(tǒng)重要性銀行的判定方法；從信息披露、高層職位設立和選拔、市場戰(zhàn)略定位、業(yè)務擴張、金融創(chuàng)新、資產(chǎn)質(zhì)量、資本金水平等方面對系統(tǒng)重要性銀行制定更高的監(jiān)管標準；更深入地探討系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管主體的合理分工。

6　加強金融安全網(wǎng)，著眼于防范系統(tǒng)性金融風險，從目標選擇、實施主體、實施客體、執(zhí)行利率、操作方式等方面完善我國的最后貸款人制度，實施“建設性模糊”策略，建立嚴格的事后信息披露制度，防止產(chǎn)生道德風險和逆向選擇。建立顯性存款保險制度。分析顯性存款保險制度的國際經(jīng)驗教訓，研究我國實施存款保險制度的目標、方式和時機。提出完善金融機構(gòu)市場退出機制的辦法。從存款保險機構(gòu)、職能定位、資金管理方法、費率厘定方法、賠付機制等方面探討存款保險制度的構(gòu)建。構(gòu)建我國銀行業(yè)系統(tǒng)性風險的動態(tài)預警體系及相關(guān)制度，以預防為主，實施動態(tài)化和持續(xù)性的監(jiān)管。